modelo economico nacional y popular- analisis comparado
TRANSCRIPT
El Modelo Económico Nacional y Popular Análisis comparado
Autora y Coordinadora Lic. Marianela Arista
Participación
Santiago Gámbaro
Gustavo Eiriz
Pablo Punte
Natalia Rabaudi
Jerónimo Rodríguez
Objetivo
Muchas veces nos preguntamos cómo influye en nuestra vida los distintos componentes de la realidad económica. Pareciera que los grandes problemas, aquellos de los que tanto hablan los economistas, están totalmente alejados de nuestra realidad y, por ende, de nuestra comprensión.
Esto último ha sido otra huella dejada por el neoliberalismo en nuestro país; hacerle creer a “la gente” que la economía es sólo para algunos, que es una ciencia exacta y, como tal, debe quedar bajo el control de “científicos”. Obviamente, el objetivo central de este planteo era lograr que nos sintiéramos lejanos a los problemas de la economía, que no los percibiéramos como problemas sociales y, consecuentemente, que no podamos participar en su resolución.
Así fue que se aplicaron los peores programas económicos “técnicos” y supuestamente objetivados (sin representar intereses particulares). Ejemplo de ello fue el “Modelo de Convertibilidad” en base a políticas neoliberales durante los años noventa, que en la realidad mostraron estar diseñados para un proyecto de país claramente alejado de los intereses nacionales y populares, y vinculado a intereses foráneos.
Poder relacionar los temas macroeconómicos que parecen tan abstractos con nuestra vida cotidiana, es decir, con la realidad del país, es fundamental para poder construir la fuerza que permita llevar adelante las transformaciones sociales y políticas necesarias, con participación y organización popular.
Si existe una muestra de que el gobierno nacional rompió con la teoría neoliberal es haber colocado a la política y a la economía en el centro de todas las discusiones; demostrando que con decisiones político-económicas es posible modificar el bienestar de las personas.
Glosario • Ecuación Macroeconómica:
Oferta Global = Demanda Global
PBI = C + I + G + XN
PBI= Producto Bruto Interno: Refiere a la cantidad de bienes y servicios finales que se produce en un país durante un año.
C= Consumo privado de las familias
I= Inversión privada de las empresas
G= es el gasto o inversión pública que realiza el Estado. Por ejemplo, en administración, gasto social, subsidios, inversión en la construcción de infraestructura pública (escuelas, hospitales, etc.)
XN= Exportaciones Netas, es decir, es la cantidad de exportaciones menos importaciones.
• Crecimiento económico: decimos que hay crecimiento económico cuando aumenta el PBI. Si éste disminuye, hay decrecimiento económico.
• Superávit fiscal: cuando el Estado gasta menos de lo que recauda. En esta situación decimos que el Estado nacional tiene un ahorro fiscal. Existen dos tipos de superávit: “primario” que es el superávit fiscal antes del pago de la deuda pública y el “ financiero” que se determina una vez que el Estado pagó sus deudas (tanto el capital como los intereses). Por el contrario, hay Déficit fiscal cuando sucede lo inverso: el Estado gasta más de los que recauda. De nuevo, existe déficit primario (antes del pago de la deuda pública) y financiero (después del pago de la deuda pública).
• Balanza Comercial: es el saldo de exportaciones (los bienes y servicios que se producen en nuestro país y los vendemos al extranjero) e importaciones (los bienes y servicios que se producen en el resto del mundo y los compramos para consumir o invertir en nuestro país). Decimos que hay superávit comercial cuando las exportaciones son mayores que las importaciones, es decir, cuando se vende más al exterior de lo que se compra y como resultado entran más monedas extranjeras de las que salen. Decimos que hay déficit comercial cuando sucede lo contrario, es decir, cuando las importaciones son mayores que las exportaciones, y por lo tanto salen más monedas extranjeras que las que entran.
• Balanza de pagos (BP): contabiliza todas las transacciones económicas que tiene un país con los demás países del mundo, generalmente en dólares, por ser la moneda generalmente aceptada. Está subdividida en la cuenta corriente, que incluye la Balanza Comercial, y la cuenta de capital.
BP= Cuenta Corriente + Cuenta de Capital.
• Cuenta Corriente: balanza comercial + balanza de servicios + renta de inversión.
• Cuenta Capital: mide el intercambio que se realiza con el resto del mundo, básicamente de transferencias de dinero de un país a otro para financiarse, ahorrar, invertir o comprar acciones de empresas, bonos, entre otros.
Temario
I. Caracterización de dos modelos bien diferentes: Modelo Neoliberal durante la etapa de La Convertibilidad (1991-2002) y Modelo Nacional y Popular (desde 2003 hasta la actualidad)
II. Evolución del PBI- Crecimiento económico.
III. Reactivación de la demanda efectiva y sus componentes: consumo, inversión, gasto público y exportaciones netas.
IV. Causas:
a- Recuperación del aparato productivo nacional: Reindustrialización
b- Política de Ingresos: creación de puestos de trabajo “en blanco”, reforma del sistema previsional, aumento de salarios y haberes jubilatorios, asignación universal por hijo y para embarazadas, entre otros.
c- Política Tributaria Progresiva: la recaudación del Estado afecta más a los que más ganan.
d- Política Social, que promueve una distribución del ingreso más equitativa y acompaña a los que menos tienen.
V. Consecuencias:
Aumento de la ocupación
Distribución de la riqueza más equitativa
Sociedad más justa
País mas independiente
I. Dos Modelos Económicos Antagónicos
Convertibilidad
Crecimiento económico vía endeudamiento, con desempleo, desigualdad distributiva y caída del salario real
Mayor dependencia externa y contagio inmediato a crisis internacionales
Políticas locales dirigidas por organismos internacionales.
