metodologÍa proceso de la reglamentaciÓn de la ley de vÍctimas y restituciÓn de tierras

METODOLOGÍA PROCESO METODOLOGÍA PROCESO DE LA REGLAMENTACIÓN DE LA REGLAMENTACIÓN DE LA LEY DE VÍCTIMAS Y DE LA LEY DE VÍCTIMAS Y

RESTITUCIÓN DE RESTITUCIÓN DE TIERRASTIERRAS

1. Antecedentes: Frentes de Trabajo2. Resultados Fase I Reglamentación

de la Ley:- Víctimas- Restitución de Tierras

3.Lineamientos Fase II Reglamentación de la ley

AGENDAAGENDA

ANTECEDENTES: Frentes ANTECEDENTES: Frentes de Trabajode Trabajo

1. Aspectos principales de la reglamentacióna. Temasb. Institucionalidad

2. Implementación Territoriala. 6 Comités de Justicia Transicional instalados

(Antioquia, Casanare, Cesar, Córdoba, Sucre y Valle del Cauca)

b. 12 Comités adicionales por instalar este año

3. Facultades Extraordinariasa. Decreto-Ley concertado: faltan comentarios de

MHCP y últimos ajustes para iniciar el proceso de consulta

4. Defensa ante la Corte Constitucionala. 8 Demandas radicadas (todas sobre el

concepto de víctima: fecha, conflicto, grado de parentesco)

b. Demandas admitidas: 5 (plazo para intervenir de una vence mañana)

c. Demandas inadmitidas: 1d. Demandas esperando reparto: 2e. Estrategia concertada

ANTECEDENTES: Frentes ANTECEDENTES: Frentes de Trabajode Trabajo

RUTA METODOLÓGICA

ANTECEDENTES

Nota:Entidades participantes: MIJ - MAVDT - MPS - MADR - AS.

8 Subcomités Técnicos : Institucional - Sistemas de Información - Atención, Asistencia y Rehabilitación - Reparación Colectiva yMedidas de Satisfacción -

Restitución de Tierras - Restitución e indemnización administrativa - Prevención, Protección y garantías de no repetición - Comunicaciones.

Entidades participantes: Entes Territoriales - Cooperación Internacional - Organizaciones deVíctimas- Comisiones 1ra de Cámara y Senado (Congreso de la Republica) -

Mecanismos de monitoreo y seguimiento(Órganos de Control)

Expedición del Decreto

1 Diciembre

Consulta del Decreto Ley para las medidas asistencial, atención y reparación integral para las comunidades étnicas.

META: DECRETO PLAN NACIONAL DE ATENCION Y REPARACION A LAS VICTIMAS EXPEDIDO EL 1 DE DICIEMBRE DE 2011

FASE III

(1)

(2)

(3)

Reunión diseño metodología proceso de

reglamentación

Proceso de Ajustes

18 Noviembre

Concertación de Notas de Política

insumos para la discusión en los

comités técnicos. (1)

Trabajos subcomités

técnicos. (2)

Construcción Decreto Ley para las medidas asistencial, atención y reparación integral para las comunidades étnicas.

21 J unio 10 Agosto 15 Sept. 1 Noviembre

Primera mesa de victimas y restitución de

tierras.

9 J unio

Proceso de difusióny

retroalimentación (3)

Entrega de borrador de Decreto a

Secretaria J urídica de Presidencia

Validación interna en Ministerios y Entidades de

control.

Segunda mesa de victimas y restitución de

tierras.

FASE I FASE II

18 octubre

1. Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas de la Violencia - SNARIV

2. Registro Único de Víctimas3. Divulgación y Orientación – Centros Regionales de Atención4. Medidas de Asistencia5. Rehabilitación6. Reparación Colectiva7. Restitución8. Medidas de Satisfacción9. Participación10. Indemnización Administrativa11. Prevención y Protección12. Otras disposiciones

ASPECTOS PRINCIPALES DE ASPECTOS PRINCIPALES DE REGLAMENTACIÓNREGLAMENTACIÓN

ANTECEDENTES

Resultados Fase I Resultados Fase I Reglamentación Reglamentación de la Ley de la Ley

TEMA 1: SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A VÍCTIMASA VÍCTIMAS

SUBTEMASNOTAS

DE POLÍTICA

DISCUSIÓN SUBCOMITÉ ARTICULADO

TEMAS RELEVANTES

Comité Ejecutivo

AVANCE: estudios técnicos, estructura institucional y borrador decretos de funciones.

