Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural – MADR Instituto Colombiano Agropecuario – ICA

Federación Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite – Fedepalma

Plan Operativo Convenio de Cooperación Técnica y Científica N° 0284 de 2015

“Acciones para la mitigación de la Pudrición del Cogollo (PC) y el manejo de insectos plaga asociados a actividades de eliminación y renovación del

cultivo de palma de aceite, en la Zona Central Colombiana”

Abril de 2015

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GENERALIDADES DEL PLAN OPERATIVO

Título del proyecto

ACCIONES PARA LA MITIGACIÓN DE LA PUDRICIÓN DEL COGOLLO (PC) Y EL MANEJO DE INSECTOS PLAGA ASOCIADOS A ACTIVIDADES DE ELIMINACIÓN Y RENOVACIÓN DEL CULTIVO DE PALMA DE ACEITE, EN LA ZONA CENTRAL COLOMBIANA.

Cadena Productiva PALMA Y SU INDUSTRIA Duración en meses OCHO (8) MESES

Entidad Representante

FEDERACIÓN NACIONAL DE CULTIVADORES DE PALMA DE ACEITE – FEDEPALMA

ENTIDAD REPRESENTANTE

Entidad FEDERACIÓN NACIONAL DE CULTIVADORES DE PALMA DE ACEITE – FEDEPALMA

Nit. 860.024.423-6 País COLOMBIA Dirección Carrera 10 A. No. 69 A - 44, Bogotá, D.C. Teléfono 57- 1 – 3138600 Dirección electrónica presidencia@fedepalma.org

DESCRIPCIÓN 1. CONTEXTO GENERAL La Pudrición del Cogollo (PC), cuyo agente causal es phytophthora palmivora, constituye el problema fitosanitario de mayor impacto en el cultivo de la palma de aceite en Colombia, con explosiones epidémicas en la zona central del territorio nacional, lo que incluye grave afectación de zonas cultivadas en los municipios de Puerto Wilches (Santander) y Cantagallo (Bolívar), lo que generó declaratorias de emergencia fitosanitaria por parte del Instituto Colombiano Agropecuario – ICA, a través de las Resoluciones N°0716 de febrero de 2010, 2103 de mayo del 2013 y 1301 de 2014, y la posterior expedición de la Resolución No. 4170 del 2014, por medio de la cual se declaró la PC, como objeto de control oficial en el cultivo de palma de aceite en el territorio nacional y se establecen las medidas fitosanitarias para su manejo y control. En el año 2012 se formuló el Plan Integral de Prevención, Control y de Mitigación de la Pudrición del Cogollo (PC), con el propósito de mejorar y mantener el estatus fitosanitario en el cultivo de la palma de aceite en las zonas afectadas, sugiriéndose acciones de prevención, control y mitigación de la enfermedad, acciones de intervención directa en las áreas altamente afectadas y en alto riesgo, como medidas preventivas en áreas de menor incidencia, y acciones de renovación productiva. Una de las acciones dirigidas a disminuir la presión del inóculo del agente causal de la PC y dar mayor oportunidad de manejo a las áreas aún sanas, es la eliminación total de lotes con palmas enfermas en áreas donde el ICA determine la difícil recuperación de los cultivos, y disponga la eliminación puntual de palmas en donde las incidencias aún permitan salvar palmas o siembras vecinas; en ese contexto, para la zona central del territorio nacional, entre el MADR y Fedepalma

