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Finanzas localesy crisis económicaFinanzas locales y crisis económica

Otra manera de pensar el gobierno local

Francesco Tonucci: «Una ciudaddemocrática no puede impedir que los niños jueguen»

RED DE MUNICIPIOS

Revista de la Diputación de Barcelona | 38 | 3º Cuatrimestre 2008

www.diba.cat

MaquetaDB 151_CAST.qxp:MaquetaDB 151.qxd 24/11/08 16:33 Página 1

2 | Diputación de Barcelona

03 | Editorial Compromiso con los ayuntamientos

04 | A fondoTreinta años de ayuntamientos democráticos... y todavía sin un buen modelo de financiación local

10 | En redHomólogos. El avance de los nuevos modelos de cooperación local

14 | Municipios singularesBadia del Vallès: el nacimiento de una ciudad

18 | A debate¿Qué hace su ayuntamiento para aliviar la crisis económica en sus ciudadanos?

20 | La entrevistaFrancesco Tonucci: «Una ciudad democrática no puede impedir que los niños jueguen»

24 | Ciudadanía El acompañamiento en la escolaridad, la educación más allá de las aulas

28 | Innovación localOtra manera de pensar el gobierno local

34 | Buenas prácticas

39 | Libros y webs

Fotografía de portada: Archivo

SUMARIO

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2024

Dirección: Jordi Navarro. Redacción: Estrella Barrero, Susana Burgos, Alberto García, José Iglesias, Enric Monné, Ethel Paricio, Carles Sabater, GlòriaSantamaria, Ramon Viladomat, Eva Viñals. Colaboraciones: Judit González, Daniel Innerarity, Gemma Jaumandreu. Fotografía: Òscar Ferrer, Óscar Gi-ralt, Eva Guillamet, Xavier Renau, Joan Roca. Maquetación: Alberto García. Asesoramiento lingüístico y producción editorial: Dirección de Comuni-cación. Consejo editorial: Anna Berruezo, Antònia Bisbal, Xavi Casinos, Juan Echániz, Marina Espinosa, Cristina Gómez, Emiliano Jiménez, Manel Martí-nez, Òscar Martínez, Jordi Navarro, Carme Pérez. Proyecto gráfico: Eumogràfic. Preimpresión: TECFAGROUP. Impresión: AGO2 – URSEGRAF UTE . ISSN: 1133-2328 / DL: B-1069-1992Servicio de Prensa. Diputación de Barcelona:Rambla de Catalunya, 126, planta 9ª. 08008 Barcelona / [email protected] / www.diba.catPublicación trimestral / Distribución gratuita. Los artículos de colaboración que publica el DB expresan la opinión de sus autores, la cual no ha de ser necesariamente compartida por los responsables de la revista.

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EDITORIAL

Diputación de Barcelona | 3

Compromiso con los ayuntamientos

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La situación económica de los ayuntamientos es muy pre-caria, y no sólo a causa de la actual crisis económica que,obviamente, les afecta de manera muy directa, sino por-que, además, se añade un sistema de financiación cadu-cado que ya no responde a las necesidades actuales delos municipios.

Ante esta situación, los representantes de los gobiernoslocales, tanto en Cataluña como en España, se han plan-tado en demanda de una modificación del modelo queponga al día las finanzas municipales. En Cataluña, ade-más, se ha producido un hecho de gran importancia: laaprobación de una declaración conjunta sobre la financia-ción local por parte de las dos entidades municipalistascatalanas, la Asociación Catalana de Municipios (ACM) yla Federación de Municipios de Cataluña (FMC), que inte-gran la Comisión Municipalista de Cataluña.

La Diputación de Barcelona, que es miembro activo de am-bas organizaciones, ha apoyado tanto la declaración como

el acto unitario del municipalismo catalán que tuvo lugar aprincipios de septiembre en el Palau de la Generalitat, con lapresencia del presidente José Montilla.

Pero hasta que no llegue el nuevo modelo y mientras espe-ramos los nuevos recursos, la actual situación obliga almundo local y a las administraciones públicas en general aoptimizar sus políticas de gasto.

En este sentido, la Diputación de Barcelona tiene muy cla-ras cuáles son sus prioridades: los ayuntamientos de laprovincia y los compromisos económicos y técnicos queha asumido con ellos. Tanto el presidente como el dipu-tado de Hacienda y Recursos Internos han garantizado re-cientemente el compromiso de la Diputación de Barce-lona de mantener los preacuerdos alcanzados para todoel mandato, en el marco del protocolo Red Barcelona Mu-nicipios de Calidad, respecto a las inversiones locales, asícomo el apoyo técnico y económico a las actividades lo-cales. ■



Treinta años de ayuntamientos democráticos... y todavía sin un buenmodelo de financiación local

A FONDO

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La negociación del nuevo modelo definanciación local será larga, intensa y no exenta de dificultades

El próximo año los ayuntamientos conmemorarántreinta años de democracia local. Tres décadas du-rante las que los municipios se han transformado, ycon ellos Cataluña y España, gracias en buena partea la labor realizada desde los gobiernos locales. Unalabor que no ha sido suficientemente reconocida porlas administraciones central y autonómica.

Así, los ayuntamientos y el resto de gobiernos localescontinúan hoy siendo la cenicienta del sistema polí-tico y administrativo español, con una financiaciónclaramente insuficiente, como lo demuestra el hechode que en estos casi treinta años no ha habido ningunareforma del modelo de financiación local, mientrasque en el mismo período se han llevado a cabo hastacinco del autonómico.

Quizás porque treinta años ya empiezan a ser muchos, o qui-zás no hay más cera que la que arde, los gobiernos localeshan dicho basta y se han plantado para reclamar que se déuna solución definitiva a su ya endémica falta de recursoseconómicos, empeorada en los últimos meses por la fuertecrisis económica e inmobiliaria.

En este sentido, el presidente de la Federación Española deMunicipios y Provincias (FEMP), Pedro Castro, manifiesta quegarantizar la suficiencia financiera de los municipios «se haconvertido ya en una cuestión de Estado que no admitemás demoras, porque creemos que ha llegado la hora deque se haga justicia con quien ha contribuido claramente,sin interrupción y sin casi financiación, a las necesida-des de nuestros ciudadanos». En la misma línea, tanto elpresidente de la Diputación de Barcelona, Antoni Fogué,como los presidentes de la Asociación Catalana de Munici-pios (ACM) y de la Federación de Municipios de Cataluña(FMC), Salvador Esteve y Manel Bustos, respectivamente,

consideran una prioridad absoluta tener un nuevo modelo definanciación local antes de 2010.

Pero, obviamente, un problema enquistado durante treintaaños no puede solucionarse de golpe, y la negociación delnuevo modelo de financiación local será larga, intensa y noexenta de dificultades. Los rasgos principales de la nego-ciación de este nuevo modelo de financiación local son, se-gún la FEMP, que la negociación sea simultánea y vincu-lada a la reforma de la financiación de las comunidadesautónomas; que se incremente la participación de los go-biernos locales en los ingresos del Estado y en los de lascomunidades autónomas; que se financien los servicios lla-mados «impropios» que los ayuntamientos prestan sin te-ner competencias ni recursos, y que suponen unos 7.000millones de euros al año, y que se mejoren los recursos tri-butarios directos de que disponen los gobiernos locales.

Ante estas demandas, el Gobierno central, a través del Mi-nisterio de Economía y Hacienda, se compromete a que nin-gún ayuntamiento pierda dinero en 2009, y que reciban másteniendo en cuenta el incremento de la población y una ma-yor autonomía financiera. El compromiso del Ministerio, sinembargo, parece que se desmiente a partir de la lectura delos presupuestos generales del Estado para el año próximo,ya que si descontamos la liquidación de las cantidades atra-sadas de años anteriores, la aportación real directa del Es-tado a los ayuntamientos para 2009 se ve reducida en unos700 millones de euros.

Para hacer frente a esta delicada situación, en los últimosmeses las entidades municipalistas y los ayuntamientos hanaprobado documentos con exigencias mínimas y han recla-mado iniciativas urgentes y transitorias para poder aprobarsus presupuestos. Entre estas peticiones están que las trans-ferencias a cuenta a los ayuntamientos se hagan con los mis-mos criterios que a las comunidades autónomas, es decir,que se aplique el 98% de lo que les corresponda en lugar del95% como se hace hasta ahora; que se autorice a los ayun-tamientos a poder endeudarse en la misma medida que los

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■ Otros impuestos 0%

■ Transferencias 30%

■ Impuesto sobre la propiedad inmueble 7%

■ Participación en el impuesto sobre la renta individual 17%

■ Tasas y precios públicos 12%

■ Otros ingresos 18%

■ Impuesto sobre actividades económicas 14%■ Participación en el IVA 2%

ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS DELOS MUNICIPIOS DE ALEMANIA

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■ Subvenciones corrientes 33%

■ Subvenciones de capital 9%


■ IBI 16%

■ IVTM 5%

■ IITNU 3%

■ IAE 4%

■ ICIO 5%

■ Tasas 11%

ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS DE LOS MUNICIPIOS DE ESPAÑA

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■ Impuesto sobre la renta individual 70%

■ Tasas y precios públicos 7%

■ Subvención general 8%

■ Subvenciones específicas 4%

■ Otras subvenciones 2%

ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS DE LOS MUNICIPIOS DE SUECIA

70%

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■ Impuesto de residencia 10%■ Impuesto sobre construcciones 13%■ Impuesto sobre solares 1%■ Impuesto sobre actividades económicas 17%■ Impuesto sobre basura 5%■ Impuesto sobre transportes públicos 6%■ Impuesto sobre electricidad 1%■ Impuesto sobre donaciones 2%■ Otros impuestos 1%■ Tasas urbanísticas 0%■ Subvenciones 30%■ Otros ingresos 14%

ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS DE LOS MUNICIPIOS Y AGRUPACIONES DE FRANCIA

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Los gobiernos locales dependen de los Länder y ejecutan entre el 70% y el80% de la legislación federal y de los Länder. Se financian por los impues-tos propios (sobre la propiedad) y los compartidos (sobre las actividadeseconómicas, la renta personal y sobre el valor añadido). También recibentransferencias del gobierno federal y de los Länder.

Existen dos órganos de gobierno local: los municipios y los departamentos.Todos los municipios, a excepción de París, Lyon y Marsella, tienen el mismomarco legislativo. Los ingresos locales proceden de los impuestos (de re-sidencia, sobre la propiedad inmueble, sobre solares y sobre actividadeseconómicas) y de las transferencias del Estado.

El gobierno local está formado por los municipios y los condados, y tiene com-petencias en Sanidad, Servicios Sociales y Educación. El único impuesto locales sobre la renta personal. También cuenta con transferencias: subvencionesde nivelación (mecanismo horizontal financiado íntegramente por los gobier-nos locales), subvención general y subvenciones específicas del Estado.

Hay 8.110 municipios. Cerca del 90%, menores de 5.000 habitantes. Los ingresosprovienen de los impuestos locales y de las transferencias, que pueden ser in-condicionadas (la más importante, la participación en los tributos estatales) ycondicionadas, que pueden venir del Estado, de las comunidades autónomas o delas diputaciones. Para financiar un servicio público o un proyecto de inversión.

Estructura de los ingresos municipales de Alemania, España, Francia y Suecia



gobiernos central y autonómicos; que se cree un fondo denivelación estatal de entre 70 y 80 millones de euros para lasciudades más pequeñas; que se permita a los ayuntamien-tos modificar el impuesto de la plusvalía para poderlo cobrarsegún el valor real de las viviendas y no del catastral, y quese mantengan los anticipos a cuenta de la liquidación defi-nitiva a las entidades locales, como mínimo en los mismostérminos y cantidades previstos en los presupuestos de2008. Además, la FMC y la ACM también piden poder recu-perar el IVA de la obra pública a través de un fondo especí-fico del Estado. Muchas peticiones y poca voluntad porahora, por parte del Gobierno central, de aceptarlas.

Pero no todo son demandas desde el mundo local. Las en-tidades municipalistas y los gobiernos locales son cons-cientes de que se está viviendo un período muy crítico, nosólo para las finanzas municipales, sino también para elconjunto de la población y se autoproponen medidas deausteridad. Así, la FEMP propone a los ayuntamientos lacongelación para 2009 de los sueldos y las dietas de loselectos y cargos de confianza, el reajuste presupuestariode diferentes partidas de los gastos corrientes, así comodel funcionamiento de los grupos políticos.

Las iniciativas municipales ante la crisisY, aparte de estas propuestas más globales, los ayunta-mientos, de motu propio, también tomarán iniciativas deahorro para mantener las inversiones previstas, así comola calidad de sus servicios. El alcalde de Manlleu, Pere Prat,afirma que «cuando el cinturón es estrecho, tenemos quedejar de hacer algunas cosas anchas», aunque «no po-demos establecer una relación causa-efecto entre losproblemas de financiación y las inversiones que estánen marcha». La receta de Pere Prat para poder mantenerlas inversiones previstas es «renovar el Plan de sanea-miento, y mejorar los costes de los servicios y escuchara la ciudadanía».

