La movilidad es un derecho social

MetrobúsNueva generación del sistema de transporte masivo de pasajeros

El servicio del BTR o Metrobús Paraguay es el inicio de la transformación del sistema de transporte público, su principal objetivo es facilitar la movilidad urbana. Dará solución al 30% del problema del tránsito interurbano de Asunción, Fernando de la Mora y San Lorenzo.

Es un sistema integrado de transporte rápido de pasajeros, en buses de alta capacidad que circulan en carriles exclusivos separados del flujo vehicular.

La implementación de este sistema significa la transformación de la cultura urbana y las movilidades interurbanas.

Las vías del corredor central estarán también preparadas para la circulación de vehículos, motos y camiones; se contempla la habilitación de carriles amigables para peatones, el mejoramiento del sistema de señales, la homogeneización de veredas, de los cruces peatonales y la habilitación de espacios de usos públicos.

Antecedentes: Entre los años 1.998 y 2.000 se desarrollóel “Estudio de Observación acerca de la Planificación del Transporte Urbano en el Área Metropolitana de Asunción”, el cual, entre sus recomendaciones planteaba la necesidad de una reforma institucional en la administración del sistema de transporte metropolitano y de una política de prioridad al transporte público.

Este estudio reunió las propuestas e indicaciones de varios trabajos previos y particularmente los del Plan Maestro de Transporte, elaborado en el año 1.984 y el Plan de Desarrollo Urbano Ambiental, desarrollado en el año 1.993.

En el año 1.995 se diseño la Estrategia de Movilidad Urbana, en el marco del Plan de Desarrollo Urbano Ambiental de Asunción, proyecto de transporte que derivó en el llamado Plan CETA/98. En ese contexto fue cuando, por primera vez, se planteó el proyecto del "Eje troncal de Eusebio Ayala", que con los aportes de las diferentes administraciones, terminó concretándose en el proyecto Metrobús.

En ese marco, en el año 2011 fueron contratados estudios para la estructuración técnica, legal, financiera, social, urbanística, institucional y de sostenibilidad ambiental de un sistema de transporte integrado de carril

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exclusivo o BRT. En el proceso surgieron obstáculos de carácter social, urbano y político que hicieron necesaria la revisión del trazado original para identificar alternativas. También se hizo necesaria la elaboración de estudios complementarios de demanda para revisar y actualizar el diseño operativo y una revisión y ajustes al presupuesto con parámetros del año 2.015.

FinanciamientoEl proyecto forma parte del Programa “Reconversión Urbana, Modernización del Transporte Público Metropolitano y Oficinas del Gobierno”, del MOPC.El Programa cuenta con un financiamiento de 212.000.000 dólares, de los cuales 125.000.000 provienen de préstamos otorgados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 19.000.000 provienen del Fondo de Organización de los Países Exportadores de Petróleo, 55.000.000 de los Bonos Soberanos y 12.000.000 de fondos del Tesoro.

Características del sistema de busesSerá un sistema de transporte masivo basado en buses de alta capacidad y calidad, operando con características técnicas de un sistema de Metro o Subte, que provee un transporte rápido, confiable y eficiente desde el punto de vista de los costos.

Autoridad política y ente gestor El gobierno central es la autoridad que tiene la decisión política de implementar el Sistema de Transporte Público y asumir con sus recursos su desarrollo, en coordinación y cooperación con los gobiernos locales involucrados.

El actual ente gestor es el Viceministerio de Transporte, instancia que asumirá la gerencia del futuro sistema de transporte masivo de pasajeros. Las áreas de gestión del proyectose basan en experiencias ya implementadas en otros países y son: administrativa; financiera y contable; infraestructura y adquisiciones; operaciones; gestión social de reasentamientos; gestión ambiental y comunicación.

La etapa actual del proceso (noviembre 2015)Se espera que el 16 de diciembre se realicen las aperturas de ofertas de los consorcios precalificados para la construcción de los tramos 2 y 3, que van desde General Aquino hasta la Universidad Nacional, en San Lorenzo. Las obras tendrán un costo de aproximadamente 63 millones de dólares y se iniciarán en el segundo trimestre del 2016.

A finales de noviembre se publicó el llamado a Manifestación de interés para el diseño de los extremos de Asunción y San Lorenzo, que conduce a las respectivas terminales. Las obras iniciarán en el segundo trimestre del 2.016.