Desindustrialización
Tipo de cambio fijo, sobrevaluación del peso y baja de aranceles en favor de la importación
Leyes de flexibilización laboral, crecimiento de la informalidad, del trabajo precario y de despidos masivos
Déficits gemelos: comercial y fiscal
Modelo Nacional y Popular
Crecimiento económico con desendeudamiento, aumento del empleo y del salario real
Mayor independencia económica y menor contagio de crisis internacionales.
Políticas dirigidas por el gobierno nacional, mayor integración regional y autonomía.
Reindustrialización
Tipo de cambio competitivo a favor de las exportaciones y la producción local.
Reapertura de los convenios colectivos de trabajo y creación de puestos de trabajo formales
Superávits gemelos: comercial y fiscal
Dos Modelos Económicos Antagónicos
Convertibilidad
Sistema Previsional Mixto, a cargo del Estado y de empresas privadas (AFJP). Caída de la cobertura previsional y recortes de haberes jubilatorios
Privatizaciones de empresas públicas e inversiones de capital extranjero especulativo.
Desregulaciones indiscriminadas
Lento crecimiento de reservas vía capitales extranjeros
Crisis: ajuste fiscal
Política tributaria regresiva
Modelo Nacional y Popular
Reforma del Sistema Previsional:
Nacionalización de los Fondos previsionales y aumento de la cobertura previsional con incrementos en los haberes jubilatorios.
Estatizaciones y aportes de capital de grupos nacionales
Regulación y mayor presencia del Estado
Crecimiento sostenido de reservas vía superávit comercial y producción local
Crisis: políticas anticíclicas
Política Tributaria Progresiva
Evolución del Producto Bruto Interno (PBI)
Se distinguen dos tendencias opuestas: la evolución del PBI a partir del 2003 muestra un crecimiento con tendencia ascendente en contraste con el periodo 1993-2002 que muestra una tendencia decreciente.
Desde el año 2003, el crecimiento acumulado del PBI ha sido del 70%, alcanzando un máximo de 9,16% en el año 2010 respecto del año anterior, a diferencia de la etapa precedente, donde el crecimiento acumulado ha sido del 1%, presentando la mayor caída de 9,25% en el año 2002.
Nuestro país crece, desde el gobierno de Néstor Kirchner, a una tasa promedio cercana al 8% anual, como consecuencia principalmente de las políticas dirigidas a recomponer el aparato productivo nacional y mantener un tipo de cambio alto y competitivo (que favorece a las exportaciones en detrimento de las importaciones)
8,84%
5,84%
0,85%
9,16%
-9,25%
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15%PBI en millones de pesos a precios constantes 1993 Variacion interanual
Fuente: Elaboración propia en base al INDEC
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225.000
300.000
375.000Consumo Privado
Cunsumo Público
Evolución de la Demanda Efectiva 1- Consumo Público y Privado
El consumo privado al igual que el gasto y la inversión del Estado han tenido un crecimiento significativamente mayor entre 2003 y 2011, que durante el período 1994-2002.
La mejora en el consumo total ha sido consecuencia de las políticas centrales del modelo económico iniciado en 2003, que han focalizado en expandir la demanda, a través de:
* La generación de puestos de trabajo
* La apertura de paritarias para los incrementos salariales cada año
* Aumentos del Salario Mínimo Vital y Móvil (SMVM)
* La reforma del sistema previsional que incorporó más jubilados al mismo tiempo que se dispusieron dos aumentos anuales en los haberes jubilatorios.
* La implementación de la asignación familiar por hijo,
* El aumento del gasto público desde 2003, que ha sido primordial no sólo para expandir la demanda a través del consumo, sino para la reactivación de la economía en su conjunto
Fuente: Elaboración propia en base al INDEC
Aumento del 80%
Aumento del 71%
2- Evolución de la Inversión Pública y Privada
Uno de los slogans de la oposición ha sido, y es, que nuestro país “carece de un clima apto para los negocios e inversiones”
Sin embargo, uno de los principales componentes de la demanda que más aumentó ha sido la inversión del sector privado. Más aun, los niveles desde 2003 han superado los del periodo 1994-2002.
Durante el periodo 2003-2011, la inversión privada aumentó un 175%, mientras que la inversión pública un 550%, a diferencia del periodo de 1994-2002, donde la inversión pública y la inversión privada presentaron crecimientos negativos, de -54% y -36%, respectivamente.
El fuerte crecimiento de la inversión del Estado ha sido una de las políticas más favorables que le ha permitido al país recomponerse, mejorar la distribución de la riqueza y sobrevivir al impacto de la crisis mundial, principalmente a través de la creación de obras públicas, la recuperación de Aerolíneas, la expropiación del 51% de las acciones de YPF, la creación de escuelas y un gran apoyo al emprendedorismo y PYMES.
0
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20.000
30.000
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25.000Inversión Pública
Inversión Privada
Aumento 550%
Aumento 175%
Política contracíclica
Fuente: Elaboración propia en base al INDEC
Evolución del Sector Público 3- Gastos e Ingresos del Estado
Desde el modelo iniciado en 2003, el fuerte crecimiento del gasto y la inversión pública (del Estado), ha sido acompañado por un incremento mayor de los ingresos públicos, gracias a la implementación de políticas que han permitido una mayor recaudación tributaria a la vez que un tipo de cambio competitivo, el cual ha generado un gran crecimiento de las exportaciones y consecuentemente el aumento de la entrada de divisas (dólares).