También el alcalde de Vilanova i la Geltrú, Joan Ignasi Elena,apuesta por hacer frente a la crisis económica a través de unmayor rigor en la gestión del gasto corriente del ayunta-

miento, manteniendo, sin embargo, los compromisos de lainversión pública «precisamente ahora que existe una cri-sis en el sector de la construcción, e incrementar los gas-tos en políticas y servicios sociales y educación».

Por su parte, las recetas del alcalde de Sant Cugat del Vallès,Lluís Recoder, son «imaginación, presupuestos rigurosos,eficiencia y responsabilidad de todos y cada uno de losempleados municipales». Así, Recoder afirma que «el pre-supuesto lo hemos hecho siguiendo una metodología in-novadora en la administración pública como son los ma-pas estratégicos, mediante lo que llamamos PACTE (Plande alineación y competitividad estratégica). Esto nos per-mite disponer en todo momento de una radiografía realde los costes de todo lo que hacemos y nos permite rec-tificar rápidamente lo que no funciona del todo».

viene de la página 5



El ayuntamiento de Manresa también tendrá dificultades paracompletar algunos de sus principales proyectos urbanísti-cos. Según el alcalde de la ciudad, Josep Camprubí, haránfrente a las dificultades reprogramando el calendario de de-terminadas actuaciones y «estableciendo acuerdos conpromotores privados que se impliquen en los proyectoscon régimen de concesión, y que se hagan cargo de unaparte de la inversión inicial». Aparte de eso, el ayuntamientode Manresa, como los otros ayuntamientos, invertirá esfuer-zos «en racionalizar al máximo los procesos para amor-tizar el gasto municipal y optimizar recursos».

Propuestas para un nuevo sistema de financiación local Pero aparte de medidas puntuales ante una situación eco-nómica preocupante y global, todos están de acuerdo en elhecho de que el actual sistema de financiación local nece-sita una reforma profunda. El Documento de Bases para laReforma de la Financiación Local aprobado por la FEMP se-ñala «que el sistema de financiación local debe formarparte de un modelo coherente de financiación del con-junto del sector público, que permita distribuir adecua-damente los recursos económicos entre los diferentesniveles de gobierno».

El Documento, coordinado por el catedrático de HaciendaPública de la Universidad de Oviedo, Javier Suárez Pandie-llo, propone establecer un sistema de financiación basadoen la población de los municipios. Así, los municipios pe-queños contarían con un sistema muy simple, determinadopor la fijación de los tributos obligatorios actualmente vigen-tes, convenientemente reformados, y una transferencia in-

condicional basada en la población, mientras que los muni-cipios más grandes verían reforzados los sistemas de parti-cipación tributaria más fácilmente territorializables, flexiblesy vinculados a la capacidad económica de los ciudadanos.

Para Suárez Pandiello «la mejora del modelo de financia-ción local pasa por reformar los espacios fiscales pro-pios, por una parte, modernizando y dotando de mayortransparencia las figuras tributarias tradicionales, y porotra, incorporando participaciones en las grandes figu-ras tributarias (IRPF e IVA) para dotar el sistema de másflexibilidad». Suárez Pandiello cree que estos cambios de-berían ir acompañados «de una reforma en profundidad delsistema de transferencias, que debería poder nivelar los agu-jeros eventuales entre las necesidades de gasto y la capa-cidad fiscal propia de los gobiernos locales». Para el cate-drático de la Universidad de Oviedo, esta reforma enprofundidad del sistema de transferencias «requerirá in-yectar recursos adicionales al sistema, tanto desde elEstado como desde las Comunidades Autónomas, parareconocer y paliar los gastos de suplencia que tienen losgobiernos locales por servicios que corresponden a lasadministraciones autonómica o central».

Siguiendo esta reflexión, Núria Bosch, catedrática de Ha-cienda Pública de la Universidad de Barcelona y otra de lasexpertas que asesoran a la FEMP, afirma categóricamenteque los gobiernos locales sufren insuficiencia de recursos,a causa, principalmente «del hecho que hay una falta decorrespondencia entre los instrumentos de financiacióncon que cuentan y los ingresos potenciales que pueden



generar, y el volumen de servicios que prestan». Bosch,que ha analizado ampliamente la cuestión del gasto suple-torio de los gobiernos locales, afirma que, según estudiosrecientes, «más del 30% del gasto público municipal co-rresponde a servicios no obligatorios, muchos de ellosprestados en suplencia de otras administraciones deámbito superior» y que obviamente no están cubiertos porel marco de financiación actual.

Ante esta situación de insuficiencia de recursos, Boschpropone que «el IBI mejore el cálculo de los valores ca-tastrales» y aboga por volver a introducir un impuesto quegraba la actividad económica, como hacía el antiguo IAE,«aunque corrigiendo los defectos que tenía». NúriaBosch también propone la reconversión de la actual par-ticipación en el IRPF en un recargo sobre la cuota líquidade este impuesto, de manera que se incremente la res-ponsabilidad fiscal municipal, y se amplíe la medida a losmunicipios de más de 20.000 habitantes, y añade que sedebería reformar la actual participación municipal en lostributos del Estado, «mejorando sus criterios de distri-bución y corregir el hecho de que actualmente los mu-nicipios de más de 75.000 habitantes no participen delsistema de redistribución de recursos locales».

En definitiva, los expertos en Hacienda Pública apuestanpor mantener el actual abanico impositivo, con pocas fi-guras tributarias locales, con una base amplia y con unagran capacidad recaudadora y una mayor racionalidad.

De la misma manera, recomiendan una mayor vinculaciónentre fiscalidad local y variables económicas, como rentay consumo, frente al esquema actual muy vinculado a laprestación de servicios relacionados con el patrimonio in-mobiliario de los ciudadanos.

De la aceptación y puesta en práctica de estas propuestasdepende no sólo la suficiencia financiera de los gobiernoslocales, sino sobre todo, y lo que es más importante, queestos gobiernos locales puedan continuar prestando a laciudadanía los servicios de calidad que ésta necesita y pide.■ Jordi Navarro

Existe un amplio consenso en pensar que el actual sistemade financiación local está obsoleto, y que a punto de cele-brar los treinta años de ayuntamientos democráticos los mu-nicipios necesitan un modelo que se ajuste mejor a los ser-vicios que prestan, así como a las nuevas demandassociales. Si hasta el momento los ayuntamientos han podidohacer frente, con sus propios recursos, a un conjunto deservicios sin tener la competencia para ello —el conocidogasto supletorio—, el descenso de los ingresos municipa-les como consecuencia de la crisis pone más en evidenciala necesidad de modificar el sistema de financiación local.

Sin embargo, para conseguir este sistema y los recursosque debe generar, es necesario que todos los gobiernoslocales hagan un ejercicio de unidad y de responsabilidad.Unidad tanto del municipalismo catalán como del españolen la reclamación de un nuevo sistema de financiación lo-cal; y responsabilidad ante una situación de crisis que, sibien es coyuntural, nos empuja a incrementar las medidasde ahorro y a establecer acciones concretas en la elabora-ción de los presupuestos y la priorización de proyectos.Una unidad como la que se vivió en el acto celebrado enseptiembre en el Palau de la Generalitat, convocado por laComisión Municipalista de Cataluña, formada por la ACMy la FMC, y que contó con la presencia del presidente dela Generalitat. Una unidad como la que se expresa en la de-claración sobre la financiación local aprobada por estamisma Comisión Municipalista y el apoyo de la Diputación.

Respecto a la responsabilidad y el rigor en la gestión de losrecursos ante la crisis, ya he dicho en diversas ocasiones,y quiero aprovechar esta tribuna para remarcarlo de nuevo,que la Diputación no se plantea recortar las ayudas a losmunicipios y garantiza a los ayuntamientos los compromi-sos adquiridos para todo el mandato, priorizando el apoyoa las inversiones municipales y las actividades en materiade atención a las personas. En definitiva, es más necesa-rio que nunca que se acuerden las bases de un mejor mo-delo de financiación local, un nuevo modelo que garanticeel actual nivel de servicios locales y que nos permita seguirmejorando la calidad de vida de la ciudadanía. ■

Unidad, contención y compromiso

Antoni FoguéPresidente



EN REDHomólogos. El avance de los nuevosmodelos de cooperación local

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La nueva cooperación consiste enla construcción de relaciones entreiguales, en la reciprocidad y en elretorno.

«América Central es una zona priori-zada tradicionalmente por la coope-ración catalana.» Según Agustí Fer-nández de Losada Passols, director deRelaciones Internacionales de la Dipu-tación de Barcelona, se debe destacarlocalmente un fenómeno bastante par-ticular y que ha ayudado a desarrollaruna nueva concepción, «más avan-zada e igualitaria», de la cooperación:se trata del factor de la proliferación, enlos primeros estadios de los ayunta-mientos democráticos, de la figura delos hermanamientos entre municipios yentidades locales.

«Sobre este denso tejido solidario»,comenta Fernández de Losada, «se haido construyendo una nueva concep-ción de la cooperación vista en tér-minos amplios, como una políticaglobal de promoción de la democra-cia y del desarrollo locales, de la des-centralización, de la alternancia re-gular y, sobre todo, de promoción dela concertación y la continuidad másallá de la política partidaria de los pro-yectos, de la visión de los objetivos amedio y a largo plazo y de la alter-nancia institucional de los partidos alfrente de las instituciones».

«También las motivaciones han idocambiando», añade Jordi Labòria Mar-torell, diputado y delegado de Coopera-ción al Desarrollo de la Diputación, «y yano son sólo motivaciones políticas,

sino también más éticas», derivadasmenos de la voluntad de cooperar, deacciones determinadas por una elecciónpolítica, sino de la obligatoriedad moralde cooperar, es decir, de la necesidad,ajena a intereses a corto plazo, de queexista una política de cooperación am-plia y continuada, «ya que la coopera-ción local tiene una especificidad queaporta a diferentes niveles más quela de los gobiernos centrales, los or-ganismos internacionales o la socie-dad civil».

«Porque, en primer lugar», continúaLabòria, «nos hemos dado cuenta deque la cooperación local tiene un va-lor añadido que no se puede sustituir.Los entes locales han sido una herra-mienta clave para el desarrollo ennuestro país y ahora están ayudandoa los municipios y a sus homólogosde otros países a convertirse en ca-talizador de su propio desarrollo. Ensegundo lugar, los gobiernos localestambién son los que se pueden dirigirde manera más eficaz hacia el obje-tivo de sensibilizar a los ciudadanosde la necesidad, de entrada, de com-portarse sosteniblemente y, por lotanto, de ser conscientes de la nece-sidad de la cooperación, de com-prender que, en un mundo cada vezmás interdependiente, tenemos unaresponsabilidad recíproca los unoscon los otros. Porque se está pa-sando de una relación norte-sur aotra más igualitaria, entre homólogos,ya que tenemos los mismos proble-mas los gobiernos locales de aquí yde allí; con más o menos recursos ycon diferente alcance, obviamente,pero al fin y al cabo, los mismos». En

el marco del nuevo paradigma de la cooperación para el desarrollo, en pala-bras del diputado, la cooperación des-centralizada pública «está principal-mente destinada al refuerzo denuestros homólogos, y la forma de ha-cerlo es la construcción de relacionesentre iguales, la reciprocidad, el re-torno. Cambian los objetivos, los ins-trumentos, las modalidades y, por lotanto, se replantea la ayuda delegada,la que se hacía mediante otras enti-dades y organizaciones no guberna-mentales. En la ejecución de losproyectos participan los mismos gobiernos locales. Nos dirigimos a re-definir el papel de cada uno y a bus-car su complementariedad: por unaparte, refuerza la sociedad civil; porotra, una sociedad civil refuerza aotra, para participar en el desarrolloinstitucional conjunto, que es el ejeen torno al cual gira la cooperaciónentre entidades institucionales».

«Está claro», explica, «que la conclu-sión es que se replantea el papel quedeben tener los agentes: el papel delas ONG y también de las institucio-nes locales, que dejan de ser sólo fi-nanciadoras y se convierten en acto-res activos. Sobre el terreno, elobjetivo es actuar como un refuerzode políticas públicas de alcance me-dio y largo, que apoyen la descentra-lización del Estado y el protagonismoy fortalecimiento de las institucioneslocales de la contraparte en el desa-rrollo de sus propias políticas públi-cas, trabajando para mantener y ga-rantizar la igualdad y la cohesiónsocial y la reducción de desigualda-des». ■ José Iglesias Etxezarreta

Los efectos más destacados de la cooperación participativa son los que tienen sobre las propias comunidades de origen de las ayudas



El Vallès Oriental: «Sumando, la ayuda crece de forma exponencial»

Un ejemplo paradigmático de un factorque está aportando el cambio de estilode la cooperación, la suma de esfuer-zos que sirve para el desarrollo de eco-nomías de escala y de un aprovecha-miento más eficaz de la ayuda se puedeencontrar en el Vallès. En primer lugar,un municipio se hermanó con otro muydistante. Después, la experiencia dio re-sultados y se extendió. Finalmente, pro-vocó dos movimientos asociativos com-plementarios, en los dos lugares, el deorigen y el de destino de la ayuda.

