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Ministerio de Seguridad Pública Oficina de Seguridad Integral
CONSULTORÍA: Elaboración de curriculas de capacitación y ejecución de
capacitación especializada en dependencia de drogas bajo
el régimen especial de responsabilidad penal para la
adolescencia en Panamá
Contrato de Servicios de Consultoría No. 060-2016/APROSI
Producto # 3
“Diagnóstico sobre las necesidades de capacitación en la temática de
dependencia de drogas para los custodios de los centros de custodia y
cumplimiento en Panamá”
“
“Establecido que las opiniones y recomendaciones de las Consultores no comprometen a la Entidad Contratante, ni a otras entidades
locales, ni al BID, o a la UE, los que se reservan el derecho de formular al respecto las observaciones o salvedades que consideren
apropiadas”.
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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 3
A. ANTECEDENTES ............................................................................................................ 5
1. SOBRE LOS CENTROS DE CUSTODIA Y CUMPLIMIENTO EN PANAMÁ .............. 7
2. SOBRE LOS CUSTODIOS DE LOS CENTROS DE CUSTODIA Y CUMPLIMIENTO .. 8
B. SOBRE EL PROPÓSITO DEL ESTUDIO ............................................................................ 9
1. OBJETIVO .............................................................................................................. 10
2. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA ........................................................................ 10
3. ALCANCE Y COBERTURA .................................................................................... 11
C. ASPECTOS METODOLÓGICOS ................................................................................. 12
1. TIPO DE INVESTIGACIÓN ..................................................................................... 12
2. DISEÑO METODOLÓGICO .................................................................................. 13
3. FUENTE DE INFORMACIÓN .................................................................................. 14
4. SOBRE EL INSTRUMENTO ...................................................................................... 16
5. PROCESO DE VALIDACIÓN DEL INSTRUMENTO ............................................... 19
D. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS DE LOS CUSTODIOS ........................................... 21
1. SECCIÓN 1: GENERALIDADES DEL INDIVIDUO ................................................. 22
2. SECCIÓN 2: FORMACIÓN ACADÉMICA ........................................................... 24
3. SECCIÓN 3: LABOR REALIZADA/ RESPONSABILIDAD/EXPERIENCIA............... 29
4. SECCIÓN 4: CONOCIMIENTOS BÁSICOS RELACIONADOS A LA ADICCIÓN 37
5. SECCIÓN 5: SITUACIONES REGULARES .............................................................. 38
6. SECCIÓN 6: SITUACIONES NOVEDOSAS IDENTIFICADAS DENTRO DE LOS
CENTROS .......................................................................................................................... 48
7. SECCIÓN 7: CONDUCTA DE GÉNERO ............................................................... 50
8. SECCIÓN 8: DERECHOS HUMANOS ................................................................... 52
9. SECCIÓN 9: MANEJO DE CONFLICTOS ............................................................. 55
F. CONCLUSIONES .......................................................................................................... 58
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..................................................................................... 65
ENTREVISTAS ..................................................................................................................... 68
ANEXO .............................................................................................................................. 69
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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
INTRODUCCIÓN
Los jóvenes en conflicto con la ley están sujetos a su retención y detención en los distintos
centros de custodia y cumplimiento en Panamá, según su estado y definición de
responsabilidades. Para estos jóvenes, el tratamiento debe ser acorde a su condición de
menor de edad. Sin embargo, una de las mayores afectaciones que padecen estos
individuos son los altos niveles de drogodependencia. Un dato muy importante es que 4
de cada 5 adolescentes en conflicto con la ley que ingresa a los centros de cumplimiento
y custodia de Panamá consumen drogas y la mitad, cometieron los delitos bajo su efecto.
1
Dado que una gran población de los centros de custodia y cumplimiento presentan
perfiles de consumo o adicción a las drogas2, se considera necesario que exista pleno
conocimiento y formación por parte de quienes participan en los procesos de atención,
tratamiento y rehabilitación de estos menores, con respecto al consumo de drogas y sus
implicaciones tanto psico-fisiológicas, como en sus afectaciones sociales, entre otros
efectos secundarios, con el fin de atender de manera adecuada a los jóvenes que residen
en los centros de custodia y cumplimiento del país.
El objetivo de este documento es presentar un diagnóstico inicial, desde la perspectiva
de los custodios, que caracterice sus conocimientos básicos y específicos en los temas
relacionados a la drogodependencia, manejo de los jóvenes bajo el consumo de drogas,
conductas por género, derechos humanos, manejo de conflictos, entre otros aspectos
relevantes con la finalidad de crear una línea base para el desarrollo de cursos de
1 Zachrisson, E. (2015) Situación de los derechos de la niñez y adolescencia: pandillerismo y delincuencia juvenil. (http://rednaniap.com/wp-content/uploads/2016/03/INVESTIGACION-PANDILLERISMO-Y-DELINC-JUVENIL.pdf) p.106. 2 Ibíd
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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
formación y capacitación pertinentes al manejo de una población de jóvenes en conflicto
con la ley y bajo la influencia del consumo de drogas.
El documento está dividido en seis partes:
1. Los antecedentes: establece las causas que validan la elaboración de este
diagnóstico fundamentado en las necesidades de capacitación que tienen los
custodios de los centros de custodia y cumplimiento en la República de Panamá.
2. El propósito del estudio: incluye los objetivos específicos, justificación,
importancia, alcance y cobertura del diagnóstico.
3. Los aspectos metodológicos: determina el tipo de investigación, diseño, fuentes
de información, instrumento utilizado en el estudio y descripción del proceso de
validación del instrumento.
4. La presentación de los resultados de los custodios: presenta las generalidades del
individuo, formación académica, labor realizada/responsabilidad/experiencia,
conocimientos básicos relacionados a la adicción, situaciones regulares,
situaciones novedosas identificadas dentro de los centros, conducta de género,
derechos humanos, y manejo de conflictos.
5. Las conclusiones del diagnóstico: que son el resultado del análisis de cada una de
las secciones examinadas.
6. El detalle de las referencias bibliográficas y entrevistas es listado al final de
informe.
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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
A. ANTECEDENTES
La prevalencia del consumo de drogas permanece estable en todo el mundo. Se estima
que un total de 246 millones de personas, aproximadamente el 5% de los mayores de 15
a 64 años en el mundo, consumieron una droga ilícita en 2013. Alrededor de 27 millones
de personas son consumidores problemáticos de drogas, de los cuales casi la mitad se
inyectan drogas. Los hombres son tres veces más propensos que las mujeres a consumir
cannabis, cocaína y anfetaminas; mientras que las mujeres son más propensas a abusar
de los opioides con prescripción médica y de los tranquilizantes3.
En diciembre de 2013, el Gobierno de Panamá y la Unión Europea, representada por la
Comisión Europea, firman el convenio de financiamiento del Proyecto “Cooperación en
tema de Seguridad con Panamá – SECOPA (por sus siglas en inglés, Security Cooperation
in Panama), cuyo objetivo consiste es mejorar la convivencia y la seguridad ciudadana en
el país.
SECOPA plantea, dentro de sus objetivos específicos, la realización de actividades de
prevención en el marco de la Estrategia País de Seguridad Ciudadana (ESPC). El Convenio
proporciona un apoyo estratégico a los recientes esfuerzos de Panamá para crear un
marco institucional sólido y permanente en el tema de seguridad ciudadana, en función
de hacerle frente a los actuales retos de seguridad.
3 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) (2015) Informe Mundial sobre las Drogas. (https://www.unodc.org/mexicoandcentralamerica/es/webstories/2015/informe-mundial-sobre-las-drogas-2015.html)
6
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
Es importante señalar, que el proyecto SECOPA llevará a cabo actividades en cinco ejes
prioritarios. Uno de ellos es apoyar el modelo nacional de rehabilitación y reinserción
social de los jóvenes en conflicto con la ley. En consecuencia, y dentro del marco de la
EPSC, se desarrollarán acciones enfocadas e innovadoras en las áreas de prevención,
control y rehabilitación4.
A través de la Oficina de Seguridad Integral (OSEGI) del Ministerio de Seguridad Pública,
se ejecuta el Programa de Seguridad Integral (PROSI), el cual financia con los fondos de
la Unión Europea y la dirección técnica del Banco Interamericano de Desarrollo (172/OC-
PN), la ejecución de un Modelo de Intervención Integral para los adolescentes
sancionados y privados de libertad, cuyo objetivo es desarrollar valores, habilidades
sociales y capacidades cognitivas que fomenten la inserción social de dichos jóvenes.
De esta manera, SECOPA contribuye con el programa piloto denominado “Comunidad
Terapeuta” en el Centro de Cumplimiento de Pacora, que es una iniciativa que tiene el
propósito de brindar servicios de prevención, tratamiento y rehabilitación a los jóvenes
en conflicto con la ley que están afectados por el uso de drogas y violencia relacionada.
Este programa además contribuye al fortalecimiento de las capacidades institucionales
del sistema de justicia penal de Panamá, preparando a los profesionales y técnicos como
psicólogos, trabajadores sociales, custodios y otros funcionarios que están involucrados
con la atención de la adicción a las drogas y que necesitan ser capacitados.
4 Ministerio de Seguridad Pública (MINSEG). Programa de Cooperación en Seguridad (SECOPA) (http://www.seguridadciudadana.gob.pa/programa-cooperacion-seguridad-secopa/ )
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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
1. SOBRE LOS CENTROS DE CUSTODIA Y CUMPLIMIENTO EN PANAMÁ
Para el cumplimiento de la detención provisional de jóvenes en conflicto con la ley se
establecen los centros de custodia, mientras que un centro de cumplimiento es la
institución en donde se cumplen las sanciones privativas de libertad5.
Los centros de custodia y cumplimiento para menores a nivel nacional trabajan bajo la
coordinación del Instituto de Estudios Interdisciplinarios (I.E.I.) del Ministerio de
Gobierno (MinGob) de la República de Panamá. Su visión es trabajar con la mayor
efectividad y desempeño de los mejores recursos, para resocializar a estos menores y así
alcanzar su integración a la sociedad para el mayor beneficio del menor, su familia y la
sociedad. Su objetivo general es brindar atención individual y familiar a jóvenes referidos
por el juzgado y fiscalía, a fin de modificar conductas y desarrollar capacidades que les
permitan su resocialización.6
Existen un total de seis (6) centros de custodia y cumplimiento en la República de
Panamá:
El centro de custodia y cumplimiento de Pacora, en la provincia de Panamá
El centro de custodia y cumplimiento Arco Iris, en la provincia de Panamá
El centro de custodia y cumplimiento Residencial Femenino, en la provincia de
Panamá
El centro de custodia y cumplimiento de Basilio Lakas, en la provincia de Colón
El centro de custodia y cumplimiento de Herrera, en la provincia de Herrera
El centro de custodia y cumplimiento Aurelio Granado Hijo, en la provincia de
Chiriquí
5 Ley No 40 de 26 de Agosto de 1999 Del Régimen Especial de Responsabilidad Penal para la Adolescencia.
Gaceta Oficial No 23,874. Artículos 61 y 149. 6 Ministerio de Gobierno (2016) Centros de Custodias y de Cumplimientos. Instituto de Estudios Interdisciplinario. (http://insinterdiciplinario.wixsite.com/intu/centros)
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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
Estas instalaciones están localizadas de manera regional, permitiendo así dar cobertura
a los servicios de custodia y cumplimiento de adolescentes de forma temporal o
permanente.