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se suscribió y ejecutó el Convenio N°387 de 2013, que permitió la eliminación de 1.983 hectáreas afectadas, focalizadas en la línea de avance del lado oriental de la zona en explosión epidémica (límites entre los municipios de Puerto Wilches y Sabana de Torres), en áreas que previamente identificó el ICA, con el objeto de disminuir la velocidad de avance de la PC hacia áreas sanas. No obstante los esfuerzos de control fitosanitario, en la zona central del territorio nacional perduran críticas condiciones fitosanitarias, que hacen necesario una acción continua por parte de las autoridades y de todos los involucrados en el cultivo de la palma de aceite, a efectos de continuar con la eliminación de palmas que correspondan a las áreas de aislamiento y realizar la eliminación puntual de palmas en áreas adyacentes a las áreas de aislamiento (que están menos afectadas pero con riesgo potencial), aplicar medidas complementarias para el manejo de insectos plaga asociados a las actividades de eliminación, y continuar gestionando acciones que permitan la mitigación de la enfermedad y mejores condiciones fitosanitarias y agronómicas para las renovaciones. Por esta razón el Plan Operativo de “Acciones para la mitigación de la Pudrición del Cogollo (PC) y el manejo de insectos plaga asociados a actividades de eliminación y renovación del cultivo de palma de aceite, en la Zona Central Colombiana”, se convierte en una necesidad inherente a los esfuerzos del MADR, del ICA, de los productores y del Gremio en general, para manejar, controlar y mitigar la PC en el marco del Plan Integral, anteriormente enunciado. 2. CONDICIONES DE LA ELIMINACIÓN Y RENOVACIÓN DE PALMAS Y LA PUDRICIÓN DEL COGOLLO, EN LA ZONA CENTRAL En los municipios de Puerto Wilches (Santander) y Cantagallo (Bolívar), de la Zona Central palmera Colombiana, la PC ha tenido un comportamiento epidémico con un crecimiento de casos reportados desde el año 2009 a la fecha de hoy, reportando con cierre al mes de febrero del año 2015 un 89,9% de incidencia de esta enfermedad, y un impacto socioeconómico grave para la región, estimado en pérdidas de más de $250 mil millones de pesos y pérdida de cerca de ocho mil (8.000) empleos. No obstante esas difíciles condiciones, gracias a los esfuerzos de los productores, del MADR, del ICA y del gremio palmicultor, y ayudados por los factores climáticos, se viene presentando una disminución en la velocidad de avance de la enfermedad, que da oportunidad de manejo a las áreas aún sanas, que continúan en riesgo epidémico. La Zona Central palmera Colombiana, que abarca cinco (5) Departamentos, cuenta con 134.000 hectáreas sembradas en palma de aceite, en cinco (5) Departamentos, de las cuales se han eliminado por causa de la Pudrición del Cogollo alrededor de 14.200 hectáreas de pequeños, medianos y grandes cultivadores y se han renovado cerca de 3.271 hectáreas con materiales que hasta ahora han resultado resistentes a la enfermedad. Dentro de las eliminaciones, a partir del año 2013 y con cargo a recursos públicos ejecutados en desarrollo del Convenio 2013387 suscrito entre el MADR y Fedepalma, se eliminaron 1.983,2 hectáreas en la línea de avance de la enfermedad, que corresponden principalmente a áreas de aislamiento entre los cultivos más afectados y los sanos o con bajas incidencias. El resultado del establecimiento de áreas de aislamiento, se comprueba con la disminución de la incidencia en predios aledaños a dichas áreas y con la verificación de la disminución de la presión del inóculo y sobrevivencia del patógeno en las mismas áreas de aislamiento, en áreas renovadas y en plantaciones aledañas. En el siguiente mapa se identifican áreas cultivadas, áreas eliminadas y la demarcación de área potencialmente identificadas como eliminables, para la mitigación de la enfermedad:

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Mapa 1. Avance del establecimiento de las áreas de aislamiento de la PC y demarcación de las áreas donde aún falta eliminar palmas para la mitigación de la enfermedad.

XEn verde claro se muestran las áreas sembradas en palma de aceite. YEn verde oscuro se muestran las áreas donde se eliminó palma de aceite con cargo al Convenio 2013387 MADR – FEDEPALMA, para el establecimiento de las áreas de aislamiento.

ZEn rojo se demarcan los predios que tienen necesidad de eliminación de palmas de aceite para completar el establecimiento de las áreas de aislamiento, sujeto a la verificación del ICA. FUENTE: Programa Sectorial de Manejo Fitosanitario de Cenipalma. Si bien la prioridad actual es de consolidar el área de aislamiento, no puede dejarse a un lado la necesidad de continuar con la eliminación total de lotes altamente afectados por la PC, en la zona en explosión epidémica, estimados en 23.200 hectáreas, en el año 2014, Fedepalma presentó al MADR, un Plan de Normalización, Reorganización y Reactivación (PNRR), que busca la eliminación de esas áreas devastadas por la enfermedad, y la renovación productiva bajo esquemas socialmente convenientes y económicamente viables. El siguiente mapa contiene un panorama general del estado epidémico de la PC y de renovaciones con materiales tolerantes a la PC en los municipios declarados en emergencia fitosanitaria: Mapa 2. Panorama general del estado epidémico de la PC y de renovaciones con materiales tolerantes a la PC en los municipìos declarados en emergencia fitosanitaria.