Como dice el alcalde de Mollet delVallès y diputado del Área de Deportesde la Diputación de Barcelona, JosepMonràs i Galindo, «esto empezó en Pa-rets del Vallès, con la iniciativa del al-calde, Joan Seguer, respondiendo auna de aquellas visitas de ediles cen-troamericanos que se produjeron trasla revolución en Nicaragua y el fin de laguerra en El Salvador y que coincidie-ron con el primer período de ayunta-mientos democráticos en España».«En la primera etapa», explica Monràs,«las ayudas se centralizaron, de unmunicipio a otro; en este caso, el deCinco Pinos [en Nicaragua]. Después,

los pueblos cercanos al nuestro em-pezaron a hermanarse con otros pue-blos vecinos de Cinco Pinos. La se-gunda etapa llegó cuando, desdeaquí, juntamente con el apoyo de laDiputación, nos fuimos asociando yse propuso que ellos se asociasen enuna agrupación de municipios paratener más fuerza. Este movimientoparalelo ha representado que la soli-daridad se multiplique. Cada unotiene sus ayudas individuales y co-marcales, no sólo de los seis ayunta-mientos iniciales, sino de cinco másde todo El Vallès. Así, las ayudas hancrecido exponencialmente, por lo querespecta tanto a los municipios y a lacomarca de El Vallès, como al Estadoy a la Asociación de Municipios de Ni-caragua. Incluso, se está exten-diendo el movimiento al otro lado dela frontera, a municipios de Hondu-ras, y, como se trata ya de una inicia-tiva binacional, ha obtenido el reco-nocimiento de la ONU y de otros,unas nuevas y renovadas fuentes definanciación». «Tanto es así», añade elalcalde, «que hemos dejado de ser laprincipal fuente de financiación y he-mos podido centrarnos en un estadio

superior. Trabajamos para el fortale-cimiento de la riqueza democráticamunicipal, desde la puesta en marchade la oficina catastral —las propieda-des son reconocidas legalmente y, en-tre otras cosas, esto permite el accesoa créditos—, que actúa también comooficina tributaria —quien más recaudamás recibe del Estado, y esto estimulala capacidad recaudatoria—, hasta lastareas de formación superior. Tam-bién ganamos en el otro extremo, eldel coste, con las economías de es-cala para disponer de servicios y téc-nicos. Podemos multiplicar los recur-sos mediante la capacitación de unostécnicos que trabajan para el con-junto de los asociados».

«En este estadio», concluye, «el obje-tivo es que tengan ya capacidad dedar ellos los servicios. Esta nuevaforma de cooperación es una manerade ponernos de acuerdo en unos ob-jetivos superiores aquí y allí, superarlas necesidades particulares de de-sarrollo social o económico de cadauno en un momento dado, y asegurarsu sostenibilidad, pase lo que pase,venga quien venga.» ■ J. I.

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Terrassa ha ayudado a su «hermana»salvadoreña, Tecoluca, desde 1995, es-pecialmente después del terremoto de2001 y del huracán Mitch en 2005. Perolos nuevos aires de la cooperación seencuentran en el proyecto de 2002 quedio a luz su Asociación de Mujeres, lacual, según Jordi Ballart Pastor, regidorde Cooperación de Terrassa, «tiene laparticipación como principio».

«Es un municipio extenso, con 30.000habitantes diseminados», explica Ba-llart. «Después de la guerra, los lati-fundios fueron ocupados por comu-nidades de ex guerrilleros, quellegaron sin nada, con pocos recur-sos crearon una economía de auto-subsistencia, y muy disciplinados poraños de sufrimientos colectivos. Enla primera fase, de 2002 a 2004, nosdedicamos a capacitar a las mujeresmediante un programa de género,para fortalecer el naciente movi-miento asociativo. La mayoría erananalfabetas, y la emigración a EE.UU.las había convertido en cabezas defamilia. Con nuestro apoyo, en un en-torno de machismo tradicional, se or-

ganizaron en un programa trienal —de 2005 a 2007— de empoderamiento(proceso de obtención del poder de de-cisión sobre la propia vida y desarrollo),alfabetización, salud reproductiva,derechos humanos... Crearon desdeuna planta de tratamiento del mara-ñón hasta una de quesos de calidad.De no haber ningún animal, se pasó auna numerosa cabaña bovina. Pero lomás destacable se ha producido enla organización: ahora hay 90 centrosde mujeres, que gestionan sus guar-derías para liberarse para el trabajoparticipativo, y su presencia institu-cional se ha extendido a escala in-cluso departamental».

«Se ha producido un sorprendenteproceso de democracia de base»,añade el regidor, «y las casi cien co-munidades diseminadas por el terri-torio ejercen una gran influenciadescentralizadora, las propuestasmunicipales provienen de debatesde base y los mecanismos partici-pativos los reproducen en la comu-nidad, la asamblea y el distrito. La di-mensión más innovadora es, sin

embargo, el efecto que han tenidosobre nosotros. Ha sido la demos-tración práctica de lo que repetía-mos en la teoría, pero que nunca ha-bíamos experimentado: que otracooperación es posible. No agresiva,compartida, que no deja a nadieatrás. La confirmación de esto la en-contramos en Tecoluca. Un sistemade participación que funciona. Lomiras con mucha admiración. Aquíestábamos probando experienciasde presupuestos participativos. Loque aprendimos en Tecoluca nossirve aquí. Está claro que no puedescomparar una sociedad rural, dondeel tiempo avanza a su ritmo, con lanuestra, pero la existencia de la ex-periencia es muy estimulante. Muje-res que nunca habían hablado en pú-blico se educaron a sí mismas,incluso con un espejo, para obtenerla capacidad de participación pú-blica que ahora las caracteriza. Yano tan sólo nosotros las reforzamosinstitucionalmente —proyecto pre-visto para 2008-2010—, sino que po-demos decir que nos reforzamosmutuamente », concluye Ballart. ■ J. I.

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Terrassa: «Lo que aprendimos en Tecoluca nos sirve aquí»



MUNICIPIOSSINGULARES Badia del Vallès:

el nacimiento de una ciudad

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Vista del skyline de la ciudad

Si se conduce por la autopista C-58 dirección Man-resa, los edificios característicos de Badia del Vallèsquedan a mano derecha. Las altas edificaciones ac-túan como muralla y no permiten ver el interior de laciudad.

Las fuertes migraciones de los años sesenta dieronlugar a la creación del municipio más joven de Cata-luña, Badia del Vallès. En una extensión de casi un ki-lómetro cuadrado, con una curiosa forma de la penín-sula Ibérica, esta población de El Vallès acogeprácticamente a 14.000 habitantes. Situada entre laspoblaciones de Sabadell, Barberà del Vallès y Cer-danyola del Vallès, Badia tiene una de las densidadesmás altas del país (15.357 hab./km2).



Desde su creación hasta ahora, se hanconseguido y consolidado muchos proyectos,gracias en parte al fuerte movimiento vecinaly al tejido asociativo

Bajo el nombre de Ciutat Badia, esta población nació en losaños sesenta mediante un plan de gobierno para crear vi-vienda en el área metropolitana de Barcelona. El plan pre-tendía crear una zona de vivienda en el extrarradio de Bar-berà del Vallès que constaría de 11.054 viviendas y todos losservicios correspondientes, como respuesta a las fuertes in-migraciones llegadas a Cataluña desde el resto de España.El proyecto preveía la construcción de 12.000 viviendas detipo social en la provincia de Barcelona, de las que sólo fi-nalmente se construyeron 5.372, mediante la Obra Sindicaldel Hogar.

Para la construcción se expropiaron más de 800.000 metroscuadrados de los municipios de Sabadell, Cerdanyola delVallès y Barberà del Vallès. En el año 1970 se inició la pri-mera fase con la construcción de las 4.156 primeras vivien-das, 98 locales y la urbanización interior. Antes de iniciar laconstrucción de la segunda fase, el Ministerio de Obras Pú-blicas llevó a cabo la construcción de la autopista Barcelona-Terrassa y el tercer cinturón, que ocupó las tres cuartas par-tes del terreno previsto para esta segunda fase, en el quesólo se pudieron construir 1.216 viviendas y 38 locales. Lasobras finalizaron en el año 1973, pero las viviendas no se em-pezaron a ocupar hasta 1975, cuando el municipio fue inau-gurado por los en aquel entonces príncipes de España, el 14de julio de aquel mismo año.

Las infraestructuras de esta nueva ciudad ya estaban crea-das, pero la detección de una serie de déficits de equipa-mientos y de infraestructuras originó que durante las déca-das de los años setenta y ochenta se empezase a modelarel alma de la ciudad. La llamada Ciutat Badia empezó a aco-ger un fuerte carácter reivindicativo por parte de sus habi-tantes, para hacer frente a las carencias que presentaba elnuevo municipio. Por otra parte, se fue forjando un movi-miento vecinal ya establecido, en el que la población se im-plicó gradualmente para conseguir las mejoras en los dife-rentes servicios que presentaba la ciudad (colegios,guarderías, centros de asistencia médica, ayuntamiento, bi-blioteca, etc.).

Todas estas carencias reflejaban las dificultades que com-portaba para los ciudadanos y ciudadanas la dependencia

orgánica de otros municipios, cuya consecuencia fue la in-tensa voluntad de convertir Ciutat Badia en un municipio in-dependiente. El 22 de febrero de 1994, el Parlament de Ca-taluña aprobaba la creación de un nuevo municipio. Dosmeses más tarde, el 14 de abril de 1994, se constituyó porprimera vez el nuevo consistorio; Ciutat Badia dejaba de serun barrio periférico de una mancomunidad formada por Bar-berà y Cerdanyola, y nacía el municipio más joven de Cata-luña, Badia del Vallès.

Los vecinos, el motor de la ciudad Desde su creación hasta ahora, se han conseguido y con-solidado muchos proyectos, gracias en parte al fuerte movi-miento vecinal y al tejido asociativo que poco a poco se haido conformando. Partiendo de los cuatro centros de ense-ñanza primaria, se consiguió la creación de un centro de for-mación profesional, un instituto de bachillerato, tres guarde-rías públicas, el mercado municipal, un nuevo centro deasistencia primaria, un casal para las personas mayores, unbiblioteca y uno de los grandes logros de esta lucha vecinal:el Centro Cívico, la demanda que más tardó en cumplirse, ca-torce años, y que no se inauguró hasta 2002. Hay que des-tacar que todos estos equipamientos, de la misma maneraque los edificios, son de titularidad pública. Las viviendas,de protección oficial, están gestionadas a través de la em-presa pública de la Generalitat de Cataluña, ADIGSA.

Los intensos movimientos migratorios que ha sufrido Badiadel Vallès desde su creación han sido otra de las influenciasen la formación de su carácter. La población de Badia pre-senta una mezcla de orígenes, de razas y de culturas queconviven día a día. En este ámbito también ha incidido el te-jido asociativo. El movimiento vecinal se organizó en torno ala Federación de Entidades Culturales de Badia del Vallès.Ésta fue la primera federación de ámbito territorial que seconstituyó en Cataluña y sirve como modelo organizativo.Así pues, Badia acoge a toda una serie de entidades cultu-rales que ayudan a mover el motor de la ciudad. Un reflejode esta actividad es la Fiesta Mayor de la ciudad que, añotras año, acoge todo un abanico de actos, organizados e im-pulsados por las diferentes asociaciones y entidades de laciudad, que se centran, sobre todo, en la diversidad culturalque acoge Badia del Vallès.



De arriba abajo, la procesión de Semana Santa, una de las más tradicionales ymultitudinarias de la comarca; actividad cultural en el Parque Joan Oliver; vistade la Av. Burgos, centro neurálgico de la ciudad, y vista aérea de la ciudad

Autosuficiencia económica A lo largo de estos años, una de las preocupaciones princi-pales de la población ha sido la creación y mejora de los di-ferentes servicios, y especialmente, conseguir una viabilidadeconómica real de la ciudad. El diálogo y el consenso con laGeneralitat han creado los mecanismos políticos y jurídicospara que Badia sea un municipio con una estabilidad eco-nómica y con proyección de futuro. Por este motivo, actual-mente se está considerando la creación de un sector indus-trial que se ubicará en las antiguas instalaciones deportivas.Hasta ahora, el mayor impulso económico de que disponíala ciudad se centraba en el sector terciario, que constituyela mayor fuente de empleo del municipio. Ahora, sin em-bargo, se quiere dar un nuevo carácter económico a la ciu-dad, atribuyéndole así una fuente de ingresos que le permitaobtener y conseguir una cierta dependencia económica res-pecto a la Generalitat de Cataluña.

Otro de los puntos clave en la mejora de los servicios de laciudad es la optimización de su red de comunicación y trans-porte. Uno de los proyectos más importantes en este as-pecto es la creación de una estación ferroviaria que perte-nezca al trazado del llamado TramVallès.