2. SOBRE LOS CUSTODIOS DE LOS CENTROS DE CUSTODIA Y
CUMPLIMIENTO
Para lograr un control y mantener la seguridad de aquellos jóvenes que permanecen en
los centros, es necesario contar con un cuerpo de custodios debidamente jerarquizados
y disciplinados, el cual será cuidadosamente seleccionado, adiestrado y equipado para
cumplir con sus funciones, teniendo claramente conceptuado que éstos, además de
garantizar la seguridad, deben constituirse en buen ejemplo para los jóvenes en conflicto
con la ley.7
El cuerpo de custodios penitenciarios formará parte de la Carrera Penitenciaria, tendrá
carácter civil y será promovido de conformidad con el reglamento que se dicte para tal
fin y estará organizado jerárquicamente de la siguiente forma:
Supervisor (I – II)
Inspector (I – II)
Custodio (I – II – III)
La seguridad penitenciaria se dividirá en interna y externa. La seguridad interna, ejercida
por custodios penitenciarios, es la encargada de velar por las actividades dentro del
7 Ley No 55 de 30 de julio de 2003 Que reorganiza el Sistema Penitenciario. Gaceta Oficial No 24,857. (Art.
96 - 100)
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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
perímetro interior de los centros de custodia y cumplimiento, el cual deberá ser
claramente delimitado y puesto en conocimiento de los jóvenes en conflicto con la ley y
de los funcionarios.
La seguridad externa, ejercida por la Policía Nacional, es la encargada de velar por la
seguridad del perímetro exterior de los centros, así como de la custodia y vigilancia de los
jóvenes en los traslados y permanencias de éstos fuera de las instalaciones.
B. SOBRE EL PROPÓSITO DEL ESTUDIO
Los centros de custodia y cumplimiento administran la detención de jóvenes8 ya sea
porque han pasado por un proceso de juicio y están cumpliendo sentencia, o por
encontrarse en conflicto con la ley y esperan sus respectivos procesos, con el propósito
de lograr un cambio en ellos y poder ser reinsertados a la sociedad. En algunos casos, su
detención está vinculada al consumo de droga, desarrollo de actividades criminales y
actos de violencia, entre otros.
La población que se encuentra dentro de estos centros es protegida y cuidada por un
cuerpo de individuos, los custodios, quienes enfrentan diferente tipos de situaciones,
vivencias, comportamientos y actitudes de los jóvenes que están asociadas a las prácticas
que derivaron en su detención.
Para un mejor control de estos jóvenes en conflicto con la ley, los custodios deben contar
con los conocimientos puntuales y experiencias pertinentes que les permita realizar un
trabajo más efectivo y lograr ese cambio deseado en los internos.
Para el más apropiado desempeño, por parte de los custodios, es imperativo que éstos
alcancen una preparación en aspectos como el trato y correcta interrelación de personas,
8 por períodos de tiempo definidos y que se encuentran recluidos
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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
grupos, situaciones de conflicto, derechos humanos, psicología emocional, entre otros
tantos temas, los cuales les facilite desempeñarse adecuadamente, para no asumir
situaciones que les afecte de forma directa y les lesione personalmente.
Es fundamental que esta preparación se alineé con aspectos directamente relacionados
con el manejo y consumo de drogas, lo que demanda una particular necesidad de
capacitación en todos los aspectos relacionados a la drogodependencia.
1. OBJETIVO
Realizar un diagnóstico de necesidades de capacitación en la temática de dependencia
de drogas para los custodios de los centros de custodia y cumplimiento de todo el país.
Este diagnóstico se elabora en base a un instrumento aplicado a toda la población y al
desarrollo de una metodología enfocada al mismo estudio, de forma tal que permita
obtener datos puntuales para un pertinente análisis de los resultados.
2. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA
Este diagnóstico es plenamente justificable dado que gran parte de los casos que motivan
a la detención de los jóvenes está directamente relacionado con la drogodependencia9.
Por tanto, es imperativo que el cuerpo de custodios que es responsable del manejo,
cuidado y seguridad de esta población se encuentre en pleno conocimiento de los
aspectos teóricos y prácticos vinculantes al tema del consumo de drogas y su incidencia
en este público objetivo.
9 Zachrisson, E. (2015) Situación de los derechos de la niñez y adolescencia: pandillerismo y delincuencia juvenil. (http://rednaniap.com/wp-content/uploads/2016/03/INVESTIGACION-PANDILLERISMO-Y-DELINC-JUVENIL.pdf)
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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
Para ello, es necesario identificar el conocimiento existente que posee este personal
sobre la temática de las drogodependencias o bien los requerimientos de profundización
en esta área.
Su importancia radica en si los custodios poseen mayores conocimientos sobre cómo
identificar, tratar, manejar y darles seguimiento a aquellos jóvenes que están
influenciados por el consumo de drogas, los métodos de cuidado y el manejo de la
seguridad serán más efectivos y con mayores oportunidades de obtener resultados
exitosos.
3. ALCANCE Y COBERTURA
La realización del diagnóstico tiene como alcance a todos los centros de custodia y
cumplimiento de la República de Panamá, así como en la sede del Instituto de Estudios
Interdisciplinarios, donde se encuentren custodios de la institución. La Tabla 1 presenta
los diferentes sitios abordados para este estudio que tiene cobertura a nivel nacional:
Tabla 1. Sitios de realización del diagnóstico según grupo provincia y área
Lugar / Centro Provincia / Área
1 Sede (I.E.I.) Panamá / Centro
2 Pacora Panamá / Este
3 Arco Iris Panamá / Este
4 Basilio Lakas de Colón Colón / Centro
5 Aurelio Granados e hijo de Chiriquí Chiriquí / Centro
6 Herrera Herrera / Centro
7 Residencia Femenina Panamá / Centro
El mismo contempla la captura de la información que corresponde a todo el equipo de
custodios que atienden a los jóvenes dentro de los centros de custodia y cumplimiento,
y en la sede del Instituto de Estudios Interdisciplinarios, quienes están vinculados a los
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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
procesos de resocialización, salvo las unidades que no estuvieron laborando o bien se
encontraban incapacitados para la fecha de realización del estudio.
El proceso de aplicación de instrumento se realizó entre el 2 al 27 de octubre de 2017 y
concluye con la elaboración de éste informe final, luego de su revisión por la Oficina de
Seguridad Integral (OSEGI) y el Instituto de Estudios Interdisciplinarios (I.E.I.).
C. ASPECTOS METODOLÓGICOS
En esta sección del diagnóstico se presentan los elementos que forman parte de la
metodología del estudio. Se define el tipo de investigación realizada, el diseño
metodológico, las fuentes de información, características del instrumento y el proceso de
validación del instrumento.
1. TIPO DE INVESTIGACIÓN
El proyecto se constituye como una investigación exploratoria que indagará, sin disponer
de antecedentes previos, sobre las necesidades de capacitación a los custodios que
atienden los centros de custodia y cumplimiento de todo el país en las diferentes
temáticas de impacto y participan en el manejo cotidiano de los jóvenes en conflicto con
la ley.
De manera seguida, la investigación será descriptiva dado que presentarán los resultados
de forma categorizada, según el indicador sociodemográfico, roles y responsabilidades,
nivel de participación, relevancia e interés de los custodios.
La descripción será presentada por medio de figuras, tablas y gráficos estructurados de
manera intuitiva de forma que se permita capturar la esencia de los resultados.
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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
2. DISEÑO METODOLÓGICO
El diagnóstico se realizó mediante una serie de procedimientos que permiten captar
datos específicos y relevantes de los custodios que laboran en los centros de custodia y
cumplimiento y en la sede del Instituto de Estudios Interdisciplinarios.
El diseño metodológico supone lo siguiente:
Identificación puntual de la población sujeta a estudio
Establecer el instrumento (cuestionario) que permitirá captar los datos
Aplicar el instrumento a la población en los diferentes sitios de trabajo
Tabular y registrar los datos obtenidos
Confección de los cuadros, tablas y gráficos
Generación de los análisis descriptivos resultantes de la información recolectada
Para establecer la población de estudio, se recibió del Instituto de Estudios
Interdisciplinarios, el listado de todo el personal de custodia que labora en cada uno de
los seis (6) centros y en la sede del I.E.I., con quienes se coordinaron las fechas específicas
para realizar las visitas y aplicar los instrumentos al personal, en cada una de las
instalación de trabajo donde laboran custodios.
Se planificó la aplicación del instrumento a los custodios de los diferentes centros en los
días de cambio de turno, de modo que aquellos que salían podían ser encuestados un
día, mientras que el día siguiente se atendía a los custodios que entraban al reciento. El
desarrollo de la actividad se realizó de manera grupal, según disponibilidad de los
individuos, en áreas cómodas que permitieran la concentración de los encuestados y una
rápida aplicación.
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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
Los resultados fueron tabulados y registrados para la confección de las tablas y gráficos
según la sección dentro del instrumento o el ítem evaluado, y con los cuales se puede
realizar los análisis descriptivos propios del diagnóstico.
3. FUENTE DE INFORMACIÓN
Los datos y demás información para el diagnóstico se obtuvieron de fuentes primarias,
específicamente de todo el cuerpo de custodios de los diferentes centros de custodia y
cumplimiento, y de la sede central del Instituto de Estudios Interdisciplinarios (I.E.I.).
Para ello, de un total de 233 individuos que forman parte del cuerpo de custodios, se
aplicaron 168 encuestas al personal que se encontraba presente al momento de las
visitas, representando el 72.1% de la población. El 27.9% de los custodios que no fueron
encuestados (65 individuos) no se encontraban al momento de efectuarse la aplicación
del instrumento; sin embargo, todos presentaron ausencias justificadas10.
Tabla 2. Distribución del cuerpo de custodios participantes del diagnóstico
10 Las ausencias justificadas son aquellas condiciones administrativas permitidas y autorizadas por los jefes superiores al personal para ausentarse de las instalaciones, que incluye vacaciones, incapacidades médicas y permisos personales..
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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
La Tabla 2 presenta la distribución del cuerpo de custodios según el centro usual de
trabajo, número y porcentaje de individuos que fueron efectivamente encuestados y
aquellos que registraron ausencias justificadas.
Del total de custodios (168) que efectivamente forman parte del diagnóstico, el mayor
grupo encuestado está situado en el Centro de Pacora, donde se alcanzó una
participación de 56 custodios, que representan el 33.3% de la población en estudio. Otro
centro donde se alcanzó una alta participación absoluta fue Arco Iris, de donde se
recibieron respuestas de 32 custodios, de un total de 48 que laboran en estas
instalaciones.
