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Ejercicio de Rendición de Cuentas a la Sociedad FONAES

2007-2012

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México, D.F., a 17 de agosto del 2012.

Ejercicio de Rendición de Cuentas a la Sociedad FONAES 2007-2012

Orden del Día

1.- Bienvenida y presentación de los miembros del presídium

2.- Exposición del Ejercicio de Rendición de Cuentas a la Sociedad FONAES 2007-2012.

2.1. Proyectos Productivos (D.G.O.).

2.2. Facultamiento Empresarial (D.G.F. y D.E.).

2.3.- Equidad de género y grupos vulnerables (D.G.I.P.M.G.V.).

2.5.- Fomento y Consolidación de la Banca Social (D.G.F.P.).

3.- Sesión de preguntas y respuestas.

4.- Cierre del informe por parte del C.P. Ángel Alejandro Sierra Ramírez, Coordinador General del de FONAES.

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LISTA DE ASISTENTES PARA EL EJERCICIO DE RENDICIÓN DE CUENTAS A LA SOCIEDAD DE FONAES 2007-2012

FONAES 1.- Director General de Finanzas Populares Ing. Roberto Karam Ahuad 2.- Director General de Planeación y Evaluación Lic. Cesar Escalona Fabila 3.- Director General de Operación Lic. Edgar Vargas Arizavalo

4.- Director General Jurídico Dr. Héctor Fernando Pinera Sánchez

5.- Director General de Fomento y Desarrollo Empresarial Lic. Jacobo Joaquín Pérez Lizaur 6.- Directora General de Impulso Productivo de la Mujer y Grupos Vulnerables

Lic. María Magdalena Luna Ramírez

7.- Director General de Administración y Finanzas Lic. Javier Fco. de A. Vallejos Dellaluna.

8.- Director General Adjunto de Recursos Materiales y Humanos Lic. Pedro Reyes Cervantes 9.- Director General Adjunto de Promoción a la Banca Social Lic. José de Jesús Moreno Pedraza

10.- Coordinador de Comunicación Social Lic. Francisco Hervey Espinoza Laget

ÓRGANO INTERNO DE CONTROL EN EL FONAES 1.- Titular del Área de Auditoría para el Desarrollo y Mejora de la Gestión Lic. Arturo Ibarra Cabrera.

ACTORES SOCIALES Lic. Elisa Saldaña Magamba 1.- Red Social Pro-Rendición de Cuentas, A.C. (REDDERE), C. Ivonne Beltrán Muñoz Lic. Alejandro García Cano 2.- World Visión Mundial de México, A. C., C. Mónica Villeda Ramos Mtra. María Matilde Olazábal 3.- Freedom From Hunger, C. Tatiana Eslava Ruiz

4.- Federación Central de Cooperativas de Ahorro y Préstamo, S.C. de R.L. de C.V. (FCCAP) C. Jorge Castillo Magaña

C.P. Cesar Leyva Camacho 5.- Federación de Cooperativas del Sector Rural con Desempeño Social, S.C. de R.L. de C.V. (FEDRURAL) C. Iván Josué Villegas Tenorio. 6.- Federación de Cajas Populares Alianza, S.C. de R.L. de C.V. (ALIANZA)

Lic. Ignacio Chichitz Miranda.

C.P. Yadira D. Medina Gil Lic. Libertad Picazo Pérez

7.- Federación Regional de Cooperativas de Ahorro y Préstamo Centro Sur, S.C. de R.L. de C.V. (CENTRO SUR)

C. Esther Eugenia Serrano Reyes C. Elia Herrera Mendieta C. José Ramón Becerra Bárcenas 8.- Caja Inmaculada, S.C. de A.P. de R.L. de C.V. C. Martha Emilia Castellanos Vélez C. Verónica Pueblito Arreola Olvera

9.- Caja Gonzalo Vega, S.C.L. C. Eduardo Melgarejo B.

10.- Fesolidaridad, S.C. de A.P. de R.L. DE C.V. Lic. Jesús Alejandro Arreola Prado. C. Ofelia Cortes de la Cruz C. Guillermina Olvera Jaramillo C. Urbino Martínez Cortes C. Martín Zuvire Lucas

11.- SMB-RURAL, SOFICO, S.A. de C.V.