Este proyecto cuenta con dos líneas que pasarían por el tér-mino municipal de Badia del Vallès y que conectarían la ciu-dad con Barberà del Vallès, Sabadell, Terrassa, Cerdanyoladel Vallès, Ripollet, Montcada i Reixac y Sant Cugat delVallès. La línea 1 del trazado enlazaría el centro de Badia delVallès con las estaciones de la Universidad Autónoma (FGC)y de Barberà del Vallès (Renfe). La línea 2 tiene como origenBadia y se dirigiría directamente a Sabadell pasando por SantPau de Riu-sec y la Gran Via. En menos de 13 minutos co-municaría Badia y la Rambla de Sabadell, y en 19 minutos,con el Hospital Taulí de la capital de El Vallès.

Actualmente, Badia del Vallès no es la misma ciudad y pre-senta una imagen muy diferente de la que mostraba en losaños setenta. Sus edificios altos esconden una ciudad llenade rincones tranquilos, con avenidas amplias y zonas verdesde agradables paseos. Una ciudad que, a pesar de su ju-ventud, ha empezado a forjar su propia historia y trabaja porcontinuar construyendo su propio futuro. ■ Judit González



¿Badia del Vallès ha tenido dificultades para eliminar elcalificativo de «ciudad dormitorio»? Ésta siempre ha sido mucho más una visión externa de lagente que no conoce nuestra ciudad que no de sus habi-tantes. La población ya hace muchos años que no se sienteparte de un barrio periférico. Badia del Vallès ya no es sóloun conjunto de edificios, sino que tiene vida propia, y sonsus mismos habitantes los que le aportan esta vitalidad. Y,poco a poco, esta idea se ha ido extendiendo más allá de lasfronteras del municipio. Creo que en los últimos años Badiadel Vallès se ha ido ganando un respecto frente al resto depoblaciones por su dinamismo y el calor de su población.

¿Se ha conseguido que tenga una identidad propia? La identidad de nuestro municipio la han construido sus ha-bitantes. Han sido ellos los que han se han movido y los que,a través de un tejido asociativo fuerte y consolidado, handado vida a Badia.

Entidades y asociaciones que hacen de Badia del Vallèsmucho más que un conjunto de edificaciones, que duranteestos años han trabajado para que Badia tenga esta iden-tidad propia que la caracteriza como pueblo, para que to-dos sus habitantes experimenten el sentimiento de perte-nencia. Creo que en los últimos años este aspecto ha vividoun impulso importante y que, además, se ha visto reflejadoen las diferentes actividades, actos y proyectos que se es-tán llevando a cabo, porque, al fin y al cabo, es la vida co-tidiana de sus habitantes la que da la verdadera identidada una ciudad.

¿Qué ha significado para Badia del Vallès conseguir laautofinanciación? De momento, la autofinanciación es un proyecto que se estállevando a cabo, y para el que se está trabajando intensa-mente. Desde el Ayuntamiento nos estamos esforzando paradesarrollar un plan económico basado en la industria, sectorque ha faltado siempre en nuestro municipio. Las antiguasinstalaciones deportivas acogerán a este sector, para queBadia pueda producir sus propios ingresos y de esta maneraindependizarse desde un ámbito económico de la Generali-tat de Cataluña.

¿Cuáles son los proyectos de futuro más inmediatos enBadia del Vallès? En estos momentos se está trabajando para impulsar el sec-tor industrial en nuestro municipio, que se ubicará en las an-tiguas instalaciones deportivas y que dará un fuerte impulsoeconómico a Badia del Vallès. Además, dentro del ámbito delas políticas sociales, y en consecuencia con el envejeci-miento de la población, uno de los proyectos más inmedia-tos es la creación de una residencia de ancianos que puedacubrir la necesidad de los más mayores de nuestra ciudad.

No podemos olvidar la creación de nuevas infraestructuraspara mejorar la conectividad de nuestra ciudad con el restode poblaciones. Así pues, uno de los proyectos principaleses la estación ferroviaria del TramVallès en nuestro municipio,lo que rompería el aislamiento del transporte público y co-nectaría la ciudad con la red ferroviaria de Renfe y de losFGC. ■ J. G .

«La identidad de nuestro municipio la han construido sus habitantes»

Entrevista a José Luis Jimeno, alcalde de Badia del Vallès


Los responsables municipales, necesitados de darrespuestas casi inmediatas a su ciudadanía, ya se hanpuesto a trabajar para hacer frente a la actual crisiseconómica, sobre todo respecto a la previsión de unareducción drástica en los ingresos municipales. Unasituación que, como bien dice el presidente de la Di-putación de Barcelona, Antoni Fogué, está haciendoque los ayuntamientos hagan «ejercicios de ingenie-ría para poder plantar cara a todos los gastos fijos».Uno de estos primeros objetivos es, para la mayoría,asegurar los servicios básicos para aquellas perso-nas que por su situación sean más vulnerables a lacrisis: empleo, servicios sociales, etc. Como ejem-plos, los alcaldes de Teià, Montcada i Reixac, SantQuirze y Premià de Mar explican al DB cuáles son lasmedidas más inmediatas que están aplicando.

La situación de las administraciones locales es complicadarespecto a la financiación. Como Ayuntamiento, facilitamosunos servicios y recursos básicos a la ciudadanía porque nossentimos con la obligación de hacerlo. Una labor que hastael momento hemos gestionado con un presupuesto muyajustado y que ahora se ve amenazada por la actual crisis fi-nanciera que vivimos y lo que esto supone para nosotros.Hasta ahora, los ingresos extraordinarios generados graciasa la construcción nos han permitido llevar a cabo estos ser-vicios. Ahora, sin embargo, las dificultades son considerablesporque no podemos reducir servicios y sí que se nos redu-cen los ingresos. Ante esta situación, en Sant Quirze apos-tamos por algunas medidas simbólicas, como la congela-ción de sueldos, y otras más resolutivas y que se plasmarándirectamente en el presupuesto del año próximo, como noaumentar la fiscalidad por encima del IPC o conseguir refi-nanciaciones respecto a la deuda. Por otra parte, y comoejes centrales para afrontar la crisis, llevaremos a cabo al-gunas acciones estructurales, como un cambio de modelourbanístico y de servicios, que generará nuevos ingresosconstantes y ordinarios. Un objetivo que conseguiremos conla investigación y el aprovechamiento de las subvenciones ycon medidas que integren la colaboración pública-privada.Finalmente, también trabajamos en la línea de la mejora delos procedimientos internos, de manera que repercutan en laeficacia de las gestiones y, por lo tanto, en la reducción decostes y la agilización de los trámites y servicios. Todas es-tas medidas nos deben ayudar a superar la crisis sin que ellovaya en detrimento de los servicios a la ciudadanía. Esta si-tuación, sin embargo, sólo es temporalmente sostenible. Lasolución está en la financiación de la administración local. ■


¿Qué hace su ayuntamiento para aliviar la crisis económica en sus ciudadanos?

Montserrat Mundi i MasAlcaldesa de Sant Quirze del Vallès

A DEBATE


Aprobamos, hace tres años, un plan de saneamiento econó-mico para reducir el endeudamiento y que nos ha obligado auna contención. Ahora tenemos las cuentas saneadas, unplan de inversiones factible y una perspectiva de decreci-miento de impuestos relacionados con la construcción muybaja. Por otra parte, trabajamos en una serie de medidas con-cretas de ahorro. Hace un año se creó la Comisión de Con-trol del Gasto, que se encarga de revisar las contratacionesadministrativas, al tiempo que trabajamos para recortar elgasto corriente referido al uso de teléfonos móviles, las sus-cripciones a periódicos, la publicidad, los gastos para proto-colo, etc. Además, en el próximo ejercicio se congelarán lossueldos del alcalde y los regidores, y el aumento de impues-tos será inferior al que habría que aplicar para llegar a cubrirel coste de los servicios. Sin olvidar que el Ayuntamiento harenunciado a hacer la revisión del catastro que tocaba por ley,porque habría provocado un aumento notorio del IBI. ■

El Ayuntamiento de Teià aprobó el 25 de septiembre el Planeconómico financiero para los ejercicios 2009-2011, teniendoen cuenta que el presupuesto de 2008 preveía un diferencialnegativo de 249.500 euros de capacidad de financiación acrédito para inversiones previstas (mobiliario de la bibliotecay obras de pavimentación de la vía pública). Además, las pre-visiones de ingresos por ICIO en 2007 no se han cumplido,con un descenso del presupuesto de 889.927,13 euros. Estoha determinado un resultado presupuestario ajustado de2007 negativo de 403.425,77 euros y un remanente de te-sorería para gastos generales de −920.530,10 euros (a pe-sar del superávit de 2006 de 255.889,15 euros incorporadoen 2007 para inversiones; y teniendo en cuenta un remanentede financiación afectada alta por atrasos en la liquidación delas transferencias) y, así pues, un ahorro neto negativo de 315.588,54 euros.

Con un plan de austeridad y de contención del gasto ordi-nario, sin afectar a los servicios básicos que prestamos (al-gunos impropios, como el servicio interurbano de autobús,con un déficit previsto de 150.000 euros en 2008), a caballode los ejercicios 2009-2011 hemos previsto un superávit nofinanciero de 81.328 euros (2009), 243.515 euros (2010) y319.151 euros (2011), a partir de medidas relativas a los in-gresos municipales: incremento en 2009 del 25% de la tasade basura y un 10% en 2010 y 2011 (la actual tasa sólo cu-bre el 60% de los costes); aplicación en 2009 y siguientes deltipo máximo previsto en el IBI, de un 1,01% al 1,1% (con va-lor catastral de 1994); reducción de un 20% acumulativo delICIO y del impuesto de plusvalías (en descenso desde 2005)e incremento de las otras tasas y precios públicos en un 4%anual. Respecto al ahorro municipal, proponemos una re-ducción de un 10% de horas extras del personal laboral ygratificaciones y reducción de prolongaciones de jornada,un incremento en las retribuciones del personal del 3% anual(y no del 4% como era habitual), una congelación de las re-tribuciones de los cargos electos y de los gastos no relacio-nados con contratos sujetos a revisión de precios y una re-ducción de un 20% de gastos de diversas regidorías (sobretodo, Cultura y Comunicación). ■


Andreu Bosch i RodoredaAlcalde de Teià

Miquel Buch i MoyaAlcalde de Premià de Mar

Desde hace meses las áreas del Ayuntamiento trabajan co-ordinadamente en un plan de medidas de ahorro. El obje-tivo es reducir el gasto ordinario, en la línea de las directri-ces marcadas por la FMC. Teniendo en cuenta los gravesobstáculos que suponen el actual sistema de financiación yla Ley de estabilidad presupuestaria, las administracioneslocales tenemos un margen de maniobra muy estrecho parahacer frente a la crisis. El plan de austeridad prevé, entreotras medidas, un incremento del presupuesto para 2009inferior al aumento del IPC; retener un 25% de las partidasdestinadas a prensa, protocolo y publicidad; la congelaciónde los sueldos de los cargos públicos y de confianza, asícomo de las aportaciones a los grupos municipales; la nosustitución del personal que cause baja por jubilación o en-fermedad, a excepción de casos justificados; no incremen-tar la plantilla. Somos conscientes de que la situación esgrave para muchas familias, por ello las ordenanzas fisca-les se incrementarán por debajo de la subida del IPC. ■

César ArrizabalagaAlcalde de Montcada i Reixac



Francesco Tonucci (1940) es uno de los pedagogos másdestacados del panorama internacional a raíz de sus tra-bajos en el ámbito de la educación y la formación infantil.Fundador del proyecto «La ciudad de los niños», una red demás de cien ciudades de todo el mundo centrada en pedirla opinión de los niños sobre su ciudad. El proyecto partede las necesidades de los niños para desarrollar sus ca-pacidades personales, desarrollo que, según Tonucci,tiene lugar en los espacios públicos de las ciudades.

LA ENTREVISTA Francesco Tonucci: «Una ciudad democrática no puede impedir que los niños jueguen»

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Frato, seudónimo que utiliza como dibujante de có-mics, ha estado en Barcelona, donde ha participado enel acto de adhesión de dieciocho ciudades a la Red deProyectos de Participación Infantil, que impulsa la Di-putación de Barcelona.

¿Qué piden los niños? Aparentemente, los niños podrían pedir de todo, pero no esasí. Los conflictos que la ciudad manifiesta hoy están rela-cionados con las cosas que piden los niños de entre 10 y 11años. Piden tres o cuatro cosas con fuerza. Uno es el temaprofundo del conflicto de los coches, que son los que quitanespacio y les impiden salir a la calle. Lo que ponen de mani-fiesto los niños y niñas coincide con los grandes temas denuestras ciudades, que ponen sobre la mesa sociólogos, ur-

banistas y pediatras. Es decir, que en la ciudad de hoy estádesapareciendo el espacio público. Las calles, las plazas ylas aceras están privatizadas por la ocupación de los coches,y los niños reivindican esto, que sean públicas, que significaque sean de todos, que se debe garantizar su uso a los másdébiles.