Departamento Administrativo

Unidad Administrativa de Atención y Reparación Integral a las Víctimas

Unidad Administrativa de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas

Centro de Memoria Histórica.

Comités Territoriales de Justicia Transicional

AVANCE: Instalación de 6 Comités, y se instalarán 12 más en el segundo semestre 2011

RESULTADOS FASE I

TEMA 2: REGISTRO ÚNICO DE VÍCTIMAS Y RED NACIONAL DE REGISTRO ÚNICO DE VÍCTIMAS Y RED NACIONAL DE INFORMACIÓNINFORMACIÓNSUBTEMAS

NOTAS DE

POLÍTICA


TEMAS RELEVANTES

Alcance concepto de víctima

AVANCE: Acuerdo en 3 principios:1.Análisis del caso concreto.2.Valoración de i) hecho victimizante con ocasión del conflicto armado, ii) naturaleza de la víctimas y iii) naturaleza del presunto victimario según nivel de organización y hostilidades.3.Casos generales estudiados: i) víctimas de BACRIM, ii) víctimas de COMBOS, iii) víctimas de violencia narcoterrorista de 90s, iv) víctimas de personas que participan en hostilidades con intereses particulares y v) desmovilizados.

Inscripción el RUV

Ninguna víctima que haya sido registrada en los sistemas que atienden víctimas, luego de un proceso de verificación, no tendrá que declarar. Se le enviará una comunicación informándole que fue inscrito en el RUV.

RESULTADOS FASE I

TEMA 2: REGISTRO ÚNICO DE VÍCTIMAS Y RED NACIONAL DE REGISTRO ÚNICO DE VÍCTIMAS Y RED NACIONAL DE INFORMACIÓNINFORMACIÓNSUBTEMAS

NOTAS DE

POLÍTICA


TEMAS RELEVANTES

Proceso de valoración

Uso de fuentes de información oficial y comunitaria (Actualmente valoración con 23 bases de datos). Consultas oficiales en casos mayores a 15 días para valoración por falta de información.

Migración de registros de otros sistemas de información (previa valoración)

AVANCE: Valoración de sistemas de información del PAICMA y Dirección Operativa para la Defensa de la Libertad Personal

Pendiente: Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas, Rama Judicial (Justicia y Paz y Derechos Humanos)

Interoperabilidad de Sistemas de Información del SNARIV – Red Nacional de Información

AVANCE: Interoperabilidad con AS, MPS, MCIT, MADR, MAVDT, ICBF, PAICMA, CODA.

Piloto 45 municipios (10 deptos)

Dificultad con la Registraduría Nacional para acceder a la verificación en línea.

RESULTADOS FASE I

TEMA 3: CENTROS REGIONALES DE ATENCIÓN Y REPARACIÓNCENTROS REGIONALES DE ATENCIÓN Y REPARACIÓN

SUBTEMASNOTAS

DE POLÍTICA


TEMAS RELEVANTES

Definición de Entidades participantes

Ente territorial (sec. Salud y Educación), Ministerio Público, Registraduría, Dirección de reclutamiento y control de reservas, ICBF, SENA, MADR e INCODER.

Cobertura AVANCE: Esquemas de atención móviles (20 móviles) y fijos (62 puntos de atención). 10 nuevos Centros en 2011

Modelo Único de Atención a Víctimas

Elaboración de protocolos de atención unificados.

Derechos, deberes, medidas y recursos de las víctimas, y divulgación de los derechos a las víctimas que se encuentran fuera del país

Elaboración del ABC de la ley de víctimas (Víctimas y Funcionarios)

8 Encuentros Regionales para 560 víctimas líderes.Mensajes radiales nacional, regional, local y comunitarioInformación a través de consulados y embajadas

RESULTADOS FASE I

TEMA 4: MEDIDAS DE ASISTENCIA Y ATENCIÓNMEDIDAS DE ASISTENCIA Y ATENCIÓNSUBTEMAS

NOTAS DE

POLÍTICA


TEMAS RELEVANTES

Límites a la Atención Humanitaria (Desplazados y otras víctimas)

Análisis por hecho victimizante y por condición de vulnerabilidad, a fin de establecer los componentes a entregar.

