mejoramiento de la eficiencia del sistema de ... · abastecimiento y seguridad alimentaria de...

" Mejoramiento de la eficiencia del Sistema de Abastecimiento y

Seguridad Alimentaria de Bogotá”

SECRETARÍA DISTRITAL DE DESARROLLO ECONÓMICO

DIRECCIÓN DE ECONOMÍA RURAL Y ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO

SUBDIRECCIÓN DE ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO

2016

MEJORAMIENTO DE LA EFICIENCIA DEL SISTEMA DE

ABASTECIMIENTO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA DE BOGOTÁ

Plan de Desarrollo BOGOTÁ MEJOR PARA TODOS

Eje Transversal Desarrollo Económico Basado en el Conocimiento

Programa Elevar la Eficiencia de los Mercados de la Ciudad

Elaborado por: Dirección de Economía Rural y Abastecimiento Alimentario

Subdirección de Abastecimiento Alimentario

Mayo de 2016.

Tabla de Contenido

1. Identificación y Clasificación del Proyecto ................................................................. 1

2. Diagnóstico de la Situación Problemática ................................................................... 1

3. Análisis de Involucrados ........................................................................................... 10

4. Justificación ............................................................................................................... 11

5. Objetivos del Proyecto .............................................................................................. 12

6. Planteamiento y Selección de Alternativas ............................................................... 13

7. Descripción del Proyecto ........................................................................................... 22

8. Metas e indicadores del proyecto .............................................................................. 33

9. Supuestos del Proyecto .............................................................................................. 35

10. Estructura de costos ................................................................................................... 38

11. Población ................................................................................................................... 39

12. Localización geográfica ............................................................................................. 43

13. Análisis de institucionalidad ...................................................................................... 46

14. Aspectos Ambientales ............................................................................................... 50

15. Estudios que Respalda la Información Básica del Proyecto...................................... 52

Índice de Ilustraciones y Gráficos Ilustración 1. Resultados Estudio Pérdidas y Desperdicio de Alimentos- DNP –

2016. ................................................................................................................... 3

Ilustración 2. Localización de los Equipamientos en la Ciudad ........................... 45

Índice de Tablas Tabla 1. Cruce de Medios y Acciones para su Ponderación ................................. 14

Tabla 2. Estructuración de Alternativas ............................................................. 20

Tabla 3. Evaluación de Alternativas .................................................................. 21

Tabla 4. Listado de Acciones por Medio – Componente 1 .................................... 22

Tabla 5. Listado de Acciones por Medio – Componente 2 .................................... 28

Tabla 6.Matriz de Marco lógico del Proyecto ....................................................... 30

Tabla 7. Metas del Proyecto ............................................................................... 33

Tabla 8. Alcance Metas del Proyecto ................................................................... 34

Tabla 9. Distribución presupuestal del proyecto (Plan plurianual) ..................... 39

Tabla 10. Análisis Poblacional ............................................................................ 39

Tabla 11. Población Objetivo – Directa. ............................................................. 42

Tabla 12. Localización Geográfica del Proyecto .................................................. 43

Tabla 13. Análisis Institucional .......................................................................... 46

Tabla 14. Análisis Ambiental del Proyecto ......................................................... 51

1 Carrera 30 No. 25-90 Edificio CAD, piso 3º, Torre A

Teléfonos: 3693777

www.desarrolloeconomico.gov.co Información: Línea 195

1. Identificación y Clasificación del Proyecto

El proyecto de inversión “Mejoramiento de la eficiencia del Sistema de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogotá”, del Programa “Elevar la eficiencia de los mercados de Bogotá”, incluido en el segundo eje transversal “Desarrollo Económico basado en el conocimiento”, del Plan de Desarrollo “Bogotá mejor para todos”, se clasifica como un proyecto de servicios en la medida en que está asociado a la entrega de bienes y servicios a los pequeños y medianos actores del abastecimiento alimentario, que requieren el apoyo de las instituciones distritales para mejorar la eficiencia en sus procesos de producción, transformación, transporte y distribución de alimentos, con el fin de mejorar su participación en el mercado de la ciudad, sus ingresos y calidad de vida.

El Distrito por su parte tiene el deber y el compromiso, de acuerdo con la Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional y el Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria para Bogotá D.C., de velar por disponibilidad de alimentos de calidad e inocuos, que satisfagan los requerimientos nutricionales de la población, atendiendo a su cultura y hábitos de consumo, al tiempo que facilita el acceso físico y económico a los mismos, contribuyendo a la seguridad alimentaria de las poblaciones más vulnerables de la ciudad. Esta clasificación se complementa además, con la gestión de elementos relacionados con la adecuación de infraestructuras para el abasto de alimentos, por ejemplo las plazas públicas de mercado, acceso a tecnologías de información propicias para la articulación de la oferta y la demanda de los alimentos y mejoramiento institucional, para la prestación de los servicios del Proyecto. Implica igualmente una amplia política de alianzas con actores institucionales, públicos y privados, nacionales, departamentales y municipales, del mercado de los alimentos.

2. Diagnóstico de la Situación Problemática

De conformidad con el documento de soporte técnico del Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogotá DTS1, “el sistema de abastecimiento de alimentos actual se caracteriza por un conjunto de ineficiencias de alto impacto por el volumen de alimentos manejados y los porcentajes de incidencia en cada actividad. En resumen, estas ineficiencias son:

En el manejo de los alimentos: Se estima la generación de residuos de producto en un 10%, lo que corresponde por ejemplo a vástagos de plátano; huesos, cuero y cuernos de semovientes, cáscaras, entre otros, lo cual representa un manejo diario de 1.024 toneladas. A su vez, los residuos por manipulación, es decir, mal manejo en

1 Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos UESP. Bogotá 2006.


Teléfonos: 3693777


selección, empaque, transporte y transferencia física, representan el 6% de los productos, equivalente a 1.325 toneladas por día. No obstante, una parte de estos productos son vendidos como segundas y terceras a través de canales informales, y otra parte es desechada imputando su costo al consumidor. La falta de transformación primaria en las fincas contribuye con estos residuos. Por ejemplo, la falta de lavado de papa en el origen pone 2.000 toneladas anuales de lodo en el sistema hídrico urbano de Bogotá. Residuos de empaque: El 6% del total de lo que es transportado a Bogotá es residuo de empaque, es decir costales, guacales, hojas, entre otros. Lo que representa un total de 542 toneladas diarias que deben ser recogidas y dispuestas por el sistema de residuos sólidos de Bogotá. Intermediación: Los niveles de intermediación son disímiles en las diferentes cadenas. En promedio, existen tres intermediarios por cadena de producto, que actúan como agentes que no agregan valor pero sí agregan costo. Esta intermediación representa alrededor del 21% del precio final del alimento, teniendo así un efecto negativo importante en los consumidores, especialmente en los de menores recursos. Este impacto también repercute en los pequeños y medianos productores rurales, afectando de manera negativa su actividad económica. En efecto, en los alimentos sin transformación el campesino recibe el 35% en promedio del valor final, mientras que en alimentos procesados recibe el 16% de este valor. En el caso de procesados, esta participación se explica por el valor agregado por la industria; en el primer caso es el intermediario quien explica esta baja participación. Por ser las cadenas menos maduras, la mayor intermediación se observa en fruver, papa, cereales y tubérculos y leche no procesada.

Impacto de las plazas: De las 47 plazas de Bogotá, 18 conforman la red de plazas distritales bajo el manejo de las alcaldías locales y la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos2. Estas plazas, públicas y privadas, tienen un impacto bajo en la cadena de abastecimiento. Por una parte, su participación en toneladas manejadas no supera el 6% del total de la ciudad; por otra, su horario de servicio es limitado, en promedio de 6 horas diarias y por último, están limitadas a funciones de comercio detallista y no juegan un rol operativo, logístico y de conectividad para sus mismos comerciantes y otros detallistas de su área de influencia.

2 Con la reforma administrativa del acuerdo distrital 257 de 2006, el manejo de las Plazas Públicas de mercado pasó al Instituto para la Economía Social - IPES.


Teléfonos: 3693777


Transporte: En esta actividad se observan las mayores ineficiencias del sistema actual. En promedio, los vehículos se utilizan al 48% de su capacidad, lo que se explica por tres razones. Primero, la falta de concepción de doble vía, de forma que muchos camiones van vacíos a recoger la carga a las fincas, segundo, la cultura individualista que hace que cada productor contrate su camión sin asociarse para este servicio reduciendo costos y tercero, la movilización de residuos ya anotada. Por otra parte, los fletes por tipo de vehículo tienen un impacto significativo. El 18% de la carga está movilizándose en tractomulas con un flete de $1.100 pesos kilómetro tonelada métrica; el 57% se moviliza en camiones de 10 toneladas con un flete de $1.812 pesos kilómetro métrica y el 25% restante en otros medios, primando los furgones de 4 toneladas con un flete de $2.350 pesos kilómetro métrica”. Según el reciente estudio realizado por el Departamento Nacional de Planeación

(DNP)3, “en Colombia se pierden o desperdician 9,76 millones de toneladas de comida

al año. Dicha cifra es alarmante puesto que representa el 34 por ciento del total de los

alimentos que el país podría consumir durante un año, es decir que por cada 3

toneladas de comida disponible en Colombia, una tonelada va a la basura.

De acuerdo con los resultados, de las 9,76 millones de toneladas que se pierden o

desperdician en el país, el 40,5% (3,95 millones toneladas) lo hacen en la etapa de

producción agropecuaria, el 19,8% (1,93 millones de toneladas) se pierde en el

proceso de poscosecha y almacenamiento, el 3,5% (342 mil toneladas) en los procesos

de procesamiento industrial.

Ilustración 1. Resultados Estudio Pérdidas y Desperdicio de Alimentos- DNP – 2016.

3 Estudio pérdida y desperdicio de alimentos en Colombia. DNP. Marzo 28 de 2016.


Teléfonos: 3693777


Los cálculos del estudio también muestran que el 20,6% (2,01 millones de toneladas)

se desperdicia en la distribución y retail y el 15,6% (1,53millones de toneladas) se

desperdicia en los hogares.

La región Centro Oriente, conformada por los departamentos de Santander, Norte de

Santander, Cundinamarca y Boyacá es la que aparece de primera en cantidad de

comida que se pierde, es decir, la que va a la basura en las etapas de producción,

almacenamiento y procesamiento industrial. En esta región se pierde 1.725.095

(27,7%) toneladas de comida.

La región Centro Oriente, conformada por los departamentos de Santander, Norte de

Santander, Cundinamarca y Boyacá también aparece de primera en cantidad de

comida que se desperdicia, es decir, la que va a la basura en las etapas de consumo

y retail. En esta región se desperdician 1.708.919 (48,3%) toneladas de comida.

El referido estudio plantea las siguientes recomendaciones para los responsables de

cada una de las cinco etapas de la cadena de los alimentos, con el fin de reducir la

cantidad de comida que echan cada año a la basura:

Producción agropecuaria:

• Adopción de buenas prácticas agrícolas, buenas prácticas pecuarias, buenas

prácticas acuícolas, Manejo Integrado de Plagas (MIP) y Manejo Integrado de

Cultivos (MIC).

• Adopción de enfoques de manejo preventivo en sanidad agrícola y pecuaria, con el

fin de disminuir la probabilidad de adquirir enfermedades y plagas.

• Cumplimiento de normatividad sanitaria aplicable al sistema de producción para

garantizar la sanidad e inocuidad de la producción, reducir los porcentajes de

pérdida.

Poscosecha, almacenamiento y procesamiento industrial:

• Adopción de buenas prácticas de manufactura y sistemas de gestión de calidad e

inocuidad (Ej. Hazzard Analysis Critical Control Points (HACCP).

• Cumplimiento de la normatividad sanitaria vigente de acuerdo al tipo de producto

(aditivos, empaques y materiales en contacto con alimentos, entre otros).


Teléfonos: 3693777


Reducción en el sistema de mercado:

• Mejorar la logística de almacenamiento de alimentos, evitar el apilamiento y

cualquier práctica que dañe los alimentos.

• Distribuir los excedentes alimentarios de minoristas o fabricantes por vías

alternativas (más baratas), mientras que los alimentos desperdiciados se utilizan

como subproducto.

• Hacer uso de los bancos de alimentos, cuando los alimentos estén prontos al

vencimiento o ya no cumplan estándares de exhibición.

• Impulsar la cultura de publicar datos sobre pérdidas o desperdicios de alimentos

en su informe en materia de responsabilidad social empresarial.

• Vincular a las cadenas de supermercados y distribuidores en iniciativas de

sensibilización en materia de reducción del desperdicio por parte de los

consumidores.

Recomendaciones a los consumidores:

Antes de hacer las compras:

• Planear las comidas que van a cocinar antes de comprarlas teniendo en cuenta

número de personas y momento en el que se esperan consumir.

• Revisar los inventarios de comida existente en la alacena, el refrigerador y el

congelador.

• Elaborar una lista con las necesidades específicas de alimentos en el hogar.

Al momento de hacer las compras: • Usar la lista de alimentos mientras se hace mercado para evitar la compra de

alimentos no planeados.

• Tener en cuenta el momento en el cual serán consumidos los alimentos. Revisar

fechas de vencimiento y procesos de maduración de perecederos

• No comprar una mayor cantidad de productos únicamente porque estos se

encuentran en promoción (Por ejemplo, 2x1).

Después de realizadas las compras:

• Leer las condiciones de refrigeración y almacenamiento de los alimentos

empacados para garantizar su conservación.

• Refrigerar las frutas, los huevos y el pan, y congelar las carnes y el pescado.

• Organizar los productos en la nevera y alacena para que estos sean vistos

constantemente y así evitar o su vencimiento.

• Cocinar teniendo en cuenta las porciones que serán consumidas (no cocinar de

más).


Teléfonos: 3693777


• Aprovechar la comida que sobra, no desecharla inmediatamente, idear formas de

re-utilizarla.”

Por otro lado, conforme a los resultados publicados en 2015, de la Encuesta Multipropósito 20144, frente a la información de “Hogares en los que por falta de dinero algún miembro no consumió ninguna de las tres comidas”, se señalan los siguientes análisis como principales resultados para Bogotá y la Región: “En Bogotá, los hogares en los que por falta de dinero algún miembro del hogar no consumió ninguna de las tres comidas, uno o más días a la semana, disminuyeron de 2011 a 2014. Mientras en 2011 el porcentaje de hogares era de 7,2%, en 2014 disminuyó a 4,9%.

De igual manera, los hogares en los que ningún integrante del hogar no consumió ninguna de las tres comidas uno o más días a la semana aumentó en Bogotá de 2011 a 2014, pasando de 92,8% a 95,1% Los resultados por localidad muestran que todas las localidades de Bogotá redujeron el porcentaje de hogares en los que, por falta de dinero, algún miembro del hogar no consumió ninguna de las tres comidas uno o más días a la semana, de 2011 a 2014. Para 2011, Usme era la localidad con el más alto porcentaje de hogares que reportaba que algún miembro del hogar, por falta de dinero, no consumió ninguna de las tres comidas uno o más días de la semana, con un porcentaje de 12,7%. Para 2014, este porcentaje disminuyó a 7,1% de hogares. En esta misma categoría de respuesta, la localidad de La Candelaria en 2011 reportaba un 11,5% de hogares y en 2014 el porcentaje de hogares se redujo a 5,7%. La localidad de San Cristóbal presentaba en 2011 un porcentaje de hogares 11,7 y en 2014 este porcentaje pasó a 8,9%. La localidad que según los resultados de la Encuesta 2014 muestra el porcentaje más alto de hogares que reportaba que algún miembro del hogar no consumió ninguna de las tres comidas uno o más días de la semana es Santafé, con un valor de 9,5%, mientras en 2011 esta localidad presentó una proporción de 11,4%, la reducción a 2014 fue de casi dos puntos porcentuales. La localidad con el más bajo porcentaje de hogares en 2014 que manifestaron que algún miembro del hogar no consumió ninguna de las tres comidas uno o más días de la semana fue la localidad de Teusaquillo, con 1,1% de hogares.

La opción de respuesta en las que ningún miembro del hogar no consumió ninguna de las tres comidas uno o más días a la semana para las localidades mostró a la

4Encuesta Multipropósito de Bogotá. Secretaría Distrital de Planeación. Bogotá 2104.


Teléfonos: 3693777


localidad de Santafé como la localidad donde se presentó una menor proporción de hogares en esta opción de respuesta, con una proporción de hogares del 90,5%. Aunque de 2011 a 2014 este valor aumentó en 1.9 puntos porcentuales. Por el contrario, la localidad donde hubo un mayor número de hogares donde se presentó la situación en la que ningún miembro del hogar falta a ninguna de las tres comidas a la semana es la localidad de Teusaquillo, con un valor de 98,9% en 2014. Este porcentaje aumentó de 2011 a 2014 en 3 puntos porcentuales. Por estratos, los resultados para 2014 mostraron que fue en el estrato 1 donde hubo un mayor porcentaje de hogares en los que algún miembro del hogar no consumió ninguna de las tres comidas uno o más días de la semana, con un porcentaje del 9,1%. Por el contrario, el 5 fue el estrato con un menor porcentaje de hogares con un valor 0,1%.” Aunado a los índices de inseguridad alimentaria de la ciudad, los datos del Sistema de Vigilancia Nutricional (SISVAN), indican que en la ciudad prevalece un 4,8% de desnutrición global en niños y niñas menores de 5 años (Secretaría Distrital de Salud, con corte a 31 de diciembre de 2015, publicados en 2016). Es importante también tener en cuenta recientes estudios de mercado sobre los lugares de compra de alimentos, donde si bien las tiendas de barrio han sido el canal de compra que por tradición visitan los consumidores, los establecimientos comerciales que venden productos al detal y tienen un sistema de autoservicio (minimercados), lideraron el año pasado la preferencia de los colombianos a la hora de mercar. Así se demuestra en el estudio “Share de retailers”, sobre el cual se publicó un artículo en la revista Dinero, en el que se señala lo siguiente: “(Este estudio fue) elaborado por la firma de investigación de mercados Kantar Worldpanel5, según el cual los minimercados alcanzaron una participación de 23%, seguidos por el canal tradicional con un 21%, grandes cadenas (Éxito, Olímpica, Jumbo, Metro, entre otras) con el 18% e independientes (D1, Surtimax, Cooratiendas y Zapatoca) con el 14%”, explicó Karen Mendoza, experta en retail de la firma consultora.

Sin embargo, aunque la participación de los minimercados fue la mayor en el gusto de los consumidores, decayó un 3%, mientras que la del canal tradicional (tiendas de barrio) lo hizo en un 5%. Esto se explica, según la experta, por la llegada de nuevos

5 Publicado http://www.dinero.com/Buscador?query=tiendas%20de%20barrio.

15/03/21016

http://www.dinero.com/Buscador?query=tiendas%20de%20barrio


Teléfonos: 3693777


formatos que el comprador, que es multicanal- no deja de visitar- para conocer su propuesta.

El análisis determina, además, que las droguerías fueron las que ganaron más participación de mercado con un aumento de 20%, seguidas de los independientes con 14% y las hiperbodegas con 4%. El crecimiento de las droguerías de debió a que cada vez los nuevos hogares están interesados no solo en comprar medicamentos, sino categorías de cuidado personal, alimentos y bebidas, en las que estos establecimientos han entrado a competir. Las ventas por catálogo también registraron un año favorable con un alza de 1%, alcanzando una participación de 7%, mientras las grandes cadenas bajaron su desempeño y registraron una caída de 2% en la torta del mercado. Terminaron 2015 con el 18%. De acuerdo con el “Share de retailers”, el Éxito lideró la participación de las grandes cadenas minoristas con 6,4%, seguido por Olímpica con el 3,3%, Jumbo con el 2,2%, Metro con el 2%, La 14 con el 1%, Colsubsidio con el 0,9%, Carulla con el 0,7% y SAO con el 0,6%. En esta competencia, el canal de los establecimientos independientes viene ganando terreno. El año pasado alcanzó una “tajada” de 14%, siendo las Tiendas D1 las de mayor participación con 3,1%, seguido por Surtimax con 1,5%, Cooratiendas y Superinter con 1,3%, Zapatoca con 0,8%, Mercamio con 0,5%, Ara y La Gran Colombia con 0,3%. Así las cosas, queda claro, que si bien el canal tradicional seguirá siendo clave para los compradores, la competencia no se hace esperar y será el consumidor final quien tendrá la palabra a la hora de decidir en qué canal realiza sus compras”. Los anteriores resultados muestran claramente la pérdida de participación en el mercado de los alimentos del canal tradicional de las tiendas de barrio y de las plazas públicas de mercado, explicada en gran parte por su pérdida de competitividad frente a nuevas opciones de servicio al cliente y, mejores precios y ofertas de sus actuales competidores, en sus espacios tradicionales de operación. Con los anteriores antecedentes o diagnóstico, el problema que da pie al presente proyecto de inversión, se refiere a las ineficiencias identificadas entre los pequeños y medianos actores que hacen parte del sistema de abastecimiento de alimentos de la ciudad, que afectan la garantía de la seguridad alimentaria de la población bogotana de menores ingresos.