Esto ha permitido desde entonces sostener un superávit fiscal tanto primario como financiero (ver apéndice).
El superávit primario, desde 2003, se posicionó en un promedio cercano a $19.500 millones anuales. En el periodo 1993-2002, en cambio, promediaba los $1.600 millones. Es decir que en 2003-2011 aumentó más de doce veces.
• Mientras que el gasto público total aumentó un 517,3%, entre 2003 y 2011, el gasto primario se incrementó un 527,4% durante el mismo período. Y los ingresos totales aumentaron un 463,2% en esta etapa.
• El gasto público social (que incluye salud, seguridad social, educación, ciencia y técnica, trabajo y vivienda), aumentó, entre 2009 y 2011, más del 70%, transformándose en uno de los componentes más importantes del gasto del Estado, fundamental para la inclusión social.
Fuente: Elaboración propia en base al INDEC
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75.000
150.000
225.000
300.000
375.000
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40.000Superavit Primario
Ingresos
Gastos
Incremento de 1064%
Crecimiento de la recaudación pública en manos del Estado
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200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
La recaudación pública son los ingresos que tiene el Estado, provenientes principalmente del cobro de impuestos
Justamente el aumento de los ingresos públicos se verifica en la fuerte expansión que experimentó durante el periodo 2003-2011 la recaudación tributaria total.
En el periodo tuvo un crecimiento del 643,7%, que fue fundamental para el sostener el permanente aumento del gasto público y el logro de un superávit fiscal continuo.
El aumento recaudatorio ha sido producto principalmente de la expansión de la demanda, a través de:
*La creación de puestos de trabajo registrados
*El aumento de cobertura previsional (jubilados)
*Aumento salariales y de haberes jubilatorios
Variación 647,30 %
Fuente: Elaboración propia en base al INDEC
Es importante considerar que el aumento de la recaudación tributaria tiene su correlato directo con los mayores gastos en Seguridad Social, revirtiendo la ecuación de deterioro en materia de Gasto Público, característica del modelo anterior a 2003, el cual destinaba la mayor parte de lo recaudado a pagar deuda.
Crecimiento de la recaudación de los principales tributos (2003-2011)
636,20% 636,30%
488,00% 513,20%
996,80%
873,70%
1288,20%
300%
500%
700%
900%
1100%
1300%
Ganancias IVA Derecho de
exportación
Créditos y
debitos en
Cuenta Corriente
Aportes
Personales
Contribuciones
Patronales
Sistema de
Seguridad Social
Según la oposición, la expansión de la recaudación tributaria ha sido consecuencia de la aplicación de los derechos de exportación, es decir de un aumento en las retenciones (impuesto por cantidad exportable)
Sin embargo, son los que menos aumento han mostrado desde 2003 (488%), incluso, su participación en la recaudación tributaria total se redujo del 12,8% al 10% entre 2003 y 2011.
El mayor crecimiento de la recaudación ha sido consecuencia de la reforma del sistema de seguridad social y creación del Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), que permitió no sólo aumentar la cobertura de la tercera edad (jubilados) sino también las cargas que se deducen de los salarios de trabajadores registrados: los aportes personales a cargo de los trabajadores (3%) y las contribuciones patronales a cargo de los empleadores (2%).
En este sentido, la creación de empleos, los aumentos de salario y jubilaciones -que incrementaron la recaudación del impuesto a las ganancias-, entre otros, han expandido el consumo y consecuentemente la recaudación de IVA.
Fuente: Elaboración propia en base al INDEC
Política de Desendeudamiento Otro de los pilares más importantes del actual modelo ha sido la continuada política de desendeudamiento combinada con crecimiento económico.
Esta combinación ha garantizado la sustentabilidad macroeconómica y la fortaleza de las cuentas públicas.
Históricamente, el crecimiento en nuestro país ha estado condicionado a un gran endeudamiento, público y privado, y esencialmente al constante condicionamiento de políticas impuestas por los organismos multilaterales de crédito, limitando de esa manera el accionar y los márgenes de autonomía de la política nacional.
En 2002, la deuda pública representaba el 166,4% del PBI. A marzo de 2011, la misma apenas representó el 45,9%, es decir casi el 73% menos.
Esta diferencia es consecuencia de la existencia de dos factores fundamentales que indican un cambio estructural desde 2003:
1. La reestructuración y quitas de deuda logradas en 2005 y su pago sin asumir nuevos compromisos,
2. La posibilidad de financiamiento intra sector público.
Por otra parte, según datos a marzo de 2011, respecto de los agentes acreedores de la deuda pública, los organismos internacionales tienen una participación marginal -de apenas el 6,4% sobre el total de deuda-, mientras que las agencias del sector público se han transformado en las principales acreedoras del Estado -representan el 22,9% -.
Los principales tenedores públicos de deuda son el Banco Nación, el Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS) de la ANSES y el Banco Central.
Este panorama permite una menor dificultad para refinanciar los pasivos (las deudas), dada la menor dependencia y complejidad que resulta endeudarse con un organismo público, en contraste a uno privado como sucedió fuertemente desde el golpe de Estado de 1976 y hasta 2002.
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Mecon
Mercado de Trabajo Evolución de Tasa de actividad, empleo, desempleo y subocupación
21,5
6,7
8,5
19,9
46,7
41,8
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42,3
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40Tasa desocupación Tasa Subocupación Tasa actividad Tasa Empleo
Desde la aplicación de políticas neoliberales en la década del 70, dos de las mayores herencias han sido los altos niveles de desocupación -personas que buscan trabajo activamente y no encuentran- y de informalidad laboral -trabajo no registrado o “en negro”-.