El Centro Basilio Lakas de Colón registró el mayor porcentaje de custodios que
respondieron el instrumento con un 84.4% (27 de 32) de participación. Este grupo de
custodios representa el 16.1% del total de los encuestados.
Centro de Custodia y Cumplimiento
CUSTODIOS
Total
EFECTIVAS AUSENCIAS
JUSTIFICADAS
Número Porcentaje
(%) Número
Porcentaje (%)
TOTAL 233 168 72.1 65 27.9
Arco Iris 48 32 66.7 16 33.3
Basilio Lakas de Colón 32 27 84.4 5 15.6
Herrera 26 21 80.8 5 19.2
Pacora 78 56 71.8 22 28.2
Residencia Femenina 13 10 76.9 3 23.1
Aurelio Granados e hijo de Chiriquí 32 20 62.5 12 37.5
Sede (I.E.I.) 4 2 50.0 2 50.0
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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
4. SOBRE EL INSTRUMENTO
El instrumento, que se describe posteriormente, fue desarrollado por el equipo luego de
examinar los objetivos del estudio, revisión bibliográfica y entrevista con los
representantes de OSEGI y el I.E.I. Posterior a las recomendaciones y adecuaciones
realizadas al instrumento, este fue aprobado por ambas instituciones.
En su conjunto, su formulación permite identificar el tipo de responsabilidades frente a
los jóvenes y nivel de conocimiento sobre aspectos relacionados a la drogodependencia,
su tratamiento, capacidad de identificación de conductas de drogodependencia y temas
relevantes para la efectiva ejecución de sus responsabilidades.
El instrumento aplicado al cuerpo de custodios consta de nueve (9) secciones:
Generalidades del individuo: esta sección tienes como propósito caracterizar al
custodio que trabaja con en los centros
Formación académica: permite conocer cuál es el nivel de escolaridad, formación
general y formal en la materia, manejo de aspectos tecnológicos y conocimientos
sobre la carrera penitenciaria.
Labor realizada / responsabilidad / experiencia: este componente brinda una
caracterización del cargo que ocupa, tiempo y dedicación en la institución,
responsabilidades laborales y actividades complementarias, y conocimientos
básicos para la adecuada atención de los jóvenes.
Conocimientos Básicos relacionados a la adicción: permite identificar el
conocimiento que posee el custodio sobre la adicción.
Situaciones regulares: precisa establecer el nivel de conocimiento acerca de
temas relacionados a los tipos de drogas, su manipulación dentro de los centros y
el síndrome de abstinencia. En adición la capacidad de identificar conductas de
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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
los jóvenes que estén relacionadas al consumo de droga y aspectos concernientes
a los tratamientos.
Situaciones novedosas identificadas dentro de los centros: esta sección captura
información sobre nuevos esquemas de manejo y consumo de drogas.
Conducta de género: presenta cuestionamientos sobre la existencia de una
distinción de género por el consumo de drogas.
Derechos humanos: se presentan interrogantes sobre el conocimiento de los
derechos humanos de los menores privados de libertad.
Manejo de conflictos: incorpora preguntas sobre el conocimiento del manejo de
conflictos en los centros de custodia y cumplimiento.
El instrumento tiene un diseño que permite una lectura sencilla y amigable, lo cual facilita
generar las respuestas de manera inmediata. Las preguntas son cerradas lo que
contribuye a ser respondidas rápidamente.
Para puntualizar las respuestas, un número importante de las ítems son dicotómicos,
donde las posibles respuestas son SI o NO. La Figura 1 muestra un extracto de la parte
inicial del instrumento.
Figura 1. Ejemplo de preguntas cerradas del instrumento
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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
Algunas preguntas están formuladas para obtener respuestas bajo una escala Likert11. En
algunos ítems la escala es “Básico, Medio, Avanzado”; mientras que en otro ítem, la
escala es “Nunca, A veces, Siempre”. Los ítems 33 a 37 se aplicaron bajo una escala con
las siguientes opciones “Siempre, La mayoría de las veces, Algunas veces, Pocas veces,
Nunca”. Estos casos se muestran en la Figura 2.
Figura 2. Ejemplo de preguntas cerradas del instrumento bajo escala Likert
11 La Escala Likert permite obtener datos sobre el nivel de percepción de un individuo con respecto a su respuesta dentro de una escala de posibles resultados.
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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
5. PROCESO DE VALIDACIÓN DEL INSTRUMENTO
El proceso de validación tiene como objetivo revisar, valorar y asegurar el grado de
comprensión, funcionalidad y objetividad del instrumento (cuestionario), con el
propósito de obtener resultados útiles y confiables para los objetivos de la investigación.
Para lograr la validación del instrumento, se realizaron tres etapas:
Revisión con los expertos de organismos internacionales
Revisión con los expertos institucionales de Gobierno
Aplicación de la prueba piloto en el Instituto de Estudios Interdisciplinarios
La primera etapa consistió en la revisión con los especialistas de la Comisión
Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) de la Organización de
Estados Americanos con sede en Panamá y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
con el fin de validar la estructura, cobertura temática y profundidad del instrumento, así
como el cumplimiento de los objetivos de la investigación.
La segunda etapa consistió en la revisión con los expertos de la Oficina de Seguridad
Integral y del Instituto de Estudios Interdisciplinarios, con el fin garantizar que el
instrumento logre la cobertura temática de la institución y el alcance esperado.
La tercera etapa corresponde a la aplicación de la prueba piloto en el Instituto de Estudios
Interdisciplinarios correspondiente a 2 custodios, representando al grupo de estudio, tal
como muestra la Figura 3.
Dado que la prueba piloto se realizó en la sede del I.E.I., participaron los dos custodios
que trabajan permanentemente en las oficinas centrales. Otros custodios se
encontraban en los diferentes centros de custodia y cumplimiento donde laboran, o
disponían de ausencias justificadas.
Figura 3. Participantes del proceso de validación según etapa
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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
Las diferentes etapas se realizaron en las siguientes fechas:
Etapa 1 Organismos Internacionales 13 al 26 de septiembre de 2017
Etapa 2 Gobierno 19 al 22 de septiembre de 2017
Etapa 3 Prueba Piloto 27 de septiembre de 2017
Con el proceso de validación del instrumento se buscó alcanzar los siguientes objetivos:
Validar el instrumento con los expertos del BID y la CICAD/OEA en términos de
estructura, cobertura temática y profundidad del instrumento, así como el
cumplimiento de los objetivos de la investigación.
Validar el instrumento con los expertos institucionales de Gobierno, OSEGI e I.E.I.,
con el propósito de garantizar la cobertura temática de la institución y el alcance
esperado.
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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
Aplicar la prueba piloto del instrumento a una parte de la población objetivo para
conocer el nivel de aceptación, entendimiento y objetividad del instrumento.
Obtener información y comentarios significativos que permitan realizar los
cambios o ajustes al instrumento si así se requiere.
Medir el tiempo de aplicación del instrumento según grupos de estudio.
Para el proceso de validación se aplicó un total de dos (2) instrumentos, uno a cada
custodio. La Tabla 3 presenta el número de preguntas según el instrumento:
Tabla 3. Detalle del instrumento según grupo de estudio
Grupo de Estudio Preguntas Duración promedio
(min)
Custodios 58 45
Luego de aplicar el instrumento -como prueba piloto- a los dos representantes del grupo
de custodios, se detectó una duración promedio de 45 minutos. Sin embargo, la
extensión en términos de tiempo se explica por su igual equivalencia con el número de
preguntas del instrumento.
Al culminar la aplicación de los instrumentos, como parte del proceso de validación, no
se obtuvieron comentarios por parte de los custodios que participaron en la prueba. Por
tanto, solamente se tomaron medidas correctivas de forma.
D. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS DE LOS CUSTODIOS
Los resultados de la aplicación del instrumento al cuerpo de custodios son presentados
descriptivamente según cada una de las secciones. Cada uno de los ítems dispondrá de
una tabla o gráfica según mejor corresponda su representación, seguido de la descripción
correspondiente.
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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
1. SECCIÓN 1: GENERALIDADES DEL INDIVIDUO
La primera sección del instrumento tiene como objetivo presentar una radiografía de las
características generales del personal de custodia que participaron en el estudio. La Tabla
4 muestra diferentes indicadores sociodemográficos como sexo, edad, estado conyugal,
creencia religiosa e idiomas.
Tabla 4. Generalidades del profesional Indicador
Sociodemográfico Categoría Número Porcentaje (%)
Sexo Masculino 122 72.6
Femenino 46 27.4
Grupo de edad
20 – 29 42 25.0
30 – 39 68 40.5
40 – 49 32 19.0
50 – 59 19 11.3
60 – 69 1 0.6
No respondió 6 3.6
Estado conyugal
Soltero 45 26.8
Unido 82 48.8
Casado 40 23.8
Otro estado 1 0.6
Creencia religiosa
Católico 78 46.4
Cristiano 21 12.5
Evangélico 39 23.2
Testigo de Jehová 2 1.2
Musulmán 1 0.6
Otras creencias 2 1.2
No practica 25 14.9
Tiene hijos Si 142 84.5
No 26 15.5
Habla otro idioma Si 16 9.5
No 152 90.5
El cuerpo de custodios de los centros de custodia y cumplimiento está constituido en un
72.6% (122) de personal de sexo masculino y un 27.4% (46) del sexo femenino, de los
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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
cuales el grupo de edad de mayor representación (40.5%) se ubica entre los 30 y 39 años,
lo que sugiere que los centros cuentan con un grupo de custodios en edad altamente
madura y productiva.
Los resultados sobre el estado conyugal de los participantes se distribuyen en 48.8% (82)
los unidos, 26.8% (45) solteros, 23.8% (40) casados y 0.6% (1) reportó otro estado civil no
definido. Los custodios que indicaron practicar una creencia religiosa representaron el
85.1%. El Gráfico 1 que el 46.4% (78) son católicos, los evangélicos un 23.2% (39) y los
cristianos con un 12.5% (21), los musulmanes y testigos de Jehová representaron el 1.8%
(3) de los custodios.
Mientras que el 84.5% (142) de los custodios señalaron tener hijos, el total de individuos
que hablan otro idioma distinto al Español asciende a 16 (9.5%). De estos últimos, siete
señalaron hablar inglés, ocho hablan dialectos locales (emberá, gnobe, naso) y uno habla
japonés.
Católico46.4%
Cristiana12.5%
Evangelico23.2%
Mulsumanes0.6%
Otra1.2% Testigo de
Jehova1.2%
Gráfica 1. Religión que practican los custodios
24
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
2. SECCIÓN 2: FORMACIÓN ACADÉMICA
La segunda sección precisa destacar el nivel académico de los encuestados, el nivel de
escolaridad más alto que ha obtenido, si ha tomado cursos en formación de custodios en
adición, a su conocimiento en el manejo de celulares y equipos computacionales.
El instrumento categorizaba la formación académica que posee el custodio en base al
nivel de escolaridad más alto que haya obtenido, ya sea en primaria, secundaria, técnico
o universitario.