Teléfonos: 3693777


Los altos costos de financiamiento y bancarios que inducen a escasos niveles de bancarización, y los excesivos trámites y cargas tributarias que favorecen la cultura de la evasión y la ilegalidad, se traducen en una situación de alta informalidad de los pequeños y medianos actores del abastecimiento de alimentos de Bogotá y la Región Central, que los distancian de las oportunidades y beneficios del mercado, a los que pueden acceder otros actores más competitivos y mayor de tamaño. Por esta razón los pequeños y medianos actores del abastecimiento acceden a mercados poco diversificados, concentran su oferta en un canal monopsónico como CORABASTOS, en el cual sufren de la imposición de precios, volúmenes y el desconocimiento de los valores agregados de la producción. Todo lo anterior constituye una afectación a las condiciones de libre competencia en el mercado de alimentos, que se traducen en una inestabilidad de los precios y pérdidas de alimentos limitando el acceso del consumidor. Por otro lado, se presenta una gran debilidad socio organizativa de los pequeños y medianos actores del abastecimiento y/o, una articulación ineficiente desde la producción hasta la comercialización, que los conduce a enfrentar el mercado de manera individual, con ofertas y/o demandas de alimentos de pequeña escala, desagregadas, lo que conlleva a una baja capacidad de negociación y al aprovechamiento de estas debilidades por los intermediarios, muchos de los cuales no agregan valor a sus productos y si encarecen injustificadamente los alimentos. Todo ello con las implicaciones de sobrecostos en los distintos eslabones del sistema, progresivo incremento en los precios de los alimentos y acceso limitado a alimentos en condiciones nutricionales y de calidad adecuada, en especial para los sectores de la población de bajos ingresos. A su vez, la baja alfabetización y los altos costos de inversión en tecnologías de la información y comunicación, generan un nulo o muy limitado acceso al uso de dichas tecnologías por parte de los pequeños y medianos actores del abastecimiento, lo que aunado a la inexistencia o ineficiencia de sistemas de conectividad e información para el abastecimiento alimentario y la escasa conectividad entre los agentes del abastecimiento entre Bogotá y la Región, conduce a grandes asimetrías de información sobre el funcionamiento del mercado que no favorecen la participación y los beneficios a los pequeños y medianos actores del abastecimiento alimentario. Lo anterior conlleva a riesgos de escasez, sobreoferta, acaparamiento y especulación de alimentos con las consiguientes pérdidas económicas para los pequeños y medianos productores y altos precios para los consumidores finales. Rupturas en la cadena de abastecimiento que no favorecen la disponibilidad de alimentos en la ciudad. Así mismo, el desconocimiento de la normatividad sanitaria vigente entre pequeños y medianos actores del abastecimiento, la inexistencia de incentivos para la producción, transformación y manejo de alimentos de calidad e inocuos y la


Teléfonos: 3693777


debilidad de los procesos de asistencia técnica y asesoría en todos los eslabones del sistema de abastecimiento conducen a prácticas sanitarias inadecuadas en los diferentes eslabones del sistema de abastecimiento de Bogotá y la Región Central, cuyos efectos se traducen en la distribución y comercialización de alimentos en inadecuadas condiciones de calidad e inocuidad, altas pérdidas y aumento de enfermedades y morbilidad asociada al consumo de estos alimentos. La debilidad de las entidades públicas en la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas y la débil participación e incidencia de los actores del abastecimiento en las decisiones de política, genera desarticulación institucional para la gestión de las políticas, planes y programas en materia de seguridad alimentaria y nutricional. Se ejecutan en razón de esto políticas públicas, planes y programas en materia de seguridad alimentaria y nutricional con baja incidencia y por ende debilidad institucional para generar resultados de impacto a favor de autonomía y la seguridad alimentaria. De lo anterior se derivan efectos como el incumplimiento de las metas propuestas por el Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos, en el marco de la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional y la desarticulación regional en torno al abastecimiento de alimentos de calidad e inocuos, sostenible en el mediano y largo plazo en los territorios de la Región Central y afectando los recursos no renovables. Conforme a la problemática descrita anteriormente surge la necesidad para la Secretaría Distrital de Desarrollo Económica, de atender de manera prioritaria y sostenida la superación de las ineficiencias de los pequeños y medianos actores del abastecimiento de alimentos de la ciudad. Igualmente la de mejorar la capacidad institucional para la implementación de políticas públicas que impacten el abastecimiento alimentario de la ciudad y la seguridad alimentaria de las poblaciones más vulnerables.

3. Análisis de Involucrados En el sistema de abastecimiento alimentario de la ciudad intervienen diferentes actores de la cadena del abastecimiento, los cuales no solo se circunscriben a la ciudad de Bogotá y su Ruralidad, sino actores desde el eslabón de la producción, ubicados en los territorios de la Región Central. En el anexo 3 se presenta una matriz donde se identifican estos actores tanto públicos como privados, así como sus intereses, recursos y posición frente a una posible intervención en situación problemática. De acuerdo con esta matriz fueron identificados treinta y seis (36) grupos o actores

del abastecimiento de la ciudad, los cuales intervienen de diferentes formas en el problema. Treinta (30) de ellos tienen una posición positiva frente a una posible intervención del problema por parte de la Secretaría Distrital de Desarrollo


Teléfonos: 3693777


Económico (proyecto de inversión). De estos actores, veinte son aliados que en alguna medida pueden compartir la visión y los medios que eventualmente se propongan para alcanzar la solución, además se cuenta con un alto grado de acuerdo y confianza, donde la estrategia que se recomienda a seguir con ellos es tratarlos como amigos y mantenerlos en esta posición, haciéndoles saber cuáles son los planes y expectativas para incidir en el problema, ya que son actores que no sólo pueden ayudarnos a mejorar nuestros enfoques, sino también el ejercicio de interactuar con algunos de los contrarios, con el fin de lograr una respuesta más favorable para la gestión de las diferentes propuestas. Sólo seis (06) grupos o actores tienen una posición negativa frente al problema y la eventual solución. Se trata de los mayoristas de las centrales de abasto, intermediarios que no agregan valor, vendedores ambulantes, grandes operadores de programas de apoyo alimentario, exportadores e importadores de alimentos), los cuales presentan altos niveles de desacuerdo y desconfianza, convirtiéndose en los actores del abastecimiento con quienes debemos tratar, mejorando el nivel de negociación para llegar a acuerdos dirigidos al logro de resultados del proyecto. En este sentido, la estrategia de negociación debe estar dirigida a: a) La meta debe ser mantener la mayor cantidad posible de los actores

identificados como aliados. Estos serán los primeros a los que se debe socializar el proyecto. Al mismo tiempo se le debe tratar de convertir los otros seis (06) grupos o actores con posición positiva frente al problema y solución en aliados.

b) Negociar con los contrarios para identificar debilidades y mejorar los enfoques de la propuesta, de tal manera que las intervenciones permitan recoger a este grupo de actores del abastecimiento de la ciudad.

c) Trabajar con los cinco grupos de actores simpatizantes, para lograr su apoyo y generar un mayor nivel de confianza, lo que requiere de un contacto permanente con este grupo actores.

4. Justificación Es una necesidad para el Distrito evitar o disminuir los sobrecostos en los distintos eslabones del sistema, que contribuyen a un progresivo incremento en los precios de los alimentos y provocan limitaciones en el acceso a los mismos, en condiciones nutricionales y de calidad adecuada, en especial para amplios sectores de la población de bajos ingresos. Igualmente es importante reducir la vulnerabilidad de los pequeños y medianos actores del abastecimiento que están sujetos a la imposición de precios y volúmenes y al desconocimiento de los valores agregados de

la producción frente a un mercado monopsónico como CORABASTOS y las grandes superficies. De la misma manera, se deben reducir los riesgos de escasez, sobreoferta, acaparamiento y especulación de alimentos que conllevan pérdidas


Teléfonos: 3693777


económicas para los pequeños y medianos productores y a altos precios para los consumidores finales. Por otra parte, es necesario proteger a la ciudadanía frente a prácticas de distribución y comercialización de alimentos en inadecuadas condiciones de calidad e inocuidad, que provocan el aumento de la morbilidad asociada al consumo de estos alimentos. Es urgente disminuir las altas pérdidas de alimentos causadas por las malas prácticas de manipulación. (40,5% en la etapa de producción agropecuaria, el 19,8% en el proceso de poscosecha y almacenamiento, el 3,5% en procesos de procesamiento industrial, el 20,6% se desperdicia en la distribución y retail y el 15,6% en los hogares)6.

Por otro lado, es responsabilidad del Distrito y en particular de la Secretaría

Distrital de Desarrollo Económico propender por el cumplimiento de las metas propuestas en el Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria para Bogotá D.C (adoptado mediante el Decreto 315 de 2006) en el marco de la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional, y la articulación regional en torno al abastecimiento de alimentos de calidad e inocuidad, sostenible en el mediano y largo plazo en los territorios de la Región Central.

5. Objetivos del Proyecto Objetivo general: Con este proyecto se busca “Disminuir las ineficiencias del sistema de abastecimiento que limitan la garantía y la autonomía de la seguridad

alimentaria de la población bogotana de menores ingresos”. Esto con el fin de contribuir a reducir los índices de inseguridad alimentaria, asociados a factores de disponibilidad y acceso en las poblaciones más vulnerables de la ciudad Para el logro de este objetivo y el fin último del proyecto, se buscará alcanzar los siguientes objetivos específicos.

Objetivos específicos: a) Promover la formalización de los diferentes actores del abastecimiento de

alimentos de Bogotá y la Región Central.

b) Contribuir a la reducción de la intermediación que no agrega valor.

6 Estudio pérdida y desperdicio de alimentos en Colombia. DNP. Marzo 28 de 2016.


Teléfonos: 3693777


c) Facilitar el acceso a información del mercado de alimentos en igualdad de condiciones y útil.

d) Promover la implementación de prácticas sanitarias adecuadas en los diferentes eslabones del sistema de abastecimiento de Bogotá y la Región Central.

e) Mejorar la incidencia de las políticas públicas, planes y programas de seguridad alimentaria y nutricional.

6. Planteamiento y Selección de Alternativas Con el propósito de determinar alternativas que permitan alcanzar los

objetivos propuestos, inicialmente se identificaron los medios para su logro y de este modo se llegó a proponer un listado de posibles acciones a desarrollar en respuesta a la problemática expuesta. Estas acciones fueron objeto de

calificación para determinar su alcance estratégico respecto a los medios y en este sentido, el grado de pertinencia y viabilidad. Para esto se estableció la

siguiente pregunta orientadora: ¿Cómo la acción contribuye al medio? Adicionalmente se estableció una escala de calificación de 0 a 3, donde 0= nada, 1= poco, 2= Algo y 3= Mucho.

En la siguiente matriz, fila superior, se pueden observar los medios

identificados, mientras que las actividades propuestas se ubican en la primera columna de la izquierda, lo que permite calificar su relación en el respectivo cruce de cada acción y medio, como se muestra a continuación:


Teléfonos: 3693777


Tabla 1. Cruce de Medios y Acciones para su Ponderación

ACCIONES /MEDIOS

Redu

cir

los c

osto

s d

e

fin

an

cia

ció

n y

ban

cari

zació

n

Dis

min

uir

los t

rám

ites

y c

arg

a t

ribu

tari

a p

ara

los p

equ

eñ

os y

media

nos a

cto

res

Fort

ale

cer

los p

rocesos

socio

-org

an

izati

vos d

e

los p

equ

eñ

os y

media

nos a

cto

res d

el

abaste

cim

ien

to

Dis

min

uir

el costo

de

invers

ión

en

tecn

olo

gía

para

los p

equ

eñ

os y

media

nos a

cto

res

Ele

var

los n

ivele

s d

e

alfabeti

zació

n e

n T

IC

Ele

var

los n

ivele

s d

e

con

ocim

ien

to e

n

norm

ati

vid

ad s

an

itari

a

nacio

nal vig

en

te d

e

pequ

eñ

os y

media

nos

acto

res

Fort

ale

cer

las

insti

tucio

nes p

úblicas

en

la form

ula

ció

n,

imple

men

tació

n,

segu

imie

nto

y

evalu

ació

n d

e las

políti

cas d

e s

egu

ridad

alim

en

tari

a

Fort

ale

cer

la

part

icip

ació

n e

incid

en

cia

de los

acto

res d

el

abaste

cim

ien

to e

n las

decis

ion

es d

e p

olíti

ca

TO

TA

L

1 Realizar jornadas de sensibilización en buenas prácticas financieras y bancarias

3 2 1 1 1 0 0 1 9

Realizar acuerdos de beneficios para los pequeños y medianos actores con la banca para la financiación y la bancarización

3 3 3 3 2 2 0 1 17

3 Gestionar negocios de alimentos que viabilicen los procesos de bancarización

3 3 2 2 2 2 0 2 16

4 Gestionar ante la banca, líneas de crédito a la medida de los actores de la cadena del abastecimiento

3 3 3 2 1 2 0 2 16

5

Capacitar en requisitos, trámites y beneficios de la formalización, al igual que en temas administrativos y financieros de la unidad de negocio para la apertura de nuevos mercados de alimentos.

2 3 2 1 1 2 0 1 12

6

Gestionar negociaciones de alimentos que promuevan los procesos de formalización y el fortalecimiento a nivel empresarial de la unidad de negocio

3 3 3 3 3 2 0 1 18

7

Implementar campañas con la entidades competentes, para la de educación tributaria y formalización, acercando puntos de atención permanentes y móviles a los actores

2 3 2 1 1 0 0 1 10


Teléfonos: 3693777


ACCIONES /MEDIOS

Redu

cir

los c

osto

s d

e

fin

an

cia

ció

n y

ban

cari

zació

n

Dis

min

uir

los t

rám

ites

y c

arg

a t

ribu

tari

a p

ara

los p

equ

eñ

os y

media

nos a

cto

res

Fort

ale

cer

los p

rocesos

socio

-org

an

izati

vos d

e

los p

equ

eñ

os y

media

nos a

cto

res d

el

abaste

cim

ien

to

Dis

min

uir

el costo

de

invers

ión

en

tecn

olo

gía

para

los p

equ

eñ

os y

media

nos a

cto

res

Ele

var

los n

ivele

s d

e

alfabeti

zació

n e

n T

IC

Ele

var

los n

ivele

s d

e

con

ocim

ien

to e

n

norm

ati

vid

ad s

an

itari

a

nacio

nal vig

en

te d

e

pequ

eñ

os y

media

nos

acto

res

Fort

ale

cer

las

insti

tucio

nes p

úblicas

en

la form

ula

ció

n,

imple

men

tació

n,

segu

imie

nto

y

evalu

ació

n d

e las

políti

cas d

e s

egu

ridad

alim

en

tari

a

Fort

ale

cer

la

part

icip

ació

n e

incid

en

cia

de los

acto

res d

el

abaste

cim

ien

to e

n las

decis

ion

es d

e p

olíti

ca

TO

TA

L

8

Hacer acuerdos con los entes competentes

que incentiven la formalización y tributación de los pequeños y medianos actores

2 3 3 2 2 2 0 2 16

9

Implementar procesos de agregación de oferta y demanda en función de negociaciones a través de diversos canales directos de comercialización (Compras institucionales, mercados campesinos, operación plataforma logística y plazas de mercados, nichos de mercados especializados, entre otros)

3 3 3 2 3 2 0 2 18

10

Brindar asesoría y acampamiento personalizado y a la medida, para constituir o mejorar formas socio - organizativas y garantizar su sostenibilidad

2 2 3 2 2 2 1 3 17

11

Generar y operativizar alianzas estratégicas con entidades públicas y privadas para facilitar procesos organizativos en Bogotá y la Región Central

2 2 3 2 2 2 2 2 17

12

Implementar alianzas público privadas e interinstitucionales para el mejoramiento de la logística de acopio, transporte y distribución capilar de alimentos para los procesos de comercialización adelantados en el marco del proyecto

3 3 3 2 2 2 1 2 18


Teléfonos: 3693777


ACCIONES /MEDIOS

Redu

cir

los c

osto

s d

e

fin

an

cia

ció

n y

ban

cari

zació

n

Dis

min

uir

los t

rám

ites

y c

arg

a t

ribu

tari

a p

ara

los p

equ

eñ

os y

media

nos a

cto

res

Fort

ale

cer

los p

rocesos

socio

-org

an

izati

vos d

e

los p

equ

eñ

os y

media

nos a

cto

res d

el

abaste

cim

ien

to

Dis

min

uir

el costo

de

invers

ión

en

tecn

olo

gía

para

los p

equ

eñ

os y

media

nos a

cto

res

Ele

var

los n

ivele

s d

e

alfabeti

zació

n e

n T

IC

Ele

var

los n

ivele

s d

e

con

ocim

ien

to e

n

norm

ati

vid

ad s

an

itari

a

nacio

nal vig

en

te d

e

pequ

eñ

os y

media

nos

acto

res

Fort

ale

cer

las

insti

tucio

nes p

úblicas

en

la form

ula

ció

n,

imple

men

tació

n,

segu

imie

nto

y

evalu

ació

n d

e las

políti

cas d

e s

egu

ridad

alim

en

tari

a

Fort

ale

cer

la

part

icip

ació

n e

incid

en

cia

de los

acto

res d

el

abaste

cim

ien

to e

n las

decis

ion

es d

e p

olíti

ca

TO

TA

L

13 Cofinanciar a pequeños y medianos actores

para acceder a tecnologías de conectividad 1 2 3 3 3 2 1 1 16

14

Constituir alianzas estratégicas con entidades públicas y privadas para facilitar el acceso a la tecnología y conectividad

2 2 2 3 3 2 0 2 16

15

Facilitar el acceso a plataformas tecnológicas de comercio virtual, de acceso a información de mercado y herramientas para mejorar la competitividad de la unidad de negocio

2 2 3 3 3 2 1 2 18

16

Generar y divulgar información del

abastecimiento de alimentos de la canasta básica prioritaria de Bogotá, para la toma de decisiones de los pequeños y medianos actores en los diferentes eslabones de la cadena del abastecimiento y canales de comercialización promovidos por la SDDE.

2 3 3 3 3 2 0 2 18

17

Desarrollar y asesorar la operación de aplicativos de soporte, para los procesos de agregación de oferta y demanda a las diferentes formas de organización en los territorios de vecindad

2 2 3 3 3 2 0 2 17


Teléfonos: 3693777


ACCIONES /MEDIOS

Redu

cir

los c

osto

s d

e

fin

an

cia

ció

n y

ban

cari

zació

n

Dis

min

uir

los t

rám

ites

y c

arg

a t

ribu

tari

a p

ara

los p

equ

eñ

os y

media

nos a

cto

res

Fort

ale

cer

los p

rocesos

socio

-org

an

izati

vos d

e

los p

equ

eñ

os y

media

nos a

cto

res d

el

abaste

cim

ien

to

Dis

min

uir

el costo

de

invers

ión

en

tecn

olo

gía

para

los p

equ

eñ

os y

media

nos a

cto

res

Ele

var

los n

ivele

s d

e

alfabeti

zació

n e

n T

IC

Ele

var

los n

ivele

s d

e

con

ocim

ien

to e

n

norm

ati

vid

ad s

an

itari

a

nacio

nal vig

en

te d

e

pequ

eñ

os y

media

nos

acto

res

Fort

ale

cer

las

insti

tucio

nes p

úblicas

en

la form

ula

ció

n,

imple

men

tació

n,

segu

imie

nto

y

evalu

ació

n d

e las

políti

cas d

e s

egu

ridad

alim

en

tari

a

Fort

ale

cer

la

part

icip

ació

n e

incid

en

cia

de los

acto

res d

el

abaste

cim

ien

to e

n las

decis

ion

es d

e p

olíti

ca

TO

TA

L

18

Generar a alianzas estratégicas con

entidades públicas y privadas para alfabetización en TIC

1 3 2 2 3 2 1 2 16

19

Capacitar y asesorar de manera personalizada e in situ para el uso de TIC en los procesos del abastecimiento (acceso a la información, comercio virtual y uso de herramientas)

3 2 3 3 3 2 0 2 18

20

Capacitar en normatividad sanitaria de acuerdo a los requerimientos de cada tipo de actor, que favorezcan la calidad, inocuidad y reducción de las pérdidas de los alimentos a lo largo de la cadena.

2 2 3 2 2 3 0 2 16

21

Asesorar in situ la implementación de planes de mejoramiento sanitario en las unidades de negocio que conlleven a logro de concepto sanitario favorable

2 3 3 2 2 3 1 2 18

22

Asesorar a las unidades de negocio en los procesos de obtención de registros sanitarios INVIMA y otro tipo de requisitos legales y de certificaciones de calidad

2 2 3 2 2 3 0 2 16


Teléfonos: 3693777


ACCIONES /MEDIOS

Redu

cir

los c

osto

s d

e

fin

an

cia

ció

n y

ban

cari

zació

n

Dis

min

uir

los t

rám

ites

y c

arg

a t

ribu

tari

a p

ara

los p

equ

eñ

os y

media

nos a

cto

res

Fort

ale

cer

los p

rocesos

socio

-org

an

izati

vos d

e

los p

equ

eñ

os y

media

nos a

cto

res d

el

abaste

cim

ien

to

Dis

min

uir

el costo

de

invers

ión

en

tecn

olo

gía

para

los p

equ

eñ

os y

media

nos a

cto

res

Ele

var

los n

ivele

s d

e

alfabeti

zació

n e

n T

IC

Ele

var

los n

ivele

s d

e

con

ocim

ien

to e

n

norm

ati

vid

ad s

an

itari

a

nacio

nal vig

en

te d

e

pequ

eñ

os y

media

nos

acto

res

Fort

ale

cer

las

insti

tucio

nes p

úblicas

en

la form

ula

ció

n,

imple

men

tació

n,

segu

imie

nto

y

evalu

ació

n d

e las

políti

cas d

e s

egu

ridad

alim

en

tari

a

Fort

ale

cer

la

part

icip

ació

n e

incid

en

cia

de los

acto

res d

el

abaste

cim

ien

to e

n las

decis

ion

es d

e p

olíti

ca

TO

TA

L

23

Cofinanciar la obtención de registros

sanitarios INVIMA y otro tipo de requisitos legales y certificaciones de calidad 2 3 3 2 2 3 0 1 16

24

Generar a alianzas estratégicas con entidades públicas y privadas para la implementación de procesos orientados al cumplimiento de la normatividad sanitaria nacional vigente

2 2 2 1 2 3 1 3 16

25

Evaluar y reformular la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional, teniendo en cuenta los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2 2 2 2 2 2 3 3 18

26

Ajustar Plan Maestro de Abastecimiento en correspondencia con el POT y en perspectiva regional (RAPE)

2 2 2 2 2 1 3 3 17

27

Establecer planes de acción interinstitucionales para la ejecución de la Política y el Plan Maestro, definiendo metas e indicadores

2 2 2 1 2 2 3 3 17


Teléfonos: 3693777


ACCIONES /MEDIOS

Redu

cir

los c

osto

s d

e

fin

an

cia

ció

n y

ban

cari

zació

n

Dis

min

uir

los t

rám

ites

y c

arg

a t

ribu

tari

a p

ara

los p

equ

eñ

os y

media

nos a

cto

res

Fort

ale

cer

los p

rocesos

socio

-org

an

izati

vos d

e

los p

equ

eñ

os y

media

nos a

cto

res d

el

abaste

cim

ien

to

Dis

min

uir

el costo

de

invers

ión

en

tecn

olo

gía

para

los p

equ

eñ

os y

media

nos a

cto

res

Ele

var

los n

ivele

s d

e

alfabeti

zació

n e

n T

IC

Ele

var

los n

ivele

s d

e

con

ocim

ien

to e

n

norm

ati

vid

ad s

an

itari

a

nacio

nal vig

en

te d

e

pequ

eñ

os y

media

nos

acto

res

Fort

ale

cer

las

insti

tucio

nes p

úblicas

en

la form

ula

ció

n,

imple

men

tació

n,

segu

imie

nto

y

evalu

ació

n d

e las

políti

cas d

e s

egu

ridad

alim

en

tari

a

Fort

ale

cer

la

part

icip

ació

n e

incid

en

cia

de los

acto

res d

el

abaste

cim

ien

to e

n las

decis

ion

es d

e p

olíti

ca

TO

TA

L

28

Capacitar el recurso humano, propiciando la

transferencia de conocimientos para el fortalecimiento institucional de los equipos en las fases de formulación, ajuste e implementación de la nueva Política de Seguridad Alimentaria y el Plan Maestro

1 2 2 2 2 2 3 2 16

29

Ampliar la representación de actores de la cadena de abastecimiento en el Consejo Directivo del Plan Maestro, Mesas consultivas y los comités locales SAN

2 2 2 2 2 2 2 3 17

30

Gestionar alianzas para procesos de responsabilidad social empresarial orientados a la eficiencia del sistema de abastecimiento

1 2 2 2 2 2 2 3 16

31

Conformar ligas de consumidores y veedurías ciudadanas para el control de la política y el mejoramiento del sistema de abastecimiento

1 2 2 2 2 2 2 3 16

32

Implementar estrategia de comunicación para la movilización social y la garantía de la seguridad alimentaria y nutricional

2 2 2 2 2 2 2 3 17


Teléfonos: 3693777


A partir de la calificación dada es posible identificar un primer grupo de actividades cuya calificación se encuentra es superior a 16, este puntaje implica una contribución media o alta de una acción al logro de los medios identificados. Así mismo se establece un segundo grupo más pequeño, que corresponde a tres actividades cuya calificación estuvo por debajo de 16, es decir que aportan en menor medida a la consecución de los medios. Teniendo en cuenta estas tendencias, así como el criterio técnico del equipo formulador, se estructuró un total de tres alternativas de proyecto de inversión, así:

Tabla 2. Estructuración de Alternativas

Alternativa 1

Implementar todas las acciones contempladas, dando prioridad a las Nros 2, 6, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 19,

21, 25, 26, 27, 29 y 32 que corresponden a las acciones calificadas por encima de 16 puntos, y así potencializar estas acciones con el desarrollo complementario de las

otras acciones propuestas.