Uno de los grandes puntos favorables del proyecto iniciado en 2003 es la fuerte creación de puestos de trabajo junto a diversas mejoras de las condiciones laborales (apertura de paritarias, aumentos salariales, disminución de la informalidad laboral, incremento del Salario Mínimo Vital y Móvil, más días de descanso para los trabajadores a partir de la reivindicación de fiestas patrias, entre otras).
La tasa de empleo ha crecido un 30%, gracias a la creación de más de 3,5 millones de puestos de trabajo.
La desocupación ha caído desde 2003 un 67%, situándose en el 1º trimestre de 2012 en 7,4%.
Fuente: Elaboración propia en base al INDEC
Evolución del Salario Mínimo, Vital y Móvil (SMVM)
$ 2.300
$ 1.840
$ 1.500
$ 1.240
$ 980
$ 800$ 630
$ 350$ 200
0
250
500
750
1.000
1.250
1.500
1.750
2.000
2.250
2.500
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3
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4
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2
Salario Mínimo Vital y Movil
Desde el año 1993 hasta 2003 el SMVM estuvo congelado en $200, lo que implicó una fuerte pérdida del poder adquisitivo para la clase trabajadora y un gran desmejoramiento en su calidad de vida.
A partir de 2003, con la llegada de Néstor Kichner a la presidencia, el Gobierno Nacional focalizó sus políticas en la restitución de condiciones de vida digna para los grupos más desfavorecidos y vulnerables, olvidados y desplazados por el neoliberalismo.
Desde entonces, el Gobierno inició una política de aumento sostenido del SMVM cuya consecuencia ha sido una distribución del ingreso más equitativa entre los asalariados registrados o “en blanco”, porque establece un piso salarial más alto para los mismos.
Entre junio de 2003 y septiembre de 2011 el SMVM creció 10,5 veces pasando de $200 a $2300 pesos.
Fuente: Elaboración propia en base al INDEC
Distribución del Ingreso Coeficiente de Gini del Ingreso Total Familiar (ITF)
0,455 0,453 0,456
0,470 0,4670,472 0,469
0,477 0,479
0,502
0,471
0,445
0,432
0,447
0,435
0,4140,409 0,405
0,395
0,380
0,400
0,420
0,440
0,460
0,480
0,500
0,520
may-9
3
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6
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7
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8
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9
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0
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1
may-0
2
4º
2003
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2011
Coeficiente Gini ITF
El coeficiente de Gini es un indicador que analiza el grado de desigualdad en la distribución del ingreso, estableciendo valores entre 0 y 1. Cuanto más cercano esté al valor “0”, más cerca estamos de una distribución equitativa del ingresos. En cambio, cuanto más cercano al valor “1” está, mayor desigualdad de ingresos existe en el país.
Según la evolución de este coeficiente desde mayo de 2002, hubo una importante mejoría en la distribución de ingresos de los hogares: de un valor de 0,502 en 2002 pasó a uno de 0,395 en el 4º trimestre de 2011.
Esta mejora distributiva ha sido consecuencia de la puesta en marcha de políticas sociales, de seguridad social y recomposición en materia laboral y productiva nacional, destacando la implementación de la Asignación Universal por Hijo y para embarazadas, la creación del SIPA y el incremento sostenido de salarios y haberes.
Fuente: Elaboración propia en base al INDEC
Evolución de la Informalidad Desde los 90’ la informalidad laboral surge como fenómeno novedoso y se instala como una de las principales problemáticas del mercado laboral y con tendencia creciente.
Su aparición surge como una salida alternativa para paliar los despidos masivos y altos niveles de desocupación.
En línea con las ideas del “Consenso de Washington” (políticas recomendadas en materia económica por organismos internacionales con sede en EEUU, como el Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial) la informalidad laboral resultaba un camino no deseado, pero un camino al fin, para alcanzar la ‘‘deseable’’ flexibilización (desregulación) del mercado laboral.
Sin embargo, en las épocas de crisis los empleos informales fueron los primeros en ser destruidos, debido al nulo costo de las indemnizaciones y a su mayor vinculación con unidades productivas muy vulnerables.
El punto máximo de la informalidad fue alcanzado en 2002, cuando representó al 49,1% del total de asalariados.
Principalmente, desde mediados de 2005, la reducción progresiva de la informalidad laboral ha sido hasta hoy la principal política de mejora de las condiciones de trabajo.
En el primer trimestre de 2011, la informalidad laboral se situó en 34,5%, lo que significa que entre 2003 y 2011 se redujo en un 42%.
Otra consecuencia inmediata de la reducción de la informalidad ha sido el mejoramiento en los recursos del sistema de seguridad social, a través de las cargas salariales (aportes personales del 3% y contribuciones patronales del 2%).
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Trabajo, Empleo y Producción
47,4
34,5
20
25
30
35
40
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oct
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3
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7 4
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Tri
m 1
1
Asalariados No Registrados comoporcentaje del total de asalariados
Disminución del 42%
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
-10.000
-5.000
-
5.000
10.000
15.000
20.000Saldo Comercial Exportaciones Importaciones
Evolución del Sector Externo Exportaciones e Importaciones
A diferencia del periodo 1993-2001, donde la balanza comercial era deficitaria como consecuencia de la Ley de Convertibilidad (un peso = un dólar) que fomentaba las importaciones en detrimento de las exportaciones, desde el año 2002 el saldo comercial ha sido positivo, es decir superavitario. Esto significa que las exportaciones han superado siempre a las importaciones.
Ello ha sido consecuencia principalmente de:
Mantener un tipo de cambio más alto, favorable y competitivo desde la devaluación del peso en 2002.