C. Felicitos Tlaseca B. 12.- Caja Popular Apaseo El Alto, S.C. de A.P. de R.L. de C.V. C. Carlos Duran Manríquez.

C. Raúl Gámez Murguía 13.- Caja Solidaria Autlan, S.C. de A.P. de R.L. de C.V. C. Remberto Brambila López C. María Leticia Vega Lara 14.- Caja Solidaria San Miguel Huimilpan, S.C. de A.P. de R.L. de C.V. C. Filiberto Maya Sotelo C.P. Arturo Pascual Corona Lara C.P. Luis Camargo Chalita C. Víctor Aguirre Lizárraga 15.- Impulso Económico de Oriente, S.C. de A.P. de R.L. de C.V. C. Pablo Enrique Guzmán González C. Renato Pale Pérez 16.- Caja Zongolica, S.C. de A. P. de R. L. de C.V.C. Vicente Sánchez Colotl

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1.- Bienvenida y presentación de los miembros del presídium

En cumplimiento al Programa Nacional de Rendición de Cuentas Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012, Bienvenida por parte del Lic. Cesar Escalona Fabila, Director General de Planeación y Evaluación, quien en representación del Coordinador General, Contador Ángel Sierra Ramírez, así mismo mencionó que el Coordinador General designo para tal efecto, al Ing. Roberto Karam Ahuad, Director General de Finanzas Populares, el coordinar el desarrollo del ejercicio dada su experiencia en materia de rendición de cuentas y participación ciudadana.

El Ing. Roberto Karam Ahuad, Director General de Finanzas Populares, explicó que dada la importancia del Ejercicio de Rendición de Cuentas a la Sociedad, fue necesario ampliar el contenido que señaló la Secretaría de la Función Pública, por tal motivo, además de exponer los temas relativos a los puntos que se escogieron en un principio para poner a consideración de la sociedad como eran los Apoyos para proyectos de negocios nuevos y establecidos y los Apoyos a la Banca Social, se expondrían los demás tipos de apoyos con los que cuenta el FONAES; enfatizó que por la misma importancia también, en lugar de convocar a un mínimo de 10 actores sociales (organizaciones) que establecía la Guía de Participación Ciudadana 2012, se terminó convocando a 25; y de los dos Directores Generales que expondrían los temas de inicio, por Instrucciones del Coordinador General de FONAES, se decidió contar con la intervención de todos los Directores Generales de la Institución, a quien les pidió antes de exponer sus temas se presentaran personalmente ante los asistentes a la sesión.

2.- Exposición del Ejercicio de Rendición de Cuentas a la Sociedad FONAES 2007-2012.

Una vez realizada la presentación de los expositores, el Ing. Roberto Karam Ahuad, puso a consideración de los participantes realizar la mención de los actores sociales que fueron invitados y los que acudieron a la sesión, y posteriormente, se procedió atender el punto número dos de la respectiva orden

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del día, por lo que los diferentes Directores Generales de la Coordinación General del FONAES, hicieron la presentación de los resultados alcanzados en el periodo 2007-2012, siendo estos:

2.1. Proyectos Productivos (D.G.O.)., exposición realizada Lic. Edgar Vargas Arizavalo, Director General de Operación.

Resultados Preliminares 2012

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Proyectos productivos

* Corresponde a proyectos apoyados en 2008 que continuaban operando a fines de 2011

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2.2. Facultamiento Empresarial (D.G.F. y D.E.)., Lic. Jacobo Joaquín Pérez Lizaur, Director General de Fomento y Desarrollo Empresarial

Facultamiento empresarial

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Estimado al cierre del año

2.3.- Equidad de género y grupos vulnerables (D.G.I.P.M.G.V.)., exposición realizada por la Lic. María Magdalena Luna Ramírez, Directora General de Impulso Productivo de la Mujer y Grupos Vulnerables.

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Proyectos Productivos de Mujeres

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Proyectos Productivos de Personas con Discapacidad

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Estimado al cierre del año

2.5.- Fomento y Consolidación de la Banca Social (D.G.F.P.)., exposición realizada por el Ing. Roberto Karam Ahuad, Director General de Finanzas Populares.