VEn verde claro se muestran las áreas sembradas en palma de aceite con bajas incidencias de PC. WEn rosado se muestran los predios que tienen necesidad urgente de eliminación puntual de palmas. XEn amarillo se muestran las áreas donde se eliminó palma de aceite y aún no hay renovación. YEn Verde oscuro se muestran los predios que ya renovaron con materiales tolerantes a la PC. ZEn rojo se demarcan los predios que están en explosión epidémica y que tienen necesidad de eliminación total de palmas.

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Por todo lo antes señalado, resulta indispensable continuar las acciones de eliminación de palmas, particularmente en áreas que permitan aislar la explosión epidémica del hospedante susceptible; así mismo, deben incentivarse las mejores prácticas en las áreas sanas y promoverse la renovación con materiales resistentes; así mismo, considerando que cuando hay eliminación de palmas de manera masiva o puntual, se corre el riesgo de proliferación de insectos asociados a esas prácticas, (como es el caso de la presencia del Rhynchophorus palmarum y Strategus aloeus), deben implementarse medidas que mitiguen y controlen esos riesgos. Ahora bien, todas estas actividades las vienen desarrollando los palmicultores y FEDEPALMA, a través de sus programas de extensión y formación, pero ante la dimensión de la epidemia, resulta esencial el apoyo del MADR y del ICA, que se ve reflejado en el presente plan operativo y en el convenio que aquí se desarrolla. 3. OBJETIVOS DEL PLAN OPERATIVO Objetivo General: Realizar acciones para la mitigación de la Pudrición del Cogollo (PC) y el manejo de insectos plaga asociados a la eliminación y renovación de palmas de aceite, en la Zona Central Colombiana, como apoyo al cumplimiento de la Resolución ICA N°4170 de 2014, y a la imperativa necesidad de proteger las áreas donde en el pasado se ha declarado el Estado de Emergencia Fitosanitaria y aún persiste el avance epidémico por PC. Objetivos Específicos:

1. Eliminar totalmente lotes de palma de aceite afectadas por PC, previa aceptación voluntaria de los propietarios o titulares de los cultivos con siembras no mayores a los 25 años, que se encuentran en zonas definidas por el ICA como áreas de aislamiento correspondiente a las áreas adyacentes a la explosión epidémica por PC.

2. Efectuar eliminación puntual de palmas de aceite altamente afectadas por la PC (grados de severidad 4, 5 y cráter) y de focos aislados, que sean determinadas por el ICA en las áreas de ejecución del convenio 284 de 2015. La eliminación se realizará hasta por 50 hectáreas por productor beneficiado; si el área de un foco superara las 50 hectáreas, será responsabilidad del productor eliminar el excedente simultáneamente.

3. Verificar la disminución de la presión de inóculo del agente causal de la PC, en las áreas de aislamiento, de renovación y de protección.

4. Realizar practicas de manejo de insectos asociados a la eliminación y renovación de palma de aceite, en las áreas de aislamiento, de renovación y de protección que presenten afectación.

5. Mantener e intensificar la estrategia de comunicación del riesgo con su componente de sensibilización y educación fitosanitaria, estructurado e iniciado en el marco del Convenio 2013387 entre el MADR y Fedepalma.

4. DESCRIPCIÓN Y METODOLOGÍA DEL PLAN OPERATIVO 4.1. Eliminación de lotes completos y eliminación puntual de palmas altamente afectadas por

la PC. Definiciones: Área de aislamiento: Se define por lotes de palma de aceite cuyas incidencias de PC son superiores al 20% con grados de severidad 4, 5 y cráter y se encuentran en el área determinada por el ICA en el marco del convenio 2013387 (adyacente al área en explosión epidémica).