¿El segundo tema? El segundo tema es que los coches son lo que representa elgran miedo de las familias, que prohíben a los niños salir a lacalle y, de esta manera, impiden el juego como experienciade autonomía y libertad. El juego infantil es un tema amplioque se relaciona con la autonomía de los niños y las niñas,con el miedo de las familias y con el espacio urbano. Lo quepiden y necesitan los niños no son espacios reservados, niespacios para niños —parques infantiles—, son espacios ver-daderos. En la ciudad, como en su casa, al niño no le gustaestar en un lugar limitado. Les gusta estar donde está su ma-dre, en la cocina cuando ella está cocinando, molestándolaporque es una forma de juego: imitando lo que hacen losadultos.

¿Por qué no son útiles los espacios como los jardines in-fantiles?Por dos motivos. Uno, porque no es un espacio garantizado.Parece contradictorio, pero no lo es. En estos espacios losniños necesitan ir con una persona adulta, lo que comportaque este niño nunca sea autónomo. El segundo motivo es queson espacios que están siempre igual, que no crecen con él.Lo que el niño necesita es un espacio que sea más la mantaque se pone en su casa, de la que puede salir, y no del par-que infantil del que no lo puede hacer. Un espacio que sea elde sus primeras aventuras cuando todavía no camina. Salirde su casa hacia el espacio de la portería donde juegue conel niño que vive a su lado. En la acera de casa. Espacios pró-ximos donde la madre puede decirle cuándo es hora de vol-ver a casa. Estoy hablando de espacios que son cercanos a

casa, que son reales y que el niño los gana creciendo consus capacidades, que aumentan junto con sus amigos.

¿Qué hacemos mal?Un niño de hoy no puede equivocarse, no puede herirse enla rodilla, no puede hacer tonterías de su edad, no puedearriesgar… Creo que esto tiene un valor negativo sobre laeducación de los niños, que pagaremos con unos costes so-ciales muy altos. Lo hacemos de buena fe, como padres pro-tectores, pero de hecho los ponemos en situaciones más gra-ves, que explotan en la adolescencia. El niño siempre buscaexperiencias según sus capacidades. Nunca es un aspirantea suicida. No vivir experiencias que estén fuera del control desu familia significa acumular deseos de riesgos, deseos de pruebas raras que explotarán en la adolescencia. El díaque un niño o una niña tenga la llave de su casa en el bolsi-llo o su moto pueden estallar todos los deseos de arriesgary pueden estallar mal. El resultado es que tenemos datosalarmantes de accidentes de motos a los 14 años, de con-sumo de drogas... Hacen pruebas con el peligro o actúan conviolencia contra otras personas y contra ellos mismos.

«El juego infantil es un tema amplio que se relaciona conla autonomía de los niños y las niñas, con el miedo de las

familias y con el espacio urbano»



¿Existe demasiada protección de los padres?Creo que en la experiencia del juego también cabe la expe-riencia de la frustración. Si los padres siguen teniendo un pa-pel de síndicos de sus hijos, como parece que están asu-

miendo, denunciando todo lo que vaya contra su hijo, hastala escuela que no le aprueba... En Italia existen causas civi-les de padres que contestan el juicio escolar de los profeso-res, poniéndolos en duda porque «mi hijo está preparado por-que yo le pregunté y estaba bien preparado». En estacondición, los niños están arriesgando mucho más de lo quepensamos. Ante esto, acompañarlo siempre hasta la puertade la escuela, regalarle el móvil a los 7 u 8 años —como estápasando ahora con todos los niños italianos— con el pactode que no lo apaguen nunca porque es un sistema de con-trol desde lejos, no beneficiamos su autonomía. Los niñosque van solos a la escuela en Roma son menos del 10%, conuna fuerte presencia de los procedentes de otros países.

El «gran hermano» también controla a los niños.Actualmente están apareciendo aparatos electrónicos a losque les tengo un miedo espantoso. Permiten que los padres,desde su ordenador, puedan ir siguiendo los recorridos desus hijos. Esto aumenta el miedo de los padres. Si controlantodos los pasos de sus hijos y dejan de hacerlo durante veinteminutos, pueden tener la sensación de que en este tiempole puede pasar algo. Paralelamente, ponemos al niño en unasituación de estar controlado siempre, y el niño crece sa-biendo que sus padres no confían en él y llegará un momentoen que él tampoco confiará en él ni en ti como padre.

¿Cómo lo podemos hacer mejor?Para abordar esto, se debe empezar por los fundamentos. Eslo que hacen los niños durante los primeros años. No desdela escuela, ni con libros de texto, sino que los ponen jugando.El juego significa más que la relación con los juguetes, sig-nifica la relación con los padres, con sus hermanos, con losvecinos... Es el descubrimiento, vencer obstáculos… El juegoes el gran motor del proceso. Si no permitimos el juego a losniños, estamos asumiendo una responsabilidad, y es aquídonde yo estoy diciendo a los alcaldes y responsables de lasciudades, con mi proyecto: «alerta, que una ciudad demo-crática no puede impedir que los niños jueguen».

Tampoco los escuchamos.Efectivamente. Aquí es donde trabajamos con la Diputaciónde Barcelona. Escuchar a los niños es, por una parte, nece-

«Escuchar a los niños es necesario para nosotros. Pero es que los niños tienen el derecho a ser escuchados»

La Red de Participación Infantil

Francesco Tonucci celebró dos sesiones de trabajo conlos niños de Granollers y de Súria. Son dos de las die-ciocho ciudades adheridas a la Red de Participación In-fantil, que acaba de constituir la Diputación de Barce-lona, a través del Área de Educación.

La Red de Participación Infantil parte de la idea de con-siderar a los niños como ciudadanos de hoy, con opinio-nes, criterio, intereses y responsabilidades propias de suedad. El proyecto, que lidera Tonucci, moviliza a diferen-tes agentes del entorno municipal (escuela, familia, ayun-tamiento, entidades) bajo el liderazgo de los consistoriosy pretende mejorar la calidad de vida de los niños y delresto de la ciudadanía. Las ciudades adheridas son: Ar-tés, Badia del Vallès, Barcelona, Berga, Callús, Carde-deu, Cornellà, Granollers, L’Hospitalet de Llobregat, Moià,el Prat de Llobregat, Rubí, Sabadell, Sant Feliu de Llo-bregat, Sallent, Santpedor, Sitges y Súria. ■



sario para nosotros. Pero es que, por la otra, los niños tienenel derecho a ser escuchados. Es un aspecto del que no sehabla con claridad. Tenemos una ley que es internacional, laConvención de los Derechos de los Niños, que en los añosnoventa se transformó en una ley del Estado. Por lo tanto, unaley obligatoria para todos. El artículo 12 dice que «los niñostienen el derecho a ser escuchados siempre que se tomendecisiones que les afecten» y que estas opiniones se debentener en cuenta. En la escuela —dejando de lado el ámbitoprivado de la familia— todas las decisiones que se toman tie-nen que ver con los niños. Las escuelas deberían tener lacostumbre de escuchar a los niños de todas las edades,desde infantil en adelante. Para saber qué piensan de la es-cuela y tenerlo en cuenta, que no significa hacer lo que losniños dicen. Si no se hace esto, la escuela es ilegal. En la ciu-dad también se debe escuchar la opinión de los niños.

¿Y cómo hace un alcalde para conocer la opinión de losniños? A través del consejo infantil, que no son una imitación delconsejo municipal. Tampoco es el concepto de educaciónpara la ciudadanía, ni de explicar cómo funciona el consejomunicipal a los niños. Lo que hacemos es pedir la opinión delos niños para cambiar la ciudad. Si alguno tiene que apren-der alguna cosa en estos aspectos son los adultos, que pi-diendo la opinión de los niños se comprometen a tener encuenta estas opiniones para cambiar la ciudad. Pedimos laopinión no sobre los juguetes, no sobre sus intereses, sinosobre cómo viven ellos la ciudad. La idea es que el niño enesta actitud, en esta tarea, asuma un valor paradigmático derepresentar a los otros. De esta manera, existe el adulto to-dopoderoso que es el alcalde y del otro lado, estos asesoresespeciales que están más lejos de él. En este juego de es-cuchar se lleva a cabo una forma alta de democracia.

En la experiencia de su proyecto, ¿qué es lo que más va-lora? Yo valoro muy especialmente cuando los adultos que han es-cuchado a los niños producen cambios antes que nada ensu actitud y después en las cosas de la ciudad. La experien-cia en la red de ciudades que llevan a cabo el proyecto es quelos alcaldes y los gabinetes de alcaldía dedican mucho más

tiempo que antes a escucharlos, a discutir sobre lo que losniños proponen... Los niños entran en la política.

¿Los alcaldes hacen caso a los niños? Si los niños hacen propuestas, los adultos deben decidir siaceptarlas o rechazarlas, pero después de aceptarlas no esfácil rechazarlas. El alcalde de Roma hizo caso a los niñoscuando éstos le alertaron de que la ordenanza de la Guar-dia Urbana decía que en los espacios públicos estaba prohi-bido jugar. En otra ciudad, el alcalde se rió cuando un niñole propuso compartir a partes iguales el espacio público conlos coches: mitad para los niños, mitad para los coches. Nopuede ser esta actitud del alcalde. En el fondo, el niño estápidiendo que se le trate como a un coche, y el alcalde es-tá diciendo que valora más el coche que al niño. Éste es eltema y ésta es la dificultad. Los niños nos ponen delante dela realidad. Éste es el compromiso que pedimos a los alcal-des cuando se adhieren al proyecto ■ Ethel Paricio

Tonucci es el fundador del proyecto «La ciudad de los niños»



CIUDADANÍAEl acompañamiento en la escolaridad, la educación más allá de las aulas

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La nueva Ley de educación de Cataluña reconoce la condición educadora de los municipios



El éxito escolar y personal de los alumnos se generaen las aulas y fuera de ellas. Las familias tienen supapel, las escuelas el suyo, y en las ciudades y pue-blos se genera un espacio que contribuye decidida-mente a este objetivo común. Los ayuntamientos,de la mano del Área de Educación de la Diputaciónde Barcelona, han impulsado políticas de acompa-ñamiento en la escolaridad con este objetivo común,capaces de implicar a los diferentes agentes: fami-lias, centros y entidades, una docena de las cualesse visualizaron en la VII Jornada de Buenas Prácti-cas Locales en Educación. Ahora, esta capacidaddel mundo local se ve reconocida formalmente enel proyecto de Ley de educación de Cataluña.

El acompañamiento en la escolaridad no es un conceptonuevo. De hecho, desde el mundo local se trabaja apoyandoa la escuela, desde fuera de la escuela, con el valor añadidoque da el conocimiento directo e inmediato de las caracte-rísticas y necesidades de su población. Algunas de las líneasde trabajo que se están desarrollando tienen relación con unanueva visión activa y cooperativa con el mundo escolar, yque va más allá de la competencia de vigilancia en el cum-plimiento de la escolaridad obligatoria.

Se trata de líneas de actuación que se desarrollan en el te-rritorio, que implican a los diferentes agentes (familias, cen-tros, entidades y otros) y que dan recursos para que cadauno mejore en sus funciones educativas, al mismo tiempoque a través del trabajo en red se potencia y se genera unadinámica educativa en el territorio. Los ejemplos son diver-sos, tal como se puso de manifiesto en la VII Jornada de Bue-nas Prácticas Locales en Educación, celebrada el pasadomes de mayo: espacios para reforzar el papel educador delas familias, servicios de refuerzo escolar compartidos entrediversos municipios, tutorías para conseguir una buena tran-sición al mundo laboral o las redes intermunicipales son al-gunos de ellos.

Durante la Jornada, se pusieron sobre la mesa las cifras quela LEC reconoce en el documento de Bases: el 28% de losalumnos no obtienen el graduado de ESO y sólo el 49,4% delos ciudadanos catalanes de entre 19 y 21 años obtienen eltítulo de FP o bachillerato.

La nueva Ley de educación catalana reconoce la condi-ción educadora de los municipios. En este sentido y en elmarco de la Jornada, la diputada Carme García valoró lanueva Ley como «una oportunidad para las políticas deacompañamiento en la escolaridad», ya que en su arti-culado «el proyecto otorga un papel para los gobiernoslocales de mucha más importancia y reconoce su con-dición de administración educativa del municipio en elámbito de la mejora educativa».

Efectivamente, la Ley tiene en cuenta la asunción de com-petencias por parte de los ayuntamientos en la planificación,la escolarización, la construcción, la gestión de enseñanzasobligatorias, los planes educativos de entorno y las activida-des extraescolares, la transición entre escuela y trabajo y lagestión de diversos servicios educativos. Competencias quevienen a reconocer y consolidar un trabajo que se ha hechohasta ahora con la voluntad firme de los responsables muni-cipales, de las entidades y de los docentes.

Del apoyo a las familias al trabajo intermunicipal en red La docena de buenas prácticas presentadas en la Jornadaidentificaron los aspectos más interesantes del acompaña-miento en la escolaridad: apoyo a la función educativa de lasfamilias, para darles estrategias que les permitan avanzar;experiencias educativas locales más allá del horario escolar,movilizando el capital social del entorno; coordinación entrelos agentes educativos del territorio, para optimizar recursosen beneficio de la comunidad educativa, y tutorías de acom-pañamiento hacia la inserción social.