Alternativa 2

Implementar todas las acciones contempladas,

excluyendo las Nros 1,5,7 que corresponde a aquellas ponderadas por debajo de 16 puntos.

Alternativa 3

Implementar las acciones 2, 6, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 19, 21, 25, 26, 27, 29 y 32 que corresponde a aquellas que están calificadas por encima de 16 puntos, es decir

las que más contribuyen al cumplimiento de los medios

Con el objetivo de definir la mejor opción de proyecto, cada una de las alternativas propuestas fueron sometidas a un nuevo ejercicio de calificación, en el que se valora de 1 a 5 el alcance de cada alternativa con relación a cada uno de los criterios propuestos en la metodología de formulación de proyectos, presentada por la Oficina Asesora de Planeación de la SDDE. Estos criterios y su ponderación se pueden observar en la fila superior de la siguiente tabla:


Teléfonos: 3693777


Tabla 3. Evaluación de Alternativas

ALT

ER

NA

TIV

AS

Inte

reses d

e

los

benefi

cia

rios

y a

cto

res

Costo

s

tota

les

Via

bil

idad

finan

cie

ra y

económ

ica

Via

bil

idad

técnic

a

Via

bil

idad

legal

Soste

nib

ilid

a

d (fi

nancie

ra

y t

em

pora

l)

Impacto

am

bie

nta

l

Pri

ori

dad

(cohere

ncia

PD

) Im

pacto

Socio

económ

ico

Pers

pecti

vas

terr

itori

al

y

pobla

cio

nal

Tota

l

15% 5% 10% 15% 5% 15% 5% 10% 15% 5%

Alternativa 1

5 3 5 5 5 4 5 5 5 4 94%

Alternativa

2 3 4 3 3 3 5 5 4 4 3 74%

Alternativa 3

3 4

4 4 5 5 5 5 4 4 84%

Como se puede observar, la alternativa con mayor calificación corresponde a la número 1, mientras que la de calificación más baja fue la de la alternativa número 2. Esto debido a que en relación al interés de los beneficiarios y actores las alternativas 2 y 3 son las que menor calificación presentan debido a que no tienen en cuenta todas las acciones identificadas, sin embargo por esa misma razón, estas alternativas implican menores costos que la 1, puesto que el número de acciones a implementar son menos. Al realizar todas las acciones se está dando posibilidad a buscar alianzas estratégicas que pueden verse reflejadas en la optimización de los recursos financieros invertidos, en este sentido las alternativas 2 y 3 presentan una desventaja y por eso se califican con menor puntaje. Finalmente, en relación al impacto socioeconómico la alternativa 1 presenta mayores oportunidades puesto que al desarrollar la totalidad de las acciones con el concurso de aliados potenciales que pueden contribuir a la generación de un mayor. Por tal motivo se selecciona la alternativa No. 3, que recoge la totalidad de las acciones contempladas, ya que unas son complementarias en su implementación, siendo eficiente y eficaz priorizar aquellas acciones que tuvieron la mayor puntuación y que estuvieron por encima de 16 puntos, lo que las convierte en las más estratégicas y se evidencian como aquellas que podrían tener un mayor impacto en su implementación, para garantizar el logro de los objetivos y metas del proyecto. Ahora bien, la alternativa seleccionada tiene sus ventajas frente a las otras porque estratégicamente no deja por fuera acciones de menor relevancia que es necesario ejecutar para lograr una complementariedad, ya que priorizar las más


Teléfonos: 3693777


estratégicas podría llevar a una dispersión o desarticulación de esfuerzos en el proyecto.

7. Descripción del Proyecto Para dar solución a la problemática identificada “Ineficiencias del sistema de abastecimiento que limitan la garantía y la autonomía de la seguridad alimentaria de la población bogotana de menores ingresos” y alcanzar el logro de los objetivos, metas y beneficios propuestos, se estructuran los siguientes componentes, en los que se recogen las actividades definidas según la alternativa seleccionada en el anterior apartado: Componente 1: Agrupa las acciones y actividades tendientes a la prestación de

los Servicios del Proyecto para el mejoramiento administrativo y financiero, así como a nivel de organización y comercialización, logística e infraestructura, calidad e Inocuidad, e información y conectividad. Es importante resaltar que estos servicios estarían orientados a mejorar la eficiencia en los diferentes eslabones de la cadena del abastecimiento de alimentos de la ciudad, desde la producción, hasta la comercialización, pasando por la transformación y distribución de alimentos, especialmente en los procesos donde participan los pequeños y medianos actores del abastecimiento de alimentos de la ciudad, ya que son quienes presentan mayores dificultades para el logro de eficiencias. Ahora bien, las actividades o acciones planteadas buscan responder a las raíces de la de problemática identificada, las cuales dentro de la estructura de marco lógico determinan los objetivos del proyecto y los medios. A continuación se presenta la relación de las acciones que hacen parte de este componente y posteriormente se hace un análisis que explica el alcance de las mismas:

Tabla 4. Listado de Acciones por Medio – Componente 1

MEDIOS No. ACCIONES

1 Reducir los costos de

financiación y bancarización

1 Realizar jornadas de sensibilización en buenas prácticas financieras y bancarias

2 Realizar acuerdos de beneficios para los pequeños y medianos actores con la banca para la financiación y la bancarización

3 Gestionar negocios de alimentos que viabilicen los procesos de bancarización

4 Gestionar ante la banca, líneas de crédito a la medida de los actores de la cadena del abastecimiento


Teléfonos: 3693777


MEDIOS No. ACCIONES

2

Disminuir los trámites y carga

tributaria para los pequeños y medianos

actores

5

Capacitar en requisitos, trámites y beneficios de la formalización, al igual que en temas administrativos y financieros de la unidad de negocio para la apertura de nuevos mercados de alimentos.

6 Gestionar negociaciones de alimentos que promuevan los procesos de formalización y el fortalecimiento a nivel empresarial de la unidad de negocio

7

Implementar campañas con la entidades competentes, para la de educación tributaria y formalización, acercando puntos de atención permanentes y móviles a los actores del abastecimiento

8 Hacer acuerdos con los entes competentes que incentiven la formalización y tributación de los pequeños y medianos actores

3

Fortalecer los procesos socio -

organizativos de los pequeños y medianos

actores del abastecimiento

9

Implementar procesos de agregación de oferta y demanda en función de negociaciones a través de diversos canales directos de comercialización (Compras institucionales, mercados campesinos,

operación plataforma logística y plazas de mercados, nichos de mercados especializados, entre otros)

10 Brindar asesoría y acompañamiento personalizado y a la medida, para constituir o mejorar formas socio - organizativas y garantizar su sostenibilidad

11 Generar y operativizar alianzas estratégicas con entidades públicas y privadas para facilitar procesos organizativos en Bogotá y la Región Central

12

Implementar alianzas público privadas e interinstitucionales para el mejoramiento de la logística de acopio, transporte y distribución capilar de alimentos para los procesos de comercialización adelantados en el marco del proyecto

4

Disminuir el costo de inversión en

tecnología para los pequeños y medianos

actores

13 Co-financiar a pequeños y medianos actores para acceder a tecnologías de conectividad

14 Constituir alianzas estratégicas con entidades públicas y privadas para facilitar el acceso a la tecnología y conectividad

15 Facilitar el acceso a plataformas tecnológicas de comercio virtual, de acceso a información de mercado y herramientas para mejorar la competitividad de la unidad de negocio

16

Generar y divulgar información del abastecimiento de alimentos de la canasta básica prioritaria de Bogotá, para la toma de decisiones de los pequeños y medianos actores en los diferentes eslabones de la cadena del abastecimiento y canales de comercialización promovidos por la SDDE.

5 Elevar los niveles de

alfabetización en TIC

17 Desarrollar y asesorar la operación de aplicativos de soporte, para los procesos de agregación de oferta y demanda a las diferentes formas de organización en los territorios de vecindad

18 Generar a alianzas estratégicas con entidades públicas y privadas para alfabetización en TIC


Teléfonos: 3693777


MEDIOS No. ACCIONES

19

Capacitar y asesorar de manera personalizada e in situ para el uso de TIC en los procesos del abastecimiento (acceso a la información, comercio virtual y uso de herramientas)

6

Elevar los niveles de conocimiento en

normatividad sanitaria nacional

vigente de pequeños y medianos actores

20

Capacitar en normatividad sanitaria de acuerdo a los requerimientos de cada tipo de actor, que favorezcan la calidad, inocuidad y reducción de las pérdidas de los alimentos a lo largo de la cadena.

21

Asesorar in situ la implementación de planes de mejoramiento sanitario en las unidades de negocio que conlleven a logro de concepto sanitario favorable

22

Asesorar a las unidades de negocio en los procesos de obtención de registros sanitarios INVIMA y otro tipo de requisitos legales y de certificaciones de calidad

23

Cofinanciar la obtención de registros sanitarios INVIMA y otro tipo de

requisitos legales y certificaciones de calidad

24

Generar a alianzas estratégicas con entidades públicas y privadas para la implementación de procesos orientados al cumplimiento de la normatividad sanitaria nacional vigente

i. Reducir los costos de financiación y bancarización: Las acciones en esta línea se proponen mediante alianzas con el sector financiero o la banca pública y privada, para que permitan el acceso a la financiación y bancarización de los pequeños y medianos actores del abasto, que actúan en los procesos de oferta y demanda. Además, este proceso de financiación y bancarización no se propone de manera aislada, sino como respuesta a la necesidad de gestionar negocios o concretar procesos de comercialización directa de alimentos entre los pequeños y medianos actores.

ii. Disminuir los trámites y carga tributaria para los pequeños y medianos actores: Las acciones contempladas para este medio están encaminadas a la formalización de los pequeños y medianos actores del abasto de alimentos del Distrito Capital, de los cuales hacen parte los campesinos y campesinas de la Región Central, de tal manera que se facilite la incursión de estos actores en nuevos mercados y negocios. Su ejecución también tendrá que desarrollarse a través de alianzas con las entidades finales responsables de estos trámites, como son: DIAN, Cámaras de comercio, entidades responsables de vigilancia y control como Secretaria de Gobierno a través de las Alcaldías Locales, Alcaldías Municipales, Secretaria de Salud, INVIMA entre otras.

La formalización de las unidades de negocio o los actores del abasto, así como el fortalecimiento de las unidades ya formalizadas, igualmente estará reforzada con la prestación de los demás servicios ofertados a través del proyecto, que le permitan una excelente gestión administrativa y financiera, para la búsqueda de nuevo mercados o negocios.


Teléfonos: 3693777


iii. Fortalecer los procesos socio - organizativos de los pequeños y medianos actores del abastecimiento: Las acciones que para tal objetivo se contemplan están en función de negociaciones o procesos de comercialización directa de la oferta agroalimentaria de la ruralidad de Bogotá y la Región Central, con los actores de la demanda urbana tales como tiendas, fruver, mercado institucional público y privado, restaurantes, plazas de mercado, supermercados, grandes superficies y demás, dando prioridad a aquellos que por su tamaño presentan mayores dificultades. Esto implica procesos de capacitación, asesoría y acompañamiento para la agregación de oferta y demanda de alimentos, así como para lograr la conexión en los diferentes canales de comercialización. En este sentido, se propone la realización de eventos, como ruedas de negocio, vitrinas de ventas, giras con los demandantes para generar lazos de confianza de la producción y nuevos mercados campesinos, entre otros mecanismos. Junto a estas acciones, que son las que cobran mayor relevancia en el proyecto, también se consideran otras relacionadas con una de las mayores ineficiencias del sistema, las cuales se dan en la logística para el acopio, transporte y distribución capilar de los alimentos y en todos los aspectos de mercadeo que conlleven a incrementar los precios de los alimentos, frente a los costos de producción. Es así como cobran importancia los procesos de poscosecha, tales como selección presentación, empaque y embalaje, entre otros. En general se prevé que la ejecución de estas y otras acciones, se haga de manera directa por parte del equipo humano con que cuente el proyecto y mediante alianzas para el logro de una mayor cobertura de actores y el fortalecimiento de las mismas.

iv. Disminuir el costo de inversión en tecnología para los pequeños y medianos actores: Este grupo de acciones están encaminadas a la conectividad de las unidades de negocio y el uso de plataformas tecnológicas de comercio virtual y de herramientas para aumentar la competitividad, por parte de los actores del abasto de alimentos de la ciudad. Estas acciones le permitirán al actor del abastecimiento estar conectado a la red y reducir las asimetrías de información que afectan su participación en el mercado, así como acceder a nuevos mercados que impliquen el aprovechamiento de tendencias en crecimiento, tales como la de ventas y

compras virtuales. De esta manera también se promoverá el manejo de paquetes o software que aumentan la competitividad, facilitando procesos


Teléfonos: 3693777


como los de facturación, manejo de inventarios, contabilidad y recepción de pagos u otros. Cabe señalar que estas acciones requieren de la dotación a los actores de instrumentos y servicios como los siguientes: conexión a internet, tablet o computadoras, sistemas o software tipo POS, entre otros.

v. Elevar los niveles de alfabetización en TIC: Las acciones que se

contemplaron para este medio, van de la mano con las de conectividad y tecnología, ya que están dirigidas a generar las competencias y habilidades para el manejo de tecnologías de información y comunicación por parte de los actores del abasto. La ejecución de estas actividades implican capacitación y asesoría in situ para apropiación y uso de TIC, al igual que alianzas con entidades capacitadoras o promotoras de conocimientos en esta área, tales como el SENA, colegios públicos y privados y el Ministerio de las TIC, entre otros, para ampliar la alfabetización a un mayor número de actores y poder gestionar la expansión de estos servicios también hacia el eslabón de la producción, que incluye a los productores ubicados en la Región Central.

vi. Elevar los niveles de conocimiento en normatividad sanitaria nacional vigente de pequeños y medianos actores: Estas acciones son muy importantes para el proyecto ya que se orientan a garantizar la inocuidad de los alimentos que consumen los bogotanos y reducir las pérdidas de alimentos a lo largo de la cadena, causada por las ineficiencias atribuidas a la mala manipulación, contaminación, manejo de cadenas de frío en los productos que lo requieren, y otros procesos poscosecha. Las acciones inician con el proceso de capacitación de acuerdo al requerimiento de la norma sanitaria que hace referencia a cada uno de los eslabones de cadena del abasto, es decir desde la producción hasta la comercialización final del producto. Adicionalmente se prevé la asesoría para la implementación de planes de mejoramiento que tengan como finalidad la adopción de medidas para el cumplimiento de las normas sanitarias y el uso de buenas prácticas, aspectos que también se relacionan con nichos especiales de mercado, como el de los productos orgánicos o limpios, entre otros. Por otra parte es pertinente resaltar que el eslabón de la producción para el

caso de los productores de la Ruralidad de Bogotá, se articulará con el proyecto de la Subdirección de Desarrollo Económico y para el caso de los productores de la región central cobrará vital importancia la articulación con


Teléfonos: 3693777


la RAPE y todas las Alcaldías Municipales de los municipios de la Región Central. También se contemplan acciones inherentes a la obtención de los registros sanitarios INVIMA y otro tipo de requisitos legales y certificaciones de calidad por parte de los pequeños actores del abastecimiento, co-financiando el costo del mismo o el proceso para su obtención.

Para cerrar esta parte, es pertinente señalar que las acciones se basan en una estrategia orientada a lograr la eficiencia del sistema de abastecimiento de alimentos del Distrito Capital, mediante la intervención de toda la cadena del abastecimiento, con el fin de garantizar la seguridad alimentaria, mediante el fortalecimiento de la producción primaria, la articulación y consolidación de alianzas regionales y fortalecimiento de procesos poscosecha y de la red logística de comercialización y distribución de los productos que consumen los bogotanos. En este sentido es fundamental generar alternativas que garanticen a los hogares y poblaciones más vulnerables el acceso a los alimentos en condiciones de inocuidad y calidad nutricional que satisfagan las necesidades de los habitantes de la ciudad. Los esfuerzos en esta materia serán coordinados con la RAPE Región Central, con el fin de implementar un enfoque de cadena productiva en el que las autoridades de los departamentos miembros de la RAPE, contribuyan en los primeros eslabones de la cadena articulando y fortaleciendo la oferta, mientras que en Bogotá se promueve y organiza la demanda, de tal manera que productores, comercializadores y consumidores se vean beneficiados de una acción conjunta garantizando su abastecimiento y seguridad alimentaria. Se contribuirá así con los componentes de disponibilidad, acceso y calidad e inocuidad de los alimentos que están previstos en la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional y su correspondiente Plan Estratégico, en articulación con Secretarías del Distrito, las cuales implementarán acciones que contribuyan principalmente al desarrollo de otros ejes. Componente 2: Agrupa las acciones relacionadas con el medio que hace referencia a una Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional para el Distrito Capital reformulada y en proceso de implementación (para los ejes de disponibilidad y acceso), debidamente articulada con los actores institucionales, públicos, privados y comunitarios del Distrito Capital, la Región Central y la Nación, que conllevan al cumplimiento de las metas del Plan Maestro de

Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogotá. Las acciones que se agrupan en este componente son las siguientes:


Teléfonos: 3693777


Tabla 5. Listado de Acciones por Medio – Componente 2

MEDIOS No ACCIONES

7

Fortalecer las instituciones públicas en la formulación,

implementación, seguimiento y

evaluación de las políticas de seguridad

alimentaria

25

Evaluar y reformular la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional, teniendo en cuenta los Objetivos de Desarrollo Sostenible

26

Ajustar Plan Maestro de Abastecimiento en correspondencia con el POT y en perspectiva regional (RAPE)

27

Establecer planes de acción interinstitucionales para la ejecución de la Política y el Plan Maestro, definiendo metas e indicadores

28

Capacitar el recurso humano, propiciando la transferencia de conocimientos para el fortalecimiento institucional de los equipos en las fases de formulación, ajuste e implementación de la nueva Política de Seguridad Alimentaria y el Plan Maestro

8

Fortalecer la participación e

incidencia de los actores del

abastecimiento en las decisiones

de política

29

Ampliar la representación de actores de la cadena de abastecimiento en el Consejo Directivo del Plan Maestro, Mesas consultivas y los comités locales SAN

30

Gestionar alianzas para procesos de responsabilidad social empresarial orientados a la eficiencia del sistema de abastecimiento

31

Conformar ligas de consumidores y veedurías ciudadanas para el control de la política y el mejoramiento del sistema de abastecimiento

32

Implementar estrategia de comunicación para la movilización social y la garantía de la seguridad alimentaria y nutricional

A continuación se expone el alcance de estas acciones con relación a cada uno de los medios identificados:

i. Fortalecer las instituciones públicas en la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de la política de seguridad alimentaria y nutricional SAN, que conlleven particularmente al logro de los objetivos y las metas del Plan Maestro de abastecimiento de alimentos, como instrumento de la política: Estas


Teléfonos: 3693777


acciones van dirigidas a evaluar y reformular la nueva política SAN, ajustar el Plan Maestro de Abastecimiento Alimentario partiendo de la evaluación ejecutiva realizada y del nuevo Plan de Ordenamiento Territorial POT, para establecer e implementar los planes de acción de la nueva política SAN y generar las capacidades y competencias del equipo humano al frente de la política SAN. Cobran un papel importante estas acciones en la medida que buscan una articulación interinstitucional para la ejecución de proyecto en el marco de la política pública y el Plan Maestro referenciado.

ii. Fortalecer la participación e incidencia de los actores del abastecimiento en las decisiones de política: Las acciones que aquí se contemplan responden a la participación ciudadana en la ejecución y veeduría del proyecto, por lo que buscan fortalecer la incidencia de los actores en el direccionamiento de política, a través de aumentar su participación en las instancias previstas y gestionar alianzas de responsabilidad social empresarial que favorezcan la eficiencia del sistema de abastecimiento, lo que corresponde al objeto del proyecto.

Ahora bien, para contar con todos los actores del abastecimiento objeto del proyecto, tanto los directos como los indirectos, como es el caso del consumidor final que es el fin último del proyecto, se contempla como acción la implementación de una estrategia de comunicación para la movilización social la cual está enfocada además, a promover la venta y consumo responsable de alimentos. Se espera que con esta estrategia efectivamente incidir sobre los niveles de participación de la ciudadanía bogotana en los procesos de reformulación de la Política Pública de Seguridad alimentaria y Nutricional del Distrito y en el ajuste del Plan Maestro de Abastecimiento. Para ello se continuará con el fortalecimiento de los Comités locales de SAN y las Mesas Consultivas del Plan Maestro de abastecimiento de alimentos. Igualmente se impulsarán otros espacios de participación para potenciales aliados entre actores del abastecimiento de mayor tamaño que puedan contribuir a los objetivos del proyecto desde una perspectiva de responsabilidad social empresarial. Esta última acción conlleva a inversiones en medios y piezas comunicativas, para el despliegue de información que contribuya a potenciar las instancias de participación y un funcionamiento más eficiente del sistema de abastecimiento en la ciudad.