Diseño de Programa de Nutrición para Hogares Desplazados.

AVANCE:Piloto Programa Auxilio para Alojamiento (Fusagasugá, Bogotá, Cartagena y Medellín)

Flexibilización de servicios de salud y educación

SALUD: Afiliación, cobertura, gratuidad, y prestación de servicios de salud para mujeres y NNA víctimas de violencia sexual. Garantía entrega de prótesis y órtesis.

EDUCACIÓN: Cobertura y gratuidad pre escolar, básica y media. Acceso preferencial educación superior (selección, admisión, matrícula y financiación).

Asistencia Funeraria

Incluir gastos de desplazamiento, hospedaje y alimentación durante el proceso de entrega de cuerpos o restos.

UAEARV: Medida de satisfacción subsidiaria

RESULTADOS FASE I

TEMA 5: REHABILITACIÓN Y REPARACIÓN COLECTIVA

SUBTEMASNOTAS

DE POLÍTICA


TEMAS RELEVANTES

Programa Nacional de Rehabilitación - Red Nacional de Rehabilitación

AVANCE: Inauguración 4 Centros de Encuentro y Reconstrucción del Tejido Social (Medellín, Atlántico, Bogotá y Montería) en 2011.

Definición de sujetos colectivos, Fortalecimiento organizaciones e institucional, acciones simbólicas.

AVANCE: Continuación de proyectos piloto de reparación colectiva de la CNRR de El Salado, La Libertad, El Tigre, y La India en Retornar es Vivir con el Incentivo para el Retorno. (acompañamiento para la reparación colectiva)

RESULTADOS FASE I

TEMA 6: RESTITUCIÓN

SUBTEMASNOTAS

DE POLÍTICA


TEMAS RELEVANTES

Fondo de Reparación a Víctimas

No recibir bienes sin vocación reparadora y no otorgar beneficios a victimarios.

Análisis de las barreras normativas que dificultan la administración del Fondo.

Establecer régimen administrativo y de inversión de los recursos del FRV: Agencia Estatal Especializada CISA-SAE

Transición de bienes rurales del FRV a la Unidad de Restitución.

Retornos y reubicaciones rurales

AVANCE. Incentivo para el retorno y reubicación rural. 20.000 hogares en 2011. (Acompañamiento para la reparación colectiva, incentivo económico condicionado, e incentivos en especie para seguridad alimentaria, habitabilidad e iniciativas productivas; Complemento a medidas de desarrollo rural, formalización y restitución

RESULTADOS FASE I

TEMA 6: RESTITUCIÓN

SUBTEMASNOTAS

DE POLÍTICA


TEMAS RELEVANTES

Flexibilización de los instrumentos de vivienda

Acceso preferencial además del puntaje adicional en convocatorias.

Énfasis en soluciones definitivas de vivienda. Pendiente otras alternativas de restitución.

Empleo Urbano y Rural

Diseño e implementación del programa de empleo urbano o rural para el autosostenimiento de las víctimas.

RESULTADOS FASE I

TEMA 7: MEDIDAS DE SATISFACCIÓN Y PARTICIPACIÓN

SUBTEMASNOTAS

DE POLÍTICA


TEMAS RELEVANTES

Exención de la prestación del servicio militar

Exención de cualquier pago de la cuota de compensación militar.

Día Nacional de la Memoria y Solidaridad con las víctimas

9 de abrilEventos de memoria y reconocimiento de los hechos

Participación de las víctimas

Análisis composición de las mesas (No. de víctimas, periodo de representación, metodología para la participación, criterios de elección).

Transición y articulación de las mesas de fortalecimiento de OPD a las mesas de participación de víctimas.

Proceso de ajuste protocolo de participación.