La Tabla 5 y el Gráfico 2 destacan que de los 168 custodios que participaron en el estudio,
un 63.1% (106) tiene un nivel de escolaridad completa, siendo mayormente el nivel
secundario en un 50.0% de los casos. Es importante destacar que de la población total,
11.7% (18) manifiesta poseer estudios universitario, que en algunos caso no han sido
finalizados.
Tabla 5. Nivel de escolaridad de los custodios
Nivel de escolaridad TOTAL
Completa Incompleta
Número Porcentaje
(%) Número
Porcentaje (%)
TOTAL 168 106 63.1 62 36.9
Primaria 12 9 5.4 3 1.8
Secundaria 126 84 50.0 42 25.0
Técnico 12 8 4.8 4 2.4
Universitario 18 5 3.0 13 7.7
25
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
Cuando se le pregunta al individuo si han recibido algún tipo curso de formación, el 43.5%
(73) señalaron haber recibido alguna capacitación, mientras que el 56.0% (94) de
custodios no ha recibido. Sin embargo, los resultados indicaron que el 74.4% (125)
recibieron cursos de formación de custodio por lo cual sí contaban con la preparación
adecuada para el cargo, tal como muestra el Gráfico 3.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Primaria Secundaria Técnico Universitario
Gráfico 2. Nivel de escolaridad de los custodios
Completo Incompleto
Si74.4%
No24.4%
No Respondió1.2%
Gráfica 3. Cursos de formación de custodio
26
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
Con respecto al uso de un teléfono celular, los resultados ofrecen indicios de que los
custodios podrían manejar algún tipo de equipo tecnológico en caso de ser requerido
para sus labores cotidianas, capacitaciones u otra actividad de significancia para el
custodio. El Gráfico 4 muestra que un 89.9% (151) de los custodios saben manejar
teléfonos celulares.
Con respecto al uso de tecnología para comunicarse de forma escrita, el 96.3% (156) de
los encuestados manifestaron que si saben usar correo electrónico. Cabe destacar que,
en los grupos de 50 a 59 y 60 a 69 todos saben enviar correo electrónico por lo que no se
observa ninguna barrera de adaptación a esta tecnología. Aunque los grupos de edades
de 20 a 29 y 30 a 39 años representan un 65.4% (106) de los custodios que respondieron
en estos grupos, un 2.5% (4), que se presentan en el Gráfico 5, manifestó que no saben
usar correo electrónico, a pesar de ser una generación con una fuerte intuición para el
uso de estas tecnologías (Sanz Romero, 2016).
Si89.9%
No9.5%
No respondió
0.6%
Gráfico 4. Sabe usar teléfonos celulares
27
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
En el marco del conocimiento sobre el uso de tecnología se preguntó sobre el manejo de
equipos de computación. En la Tabla 6, el 51.8% (87) de los custodios manifestó que no
conocían su manejo, siendo los centros de Basilio Lakas de Colón, Herrera y Pacora los
que presentan el mayor porcentaje de desconocimiento en el uso de computadora.
Tabla 6. Manejo de equipo de computación
Centros de Custodia y Cumplimiento
TOTAL
Si No
Número Porcentaje
(%) Número
Porcentaje (%)
TOTAL 168 81 48.2 87 51.8
Arco iris 32 20 11.9 12 7.1
Basilio Lakas de Colón 27 12 7.1 15 8.9
Aurelio Granados e hijo de Chiriquí 20 10 6.0 10 6.0
Residencia Femenina 10 5 3.0 5 3.0
Herrera 21 8 4.8 13 7.7
Pacora 56 25 14.9 31 18.5
Sede (I.E.I.) 2 1 0.6 1 0.6
Al comparar la falta de estos conocimientos con respecto al grupo de edad, se destaca a
los adultos entre 30 a 39 años, quienes se constituyen en los que menos instrucción
0
10
20
30
40
50
60
70
20-29 30-39 40-49 50-59 60-69
41
65
30
19
11 3 2
Gráfica 5. Saben enviar correo electrónico según grupo de edad
Si
No
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REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
poseen de esta tecnología, en contraste al grupo entre 20 a 29, quienes muestran mayor
dominio del tema. El Gráfico 6 presenta esta caracterización según rango de edades.
El instrumento contempla indagar sobre la opinión de los custodios con respecto a la
reciente aprobación de la Carrera Penitenciaria y en particular conocer si le encontraban
valor a la misma y cuánto sabían de ella.
0
5
10
15
20
25
30
35
20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 Norespondio
Gráfico 6. Uso del equipo de computación según grupo de edad
Si
No
No24.4%
Si75.6%
Gráfico 7. Conocimiento de la carrera penitenciaria
29
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
Según el Gráfico 7, al preguntar si conocen la carrera penitenciaria y si consideran que
esto le traerá mayores oportunidades profesionales, un 75.6% (127) contestó que si la
conocen y un 95.8% (161) considera que si será de beneficio para ellos, destacando en
los comentarios que le brindaría mejores oportunidades de desarrollo, mayor
capacitación, nuevas oportunidad de incremento salarial, entre otros beneficios, tal como
se muestra en el Gráfico 8.
3. SECCIÓN 3: LABOR REALIZADA/ RESPONSABILIDAD/EXPERIENCIA
Esta sección plantea identificar las características laborales del personal de custodia con
respecto al tiempo de trabajo en la institución, cargo que ocupa, nivel de participación
con respecto a las responsabilidades laborales y complementarias, entre otros elementos
necesarios para atender adecuadamente a los jóvenes en conflicto con la ley.
Uno de los elementos de alta valoración es el tiempo que poseen los funcionarios de
laborar en la institución. Los resultados presentados en la Tabla 7 muestra un
No4.2%
Si95.8%
Gráfico 8. La carrera penitenciaria le dará mayor oportunidades de capacitación
30
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
importante relevo generacional con 109 custodios que posee cinco años o menos en la
institución, en adición a un importante grupo de 40 custodios que poseen una valiosa
experiencia en el manejo de jóvenes en conflicto con la ley, que cuentan entre 6 y 10 años
de servicios. A partir de los 11 años, el número de custodios disminuye a tasas inferiores
al 6.0% según rangos con respecto al total.
Tabla 7. Distribución del personal de custodia con respecto los años de laborar en la institución
Tiempo de Laborar Número Porcentaje (%)
Total 168 100.0
Menos de 1 año 34 20.2
1 a 5 75 44.6
6 a 10 40 23.8
11 a 15 9 5.4
16 a 20 5 3.0
21 y más 5 3.0
Al examinar el cargo que ocupan los custodios según el centro donde laboran, se
identifica que el 78.0% (131) está claro en su posición con respecto a sus funciones; sin
embargo, 5.4% (9) respondieron señalando posiciones que no existentes en la
organización como lo son agentes penitenciarios o guardián de prisión.
Del total de la población de custodios participantes en la encuesta, el 3.0% (5) indicaron
ocupar la posición de jefe de seguridad y un 12.5% (21) son supervisores. Esta distribución
del cargo desempeñado con respecto a cada centro, se presenta en la Tabla 8.
Con respecto al salario mensual que perciben los custodios, la mayoría de este personal
correspondiente a 156 (92.9%) individuos manifestaron percibir B/. 800.00; siete (4.2%)
reciben salario mínimo de B/.690.00 y cuatro (2.4%) poseen una remuneración
31
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
ligeramente mayor de B/.860.00, considerando que sus cargos son de jefe de seguridad
o supervisor. La Tabla 9 presenta esta distribución.
Tabla 8. Cargo que ocupa según centro de custodia y cumplimiento
Centro de Custodia y Cumplimiento
TOTAL
Cargo que ocupa
Agentes Penitenciarios Custodios
Guardián de Prisión
Jefe de Seguridad
Supervisor Administrador N/R
TOTAL 168 3 131 6 5 21 1 1
Arco iris 32 0 26 - 1 5 - -
Basilio Lakas de Colón
27 1 20 1 1 3 1 -
Aurelio Granados e hijo de Chiriquí
20 - 16 - - 4 - -
Residencia Femenina
10 - 9 - 1 - - -
Herrera 21 16 - 1 3 - 1
Pacora 56 2 44 4 1 5 - -
Sede (I.E.I.) 2 - 0 1 - 1 - -
Nota: N/R = no respondió
Tabla 9. Salario mensual recibido por los custodios según cargo que ocupa
Cargo que ocupan los Custodios
TOTAL Salario Mensual
B/.690.00 B/. 800.00 B/. 860.00 No
respondió
TOTAL 168 7 156 4 1
Agentes Penitenciarios 3 1 2 - -
Custodios 131 6 123 1 1
Guardián de Prisión 6 - 6 - -
Jefe de Seguridad 5 - 3 2 -
Supervisor 21 - 20 1 -
Administrativo 1 - 1 - -
No respondió 1 - 1 - -
32
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
Al examinar las responsabilidades que poseen los miembros del cuerpo de custodia con
respecto a las actividades de presencia física, monitoreo de actividades, llevar registros,
seguimiento y demás acciones, se obtuvieron los resultados presentados en la Tabla 10.
Como elementos destacables de las responsabilidades laborales de los custodios, el
90.5% señala siempre realizar actividades de presencia física, aunado a quienes lo
realizan “a veces” se totaliza un 94.1% de la población. En adición, otra responsabilidad
que es altamente recurrente entre los custodios es el monitoreo de actividades, ya que
un 85.8% de este personal señalo realizarlo siempre u ocasionalmente.
Tabla 10. Responsabilidades laborales de los custodios
Algunas responsabilidades no son desarrolladas por todos los custodios. Actividades
como llevar registros y preparar informes registran que el 22.6% y 31.5%,
respectivamente, nunca las realizan. El seguimiento de casos específicos es una
responsabilidad donde solamente 27.4% lo ejecuta de manera constante, mientras que
el 47.0% nunca lo realiza.
Responsabilidades laborales
Nunca A veces Siempre No respondió
Número (%) Número (%) Número (%) Número (%)
Presencia física 9 5.4 6 3.6 152 90.5 1 0.6
Monitoreo de actividades 23 13.7 29 17.3 115 68.5 1 0.6
Llevar registros 38 22.6 47 28.0 82 48.8 1 0.6
Preparar informes 53 31.5 52 31.0 60 35.7 3 1.8
Seguimiento a casos específicos
79 47.0 41 24.4 46 27.4 2 1.2
Acompañamiento durante las atenciones médicas
26 15.5 57 33.9 83 49.4 2 1.2
Control de ingreso de artículos ilegales
45 26.8 30 17.9 88 52.4 5 3.0
33
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
Un elemento que destaca es el ítem que cuestiona si es parte de sus responsabilidades el
control de ingreso de artículos ilegales, solamente el 70.3% manifestaron ésta como una
actividad que siempre o a veces realiza. El Gráfico 9 muestra visualmente los niveles de
participación del personal de custodia con respecto a cada actividad realizada como
responsabilidad laboral.