De acuerdo con la descripción hecha sobre los componentes y acciones contempladas, en la siguiente matriz se pueden observar los diferentes elementos explicados hasta el momento, así como los resultados esperados, de acuerdo con


Teléfonos: 3693777


la organización de la información que sugiere la matriz de marco lógico, herramienta que en este documento se usa conforme a los lineamientos técnicos establecidos por la Oficina Asesora de Planeación, otros organismos como el Departamento Nacional de Planeación y de orden internacional como la ONU y el Banco Mundial:

Tabla 6.Matriz de Marco lógico del Proyecto

OBJETIVO INDICADOR – META MEDIO DE

VERIFICACIÓN SUPUESTO

FIN

Se han reducido los índices de inseguridad alimentaria, asociados a factores de

disponibilidad y acceso en las poblaciones más vulnerables de la ciudad Índice de

inseguridad Alimentaria

Avanzar en la reducción de los niveles de

inseguridad alimentaria de la ciudad, basados en los publicados en la encuesta multipropósito

de Bogotá 2014

Encuesta Multipropósito o Encuesta de Demografía y Salud de Bogotá

Las eficiencias alcanzadas en el sistema de

abastecimiento, favorecen el acceso a los alimentos de las poblaciones más vulnerables y se reducen los índices de

inseguridad alimentaria.

PR

OPÓ

SIT

O

Se ha contribuido a disminuir las ineficiencias del sistema de abastecimiento que limitan la garantía y la autonomía de la seguridad alimentaria de la población bogotana de menores ingresos

Porcentaje de eficiencia de los

actores del sistema de

abastecimiento intervenidos

10%

Reportes realizados por aliados técnicos a la SDDE o equipo de la SDDE a cargo de la intervención.

La reducción de las ineficiencias alcanzada, es sostenible en el tiempo e impacta positivamente el sistema de abastecimiento de alimentos de la ciudad.


Teléfonos: 3693777




CO

MPO

NE

NT

ES

1. Servicios del Proyecto (administrativo y financiero, organización y

comercialización, logística e infraestructura, calidad e Inocuidad, información y conectividad), mejoran la eficiencia en los diferentes eslabones de la cadena del abastecimiento de alimentos de la ciudad.

2. Una política pública de seguridad alimentaria y

nutricional para el Distrito Capital reformulada y en proceso de implementación, debidamente articulada con los actores institucionales públicos, privados y comunitarios del Distrito Capital, la Región Central y la Nación, que conllevan al cumplimiento de las metas del Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogotá.

Número de actores del Sistema de

Abastecimiento Alimentario de Bogotá vinculados a procesos de mejora empresarial y/o comercial que contribuya a la eficiencia del

mercado de alimentos de la ciudad. Fortalecer a los actores vinculados al Sistema de Abastecimiento Alimentario, con los procesos de comercialización directa a través de diferentes canales, para mejorar su

participación en el mercado de alimentos, manteniendo los niveles de eficiencia alcanzados. Implementar una Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional para el Distrito Capital, partiendo de su

evaluación, reformulación y del ajuste del Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria.

2.000

1.600

1

Registros del SUIM reportados a la SDDE



Informes CISAN y UTA Indicadores de Seguimiento de la

Implementación de la Política.

Los servicios del Plan Maestro de Abastecimiento

contemplados en el Proyecto se prestan de manera integral según las necesidades de los actores del abastecimiento de la ciudad.

Los actores del abastecimiento vinculados con los diferente servicios del proyecto, se mantienen realizando comercialización directa entre oferta y demanda y con nuevos negocios, manteniendo o mejorado los niveles de eficiencia

alcanzados

La política pública de Seguridad Alimentaria

y Nutricional del Distrito Capital (SAN) re-formulada e implementada de manera articulada y coordinada con los actores institucionales

públicos y privados y comunitarios.


Teléfonos: 3693777




AC

TIV

IDA

DE

S

2016: $2.406.330

2017: $ 2.076.000

2018: $2.119.000

2019: $ 2.630.000

2020: $ 2.419.050

N/A


Los actores se vinculan a los procesos de mejora empresarial

y/o comercial de manera continua y asertiva. Los actores públicos, privados y comunitarios convocados, muestran voluntad política y compromiso efectivo

para el desarrollo y operativización de las alianzas requeridas para favorecer los procesos de mejora empresarial y/o comercial que contribuyen a la eficiencia del sistema de abastecimiento. La información que se genera del mercado de los alimentos y los mecanismos de conectividad ofrecidos a los actores del

abastecimiento, son efectivos para la toma de decisiones y la mejora de la competitividad de las unidades de negocio

Cifras en miles de pesos


Teléfonos: 3693777


8. Metas e indicadores del proyecto

Conforme a los objetivos planteados y acciones a realizar, se presenta a

continuación las metas e indicadores del proyecto, donde se hace un análisis de los mismos determinando su magnitud, unidad de medida, alcance y medio de verificación.

Tabla 7. Metas del Proyecto

No.

Tipo de

Meta

(Suma)

Verbo Magnitud Unidad de

medida Descripción

1 Suma

Elevar 10% Porcentaje de

eficiencia A través de la intervención del

actor del abastecimiento con el proyecto, se busca mejorar la eficiencia expresada en su capacidad organizacional, empresarial o comercial de

pequeños y medianos actores del sistema de abastecimiento de la

ciudad.

2 Suma Lograr 50% Pequeños y medianos actores del

sistema de abastecimiento

intervenidos

Se fortalezcan en los temas o actividades de

Conectividad, formalización,

transacciones comerciales directas y obtención de

concepto sanitario favorable vigente o condicionado.

3 Suma Vincular

2.000 Pequeños y medianos actores del

abastecimiento

A procesos de mejora empresarial y/o comercial que contribuya a la eficiencia del

mercado de alimentos de la ciudad

4 Incremental

Fortalecer


abastecimiento, vinculados a servicios para

el mejoramiento

de la eficiencia del mercado de

alimentos

En procesos de comercialización directa a través de diferentes

canales manteniendo o aumentando los niveles de

eficiencia alcanzados.


Teléfonos: 3693777


No.

Tipo de

Meta

(Suma)

Verbo Magnitud Unidad de

medida Descripción

5 Suma Implementar

1 Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional implementada.

La implementación pasa por la evaluación la de la política anterior, formulación de la

nueva y adopción de la misma, la cual puede ser por Decreto,

Acuerdo, apropiación ciudadana. En la fase propiamente dicha de implementación se realizará el seguimiento y cumplimiento

interinstitucional de las acciones planteadas.

Tabla 8. Alcance Metas del Proyecto

No. Alcance del verbo Estrategia de Intervenciones (Acciones

puntuales para cumplir la meta)

1 Medir los efectos de la intervención frente a la capacidad organizacional, empresarial o comercial de la unidad de negocio o actividad realizada por el actor en la cadena del abastecimiento de la ciudad. La magnitud a registrar será el promedio de eficiencia alcanzado por los actores intervenidos

Al inicio de cada intervención se realiza una caracterización del actor del abastecimiento, que implica la determinación o cálculo de un índice de capacidad organizacional, empresarial o comercial (diagnóstico) que será el punto de partida para un proceso de acompañamientos y apoyo a la medida para su mejoramiento; este índice será monitoreado durante el proceso y evaluado al final, determinando así el nivel de mejora en la eficiencia de generada en los diferentes eslabones de la cadena del abastecimiento.

2 Lograr el fortalecimiento de los actores implica generar capacidades en cada uno de ellos a través de procesos de capacitación y asesoría, de manera tal que al egreso del proceso al menos el actor u unidad de negocio se encuentre con conectividad para aumentar la competitividad, se encuentre formalizada conforme a las normas de comercio y

demás, venga realizando transacciones comerciales directas con los actores de la oferta del abasto o haya obtenido su concepto sanitario favorable vigente o

condicionado.

El proceso de fortalecimiento se llevará a cabo a través de procesos capacitación, asesoría in situ, formulación acompañamiento de planes de mejoramiento y saneamiento, generación de capacidades de organización para la

comercialización, búsqueda de canales directos de comercialización, suscripción de alianzas que favorezcan los temas de fortalecimiento.


Teléfonos: 3693777


No. Alcance del verbo Estrategia de Intervenciones (Acciones

puntuales para cumplir la meta)

3 Reciben asistencia técnica (en temas administrativos y financieros, organización y comercialización, logística e infraestructura, calidad e Inocuidad, información y conectividad) para mejorar los proceso empresarial y/o comercial de su unidad productiva o negocio, que contribuya a la eficiencia del mercado de alimentos de la ciudad. Se entiende por vinculado el actor cuando el mismo ha egresado del proceso de capacitación, asesoría que hace parte de al menos uno

de los servicios recibidos del proyecto.

Prestación de los servicios contemplados en el Proyecto (Servicio Administrativo y financiero,

organización y comercialización, logística e infraestructura, calidad e Inocuidad, información y conectividad)

4 Asistencia técnica que acompaña y facilita los procesos de comercialización directa a través de diferentes canales, para mejorar su participación en el mercado de alimentos, manteniendo o mejorando aún más los niveles de eficiencia alcanzados.

Implementación de procesos de agregación de oferta y demanda en función de negociaciones a través de diversos canales directos de comercialización (Compras institucionales, mercados campesinos, operación plataforma logística y plazas de mercados, nichos de mercados especializados, entre otros).

5 Previamente de manera concertada y coordinada con las diferentes instancias de la la CISAN, se hará la evaluación de la política SAN y la reformulación de la misma, para su posterior adopción y el ajuste del Plan Maestro de Abastecimiento. Una vez adoptada la nueva política vendrá la implementación, para lo cual se hará un desarrollo coordinado de las acciones prevista en el plan de acción de la política.

Evaluación y reformulación de la política, teniendo en cuenta los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Ajuste del Plan Maestro de Abastecimiento en correspondencia con el POT y en perspectiva regional (RAPE.) Planes de acción interinstitucionales para la ejecución de la Política y el Plan Maestro de Abastecimiento Alimentario, debidamente formulados con metas e indicadores y en ejecución. Gestión del acto administrativo para la adopción de la Política

9. Supuestos del Proyecto Con el fin de completar la información correspondiente a la matriz de marco lógico, en particular la concerniente a la columna de supuestos y en

concordancia con la necesidad de gestionar los posibles riesgos asociados a las intervenciones de la entidad, se procedió a realizar un análisis donde se precisan


Teléfonos: 3693777


las condiciones necesarias para que la ejecución del proyecto permita la consecución de los objetivos propuestos. Al identificar los posibles riesgos, el gerente del proyecto podrá realizar su monitoreo a lo largo de la ejecución y así mismo podrá prevenir su ocurrencia o actuar de manera oportuna para la mitigación de los efectos adversos que estos riesgos puedan generar en caso de configurarse. El análisis contempla la jerarquía y definición del riesgo, la identificación de las posibles causas que lo puedan generar, las consecuencias del mismo si se llegara a materializar y el supuesto esperado como factor favorable para el proyecto (Anexo 5. Matriz de Riesgos).

Del análisis de riesgos se concluye: La finalidad del proyecto contemplada como la reducción de los índices de inseguridad alimentaria, asociados a factores de disponibilidad y acceso en las poblaciones más vulnerables de la ciudad, se podría ver afectada por potenciales riesgos entre ellos: Que las eficiencias alcanzadas en el sistema de abastecimiento, no favorezcan el acceso a los alimentos de las poblaciones más vulnerables y no se reduzcan de los índices de inseguridad alimentaria, por el bajo número de actores de la cadena intervenidos con los recursos asignados al proyecto; que esto índices de seguridad se pueden ver afectados por muchos factores externos al proyecto tales como paros de transportadores o campesinos, o fenómenos climáticos que hacen escasear los alimentos y por ende el aumento de los precios. Frente a los anteriores riesgos, de ser manejados o mitigados en el proyecto, los supuestos serían: Las eficiencias alcanzadas en el sistema de abastecimiento, favorecen el acceso a los alimentos de las poblaciones más vulnerables y se reducen los índices de inseguridad alimentaria, porque los recursos asignados fueron los suficientes para atender un número de actores del abastecimiento que impactan la cadena del abasto de la ciudad; los fenómenos climáticos sólo afectan menos del 10% del área cultivada de alimentos; los fenómenos climáticos tienen una intensidad de duración menor a un (1) meses, no afectado la producción y no ocurre ningún paro de transportadores de alimentos o campesinos que afectan el precio de los alimentos. En relación al propósito, el cual está concebido como la contribución a disminuir las ineficiencias del sistema de abastecimiento que limitan la garantía y la autonomía de la seguridad alimentaria de la población bogotana de menores ingresos, se prevé como potenciales riesgos: Que la reducción de las ineficiencias alcanzada, no sea suficiente y sostenible en el tiempo y no impacte en el sistema de abastecimiento de alimentos de la ciudad y los actores del abastecimiento continúan favoreciendo prácticas ineficientes para el abastecimiento de alimentos


Teléfonos: 3693777


y son renuentes a adoptar nuevos procesos. Riegos éstos que requieren de su monitoreo permanente y manejo en la eventualidad de su ocurrencia par su mitigación que permitan al proyecto tener como supuestos la reducción de las ineficiencias alcanzada, es sostenible en el tiempo e impacta positivamente el sistema de abastecimiento de alimentos de la ciudad y los actores del abastecimiento intervenidos no son renuentes a adoptar nuevos procesos y se interesan por implementar nuevas prácticas, y son una masa crítica lo suficiente para impactar favorablemente las eficiencias de la cadena del abastecimiento. Frente al componente uno servicios del Proyecto (administrativo y financiero, organización y comercialización, logística e infraestructura, calidad e Inocuidad, información y conectividad), mejoran la eficiencia en los diferentes eslabones de la cadena del abastecimiento de alimentos de la ciudad, se contemplan como eventuales riesgos: Que los servicios del Proyecto no se puedan prestar de manera integral según las necesidades de los actores del abastecimiento de la ciudad, por limitantes de recursos financieros, la no articulación de alianzas regionales o disponibilidad de tiempo de los actores y las unidades de negocio no implementen las mejoras propuestas de manera integral por baja capacidad de capital de trabajo y asociación, atribuido a factores socioculturales externos al proyecto, que de ser manejados o mitigados de presentarse el proyecto tendría como supuestos: Los servicios del Proyecto se prestan de manera integral según las necesidades de los actores del abastecimiento de la ciudad; por lo menos el 80% de las unidades productivas implementan las mejoras de propuestas; voluntad política de los organismos gubernamentales a nivel Departamental y Municipal para operativizar alianzas que favorezcan implementan de mejoras propuestas en los actores primarios de la producción de alimentos. De igual manera para el componente dos de una política pública de seguridad alimentaria y nutricional para el Distrito Capital reformulada y en proceso de implementación (ejes o acciones de disponibilidad y acceso), se podría ver afectado por riesgos tales como: Que la política pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Distrito Capital (SAN) reformulada, no se pueda implementar de manera articulada y coordinada con los actores institucionales públicos y privados y comunitarios y que la administración distrital o el Concejo de Bogotá no tengan voluntad política o no lleguen a acuerdos para adoptar e implementar la Política. Riesgos que al no configurarse o minimizarlo permitirán al proyecto tener como supuestos: La política pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Distrito Capital (SAN) reformulada e implementada de manera articulada y coordinada con los actores institucionales públicos y privados y comunitarios y la administración Distrital o el Concejo de Bogotá promueven y llegan a acuerdos para la adopción e implementación de Una Política Pública.


Teléfonos: 3693777


Por último, las actividades contempladas en el proyecto, las cuales fueron enunciadas en el aparte de descripción del proyecto, hacen prever como potenciales riesgos: Que se presente una alta deserción ; de los actores que se vinculan a los procesos de mejora empresarial y/o comercial; que los actores públicos, privados y comunitarios convocados, no muestren voluntad política o compromiso efectivo para el desarrollo y operativización de las alianzas requeridas para favorecer los procesos de mejora empresarial y/o comercial que contribuyan a la eficiencia del sistema de abastecimiento; que la información que se genere del mercado de los alimentos y los mecanismos de conectividad ofrecidos a los actores del abastecimiento, no sean efectivos para la toma de decisiones y la mejora de la competitividad de las unidades de negocio; los recursos asignados para las actividades son inferiores a lo presupuestado. Este paquete de eventuales riesgos de configurarse o de un manejo adecuado por el proyecto conllevarían como supuestos del mismo: Los actores públicos, privados y comunitarios convocados, muestran voluntad política y compromiso efectivo para el desarrollo y operativización de las alianzas requeridas para favorecer los procesos de mejora empresarial y/o comercial que contribuyen a la eficiencia del sistema de abastecimiento; la información que se genera del mercado de los alimentos y los mecanismos de conectividad ofrecidos a los actores del abastecimiento, son efectivos para la toma de decisiones y la mejora de la competitividad de las unidades de negocio en un 10% y los recursos asignados para las actividades son acordes con lo presupuestado.

10. Estructura de costos A continuación se presenta la estructura de costos del proyecto de inversión por vigencia y por componentes financieros de gasto. La estimación del valor total del proyecto fue producto de un ejercicio de costeo por cada una de las acciones o actividades previstas en el mismo y conforme a los registros históricos de la Dirección de Economía Rural y Abastecimiento Alimentario y precios del mercado de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo o ejecución de estas acciones. Los costos de los bienes y servicios requeridos para el desarrollo de las acciones del proyecto de inversión, fueron agrupados por componentes financieros de gasto conforme a la clasificación e instructivos de la Secretaría Distrital de Hacienda.

De igual manera el valor del proyecto sólo contempla el recurso humano para acciones específicas o directas de los servicios del proyecto, ya que varias acciones como realizar, gestionar, implementar o establecer alianzas, acuerdos, planes, serán atendidas con el recurso humano contratado con cargo al


Teléfonos: 3693777


presupuesto de funcionamiento de la Entidad, bien sea por personal de carrera administrativa, provisional o temporal.

Tabla 9. Distribución presupuestal del proyecto (Plan plurianual)

Componente financiero

2016 2017 2018 2019 2020 Total

Comunicaciones 8.465.781 16.869.922 16.879.922 16.889.922 8.418.984 67.524.531

Logística 890.864.219 1.999.130.078 2.042.120.078 2.130.860.078 2.183.881.016 9.246.855.469

Subsidios 1.381.000.000 - - 422.250.000 196.750.000 2.000.000.000

Talento humano 126.000.000 60.000.000 60.000.000 60.000.000 30.000.000 336.000.000

Total 2.406.330.000 2.076.000.000 2.119.000.000 2.630.000.000 2.419.050.000

Total proyecto

11.650.380.000

11. Población Partiendo de la matriz de involucrados en el problema, se expone a continuación el análisis poblacional, donde se explica detalladamente la población de referencia, afectada y objetivo del proyecto. Ahora bien, teniendo en cuenta el fin y propósito del proyecto, se debe aclarar que la población objetivo se divide en dos: beneficiarios directos que corresponden aquellos que reciben los servicios del proyecto y beneficiarios indirectos que se articulan en la medida que se avanza en la consecución del fin último del proyecto, pues reciben beneficios en la medida que se materializa el propósito del proyecto. Estos beneficiarios indirectos corresponden a los ciudadanos de Bogotá, particularmente los más vulnerables frente a situaciones de inseguridad alimentaria asociada con factores de disponibilidad y acceso. En la siguiente tabla se relacionan los diferentes niveles de acercamiento a la población desde la perspectiva de la problemática a intervenir:

Tabla 10. Análisis Poblacional

Problemática principal

Ineficiencias del sistema de abastecimiento (ACTORES DEL ABASTECIMIENTO) que limitan la garantía y la autonomía de la

seguridad alimentaria de la población bogotana de menores ingresos

Todos los actores de la cadena del abastecimiento alimentario


Teléfonos: 3693777


Población de

referencia

(Productores, transformadores, transportadores, comercializadores, distribuidores) con asiento en la ciudad, incluida su ruralidad y la zona de provisión alimentaria de la Región Central. Adicionalmente se tienen en cuenta los consumidores finales de Bogotá como actores que se articulan con esta cadena. Los actores se encuentran referenciados en la matriz de involucrados del proyecto.

Población

afectada

De manera directa los pequeños y medianos actores del abastecimiento alimentario de la ciudad e indirectamente los consumidores pertenecientes a poblaciones en situación de vulnerabilidad frente a la inseguridad alimentaria, que en últimas se espera beneficiar con la eficiencia del sistema de abastecimiento de la ciudad.

Población Objetivo

El proyecto conforme a las acciones o actividades a implementar, considera diferentes segmentos de población objetivo a atender de manera directa e indirecta. Directos: Pequeños y medianos actores de la demanda de alimentos, como comerciantes y distribuidores a vincular en procesos de mejora empresarial y comercial, priorizando aquellos que se ubican en las localidades de Ciudad Bolívar, Usme, San Cristóbal, Rafael Uribe Uribe y Tunjuelito. Pequeños y medianos actores de la oferta de alimentos, como productores de alimentos de la ruralidad de Bogotá y la Región Central, así como agricultores urbanos, los cuales se espera vincular a procesos empresariales y de comercialización, priorizando los siguientes canales distribuidos por toda la ciudad:

- Plazas Públicas de Mercado/Vivanderos (En coordinación con el IPES),

- Mercado Institucional público y privado - Grandes distribuidores de alimentos - Grandes cadenas de restaurantes - Nuevos Mercados Campesinos u otras alternativas de

comercialización directa de alimentos. Indirectos: Población de la ciudad en situación de inseguridad alimentaria, que no se atiende con los servicios del proyecto, pero que se podrá beneficiar con los productos y efectos del proyecto, en especial en las localidades de Ciudad Bolívar, Usme, San Cristóbal, Rafael Uribe


Teléfonos: 3693777


Uribe y Tunjuelito, donde se dará prioridad a los alimentos de la canasta básica prioritaria que demandan el grupo etario de niños y adultos mayores y poblaciones que son vulnerables por su condición poblacional.

Fundamento

de la priorización

Para la priorización de la población (actores del abastecimiento) a vincular en los procesos de mejora empresarial y comercial, se deben tener en cuenta dos factores: Que los actores tengan una cercanía geográfica a equipamientos del abastecimiento como la Plataforma logística los Luceros o las Plazas Públicas de Mercado y que se ubiquen en localidades con altos índices de inseguridad alimentaria.

Una vez aplicado el anterior criterio se priorizarán los establecimientos o actores que correspondan a mujeres y jóvenes, con el fin de contribuir a la generación de condiciones que favorezcan su independencia económica. Frente a los productores son tenidos en cuenta los pequeños y medianos no solo de la ruralidad de Bogotá y agricultores urbanos, sino también de la Región Central proveedora de un 77% de alimentos frescos de la ciudad (Fuente: DTS PMAASAB). Dentro de la población campesina tanto de la ruralidad de Bogotá, como de la región central, la cual presenta indicadores de vulnerabilidad superiores a los urbanos, se dará prioridad en el proyecto a las mujeres y a los jóvenes, para el mejoramiento de sus condiciones e independencia económica.