Reconstrucción del aparato productivo, créditos a emprendedores y fortalecimiento de PYMES.
Política nacional de reindustrialización y desendeudamiento
Fortalecimiento del mercado interno y su preservación de la competencia desleal internacional.
Fuente: Elaboración propia en base al INDEC
Balanza Comercial Evolución de los principales rubros exportables (Productos Primarios, Manufacturas de Origen Industrial – MOI, y Agropecuario – MOA, Combustible y energía)
Ante el resultado de una balanza comercial superavitaria desde 2002, es necesario analizar los principales rubros de exportación.
El rubro exportable que más creció fue el de las MOI (manufacturas de origen industrial), que se expandieron en el periodo 2003-2011 un 263%.
Le siguieron los rubros de Productos Primarios (214,4%); luego, las MOA (manufacturas de origen agropecuario) con una expansión del 214,4% y, por último, las ventas externas de Combustible y Energía que crecieron un 18,9%.
Claramente, las exportaciones que más crecieron fueron las de mayor valor agregado, lo que evidencia el proceso de reindustrialización que ha lleva el gobierno desde 2003.
Por otra parte, la integración latinoamericana ha sido fundamental, al haberse convertido en el principal mercado para los productos industriales argentinos.
214,80%
65,00%
182,70%
106,62%
263,00%
18,90%
61,18%
275,43%
0%
50%
100%
150%
200%
250%
300%
1993-2002 2003-2011
Productos Primarios MOA MOI Combustible y energia
Fuente: Elaboración propia en base al INDEC
Evolución de los principales rubros importables
473,40%
256,00%
535,10%
332,00%
-68,56%
-13,71%
24,70%
1608,50%
-45,74%
-67,75%
-400% 0% 400% 800% 1200% 1600% 2000%1
99
3-2
00
22
00
3-2
01
1
Bienes de consumo
Piezas y accesorios para bienes decapital
Combustibles y lubricantes
Bienes intermedios
Bienes de capital
En cuanto a los rubros que componen las importaciones, el que más se expandió, durante el período 2003-2011, fue el de Combustibles y Lubricantes, en 1.608,5%.
Ello se debió al fuerte crecimiento económico del país que generó un mayor consumo de energía, sumado a que la mayor empresa de energía (REPSOL – YPF) invirtió escasamente y su producción fue insuficiente para satisfacer la demanda nacional.
Seguidamente, los que más se expandieron fueron los rubros de Vehículos (998,8%), Piezas y Accesorios para Bienes de Capital (535,1%), Bienes de Capital (473,4%), Bienes de Consumo (332,0%) y, por último, los Bienes Intermedios (256%).
Por otra parte, a diferencia de la década del 90’, donde se importaban crecientemente bienes de consumo, en detrimento de productos vinculados al desarrollo productivo, en el actual proyecto de desarrollo se produjo un proceso de sustitución de importaciones de bienes de consumo.
Fuente: Elaboración propia en base a datos del INDEC
Evolución de las Reservas de Banco Central
14.119
19.646
28.07732.037
46.176 46.386 47.96752.145
46.376
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
dic- 03 dic- 04 dic- 05 dic- 06 dic- 07 dic- 08 dic- 09 dic- 10 dic- 11
Evolución en millones de dólares
• Otra de las fortalezas del actual modelo económico fue la política de acumulación de reservas por parte del Banco Central de la República Argentina, derivada del continuo superávit en la cuenta corriente de la balanza de pagos.
• Entre diciembre de 2003 y el mismo mes de 2011, las reservas se expandieron un 228,5%, permitiéndole al gobierno:
* Desarrollar una política de tipo de cambio administrado para darle certezas a la economía nacional y evitar los “ataques” especulativos a la moneda nacional.
* Utilizar algunas reservas para el pago de la deuda pública (del Estado) y proceder efectivamente con la política de desendeudamiento externo, lo cual amplía los márgenes de independencia económica.
• Es importante destacar que el crecimiento de las reservas se produjo aún a pesar de utilizar casi 25.000 millones de dólares de reservas para pagar una deuda externa que había sido contraída irresponsablemente, en casi su totalidad, por la última dictadura militar y por los gobiernos comandados por Menem, De la Rúa y Duhalde.
Fuente: Elaboración propia en base al INDEC
Sectores Productivos y Reindustrialización
Evolución del Sector Bienes
27,10%16,60%
-3,20%
78,68%
43,80%
130,80%
-20%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
A. agricultura,
ganadería caza
y silvicultura
B. Pesca C. Explotación
de minas y
canteras
D. Industria
manufacturera
E Suministro
de electricidad,
gas y agua
F.
construcción
Variación Sectores Productores de Bienes2003-2011
Como hemos mencionado, uno de los objetivos del modelo actual, iniciado en 2003, ha sido recomponer el aparato productivo, procurando la independencia financiera y económica, a través de un proceso de reindustrialización (creación de polos y parques industriales, créditos productivos, investigación tecnológica, etc.), apoyo a PYMES y microemprendedores, entre otros.
De esta manera, el sector productor de bienes, durante el período 2003-2011 registró un aumento de 67,5%.
Respecto de su composición, la actividad de la construcción fue la de mayor crecimiento, experimentando un salto exponencial que superó el 100% (desde niveles de actividad de 2002/03 extremadamente bajos).
Le sigue la industria manufacturera, con valores de crecimiento cercanos al 80%, que además fue acompañada por un crecimiento importante del suministro de electricidad, gas y agua del 43,8%.
Diferente es el caso de la actividad agropecuaria (agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca) que tuvo un moderado crecimiento.