En el ámbito familiar, los padres y las madres no saben, nopueden o no disponen de conocimientos sobre los recursos

Desde el ámbito local se apoyaa la escuela con líneas de trabajo que tienen relación con una visión activa y cooperativa con el mundo escolar



para hacer frente a su papel educador, sobre todo cuando loschicos o chicas tienen un rendimiento bajo o conductas dedesmotivación. Para dar respuesta a ello, los ayuntamientostrabajan ofreciendo recursos y vinculando familias, profeso-rado y entidades de ocio a los proyectos. En Sant Joan Despíse ha apostado por crear espacios formativos para padres ymadres, para favorecer su capacidad en la educación y lacrianza de sus hijos e hijas, que también aumenta a partir deldebate y el intercambio de experiencias con otras familias yprofesionales.

En L’Ametlla del Vallès, dentro del concepto de ciudad edu-cadora trabajan involucrando a los diferentes agentes enlos aspectos que intervienen en la evolución del chico ochica: familias, maestros, médicos, etc. Este enfoque per-mite ponerse de acuerdo sobre las líneas de intervencióneducativa, al tiempo que se comparte conocimiento decada ámbito: educativo, sanitario, psicológico, familiar. EnMolins de Rei, el IES Bernat el Ferrer impulsa acciones derelación entre familia y escuela a través de tres herramien-tas: cuestionarios de reflexión previa, espacio de diálogo yformación con las familias y registros de trabajo personal decada alumno con participación de sus padres, para mejo-rar las actitudes y la participación de los alumnos.

Más allá del horario escolar, la adquisición de habilidadescognitivas o la planificación de las tareas escolares de losadolescentes se han demostrado buenas herramientas ha-cia el éxito escolar. Desde el Ayuntamiento de Argentona, es-tas habilidades se movilizan a través de dos tipos de créditovariable, el de teatro y el de habilidades sociales, donde setrabaja la autoestima de los jóvenes o los valores respecto ala convivencia, la responsabilidad, la cooperación y la reso-lución de conflictos. En El Moianès, la Ludoteca Móvil per-mite a cada municipio participante disponer de un espaciopara el desarrollo de habilidades cognitivas, psicomotrices,emocionales y sociales, al tiempo que se trabajan aspectoscomo los hábitos de estudio, la planificación de las tareas o

Más allá del horario escolar, la adquisición de habilidades cognitivas o la planificación detareas se han demostrado buenasherramientas para el éxito escolar de los adolescentes

Los ayuntamientos trabajan ofreciendo recursos y vinculando a familias,profesorado y entidades de ocio a los proyectos



la organización de los deberes escolares. En Sant Boi de Llo-bregat, desde hace cinco cursos, la Fundació Marianao tra-baja en el proyecto Èxit a través de un trabajo preventivo aca-démico para paliar las carencias de los alumnos másdesfavorecidos de los IES cercanos al barrio, a los que ofre-cen una atención personalizada a través de tres horas se-manales de refuerzo escolar.

Las tutorías de acompañamiento facilitan la transición de losjóvenes a la vida adulta. En Terrassa, por ejemplo, de ma-nera transversal se coordinan acciones que implican a las regidorías de Educación, de Fomento, de Juventud y de Ser-vicios Sociales para ofrecerles recursos formativos, cultura-les y de ocio que les faciliten la transición a la vida adulta yhagan prevención del abandono del sistema educativo delos jóvenes.

De manera paralela, los ayuntamientos hace tiempo que co-ordinan a los diferentes agentes educativos que actúan ensu territorio con objetivos de mejorar las condiciones deléxito escolar y la cohesión social. En esta línea trabaja,desde hace diez años, la Red Educativa Local de Sant Vi-cenç dels Horts, trabajo que se ha visto formalizado con elPlan educativo de entorno impulsado por el Departamentode Educación. En La Roca del Vallès, la red cuenta con laparticipación de las empresas de la localidad que ofrecenestancias a los alumnos para conocer in situ el mundo la-boral y descubrir sectores de la producción o de los servi-cios que les motiven hacia la formación.

El trabajo en red resulta de especial interés en los municipiospequeños. La red intermunicipal del Bages Sur engloba aseis municipios, lo que les permite, en el marco del Plan edu-cativo de entorno, hacer frente con mejores condiciones a losobjetivos comunes. La red jerarquiza las necesidades edu-cativas de todo el territorio y les da prioridad, y proporcionarecursos a los centros docentes y a los servicios municipa-les involucrados. ■ Ethel Paricio

Desde los años noventa se ha desplazado la gestión de lasnuevas necesidades desde los gobiernos estatales hacia losgobiernos locales, entendiendo que el territorio es el espa-cio idóneo para detectar e intervenir sobre las desigualda-des emergentes. Con las políticas de proximidad se apuestapor fórmulas de gestión transversal (donde tengan cabidatodos los agentes), enfoques integrales de la intervención(para abordar la complejidad y la diversidad con itinerariospersonalizados y flexibles) y la participación de las personasafectadas y el resto de la comunidad.

En el campo educativo, aparecen nuevos marcos concep-tuales y nuevas políticas estratégicas (como los proyectoseducativos de ciudad), y políticas focalizadas territorialmente(como los planes educativos de entorno) o temáticamente (losprotocolos de absentismo escolar). Aún así, los resultadosde los últimos informes sobre la educación en Cataluña re-velan un aumento de los índices de fracaso escolar y aban-dono formativo más allá de la etapa obligatoria. Desde ins-tancias políticas y académicas se plantean la dotación derecursos extraordinarios dirigidos al alumnado y a los cen-tros con más dificultades, o se apuntan estrategias paraprestigiar la formación profesional posobligatoria. En estecontexto, se conciben las políticas de acompañamiento enla escolaridad. El paso de la vigilancia de la escolaridad obli-gatoria en el acompañamiento es una apuesta para que losgobiernos locales trabajen con la escuela: para evitar la de-safección y el abandono, apoyar a las familias, igualar lasoportunidades y prevenir situaciones de vulnerabilidad. Estapropuesta puede estimular cambios, en la medida en quepone el énfasis en la persona y los elementos que intervie-nen en su coyuntura. Profundiza en la transformación de lasformas de intervención y articulación del territorio, y puedecontribuir a aumentar la cohesión y el dinamismo locales. ■

• Punto de vista

El acompañamiento en la escolaridad

Gemma Jaumandreu i FontSocióloga



Otra manera de pensar el gobierno local

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Entender la relación dialéctica entre la globalización y el localismoes esencial para reencontrar la democracia representativa y reno-var nuestra manera de pensar el gobierno local. Uno de los pensa-dores que más nos puede ayudar a conseguirlo es Daniel Innerarity.Su trilogía Ética de la hospitalidad, La transformación de la políticay La sociedad invisible, conjuntamente con El nuevo espacio público,contribuye a lo que podríamos llamar la clarificación filosófica denuestro mundo. Es decir, contribuye a dar sentido y significado a unasociedad contemporánea, que a menudo resulta ininteligible, a tra-vés de reflexiones que pueden resultar especialmente sugeridoraspara los alcaldes y los regidores responsables de gobernarla desdela proximidad, y pueden ser de interés para todas aquellas personasinteresadas en los asuntos públicos. Éste es, también, el objetivodel artículo que os presentamos.



Existen cuatro operaciones que parecen especialmentedefinitorias de lo que es o debería ser el gobierno local:representar, acercar, mezclar y cooperar. Estas cuatro ope-raciones plantean, en mi opinión, los desafíos principalesde un liderazgo territorial que tiene la competencia demantener una proximidad especial con los ciudadanos,posibilitar este mestizaje social que se ha dado en nues-tras ciudades y ejercer una forma de poder compartidoque es especialmente importante en estos espacios de in-terdependencia en que nos movemos.

1. Representar: el liderazgo territorial El territorio es algo que, en gran medida, se construye. Lapolítica puede «inventar» un espacio, innovarlo, como sehace con otras realidades y producciones humanas, ha-cerlo valer, darle un sentido, ponerlo en circulación. El lide-razgo local consiste, fundamentalmente, en hacer existireste territorio, conferirle una imagen, más allá de las políti-cas sectoriales, la diversidad de ámbitos, agentes socialesy autoridades.

Una presuposición para explorar las posibilidades del go-bierno local consiste precisamente en no reducir la acción acompetencia y poder, sino atender de entrada otras dimen-siones no menos importantes del liderazgo territorial. Pensarlo local también exige hacerlo fuera del exclusivismo del po-der. La política no es sólo acción, sino también evocación.Existe una política más allá del poder en sentido tradicionalcomo decisión, competencia o control, en acciones simbó-licas que representan y movilizan. Se trataría de un liderazgoque consiste no tanto en un poder decisorio como en la ca-pacidad de simbolizar y articular. Para descubrir este campode posibilidades, es necesario liberarse de una concepciónrestrictiva del poder definido únicamente como un conjuntode recursos políticos «palpables» y atender a las manerascomo el liderazgo puede producir nuevas representacionesdel territorio.

Una de las funciones más importantes de los gobiernos lo-cales es precisamente la de representar un espacio concreto,encarnarlo, ejercer un liderazgo expresivo. Se trata de un li-derazgo difícil en medio de un contexto de desterritorializa-ción económica y cultural extrema, que inventa categorías y

las carga de evidencia. El territorio puede ser fortalecido me-diante un sentimiento de pertenencia, como expresión de unvínculo social. Los poderes locales y territoriales no son sólouna cosa funcional, sino también afectiva, portavoces de co-munidades emocionales.

Precisamente la idea de gobernanza, frente al modelo de unmarco institucional relativamente estable, hace referencia alos procesos de recomposición de la acción pública, a pro-cedimientos para coordinar en un contexto fragmentado einestable. Los territorios pueden y deben ser liderados: un li-derazgo no es tanto una autoridad como una orientación queconfiere sentido, proyecta hacia delante y establece moda-lidades de coordinación entre los actores que cooperan enel proyecto. En definitiva: hace posible la acción colectiva allídonde antes sólo había un conjunto de operaciones desco-ordinadas.

2. Acercar: el gobierno de la proximidadLa democracia representativa construye entre gobernantesy gobernados una relación compleja marcada por la tensiónentre dos lógicas contrarias: una lógica de proximidad queobliga a los políticos a mantenerse en contacto y a la escu-cha de los ciudadanos, y una lógica de distanciamiento, queles invita, por el contrario, a mantenerse alejados. De todo elloresulta una tensión contradictoria sobre el oficio político: esnecesario poner en escena, al mismo tiempo, el contacto co-tidiano con los electores y asumir el lenguaje del interés ge-neral; a los políticos se les exige, al mismo tiempo, cultivar laproximidad y una distancia de seguridad prudente.

Desde hace unos cuantos años, esta tensión parece quese ha resuelto a favor de una primacía de la proximidad.Se multiplican las apelaciones a la proximidad: justicia deproximidad, policía de proximidad, democracia de proxi-midad. La acción política se ha conjurado contra el aleja-miento geográfico, social y tecnocrático. Proximidad esun término recurrente, una palabra mágica que plantea laobligación de que los gobernantes parezcan próximos yles somete a la presión de la ubicuidad: la política comoel arte de «estar aquí». Las encuestas de opinión movili-zan las categorías de lo que es próximo y de lo que es le-jano para evaluar a los gobernantes.

Los sociólogos han definido siempre la ciudadcomo un espacio para los extraños, el ámbitomás apropiado para desarrollar una culturade la diferencia



Éste es el contexto en que se habla de «democracia local».Lo que es local, lugar de la proximidad, es considerado comola escala donde se establece la coherencia y la integraciónde la acción pública. Ha sido erigido en espacio ideal de re-conquista ciudadana este mismo espacio que había sidoconsiderado en otras épocas como el lugar del particularismoy del arraigamiento identitario. La proximidad aparece comouna reserva de soluciones unificadoras, pacificadoras, impli-cantes, como refugio en un mundo que se considera sin re-ferencias, impersonal, complejo, anómico. Las relaciones deproximidad corrigen la verticalidad de las relaciones socialesy las reglas sociales impersonales, juzgadas como dema-siado generales. La proximidad parece que «localiza» lo so-cial, la inmediatez y la reciprocidad directa en el seno de gru-pos y situaciones concretos. La implicación concreta de los

individuos en un grupo es concebida como el paradigma dela socialización real, eficaz y directa.

Pero la idea misma de «políticas de proximidad» suscita al-gunos interrogantes, que se deberían tener en cuenta parano exagerar sus virtualidades. De entrada, la idea de proxi-midad no debería ser una disculpa para arrebatar a la acciónpolítica coherencia en espacios y en horizontes temporalesmás amplios. Igualmente, hay que tener en cuenta que laproximidad tiene mucho de artificio, de efecto construidomediáticamente. Y, por otra parte, la proximidad no es unamagnitud física o una dimensión indiscutida, especialmenteen nuestros espacios virtualizados y mediáticos, sin deter-minismo territorial, en un mundo globalizado y de movilidadcreciente. Buena parte de los combates sociales se llevan acabo en torno a la pretensión de proximidad y su definición.La proximidad se ha convertido en ideología central para laque múltiples actores trabajan en su propia legitimación.Pero ¿qué es, propiamente hablando, lo más próximo?¿Cómo se definen la proximidad y la distancia?