Tipo de estrategia de

enfoque diferencial

Identificación y priorización de pequeños y medianos actores del abastecimiento en especial mujeres y jóvenes, con permanencia en su actividad e interés en mejorar su competitividad y compartir beneficios con el consumidor final, especialmente con la población vulnerable a la inseguridad alimentaria Además a partir del proyecto se hace un reconocimiento de los aportes de la economía campesina familiar a la provisión alimentaria de la ciudad, en especial de la mujer campesina.

Como se evidencia en el anterior análisis, se identificaron y priorizaron los beneficiarios directos “pequeños y medianos actores del abastecimiento de la ciudad”, donde a su vez serán prioridad las mujeres y los jóvenes, sin poder cuantificar el grupo etario de jóvenes, ya que los servicios se prestarán de


Teléfonos: 3693777


acuerdo a la demanda. En este sentido se espera que alrededor del 60% de los potenciales beneficiarios sean mujeres, de acuerdo con el histórico que la entidad ha podido identificar. Frente a los actores directos del proyecto, además de priorizar una demanda de potenciales beneficiarios sobre los grupos poblacionales de mujeres y jóvenes, es difícil determinar el número de personas a atender de otros grupos como población indígena, afro, LGBTI o ROM. Sin embargo estas poblaciones sí serán tenidos en cuenta como un criterio de priorización en el caso de que la demanda supere el número de beneficiarios o cupos disponibles para actores del abasto a atender, ya que debido a las condiciones históricas y sociales es pertinente que el proyecto prevea aportes hacia la disminución de situaciones de exclusión, por tratarse de una apuesta Distrital. De igual manera será criterio de priorización para la selección de beneficiarios, la pertenencia a los grupos etarios de jóvenes y adulto mayor. Respecto de los actores indirectos del proyecto “Población de la ciudad en situación de vulnerabilidad frente a la inseguridad alimentaria”, es importante resaltar que para contribuir en mayor medida a su beneficio, se tiene previsto el criterio que en el trabajo a desarrollar con los beneficiarios directos a vincular y fortalecer en el proceso de mejora empresarial y comercial, se priorice la implementación de mejoras con relación a los alimentos de la canasta básica que representan mayor importancia para niños y adultos mayores, de tal manera que se aporte a su seguridad alimentaria y nutricional, lo que constituye un importante énfasis del Plan de Desarrollo 2016-2020 “Bogotá Mejor Para Todos”. A continuación se presenta el número de personas a atender o población objetivo directa, “Pequeños y medianos actores del abastecimiento de alimentos de la ciudad”, especificando el número total por vigencia y horizonte del proyecto, estimando la demanda por número de mujeres y hombres, de acuerdo con la tendencia que se evidencia en los registros históricos de la entidad.

Tabla 11. Población Objetivo – Directa.

Año Grupo

etario Hombres Mujeres Total Descripción

2016 Todos 124 187 311 Pequeños y medianos actores de la cadena del abastecimiento (Productores, transformadores, transportadores, comercializadores, distribuidores y demás que intervenga en el

abasto de la ciudad)

2017 Todos 225 338 563

2018 Todos 280 420 700

2019 Todos 60 90 1.150

2020 Todos 640 960 1.600


Teléfonos: 3693777


12. Localización geográfica

A pesar que la seguridad alimentaria es un derecho para todos los ciudadanos, los cuales están distribuidos a lo largo y ancho del territorio de la ciudad y que las ineficiencias de la cadena persisten para los diversos actores, para la formulación de este proyecto se ha hecho un análisis y una priorización de diferentes territorios, con base en las localidades con mayores niveles de inseguridad alimentaria y la disponibilidad de infraestructuras públicas para el abasto de alimentos, como lo son la Plataforma Logística los Luceros y las plazas públicas de mercado. De igual manera se establece como criterio importante la identificación de los anillos correspondientes a las zonas productoras de alimentos (DTS PMAASAB)

para Bogotá, donde el 77% de los alimentos llegan de la Región Central, conformada por los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Meta y Tolima. La priorización de las zonas, provincias y municipios sobre estos departamentos será objeto de concertación al momento de realizar las alianzas en el marco la RAPE, con las Gobernaciones y Alcaldías Municipales, conforme a sus estadísticas de producción y las prioridades de la canasta básica prioritaria de Bogotá. A continuación se presentan los resultados de priorización o localización geográfica del proyecto:

Tabla 12. Localización Geográfica del Proyecto

Área geográfica de influencia

Distrito Capital incluida su ruralidad y Región Central productora de alimentos.

Área geográfica

objetivo

Vinculación empresarial y comercial Localidades cercanas a la Plataforma Logística los Luceros: Ciudad Bolívar, Usme, San Cristóbal, Rafael Uribe Uribe y Tunjuelito. UPZ donde están ubicadas las plazas públicas de mercado. Comercialización de la producción agroalimentaria Las 19 localidades Urbanas. Se podrá recurrir a parques de la ciudad en las diferentes Barrios, para los nuevos mercados campesinosu otras estrategias o canales de comercialización directa, entre ellos: mercado institucional público y privado, grandes superficies y otros demandantes de la producción agroalimentaria, ruedas de negocio, vitrinas comerciales, etc.


Teléfonos: 3693777


Vinculación empresarial y comercial de los productores Localidades con ruralidad, Zonas de la Región Central que se prioricen con la RAPE, Gobernaciones y Alcaldías Municipales y otras alianzas.

Elementos de priorización del área geográfica

Disponibilidad de Infraestructuras públicas para el abasto de alimentos. Localidades con mayor grado de inseguridad alimentaria. Zonas productoras de alimentos de la canasta básica de Bogotá.

Tipo de

estrategia de enfoque territorial

Articulación de infraestructuras públicas, actores privados y otros recursos, para el logro de eficiencias en el abastecimiento de alimentos hacia localidades con poblaciones en mayor vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria


Teléfonos: 3693777


Ilustración 2. Localización de los Equipamientos en la Ciudad


Teléfonos: 3693777


13. Análisis de institucionalidad

Para el buen desarrollo y ejecución del proyecto, a continuación se define la estructura institucional del mismo, la cual contempla aspectos como la gerencia, regulación técnica, controles y apoyos, para cada uno de los componentes. Igualmente se explica la pertinencia y disposición institucional con la cual se operará el proyecto, respaldado en los siguientes aspectos:

Dependencia al interior de la entidad responsable del proyecto y estructura administrativa prevista para el mismo.

Normas relacionadas con la intervención distrital, regional o nacional.

Actividades necesarias de coordinación intra o inter – institucionales.

Competencias de la entidad conforme a las políticas sectoriales.

Modo en que se llevará a cabo la supervisión y el seguimiento del proyecto.

Procedimientos administrativos que se requieren como licitaciones y convenios.

Tabla 13. Análisis Institucional

Tipo de incidencia

Componente del proyecto

Instancia que incide

Disposiciones que inciden

Normatividad

Gerencia

1. Servicios del proyecto mejoran la eficiencia en los diferentes eslabones de la cadena del abastecimiento de alimentos de la ciudad.

Dirección de Economía Rural y Abastecimiento Alimentario - Subdirección de Abastecimiento alimentario.

Propone y ejecuta lineamientos para los servicios de apoyo al mejoramiento de la eficiencia de los actores del abastecimiento de alimentos.

Decreto 552 de 2006 Plan de Desarrollo “Bogotá Mejor para todos” Decreto 315 de 2006 Decreto 040 de 2008 modificatorio del 315

Regulación técnica

1. Servicios del proyecto mejoran la eficiencia en los diferentes eslabones de la cadena del abastecimiento de

alimentos de la ciudad.

Ministerio de salud

Buenas prácticas de manufactura de alimentos

Decreto Nacional 3075 de 199

Secretaría Distrital de Planeación

Usos del suelo, planes maestros, planes de regulación

y manejo

Artículos 44, 45 y 46 del Decreto 190 de 2004 (POT) Decreto 550 de 2006


Teléfonos: 3693777


Tipo de incidencia




Normatividad

Control

1. Servicios del proyecto mejoran la eficiencia en los

diferentes eslabones de la cadena del abastecimiento de alimentos de la ciudad.

Consejo Directivo del Plan Maestro de Abastecimiento

de alimentos

La Dirección general del Plan Maestro y la responsabilidad

directa de velar por el cumplimiento de sus políticas, planes, programas y proyectos.

Decreto 315 de 2006

Decreto 040 de 2008 modificatorio del 315

Oficina Control interno - SDDE -

Evaluar la gestión de la Dependencia

Ley 87 de 1993 "por la cual se establecen normas para el ejercicio del

control interno en las entidades y organismos del estado y se dictan otras disposiciones"

Concejo de Bogotá Informes anuales del avance de la ejecución del Plan Maestro de

Abastecimiento Ejercer control político a la Administración, el Plan de Desarrollo y sus proyectos de inversión.

Acuerdo 223 de junio 28 de 2006

Ley 1421 de 1993 "Por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito Capital de Santafé de Bogotá"

Contraloría Distrital

Vigilar la gestión fiscal de las Entidades y sus proyectos

Acuerdo 519 de 2012 “Por el cual se dictan normas sobre organización y funcionamiento de la Contraloría de Bogotá, D.C."

Apoyo

1. Servicios del proyecto mejoran la eficiencia en los diferentes eslabones de la cadena del abastecimiento de


Mesas consultivas

Como órganos de seguimiento del Plan y asesoría para su consolidación y ajuste. Control social. RAPE como ente articulador a nivel

Resolución 212 de 2008


Teléfonos: 3693777


Tipo de incidencia




Normatividad

RAPE, Gobernaciones y Alcaldías Municipales de la Región Central

regional, para apoyar los procesos en el eslabón

primario de la producción, a cargo de las Gobernaciones y Alcaldías Municipales de la región Central.

Ley 607 de 2000

Gerencia

2. Una política pública de seguridad

alimentaria y nutricional para el Distrito Capital reformulada y en proceso de implementación en lo referente al Eje o

acciones de disponibilidad y acceso, debidamente

articulada con los actores institucionales públicos, privados y comunitarios del Distrito Capital, la Región Central y la Nación, que conllevan al cumplimiento de las metas del Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogotá.

SDDE (Dirección de Economía Rural

y Abastecimiento Alimentario – Subdirección de Abastecimiento Alimentario). Las Presidencias de las comisiones intersectoriales tienen como rol liderar la identificación de los aspectos que impactan la eficiencia y la eficacia en la ejecución de las políticas distritales adoptadas para la prestación de los servicios. En este contexto, la presidencia de la Comisión, deberá promover la articulación de la gestión intersectorial para lasolución de la problemática.

En calidad de Presidente de la

Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Distrito y conforme al objeto de la misma de “coordinación y articulación de la gestión de la política de Seguridad Alimentaria y

Nutricional del Distrito Capital”. La CISAN es una instancia de coordinación de la gestión distrital, creada por el Alcalde Mayor, cuya atribución principal es orientar la ejecución de funciones y la prestación de servicios que comprometan organismos o entidades que

pertenezcan a diferentes Sectores

Administrativos de Coordinación.

Acuerdo 257 de

2006 Decreto 552 de 2006 Decreto Distrital 546 de 2007


Teléfonos: 3693777


Tipo de incidencia




Normatividad

Regulación técnica

2. Una política pública de seguridad alimentaria y

nutricional para el Distrito Capital reformulada y en proceso de implementación en lo referente al Eje o

acciones de disponibilidad y acceso, debidamente

articulada con los actores institucionales públicos, privados y comunitarios del Distrito Capital, la Región Central y la Nación, que conllevan al cumplimiento de las metas del Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de

Bogotá.

Departamento Nacional de Planeación– DNP CISAN

Dispone que los entes territoriales se deben dotar de

planes de seguridad alimentaria y nutricional

Conpes 113 de 2008 Decreto 508 de 2007

Secretaría Distrital de Planeación

Orientar y liderar la formulación y seguimiento de las políticas

Decreto Distrital 550 de 2006

Control

2. Una política pública de seguridad alimentaria y nutricional para el Distrito Capital reformulada y en proceso de implementación en lo referente al Eje o

acciones de disponibilidad y acceso, debidamente articulada con los actores institucionales públicos, privados y comunitarios del Distrito Capital, la

Región Central y la Nación, que conllevan al cumplimiento de

Entes Nacionales y Distritales

Control fiscal, disciplinario y político

Constitución política de Colombia. Artículos 267 al 274 Artículos 275 al 284

Oficina Control interno - SDDE -

Evaluar la gestión de la Dependencia

Ley 87 de 1993 "por la cual se

establecen normas para el ejercicio del control interno en las entidades y organismos del estado y se dictan otras disposiciones"

Contraloría Distrital

Vigilar la gestión fiscal de las Entidades y sus

proyectos

Acuerdo 519 de 2012 “Por el cual se dictan normas

sobre organización y funcionamiento de la Contraloría de


Teléfonos: 3693777


Tipo de incidencia




Normatividad

las metas del Plan Maestro de Abastecimiento y

Seguridad Alimentaria de Bogotá.

Bogotá, D.C."

Concejo de Bogotá Ejercer control político a la Administración, el Plan de Desarrollo y sus proyectos y políticas

Ley 1421 de 1993 "Por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito Capital de Santafé de Bogotá"

Apoyo

2. Una política

pública de seguridad alimentaria y nutricional para el Distrito Capital

reformulada y en proceso de implementación en lo referente al Eje o

acciones de disponibilidad y acceso, debidamente articulada con los actores institucionales públicos, privados y comunitarios del Distrito Capital, la Región Central y la Nación, que conllevan al cumplimiento de las metas del Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogotá.

Unidad Técnica de

Apoyo – UTA a la CISAN Secretaría técnica de Apoyo a la CISAN

Secretaría técnica

de Apoyo a la CISAN, UTA, como instancia encargada de brindar el soporte técnico y logístico a la Secretaría Técnica de las Comisiones Intersectoriales para el oportuno y eficiente desarrollo de su labor.

Decreto Distrital

546 de 2007

Comités locales de seguridad alimentaria y

nutricional

Coordinan la acción institucional en el nivel local

Resolución 068 De 2004

Región Administrativa de Planificación Especial - RAPE

Formular estrategia regional de seguridad alimentaria y nutricional y de mejoramiento de la economía campesina y familiar

Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT) en el 2011 Acuerdo 546 de 2014

14. Aspectos Ambientales El proyecto de inversión descrito, el cual está catalogado como de servicios, en la medida en que está asociado a la entrega de bienes y servicios a los pequeños y medianos actores del abastecimiento alimentario de Bogotá, sin ser de tipo


Teléfonos: 3693777


ambiental, generará efectos positivos sobre diferentes elementos medioambientales, como el estilo de vida de los actores del abastecimiento, la identidad cultural de los campesinos, el manejo de los recursos naturales, el cuidado de los ecosistemas, la adopción de prácticas sostenibles de manejo de recursos e insumos, aspectos que de manera transversal contribuyen a los indicadores que se reportarían en el marco de los Planes Institucionales de gestión Ambiental (PIGA – PACA), como se evidencian en la tabla que se presenta a continuación:

Tabla 14. Análisis Ambiental del Proyecto

Meta proyecto

Magnitud física

Recursos

financieros presupuesto

(millones)

Identificación aspectos ambientales

Variable

Efectos

ambientales de la meta proyecto

Acciones ambientales a desarrollar

Internos (organización) (piga)

Externo impacto en la

ciudad

Número de actores del Sistema de Abastecimiento Alimentario de Bogotá vinculados a procesos de mejora empresarial y/o comercial que contribuya a la eficiencia del mercado de alimentos de la ciudad.

Vincular 2.000

actores del

Sistema de

Abastecimiento

de Bogotá a procesos

de mejora

empresarial y/o

comercial

$11.650,38 Manejo de residuos sólidos, cosecha y poscosecha. Uso eficiente del recurso hídrico en los diferentes eslabones de la cadena.

Identidad cultural de los campesinos

En las unidades de negocio intervenidas, se disminuirá el desperdicio de alimentos, uso adecuado de insumos y otras materias para la producción, transformación, transporte y comercialización de alimentos.

Conservación

de recursos

naturales y ecosistema

Reducción de papelería por manejo digital de la información del proyecto.

Fortalecimiento de los actores del abastecimiento alimentario en buenas prácticas, para el uso ambientalmente sostenible de materias primas, insumos y otros recursos.

Disminución de los residuos y desechos de cosecha en

la ciudad.


Teléfonos: 3693777


15. Estudios que Respalda la Información Básica del Proyecto

● Encuesta Multipropósito de Bogotá. Secretaría Distrital de

Planeación. Bogotá 2104.

● Documento Técnico de Soporte – DTS, Decreto 315 de 2006 "Por el cual se adopta el Plan Maestro de Abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria para Bogotá Distrito Capital y se dictan otras disposiciones". Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos UESP. Bogotá 2006.

● Decreto 315 de 2006 "Por el cual se adopta el Plan Maestro de Abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria para Bogotá Distrito Capital y se dictan otras disposiciones". Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos UESP. Bogotá 2006.

● Decreto 508 de 2007 "Por el cual se adopta la Política Pública de

Seguridad Alimentaria y Nutricional para Bogotá, Distrito Capital, 2007-2015, Bogotá sin hambre".

● Estudio pérdida y desperdicio de alimentos en Colombia. Departamento Nacional de Planeación -DNP. Marzo 28 de 2016

● Encuesta de Ingresos y Gastos 2006 – 2007. Departamento Nacional de Planeación -DNP.Bogotá, D. C., Junio de 2009.

Uso eficiente del transporte de carga, reduciendo contaminación del aire por emisiones y menor uso de combustibles.

protector del agua. Mejora el uso eficiente de recursos

como el agua y el aire, evitando su contaminación.

Conservación de la identidad cultural de los campesinos de la ruralidad de Bogotá y la Región Central, para la protección del ecosistema.


Teléfonos: 3693777


● Cuadernos de Desarrollo Económico 7. La Integración de la Región

Capital, hacia 2038. Patricia Lizarazo V. – Secretaría Distrital de Desarrollo Económico. Bogotá D.C. 2011.

● Cuadernos de Desarrollo Económico 25. Lineamientos para

Estructurar el Sistema de Logística de Bogotá. Grupo de

Investigación Sepro-Logística – Secretaría Distrital de Desarrollo Económico. Bogotá D.C. 2014.

● Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Colombia. Componentes y lineamientos para su implementación. Cooperación

técnica y financiera entre el Ministerio de Protección Social, Instituto Nacional de Salud y la Universidad de Antioquia. Convenio 13-2010/Convenio 081-2010. Medellín 2011.


Teléfonos: 3693777


Índice de Anexos

Anexo 1

Árbol de problemas Anexo 2

Árbol de objetivos Anexo 3

Matriz de Involucrados

Anexo 3.1 Tipo de Actores Según Posición

Anexo 4 Matriz de marco lógico

Anexo 5 Matriz de Riesgos

Anexo 6 Hoja de vida de indicadores, metas producto, resultado y metas proyectos

Anexo 7

Estructura de costos Anexo 8

Plan de acción

Anexo 9 Metas plan acción


Teléfonos: 3693777


Ineficiencias del sistema de abastecimiento que limitan la garantía y la autonomía de la seguridad alimentaria de la población bogotana de menores ingresos

Alta informalidad de los diferentes actores del abastecimiento de

alimentos de Bogotá y la Región Central

Alta intermediación que no agrega valor

Sistemas de conectividad e información ausentes o

ineficientes para el abastecimiento alimentario

Prácticas sanitarias inadecuadas en los diferentes eslabones del sistema de abastecimiento de

Bogotá y la Región Central

Bajos niveles de bancarización

de los pequeños y medianos actores del

abastecimiento

Baja capacidad de negociación de los pequeños y medianos agentes del

abastecimiento

Acceso limitado de los pequeños y medianos

agentes del abastecimiento, al uso de las TIC

Inexistencia de

incentivos para

la producción,

transformación

y manejo de

alimentos de

calidad e

inocuos

Altos costos de financiación y bancarización

Cultura de

evasión e

ilegalidad

Oferta y demanda desagregada de alimentos

Debilidad socio organizativa de los pequeños y medianos actores

del abastecimiento

Baja alfabetización

en TIC

Escasa conectividad entre los agentes del abastecimiento en

Bogotá y la Región

Débil proceso

de asistencia

técnica y

asesoría en

todos los

eslabones del

sistema de

abastecimiento

Excesivos trámites y carga tributaria para el pequeño actor

Escasa diversificación de mercados

de los pequeños y medianos

actores del abastecimiento

Sobrecostos en los distintos

eslabones del sistema

Alimentos con inadecuadas

condiciones de calidad e

inocuidad y altas pérdidas

Progresivo Incremento en los

precios de los alimentos

Alto costo de inversión en

tecnología para pequeños y

medianos actores

Desarticulación institucional para la gestión de las políticas, planes y

programas en materia de seguridad alimentaria y nutricional

Débil participación e

incidencia de los actores del

abastecimiento en las decisiones de

política

Debilidad de las entidades públicas en la formulación, implementación,

seguimiento y evaluación de las

políticas

Rupturas en la cadena de

abastecimiento que no favorecen la

disponibilidad de alimentos en la

ciudad

Asimetrías de información del

mercado de alimentos

Oferta concentrada de alimentos en un canal

monopsónico (CORABASTOS)

CORABASTOS)

Afectación de la libre competencia

en el mercado de alimentos

Riegos de escasez, sobreoferta,

acaparamiento y especulación de

alimentos

Aumento de enfermedades y

morbilidad asociada al consumo

de alimentos

Debilidad institucional para generar resultados de impacto a favor de

autonomía y la seguridad alimentaria

Incumplimiento de las metas

propuestas por el Plan Maestro de

Abastecimiento de alimentos en el

marco de la Política de Seguridad

Alimentaria y nutricional.

Políticas públicas, planes y programas en materia de seguridad alimentaria y

nutricional con baja incidencia

Acceso limitado a alimentos para los

sectores de la población de bajos

ingresos, en condiciones nutricionales

y de calidad adecuada

Articulación ineficiente de los pequeños y medianos actores del

abastecimiento para la comercialización

Desconocimiento de la

normatividad sanitaria

vigente en pequeños y

medianos actores

Elevados índices de inseguridad alimentaria, desnutrición y mal nutrición en las poblaciones más vulnerables de la ciudad

Pérdida económica para los

pequeños y medianos actores del

abastecimiento

ÁRBOL DE

PROBLEMAS

Imposición de precios, volúmenes y desconocimiento de valores agregados de la producción

Desarticulación regional en tormo al

abastecimiento de alimentos de

calidad e inocuidad, sostenible en el

mediano y largo plazo en los

territorios de la R.C.