Fuente: Elaboración propia en base al INDEC
Evolución del Sector Servicios
108,9%
68,1%
142,5% 150,7%
43,8%35,7% 40,0%
61,2%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
G. Comercio
mayorista y
minorista y
reparaciones
H. hoteles y
restaurantes
I. Trasnporte,
almacenamiento y
comunicaciones
J. Intermediación
financiera
K. Actividades
inmobiliarias,
empresariales y
de alquiler
L y Q.
Administración
pública y defensa
M y N. Enseñanza,
servicios sociales
y de salud
O y P. Otras
actividades de
servicios
comunitarias
sociales,
personales y
servicio
doméstico
Variación Sectores Productores de Servicios 2003-2011
En cuanto a la evolución del sector servicios, también tuvo una significativa expansión, del 78,5% entre 2003 y 2011.
La actividad más destacada de este sector fue la de intermediación financiera, que creció en igual periodo un 150%.
Los sectores de transporte, almacenamiento y comunicaciones, por un lado, y del comercio mayorista, minorista y reparaciones, por el otro, evidenciaron crecimientos de similar magnitud: 142,5% y 108,9% respectivamente. Buena parte de este crecimiento se debe a que sobre todo en los 90 muchas empresas industriales tercerizaron actividades en empresas especializadas de servicios, que cuando la actividad de la industria se reactivo impactó fuertemente en empresas de servicios vinculados (transporte, almacenamiento, comercio, comunicaciones, etc.).
Como una primera conclusión se puede manifestar que a lo largo del nuevo modelo de desarrollo se produjo un crecimiento generalizado de todos los sectores productores, tanto de bienes como de servicios, con importantes crecimientos de actividades mano de obra intensiva (por ejemplo, industria manufacturera y la construcción) permitiendo la generación de millones de puestos de trabajo y, consecuentemente una reducción en la tasa de desocupación.
Fuente: Elaboración propia en base al INDEC
Proceso de a Reindustrialización • Sintetizando los resultados de este proceso de reindustrialización, a pesar de la destrucción del aparato productivo
nacional durante la década del 90’, desde 2003 el Gobierno Nacional ha puesto en marcha políticas y medidas que apuntan a su reconstrucción, jugando la industria, PYMES, microemprendimientos, entre otros, un rol protagónico.
• Las actividades que se han destacado en su desempeño hacia el mercado interno han sido en esta nueva etapa: metalmecánica, textiles y confección, producción de juguetes, marroquinería y calzado, astilleros, aeronavegación y fabricaciones de industria plástica, bebidas, química, gráfica, electrónica, energías alternativas y/o renovables, software y biotecnología.
• Las actividades con destacable desempeño interno y exportable han sido sector farmacéutico, productos plásticos y químicos elaborados, metalmecánica y autopartes y los alimentos elaborados (vinos, panificados, etc.).
• Especial atención y dinamismo ha presentado la actividad de la construcción, generadora de mano de obra e infraestructura, que creció significativamente como consecuencia de la fuerte inversión y reactivación económica.
• En general, la mayoría de las actividades lograron sanear su delicada situación patrimonial y financiera, ganaron competitividad e iniciaron una trayectoria de expansión.
• El proceso de sustitución de importaciones, a la vez que generaba una situación externa sostenible, permitió reconstituir el tejido productivo más atomizado y disperso, orientado primordialmente a la elaboración de bienes de consumo final.
• Las empresas nacionales de fabricación de productos de bajos requerimientos de capital fueron las que primero reaccionaron y las que más dinamismo alcanzaron en los primeros años de crecimiento, lo que permitió el fortalecimiento del entramado PYMES -se inauguraron más de 15 mil- y la generación de empleo y crecimiento del mercado interno.
• El PBI industrial se incrementó un 149%, la inversión en equipos durables creció en forma sostenida y se crearon medio millón de empleos formales directos.
• Como consecuencia de este proceso: Hubo un notable aumento en la producción de bienes, Intensa generación de nuevos puestos de trabajo, mejorando los indicadores de empleo Modernización y ampliación de la capacidad productiva nacional. • El abastecimiento de un mercado interno fortalecido no impidió que se produjeran, anualmente, nuevos records de
exportaciones de manufacturas industriales. Dichas ventas al exterior pasaron de U$S 8.047 millones en 2003 a U$S 29.193 millones en 2011. Así, las manufacturas industriales se convirtieron en el mayor rubro de exportación de Argentina con una participación del 35%.
• Sin duda alguna, el comportamiento industrial del período 2003-2011 ha superado a las mejores fases de crecimiento de la industrialización por sustitución de importaciones que transcurrió desde la década de 1930 y hasta 1975.
Políticas Sociales En la década del 90’, el modelo neoliberal extendió en su bandera la “Teoría de Derrame”, o también conocida como la “teoría del goteo” o “trickle down effect”. La misma consistía en que al producirse un crecimiento económico, es decir un aumento en el PBI, el mismo impactaría favorablemente en las capas sociales con ingresos más bajos de la sociedad. Su explicación se debe a que el crecimiento genera gradualmente mayor empleo, más ingresos y mayor consumo para la sociedad en su conjunto, disminuyendo la desigualdad en todos sus sentidos, dado que las mencionadas capas sociales crecerían más rápido que las de ingresos más altos.
Sin embargo, lejos estuvo esa teoría de cumplirse en la realidad. Por el contrario, los niveles de desocupación, pobreza, indigencia, informalidad, desigualdad social, económica y financiera, entre otros, fueron aumentando en forma progresiva y continua hasta desembocar en la crisis de 2001.