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Eliminación Total: Hace referencia a la eliminación continua de todas las palmas existentes en un lote o área determinada. Eliminación Puntual: Hace referencia a la eliminación de solo algunas palmas dentro de un lote o área determinada. Focos Aislados: Hace referencia a sectores o lotes con palmas enfermas que no muestran recuperación y se encuentran en áreas o regiones aún sanas, que para efectos del presente Plan Operativo se intervendrán mediante eliminación total del sector o el lote según lo determine el ICA. Descripción y Metodología: El ICA en su labor de inspección, vigilancia y control fitosanitario, identificará y delimitará los lotes de palma en los municipios de Puerto Wilches en Santander, Cantagallo en Bolívar y en municipios colindantes, que tengan una incidencia de PC superior al 20% con grados de severidad 4, 5 y cráter, los cuales constituirán áreas de aislamiento donde se realizará la eliminación de lotes completos de palma no mayor a 25 años, con la participación voluntaria de productores de palma de aceite. El ICA determinará los lotes adyacentes a las áreas de aislamiento con incidencias entre el 2% y el 19,9%, donde se propone la eliminación puntual de palmas con grados de severidad 4, 5 y cráter, y precisará la existencia y ubicación de focos aislados de la enfermedad en municipios que corresponden al área de ejecución del presente Plan Operativo para su eliminación. Las labores de eliminación de palmas puntuales y de focos aislados se ejecutarán con cargo al recurso público asignado al presente proyecto hasta por 50 hectáreas por beneficiario, previa aceptación voluntaria de los productores. Con cierre a mayo de 2014, el ICA adelantó el censo de 17.467,34 hectáreas, de las cuales 11.465,34 hectáreas se censaron en el año 2013 y 6.002 hectáreas se censaron de enero a mayo del año 2014 (Mapa 3). Mapa 3. Áreas censadas por el ICA para la determinación del estado de afectación por la Pudrición del Cogollo (PC) con cierre a mayo de 2014.

YEn verde claro se muestran las áreas sembradas en palma de aceite. ZEn azul se muestran las áreas censadas por le ICA (17.467,34 ha) De esta área de 17.467 ha censadas por el ICA, se lograron eliminar, en el marco del convenio 2013387 suscrito y ejecutado entre el MADR y Fedepalma, 283.601 palmas, dando como resultado un total de área neta eliminada con cargo a recurso público de 1.983,2 hectáreas (Mapa 4).

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Mapa 4. Áreas eliminadas con cargo a recurso público Vs áreas censadas por el ICA.

XEn verde claro se muestran las áreas sembradas en palma de aceite. YEn azul y rojo se muestran las áreas censadas por le ICA (17.467,34 ha) ZEn rojo se muestran áreas eliminadas con cargo a recurso público convenio 2013387 (1.983,2 ha) El resto del área censada a esa fecha por el ICA (15.300 ha. aproximadamente) se divide en:

Ø Lotes de palma que deben ser eliminados en su totalidad y se encuentran dentro de áreas

de aislamiento. Ø Área que contiene palmas que deben ser eliminadas de forma puntual en la zona de

avance de la enfermedad (lado oriente de área de aislamiento). Ø Lotes de palma que deben ser eliminados en su totalidad pero que no se encuentran en el

área de aislamiento (lado occidental del área de aislamiento). Para la eliminación de palmas con cargo a recurso público, se tendrán en cuenta las siguientes especificaciones técnicas: Eliminación lotes completos o áreas determinadas: Se utilizará el método de eliminación mecánica con retro-excavadora, procedimiento por el cual se elimina una palma provocando su caída, para posteriormente cortar las hojas y picar el estípite en trozos máximo de 15 cm y esparcirlos; luego de evidenciar un avance en la descomposición de los residuos (2 a 4 meses) se realizará un pase con rastra pesada para garantizar la destrucción máxima de los estípites y así eliminar la fuente de reproducción del insecto plaga Strategus aloeus. Este tipo de eliminación aplicará en las áreas de aislamiento y en los focos aislados. Será responsabilidad del productor beneficiado, luego de 72 horas de eliminadas las palmas, asperjar los residuos con insecticida de amplio espectro o con productos biológicos validados, con registro ICA, para el control de insectos plaga asociados a las palmas afectadas (Rhynchophorus palmarum y Strategus aloeus). Eliminación puntual de palmas: Para este caso, se propone el método mecánico con motosierra, procedimiento por el cual se elimina una palma afectada mediante el uso de una motosierra, donde el objetivo es cortar la base del estípite para tumbarla y luego abrirla en dos mediante corte longitudinal para luego proceder a cortar el residuo en trozos de 15 cm; se deja como contingencia que las empresas de apoyo pueden presentar propuestas técnico-económicas de otras opciones de eliminación puntual de forma mecánica, las cuales serán evaluadas por el Comité Administrativo del Convenio, estos métodos alternativos deberán garantizar un resultado acorde con la normatividad ICA vigente. Será responsabilidad del productor beneficiado, luego de 72 horas de eliminadas las palmas, asperjar los residuos con insecticida de amplio espectro o con productos biológicos validados, con registro ICA, para el control de insectos plaga asociados a las palmas afectadas (Rhynchophorus palmarum y Strategus aloeus).