Los custodios realizan actividades regulares asignadas o asumidas por ellos para la
cotidiana ejecución de sus deberes de vigilancia y cuidado de los jóvenes en conflicto con
la ley. Sin embargo, el personal de custodia realiza otras actividades complementarias
que permiten la convivencia pacífica y el crecimiento personal de los jóvenes dentro de
los centros. La Tabla 11 describe el nivel de participación de los custodios en estas
actividades adicionales.
34
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
Tabla 11. Actividades complementarias desarrolladas por los custodios
Actividades complementarias Número Porcentaje
(%)
Deportivas 155 92.3
Seguimiento de estudios 122 72.6
Prédicas 108 64.3
Siembras 106 63.1
Acompañamientos Individuales 102 60.7
Juegos de Mesas 74 44.0
Lecturas 53 31.5
Al revisar los datos, se evidencia una fuerte participación en actividades deportivas
(92.3%) y académicas en el seguimiento a los estudios (72.6%), como parte de los roles
complementarios de los custodios. Esto representa una importante ayuda a los jóvenes
que se encuentran dentro de los centros para evitar ocio y ocuparse en actividades sanas,
recreativas o productivas.
Entre otras actividades complementarias en las que colaboran los custodios se pueden
mencionar el desarrollo de prédicas o realización de culto, donde un 64.3% de estos
funcionarios se involucra en los aspectos de espiritualidad, en adición a las actividades de
agrícola (63.1%).
En la convivencia cotidiana con los jóvenes residentes de los centros de custodia y
cumplimento, el personal a cargo de ellos debe conocer aspectos incluyentes en la
conducta y reacción de los jóvenes. Se preguntó a los custodios sobre algunos elementos
que consideraban necesarios para poder realizar sus labores adecuadamente. Los
resultados se muestran en el Gráfico 10. Estos elementos permiten conocer las
facilidades o dificultades que posee el personal de custodia para ejecutar sus
responsabilidades de forma más pertinente.
35
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
La Tabla 12 muestra en detalle la percepción de los custodios sobre los elementos
necesarios para poder atender adecuadamente a los jóvenes en conflicto con la ley. Se
destaca un 87.5% del personal que manifestó la necesidad de capacitación, un 73.8% en
conocimientos relacionados al comportamiento humano y, por el tema de manejo de la
agresividad, un 69.6% han manifestado interés. Destaca un 64.3% que señala necesario
el conocimiento relacionado con la drogodependencia.
Tabla 12. Elementos necesarios para atender adecuadamente a los jóvenes
TEMAS NECESARIOS Si No
Número Porcentaje
(%) Número
Porcentaje (%)
Capacitación 147 87.5 21 12.5
Conocimiento relacionado al comportamiento humano 124 73.8 44 26.2
Entrenamiento de manejo a la agresividad 117 69.6 51 30.4
Conocimiento relacionado a la drogodependencia 108 64.3 60 35.7
Disponibilidad de tiempo insuficiente para atenderlo 56 33.3 112 66.7
36
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
Para definir el nivel de claridad sobre los roles que posee y debe realizar un custodio, se
preguntó lo siguiente: ¿Conoce Usted cuáles son sus funciones como custodio? Los
resultados destacan que solamente el 73.2% (132) de todos los custodios conocen bien
sus funciones. Se esperaría que todos los individuos conocieran sus roles, llama la
atención que un 26.8% (45 custodios) ha indicado su desconocimiento. Esta información
se presenta en la Tabla 13.
La mayor tasa de desconocimiento sobre las funciones como custodio se presenta en los
centros de Pacora (32.1%) y Arco Iris (34.4%). Se puede inferir que este alto porcentaje
se debe a la cantidad de custodios asignados a estos recintos y que pueden ser miembros
del equipo de custodia de reciente contratación y poca experiencia.
Tabla 13. Conocimiento sobre las funciones como custodio
Centro de Custodia y Cumplimiento
TOTAL
Si No
Número Porcentaje
(%) Número
Porcentaje (%)
TOTAL 168 123 73.2 45 26.8
Arco Iris 32 21 65.6 11 34.4
Basilio Lakas de Colón 27 23 85.2 4 14.8
Aurelio Granados e hijo de Chiriquí
20 12 60.0 8 40.0
Residencia Femenina 10 8 80.0 2 20.0
Herrera 21 19 90.5 2 9.5
Pacora 56 38 67.9 18 32.1
Sede (I.E.I.) 2 2 100.0 - -
37
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
4. SECCIÓN 4: CONOCIMIENTOS BÁSICOS RELACIONADOS A LA
ADICCIÓN
En esta sección “Conocimientos Básicos relacionados a la adicción” se desea identificar el
nivel de conocimiento que poseen los custodios sobre la adicción como una enfermedad
y no como un efecto delictivo. Entendiendo que el uso de drogas genera una dependencia
a su consumo posterior, el personal de custodia podrá manejar, cuidar y brindar
seguridad de manera más apropiada, y no considerar a los jóvenes adictos como
delincuentes.
Bajo esta sección, a los custodios se les presentó un conjunto de cinco afirmaciones que
debían responder en aceptación o rechazo a lo planteado. Esto permitiría establecer su
conocimiento sobre cada enunciado. La Tabla 14 muestra que el 75% de los custodios
indicaron que la adicción es una enfermedad y un 86.3% concuerda que no todas las
personas que consumen drogas son delincuentes.
Por el otro lado, la percepción de los custodios indica que un 76.8% considera
afirmativamente que “el consumo de drogas está asociado a delitos”.
Tabla 14. Conocimiento básico relacionado a la adicción
AFIRMACIONES
Si No
Número Porcentaje
(%) Número
Porcentaje (%)
La adicción es una enfermedad 126 75.0 42 25.0
Todas las personas que consumen drogas son delincuentes.
22 13.1 145 86.3
El uso, abuso y dependencia de drogas significan lo mismo
47 28.0 121 72.0
El consumo de drogas está asociado a delitos
129 76.8 39 23.2
Está de acuerdo en que se den alternativas al encarcelamiento, por delitos relacionados con drogas
133 79.2 35 20.8
38
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
La posición con respecto a otorgar alternativas al encarcelamiento por delitos
relacionados con drogas es aceptada sosteniblemente por los custodios, ya que un 79.2%
están de acuerdo en identificar alternativas frente a estos problemas de adicción.
Esta sección y las respuestas que se derivan del instrumento permiten observar que los
custodios entienden la drogadicción como una enfermedad, pero no comprenden la
magnitud e implicaciones de esta condición. El consumo de drogas no necesariamente
está asociado a delitos, por tanto se sugiere un reforzamiento del conocimiento enfocado
a esta temática, desde la perspectiva de la salud.
5. SECCIÓN 5: SITUACIONES REGULARES
La quinta sección “Situaciones Regulares” tiene como propósito identificar el nivel de
conocimiento sobre temas relacionados a la drogodependencia, tipos de drogas y
aquellas mayormente utilizadas por los jóvenes, conocimiento de los mecanismos de
introducción y comercialización en los centros de custodia y cumplimiento, así como el
síndrome de abstinencia. Estos ítems del instrumento ofrecen una radiografía sobre los
conocimientos puntuales y vinculantes relacionados al uso de droga de los jóvenes en
conflicto con la ley y la drogodependencia.
El Gráfico 11 muestra que 61.3% (103) de los encuestados indicaron tener conocimiento
de los diferentes tipos de drogas que existen. Las principales que señalaron son la
marihuana, cocaína, piedra, éxtasis, krispi y alcohol. Contrario a esto, el 38.7% (65) señaló
no conocer los diferentes tipos de drogas.
Al ser los custodios el personal que mayormente tiene contacto con los jóvenes en
conflicto con la ley es importante que ellos eleven su conocimiento para poder
identificación los diferentes tipos de drogas tanto de forma teórica como propiamente
física, para que en la ejecución de sus responsabilidades laborales puedan validar estas
sustancias si se encuentran frente a ellas.
39
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
Un porcentaje similar (64.3%) indicó conocer las drogas que son más consumidas por los
adolescentes, tal como muestra el Gráfico 12. Las drogas que más se destacan en el
consumo de menores de edad son la marihuana y la cocaína.
Cuando se les pregunta si conocen los mecanismos de introducción de la droga a los
centros de custodia y cumplimiento, el 64.9% (109) señaló desconocer cuales son esos
mecanismos de introducción. Sin embargo, el 35.1% (59) manifestó conocerlos, siendo
los principales mecanismos la introducción por medio de familiares, por custodios,
No38.7%
Si61.3%
Gráfico 11. ¿Conoce los diferentes tipos de drogas que existe?
No35.7%
Si64.3%
Gráfico 12. ¿Conoce cuáles son las drogas más consumidas por menores y adolescentes?
40
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
personal administrativo y técnicos, avioncitos o dentro de los envases con comida, tal
como muestra el Gráfico 13. En adición y respondiendo al siguiente ítem, el 90.5% (152)
de los custodios indicaron desconocer cómo es la comercialización de los diferentes tipos
de drogas, y quienes respondieron afirmativamente no señalaron los mecanismos de
comercialización.
El Grafico 14 destaca que el 58.9% de los custodios encuestados indicaron no conocer el
significado del síndrome de abstinencia. Al estar en contacto cotidiano con los jóvenes,
los custodios deben tener la capacidad de identificar las reacciones ya sean físicas o
emocionales que se manifiestan en los jóvenes que han dejado de consumir sustancias a
las que son adictos. Al poder identificar estos comportamientos, podrá referirse a los
profesionales encargados de la intervención médica y psicológica, además de brindarles
una mejor calidad de atención, manejo y cuidado al joven en retención, mientras supere
las crisis de abstinencia.
No64.9%
Si35.1%
Gráfico 13. ¿Conoce los mecanismo de introducción de droga a los centros de custodia?
41
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
El instrumento establece un conjunto de preguntas bajo el acápite “Identificación” con el
objetivo de conocer si el personal de custodia:
¿Sabe identificar si el joven en conflicto con la ley consume droga?
¿Sabe identificar las vías de administración según el tipo de droga que utilizan los
jóvenes en conflicto con la ley?
¿Sabe identificar las conductas que ponen en riesgo la vida de los jóvenes en
conflicto con la ley por el consumo de droga?
¿Sabe identificar las diferentes reacciones según el tipo de droga consumida?
¿Sabe identificar el tipo de droga según el síndrome de abstinencia que presentan
los jóvenes en conflicto con la ley?
El nivel de conocimiento para poder identificar las condiciones asociadas a la
drogodependencia por parte de los custodios, dado en términos absolutos y
porcentuales, se muestra en la Tabla 15.
No58.9%
Si41.1%
Gráfico 14. ¿Conoce lo que es el síndrome de abstinencia?