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Acumulado Nov. 30/2006

Meta sexenal 2007-2012

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Acumulado Nov. 30/2006

Asimismo, el Ing. Roberto Karam Ahuad, Director General de Finanzas Populares realizó en un mapa ejemplificativo, una breve explicación sobre la cobertura nacional de las Cajas Solidarias con cifras al mes de julio del 2012, para con ello culminar con la exposición del Informe de Rendición de

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cuentas a la Sociedad, para dar paso a la etapa de preguntas relacionadas con la presentación.

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COBERTURA NACIONAL ( CON NÚMEROS AL 10 DE JULIO DE 2012)

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ESTADO FISICA ATENCIÓN CUBIERTOSNO

CUBIERTOSTOTAL

AGS 6 1 7 0 7

BC 2 3 5 0 5

BCS 1 4 5 0 5

CAMP 10 1 11 0 11

CHIS 36 67 103 11 114

CHIH 11 9 20 8 28

COAH 7 8 15 1 16

COL 8 0 8 0 8

D F 6 10 16 0 16

DGO 11 6 17 2 19

GTO 41 1 42 0 42

GRO 34 41 75 4 79

HGO 23 31 54 1 55

JAL 64 13 77 1 78

MEX 25 56 81 10 91

MICH 61 21 82 4 86

MOR 17 14 31 0 31

NAY 16 1 17 0 17

N L 7 13 20 0 20

OAX 78 293 371 56 427

PUE 41 126 167 6 173

QRO 14 1 15 0 15

Q ROO 9 0 9 0 9

SLP 23 21 44 4 48

SIN 10 5 15 0 15

SON 2 15 17 2 19

TAB 10 5 15 1 16

TAMPS 13 2 15 4 19

TLAX 10 39 49 0 49

VER 66 96 162 18 180

YUC 35 21 56 26 82

ZAC 14 12 26 4 30

TOTAL 711 936 1,647 163 1,810

COBERTURA DE CAJAS SOLIDARIAS EN 1,647 DE LOS 1,810 MUNICIPIOS CON ZONAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA (Decreto del Ejecutivo Federal publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de diciembre de 2011, México).

3.- Sesión de preguntas y respuestas.

Al culminar la exposición realizada por cada uno de los Directores Generales, El Ing. Roberto Karam Ahuad, Director General de Finanzas Populares, siguiendo con la guía proporcionada por la Secretaria de la Función Pública, abrió un periodo de preguntas o comentarios respecto al informe presentado, explicando que serian contestadas por cada uno de los expositores.

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Al respecto los asistentes manifestaron sus diversos puntos de vista así como sus inquietudes respecto al informe presentado, manifestando en todo momento las bondades de los apoyos otorgados por FONAES, en particular los referentes al impulso y desarrollo de la banca social.

Dentro de las preguntas que les fueron realizadas a los expositores del Informe de Rendición de Cuentas se destacaron entre otras, las siguientes:

1.- El C. Jorge Castillo Magaña representante de la FEDERACIÓN CENTRAL DE COOPERATIVAS DE AHORRO Y PRÉSTAMO, S.C. de R.L. de C.V., realizó los siguientes cuestionamientos:

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1) Las cifras proporcionadas en la presentación dan cuentas claras de los avances y la tendencia de la forma de otorgar apoyos, en ese sentido, ¿La Secretaria de Economía y el FONAES que apalancamientos dejarían para garantizar que los apoyos de FONAES se mantengan?;

2) Esas cifras dan cuentas claras pero ¿Qué parámetros comparativos en el que representen los incrementos de cantidades en apoyos de 2006 y como cierra el ciclo?; y

3) ¿Cómo se vislumbran los apoyos frente a la Nueva ley de Economía Social y Solidaria y lo que significa la transformación del FONAES en el Instituto Nacional de la Economía Social?