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4.1.1. Programación de la eliminación de palmas. Para realizar las tareas de eliminación de

palmas FEDEPALMA contratará una o varias empresas de apoyo, las cuales serán las operadoras de acuerdo al método de eliminación correspondiente.

Con el propósito de lograr que la eliminación de palmas se lleve a cabo de manera técnica, con buena eficiencia operacional, con personal apto y en condiciones de calidad, la o las empresas de apoyo que contrate FEDEPALMA, acreditarán idoneidad técnica y administrativa para la ejecución de la labor, empresas de apoyo que deberán: • Informar a los productores destinatarios de las acciones de eliminación de palma sobre todas

las condiciones, cuidados y detalles de las mismas y sobre la voluntariedad de las medidas; la empresa de apoyo se abstendrá de adelantar acciones en predios cuyos propietarios no acepten voluntariamente las condiciones de la eliminación de la palma, respondan por los efectos de esa eliminación y se comprometan a ejecutar todos los cuidados necesarios para mitigar cualquier riesgo asociado con esa eliminación.

• Llevar un registro detallado de la ejecución del proyecto. • Aplicar el método de eliminación de acuerdo con las instrucciones impartidas. • Tener controles para garantizar la cantidad de palmas reportadas y la calidad de la ejecución. • Garantizar el manejo ambiental de todas las actividades asociadas con la eliminación y de

cualquier desecho. • Definir las cuadrillas y seleccionar y contratar por su cuenta y riesgo a su personal; generar

proceso de capacitación y entrenamiento; dotar de materiales, herramientas y elementos de protección personal (epp).

5. CRONOGRAMA GENERAL Para la ejecución del convenio y el cumplimiento del cronograma, específicamente del recurso público, se requieren de las siguientes condiciones:

a) Trámites de legalización: - Suscripción del Convenio MADR – ICA – Fedepalma.. - Activación del Comité Administrativo del Convenio. - Desembolso del recurso del MADR a Fedepalma. - Contrataciones requeridas por parte de Fedepalma para la ejecución del proyecto.

b) Capacitación de servidores y personal destinado al proyecto. c) Verificación a plantaciones por parte del ICA, para la definición de áreas donde se eliminara

palma de aceite (lotes totales y palmas puntuales). d) Informe del ICA a Fedepalma sobre las áreas en que deben adelantarse las actividades de

eliminación (orden de eliminación de lotes totales o eliminación puntual según sea el caso); Notificación de ICA a los productores destinatarios de las acciones de eliminación sobre todas las condiciones, cuidados y detalles de las mismas y sobre la voluntariedad de las medidas; no se adelantarán acciones de eliminación en predios cuyos propietarios no acepten voluntariamente las condiciones de la eliminación.

e) Actividades de eliminación de palmas en áreas totales y puntuales: - Consolidación por parte de Fedepalma de la información de identificación de áreas a

eliminar que haya levantado el ICA y de las áreas que cuenten con aceptación voluntaria de eliminación de palma por parte de los productores propietarios.

- Contratación de una o varias empresas de apoyo por parte de Fedepalma. - Informe de Fedepalma a la(s) empresa(s) de apoyo indicando concreta y

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detalladamente las distintas áreas y cantidades de palmas que debe eliminar esa empresa y el método de eliminación que debe usarse. La empresa de apoyo solo eliminará palma en las áreas que expresamente le indique Fedepalma.