Anexo 1. Árbol de problemas


Teléfonos: 3693777


.

Disminuir las ineficiencias del sistema de abastecimiento que limitan la garantía y la autonomía de la seguridad alimentaria de la población bogotana de menores ingresos

Reducir la informalidad de los

diferentes actores del abastecimiento

de alimentos de Bogotá y la Región

Central

Reducir la intermediación que no

agrega valor

Implementar y mejorar la eficiencia

de los sistemas de conectividad e

información para el abastecimiento

alimentario

Prácticas sanitarias adecuadas en los diferentes eslabones del

sistema de abastecimiento de Bogotá y la Región Central

Aumentar los niveles de

bancarización de los pequeños

y medianos actores del

abastecimiento

Elevar la capacidad de negociación de los pequeños y medianos agentes del

abastecimiento

Ampliar el acceso de los pequeños y medianos agentes

del abastecimiento, al uso de las TIC

Existencia de incentivos para la producción,

transformación y manejo de

alimentos bajo condiciones óptimas de

calidad e inocuos Reducir los costos de

financiación y bancarización

Cultura tributaria y de legalidad

Generar procesos de agregación de

oferta y demanda de alimentos

Fortalecer los procesos socio -organizativos de los pequeños y

medianos actores del abastecimiento

Elevar los niveles de

alfabetización en TIC

Mejorar la conectividad entre los agentes del abastecimiento en

Bogotá y la Región Fortalecer los procesos de asistencia técnica y

asesoría en todos los

eslabones del sistema de

abastecimiento Disminuir los

trámites y carga tributaria para los

pequeños y medianos actores

Diversificación de mercados para los pequeños y medianos actores

del abastecimiento

Disminuir los sobre costos en los distintos eslabones del sistema

de abastecimiento

Alimentos con adecuadas

condiciones de calidad e inocuidad y

bajas pérdidas

Reducir los índices de inseguridad alimentaria, asociados a factores de disponibilidad y acceso en las poblaciones más vulnerables

de la ciudad

Disminuir progresivamente los

precios de los alimentos, mejorando

los ingresos de pequeños y medianos

actores de la cadena

Disminuir el costo de inversión en tecnología para los pequeños y

medianos actores

Articular las instituciones necesarias para la gestión de las políticas, planes y

programas en materia de seguridad alimentaria y nutricional

Fortalecer la participación e incidencia de

los actores del abastecimiento

en las decisiones de

política

Fortalecer las instituciones públicas en la formulación,

implementación, seguimiento y evaluación de

las políticas de seguridad alimentaria

Mejoramiento económico para los

pequeños y medianos actores del

abastecimiento

Acceso a información del

mercado de alimentos en

igualdad de condiciones y útil

para la toma de decisiones

inistro de los alimentos.

Desconcentrar la oferta de

alimentos hacia múltiples canales de

comercialización

Concertación de precios, volúmenes, de acuerdo a calidades y valores

agregados de la producción

Disminuir los riegos de escasez,

sobreoferta, acaparamiento y

especulación de alimentos

Disminución de enfermedades y de

la morbilidad asociada al consumo

de alimentos

Fortalecer la institucionalidad para

generar resultados de impacto a favor

de autonomía y la seguridad

alimentaria

Políticas públicas, planes y programas de seguridad alimentaria y nutricional

con alta incidencia

Mejorar el acceso a los alimentos

para los sectores de la población

de bajos ingresos

Mejorar la eficiencia en la articulación de los pequeños y medianos actores

del abastecimiento para la comercialización

Elevar los niveles de conocimiento en

normatividad sanitaria nacional

vigente de pequeños y medianos actores

Alcanzar las metas

propuestas por el Plan

Maestro de Abastecimiento

de alimentos en el marco de

la Política de Seguridad

Alimentaria y nutricional

Construcción y operativización de

una estrategia regional de

abastecimiento de alimentos de

calidad e inocuidad sostenible en

el mediano y largo plazo en los

territorios de la R.C.

Fortalecimiento de la libre

competencia en el mercado de

alimentos, que contribuya a mejorar

los ingresos de los pequeños y

medianos actores

Reducción las rupturas en la cadena de abastecimiento, favoreciendo la

disponibilidad de alimentos en la ciudad

ÁRBOL DE

OBJETIVOS

Anexo 2. Árbol de objetivos


Teléfonos: 3693777


Anexo 3. Matriz de Involucrados

GRUPOS INTERÉS MANDATOS RECURSOS POSICIÓN ESTRATEGIA

1 Tenderos y pequeños comerciantes de alimentos

Aumentar la competitividad, participación en el mercado de alimentos

Cumplimiento de normatividad comercial, tributaria y sanitaria para funcionar

Servicio de venta de alimentos en proximidad al consumidor y generación de la confianza con el mismo

Simpatizante Socializar adecuadamente el proyecto para generar un mayor interés por parte de estos actores del abastecimiento o grupo y contemplarlos como beneficiarios. Integrarlos a ejercicios de comercialización directa con pequeños y medianos productores

2 Fruver y supermerca

dos de

barrio

Aumentar la competitivida

d,

participación en el mercado de alimentos. Compras directas al productor

Cumplimiento de

normatividad

comercial, tributaria y sanitaria para funcionar

Servicio de venta de

alimentos en

proximidad al consumidor y generación de la confianza con el mismo

Simpatizante Socializar adecuadamente el proyecto para generar un

mayor interés por parte de

estos actores del abastecimiento o grupo y contemplarlos como beneficiarios. Integrarlos a ejercicios de comercialización directa con pequeños y medianos productores

3 Grandes superficies de alimentos / Grandes

distribuidores

Generar lazos comerciales con los productores

y transformadores. Aumentar la competitividad, Incrementar su participación en el mercado. Disputar a los tenderos tradicionales servicios de proximidad al consumidor

Cumplimiento de normatividad comercial, tributaria y

sanitaria para funcionar

Demanda a gran escala. Modernas instalaciones y servicios

complementarios. Sistemas de financiación al consumidor.

Aliado Integrarlos en los procesos de comercialización directa que el proyecto contemple. Promover acciones de responsabilidad social

empresarial, de comercio justo y de sello de origen hacia sus clientes


Teléfonos: 3693777



4 Plazas de mercado distritales y privadas /Comerciantes de plaza

Aumentar la competitividad y participación en el mercado. Generar lazos comerciales con los productores

y transformadores.

Sistema distrital de plazas.( Acuerdo 96 de 2003).

Infraestructura Equipamientos para la distribución de alimentos a nivel local. Recursos públicos para la administración

y mejoramiento de la infraestructura

(Plazas públicas).

Simpatizante Socializar adecuadamente el proyecto para generar un mayor interés por parte de estos actores del abastecimiento o grupo y contemplarlos como beneficiarios. Alfabetización sobre Plan Maestro a coordinadores de plazas para ganarlos como aliados y replicadores. Concertar

con ellos y el IPES estrategias de acción conjuntas con los comerciantes de las plazas.

Integrarlos a ejercicios de comercialización, agregando demanda y/o generando diferentes tipos de eficiencias.

5 Centrales de abasto / comerciantes mayoristas de estas centrales

Conservar el liderazgo como canal tradicional y principal plataforma de abastecimiento del país. Mantener su papel en la determinación natural de

precios.

Estatutos y razón social de cada una de las centrales mayoristas. Cumplimiento de normatividad comercial, tributaria y sanitaria

Infraestructura para el abasto mayorista. Relaciones comerciales. Equipamiento para la distribución mayorista de alimentos. (Decreto 315 de 2006 Plan

Maestro). CORABASTOS S.A. y otras centrales cuentan con el conocimiento y experiencia sobre el mercado de alimentos mayoristas en la ciudad.

Contrarios Invitarlos para que hagan parte del proyecto, con el objetivo de aumentar su eficiencia, de manera que vean el proyecto como una oportunidad. Involucrar a la Gerencia de Corabastos en el impulso del Plan Maestro, identificando intereses comunes y acordando líneas concretas de acción conjunta. Coordinación

interinstitucional con entidades distritales, regionales y nacionales competentes para incidir en una misma dirección.

6 Centrales

de abasto/ Comerciantes minoristas

Incrementar

su participación en el mercado.

Posibles

mandatos no legales sobre el uso del espacio público

Fuerza de

trabajo

Amigo Socializar adecuadamente

el proyecto para generar un mayor interés por parte de estos actores del abastecimiento, los que


Teléfonos: 3693777



Permanencia en las centrales. Continuar disfrutando de los beneficios de la informalidad dentro de las central

deben ser integrados como beneficiarios del proyecto, integrándose a ejercicios de comercialización directa con pequeños y medianos productores.

7 Transformadores de alimentos y

Restaurantes/ Grandes

Aumentar la competitividad y

participación en el mercado. Asegurar proveedores directos de insumos Reducir costos de

operación e insumos

Cumplimiento de normatividad

comercial, tributaria y sanitaria

Infraestructuras adecuadas para el proceso

de transformación. Tecnología para la transformación de alimentos. Capital económico de

trabajo. Poder de incidencia en los consumidores a través de los medios de comunicación

Aliado Promover alianzas para la compra de insumos frescos a los productores de la

región central en un esfuerzo de responsabilidad social por la conservación y potenciación de la economía campesina. Promover encadenamientos productivos con los pequeños y medianos transformadores urbanos.

8 Transformadores de alimentos y restaurantes /Pequeños y medianos

Aumentar la competitividad y participación en el mercado. Apoyo de programas públicos. Reducir costos de operación e insumos. Financiamien

to de bajo

costo para la compra de insumos, equipos, etc.

Cumplimiento de normatividad comercial, tributaria y sanitaria

Mano de obra familiar en la gran mayoría de los casos. Disponibilidad de tiempo para procesos de fortalecimiento. Conocimiento de su actividad de transformación.

Amigo Identificar productos y condiciones de la demanda institucional de procesados y promover encadenamientos entre pequeños y medianos para atenderla. Prestarles servicios de mejoramiento empresarial y productivo.


Teléfonos: 3693777



9 Intermediarios de la cadena de abastecimiento que no agregan valor

Obtener beneficios económicos. Mantener su posición en la cadena.

Cumplimiento de normatividad comercial, tributaria y sanitaria

Información en tiempo real del mercado. Capital en efectivo para la compra

Contrarios Identificar las rupturas de la cadena que propician su intervención. Proponer y acordar soluciones concertadas entre los actores de la cadena involucrados que les permita integrarse generado valor.

10 Vendedores ambulantes informales de alimentos frescos y/o

procesados

Mantener y mejorar su participación en el mercado. Continuar

disfrutando de los beneficios de la informalidad. Garantizar su supervivencia económica

Normatividad que regula el uso del espacio público

El espacio público. Precios competitivos

Contrarios Acordar con las alcaldías locales estrategias de reubicación que no afecten la marcha de las infraestructuras distritales locales del abastecimiento

de alimentos. Acciones de control policial del uso del espacio público en los alrededores de estas. Involucrar estos actores en las actividades comerciales o laborales que impliquen el correcto funcionamiento de

los equipamientos logísticos.

11 Transportadores de alimentos

Mejorar su capacidad de carga, reducir costos económicos y en tiempo. Vías en buen estado y buena movilidad.

Cumplir las normas de tránsito. Cumplimiento de normatividad comercial, tributaria, sanitaria y laboral

Los vehículos de carga e infraestructuras complementarias En algunos casos empresas transportadoras constituidas

o agremiados.

Aliado Promover las redes o asociaciones de pequeños y medianos transportadores. Poner en marcha estrategias de apoyo para la adecuación y/o reemplazo de los vehículos que no reúnan las condiciones apropiadas a estas redes. Acordar con las autoridades competentes el

establecimiento de controles sanitarios efectivos con plazos prudenciales para el mejoramiento progresivo.

12 Instituciones distritales con programas de apoyo

alimentario

Reducir los índices de inseguridad alimentaria de la

población Bogotana.

La constitución, la Ley, las políticas, planes y

programas distritales.

Recursos públicos, infraestructura.

Aliado Liderar desde la gerencia del proyecto, la coordinación institucional para el establecimiento del canal comercial de compras

institucionales, que incluya a pequeños y medianos productores y


Teléfonos: 3693777



transformadores intervenidos por el Plan Maestro de Abastecimiento de alimentos. Establecer normatividad para que en los contratos o convenios de compras institucionales de alimentos se determine un porcentaje de productos provenientes de la economía campesina y/o redes de pequeños productores intervenidos por el Plan Maestro de

Abastecimiento. 13 Pequeños

operadores de programas de apoyo alimentario

Fortalecimiento socio organizativo. Compras directas al productor para reducir costos. Pagos cumplidos por parte del contratante. Aumentar su participación en los programas de apoyo alimentario.

Cumplimiento de normatividad comercial, tributaria, sanitaria y laboral. Cumplimiento

de sus obligaciones contractuales.

Proximidad con las comunidades beneficiarias. Conocimiento del territorio Capital de trabajo.

Amigo Promover la demanda conjunta por territorios de vecindad urbana en que los que se ubican sus puntos de atención. Articular con oferentes intervenidos por el Plan Maestro previa evaluación de necesidades y

capacidades. Fortalecer empresaria y comercialmente estos actores.

14 Grandes operadores de programas de apoyo alimentario.

Compras directas al productor para reducir costos y generar una mayor ganancia para su organización. Aumentar su participación

en los

programas de apoyo alimentario

Cumplimiento de normatividad comercial, tributaria, sanitaria y laboral Cumplimiento de sus obligaciones contractuales.

Capital de trabajo. Infraestructuras adecuadas para el manejo de alimentos. Acceso a financiamiento. Aliados estratégicos en instancias de

decisión del

poder público

Contrarios Articular la oferta agroalimentaria de los pequeños y medianos productores a la demanda de operadores de programas de apoyo alimentario Mostrar a estos actores, en un marco de responsabilidad social empresarial, los beneficios de integrar a los medianos

y pequeños productores intervenidos por el Plan Maestro de Maestro de


Teléfonos: 3693777



Abastecimiento, para la sostenibilidad de economía campesina productora de alimentos y la reducción de costos de intermediación.

15 Grandes demandantes institucionales de alimentos

públicos y privados (Ej: Hospitales, cárceles, hoteles, casinos…)

Proveedores estables de insumos. Productos acordes a estándares

definidos. Entregas in situ

Cumplimiento de normatividad comercial, tributaria, sanitaria y

laboral. Cumplimiento de sus planes estratégicos (misión, visión)

Capital de trabajo. Infraestructuras adecuadas para el manejo de alimentos. Acceso a financiamiento. Aliados estratégicos en instancias de decisión del poder público.

Aliado Fortalecer y organizar la oferta, para proveerles insumos constantes y conformes de las necesidades de este sector.

16 Exportadores de alimentos

Incrementar los volúmenes de exportación. Dólar revaluado.

Cumplimiento de las normas específicas del país del de destino. Cumplimiento

de normatividad comercial, tributaria, sanitaria y laboral de Colombia.

Infraestructura y experiencia para su actividad exportadora. Capital de

trabajo.

Contrarios Contar con este grupo, como un potencial aliado para los procesos de comercialización directa que el proyecto contemple

17 Importadores de alimentos

Aumentar la participación en el mercado de importados. Dólar devaluado.

Cumplimiento de normatividad comercial, tributaria, sanitaria y laboral de Colombia.

Infraestructura y experiencia para su actividad importadora. Capital de trabajo

Contrarios Desde la gerencia del proyecto generar acuerdos y/o promover reglamentaciones impositivas y arancelarias que des-incentiven la importación de los alimentos que se producen en el país.

18 Productores

de alimentos de la Ruralidad

Aumentar la

participación en el mercado de alimentos

Cumplimiento

de normatividad comercial, tributaria y

Oferta de

alimentos de clima frío. Fuerza de trabajo.

Simpatizante Promover con las

administraciones locales y las entidades que intervienen en la ruralidad de Bogotá para el


Teléfonos: 3693777



de Bogotá frescos y manufacturados. Estabilidad o acuerdos de precios. Pagos de contado o de corto plazo por su producción.

Acceso a financiación a la medida. Vinculación

a nichos de mercados específicos

sanitaria. En algunos casos tierras. Organización campesina. Mercados cercanos a las áreas de producción.

mejoramiento de la productividad y competitividad de estos actores, mediante procesos de planificación de siembras y agregación de oferta.

19 Productores de alimentos de la Región Central

Aumentar la participación en el mercado de alimentos frescos y manufacturados. Estabilidad o acuerdos de precios. Pagos de contado o de corto plazo por su

producción. acceso a financiación a la medida

Cumplimiento de normatividad comercial, tributaria y sanitaria.

Oferta de alimentos diversificada según pisos térmicos. Fuerza de trabajo familiar. Disponibilidad de tierras productivas. Organización campesina.

Simpatizante Promover en articulación con la RAPE y con las administraciones municipales para el mejoramiento de la productividad y competitividad de estos actores, mediante procesos de planificación de siembras y agregación de oferta.

20 Agricultores urbanos

Comercializar excedentes productivos en mercados especializados. Estabilidad o acuerdos de precios. Pagos de contado o de

corto plazo por su producción.

Cumplimiento de normatividad comercial, tributaria y sanitaria.

Fuerza de trabajo familiar. Conocimiento y experiencia productiva en este tipo de agricultura. Procesos de organización en redes. Mercados cercanos a los sitios de

Amigo Comercializar los excedentes de la producción de la agricultura urbana, articulando con los diferentes canales que defina el proyecto.


Teléfonos: 3693777



Acceso a financiación a la medida. Apoyo del Distrito a su proyecto.

producción.

21 Organizaciones campesinas, comunitarias y demás formas organizativ

as.

Participación en el mercado de alimentos de la ciudad. Obtener reconocimiento e

incidencia en las políticas de abastecimiento y seguridad alimentaria de la ciudad.

Representación de los intereses de su afiliados o agremiados. Normatividad rectora de este tipo de

organizaciones.

Capacidad de gestión y movilización social.

Aliado Gestionar la implementación de acciones encaminadas a generar eficiencias en la cadena de abastecimiento Establecer mesas de

concertación, participación e impulso a los objetivos del proyecto.

22 Gremios de la Producción y comercialización.

Mejorar la competitividad de sus productos. Agenciar políticas que beneficien su sector.

Representación de los intereses de su afiliados o agremiados.

Capacidad de gestión y movilización social. Aliados estratégicos en instancias de decisión del poder público. Recursos económicos de las cuotas afiliación. Incentivos a la producción.

Aliado Establecer mesas de concertación, participación e impulso a los objetivos del proyecto

23 RAPE y gobernaciones de los departamen

tos que la conforman.

Articular sus planes, programas y proyectos

con el Distrito Capital, para la comercializac

ión de su oferta alimentaria.

La constitución, la Ley, las políticas,

planes y programas.

Recursos públicos.

Aliado Establecer mesas de concertación para la estructuración y articulación de proyectos

hacia un plan regional de abastecimiento de alimentos. Ejecución y seguimiento.


Teléfonos: 3693777



24 Alcaldías de los municipios de los departamentos de la Región Central.

Articular sus planes, programas y proyectos con el Distrito Capital, para la comercialización de su oferta

alimentaria.

La constitución, la Ley, las políticas, planes y programas

Recursos públicos.

Aliado Establecer alianzas y acuerdos de trabajo con los municipios priorizados y los productores de alimentos prioritarios de la canasta básica, en el marco de la RAPE.

25 Entidades Distritales que

conforman la CISAN y comités SAN.

Articulación interinstitucional para la

implementación de la política pública de seguridad alimentaria y nutricional. Mejoramiento de los indicadores de seguridad alimentaria y nutricional de la ciudad.

La constitución, la Ley, las

políticas, planes y programas.

Recursos públicos. Normativas

para su ejercicio.

Aliado Liderar desde la gerencia del proyecto la coordinación institucional para la

articulación eficaz del Plan Maestro con la política pública de SAN y su proyección en las localidades a través de los comités SAN.

26 Consejo Directivo del Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos.

Incidir en la toma decisiones para el direccionamiento e implementación Plan Maestro de Abastecimiento

Los conferidos en el Decreto 315-2006 y su reglamentario 040-2008.

Autoridad. Aliado Liderar desde la gerencia del proyecto el fortalecimiento de esta instancia y el cumplimiento de su rol y funciones. Sujeta a los ajustes institucionales que se definan.

27 Mesas Consultivas del Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos.

Que sean tenidas en cuenta sus recomendaciones para el mejoramiento del Plan Maestro de

Abastecimiento.

Los conferidos en el Decreto 315-2006, su reglamentario 040-2008 y resolución 0212 de 2008.

Movilización social. Rol asignado por la normativa como veedores.

Aliado Liderar desde la gerencia del proyecto el fortalecimiento de esta instancia y ampliar la participación a otros actores con incidencia en la cadena de abastecimiento.


Teléfonos: 3693777



28 Alcaldía Locales de la Ciudad.

Mejoramiento de los indicadores de seguridad alimentaria y nutricional e su localidad. Que ejecuten acciones de la política en su localidad

o territorio.

La constitución, la Ley, las políticas, planes y programas.

Recursos públicos siempre y cuando lo consideren en sus planes locales de desarrollo.

Aliado Liderar desde la gerencia del proyecto la coordinación institucional para articular las acciones que desde el Plan se adelanten en las localidades.

29 ICBF y otras entidades

del orden nacional con programas de seguridad alimentaria

Coordinar con el Distrito sus

programas de apoyo alimentario.

La constitución, la Ley, las

políticas, planes y programas.

Recursos públicos.

Aliado Liderar desde la gerencia del proyecto la coordinación institucional para

articulación de acciones y la prestación de servicios a los actores del abastecimiento.

30 Universidades públicas y privadas.

Ejecutar mediante contrataciones acciones de la política. Incidir en la política

desde la academia.

Cumplir las obligaciones de sus relaciones contractuales.

Conocimiento científico y técnico.

Aliado Vincular a este grupo para que haga parte activa con sus propuestas, que favorezcan o nutran el proyecto

31 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura – FAO.

Coadyuvar en el país con la el diseño e implementación de políticas de seguridad alimentaria.

Establecer procesos de cooperación técnica con el Gobierno en áreas determinadas como estrategias para el mejoramiento de la agricultura y la alimentación.

Recursos técnicos y económicos Reconocimiento como autoridad mundial en materia de seguridad alimentaria.

Apoyo Liderar desde la gerencia del proyecto la coordinación institucional para articulación de programas.

32 Dependenci

as de la

SDDE: Dirección de

Cumplir sus

funciones y

metas misionales.

