Mecanismos para compartir beneficios en cuencas hidrográficas

Bert De Bievre Cuencas Andinas - CONDESAN

Salinas, 8 de octubre del 2013

CPWF Andes (fase II: 2010 – 2013)

AGUA

Rendimiento, regulación, recarga de acuíferos y conservación de la calidad del agua

Conservación y/o recuperación de los servicios ambientales hidrológicos.

Proceso de negociación

“Mecanismos para COMPARTIR BENEFICIOS en Cuencas”

CPWF Andes “BSM”

AN1

AN3

AN2

AN4

KLC / UNALWWF

SEICIAT

CIATRIMISP University of FloridaGTZFUNDESOT

RIMISPFUNDESOTCOSUAN

CONDESANBasin Leader

Incrementar la productividad del agua y reducir los conflictos relacionados a través del establecimiento equitativo de mecanismos para compartir beneficios

Qué entendemos por MCB

“Procesos de acción colectiva fundamentados en acuerdos/negociaciones justos y equitativos entre los actores de la cuenca, en búsqueda de

satisfacer una necesidad de interés común que involucra la productividad del agua en términos de

alimentación, sustento y sostenibilidad sin detrimento de los recursos de base y con la

intención de mejorar la calidad de vida”

León, J., Lavado, A., Perdomo, D., Carvajal, B., Rubiano, J. 2011. Informe semestral Proyecto COMPANDES. Universidad Nacional de Colombia Sede Palmira – Centro Internacional de Agricultura Tropical.

BSM: Un concepto basado en criterios…

• Que surja de una necesidad de los actores de la cuenca y que exista representatividad.

• Que sea bajo compromisos mutuos y voluntarios entre los actores de la cuenca.

• Que sea equitativo y justo para cada uno de los actores involucrados. • Que permita mejorar las condiciones ambientales y socioeconómicas

de la cuenca. • Debe tener un respaldo legal y debe tener legitimidad. • Que todos los actores involucrados participen durante cada una de las

etapas del desarrollo del mecanismo.

León, J., Lavado, A., Perdomo, D., Carvajal, B., Rubiano, J. 2011. Informe semestral Proyecto COMPANDES. Universidad Nacional de Colombia Sede Palmira – Centro Internacional de Agricultura Tropical.

1990s Pagos por Servicios Ambientales

“Una transacción voluntaria para un servicios ambiental, en la cual participa al menos un comprador y un vendedor, el servicio ambiental esté bien definido, y el proveedor garantice el servicio” (Wunder, 1996)

Se asumía que había un gran mercado para PSA.

Pero los supuestos esquemas “PSA” en los Andes, no fueron en su mayoría el resultado del mercado, sino de negociación y cooperación entre distintos actores.

Esquemas “PSA” son menos propicios a incluir equidad y lucha contra la pobreza.

El agua es un derecho humano, esquemas deben incluir consideraciones elementales sociales y culturales.

CONDESAN, Panorama Andino de Servicios Ambientales Hídricos, 2007.

PSA – la realidad1. Pagar para qué? No por el agua, ni por el servicio en sí,

sino para la actividad que mejore el servicios (sino habría una demora muy importante en el pago)

2. Quien recibe? Temas con la tenencia de la tierra.

3. Como pagar por u servicios intangible? Temas sobre la atribución de los beneficios. Cantidades son determinadas en negociación, no por una valoración del servicio.

4. Adicionalidad, linea de base y monitoreo

5. Como pagar? Cash vs en especie: compensación más que pago.

6. Equidad vs eficiencia: riesgo de pagar al malo y que el santo reciba nada.

Cuenca Coello – Combeima (Col)

Garantizar servicios ecosistémicos de la cuenca-Conservación – protección de zonas estratégicas

-Agua potable y saneamiento básico-seguridad alimentaria – sistemas productivos

-fortalecimiento de capacidades

Garantizar servicios ecosistémicos de la cuenca-Conservación – protección de zonas estratégicas

-Agua potable y saneamiento básico-seguridad alimentaria – sistemas productivos

-fortalecimiento de capacidades

Acuerdos / Alianza Comunidad – EstadoGobernanza en la cuenca

Conflictos – presiones y amenazas de la cuenca

Conflictos – presiones y amenazas de la cuenca

MCBs

Conversatorio de Conversatorio de Acción CiudadanaAcción Ciudadana

Caja de Herramientas

• Análisis hidrológico: Diagnóstico Hidrológico Rápido

• Análisis social: análisis de actores y CAC

Ciencias Naturales

Ciencias Sociales

Soluciones Integrales=

Cuenta con el apoyo de:

La Incubadora MRSE es una iniciativa del Ministerio del Ambiente del Perú, que busca:• Facilitar el diseño e implementación de distintas estrategias de inversión destinas

a la recuperación, conservación y manejo sostenible de las fuentes que bridan los servicios ecosistémicos. Ha iniciado sus acciones abordando los SEH.