Cambiando el rumbo, desde el año 2003, momento en el cual Néstor Kichner pone en marcha el Modelo Nacional y Popular, el crecimiento económico, que hasta 2011 se ha situado en un promedio cercano al 8% anual, ha sido acompañado por un conjunto diverso de políticas sociales implementadas por un Estado que retoma su rol de protector social y que focaliza su accionar, desde entonces, a la resolución de los problemas heredados del neoliberalismo, en pos de mejorar la calidad de vida de los sectores mas desprotegidos y vulnerables de nuestro país.
Por esta razón, el crecimiento del PBI y los superávit económicos logrados no son un fin en sí mismo para el modelo actual; son condiciones necesarias pero no suficientes. Por el contrario, la búsqueda persistente de alternativas que precisamente amplíen las fronteras de la inclusión social para las clases y grupos sociales más desprotegidos y “olvidados” ha sido el objetivo primordial y la carta ganadora.
En este sentido, las políticas sociales llevadas a cabo desde el 2003, han ocupado un papel relevante en esta “nueva etapa”, donde el Estado ha tomado un papel activo, presente y promotor del desarrollo con equidad social.
El Gobierno Nacional ha puesto como ejes de la política social a la familia, el trabajo y las organizaciones sociales, y en coordinación con los diferentes Ministerios, la Administración Nacional de la Seguridad Social –ANSES- y organismos no gubernamentales ha impulsado importantes programas productivos, educativos y de empleo, que junto con las asignaciones para embarazadas, madres solteras y la asignación universal por hijo (AUH), que lograron un gran impacto positivo en la sociedad.
Monotributo
Social
Economía
Social
Argentina
Trabaja
Creación de
escuelas
Asignación
Universal
por Hijo
Conectar
Igualdad
Emprendimientos
y
microcréditos
Cobertura
previsional
Políticas
Sociales
Monotributo
Social
Argentina
Trabaja
Emprendimientos
y
microcréditos Conectar
Igualdad
Monotributo
Social
Argentina
Trabaja
Emprendimientos
y
microcréditos
Economía
Social
Creación de
escuelas
Asignación
Universal
por Hijo
Economía
Social
Creación de
escuelas
Asignación
Universal
por Hijo
Economía
Social
Creación de
escuelas
Asignación
Universal
por Hijo
Economía
Social
Creación de
escuelas
Asignación
Universal
por Hijo
La Asignación Universal por Hijo, aplicada en el 2009, ha sido direccionada para hijos de desocupados y de trabajadores de la economía informal, alcanzando desde entonces a casi 4 millones de niños y niñas
Programa Conectar Igualdad: apuesta a la entrega progresiva de 3.000.000 de netbooks para los alumnos y docentes de escuelas secundarias públicas, técnicas, de educación especial e institutos de formación docente de todo el país.
Programa de “Familia Argentina”, este tiene sus líneas de acción en la niñez, los jóvenes, los adultos mayores, pueblos originarios, pensiones no contributivas, comunidad, seguridad alimentaria, deporte y recreación. Los resultados han sido: Más de 1.500.000 niños, niñas y embarazadas se han inscripto en el Plan Nacer y se han realizado 21.000 millones de prestaciones
médicas a través de este Plan.
1.126.280 personas participan del deporte social, recreativo y comunitario.
En los Juegos Evita se movilizan anualmente más de 1.000.000 de niños, niñas y adultos mayores.
El Plan Nacional de Seguridad Alimentaria es un complemento alimentario anual y alcanza a 1.730.489 familias. Se dejó atrás la bolsa de alimentos y se entrega a cada familia, por primera vez, una tarjeta magnética. Ya son 1.559.743 familias que reciben esas tarjetas magnéticas o vales, y quienes viven en zonas rurales, reciben módulos alimentarios.
A través de las huertas familiares comunitarias y escolares se llega a 3.500.000 de personas.
Se realizaron 800.000 mejoras habitacionales y de servicios.
Ya se construyeron 1.000 escuelas, lo que significa un récord histórico para el país.
El Plan Nacional de las Personas Mayores 2011 - 2015 es una herramienta superadora que fija nuevas metas, articulando sus acciones entre organismos gubernamentales y no gubernamentales para el bienestar de la vejez
Logros: Inclusión y Equidad Social
Programa Argentina Trabaja, implementado en 2009. Ha sido otro de los programas con mayor impacto, destinado a aquellas personas que se encuentran en situación de alta vulnerabilidad social y que no cuentan con otro ingreso proveniente de trabajo registrado, pensión, jubilación, programa social nacional o provincial incompatible. Resultados:
Alcanzó a medio millón de personas desocupadas y excluidas hasta entonces, y que hoy mediante el cooperativismo logran un desarrollo económico-social, trabajando de manera digna, regenerando la cultura del trabajo organizado y recibiendo capacitación continua.
Los cooperativistas llegan a ser casi 150.000 y se espera que se incorporen 30.000 más en el corto plazo.
Las líneas de acción del Programa Argentina Trabaja son:
Ingreso social con trabajo,
Proyectos socioproductivos,
Manos a la obra, Marca colectiva,
Microcréditos
Monotributo social.
Los cooperativistas del programa recibían en un principio $ 1285,68 por mes, pero desde marzo de este año, se ha sumado un plus por productividad, de $300, y otro por presentismo, de $250, por cuatro horas diarias, lo que implica un incremento de aproximadamente 40%.
La Asignación Universal por Hijo, fue aplicada en 2009, para hijos de desocupados y de trabajadores de la economía informal.
Desde entonces a tenido un fuerte impacto social y hoy alcanza a casi 4 millones de niños y niñas.