42
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
Tabla 15. Nivel de conocimiento de los custodios en la identificación de condiciones asociadas a la drogodependencia
TEMAS
Siempre La mayoría de las
veces Algunas veces Pocas veces Nunca
Número
(%) Número (%) Número (%) Número (%) Númer
o (%)
Identificar si los jóvenes en conflicto con la ley consume droga
11 6.5 28 16.7 60 35.7 34 20.2 35 20.8
Identificar las vías de administración según el tipo de droga que utilizan los jóvenes en conflicto con la ley
9 5.4 17 10.1 35 20.8 36 21.4 71 42.3
Identificar las conductas que ponen en riesgo la vida de los jóvenes en conflicto con la ley por el consumo de droga
18 10.7 32 19 50 29.8 28 16.7 40 23.8
Identificar las diferentes reacciones según el tipo de droga consumida
11 6.5 14 8.3 40 23.8 36 21.4 67 39.9
Identificar el tipo de droga consumida, según el síndrome de abstinencia que presentan los jóvenes en conflicto con la ley
8 4.8 10 6 23 13.7 38 22.6 89 53
43
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
Uno de los elementos más destacables en la tabla anterior es la baja proporción de
custodios que, en promedio, declaran tener las competencias relativas a la identificación
de las condiciones asociadas a la drogodependencia.
Lo anterior sugiere que existe una fuerte necesidad de realizar actividades de
capacitación y formación en temas introductorios, genéricos, clínicos y procedimentales
sobre el manejo de individuos en drogodependencia y sus afectaciones.
Los resultados a cada una de estas preguntas se presentan en los Gráficos del 15 a 19.
El Gráfico 15 muestra que el 23.2% del personal de custodia siempre o la mayoría de las
veces sabe identificar si el joven consume droga. Un grupo de 35.7% tiene la capacidad
de identificar esta conducta alguna de las veces, mientras que el 41.0% pocas veces o
nunca lo puede identificar. Para este grupo de individuos que están en diario contacto
con los jóvenes, resulta importante que todos (100%) puedan desarrollar esta habilidad
básica de identificar el momento en que los jóvenes se encuentran consumiendo drogas.
Siempre6.5% La mayoría de las
veces16.7%
Algunas veces35.7%
Pocas veces20.2%
Nunca20.8%
Gráfico 15. ¿Sabe identificar si los jóvenes en conflicto con la ley consume droga?
44
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
El Gráfico 16 indica que el 36.3% sabe identificar las vías de administración según el tipo
de droga. Resulta importante fortalecer esta capacidad de identificación, ya que el
método de administración permite rápidamente conocer el tipo de droga que utiliza el
joven en conflicto con la ley.
El Gráfico 17 presenta datos sobre la capacidad de identificar conductas afectivas por las
drogas y que ponen en riesgo la vida de estos jóvenes. Es preocupante que solamente el
10.7% de los custodios encuestados hayan señalado tener la capacidad de poder
identificar esta situación; sin embargo, es más preocupante cuando un 40.5% nunca o
pocas veces logran percibir cuando estas conductas son lesivas para los jóvenes en
retención. Esto pone en evidencia la necesidad de entrenar al personal de custodia para
desarrollar habilidades preventivas que reduzcan riesgos posteriores para el joven, otros
compañeros, funcionarios y la misma comunidad.
Siempre5.4%
La mayoría de las veces
10.1%
Algunas veces20.8%
Pocas veces21.4%
Nunca42.3%
Gráfico 16. ¿Sabe identificar las vías de administración según el tipo de droga que utilizan los jóvenes en conflicto
con la ley?
45
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
Ante la existencia de conductas que ponen en riesgo la vida de los jóvenes que consumen
droga, el Gráfico 18 muestra los resultados sobre la capacidad que poseen los custodios
de identificar las diferentes reacciones según el tipo de droga consumida. En este sentido,
el 38.6% señala poder identificar estas reacciones siempre, la mayoría de las veces o
algunas veces las reacciones según tipo de droga. Mientras tanto, 61.3 puntualiza que
nunca y pocas vecen conocen estas manifestaciones.
Siempre10.7%
La mayoría de las veces
19.0%
Algunas veces29.8%
Pocas veces16.7%
Nunca23.8%
Gráfico 17. ¿Sabe identificar las conductas que ponen en riesgo la vida de los jóvenes en conflicto con la ley por el
consumo de droga?
Siempre6.5%
La mayoría de las veces8.3%
Algunas veces23.8%
Pocas veces21.4%
Nunca39.9%
Gráfico 18. ¿Sabe identificar las diferentes reacciones según el tipo de droga consumida?
46
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
El Gráfico 19 destaca si los custodios saben identificar el tipo de droga consumida según
las reacciones que manifiesta el joven durante el síndrome de abstinencia. Solamente el
10.8% señala tener la capacidad de definir qué tipo de droga ha dejado de consumir el
joven en base a sus reacciones y cambios de conducta.
Es importante considerar que el 89.3% restante no posea estas capacidades ni
conocimientos de identificación. Nos parece de gran significancia estas habilidades dado
que se pueden utilizar mejores métodos de acercamiento, tratamiento y manejo de los
jóvenes cuando se logra identificar qué tipo de droga está influenciando su
comportamiento.
Este último ítem bajo la sección de situaciones regulares presenta un valioso aporte para
establecer mecanismos efectivos en el manejo de jóvenes en conflicto con la ley. Se
infiere que gran parte de los jóvenes que entran a los centros de custodia y cumplimiento
poseen algún nivel de vinculación o afección por el consumo de droga e incluso algún
grado de drogodependencia. Al entrar en un entorno controlado con una limitada
47
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
influencia de terceros y sin disponibilidad de drogas, se manifiestan conductas variadas
derivadas del síndrome de abstinencia.
El instrumento también establece un conjunto de preguntas bajo el acápite
“Tratamiento” con el objetivo de conocer si el personal de custodia:
¿Conoce los diferentes tratamientos según el tipo de droga?
¿Sabe cómo manejar a los adolescentes durante su tratamiento de
drogodependencia?
¿Sabe cuáles son las necesidades especiales de los adolescentes con problemas
de drogodependencia?
¿Puede identificar casos de abuso de drogas durante los tratamientos?
¿Conoce los protocolos de atención a los adolescentes bajo tratamientos de
drogodependencia?
El nivel de conocimiento relativo a los tratamientos de la drogodependencia en términos
absolutos, se muestra en el Gráfico 20.
Al examinar los resultados, se destaca el hecho de un escaso conocimiento de los
custodios sobre el tratamiento de los jóvenes drogodependientes, toda vez que estos
servidores públicos no son responsables de las actividades de consejería, tratamiento
clínico y seguimiento, sus responsabilidades están directamente relacionadas con la
socialización cotidiana con los jóvenes. Esto lleva a crear lazos de compañerismo y
amistad entre los ambos grupos, custodios y jóvenes, por lo tanto disponer de
conocimientos de cómo manejar adecuadamente a los adolescentes durante sus
tratamientos de drogodependencia, es vital para el mejoramiento y crecimiento humano
de los detenidos.
48
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
6. SECCIÓN 6: SITUACIONES NOVEDOSAS IDENTIFICADAS DENTRO DE
LOS CENTROS
En la sexta sección “Situaciones novedosas dentro de los centros” se realizó un inventario
de diversos tópicos propios de la realidad de los jóvenes en conflicto con la ley y que
transversalmente manifiestan drogodependencia. Del listado de temas, se solicitó a los
encuestados responder (Sí o No) en función de su conocimiento del tema, y si su
respuesta era positiva, debía indicar ¿cuáles?
La Tabla 16 muestra seis (6) aspectos relevantes que permiten identificar el conocimiento
de nuevos mecanismos que pueden ser utilizados para el manejo y consumo de droga
dentro de los centros de custodia y cumplimiento.
49
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
Tabla 16. Situaciones novedosas identificadas dentro de los centros
TEMAS Si No Sin Respuesta
Número % Número % Número %
¿Conoce los nuevos estilos de tráfico de drogas 13 7.7 154 91.7 1 0.6
¿Conoce sobre las nuevas alteraciones de las drogas?
36 21.4 132 78.6 0 0
¿Conoce de algunos productos de uso diario que puedan ser utilizados como droga?
53 31.5 115 68.5 0 0
¿Puede identificar sí los jóvenes en conflicto con la ley persisten con el consumo de droga?
74 44.0 94 56.0 0 0
¿Puede identificar sí los jóvenes en conflicto con la ley que continúan con el consumo de droga han realizado cambios en el tipo de droga que consumen?
32 19.0 133 79.2 3 1.8
¿Puede identificar nuevos patrones de conducta?
79 47.0 86 51.2 3 1.8
Al examinar los resultados se destaca el hecho que, en términos general, los custodios
pueden identificar cuando un joven persiste en el consumo de droga (44.0%) o refleja
patrones de conducta asociados al consumo de droga (47.0%).
Por otra parte, estos funcionarios del I.E.I. manifiestan desconocer sobre las nuevas
drogas alteradas o de productos alternativos que pueden ser usados con drogas y
también sobre los mecanismos propios del tráfico de droga, lo que lo limita su capacidad
de prevenir el consumo.
En este sentido, los datos anteriores sugieren una fuerte necesidad por parte del equipo
de custodios de fortalecer estos conocimientos o competencias para identificar nuevas
tendencias relacionadas al tráfico de drogas, alteraciones, nuevos patrones de conductas
y drogodependencia, lo cual facilitaría el trabajo que se realiza con los jóvenes dentro de
los centros de custodia y cumplimiento.
50
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
7. SECCIÓN 7: CONDUCTA DE GÉNERO
Esta sección “Conducta de Género” tiene como propósito identificar el nivel de
conocimiento de los custodios sobre cómo condiciona el género las relaciones de
consumo y conductas debido a la drogodependencia.
El género hace referencia a las funciones, comportamientos, atributos y actividades que
cada sociedad considera propios de los hombres y las mujeres. Los rasgos que cada
cultura considera característicos de la feminidad y la masculinidad son el origen de las
desigualdades de género o la falta de equidad entre hombres y mujeres12.
Estas características trascienden las diferencias entre los sexos, centradas
exclusivamente en aspectos biológicos. Por tanto, se utiliza la expresión género para
describir las diferencias entre hombres y mujeres basadas en factores sociales o
culturales y sexo para referirnos a las características que vienen determinadas
biológicamente (Ibid).
El instrumento listaba cuatro afirmaciones que requerían a los encuestados responder
puntualmente (Si o No) en base a sus conocimientos del tema. El Gráfico 21 capta la
percepción de los custodios con las siguientes preguntas:
¿Puede el género contribuir a facilitar el uso de ciertas drogas?
¿Hombres y mujeres consumen drogas del mismo modo?
¿Provocan las drogas los mismos efectos en hombres y mujeres?
¿Requiere el tratamiento de problemas de drogas diferencias para hombres y
mujeres?
12 Miranda-Novoa, M. (2012) Diferencia entre la perspectiva de género y la ideología de género. Díkaion Revista de Fundamentación Jurídica, 21(2), 337-356. http://www.scielo.org.co/pdf/dika/v21n2/v21n2a02. pdf
51
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
Los resultados destacan el hecho que una proporción significativa de los custodios no
considera que el género influya en la propensión al consumo, modo de consumo, efectos
y tratamiento relacionado a la drogodependencia. Sin embargo, se puede inferir que
existe un grupo muy significativo, casi el 50% de la población que todavía considera
diferencias en el actuar de los hombres con respecto a las mujeres.