Dichos cuestionamientos fueron desahogados con la Intervención del El Ing. Roberto Karam Ahuad, Director General de Finanzas Populares y el Lic. Cesar Escalona Fabila, Director General de Planeación y Evaluación, de la siguiente forma:

a) En el tema del comparativo con la administración inmediata anterior:

1) Se enfatizó que era importante hacer el apunte en el cambió en el modelo de atención del FONAES de acuerdo a las Reglas de Operación, ya que dicha institución opero hasta 2007 con unas reglas publicadas en el 2004 en las que no se establecía con claridad quien era la población objetivo, ni priorizaba el impacto social de los apoyos, para lo cual, las acciones realizadas fueron PRIMERO establecer lo que significa la población con escases de recursos, para lo cual se adoptó el esquema de los deciles de ingreso que se encuentra en la Encuesta Nacional de Ingreso al Gasto que cada año publica INEGI, estableciendo como población objetivo los que se encontraran en los primeros 6 deciles de los 10 niveles existentes, niveles que se acreditan con la Póliza de afiliación del Seguro Popular, Documento que acredite que son beneficiarios inscrito a un Programa del Gobierno Federal como el de oportunidades o bien con una encuesta que práctica el FONAES, y SEGUNDO por lo que se refiere al impacto social se opto por realizar convocatoria pública, estableciendo un periodo de apertura y cierre para la recepción de solicitudes tomando en cuenta ciertos requisitos como el Índice de Rentabilidad Social (IRS) y la adhesión al Esquema de Capitalización de Apoyos (ECA).

2) En cuanto al presupuesto en torno a la administración pasada se duplico en un 109% dado los resultados favorables que se fueron obteniendo a partir de 2007.

3) En cuanto al número de apoyos otorgados la administración pasada cerró con 20,000, apoyos que se elevaron a 35,000 en esta administración.

b) En el tema de que los apoyos de FONAES se sigan dando rebaza las posibilidades de la presente administración y no se puede dar un apalancamiento dado que los programas y apoyos otorgados por esta Institución están sujetos a las Reglas de Operación, las cuales deberán ser

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sometidas a la aprobación de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público por la nueva administración.

c) En tema de la Ley de economía Social y Solidaria y el Instituto Nacional de la Economía Social, se explicó que es una Ley aprobada en este año y en la que se establece el surgimiento de un Instituto del cual se detallo su funcionamiento, mismo que deberá estar en operación a más tardar en noviembre del presente año.

2.- La Lic. Elisa Saldaña Malagamba, preguntó ¿si han hecho algún intento de incorporar a la sociedad civil en ejercicios de trasparencia sea en forma de consejos consultivos, informes públicos, de páginas de internet, en la cuestión de cómo se realizan las convocatorias, los criterios para selección, si hay alguna consulta con algún consejo ciudadano de cómo se seleccionó realmente las empresas, transparentar ese tipo de mecanismos que puedan ser sujetos a ciertos problemas; si existe otro mecanismo con la red social, evaluación ciudadana, cuál es el que se emplea para que tanto las asociaciones, universidades, instituciones educativas hagan este seguimiento y saber a nivel más permanente cuáles son los tipos de informes a la sociedad como algo ya vinculado directamente con las asociaciones?.

Responde el Lic. César Escalona Fabila

La Dirección General a mi cargo es la unidad de enlace del Programa Nacional del Combate a la Corrupción, Transparencia y Rendición de Cuentas de Función Pública y tenemos la Unidad de Enlace de Acceso a la Información, les puedo decir que somos una de las Entidades de la Administración Pública Federal mejor evaluadas en términos de transparencia, son públicos los datos de las calificaciones del IFAI, recibimos una buena cantidad de solicitudes de información, publicamos y cumplimos con nuestras obligaciones del portal de transparencia.

En materia de participación ciudadana, tenemos un Consejo Consultivo, presidido por el Secretario de Economía y en su carácter de Secretario Técnico del Consejo tenemos al Titular del FONAES, asisten todos los directivos del FONAES, así mismo tenemos como consejeros a miembros del Poder Legislativo de la Cámara de Diputados y de la Cámara de Senadores, a Representantes de otras Dependencias Federales vinculadas con la actividad del FONAES y Organizaciones Sociales que incluyen a beneficiarios del FONAES.

La matriz de indicadores del FONAES es una matriz solida y uno de los indicadores interesantes, es el nivel de satisfacción de los solicitantes de los apoyos, que se le aplica a los que recibieron y no recibieron apoyo, si se tienen áreas de participación ciudadana, respecto al tema de evaluación, estamos sujetos al programa anual de evaluación que publica cada año CONEVAL.