La cuestión sobre las políticas de proximidad nos plantea,finalmente, un gran interrogante. ¿Se trata de un simple ar-gumento ideológico de circunstancia para asegurar quenada cambie en la manera de ejercer la autoridad o ponerde manifiesto un nuevo paradigma? Es necesario, por des-contado, analizar estos fenómenos como la consecuenciade una disolución inquietante del interés general favorecidapor un replegamiento de la acción estatal y por un aumentodel individualismo, pero también se puede entender comoel acceso del poder local y de la sociedad civil al interés ge-neral. En este último caso, la fragmentación de la políticacorrespondería más bien a una ampliación de los espaciosde deliberación; pondría de manifiesto, entonces, que la so-ciedad no acepta dejarse imponer una concepción del biencomún abstracta y centralizada.

3. Mezclar: lugares para la convivencia de los extrañosLa idea de espacio público está vinculada estrechamente ala realidad de la ciudad, a los valores de la ciudadanía y al ho-rizonte de la civilización. Ahora quisiera examinar brevementeen qué consiste el espacio urbano, entendido en sentido am-plio, y de qué manera pueden llevarse a cabo los valores de

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la ciudadanía en un espacio globalizado. Los sociólogos handefinido siempre la ciudad como un espacio para los extra-ños, el ámbito más apropiado para desarrollar una cultura dela diferencia. Las ciudades son los lugares privilegiados deesta mezcla que produce el desplazamiento de los seres hu-manos y los expone a la combinación y a la novedad. En lapolifonía de la ciudad los seres humanos hemos adquirido laexperiencia de la diversidad que ahora tenemos.

¿En qué consiste esta extrañeza de los habitantes de la ciu-dad y por qué se produce esta heterogeneidad tan acu-sada? De entrada, es un hecho que depende de su dispo-sición espacial. La Escuela de Chicago estableció, aprincipios del siglo xx, tres características distintivas de laciudad que ya se han convertido en un lugar común: hete-rogeneidad, grosor y grandes dimensiones. En la ciudad to-dos los elementos —habitantes, edificios y funciones— es-tán en estrecha proximidad, «condenados», por decirlo así,a la tolerancia recíproca. Esta obligación, con el paso delos siglos, ha conducido el conjunto de reglas que admira-mos como cultura histórica de la ciudad. El tamaño de supoblación, la densidad de sus edificaciones y la mezcla delos grupos y las funciones sociales, la yuxtaposición ina-barcable de pobres y ricos, jóvenes y ancianos, nativos yforáneos, su composición intergeneracional, todo ello hacede la ciudad un lugar de comunicación, de división del tra-bajo, de experiencia de la diferencia, de conflicto y de in-novación. Las ciudades son lugares en que los extraños seencuentran de manera regular, donde es posible que con-vivan los que no se conocen, de manera que se produzcauna comunidad de los extraños. La mayor parte de las nor-mas de la gran ciudad sirven para el mantenimiento de ladistancia: no tener que saludar, no entrometerse en unaconversación, no tener que prestar demasiada atención,son cosas que hacen soportable la proximidad espacial.Imaginémonos lo molesto e incluso ridículo que resulta elcomportamiento inverso. La función de estas reglas con-siste en controlar las relaciones no deseadas, en protegerla privacidad propia y ajena. Goffman llamó «desatencióneducada» a esta especie de ritual informal que organiza lasinteracciones difusas del espacio público y que convierte laciudad, según la definición de Montesquieu, en un lugar derelativa y generalizada indiferencia.

Es evidente que hoy ya no se da esta forma de ciudad yque nuestros espacios urbanos presentan un aspecto muydiferente: sin contraposición entre el campo y la ciudad, singrosor y con diversos tipos de segregaciones, sin centro nidensidad. Pensar hoy las condiciones de posibilidad de laurbanidad probablemente exige hacerlo fuera de la tradi-cional idea de ciudad. La urbanidad es más que la formaclásica europea de la ciudad; es un estilo de vida, una ac-titud, una cultura cívica, que quizás podría desarrollarse enotro escenario y que probablemente ya sólo se puede de-sarrollar en otro escenario.

¿Se puede hablar todavía de integración social, urbanidado espacio público en las actuales circunstancias? Creo quesí, pero a condición de distinguir los valores de urbanidadde la vieja representación que tenemos de la ciudad euro-pea. La urbanidad (ciudadanía, civilización) es alguna cosamás que la forma de la ciudad europea y más, incluso, queuna forma urbana de vivir. Las esperanzas de liberación, au-torrealización, integración, deben liberarse a su vez de laforma tradicional de la ciudad europea. El proyecto de unavida urbana se ha deslocalizado, y la ciudad se ha conver-tido en un valor simbólico; la forma tradicional de la ciudadeuropea hoy es simplemente una metáfora cuyo contenidose desarrolla en las democracias que funcionan, en los mer-cados justos, en los espacios globales humanizados, allídonde sea posible la convivencia entre diferentes sobre elhorizonte de un mundo verdaderamente común.

¿Cómo pensar entonces la «nueva urbanidad» en la ciudaddesmaterializada del futuro (Mitchell)? Probablemente esta-mos asistiendo a una universalización de la forma urbana devivir, que permite, al mismo tiempo, presentarse de manerasmuy diversas. La urbanidad como estilo de vida se puededesarrollar en cualquier sitio. Lo que queda de la ciudad esel valor ubicuitario de la urbanidad. El ejercicio de los valo-res de la urbanidad ya no está condicionado por la ciudadcomo su lugar exclusivo.

4. Cooperar: el poder compartido Vivimos en una época en que el poder político —los estadosy los gobiernos, pero también las administraciones locales—se ven en un compromiso, ante unas dificultades no menos

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graves que las que acompañaron, en los orígenes de la eramoderna, su proceso de constitución. La política es débilfrente a la poderosa competencia de los flujos financieros ylos poderes mediáticos; su espacio propio se pierde en losformatos inéditos de la globalización y frente a las exigen-cias particulares que plantean los procesos de individualiza-ción.

Un rasgo común de diversos procesos sociales es que demanera creciente se sobrepasan los límites políticos, tantode los límites territoriales como funcionales o sectoriales.Las acciones locales producen cada vez más efectos ex-ternos en otras comunidades, la política local queda trabadacon el exterior, los procesos de globalización configuran nue-vos espacios regionales. Todo ello provoca que las tareaspúblicas ya no se puedan llevar a cabo dentro de los tradi-cionales límites institucionales. En una sociedad en que au-mentan las interdependencias entre territorios y ámbitos,también crece la necesidad de coordinación.

Se trata, por lo tanto, de salvar el poder haciéndolo coope-rativo, de transformar la política de manera que así puedacumplir las funciones que le asignamos. Precisamente, laidea de gobernanza se ido introduciendo en los últimos añospara caracterizar una nueva manera de gobernar. Son for-mas de cooperación entre diferentes actores, de integración,confianza y legitimación, que aparecen como una oportuni-dad de conquistar nuevos espacios de juego para la confi-guración política, donde antes sólo se veían obstáculos parahacer una política orientada al interés general. En tanto quees una manera de gobernar, pone en duda la idea y los ins-trumentos tradicionales de la actuación política, lo que afectade manera especial a la administración pública, a quien co-rresponde la función de identificar y llevar a cabo las políti-cas públicas.

La idea de gobernanza proporciona una nueva orientaciónde la administración pública cuyas características podríansintetizarse de la siguiente manera: 1. Ya no tiene sentido unaescala jerárquica clara y una delimitación incontestablede los ámbitos de poder. 2. Gobernar es una combinación deprocedimientos, en la que, además de decisiones unilatera-les, existe confianza, cooperación y mercado. 3. Los proce-

sos son más importantes que las estructuras, de manera quees la lógica de los asuntos que están en juego la que esta-blece la manera como se articulan las diversas instancias queintervienen.

De entrada, es necesario darse cuenta de que los sistemascomplejos no pueden ser gobernados desde un vértice je-rárquico, lo que supondría una simplificación que no se co-rresponde con la riqueza, la iniciativa y la pericia de sus ele-mentos. Lo que se impone no es tanto una reforma de laadministración como una revisión de las tareas del estado.No se trata de que el estado se sustraiga de las decisionesque debe tomar, sino que la acuerde en interacción conotras instancias sociales. La forma de gobierno coopera-tivo se distingue tanto del modelo jerárquico como del queaconseja la delegación en el mercado precisamente porqueno rehúye la decisión, aunque insiste en adoptarla en elseno de un proceso de cooperación.

Tanta cooperación como sea posible, tanta jerarquía comosea necesaria, podría ser una máxima del buen gobierno y labuena administración. Lo que se ha agotado no es la política,sino una determinada forma de la política, en concreto la quecorresponde a la era de la sociedad delimitada territorial-mente e integrada políticamente. Las modificaciones de lapolítica vienen exigidas por unas profundas transformacionesde la sociedad, que se caracteriza por una arquitectura po-licéntrica. La política debe transitar desde la jerarquía a la he-terarquía, de la autoridad directa a la conexión comunicativa,de la posición central a la composición policéntrica, de la he-teronomía a la autonomía, del control unilateral a la implica-ción policontextual. Debe estar en condiciones de generar elsaber necesario —de ideas, instrumentos o procedimien-tos— para moderar una sociedad del conocimiento queopera de manera reticular y transnacional.

El poder cooperativo aparece así hoy como la posibilidad desalvar el estado de su ineficacia y de su insignificancia, de re-cuperar la política y, al mismo tiempo, transformarla profun-damente. ■ Daniel Innerarity

* Se puede encontrar una versión extensa de este artí-culo en la revista Barcelona Metròpolis, núm. 71



PARA SABER MÁS

Governing complex societies. Trajectories and Scenarios

Jon Pierre y B. Guy PetersPalgrave Macmillan, 2005.

Las fórmulas de gobernanza que estén únicamente cen-tradas en los gobiernos y las administraciones públicas oque se orienten por la voluntad de «gobernar sin el go-bierno» y avanzar hacia un estado mínimo están destina-das a producir resultados insatisfactorios para la mismaacción pública, para la democracia y para la ciudadanía.

Ésta es una de las conclusiones principales de la obra Go-verning complex societies, que subraya la relevancia delgobierno en la orientación de la acción colectiva hacia losintereses generales.

El libro que presentamos sintetiza la gran diversidad demodelos que rigen las relaciones entre los poderes públi-cos y la sociedad, y ofrece un marco analítico interesantepara conocer a sus actores principales y las característi-cas básicas de sus procesos de elaboración de políticas.

Se trata de un ensayo académico que diagnostica el pro-ceso de cambio que está experimentando «la acción de

gobierno» y desarrolla ampliamente algunas de las ideasprincipales del filósofo Daniel Innerarity, cuando nos invitaa reflexionar sobre nuestra manera de pensar el gobiernoy el ejercicio de la política local.

Quizás puede haber gobierno sin democracia, pero una de-mocracia sin gobierno resulta impensable, y asumirlo esesencial para ir consiguiendo que los gobiernos locales pue-dan participar más efectivamente en la gestión de las inter-dependencias propias de un mundo abierto.

Cuestiones sobre gobernanza urbanaJOUVE, BERNARD (2005).Fundació Carles Pi i Sunyer d’Estudis Autonòmics i Locals.(Estudis; 19)

Globalism and Local Democracy. Challenge andChange in Europe and North AmericaHAMBLETON, ROBIN; SAVITCH, HANK V.; STEWART, MURRAY

(2003). Palgrave Macmillan.

Gobernanza y gestión públicaAGUILAR, LUIS F. (2006). Fondo de Cultura Económica



BUENAS PRÁCTICAS

Citilab-Cornellà: «Es más importante la genteque la tecnología»

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En el Tecno Lab, los más jóvenes prueban los robots controlados por internet que ellos mismos han diseñado

El Citilab es una iniciativa sin parangón en Europa, unnuevo centro de investigación e innovación de Internetsocial, que propone nuevos modelos para acercar lastecnologías a la ciudadanía. Se inspira en buena parte enel modelo del Living Lab, una entidad mixta pública-pri-vada donde ciudadanos, empresas, organismos públicosy centros de investigación se involucran activamente enel proceso de innovación.