0
20
40
60
80
100
120
¿Puede el génerocontribuir a
facilitar el uso deciertas drogas?
¿Hombres ymujeres
consumen drogasdel mismo modo?
¿Provocan lasdrogas los mismos
efectos enhombres ymujeres?
¿Requiere eltratamiento deproblemas de
drogas diferenciaspara hombres y
mujeres?
Si 82 105 83 87
No 86 63 84 80
No Respondió 1 1
Nú
me
roGráfico 21. Conducta de Género
52
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
Estos datos sugieren una fuerte necesidad de fortalecer los conocimientos sobre género
y las características propias de cada género frente al uso de drogas13. Para profundizar el
tema de la drogodependencia desde una perspectiva de género, esto implica:
Reiterar las diferencias y peculiaridades que el género introduce en las
motivaciones para consumir drogas, los patrones de uso de las sustancias, y los
efectos y consecuencias derivadas de su consumo.
Eliminar las desventajas o desigualdades que el género establece a la hora de
acceder a los programas y servicios de prevención o asistencia a las adicciones.
8. SECCIÓN 8: DERECHOS HUMANOS
Las octava sección “Derechos Humanos” tiene como propósito identificar el nivel de
conocimiento de los cuerpo de custodios sobre los derechos universales que rigen y
amparan a los jóvenes en conflicto con la ley.
Esta sección se busca evaluar el nivel de conocimientos de los fundamentos esenciales
de documentos como la Declaración de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticas, la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Convención sobre los Derechos del Niño, así como
otros instrumentos internacionales relativos a la protección de los derechos y al bienestar
de los jóvenes, las reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos, el Conjunto de
Principios para la protección de todas las personas sometidas a cualquier forma de
detención o prisión, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su
resolución 43/173, de 9 de octubre de 1988, en la que figura como anexo, y también en
13 Sánchez, L. Género y Drogas. Guía Informativa. Diputación de Alicante. España. (http://www.pnsd.msssi. gob.es/profesionales/publicaciones/catalogo/bibliotecaDigital/publicaciones/pdf/GuiaGenero_Drogas.pdf)
53
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de
menores (Reglas de Beijing), entre otros14.
Para establecer el conocimiento del custodio sobre temas específicos de derechos
humanos, el instrumento planteó cinco preguntas:
Menores privados de libertad
Integralidad física y moral
Salud
Declaración Universal de los Derechos Humanos
Personas privadas de libertad sin condena
14 UNICEF. Reglas de las Naciones Unidas para la protección de menores privados de libertad. Resolución 45/113 de la Asamblea General de 14 de diciembre de 1990.
54
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
Las preguntas requerían a los encuestados responder puntualmente (Si o No) en base a
sus conocimientos del tema. El Gráfico 22 presenta estos resultados.
Los resultados muestran un alto número de custodios que reportan desconocer
conceptos fundamentales de derecho humano relacionado a los menores privados de
libertad, sobre su integridad física y moral, y sobre la salud. Se destaca el
desconocimiento en dos temas fundamentales para el rol que realiza los custodios:
Declaración Universal de los Derechos Humanos (No – 40.5%)
Derechos de los privados de libertad sin condena (No – 33.3%)
Por tanto, es fundamental organizar actividades de formación y capacitación continua en
temas específicos de Derechos Humanos, pues estos rigen los marcos y acuerdos
internacionales sobre el tratamiento de los privados de libertad y cómo deberán ser las
conductas de manejo de los custodios bajo estos esquemas de consenso internacional.
Estos temas específicos deben abordar aspectos como la violencia y criminalidad por el
0
20
40
60
80
100
120
140
¿Conoce lospropósitos delos derechos
de losmenores
privados delibertad?
¿Conoce elalcance del
derecho a laintegridad
física ymoral?
¿Conoce elalcance delderecho enmateria de
salud?
¿Conoce elalcance de ladeclaraciónuniversal delos derechoshumanos?
¿Conoce losderechos delas personasprivadas delibertad sincondena?
Si 137 130 127 97 110
No 29 36 38 68 56
No respondio 2 2 3 3 2
Nú
me
ro
Gráfica 22. Derechos Humanos
55
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
consumo de drogas, detenciones y encarcelamiento masivo, castigos desproporcionados,
condiciones inhumanas durante la detención, entre otros temas que riñen con los
derechos humanos y el respecto entre los custodios y los jóvenes en conflicto con la ley15.
9. SECCIÓN 9: MANEJO DE CONFLICTOS
La última sección del instrumento se ha denominado “Manejo de Conflictos” y tiene
como propósito identificar el nivel de conocimiento de los custodios sobre el tratamiento,
y mecanismos de prevención, mediación y resolución de conflictos.
Todo entorno que contenga una interacción humana es susceptible de enfrentar
conflictos. En este sentido, es normal que en los centros de custodia y cumplimiento se
presenten situaciones que amenazan con desestabilizar el ambiente y afectar la
convivencia pacífica del centro.
En este particular, se incorporaron varias preguntas cerradas que permitieron puntualizar
el conocimiento sobre estos mecanismos de atención de conflictos, entendiendo que el
manejo de jóvenes en conflicto con la ley es propenso a generar contextos conflictivos de
forma recurrente y por diversos motivos.
Al respecto de esta parte del estudio, se realizaron las siguientes preguntas:
¿Conoce usted métodos de resolución de conflictos?
¿Conoce los mecanismos de prevención y resolución de los conflictos
interpersonales que se dan en los centros de custodia y cumplimiento?
¿Conoce el proceso de mediación dentro de los centros de custodia y
cumplimiento?
15 Centro de Estudios Legales y Sociales. (2014). El impacto de las políticas de drogas en los derechos humanos: la experiencia del continente Americano.( http://www.cmdpdh.org/publicaciones-pdf/ el_impacto_de_las_politicas_de_drogas_en_ddhh.pdf)
56
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
El Gráfico 23 presenta los datos consolidados de esta primera pregunta. En el mismo se
evidencia que el 51.8% tiene algún tipo de conocimiento en la resolución de conflictos,
pero el resto de los custodios desconocían estos métodos. Dichas herramientas
representan una estrategia fundamental para el manejo de jóvenes en conflicto con la
ley.
Lo anterior provoca conocer si los custodios saben utilizar mecanismos de prevención y
resolución de conflictos interpersonales dentro de los centros de custodia y
cumplimiento, al considerar que el trato entre los jóvenes puede tornarse agresivo y
romper la armonía atentando incluso sobre la vida de otros.
Los resultados a esta pregunta se presentan en el Gráfico 24, donde el 60.7% de los
custodios menciona conocer mecanismos para la atención de conflictos interpersonales.
Aun así, un 38.1% de los funcionarios no conocen las técnicas para tratar a los jóvenes
bajo entornos conflictivos, lo que propone una oportunidad de capacitación.
Si51.8%
No47.0%
No Respondió1.2%
Gráfico 23. ¿Conoce usted métodos de resolución de conflictos?
57
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
En un conflicto, los custodios pueden ejercer el rol de un mediador y tomar una posición
neutral que invita a la conciliación y búsqueda de acuerdos. La buena gestión de los
conflictos puede convertirse en un motor de cambio y en una oportunidad de mejora del
entorno de existencia de los jóvenes dentro de los centros de custodia y cumplimiento.
El Gráfico 25 destaca que el 67.3% de los custodios si conoce el proceso de mediación
dentro de los centros, lo que supone un número significativo de funcionarios que tratarán
siempre de mediar en situaciones conflictiva entre los jóvenes, para definir conciliación y
acuerdos. Sin embargo se reitera un número importante de custodios que desconocen
estos procesos, lo que representan herramientas valiosas para lograr los objetivos de
consenso entre las partes.
Si60.7%
No38.1%
No Respondió1.2%
Gráfico 24. ¿Conoce los mecanismos de prevención y resolución de los conflictos interpersonales que se dan en
los Centros de Custodia y Cumplimiento?
58
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
F. CONCLUSIONES
Al finalizar los resultados descriptivos derivados de la aplicación del instrumento a los
miembros del equipo técnico y directores, se presentan las siguientes conclusiones:
1. Los centros de custodia y cumplimiento de Panamá son instalaciones coordinadas
por el Instituto de Estudios Interdisciplinarios con el objetivo de brindar una
atención individual y familiar a jóvenes en conflicto con la ley, a fin de modificar
conductas y desarrollar capacidades que les permitan su resocialización y
adecuada integración a la sociedad.
Si67.3%
No31.5%
No Respondió1.2%
Gráfico 25. ¿Conoce el proceso de Mediación dentro de los centros de custodia y cumplimiento?
59
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
2. Para alcanzar el principal objetivo de los centros de custodia y cumplimiento, el
sistema cuenta con un grupo de funcionarios denominados custodios quienes
realizan las actividades de cuidado, acompañamiento y seguridad de cada uno de
los jóvenes que se encuentran en las instalaciones de los centros de custodia y
cumplimiento, con el propósito de constituirse en buen ejemplo a seguir y facilitar
su proceso de resocialización.
3. El cuerpo de custodios de los centros de custodia y cumplimiento están
conformado en su mayoría por hombres (72.6%), sin embargo existe un
importante grupo de mujeres (27.4%) que realizan las labores de manejo, cuidado
y seguridad de los jóvenes dentro de los centros con iguales retos y exigencias,
demostrando un desempeño ejemplar en la mayoría de los casos.
4. Se evidencia un importante relevo generacional predominando los custodios con
edades entre 30 a 39 años.
5. Existe un fuerte respaldo religioso con la práctica de diversas creencias, en más
del 85% de funcionarios. Igualmente, un importante compromiso hacia la familia,
ya que el 84.5% tiene hijos y señalan estados conyugales de unión o casados en
más del 70%.
6. La población de custodios posee un nivel de escolaridad apropiado para las
funciones que realizan. El 63.1% tiene un nivel de escolaridad completa, siendo
mayormente el nivel secundario en un 50.0% de los casos. Un 25% posee nivel
secundario incompleto. Es importante destacar que de la población total, el
11.7% declaran poseer estudios universitario, a pesar que en algunos casos no
han sido finalizados.
7. Los resultados muestran que el 74.4% han recibido cursos de formación de
custodio, por lo que un porcentaje significativo de estos funcionarios sí cuentan
con la preparación adecuada para el cargo y desempeñar un trabajo de manera
efectiva.
60
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
8. Con respecto al manejo de tecnología, el 89.9% reportó tener conocimientos en
el manejó de teléfonos celulares, el 96.3% sabe usar el correo electrónico, pero
sólo el 51.8% señaló tener conocimientos en el manejo de equipos de
computación. Estos elementos tienen alta significancia ya que el uso de equipos
tecnológicos permite realizar labores cotidianas más eficientemente,
capacitaciones bajo medios virtuales u otras actividades propias en favor del
trabajo que realizan los custodios.