El monto en el inicio era de $ 180 y hoy ha pasado a ser de $ 270. Es decir que en dos años se ha incrementado un 50%.
De esta manera, la AUH se ha transformado en el programa más importante y de mayor impacto en América Latina, no sólo por su universalidad sino porque su presupuesto representa casi el 0.6% del PBI.
Su lógica supera la de cualquier programa, porque su implementación reconoce un derecho de igualdad, un derecho antes reconocido solo a los trabajadores formales, y desde el 2009, también a los desocupados y trabajadores inmersos en la informalidad laboral.
Es una transferencia condicionada porque el Estado en su rol paternalista condiciona este beneficio a la presentación de los certificados de escolaridad y el calendario de vacunación de lo primeros años.
Como consecuencia, los niveles de indigencia se han reducido significativamente.
14%
10%
4%
2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
Sin AUH Con AHU
Pobreza Indigencia
500 mil personas 257 mil
personas 134 mil personas
La Asignación Universal por Hijo (AUH)
Fuente: Elaboración propia en base a datos de ANSES
Fuente: Elaboración propia en base a datos de ANSES
$ 180$ 220
$ 270
$ 720
$ 880
$ 1.080
0
200
400
600
800
1000
1200
nov-09 sep-10 sep-11
AUH
AUH con discapacidad
Sistema previsional Evolución de la cobertura previsional
55% 57% 56% 55% 58%
76% 78% 81%88% 90%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Tasa de cobertura
En 1994, durante la Presidencia de Carlos Saúl Menem, se reformó el sistema previsional, para dar solución al escaso nivel de cobertura y el déficit público previsional, pero lejos estuvo de cumplir los objetivos.
Se pasó de un sistema público, en manos del Estado, a un sistema mixto: público y privado. Éste último en manos de las Administradoras de Fondos para Jubilados y Pensionados – AFJP)
Desde entonces el nivel de cobertura a disminuido progresivamente, en medio de un contexto de informalidad laboral.
En 2006, el gobierno nacional otorga a las personas que no habían podido cumplir con los años de aporte, a través de trabajos “en blanco”, la posibilidad de acceder a moratorias para poder jubilarse.
Luego de 14 años, en 2008, se reforma finalmente el sistema previsional, en una vuelta a estar únicamente en manos del Estado: Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) .
Como consecuencia el nivel de cobertura de la tercera edad (jubilados) asciende a cerca del 95% en 2011.
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la ANSES
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
4.500.000
5.000.000
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10
Beneficiarios del RegimenPrevisional Público
Durante el desarrollo del modelo nacional y popular, no sólo se reforma el sistema previsional e implementan moratorias para acceder a una jubilación, sino que además se toman medidas con el fin de mejorar la calidad de vida de los jubilados y pensionados.
Por eso, además del aumento registrado en la cantidad de beneficiarios (jubilados) el Gobierno Nacional decide otorgar aumentos cada año en los haberes jubilatorios y en las pensiones, permitiendo mejorar el poder adquisitivo de la tercera edad.
Mientras que durante la década de los 90’ el Estado se desentiende de la protección social de este grupo etario, dejándola en manos privadas (AFJP y negociados financieros), a partir de 2003 el Estado recupera su rol como garante y promotor de políticas públicas inclusivas; en este caso vía ANSES.
Evolución de los haberes medios de jubilados y pensionados
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la ANSES
$ 337,41
$ 1.901,19
$ 246,40
$ 1.782,77
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000d
ic-9
5
jun
-96
dic
-96
jun
-97
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-97
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-04
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dic
-05
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-06
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-06
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-07
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-08
jun
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dic
-09
jun
-10
dic
-10
jun
-11
Haber Medio Jubilatorio
Pensión media
Aumento mayor a 480%
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Trabajo, Empleo y Producción
El análisis económico-social propuesto indica que desde 2003, con la aplicación del Modelo Nacional y Popular, un modelo productivo y de inclusión social, nuestro país ha entrado en un proceso de transformación estructural, caracterizada principalmente por:
* Rol de un Estado activo y protector, con capacidad de acción independiente.
* Recomposición del aparato productivo y recuperación del entramado industrial nacional, con valor agregado.
* Desendeudamiento vía superávit comercial y desarrollo nacional
* Independencia económica y con organismos internacionales.
* Mejoramiento de condiciones laborales y distribución del ingreso más equitativa: aumentos salariales, reconocimientos de derechos y formas de trabajo, generación de puestos laborales registrados, etc.
* Reconstitución, fortalecimiento y aprovechamiento de alianzas con países latinoamericanos, sumado a una inserción internacional productiva en la región que permitió prescindir de la volatilidad de los mercados de capitales.
* Superávit gemelos: fiscal y Comercial
* Desarrollo económico-social: acompañamiento a microemprendedores, PYMES y nuevos proyectos productivos.
* Política de ingresos y derechos igualitarios: Asignación Universal por Hijo, asignación para embarazadas, monotributo social, cooperativismo, etc.
En el proceso y evolución de esta transformación, el Gobierno Nacional requiere ir a la “sintonía fina”, porque necesita identificar a empresas proveedoras del sector industrial para su expansión y diversificación, a modo de poder avanzar en una segunda etapa de industrialización por sustitución de importaciones, donde se logre suplir, con fabricación propia, más bienes intermedios y bienes de capital de mayor grado de desarrollo tecnológico. A través de una alianza estratégica entre el sector público y privado, las medidas de fomento a cada empresa deberán tener sí o sí, como contrapartida, el desarrollo de inversiones productivas y no el espurio aprovechamiento del mercado interno.
Conclusiones