En el año 1716 el Decreto de Nueva Planta separó Cornellàde Barcelona, para pasar a formar parte de la comarca deEl Baix Llobregat, sinónimo de lugar de paso de masas a labúsqueda de un futuro. Con la industrialización y el consi-guiente movimiento obrero, y una de las densidades de po-blación más altas de Europa (cien mil personas en menosde 7 km2), es lógico que la ciudad también se caractericepor la densidad de su tejido asociativo: más de doscientasorganizaciones y dos terceras partes de la población ins-critas en algún tipo de agrupación. Y, a pesar de este gradode participación ciudadana tan dinámico, el entonces regi-dor de cultura del Ayuntamiento, Vicenç Badenes, se pre-ocupaba en 1999, en su histórico artículo «Cornella.net, laestrategia del andamio», de lo que parecía su inexorable«debilitamiento». Hoy día, ya como director del Citilab, eltambién ex periodista explica que en el origen de su la-mento estaba el hecho de que «El Baix Llobregat es unacomarca históricamente muy innovadora, fuerte en eldesarrollo de la industrialización y los movimientos po-líticos, donde se produjeron las primeras luchas obre-ras, que se fueron enriqueciendo con los movimientosciudadanos, y en aquel momento un grupo de personasnos preguntamos qué podíamos hacer para traducireste activismo social, en el que detectábamos un ciertodescenso, en un prometedor activismo digital. Se estu-diaron múltiples fórmulas y, después de diez años detrabajo y siete de obras, el año pasado abrimos estecentro».

«En su génesis ha ayudado mucho el hecho de que JoséMontilla y Antoni Balmon, último y actual alcaldes deCornellà, son gente muy innovadora», continúa Badenes.Y añade: «El tejido de la sociedad civil y los ayunta-mientos, los responsables políticos, era más denso yMontilla hizo todo lo que podía para mejorar las condi-ciones de vida de la gente, y comprendió que esto eraparte de estas condiciones. También fue novedad laperspectiva que adoptamos a la hora de ir a buscar re-cursos fuera. La mayor parte de las instituciones públi-cas pedía recursos para infraestructuras “clásicas”, bi-bliotecas y polideportivos, mientras que nosotros ya laspedíamos para un destino nuevo, inexplorado, que pro-vocaba extrañeza, pero al mismo tiempo curiosidad, y

que tocaba una veta de mercado virgen, de recursos to-davía no asignados. Hoy, en el Patronato de la Funda-ción para el Fomento de la Sociedad del Conocimientose encuentran el Ayuntamiento de Cornellà de Llobre-gat, la Generalitat de Cataluña, la Diputación de Barce-lona, el World Trade Center Almeda Park, la FundacióCatalana per la Recerca i la Innovació, la UniversidadPolitécnica de Cataluña (UPC), Siemens, Lluís Bayó Or-tonoves y Antonio Morales Albarracín».

¿El resultado? Cuando bajamos del futurista tranvía del si-glo XXI que nos adentra en el viejo entramado industrial deCornellà, ante nuestros ojos, rodeada por el esqueleto y lafachada de una vieja factoría textil, se oculta una arqui-tectura de vanguardia que alberga un MIT en miniatura, unMIT al que cualquier ciudadano puede acceder por sólotres euros al año. El papel simbólico del edificio es evi-dente. Su huésped comenta: «Hace un siglo que en suseno se desarrolla la vida de la ciudad. Seiscientas per-sonas estábamos permanentemente empleadas en susinstalaciones. Can Suris fue uno de los motores eco-nómicos de Cornellà y cuando la elegimos como sedenos planteábamos: “¿Cómo podemos hacer que vuelvaa ser un motor de desarrollo tecnológico, económico ysocial?”».

Este «espacio para compartir» se «soñó, diseñó y cons-truyó a partir de tres niveles. En el piso de abajo estáel área que acoge a los ciudadanos, en el segundo, en-contramos el espacio dedicado al conocimiento y elemprendimiento, ya que la actividad de universidad yempresas, sobre todo cuando empiezan, como lasstart-ups por las que nos caracterizamos aquí, estámuy ligada, y el tercero se dedicará a la investigacióny, especialmente, a la experimentación de multimedia,sobre todo de la televisión IP o televisión por Internet».Pero en una sociedad de redes todo está interrelacionado.«De entrada, partimos de la hipótesis de que el cono-cimiento no se encuentra sólo en los laboratorios, sinoque el ciudadano también tiene una capacidad inven-tiva y de innovación. De hecho, para nosotros, en el Ci-tilab, la gente es más importante que la tecnología»,sostiene su responsable.

El primer laboratorio digital ciudadano de Europa fomenta el acceso de los usuarios al conocimiento



«Estamos construyendo una ciudad del conocimiento, donde la gente venga a hacer proyectos»

«Las redes sociales son revolucionarias porqueayudan a cambiar la manera de organizarnos»

Regidor desde 1991, vinculado a la gestión local desde1985, Badenes destaca como uno de sus rasgos vitales que«vivo todavía donde nací. Paradójicamente, la globali-zación ha descubierto que la identidad local es impor-tante. Podemos llegar a cualquier lugar del mundo te-niendo claro qué somos. Y nosotros lo tenemos. Inclusohemos puesto a las islas de reunión nombres de los ba-rrios de Cornellà. Podíamos haberles puesto científicos,pero creemos que es importante mantener nuestro re-ferente. Espacios de Cornellà para la ciudad del cono-cimiento que estamos construyendo. Nuestro objetivoes que la gente venga a hacer proyectos, reunir más co-nocimiento académico y juntarlo con la experiencia vi-tal de la gente. Sobre todo, no se debe tener miedo dela tecnología. La tecnología extiende el desarrollo. Existeun lugar para todos: Family Lab, Forma Lab, Media Lab,Nano Lab (¡donde los niños de 7 a 9 años aprenden aprogramar!). Uno de los proyectos de los que estamosmás orgullosos es el Senior Lab. Como todo, lo hemostrabajado a partir de proyectos personales para vercómo la gente compagina las TIC con su vida, y se han

multiplicado los de tres tipos, todos audiovisuales: ex-plicando su inmigración, su evolución vital o su expe-riencia en esta fábrica». Sobre la sostenibilidad de estaaventura, Badenes se muestra optimista: «la inversión ini-cial es de unos siete millones de euros, pero no está re-cogida como gasto, sino como una inversión en elmarco de la creación de un nuevo espacio de promo-ción económica local. Ahora tenemos veintisiete pro-yectos de investigación, relacionados con temas tan dis-pares como el e-learning (e-formación), Internet socialo las TIC y el mundo empresarial, donde, por ejemplo,pueden revitalizar el comercio. Las empresas se hanmostrado muy interesadas no sólo en crecer en capa-cidad de computación, sino también en las redes so-ciales, que influyen directamente en la multiplicación dela comunicación interna y el consiguiente refuerzo de laestructura organizativa, y el impacto en el conocimientode las audiencias y el mercado y, por lo tanto, en la ventade productos, si bien a nosotros siempre nos interesaráun poco más la vertiente de la participación de la genteen los asuntos públicos». ■

Vicenç Badenes, director del Citilab, en una de las islas de reunión a las que han puesto nombres de barrios de Cornellà



En este sentido, «ya tenemos casi tres mil socios, que tie-nen libre acceso por la tarde. Pero nuestra filosofía noes la de “ven, que tenemos unos cursillos”, sino la de“tú, ¿qué quieres hacer?”. Si sabes hacerlo, hazlo. Si no,te enseñamos. Y, sobre todo, pongamos en común loque sabemos ambos y veamos qué es lo que podemosaprender. Más que de las TIC (tecnologías de la infor-mación y comunicación), de lo que se trata en el Citilabes de la interacción de la gente con las TIC».

Uno de los proyectos que precisamente ha salido de la baseha sido el de las redes sociales, las digitales, que comple-mentarán las tradicionales que están pasando por el men-cionado «debilitamiento», que se espera que revitalicenaquel asociacionismo que constituye una de las facetasconstitutivas de la esencia de Cornellà. «Las redes socia-les son revolucionarias, asegura Badenes, porque ayu-dan a cambiar la manera de organizarnos. El reto es elmodelo de organización social, socializar y democrati-zar el acceso a la tecnología y el conocimiento».

El coordinador del laboratorio añade: «Y por ello tenía-mos que pensar también en un nuevo modelo de de-sarrollo propio y de la ciudad. De entrada, garantizarnuestra propia existencia, de manera sostenible, so-cial y contablemente, saber trabajar con proyectosconjuntos con la sociedad y la empresa, ser competi-tivos para poder presentarnos a concursos y ganar-los. Antes era la universidad la que venía a la ciudad;ahora partimos de proyectos realizados por equipos“nuestros” de ingenieros, sociólogos, antropólogos,economistas, y los ofrecemos a las universidades. Dehecho, aparte de la mencionada UPC, tenemos con-venios con la Universidad de Barcelona, con la Autó-noma, con la Pompeu Fabra, con la Rovira i Virgili (deTarragona) y, recientemente, con la Columbia Univer-sity de Nueva York. Implica un nuevo modelo de desa-rrollo en que interviene la ciudad, no sólo el mundoacadémico. Entendemos que la innovación se generadesde la universidad, desde las empresas, pero tene-mos en cuenta e incorporamos activamente a la ecua-ción la convicción de que la gente también puede ge-nerar esta innovación». ■ José Iglesias Etxezarreta

De arriba abajo, los ámbitos de trabajo e investigación, el edificio, la interacción entregeneraciones y los ciudadanos, cuatro de los rasgos más característicos dellaboratorio digital de Cornellà



INDICADORES MUNICIPALES Guarderías

El Servicio de Educación y el Servicio de Programación ini-ciaron en el año 2006 el Círculo de Comparación Intermuni-cipal de Guarderías. Este año han participado 25 municipiosde la provincia de Barcelona con la finalidad de:● Medir, comparar y evaluar resultados, mediante unos indi-

cadores comunes consensuados.● Formar un grupo de trabajo para intercambiar experiencias● Impulsar la mejora de los servicios a través de la compa-

ración entre municipios (benchmarking). El cuadro resumen siguiente muestra los indicadores con-

sensuados, así como el valor medio de los municipios parti-cipantes del ejercicio 2007. Los indicadores se han clasifi-cado en cuatro dimensiones de meta y se han agrupado se-gún los objetivos genéricos del Servicio de Guarderías. Paramás información, se pueden consultar las siguientes webs:http://www.diba.cat/governlocal/cci.asp http://www.diba.cat/educacio/cataleg/suport/cercles.asp ■ Área de Educación - Servicio de Educació[email protected] ■ Área de Hacienda y Recursos Inter-nos – Servicio de Programación [email protected]



WEBS LIBROS

La responsabilidad social de la Administración: Un reto para el siglo XXIColección: Estudios. Serie: Desarrollo económico; 2Diputación de Barcelona. Área de Desarrolllo Económico17 x 24 cm; 170 páginas

Después de analizar el concepto y el contexto de laresponsabilidad social empresarial y pública, el estu-dio plantea los mecanismos que tiene la Administra-ción para promover planteamientos responsables opara integrarlos en las estructuras públicas; todo ellocon la finalidad de avanzar en el desarrollo sostenibledesde el punto de vista social, ambiental, económicoy cultural.

Este año se cumplen 90 años de la inauguración dela primera biblioteca de la provincia de Barcelona, laBiblioteca Popular de Sallent el 1918. Actualmente,la Red de Bibliotecas Municipales de la Diputaciónde Barcelona dispone de 184 bibliotecas y nueve bi-bliobuses. Este libro centra su atención en 24 biblio-tecas y un bibliobús y realiza una radiografía de sufuncionamento, mezclando la tradición histórica de laque provienen con su intenso y vivo uso actual.

Los directorios y direcciones

Cuando vemos la opción «directorio» en unaweb municipal, normalmente esperamos en-contrar una relación de entidades ciudadanas ouna lista de empresas y comercios de la pobla-ción.

Últimamente, bajo este apartado ponemoscualquier elemento que se pueda referenciargeográficamente. Que tenga una dirección.Esto hace que a veces también nos refiramosa esta opción como «direcciones». Así pues, nonos debe extrañar que tras una sola opción demenú, «direcciones» o «directorio», encontre-mos la relación de equipamientos municipales,regidurías, empresas, comercios, servicios, far-macias de guardia, teléfonos de interés, etc.

Se puede ver un ejemplo de ello en:www.ametlla.cat o www.calders.cat (desde unicono en la parte superior derecha de la pan-talla).

Vint-i-cinc biblioteques de la província de BarcelonaPere Ferreres y Alba Guerrero18 x 25 cm; 416 páginas

ESCÁPATE Dos recitales de «Poesía en los parques» Todavía estáis a tiempo, antes de que se acabe el 2008, de disfrutar de dos recitales delprograma «Poesía en los parques». El domingo 16 de noviembre, hacia mediodía, en el

Parque del Foix y en la plaza del Castell de Castellet, Santi Borrell y Eduard Carmona ofre-cerán su recital «Sempre sense desviar-vos del camí que flanqueja». Y el domingo 23 de

noviembre, también a les 12 h. a Vallgrassa (Centro Experimental de las Artes) de Begues,en el Parque del Garraf, David Jou y Vinyet Panyella leerán sus poesías bajo el título «El

tossal cap a l’obaga on hi ha la font». Podéis visionar los recitales de toda la ruta de «Poe-sía en los parques» en el apartado Galería de vídeos

www.diba.cat/parcsn/parcs

www.ametlla.cat

www.calders.cat


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