Funciones

conferidas en

el Decreto 552 del 2006. Plan de acción

Recurso

humano con

experticia en temas de formación y

Aliado Trabajar de manera

articulada según su

competencia para los logros de los objetivos del proyecto


Teléfonos: 3693777



formación y desarrollo empresarial.

del área.

emprendimiento. Recursos públicos para la ejecución de sus proyectos de inversión

33 Dependencias de la SDDE: Dirección de Estudios Socioeconómicos y regulatorios

.

Cumplir sus funciones y metas misionales.

Funciones conferidas en el Decreto 552 del 2006. Plan de acción del área.

Recurso humano con experticia en temas recolección y análisis de información de los mercados. Convenios con proveedores de información estadística. Recursos públicos para la ejecución de sus proyectos de inversión.

Aliado Trabajar de manera articulada según su competencia para los logros de los objetivos del proyecto

34 Dependencias de la SDDE: Dirección de

competitividad Bogotá Región.


Funciones conferidas en el Decreto 552 del 2006. Plan de acción

del área.

Recurso humano con experticia en temas innovación y

competitividad. Recursos públicos para la ejecución de sus proyectos de inversión.


35 Dependencias de la SDDE: Subdirección de Desarrollo Socioeconómico.


Funciones conferidas en el Decreto 552 del 2006 Decreto 327 de 2007 Política Pública de ruralidad del Distrito.

Recurso humano con experticia en temas asistencia técnica para la reconversión productiva. Recursos públicos. Conocimiento de la ruralidad

de Bogotá y usos del suelo según



Teléfonos: 3693777



normatividad.

36 Dependenci

as de la SDDE: Subdirección de Abastecimiento Alimentario


Funciones conferidas en el Decreto 552 del 2006. Decreto 315 de 2006 Plan Maestro de Abastecimiento y su modificatorio 040 de 2008. Conpes 113. Política Nacional de SAN. Decreto 508 de 2007 Política San para el Distrito Capital.

Recurso humano con experticia en temas abastecimiento alimentario. Recursos públicos. Conocimiento de las características de la oferta y demanda de

alimentos de las localidades de la ciudad. Conocimiento de los instrumentos y normatividad relativa a la SAN y el

abastecimiento alimentario.

Aliado Líder y ejecutor del proyecto


Teléfonos: 3693777


Anexo 3.1. Tipo de Actores Según Posición

GRUPOS POSICIÓN PODER INTENSIDAD Simpatizante Aliados Amigo Apoyo Posición

1 Tenderos y pequeños comerciantes de alimentos

+ 3 2

VERDADERO FALSO FALSO FALSO SIMPATIZANTE

2 Fruver y

supermercados de barrio

+ 3 2


3 Grandes superficies de alimentos/ Grandes distribuidores

+ 5 3

FALSO VERDADERO FALSO FALSO ALIADO

4 Plazas de mercado distritales y privadas /Comerciantes de plaza

+ 3 2


6

Centrales de abasto/

Comerciantes minoristas

+ 2 2

FALSO FALSO VERDADERO FALSO AMIGO


Teléfonos: 3693777



7 Transformadores de alimentos y Restaurantes/ Grandes

+ 4 3


8 Transformadores de alimentos y restaurantes

/Pequeños y medianos

+ 2 2


11 Transportadores de alimentos

+ 5 4 FALSO VERDADERO FALSO FALSO ALIADO

12 Instituciones distritales con programas de apoyo alimentario

+ 4 4


13 Pequeños operados de programas de apoyo alimentario

+ 2 2


15 Grandes demandantes institucionales de alimentos

públicos y privados (Ej: Hospitales, cárceles, hoteles, casinos…)

+ 4 3



Teléfonos: 3693777



18 Productores de alimentos de la Ruralidad de Bogotá

+ 3 2


19 Productores de alimentos de la Región Central

+ 3 2


20 Agricultores urbanos

+ 2 2 FALSO FALSO VERDADERO FALSO AMIGO

21 Organizaciones campesinas, comunitarias y demás formas organizativas

+ 3 3


22 Gremios de la Producción y comercialización

+ 4 4


23 RAPE y

gobernaciones de los departamentos que la conforman

+ 3 3


24 Alcaldías de los municipios de los departamentos de la Región Central

+ 3 3



Teléfonos: 3693777



25 Entidades Distritales que conforman la CISAN y comités SAN

+ 4 3


26 Consejo Directivo del Plan Maestro de

Abastecimiento de Alimentos

+ 4 3


27 Mesas Consultivas del Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos

+ 3 3


28 Alcaldía Locales de la Ciudad.

+ 3 3 FALSO VERDADERO FALSO FALSO ALIADO

29 ICBF y otras entidades del orden nacional con programas de seguridad alimentaria.

+ 4 3


30 Universidades públicas y privadas

+ 3 3



Teléfonos: 3693777



31 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura - FAO

+ 2 3

FALSO FALSO FALSO VERDADERO APOYO

32 Dependencias de la SDDE: Dirección de

formación y desarrollo empresarial

+ 3 3


33 Dependencias de la SDDE: Dirección de Estudios Socioeconómicos y regulatorios

+ 3 3


34 Dependencias de la SDDE: Dirección de competitividad Bogotá Región

+ 3 3


35 Dependencias de la SDDE: Subdirección de Desarrollo Socioeconómico

+ 3 3


36 Dependencias de la SDDE: Subdirección de Abastecimiento Alimentario

+ 3 3



Teléfonos: 3693777


Anexo 4. Matriz de Marco Lógico



FIN

Se han reducido los índices de inseguridad alimentaria, asociados a factores de disponibilidad y acceso en las poblaciones más vulnerables de la ciudad

Índice de inseguridad Alimentaria

Avanzar en la reducción de los

niveles de inseguridad

alimentaria de la ciudad, basados en los publicados

en la encuesta multipropósito de

Bogotá 2014

Encuesta Multipropósito o

Encuesta de Demografía y Salud

de Bogotá

Las eficiencias alcanzadas en el sistema de

abastecimiento, favorecen el acceso a los alimentos de las

poblaciones más vulnerables y se reducen los índices de inseguridad alimentaria.

PR

OPÓ

SIT

O

Se ha contribuido a disminuir las ineficiencias del sistema de abastecimiento que limitan la garantía y la autonomía de la

seguridad alimentaria de la población bogotana de menores ingresos

Porcentaje de eficiencia de los

actores del sistema de


10% Reportes realizados por aliados técnicos a la SDDE o equipo de

la SDDE a cargo de la intervención.

La reducción de las ineficiencias alcanzada, es sostenible en el tiempo e

impacta positivamente el sistema de abastecimiento de alimentos de la ciudad.


Teléfonos: 3693777




CO

MPO

NE

NT

ES

1. Servicios del Proyecto (administrativo y

financiero, organización y comercialización, logística e infraestructura, calidad e Inocuidad, información y conectividad), mejoran la eficiencia en los diferentes eslabones de la cadena del abastecimiento de alimentos de la ciudad.

2. Una política pública de seguridad alimentaria y nutricional para el Distrito Capital reformulada y en proceso de implementación, debidamente articulada con los actores institucionales públicos, privados y comunitarios del Distrito Capital, la Región Central y la Nación, que conllevan al cumplimiento de las metas del Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogotá.

Número de actores del

Sistema de Abastecimiento

Alimentario de Bogotá vinculados a procesos de mejora empresarial

y/o comercial que

contribuya a la eficiencia del mercado

de alimentos de la ciudad.

Fortalecer a los

actores vinculados al Sistema de

Abastecimiento Alimentario, con los

procesos de comercialización

directa a través de diferentes canales, para mejorar su

participación en el mercado de alimentos,

manteniendo los niveles de eficiencia

alcanzados.

Implementar una Política de Seguridad

Alimentaria y Nutricional para el

Distrito Capital, partiendo de su

evaluación, reformulación y del

ajuste del Plan Maestro de

Abastecimiento de Alimentos y Seguridad

Alimentaría.

2.000

1.600

1

Registros del SUIM

reportados a la SDDE

Registros del SUIM

reportados a la SDDE

Reportes realizados por aliados técnicos a la SDDE o equipo de la SDDE a cargo de la

intervención.

Informes CISAN y UTA

Indicadores de Seguimiento de la

Implementación de la Política.

Los servicios del Plan

Maestro de Abastecimiento contemplados en el Proyecto

se prestan de manera integral según las

necesidades de los actores del abastecimiento de la

ciudad.

Los actores del abastecimiento vinculados con los diferente servicios

del proyecto, se mantienen realizando comercialización

directa entre oferta y demanda y con nuevos

negocios, manteniendo o mejorado los niveles de eficiencia alcanzados

La política pública de

Seguridad Alimentaria y Nutricional del Distrito

Capital (SAN) reformulada e implementada de manera

articulada y coordinada con los actores institucionales

públicos y privados y

comunitarios.


Teléfonos: 3693777




AC

TIV

IDA

DE

S

1.1. Administrativo y financiero

1.1.1. Jornadas de sensibilización en buenas prácticas financieras y bancarias realizadas. 1.1.2. Acuerdos de beneficios para los pequeños y medianos actores con la banca para la financiación y la bancarización vigentes y operando.

1.1.3. Líneas de crédito a la medida de los actores de la cadena del abastecimiento gestionadas ante la banca en operación. 1.1.4. Actores del abastecimiento capacitados en requisitos, trámites y beneficios de la formalización y en temas administrativos y financieros de la unidad de negocio para la apertura de nuevos mercados de alimentos. 1.1.5. Campañas en educación tributaria y formalización, acercando puntos de atención permanente y móvil a los actores del abastecimiento, implementadas con las entidades competentes. 1.1.6. Acuerdos que incentivan la formalización y tributación de los pequeños y medianos actores, con los entes competentes, funcionando. 1.2. Organización y comercialización 1.2.1. Negocios de alimentos realizados

permiten viabilizar los procesos de bancarización y formalización y el fortalecimiento a nivel empresarial de las unidades de negocio.

2016:

$2.406.330

N/A Reportes realizados

por aliados técnicos a la SDDE o equipo de la SDDE a cargo de la

intervención.

Los actores se vinculan a los

procesos de mejora empresarial y/o comercial de manera continua y asertiva. Los actores públicos,

privados y comunitarios convocados, muestran voluntad política y compromiso efectivo para el desarrollo y operativización de las alianzas requeridas para favorecer los procesos de mejora empresarial y/o comercial que contribuyen a la eficiencia del sistema de abastecimiento. La información que se genera del mercado de los alimentos y los mecanismos de conectividad ofrecidos a los actores del abastecimiento, son efectivos para la toma de decisiones y la mejora de la competitividad de las

unidades de negocio

2017: $ 2.076.000

2018: $2.119.000

2019:

$ 2.630.000

2020: $ 2.419.050

Cifras en miles de pesos


Teléfonos: 3693777




1.2.2. Procesos de agregación de oferta y

demanda en función de negociaciones a través de diversos canales directos de comercialización (Compras institucionales, mercados campesinos, operación plataforma logística y plazas de mercados, nichos de mercados especializados, entre otros)

implementados. 1.2.2.1 1.2.3. Formas socio - organizativas constituidas y/o mejoradas, a través de la asesoría y el acampamiento personalizado y a la medida, para garantizar su sostenibilidad. 1.2.4. Alianzas estratégicas con entidades públicas y privadas generadas y operativizadas, facilitan los procesos organizativos de los actores del abastecimiento en Bogotá y la Región Central. 1.3. Información y conectividad. 1.3.1. Pequeños y medianos actores cofinanciados a para acceder a tecnologías de conectividad 1.3.2. Alianzas estratégicas con entidades públicas y privadas constituidas, facilitan

el acceso a de los actores del abastecimiento a la tecnología y conectividad. 1.3.3. Los actores del abastecimiento alimentario acceden a plataformas


Teléfonos: 3693777




tecnológicas de comercio virtual, a

información de mercado y a herramientas para mejorar la competitividad de la unidad de negocio. 1.3.4. Los pequeños y medianos actores en los diferentes eslabones de la cadena del abastecimiento y canales de

comercialización promovidos por la SDDE, reciben información del abastecimiento de alimentos de la canasta básica prioritaria de Bogotá, para la toma de decisiones. 1.3.5. Los procesos de agregación de oferta y demanda en las diferentes formas de organización en los territorios de vecindad cuentan con aplicativos de soporte y asesoraría para la operación de los mismos. 1.3.6. Alianzas estratégicas con entidades públicas y privadas operando para la alfabetización en TIC de los actores del abastecimiento vinculados al proceso. 1.3.7. Actores del abastecimiento alimentario capacitados y asesorados de manera personalizada e in situ para el uso de TIC en los procesos del abastecimiento (acceso a la información, comercio virtual y uso de herramientas). 1.4. Calidad e Inocuidad 1.4.1. Pequeños y medianos actores del

abastecimiento capacitados en normatividad sanitaria de acuerdo a los requerimientos de cada tipo de actor, que favorezcan la calidad, inocuidad y reducción de las pérdidas de los


Teléfonos: 3693777




alimentos a lo largo de la cadena.

1.4.2. Unidades de negocio asesoradas in situ para la implementación de planes de mejoramiento sanitario que conlleven al logro de concepto sanitario favorable. 1.4.3. Unidades de negocio asesoradas en procesos para la obtención de registros

sanitarios INVIMA y otro tipo de requisitos legales y de certificaciones de calidad. 1.4.4. Pequeños y medianos actores del abastecimiento cofinanciados para la obtención de registros sanitarios INVIMA y otro tipo de requisitos legales y certificaciones de calidad. 1.4.5. Alianzas estratégicas con entidades públicas y privadas generadas y operando para la implementación de procesos orientados al cumplimiento de la normatividad sanitaria nacional vigente. 1.5 Logística e infraestructura 1.5.1. Alianzas público privadas e interinstitucionales implementadas para el mejoramiento de la logística de acopio, transporte y distribución capilar de alimentos para los procesos de comercialización adelantados en el marco del proyecto.

2. 2.1 Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Distrito, evaluada y reformulada teniendo en cuenta los Objetivos de Desarrollo Sostenible.


Teléfonos: 3693777




2.2 Plan Maestro de Abastecimiento

ajustado en correspondencia con el POT y en perspectiva regional (RAPE.) 2.3 Planes de acción interinstitucionales para la ejecución de la Política y el Plan Maestro de Abastecimiento Alimentario, debidamente formulado con metas e

indicadores y en ejecución. 2.4 Recurso humano capacitado, propiciando la transferencia de conocimientos para el fortalecimiento institucional de los equipos en las fases de formulación, ajuste e implementación de la nueva Política de Seguridad Alimentaria y el Plan Maestro de Abastecimiento. 2.5 Representación de los actores de la cadena de abastecimiento en el Consejo Directivo del Plan Maestro, Mesas consultivas y los comités locales SAN ampliada y fortalecida. 2.6 Alianzas implementadas para procesos de responsabilidad social empresarial orientados a la eficiencia del sistema de abastecimiento. 2. 7 Ligas de consumidores y veedurías ciudadanas para el control de la política y el mejoramiento del sistema de abastecimiento conformadas y operando.

2. 8 Estrategia de comunicación para la movilización social y la garantía de la seguridad alimentaria y nutricional, debidamente implementada.


Teléfonos: 3693777


Anexo 5. Matriz de Riesgos

Supuesto

Jerarquía Definición del Riesgo Identificación de Causas Identificación de Consecuencias

Definición del Supuesto

Fin: Se han reducido los índices de inseguridad alimentaria, asociados a factores

de disponibilidad y acceso en las poblaciones más vulnerables de la ciudad

Puede suceder que las eficiencias alcanzadas en el sistema de abastecimiento, no favorezcan el acceso a los

alimentos de las poblaciones más vulnerables y no se reduzcan de los índices de inseguridad alimentaria, por el bajo número de actores de la cadena intervenidos con los recursos asignados al proyecto. Que esto índices de seguridad se pueden ver afectados por muchos factores externos al

proyecto tales como: Paro de transporte de carga, Paro de campesinos, Fenómeno climáticos que hacen escasear los alimentos y por ende el aumento de los precios.

Debido a -Imposibilidad o incapacidad de los desarrolladores de la Política para generar mecanismos que permitan

derramar hasta el nivel de los consumidores las eficiencias del sistema de abastecimiento de alimentos alcanzadas. - La inflación del precio de los alimentos, la devaluación del peso frente al dólar, la reducción del crecimiento económico, la reducción del nivel de empleo, el cambio climático que impacta negativamente las cosechas.

Podría ocasionar –Que se mantenga altos los precios de los alimentos al consumidor final.

-Las eficiencias logradas se anulan en virtud del efecto de variables macroeconómicas manteniendo y/o aumentando los índices de inseguridad alimentaria.

Las eficiencias alcanzadas en el sistema de abastecimiento, favorecen el acceso a los alimentos de las poblaciones más vulnerables y se reducen los índices de inseguridad

alimentaria, porque los recursos asignados fueron los suficientes para atender un número de actores del abastecimiento que impactan la cadena del abasto de la ciudad. Los fenómenos climáticos solo afectan menos del 10% del área cultivada de alimentos. Los fenómenos climáticos tienen una intensidad de duración menor a un (1) meses, no afectado la producción. No ocurre ningún paro de

transportadores de alimentos o campesinos que afectan el precio de los alimentos.

Propósito: Se ha contribuido a

Puede suceder que la reducción de las

Debido al reducido número de actores

Podría ocasionar- Que la incidencia

La reducción de las ineficiencias alcanzada, es sostenible en el tiempo


Teléfonos: 3693777


Supuesto



disminuir las ineficiencias del sistema de abastecimiento que limitan la garantía y la autonomía de la seguridad

alimentaria de la población bogotana de menores ingresos

ineficiencias alcanzada, no sea suficiente y sostenible en el tiempo y no impacte en el sistema de abastecimiento de alimentos de la ciudad.

Los actores del abastecimiento continúan favoreciendo prácticas ineficientes para el abastecimiento de alimentos y son renuentes

a adoptar nuevos procesos.

beneficiados por los servicios del proyecto o el corto tiempo de intervención no garantiza la sostenibilidad de las eficiencias en el tiempo.

Factores socioculturales o de capital de trabajo continúan favoreciendo prácticas ineficientes para

el abastecimiento.

de los actores del abastecimiento de alimentos intervenidos no constituya una masa crítica que impacte el sistema.

La eficiencias alcanzadas se pierden a través del

tiempo, que limitan la garantía y la autonomía de la seguridad alimentaria de la población bogotana de menores ingresos

e impacta positivamente el sistema de abastecimiento de alimentos de la ciudad. Los actores del abastecimiento intervenidos no son renuentes a

adoptar nuevos procesos y se interesan por implementar nuevas prácticas, y son un amasa critica lo suficiente para impactar favorablemente las eficiencias de la cadena del abastecimiento.

Componentes: 1. Servicios del Proyecto (administrativo y financiero, organización y comercialización, logística e infraestructura, calidad e Inocuidad,

Puede suceder que los servicios del Proyecto no se puedan prestar de manera integral según las necesidades de los actores del abastecimiento de la ciudad, por limitantes de recursos financieros, la no articulación de alianzas regionales o

Debido a -Insuficiencia de recursos técnicos, humanos y/o financieros del Sector que se trasladan al proyecto. Falta de voluntad política de los organismos gubernamentales a nivel Departamental y

Podría ocasionar - Pérdida de esfuerzos y recursos de los actores y las instituciones al no generarse las sinergias requeridas para superar la

Los servicios del Proyecto se prestan de manera integral según las necesidades de los actores del abastecimiento de la ciudad. Por lo menos el 80% de las unidades productivas implementan las mejoras de propuestas. Voluntad política de los organismos


Teléfonos: 3693777


Supuesto



información y conectividad), mejoran la eficiencia en los diferentes eslabones de la cadena del abastecimiento de


disponibilidad de tiempo de los actores. Las unidades de negocio no implementen las mejoras propuestas de manera integral por baja

capacidad de capital de trabajo y asociación, atribuido a factores socioculturales externos al proyecto.

Municipal, donde se encuentran actores de la producción del abasto de la ciudad.

Bajo capital de trabajo de los actores del abastecimiento para implementar de manera integral las mejoras propuestas conforme a los

servicios el proyecto.

condición de ineficiencia en los eslabones de la cadena del abastecimiento

gubernamentales a nivel Departamental y Municipal para operativizar alianzas que favorezcan implementan de mejoras propuestas en los actores primarios de la producción de alimentos.

2. Una política pública de seguridad alimentaria y nutricional para el Distrito Capital reformulada y en proceso de implementación (ejes

o acciones de disponibilidad y acceso).

Puede suceder que la política pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Distrito Capital (SAN) reformulada, no se pueda implementar de manera articulada y coordinada con los actores institucionales públicos y privados y comunitarios. Que la administración distrital o el Concejo de Bogotá no tengan voluntad política o no lleguen a acuerdos para

Debido a - Falta de voluntad política de los actores involucrados. -Falta de comprensión y apropiación de la Política. -Falta de recursos técnicos, humanos y/o financieros de las partes. -Baja credibilidad de las instituciones del Estado.

Podría ocasionar-Políticas públicas, planes y programas en materia de seguridad alimentaria y nutricional con baja incidencia

La política pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Distrito Capital (SAN) re-formulada e implementada de manera articulada y coordinada con los actores institucionales públicos y privados y comunitarios. La administración Distrital o el Concejo de Bogotá promueven y llegan a acuerdos para la adopción e implementación de Una Política Pública.


Teléfonos: 3693777


Supuesto



adoptar e implementar la Política

Actividades: 1.1. Administrativo y financiero 1.2. Organización y comercialización

1.3. Información y conectividad. 1.4. Calidad e Inocuidad 2.1 Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Distrito, evaluada y reformulada 2.2 Plan Maestro de Abastecimiento ajustado en correspondencia con el POT y en perspectiva regional (RAPE.) 2.3 Planes de acción interinstitucionales para la ejecución de la Política y el Plan Maestro. 2.4 Recurso humano capacitado para el fortalecimiento

Puede suceder que se presente una alta deserción de los actores que se vinculan a los procesos de mejora

empresarial y/o comercial.

Debido a -Los servicios no responden a las expectativas de los actores. -Horarios y/o sitios

inadecuados a la disponibilidad de tiempo

de los actores.

Podría ocasionar–Se mantienen y profundizan las ineficiencias en la cadena

abastecimiento de alimentos de la

ciudad, con una pérdida de esfuerzos y recursos públicos

Los actores se vinculan a los procesos de mejora empresarial y/o comercial de manera continua y asertiva.

El nivel de deserción no supera el 20%

Puede suceder que los actores públicos, privados y comunitarios convocados, no muestren voluntad política o compromiso efectivo para el desarrollo y operativización de las alianzas requeridas para favorecer los procesos de mejora empresarial y/o comercial que contribuyan a la eficiencia del sistema de abastecimiento.