9. Con el propósito de conocer si los custodios tienen aspiraciones de superación y
crecimiento laboral, se cuestionó sobre el conocimiento de la carrera
penitenciaria. El 75.6% contestó positivamente y considera que principalmente
será beneficioso al brindarles mayores oportunidades profesionales y de
crecimiento laboral, más capacitación, mejoras salariales, entre otros beneficios.
10. Uno de los elementos de alta valoración es el tiempo que poseen los funcionarios
de laborar en la institución. Existe un importante relevo generacional (64.8%) que
posee cinco años o menos en la institución, en adición a un importante grupo de
40 (23.8%) custodios que poseen una valiosa experiencia en el manejo de jóvenes
en conflicto con la ley, quienes cuentan de
6 a 10 años de servicios. A partir de los 11 años, el número de custodios
disminuye a tasas inferiores al 6.0%, según rangos con respecto al total.
11. En relación a los ingresos percibidos mensualmente, la mayoría de este personal
(92.9%) manifestó percibir B/.800.00 por mes; siete individuos reciben salario
mínimo de B/.690.00; y cuatro poseen una remuneración ligeramente mayor de
B/.860.00, considerando que sus cargos son de jefe de seguridad o supervisor.
Esta situación preocupa, toda vez que funcionarios con ingresos sumamente bajos
están expuestos a chantaje, extorsión y sobornos.
12. Las responsabilidades laborales de los custodios se concentran en la realización
de presencia física, donde el 94.1% de la población reconoce esto como una de
61
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
sus principales tareas. Otra responsabilidad que es altamente recurrente entre los
custodios es el monitoreo de actividades, ya que un 85.8% de este personal señalo
realizarlo siempre u ocasionalmente.
13. Los custodios realizan actividades regulares asignadas o asumidas por ellos para
la cotidiana ejecución de sus deberes en vigilancia y cuidado de los jóvenes en
conflicto con la ley. Además, el personal de custodia realiza otras actividades
complementarias que permiten la convivencia pacífica y crecimiento personal de
los jóvenes dentro de los centros. Se evidencia una fuerte participación de
actividades deportivas (92.3%) y académicas en el seguimiento a los estudios
(72.6%). Otras actividades en las que colaboran los custodios es el desarrollo de
prédicas, o realización de culto, donde un 64.3% de este personal se involucra en
los aspectos de espiritualidad, en adición a las actividades agrícolas (63.1%) con
una igual vinculación de este personal. Esto representa una importante ayuda a
los jóvenes que se encuentran dentro de los centros para evitar ocio y ocuparse
en actividades sanas, recreativas y productivas.
14. La percepción de los custodios sobre los elementos necesarios para poder
atenderá adecuadamente a los jóvenes en conflicto con la ley, se destaca la
necesidad de capacitación (87.5%) y conocimientos relacionados al
comportamiento humano (73.8%). El manejo de la agresividad (69.6%) es un
interés que han manifestado puesto que la atención de este tipo de jóvenes
requiere un fuerte control mental, físico y estratégico, además del conocimiento
relacionado con la drogodependencia (64.3%).
15. Se esperaría que los custodios conocieran sus funciones, pero los resultados
destacan una percepción diferente. El 73.2% de todos los custodios conocen bien
sus funciones, a pesar que un 26.8% haya indicado este desconocimiento. La
mayor tasa de desconocimiento sobre las funciones como custodio se presenta
en los centros de Pacora (32.1%) y Arco Iris (34.4%).
62
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
16. Se plantea determinar el nivel de conocimiento de los custodios sobre la adicción
como una enfermedad y no como un efecto delictivo. El 75% de los custodios
indicó que la adicción es una enfermedad y un 86.3% concuerda que no todas las
personas que consumen drogas son delincuentes. El conjunto de resultados
llevan a concluir que los custodios entienden la drogadicción como una
enfermedad, pero no comprenden la magnitud e implicaciones de esta condición.
17. El consumo de drogas no necesariamente está asociado a delitos, por tanto se
sugiere un reforzamiento del conocimiento enfocado a la drogodependencia.
18. Bajo un contexto regular se espera que los custodios tengan conocimientos
relacionados a la drogodependencia, tipos de drogas, mecanismos de
introducción y comercialización, así como los efectos del síndrome de abstinencia.
Solamente el 61.3% de los encuestados indicaron tener conocimiento de los
diferentes tipos de drogas que existen, señalando que las principales son la
marihuana, cocaína, piedra, éxtasis, krispi y alcohol.
19. Los custodios (64.3%) indicaron que las drogas más consumidas por los
adolescentes son la marihuana y la cocaína. En similares proporciones indicaron
que los principales mecanismos la introducción se da por medio de familiares, por
custodios, personal administrativo y técnicos, avioncitos, o dentro de los
envases con comida. Por otro lado, el 90.5% indicaron desconocer cómo es la
comercialización de los diferentes tipos de drogas y sus mecanismos.
20. El 58.9% de los custodios encuestados indicaron no conocer el significado del
síndrome de abstinencia. Al estar en contacto cotidiano con los jóvenes, los
custodios deben tener la capacidad de identificar las reacciones físicas o
emocionales que manifiestan en los jóvenes que han dejado de consumir
sustancias. Al poder identificar estos comportamientos se podrá ofrecer una
mejor atención, manejo y cuidado al joven en retención, mientras supere las crisis
de abstinencia.
63
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
21. Se destaca la baja proporción (23.2%) de custodios que declaran tener las
competencias relativas para la identificación de las condiciones asociadas a la
drogodependencia. El 36.3% puede identificar las vías de administración según el
tipo de droga, el 10.7% tiene la capacidad de identificar conductas influenciadas
por el consumo de las drogas y que ponen en riesgo la vida de los jóvenes, y el
14.8% puede siempre identificar las diferentes reacciones según el tipo de droga
consumida. Esto sugiere la urgente necesidad de realizar actividades de
capacitación y formación en temas introductorios, genéricos, clínicos y
procedimentales sobre el manejo de personas en drogodependencia, conductas,
afectaciones e implicaciones sociales.
22. Existe un escaso conocimiento de los custodios sobre el tratamiento de los
jóvenes drogodependientes. Toda vez que los custodios no son responsables de
las actividades de consejería, tratamiento clínico y seguimiento, sus
responsabilidades están directamente relacionadas con la socialización cotidiana
con los jóvenes. Esto lleva a crear lazos de compañerismo y amistad entre los
ambos grupos, custodios y jóvenes, por tanto disponer de conocimientos de cómo
manejar adecuadamente a los adolescentes durante sus tratamientos de
drogodependencia, es vital para el mejoramiento y crecimiento humano de los
detenidos.
23. El mercado de la droga siempre se encuentra realizando cambios y evolucionando
los productos ilegales que son lesivos para la salud humana. El equipo de
custodios puede identificar cuando un joven persiste en el consumo de droga
(44.0%) o refleja los patrones de conducta asociados al consumo de droga
(47.0%).
24. Los custodios manifiestan desconocer sobre las nuevas drogas alteradas o de
productos alternativos que pueden ser usados con drogas y en general de los
mecanismos propios del tráfico de droga. Se plantea la necesidad de fortalecer
64
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
estos conocimientos o competencias para identificar nuevas tendencias
relacionadas al tráfico de drogas, alteraciones, patrones de conductas y
drogodependencia, lo cual facilitaría el trabajo que se realiza con los jóvenes
dentro de los centros de custodia y cumplimiento.
25. Una proporción significativa de los custodios no considera que el género influya
en la propensión al consumo, modo de consumo, efectos y tratamiento
relacionado a la drogodependencia. Sin embargo, se puede inferir que existe un
grupo muy significativo, casi el 50% de la población considera que existen
diferencias en el actuar de los hombres con respecto a las mujeres. Estos datos
sugieren una fuerte necesidad de fortalecer los conocimientos sobre las
características de consumo y la drogodependencia desde una perspectiva de
género, en función de las condiciones biológicas, culturales y sociales que influyen
en el consumo de drogas y su abordaje, incluyendo la búsqueda de tratamiento y
la rehabilitación.
26. Examinando el nivel de conocimiento de los custodios sobre los derechos
universales que rigen y amparan a los jóvenes en conflicto con la ley, existe un
alto número de custodios que reportan desconocer conceptos fundamentales de
derechos humanos relacionados a los menores en conflicto con la ley, sobre su
salud, integridad física y moral. Es fundamental organizar actividades de
formación y capacitación básica en Derechos Humanos pues estos rigen los
marcos y acuerdos internacionales sobre el tratamiento de los privados de
libertad y perfilan como deberán ser las conductas de manejo de los custodios
para con los jóvenes bajo el esquema de consenso internacional.
27. En los centros de custodia y cumplimiento se presenten situaciones que
amenazan con desestabilizar el entorno y afectar la convivencia pacífica. Toda
interacción humana es susceptible de enfrentar conflictos. Por tanto, se requiere
identificar el nivel de conocimiento de los custodios sobre el manejo de los
mecanismos de prevención, mediación y resolución de conflictos, particularizado
65
REPÚBLICA DE PANAMÁ UNIÓN EUROPEA
en jóvenes. Los datos señalan que el 51.8% de los custodios tienen algún tipo de
conocimiento en la resolución de conflictos y el 60.7% conocen mecanismos para
la atención de conflictos interpersonales. En adición, el 67.3% de los custodios
poseen conocimiento sobre el proceso de mediación y lo aplican dentro de los
centros. Pero estas proporciones son relativamente bajas dado que estos
mecanismos son los más funcionales y estratégicos para lograr consenso en
momentos de conflicto.
28. El diagnóstico recoge la percepción de los custodios de los centros de custodia y
cumplimiento, y sede del Instituto de Estudios Interdisciplinarios que fueron
encuestados. Se evidencia la clara necesidad de un programa de formación y
capacitación básica que permita abordar temas genéricos y específicos
relacionados a la drogodependencia; manejo de conducta de los individuos y su
agresividad; técnicas para un efectivo tratamiento individual, grupal y familiar;
técnicas de seguimiento y control a drogodependientes; consumo de drogas con
perspectiva de género; técnicas de primeros auxilios y emergencias; derechos
humanos y de integridad física y moral; métodos para prevención, mediación y
resolución de conflictos.
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formación y actualización en seguridad penitenciaria. Perú.
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Organización de Estados Americanos. Programa de capacitación y certificación de
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ENTREVISTAS
Entrevista al cuerpo de custodios de la Sede del Instituto de Estudios Interdisciplinarios
(I.E.I.) del Ministerio de Gobierno.
Entrevista al cuerpo de custodios de los Centros de Custodia y Cumplimiento de Arco Iris,
Basilio Lakas de Colón, Herrera, Pacora, Residencia Femenina y Aurelio Granado Hijo de
Chiriquí.
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ANEXO 1
INSTRUMENTO DE CUSTODIO
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ANEXO 2
VISITA A LOS CENTROS DE CUSTODIA Y
CUMPLIMIENTO