Plan de formación y capacitación:. Fortalecimiento en 10 departamentos 850 líderes.

RESULTADOS FASE I

TEMA 8: INDEMNIZACIÓN ADMINISTRATIVASUBTEMAS

NOTAS DE

POLÍTICA


TEMAS RELEVANTES

Definición de criterios de valoración del daño.

Reglas de cálculo del monto.

Contrato de transacción

Programa de acompañamiento

Mecanismo de revisión

Indemnización complementaria para beneficiarios del Decreto 1290 de 2008 y ley 418 de 1997

Montos deben atender el enfoque diferencial.

Capacitación a funcionarios sobre los efectos del contrato de transacción.

AVANCE: La estimación de montos debe corresponder a criterios objetivos de acuerdo con un estudio del daño. Consultoría MIJ-OIM

Programa de acompañamiento para asegurar y fomentar el uso del contrato de transacción:a) Formación técnica o profesionalb) Creación o fortalecimiento de empresas productivasc) Adquisición de mejoramiento de vivienda nueva o usadad) Adquisición de inmuebles rurales

Esquema de pagos diferidos: Cesantías y fideicomiso.

RESULTADOS FASE I

TEMA 9: PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN

SUBTEMASNOTAS

DE POLÍTICA


TEMAS RELEVANTES

Prevención violaciones DDHH e infracciones al DIH

Construcción índice de Riesgo de Victimización.

Plan Único de Prevención.

Fortalecimiento Estrategia de comunicación de riesgo.

Unificación programa de protección.

Especiales medidas de protección y prevención a los grupos expuestos a mayor riesgo.

RESULTADOS FASE I

RESTITUCIÓN DE RESTITUCIÓN DE TIERRASTIERRAS

Fuente: MADR, INCODER, CSJ, RUPD-SIPOD, RUPTA, IGAC,PND-DNP.

METAS DE ATENCIÓN DE RECLAMACIONES: 360.000

CONFORMACIÓN UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE

GESTIÓN DE RESTITUCIÓN DE BIENES

1. Gestión de Recursos

2. Preparativos para la puesta en marcha de la Unidad de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas

Estudios técnicos, organizacionales de la UNIDAD: Decretos- Estructura orgánica y planta de personal - Funciones por dependencia.

Plan Estratégico Institucional • Definición de cronograma con Alta

Consejería para el Buen GobiernoDocumento 30 Nov. 2011Expedición decretos 15 Dic. 2011

• Definición de Comité de Seguimiento: Función Pública con Programa de Reforma a la Administración Pública – PRAP (DNP)

3. Decreto Ley para la Asistencia, Atención, Reparación Integral y Restitución a Grupos Étnicos (art. 205, Ley 1448/2011)

• Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural y del Interior y de Justicia, acordaron propuesta de Decreto Ley.

• Equipos de profesionales para apoyo a las instancias de concertación étnicas y al proceso de consulta previa.

• Capítulo de restitución de tierras listo para el inicio de consulta previa con comunidades étnica.

Restitución de Territorios Étnicos



4. Reglamentación Ley de Víctimas – Capítulo de Restitución de Tierras

a) Procedimientos de Registro de Tierras Despojadas y Aspectos Complementarios.

b) Compensaciones

• Procedimiento • Fondo• Pasivos, Subsidios y Créditos



c) Gradualidad en la Implementación del Registro de Tierras Despojadas

Hay un equipo de trabajo conformado por Mindefensa y MADR, elaborando el decreto

5. Gestiones para el desarrollo de la jurisdicción agraria ante el Consejo Superior de la Judicatura.

• Acompañamiento a la elaboración de los 3 proyectos de inversión modificados en el BPIN- DNP:

- Infraestructura - Tecnología- Capacitación

• Capacitación a Jueces Magistrados: proceso concertado con la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla. Inicio de capacitación en el último trimestre 2011

• Gestión para superación de déficit financiero respecto del montaje y logística de las salas agrarias para el 2011 ($ 4.200.000.000)