La selección del operador de los servicios será a fines del 2.016. Está pendiente la definición del modelo de negocio que establecerá cómo se va a operar el sistema.

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Según cálculos estimativos las obras del tramo principal culminarán en noviembre del 2017, en caso de que el proceso de construcción se desenvuelva sin inconvenientes.

Tipos de servicios El sistema es de tipo “troncal-alimentador”, en donde en la línea “troncal” (o corredor principal) circularán los buses de alta capacidad a través de carriles segregados. Las líneas alimentadoras del servicio troncal servirán a pasajeros de las zonas menos pobladas y de municipios del Gran Asunción, quienes harán el trasbordo, sin pago de nuevo pasaje, en las terminales y en puntos de transferencia o estaciones de embarque y desembarque.

El sistema troncal operará dentro del corredor central, y solo se recibirá pasajeros en las estaciones y terminales. Ofrecerá 3 clases de servicios:

1. Servicio parador, que opera en todas las estaciones del corredor.2. Servicio expreso, que opera en las estaciones de los extremos.3. Servicio semi-expreso, que opera en las estaciones de demanda más

alta del tramo intermedio del corredor y retorna antes de ingresar al micro centro de Asunción.

Los servicios alimentadores transportarán pasajeros de los barrios próximos al corredor principal y de municipios del Gran Asunción, a una estación o a las terminales. La extensión de cada ruta de los servicios alimentadores será diseñada para servir zonas cuya distancia a la estación dificulta el acceso a pie, y que se caracterizan por tener densidades poblaciones capaces de generar demanda.

Los tramos del MetrobúsPara facilitar la construcción y acelerar las obras, la construcción se ha dividido en tramos:

Tramo 1: se inicia en la terminal de Asunción (zona porturaria), atraviesa el microcentro de Asunción y termina en la intersección de la Avda. Silvio Pettirossi y Avda. Eusebio Ayala.Tramo 2: se extiende desde las Avdas. Silvio Pettirossi y Eusebio Ayala, en toda su extensión en el municipio de Asunción hasta la Avda. Mme Lynch (Calle Última). Tramo 3: sobre la Ruta Nacional nro. 2 Mcal. Estigarribia, desde la Avda. Mme. Lynch (Calle Última) en el municipio de Fernando de la Mora, hasta su intersección con la Avda. Del Agrónomo, en el municipio de San Lorenzo. Tramo 4: desde la intersección de la Ruta 2, con la Avda. Del Agrónomo, hasta la Terminal de la ciudad de San Lorenzo.

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Ilustración de los cuatro tramos del corredor del Metrobús

Se crearán cuatro líneas troncales, con sus Terminales de transbordo o integración, Estaciones de piso elevado y su Red de alimentación de pasajeros.

El sistema de transporte público metropolitano del futuro contempla otros ejes o avenidas que formarán un conjunto de corredores: Corredor Acceso Norte y Corredor Acceso Sur, entre otros.

Las terminalesLas terminales de inicio y final del corredor estarán en la zona portuaria de Asunción y el centro de la ciudad de San Lorenzo, respectivamente.

Son grandes centros de transferencia entre el servicio troncal y los alimentadores, también habrá lugares para transferencias con líneas nacionales de corta, media y larga distancia y se destinarán espacios para la creación de comercios y oportunidades de inversión.

En las terminales se crearán tres tipos de espacios:1. Plataformas de acceso a servicios troncales.2. Plataformas para acceso a servicios alimentadores.3. Espacios para varios usos que podrán ser públicos, comerciales y de

reasentamiento para trabajadores informales desplazados por el corredor

4. El Centro de control del sistema (en Asunción) y espacios de servicios para operadores.

5. La terminal de San Lorenzo contará con una zona de integración con líneas de corta, media y larga distancia y el servicio de Metrobús. Se prevé crear áreas para comercios y para esparcimiento, generando

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oportunidades importantes para los negocios y para inversión, más allá del propio sistema de transporte.

6. La terminal de Asunción formará parte de la zona de influencia del Plan Maestro del Puerto de Asunción, que comprenderá un complejo de edificios ministeriales y edificaciones de uso público. Este Plan pondrá en valor y revitalizará la antigua zona porturaria de la ciudad, comprendida en el Plan Maestro de Centro Histórico de Asunción (Plan CHA).

Las estacionesEstarán ubicadas aproximadamente cada 500 y 700 metros, a lo largo del corredor central, entre los carriles exclusivos, con diseño modular que permitirá flexibilidad y celeridad en el proceso de construcción, además de expansiones futuras.