Debido a -Las alianzas propuestas no responden a los intereses (explícitos o no) de los actores convocados. -Falta de disponibilidad de recursos técnicos, humanos o financieros. -Alta rotación de los tomadores de decisión en las entidades públicas. -Restricciones de tipo normativo o institucional.

Podría ocasionar–Se mantienen y profundizan las ineficiencias en la cadena abastecimiento de alimentos de la ciudad, en especial las de aquellos actores que están por fuera del territorio de la ciudad, al no poderlos intervenir directamente por el Distrito, no generando los valores agregados

requeridos para el

Los actores públicos, privados y comunitarios convocados, muestran voluntad política y compromiso efectivo para el desarrollo y operativización de las alianzas requeridas para favorecer los procesos de mejora empresarial y/o comercial que contribuyen a la eficiencia del sistema de abastecimiento.


Teléfonos: 3693777


Supuesto



institucional. 2.5 Representación de los actores de la cadena de abastecimiento ampliada y fortalecida.

2.6 Alianzas implementadas para procesos de responsabilidad social empresarial orientados a la

eficiencia del sistema de abastecimiento. 2.7 Ligas de consumidores y veedurías ciudadanas 2.8 Estrategia de comunicación para la movilización social y la garantía de la seguridad alimentaria y nutricional.

buen funcionamiento del sistema de abastecimiento.

Puede suceder que la información que se genere del mercado de los

alimentos y los mecanismos de

conectividad ofrecidos a los actores del abastecimiento, no sean efectivos para la toma de decisiones y la mejora de la competitividad de las unidades de negocio Los recursos asignados para las actividades son inferiores a lo presupuestado

Debido a - Que la información es insuficiente, no se

divulga en tiempo real, baja cobertura y/o altos

costos de conectividad.

Podría ocasionar–Pérdida de recursos públicos y se

mantienen las asimetrías de

información del mercado de alimentos que restan competitividad a los pequeños y medianos actores de la cadena.

La información que se genera del mercado de los alimentos y los mecanismos de conectividad

ofrecidos a los actores del abastecimiento, son efectivos para la

toma de decisiones y la mejora de la competitividad de las unidades de negocio en un 10%. Los recursos asignados para las actividades son acordes con lo presupuestado.


Teléfonos: 3693777


Anexo 6. Hoja de vida de indicadores, metas producto, resultado y metas proyectos

Nombre

Número de actores del Sistema de Abastecimiento Alimentario de Bogotá vinculados a procesos de mejora empresarial y/o comercial que contribuya a la eficiencia del mercado de alimentos de la ciudad

Objetivo

Se van a reportar el número de actores de los diferentes eslabones de la cadena del abastecimiento de alimentos de la ciudad, que se vinculan a procesos de mejora

empresarial y/o comercial, mediante el uso de un paquete de servicios para la eficiencia del mercado de alimentos de la ciudad; el actor, así reciba varios servicios soló será reportado por una vez. Es importante medir el número de actores vinculados para monitorear los avances en la meta y realizar los ajustes que sean necesarios

Tipo de indicador PRODUCTO

Frecuencia de medición Trimestral

Frecuencia de análisis Mensual

Escala del indicador Número

Meta 1.600

Fórmula para calcular el indicador Σ Número de actores Vinculados a procesos de mejora empresarial y/o comercial

Variables Número de actores del Sistema de Abastecimiento Alimentario de Bogotá vinculados

Fuente de datos Registros del SUIM reportados a la SDDE


Teléfonos: 3693777


Nombre Porcentaje de eficiencia de los actores del Sistema de Abastecimiento intervenidos

Objetivo

Al inicio de cada intervención se realiza una caracterización del actor del abastecimiento, que implica

la determinación o cálculo de un índice de capacidad organizacional, empresarial o comercial

(diagnóstico) que será el punto de partida para un proceso de acompañamientos y apoyo a la medida para su mejoramiento; este índice será monitoreado durante el proceso y evaluado al final,

determinando así el nivel de mejora en la eficiencia de su actividad en los diferentes eslabones de la

cadena del abastecimiento. Es importante su medición y monitoreo para determinar avances y hacer

ajustes de la intervención

Tipo de indicador RESULTADO

Frecuencia de medición Semestral


Escala del indicador Porcentaje

Meta 10%

Fórmula para calcular el indicador

Índice de capacidad organizacional, empresarial o comercial, medido al final de la intervención del

actor (-) menos Índice de capacidad organizacional, empresarial o comercial al inicio de la

intervención del actor

Variables

Cálculo inicial del índice de capacidad organizacional, empresarial o comercial del actor del abastecimiento a

intervenir, en una escala o ponderación del 0% al 100%.

Cálculo de salida o final del índice de capacidad organizacional, empresarial o comercial del actor del

abastecimiento intervenido, en una escala o ponderación del 0% al 100%.

Fuente de datos Reportes realizados por aliados técnicos a la SDDE o equipo de la SDDE a cargo de la intervención.

Subdirección De Abastecimiento Alimentario


Teléfonos: 3693777


Nombre Porcentaje actores del Sistema de Abastecimiento atendidos, que se fortalecen en conectividad, formalización, transacciones comerciales directas y/o con sanitario vigente

Objetivo

Reportar el porcentaje de actores atendidos de los diferentes eslabones de la cadena del

abastecimiento de alimentos de la ciudad, fortalecidos en al menos algunas de las actividades

de: conectividad, formalización, transacciones comerciales directas y/o con normatividad

sanitaria para obtener y mantener concepto sanitario vigente favorable o condicionado,

mediante el uso de un paquete de servicios para la eficiencia del mercado de alimentos de la ciudad; el actor, así reciba varios servicios soló será reportado por una vez. Es importante

medir el porcentaje de actores vinculados que son fortalecidos, en al menos algunas de las

actividades de conectividad, formalización, transacciones comerciales directas y/o normatividad

sanitaria para obtener y mantener concepto sanitario vigente favorable o condicionado y así

poder monitorear los avances en la meta y realizar los ajustes que sean necesarios.

Tipo de indicador RESULTADO



Escala del indicador Porcentaje

Meta 50%


Número de actores vinculados o atendidos que se fortalecen en al menos algunas de las

siguientes actividades: conectividad, formalización, transacciones comerciales directas y/o con

sanitario vigente /Total de actores de abastecimiento atendidos o vinculados x 100.

Variables

Número de actores vinculados o atendidos que se fortalecen en al menos algunas de las

siguientes actividades: conectividad, formalización, transacciones comerciales directas y/o con

sanitario vigente

Total de actores de abastecimiento atendidos o vinculados x 100.

Fuente de datos

Reportes realizados por aliados técnicos a la SDDE o equipo de la SDDE a cargo de la

intervención. Subdirección de Abastecimiento Alimentario



Teléfonos: 3693777


Nombre Número de actores del Sistema de Abastecimiento Alimentario de Bogotá vinculados a procesos de mejora empresarial y/o comercial que contribuya a la eficiencia del

mercado de alimentos de la ciudad

Objetivo

Se van a reportar el número de actores de los diferentes eslabones de la cadena del

abastecimiento de alimentos de la ciudad, que se vinculan a procesos de mejora empresarial

y/o comercial, mediante el uso de un paquete de servicios para la eficiencia del mercado de

alimentos de la ciudad; el actor, así reciba varios servicios soló será reportado por una vez, y el reporte del mismo se debe mantener en el proceso hasta el final del PDD. Es importante

medir el número de actores vinculados para monitorear los avances en la meta y realizar los

ajustes que sean necesarios.





Meta 2.000

Fórmula para calcular el

indicador Σ Número de actores Vinculados a procesos de mejora empresarial y/o comercial.

Variables Número de actores del Sistema de Abastecimiento Alimentario de Bogotá vinculados

Fuente de datos Registros del SUIM reportados a la SDDE


Teléfonos: 3693777


Nombre Número actores del Sistema de Abastecimiento Alimentario fortalecidos con los procesos de comercialización directa y manteniendo o mejorando los niveles de


Objetivo

Se van a reportar el número de actores de los diferentes eslabones de la cadena del

abastecimiento de alimentos de la ciudad fortalecidos en los procesos de

comercialización directa a través de diferentes canales, para mejorar su

participación en el mercado de alimentos, manteniendo o mejorando los niveles de eficiencia alcanzados. El indicador es de tipo incremental, reportado el actor una sola

vez y manteniendo el acompañamiento a lo largo de la vigencia del PDD, es decir que

al final del PDD 1.600 actores del Sistema de Abastecimiento de la ciudad, estén

realizando comercializaciones directas entre la oferta agroalimentaria de la ruralidad

de Bogotá y la Región Central y la demanda agreda de la ciudad. Es importante

medir el número de actores fortalecidos para monitorear los avances en la meta y realizar los ajustes que sean necesarios.





Meta 1.600


Σ incremental del número de actores del abastecimiento fortalecidos con los procesos

de comercialización directa y manteniendo o mejorando los niveles de eficiencia

alcanzados.

Variables Número de actores del Sistema de Abastecimiento Alimentario de Bogotá fortalecidos

en los procesos de comercialización directa

Fuente de datos Registros del SUIM reportados a la SDDE.

Reportes realizados por aliados técnicos a la SDDE o equipo de la SDDE a cargo de la intervención. Subdirección De Abastecimiento Alimentario


Teléfonos: 3693777


Nombre Implementación de una Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional para el Distrito Capital, en especial los ejes de disponibilidad, accesos e inocuidad.

Objetivo

El objetivo es medir los avances en la implementación de la nueva Política de Seguridad

Alimentaria y Nutricional para el Distrito Capital, partiendo de su evaluación, reformulación y

del ajuste del Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaría, meta que

es tenida en cuenta en el proyecto de inversión toda vez que la SDDE- DERAA en su calidad

de presidente de la Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria del Distrito Capital - CISAN, debe debe liderar la Política y articular las demás acciones del proyecto para la

Seguridad Alimentaria de la ciudad.





Meta 1.600

Fórmula para calcular el

indicador

Los medios (variables) de verificación 1 al 5, se califican cada uno con 0.1 y el medio de

verificación seis valdrá 0.5 cuantificando el avance de las acciones prevista en la política por

cada indicador.

Variables

Documento evaluación de la política

Documento de formulación de la nueva política

Documento de ajuste del Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaría - Subdirección de Abastecimiento Alimentario

Planes de acción interinstitucionales de la Política

Acto administrativo de adopción de la Política SAN

Indicadores de seguimiento de las acciones planteadas por vigencia a partir de la adopción de la Política

Fuente de datos Documento evaluación de la política - CISAN - Secretaría Técnica


Teléfonos: 3693777


Documento de formulación de la nueva política - CISAN - Secretaría Técnica.

Documento de ajuste del Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaría - Subdirección de Abastecimiento Alimentario - Equipo Técnico Subdirección de Abastecimiento Alimentario

Planes de acción interinstitucionales de la Política SAN - CISAN y comités SAN locales

Acto administrativo de adopción de la Política SAN - Secretaría General Alcaldía Mayor de Bogotá o Secretaría Concejo de Bogotá, o Despacho SDDE

Indicadores de seguimiento de las acciones planteadas por vigencia a partir de la adopción de la Política - CISAN - UTA.


Teléfonos: 3693777


Anexo 7. Estructura de Costos

COMPONENTE VIGENCIA TOTAL

2016 2017 2018 2019 2020

1. Servicios del Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogotá (administrativo y financiero, organización y

comercialización, logística e infraestructura, calidad e Inocuidad, información y conectividad), mejoran la

eficiencia en los diferentes eslabones de la cadena del abastecimiento de alimentos de la ciudad.

2.278.133.750 2.042.518.750 2.085.508.750 2.596.498.750 2.409.840.000 11.412.500.000

Una política pública de seguridad alimentaria y nutricional para el Distrito Capital reformulada y en proceso de implementación, debidamente articulada con los actores institucionales públicos, privados y comunitarios del Distrito Capital, la Región Central y la Nación, que conllevan al cumplimiento de las metas del Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogotá

128.196.250 33.481.250 33.491.250 33.501.250 9.210.000 237.880.000

TOTAL 2.406.330.000 2.076.000.000 2.119.000.000 2.630.000.000 2.419.050.000 11.650.380.000


Teléfonos: 3693777


CONSOLIDADO POR COMPONENTES

COMPONENTES 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL

Comunicaciones 8.465.781 16.869.922 16.879.922 16.889.922 8.418.984 67.524.531

Consultoría - - - - - -

Equipos - - - - - -

Estudios - - - - - -

Estudios y diseños - - - - - -

Hardware - - - - - -

Insumos - - - - - -

Interventoría - - - - - -

Logística 890.864.219 1.999.130.078 2.042.120.078 2.130.860.078 2.183.881.016 9.246.855.469

Maquinaria - - - - - -

Material educativo - - - - - -

Menaje - - - - - -

Mobiliario - - - - -

Obra - - - - - -

Predios - - - - - -

Sedes - Arrendamiento - - - - - -

Servicios generales - - - - - -

Software - - - - - -

Subsidios 1.381.000 - - 422.250.000 196.750.000 2.000.000.000

Suministros - - - - - -

Talento humano 126.000.000 60.000.000 60.000.000 60.000.000 30.000.000 336.000.000

Total 2.406..330 2.076.000.000 2.119.000.000 2.630.000.000 2.419.050.000 11.650.380.000


Teléfonos: 3693777


Anexo 8. Plan de Acción

Total Recursos proyecto

2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL

2.406,33 2.076,00 2.119,00 2.630,00 2.419,05 11.650,38

Meta Resultado: Elevar en un 10% la eficiencia de los actores del sistema de abastecimiento intervenidos

Ind

icad

or

de

resu

ltad

o

Porcentaje de eficiencia de los actores del sistema de abastecimiento intervenidos

MAGNITUD PDD

TIPO

PROGRAMACIÓN

2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL

10%

Suma

MAGNITUD 1,56% 2,81% 2,81% 2,81% 0,00% 10,00%

Meta Resultado: Lograr que el 50% de los actores del sistema de abastecimiento atendidos se fortalezcan en al menos algunas de las siguientes actividades:conectividad, formalización, transacciones comerciales directas y/o con sanitario vigente.

Ind

icad

or

de

resu

ltad

o

Porcentaje de actores del sistema de abastecimiento fortalecidos en actividades de conectividad, formalización, transacciones comerciales directas y con concepto sanitario vigente

MAGNITUD PDD

TIPO

PROGRAMACIÓN

2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL

50%

Suma

MAGNITUD 7,81% 14,06% 14,06% 14,06% 0,00% 50,00%

,


Teléfonos: 3693777


Meta Plan: Vincular actores del Sistema de Abastecimiento Alimentario de Bogotá a procesos de mejora empresarial y/o comercial que contribuya a la eficiencia del mercado de alimentos de la ciudad

Ind

icad

or

de

Pro

du

cto

Número de actores del Sistema de Abastecimiento Alimentario de Bogotá vinculados a procesos de mejora empresarial y/o comercial que contribuya a la eficiencia del mercado de alimentos de la ciudad

MAGNITUD PDD

TIPO

PROGRAMACIÓN

2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL

1.600 Suma

MAGNITUD 250 450 450 450 0 1.600

RECURSOS 2406,33 2076,00 2119,00 2630,00 2419,05 11.650,78

DISTRIBUCIÓN 2406,33 2076,00 2119,00 2630,00 2419,05 11.650,38

Metas Proyecto

Met

a p

roye

cto

Vincular actores del Sistema de Abastecimiento Alimentario de Bogotá a procesos de mejora

empresarial y/o comercial que contribuya a la eficiencia del mercado de alimentos de la

ciudad.

MAGNITUD PDD

TIPO

PROGRAMACIÓN

2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL

2.000 Suma

MAGNITUD 311 563 563 563 0 2.000

RECURSOS 2.278,13 1.021,26 892,04 1.147,49 5.338,93

Met

a p

roye

cto

Fortalecer actores vinculados al Sistema de Abastecimiento

Alimentario, con los procesos de comercialización directa a través

de diferentes canales, para mejorar su participación en el

mercado de alimentos, manteniendo los niveles de

MAGNITUD PDD

TIPO

PROGRAMACIÓN

2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL

1.600

Incremental

MAGNITUD 0 250 700 1.150 1.600 1.600

RECURSOS 1.021,26 892,04 1.147,49

2.326,95 5.387,75


Teléfonos: 3693777



Met

a p

roye

cto

Implementar una Política de Seguridad Alimentaria y

Nutricional para el Distrito Capital, partiendo de su

evaluación, reformulación y del ajuste del Plan Maestro de

Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaría.

MAGNITUD PDD

TIPO

PROGRAMACIÓN

2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL

1 Suma

MAGNITUD 0,1 0,4 0,2 0,2 0,1 1,00

RECURSOS

128,20 33,48 334,91 335,01 92,10 923,70

Anexo 9. Metas Plan Acción

No. Tipo de Meta

(Suma) Verbo Magnitud

Unidad de medida

Descripción Medio de

verificación Alcance del verbo

Estrategia de Intervenciones (Acciones puntuales para

cumplir la meta)

1 Suma

Elevar 10% Porcentaje de eficiencia de pequeños y medianos actores del

sistema de abastecimiento

intervenidos.

A través de la intervención del actor del

abastecimiento con el proyecto, se busca

mejorar la eficiencia expresará en su

capacidad organizacional, empresarial o comercial.

Reportes realizados por

aliados técnicos a la SDDE o equipo

de la SDDE a cargo de la intervención.

Medir el impacto de la intervención frente a la

capacidad organizacional, empresarial o comercial de la unidad de negocio o actividad

realizada por el actor en la cadena del abastecimiento de la

ciudad. La magnitud será el promedio de eficiencia

alcanzando por los actores intervenidos

Al inicio de cada intervención se realiza una caracterización del actor del abastecimiento, que implica la

determinación o cálculo de un índice de capacidad organizacional, empresarial o

comercial (diagnóstico) que será el punto de partida para un proceso de

acompañamientos y apoyo a la medida para su mejoramiento; este índice será

monitoreado durante el proceso y evaluado al final, determinando así el nivel de mejora en la eficiencia de su

actividad en los diferentes eslabones de


Teléfonos: 3693777


No. Tipo de Meta


Unidad de medida




cumplir la meta)

la cadena del abastecimiento

2 Suma Lograr 50% Pequeños y medianos actores del sistema de


Fortalecimiento de los actores del

abastecimiento en los temas o actividades de

Conectividad, formalización,

transacciones comerciales directas y obtención de

concepto sanitario favorable vigente o

condicionado.

Reportes realizados por

aliados técnicos a la SDDE o equipo

de la SDDE a cargo de la intervención.

Registros SUIM

Lograr el fortalecimiento de los actores implica generar

capacidades en cada uno de ellos a través de procesos de

capitación y asesoría, de manera tal que al egreso del proceso al menos el actor u

unidad de negocio se encuentre con conectividad para

aumentar la competitividad, se encuentre formalizada

conforme a las normas de comercio y demás, venga realizando transacciones

comerciales directas con los actores de la oferta del abasto o

haya obtenido su concepto sanitario favorable vigente o

condicionado.

El proceso de fortalecimiento se llevará a cabo a través de procesos capitación,

asesoría in sitio, formulación acompañamiento de planes de mejoramiento y saneamiento, generación de capacidades de

organización para la comercialización, búsqueda de canales directos de

comercialización, suscripción de alianzas que favorezcan los temas de

fortalecimiento.

3 Suma Vincular


abastecimiento

Procesos de mejora empresarial y/o comercial

que contribuya a la eficiencia del mercado de

alimentos de la ciudad

Registros SUIM Reciben asistencia técnica (en temas administrativos y

financieros, organización y comercialización, logística e

infraestructura, calidad e Inocuidad, información y

conectividad) para mejorar los proceso empresarial y/o comercial de su unidad

productiva o negocio, que contribuya a la eficiencia del mercado de alimentos de la

ciudad. Se entiende por

Prestación de los servicios contemplados en el Proyecto (Servicio Administrativo y

financiero, organización y comercialización, logística e

infraestructura, calidad e Inocuidad, información y conectividad)


Teléfonos: 3693777


No. Tipo de Meta


Unidad de medida




cumplir la meta)

vinculado el actor cuando el mismo a egresado del proceso de capacitación asesoría que

hace parte de al menos uno de los servicios recibidos del

proyecto

4 Incremental Fortalecer


abastecimiento, vinculados a servicios para el mejoramiento

de la eficiencia del mercado de alimentos

Procesos de comercialización directa a través de diferentes canales, para mejorar su participación en el mercado de alimentos, manteniendo los niveles de eficiencia alcanzados.

Registros SUIM Asistencia técnica que acompaña y facilita los

procesos de comercialización directa a través de diferentes

canales, para mejorar su participación en el mercado de

alimentos, manteniendo o mejorando aún más los niveles

de eficiencia alcanzados.

Implementación de procesos de agregación de oferta y demanda en

función de negociaciones a través de diversos canales directos de comercialización (Compras

institucionales, mercados campesinos, operación plataforma logística y plazas de

mercados, nichos de mercados especializados, entre otros).

5 Suma Implementar

1 Nivel de implementación de la

Política Pública de Seguridad Alimentaria

y Nutricional

La implementación pasa por la evaluación la de la

política anterior, formulación de la nueva y adopción de la misma, la

cual puede ser por Decreto, Acuerdo,

apropiación ciudadana. En la fase propiamente

dicha de implementación se realizará el seguimiento

y cumplimiento interinstitucional de las

acciones planteadas.

1. Evaluación de la política 2. Formulación de la nueva política. 3. Ajuste del Plan Maestro. 4. Planes de acción interinstitucionales 5. Acto administrativo de adopción de la política 6. Indicadores de seguimiento de

las acciones

Desarrollo coordinado de las acciones prevista en el plan de

acción de la política

Evaluación y reformulación de la política, teniendo en cuenta los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Ajuste del Plan Maestro de Abastecimiento en correspondencia con el POT y en perspectiva regional (RAPE.) Planes de acción interinstitucionales para la ejecución de la Política y el Plan Maestro de Abastecimiento Alimentario, debidamente formulados con metas e indicadores y en ejecución. Gestión del acto administrativo para la adopción de la Política


Teléfonos: 3693777


No. Tipo de Meta


Unidad de medida




cumplir la meta)

planteadas por vigencia a partir

de la adopción de la política.

Los medios de

verificación 1 al 5, se califican cada uno con 0.1 y el

medio de verificación seis

valdrá 0.5 cuantificando el

avance de las acciones prevista

en la política.

mejoramiento de la eficiencia del sistema de ... · abastecimiento y seguridad alimentaria de...

Documents