6. Gestiones para el desarrollo de la jurisdicción agraria ante el Consejo Superior de la Judicatura.

• Proyección de Número Jueces y Magistrados de Restitución



6. Cómo se está trabajando para NO despertar exageradas expectativas



- Cartilla: Preguntas frecuentes

- Afiche: Pasos para acceder a la restitución

- Plegable: Competencias y procedimiento

- Volantes informativos

- Imagen

- Cuñas audiovisuales

- Cuñas radiales

- Publicaciones en periódicos

Productos Impresos

Radio, prensa y televisión

Campaña masiva de divulgación: con participación de organismos internacionales

7. Recepción de Reclamaciones una vez sancionada la Ley 1448/2011

10 Junio – 22 Julio de 2011



REGIÓN DE RECEPCIÓN

ANTIOQUIA 74 74 5.808CATATUMBO 91 100 9.559CORDOBA - SUCRE 21 21 721GUAJIRA - CESAR 205 205 11.331NARIÑO 261 261 5.142PUTUMAYO 150 156 4.558TOLIMA - HUILA 265 265 13.458UNIDAD GERENCIA 173 187 54.719VALLE 127 127 2.627CARIBE 10 10 398MAGDALENA MEDIO 340 326 11.631Total 1.717 1.732 119.951

Solicitudes Recibidas

Número de Predios

Extensión (has)

3. 3. Lineamientos Fase II Lineamientos Fase II Reglamentación de la leyReglamentación de la ley

I. Discusión en Subcomités Técnicos

Cada entidad debe: Designar un representanteAnalizar las notas de políticaParticipar activamente

II. Entrega de documento de política pública y propuesta de articulado del Plan Nacional de Atención y Reparación a Víctimas: 15 de septiembre.

III. Proceso de difusión y retroalimentación: (15 sept – 18 oct)

• Entes Territoriales• Organizaciones de Víctimas• Cooperación Internacional• Comisiones 1° Senado y Cámara• Órganos de Control (Mecanismo de Monitoreo y

Seguimiento)

IV. Proceso de Validación : 18 oct – 1 de noviembre

FASE IIFASE II

SUBCOMITES TÉCNICOS ENTIDADES PARTICIPANTES ENTIDAD LÍDER

INSTITUCIONAL MJD, MHCP, MADR, DNP, AS ACCIÓN SOCIAL Y MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL

DERECHO

SISTEMAS DE INFORMACIÓN

MJD, MDN, MADR, MPS, MCIT, MEN, MAVDT, AS, FGN, Y REGISTRADURIA.

ACCIÓN SOCIAL

ATENCIÓN, ASISTENCIA Y REHABILITACIÓN

MJD, MDN, MPS, MEN, AS, SENA, ICBF, REGISTRADURIA, FGN , INMLCF, Y CNRR

MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL

REPARACIÓN COLECTIVA MJD, MPS, MEN, MCULTURA, MADR, MAVDT, AS, ICBF Y CNRR

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO, Y

ACCIÓN SOCIAL

RESTITUCIÓN DE TIERRAS MJD, MINTERIOR MADR, MDN, DNP, AS, INCODER, IGAC, SNR Y CNRR

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y

DESARROLLO RURAL

RESTITUCIÓN E INDEMNIZACIÓN ADMINISTRATIVA

MJD, MHCP, MADR, MPS, MAVDT, DNP, AS, SENA, BANCOLDEX, FINAFRO

ACCIÓN SOCIAL Y MINISTERIO DE HACIENDA Y

CRÉDITO PÚBLICO

MEDIDAS DE SATISFACCIÓN MJD, MDN, MEN, MCULTURA, ARCHIVO GENERAL, DEFENSORIA DEL PUEBLO, RAMA JUDICIAL, AS, FGN, Y CNRR

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO , Y ACCIÓN

SOCIAL

PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN

MJD, MDN, MADR, AS, FGN, DNP, Y DEFENSORÍA DEL PUEBLO

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO Y MINISTERIO

DE DEFENSA NACIONAL

COMUNICACIONES MJD, MINTIC, MRE, AS, Y PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO , Y ACCIÓN

SOCIAL

NOTA: Existen otras serie de medidas puntuales que deberán ser tratadas, dependiendo la materia, en reuniones interinstitucionales.

GRACIASGRACIAS

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