- Desarrollo de las actividades de eliminación por parte de la(s) empresa(s) de apoyo. - Las dos actividades anteriores podrán desarrollarse escalonadamente, conforme

vayan evolucionando la identificación de predios por parte del ICA y la aceptación de los productores.

- Verificación por parte de Fedepalma o de contratista externo sobre la ejecución del convenio.

- Estructuración y entrega de informes de avance al comité administrativo del convenio MADR-Fedepalma.

f) Verificación de la disminución de la presión de inóculo del agente causal de la PC en las áreas de aislamiento, de renovación y de protección.

g) Manejo de insectos asociados a las prácticas de eliminación y renovación de palma de aceite, en las áreas de aislamiento, de renovación y de protección.

h) Mantenimiento de la estrategia de comunicación del riesgo con su componente de sensibilización y educación fitosanitaria.

i) Terminación de las labores y resultados. Conclusiones de supervisión . Entrega de resultados finales.

Para el desarrollo del presente Plan Operativo, se tiene el siguiente cronograma: Tabla 1. Cronograma.

2015

Cronograma de Actividades Generales del Proyecto Abr May Jun Julio Ago Sep Oct Nov Dic

1. Trámites de legalización del proyecto

Suscripción del convenio MADR – Fedepalma de Acciones para la contención de la Pudrición del Cogollo (PC) y el manejo de insectos plaga asociados a la eliminación y renovación de palmas de aceite, en la Zona Central Colombiana.

Activación del Comité Administrativo del Convenio.

Desembolso del recurso del MADR a Fedepalma.

Contrataciones requeridas por parte de Fedepalma para la ejecución del proyecto.

2. Capacitación de servidores y personal destinado al proyecto

3. Verificación ICA a predios e informe a Fedepalma sobre áreas beneficiadas por el proyecto.

4. Actividades de eliminación de palmas (lotes totales y palmas puntuales).

5. Verificación de la disminución de la presión de inóculo del agente causal de la PC, en las áreas de aislamiento, de renovación y de protección.

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6. Manejo de insectos asociados a las prácticas de eliminación y renovación de palma de aceite, en las áreas de aislamiento, de renovación y de protección.

7. Mantenimiento de la estrategia de comunicación del riesgo con sus componentes de sensibilización y educación fitosanitaria.

8. Administración financiera.

9. Gestión técnica, logística y operativa.

10. Supervisión MADR e Interventoría

11. Terminación de las labores de labores de campo.

12. Entrega de resultados finales, resultados, conclusiones de supervisión y liquidación del Convenio.

6. LUGAR DE EJECUCIÓN Las acciones que prevé el presente plan operativo se adelantarán en la Zona Central palmera Colombiana, particularmente en la zona rural palmera de los departamentos de Santander, Bolívar (Zona Sur) y Cesar (Zona Sur). 7. METAS Y PRODUCTOS DEL PROYECTO

1. La eliminación de lotes completos de palma de aceite afectados por la PC en áreas de aislamiento adyacentes a las áreas en explosión epidémica de la enfermedad y en focos aislados, lotes previamente determinados por el ICA.

2. La eliminación puntual de palmas de aceite con grados avanzados de PC en áreas

contiguas a las áreas de aislamiento de la enfermedad y focos aislados, según la previa determinación del ICA.

3. Adelantamiento de actividades dirigidas a la verificación del efecto de la eliminación de

palmas sobre la presión de inóculo del patógeno causante de la PC.

4. Adelantamiento de actividades dirigidas al manejo de insectos plaga asociados a la eliminación de palmas de aceite afectadas por la PC, en predios con afectación.

5. Continuidad en la campaña fitosanitaria “De la mano contra la PC” y la estrategia de

comunicación del riesgo.

6. Adelantamiento de actividades dirigidas a generar sensibilización de la comunidad en general y de las personas directamente afectadas por la PC, sobre la necesidad de ejecutar acciones contundentes y estratégicas para prevenir, controlar y mitigar la afectación por la PC y su impacto socio-económico.

7. Adelantamiento de actividades dirigidas a generar una conciencia nacional sobre la

urgencia de atender la situación fitosanitaria que afecta el cultivo de la palma de aceite en la Zona Central y Colombia.