La Incubadora de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos

La Incubadora MRSE se encuentra afianzando enfoques teniendo en cuenta aprendizajes en diferentes territorios para desarrollar metodologías y herramientas para la toma de decisiones ligados a las políticas públicas, principalmente.

La Incubadora MRSEEnfoque de intervención

INCUBADORA DE MECANISMOS RSE

• Ambiental• Social• Económico• Gestión• Legal• Otros

• Pasantías• Diplomados• Caminos de

Aprendizaje• Otros

• Locales• Regionales• Globales

• Construcción y aplicación de políticas públicas

Iniciativas en marcha

Iniciativasnuevas

Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades

Asistencia Técnica

Asesoramiento y acompañamiento

Incidencia Política

Lecciones Aprendidas

Comunicación y Difusión

La Incubadora MRSE

IDENTIFICAR MECANISMOS DE RSE – Hídricos (inicialmente)

REORIENTAR recursos para favorecer la implementación de los mecanismos

Contribuir en la CONSTRUCCIÓN de políticas públicas

RELACIONAR experiencias internacionales y capacidades locales

SISTEMATIZAR aprendizajes, difundiéndolos con el apoyo de alianzas y redes interinstitucionales

CONOCIMIENTO ACCIÓN POLÍTICA

Compromiso político institucional, coordinación de esfuerzos a nivel intra e intersectorial

Propuesta de Ley MRSE (actualmente con predictamen en el Congreso de la República), estrechamiento de sinergias con otras normas

Diseño del proceso de operación: procesos y procedimientos, herramientas

Organización y fortalecimiento de equipo de soporte multidisciplinario, nacional e internacional

Objetivos planteados Avances

Mapeo y caracterización de MRSE, diseño del Registro MRSE, construcción del Banco de experiencias MRSE

INSTITUCIONALIZACIÓN de la Incubadora MRSE

La Incubadora MRSEHerramientas/metodologías

REUNIONES TÉCNICAS HIDROLOGÍA - ECONOMÍAObjetivo: Analizar el vínculo entre la provisión de los SEH y su potencial

contribución a la mejora de la calidad de vida de la población; a través de:• La discusión de cómo el monitoreo hidrológico implementado en la zona contribuye

a cuantificar la producción de agua y sus procesos de regulación para proveer información relevante para la toma de decisiones en el manejo del agua.

• La discusión sobre el enfoque apropiado de la puesta en valor de los SEH para la toma de decisiones en el manejo del agua.

• Determinar cómo la información hidrológica permite mejorar la valoración económica de los SEH.

DIAGNÓSTICO HIDROLÓGICO RÁPIDOObjetivo: contribuir con la identificación efectiva de acciones

de conservación, recuperación y manejo de las fuentes de los SE, a través del diseño e implementación de MRSEH; a través de:

• La identificación y caracterización de los SEH en una unidad de análisis.

• El mapeo de actores involucrados, incluyendo el recojo de sus intereses específicos.

• Análisis y propuesta de mejora para el MRSEH, evaluando viabilidad/pertinencia e implementadores efectivos.

CLÍNICA MRSEObjetivo: Fomentar el conocimiento y el compromiso

con el desarrollo e implementación de mecanismos sostenibles para la gestión de los servicios ecosistémicos, vinculados al principalmente; propiciando la investigación estratégica, la consolidación de una plataforma de redes para el intercambio de información, promoción y difusión de aprendizajes, contando para ello con el respaldo político y la vigilancia social; a través de:

• Foro de discusión, con presentaciones magistrales marco y específicas dependiendo el abordaje estimado.

• Miniferia de información• Mesas de trabajo para el tratamiento a detalle

del estado de cada MRSE y el asesoramiento para las soluciones frente a los “cuellos de botella”, contando con especialistas ad hoc.