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Hoy les puedo decir que la información de los padrones del FONAES es 100% auditable, porque controlamos con la Clave Única de Registro de Población ya que en cada registro de la solicitud deberá ingresarse con su respectiva CURP; cabe hacer mención que si este no existe el solicitante no podrá avanzar en su registro hasta en tanto ésta no sea validada ante RENAPO.

3.- La Lic. Ivonne Beltrán Muñoz, preguntó ¿De las empresas sociales que fueron beneficiadas por FONAES, poco más del 30% señalo no contar con acceso al crédito de acuerdo a los datos del 2009, sin embargo la población objetivo para FONAES (población con escases), no sé si exista alguna actualización en ese porcentaje o alguna evaluación de percepción, mas reciente que nos pudiera ayudar?.

Respuesta por parte del Ing. Roberto Karam Ahuad.

No hay, un estudio actualizado, sin embargo es necesario señalar que antiguamente en una primera etapa los apoyos se dispersaban a través de cheques, en la segunda etapa a través de la Banca comercial, y a partir del 2010 todos los apoyos de FONAES (los cerca de dos mil millones de pesos, de los casi diez mil apoyos), obligadamente se hacen en abono a cuenta y así como que se hacen socios de una Caja Solidaria o bien van a una sucursal de BANSEFI porque a través de L@ Red de la Gente, que es una alianza que tenemos con BANSEFI y por medio del cual abren una cuenta en BANSEFI y ahí se les deposita el dinero, hoy el 100% de los apoyos de FONAES se entregan de manera trasparente a través del abono a cuenta, esto lógicamente también ayuda a que hagan contacto con la caja y bien valdría la pena ver qué porcentaje de los beneficiarios de cada año ya tienen crédito con alguna Caja Solidaria.

En ese mismo tenor, las preguntas realizadas por parte de los actores sociales, fueron contestadas sin que haya quedado ninguna duda con relación a su explicación.

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Asimismo, en dicha sesión el C. Martín Zuvire Lucas representando a SMB-RURAL, SOFICO, S.A. DE C.V. y el C. Vicente Sánchez Colotl presidente del Consejo de Administración de Caja Zongolica, S.C. DE A. P. de R. L. de C.V, extendieron su reconocimiento y agradecimiento a los funcionarios de FONAES, exponiendo sus casos particulares los cuales coincidieron en que gracias a los apoyos otorgados a lo largo de la administración han podido acercar a la Población Rural Marginada, servicios financieros con costos de transacción financieros diferentes a los que ofrecen las Instituciones Bancarias, permitiendo con ello, el poder cuidar el ahorro y acrecentarlo al mismo tiempo.

Para Elisa Saldaña, presidenta de la Mesa Directiva de Red Social Pro Rendición de Cuentas, “es un acierto que la Banca Social otorgué servicios financieros en zonas rurales, pues es muy importante que haya llegado este servicio a ese sector de la población”.

En tanto, Alejandro García Cano de World Vision Mundial de México, y Tatiana Eslava de Freedom From Hunger, coincidieron en que otro de los resultados destacables de FONAES fue abrir los instrumentos de apoyo para que las mujeres y las personas con discapacidad tuvieran acceso a ellos.

Por último, las organizaciones de la sociedad civil, coincidieron en hacer un llamado para continuar el trabajo que se ha venido realizando exitosamente como Banca Social y Proyectos Productivos de Mujeres y Personas con Discapacidad,

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en materia de rendición de cuentas solicitaron impulsar más ejercicios como éste e involucrar a más ciudadanos en la toma de decisiones, a través del Consejo Consultivo del Organismo.

4.- Cierre del informe.

Una vez acotados todos los puntos del orden del día y los puntos contenidos en la Guía de Participación Ciudadana 2012, proporcionada por la Secretaria de la Función Pública, a las trece horas del día diecisiete de agosto del año dos mil doce, se dio por concluida la sesión del Ejercicio de Rendición de Cuentas a la Sociedad 2007-2012, dando con esto cumplimiento al Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012.

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