Estarán construidas con una estructura metálica con cerramientos en aluminio y vidrio.

Se cuenta con tres tipos de modulación para las Estaciones. La superficie cubierta para la Estación Tipo 1 es de 160 m2, para la Estación Tipo 2 es de 850 m2 y para la Estación Tipo 3 es de 1140 m2.

Los usuarios tendrán acceso a las estaciones a través de rampas de baja inclinación, las altura de la plataforma de acceso estará al nivel del piso de los buses troncales, esto implica que el acceso no será a través de escaleras.

Ilustración ejemplo del diseño de las futuras Estaciones del sistema.

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Imagen de Corte de Estación

Forma de abordar los buses en las Estaciones, desde una plataforma integrada

Los patiosEl sistema prevé la construcción de patios de operación, mantenimiento, estacionamiento y administración. Son sitios donde se realizarán las actividades administrativas y el mantenimiento y la administración de los buses.

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Incluyen cinco espacios: estacionamiento, talleres de mantenimiento, estación de combustible, estación de lavado y oficinas administrativas de control y administración del sistema.

Se prevé la construcción de tres patios, dos en San Lorenzo, sobre la Ruta 2 Mcal. Estigarribia con capacidad para 62 y 210 vehículos respectivamente y uno en Asunción, ubicado al lado de la Terminal de ómnibus, sobre la Avda. República Argentina, con capacidad de albergar 190 vehículos.

CarrilesLos carriles por donde circularán los vehículos articulados serán de hormigón hidráulico, cuyo ancho varía entre 3,25 m. 3,50 m. En los cuatro carriles para uso general, (dos por sentido) se proyecta la utilización de pavimento de concreto asfáltico.

Ilustración que visualiza organización de carriles sobre el tramo central.

Retornos operacionalesSe previene tres retornos operacionalespara todo el sistema. En las calles Brasil, Gral. Aquino, y frente al Hipódromo (en Asunción) y otro en San Lorenzo. Son lugares donde los buses podran retronar sin completar el recorrido, para casos de necesidad o mejora en la eficiencia de operación.

Sistema semafóricoEl proyecto también prevé un sistema de semáforos para vehículos y peatones a lo largo del corredor, a fin de que el cruce de las vías pueda brindar la mayor seguridad posible al peatón. Formara parte del Sistema Avanzado de Gestión de Tráfico, de la Municipalidad de Asunción.

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El desague pluvialEl objetivo del diseño de un sistema de desagüe pluvial, es solucionar los problemas del escurrimiento superficial ocasionados por las precipitaciones.

El sistema proyectado es como sigue: Estructuras colectoras y conductoras: Corresponde a la utilización de

galerías prefabricadas, las cuales se han tipificado en cuatro clases según sus dimensiones, que tienen como característica principal una base ancha y poca altura.

Registros de Inspección: Los registros de inspección se ubicarán en los sitios donde se presenten cambios de dimensiones de las galerías, cambios de pendientes, cambios de dirección y confluencia de galerías

Estructuras de Descarga: Las estructuras de descarga final se construirán en hormigón armado y tendrán un perfil acorde con el muro de contención de los Arroyos o cuerpos receptores

Adecuación de infraestructuras de ANDE y COPACOEl proyecto comprende los siguientes puntos:- Ubicación de Postes de media y baja tensión: Comprende la red de línea

eléctrica de la ANDE, que debido al ensanche de la calzada (principalmente en las zonas de las estaciones), deberán ser reubicadas.

- Centro de asuncion: cableado subterráneo del trayecto hasta la terminal.- Adecuación de líneas: Conforme el traslado de las columnas, las mismas

poseen dos tipos de tratamiento:- Instalaciones Aéreas: en los lugares donde se cuenta con espacios

físico suficiente; - Instalaciones subterráneas: ésta solución fue utilizada en un

porcentaje menor, teniendo en cuenta que son pocos los lugares donde fue necesaria la utilización de éste método.

- Reubicación de transformadores: Teniendo en cuenta que algunos postes poseen transformadores, se adecuó la ubicación de los mismos en los lugares donde fueron afectados.

- Infraestructuras de ANDE: Son afectados en los lugares de instalación de las estaciones, los mismos fueron adecuados conforme a las normas de la ANDE.