La Incubadora MRSE

La Incubadora MRSE,Mecanismos Identificados

CHILI

YANACHAGA CHEMILLEN

TILACANCHA

PIURAY

CACHI

NANAY CUMBAZA

GERA

RUMIYACU, MISHIYACU Y ALMENDRAS

QUIROZ

CAÑETE

JEQUETEPEQUE

JAEN

RIMAC

Fuente: MINAM, junio 2013

Objetivo General:

Contribuir a una identificación efectiva de acciones de conservación de los servicios ecosistémicos

Objetivos específicos: •Identificar y caracterizar los servicios ecosistémicos hídricos en la cuenca.•Mapeo de actores involucrados en la conservación y aprovechamiento de los SEH, incluyendo mapeo de su interés en los distintos servicios ecosistémicos hídricos.•Análisis y eventualmente propuesta de mejora para (las ideas de) el mecanismo de retribución de servicios ecosistémicos hidrológicos en la cuenca (desde un punto de vista hidrológico).

Objetivos del Diagnóstico Hidrológico “Rápido”

• Caracterización hidrológica de la cuenca• Caracterización de la demanda hídrica en la cuenca • Identificación y caracterización de los servicios

ecosistémicos • Beneficios hidrológicos de las acciones

implementadas o propuestas como parte del mecanismo de RSE

• Propuestas para la acción

Contenido del DHR

Identificación de escalas

• Un problema tiene una escala

• Manejo integral no puede llevar a diluir los problemas y sus escalas

Priorizando servicios ecosistémicos hídricosCasoUsos principalesSEH

MoyobambaAgua

potable ciudad

JequetepeqRiego+energía

embalse grande

CumbazaRiego+

domesticoSin embalse

GeraHidroeléctrica sin embalse

Rendimiento hídrico

+ ++ no no

Regulación +++ Embalse! ++ +

Menos sedimentos

++ +++ ++ +

Menos contaminación

+ no + no

Recarga acuíferos

no no no +

Paisaje + degradado ++ +

Control crecientes

no no no +++

Algunos aprendizajes sobre MECANISMOS PARA COMPARTIR BENEFICIOS

• Un MCB se sustenta mejor por una cuestión de inequidad en la distribución de los beneficios derivados de los SEH que por una externalidad.

• El diseño de MCB no se da de la misma manera en todos los lugares, cada caso debe responder al contexto hidrológico y socioeconómico local.

• Los MCB ayudan a crear un círculo virtuoso entre el bienestar de las personas y de los ecosistemas que habitan.

• Los MCB son una herramienta útil para la gestión integrada del recurso hídrico y la adaptación al cambio climático.

• El monitoreo continuo y la adaptación (procesos iterativos) son importantes para obtener mejores resultados en la implementación de los MCB.

• Es necesaria la inversión en la investigación que integre el conocimiento académico y práctico, que permita comprender la funcionalidad ecosistémica en cada territorio.

• Los MCB no son solo el Pago por Servicios Ambientales, comprenden un nuevo enfoque para la distribución de beneficios.

• En los Andes, los MCB no son el resultado de las fuerzas del mercado, sino de la negociación y la cooperación entre los diferentes actores.

• Cuando todos los actores involucrados acceden a información básica necesaria se logra MCB más equitativos.

• No se necesita una vasta legislación para la implementación de MCB, no obstante es cierto que la ausencia de un marco regulatorio mínimo, puede generar inseguridad jurídica (p.e “derechos de propiedad”) y una insuficiente consideración a temas de equidad y eficiencia (referido a compartir costos y beneficios).

• Un marco político alrededor de MCB, no debe concentrarse en los servicios ambientales en sí, sino en su fuente: los ecosistemas.

• Finalmente, los instrumentos que se deben promover las políticas tienen que apuntar a la redistribución de los beneficios, pues si una política no promueve equidad, no será sostenible.

Algunos aprendizajes sobre MECANISMOS PARA COMPARTIR BENEFICIOS

Con respecto a monitoreo hidrológico

• Cuales son las preguntas que queremos responder con la información levantada?

• Datos vs. información• Diseño de esquema de monitoreo vs. implementación de

estaciones• Sostenibilidad del monitoreo:

El mayor costo hoy no está en la compra de los equipos Costo de preparación de personal Costo de operación incl. procesamiento de datos hacía información útil

Construyendo Construyendo soluciones soluciones juntosjuntos, ,

desde nuestra desde nuestra diversidaddiversidad, ,

desde nuestro desde nuestro sabersaber, , en armonía con el en armonía con el ambienteambiente..

condesan@condesan.orghttp://www.condesan.org

Gracias