Flota de vehículosLa flota total de unidades previstas es de aproximadamente180 buses articulados. Los buses tienen18 metros de largo, con capacidad para 160 pasajeros cada uno y con tecnología de tracción eléctrica. Los buses serán de alta tecnología y seguridad para los pasajeros.

Sistema de recaudoEl sistema de recaudo de los servicios será a través de tarjetas electrónicas. Está diseñado para facilitar los abordajes en las estaciones y para reducir el riesgo de fraude y evasión del pago del pasaje, con menor tiempo para los usuarios.

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Está compuesto por equipos de venta y control de pasajeros dentro de las estaciones, terminales y buses, la venta de pasajes a través de otros medios y los servidores centrales del sistema.

Propuesta urbanísticaAdemás de la construcción del sistema de transporte, el Metrobús contempla una propuesta urbana de usos de espacios ciudadanos que crearán relaciones entre los tres municipios.

Se creará un perfil urbano único y atractivo para las avenidas Eusebio Ayala y la Ruta Mcal. Estigarribia.

Se planea adecuar el uso de la franja mixta, que figura en los planes reguladores de los municipios, proponiendo un ajuste a la norma de la referida franja para permitir una mezcla de usos de comercio e industria de bajo impacto en primeros pisos y usos residenciales y de oficinas en pisos superiores.

La red urbanística de espacios públicos incluye espacios para circulación de peatones y bicicletas , que potencien la alimentación del corredor y la conexión con zonas residenciales, deportivas y de trabajo.

Obras que implica la puesta en funcionamiento del sistema BTR● Construcción de 18,5 kilómetros de corredores segregados.● Redes de servicios básicos.● Construcción del corredor troncal; ● Construcción de redes pluviales.● Adecuación de toda la red de vías alimentadoras garantizando su

operación en todo tiempo.● Diseño y construcción de 3 patios y dos estaciones Terminales en

Asunción y en San Lorenzo; acceso al sistema; diseño y construcción de 26 estaciones en el sistema troncal; señalética y sistemas de comunicación con los usuarios; provisión e instalación de señalética en las estaciones y paradas del sistema; sistema de semaforización conectado al centro de control; mejora del ambiente urbano; todo el corredor de Metrobús aportará a los municipios espacios paisajísticos con corredores verdes, obras de mejoramiento urbanístico.

Reubicación de la vía públicaA lo largo del corredor del Metrobús se encuentran asentados aproximadamente 825 trabajadores y sus puestos de trabajo, ubicados en las veredas y espacios públicos. Se prevé para estos afectados un planes de reasentamiento y de reconversióneconómica que los lleve a formalizar su actividad en espacios construidos para el efecto. El plan brindará variadas opciones que darán solución a la heterogeneidad de casos presentados en tiempo paralelo a la construcción de la infraestructura del corredor.

Actuales empresas operadorasEl corredor afecta a empresas que tienen circuitos municipales, inter municipales y de distancias largas. El nuevo sistema considerará la posibilidad

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de reconversión de estas empresas y de relacionamiento con el ente regulador. El diagnóstico de la situación de varias de estas empresas transportistas devela serios problemas económicos, de diversidad de modelos empresariales, de no cumplimiento de sus compromisos crediticios y de desconfianza hacia la implementación del nuevo sistema de transporte. Esto plantea la generación de un nuevo marco técnico institucional que les facilite participar de las licitaciones públicas previstas, a partir de un renovado sistema que les permita modernizarse, hacer nuevas inversiones y capacitarse para la adaptación al nuevo modelo de empresa.

El ambiente agradeceLa drástica reducción de unidades de transporte que circulan sin las condiciones apropiadas de mantenimiento, emitiendo gases nocivos y ruidosa lo largo de sus respectivos itinerarios, afectará de forma positiva el aire que se respira y al ambiente de donde nos movemos. A la vez, el sistema facilitará la reducción del uso de vehículos, ya que ofrecerá un servicio digno y eficiente, lo cual beneficiará el descongestionamiento de la vía creando un nuevo ordenamiento del tránsito vehicular.

El corredor verde traerá significativos beneficios para la renovación del aire, la reducción de altas temperaturas y el cobijo para la biodiversidad de la zona.

Sinergia con la suma de otro sistema de transporteOtro proyecto que se suma es el del Tren de Cercanía, a cargo de Ferrocarriles del Paraguay S.A. (FEPASA). El tren cercanías, será un corredor que operará en forma integrada al del Metrobús.

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