manual de buenas practicas de participación en reuniones del comite

5/21/2018 Manual de Buenas Practicas de Participacin en Reuniones Del Comite

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MANUALde

O r g a n i z a c i n M u n d i a l d e l C o m e r c i o( O M C )

buenasPRCTICAS

DE PARTICIPACIN EN REUNIONESDEL COMIT DE MEDIDAS SANITARIAS

Y FITOSANITARIAS DE LA


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Documento preparado por Juan Maximiliano Moreno a solicitud delInstituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA).

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Manual

Organizacin Mundial del Comercio (OMC)1

de buenas prcticas de participacinen reuniones del Comit de Medidas

Sanitarias y Fitosanitarias de la


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Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). 2010

El Instituto promueve el uso justo de este documento.Se solicita que sea citado apropiadamente cuando corresponda.

Esta publicacin tambin est disponible en formato electrnico (PDF)en el sitio Web institucional en http://www.iica.int.

Editor: Ricardo MolinsCorreccin de estilo: Mara Isabel UlloaDiagramado: Ana Catalina Lizano QuesadaDiseo de portada: Ana Catalina Lizano QuesadaImpresin: Imprenta IICA, Sede Central

Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones delComit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Orga-

nizacin Mundial del Comercio (OMC) / IICA San Jos, C.R.:IICA, 2010.

130 p.; 23 cm.

ISBN13: 978-92-9248-091-2 Publicado tambin en ingls

1. Medidas fitosanitarias 2. Medidas fitosanitarias -reuniones 3. Proteccin de las plantas 4. Sanidad animal5. Materiales de capacitacin I. IICA II. Ttulo

AGRIS DEWEY C10 658.456

San Jos, Costa Rica2010


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1. Descripcin de la organizacin 7

1.1. Qu es la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)?7

1.2. Principios de la OMC 10

Nacin ms favorecida (NMF) 11

Trato nacional 12 Comercio ms libre 12

Previsibilidad Transparencia 13

Fomento de una competencia leal 14

Promocin del desarrollo y la reforma econmica 15

1.3. Origen de la OMC 16

1.4. Estructura de la OMC 24

1.4.1. Conferencia Ministerial 25

1.4.2. Consejo General 25

1.4.3. Consejos Sectoriales 25

1.4.4. Comits o grupos de trabajo 26

1.4.5. Secretara de la OMC 26

1.5. Por qu es importante la OMC para mi pas? 29

1.6. Procedimientos internos 31

1.6.1. Perodos ordinarios de sesiones 32

1.6.2. Convocatoria a la reunin propuesta

de orden del da 32

1.6.3. Orden del da provisorio y orden

del da denitivo 39

1.6.4 Participacin en las reuniones 40

1.6.5. Acreditacin 42

1.6.6. Presidencia 42

1.6.7. Qurum 42

1.6.8. Ordenamiento de los debates 43

ndice


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1.6.9. Buenos ocios 44

1.6.10. Presentacin de propuestas 441.6.11. Interpretacin de los acuerdos 45

1.6.12. Adopcin de decisiones 45

1.6.13. Idiomas 47

1.6.14. Actas 48

1.7. Documentos del Comit de Medidas Sanitariasy Fitosanitarias (MSF) 48

2. Cmo prepararme antes de las reuniones? 53

2.1. Cmo puedo organizarme antes de la reunin? 53

2.2. Quines deben reunirse? 57

2.3. Qu se debe discutir? 58

2.4. Qu es una posicin pas? 582.5. Cmo plasmar la posicin pas? 60

2.5.1. Comunicaciones por escrito 61

2.5.2. Intervenciones orales 62

2.6. Cmo darle sostenibilidad al proceso? 62

2.7. Qu documentos debo revisar? 65

2.8. Qu material debo llevar? 67

2.9. Debo hacer citas previas? 68

2.10.Tengo que acreditarme? 70

2.11.Debo hacer coaliciones? Cmo las hago? 70

2.12.Quin debe asistir a la reunin? 73


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2.13.Qu sucede si la capital no puede estar presente? 74

2.14.Debo enviar informacin antes de la reunin? 76

2.15.Cmo debo elaborar los documentos? 77

2.16.Cmo preparo mis intervencionespara cada punto de agenda? 78

3. La reunin 81

3.1. Cmo y cundo intervenir? 81

3.2. Manejo de la agenda 83

3.3. En qu temas debo ser activo y cmo lograrlo? 84

3.4. Manejo de alianzas 86

3.5. Qu es improvisar en reunin? 87

3.6. Debo comunicarme con capital, cundo y por qu? 88

3.7. Cmo puedo apoyarme en la misin? 89

3.8. Manejo de los idiomas 90

4. De regreso a capital 93

4.1. Cmo difundir los resultados de la reunin? 93

4.2. Compromisos adquiridos 94

4.3. Seguimiento a los temas de caraa la siguiente reunin 96

Anexos 99


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Manual de buenas prcticas de participacin en reuniones del Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la


1. Descripcin de la Organizacin

1.1 Qu es la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)?

La Organizacin Mundial del Comercio es una organizacin internacio-nal de naturaleza intergubernamental, en el marco de la cual sus pasesmiembros han establecido acuerdos y disciplinas que rigen el comercioa escala global. La OMC fue creada a travs de un acuerdo internacionalde 1995 firmado ahora por ms de 120 pases luego de nueve aos dearduas negociaciones. El artculo 2 del ACUERDO POR EL QUE SEESTABLECE LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIOdispone que la OMC es el marco institucional comn para el desarrollo de

las relaciones comerciales entre sus Miembros en asuntos relacionados con losAcuerdos e instrumentos jurdicos conexos.

El objetivo central de la OMC es fomentar una competencia libre, leal ysin distorsiones en el comercio internacional, basado en la premisa deque un comercio ms justo coadyuvar en:

Elevar los niveles de vida de la poblacin.

Lograr el pleno empleo. Aumentar los ingresos reales. Acrecentar la produccin de bienes y servicios y procurar una

utilizacin ptima de los recursos disponibles.


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Para cumplir con el objetivo de un comercio ms leal y justo, los pases

miembros de la OMC le han consagrado las siguientes funciones:

Administrar los acuerdos comerciales negociados en el seno dela OMC.

Servir de foro para las negociaciones comerciales. Resolver las diferencias comerciales. Examinar las polticas comerciales nacionales. Ayudar a los pases miembros en desarrollo con los asuntos

de poltica comercial, prestarles asistencia tcnica y organizarprogramas de formacin. Cooperar con otras organizaciones internacionales.

De esta manera, una de las principales funciones que los pases miem-bros han asignado a la OMC es la de administrar los acuerdos comer-ciales que se han creado en su seno. Pero, cules son estos acuerdos yqu contienen?

Estos acuerdos son esencialmente contratos suscritos por los gobiernosde los pases que integran la OMC, a travs de los cuales se mantienensus polticas comerciales dentro de lmites convenidos. En lneas gene-rales, los acuerdos establecen reglas y disciplinas obligatorias para lospases con el fin de garantizar la previsibilidad y transparencia en el co-mercio internacional y evitar al mismo tiempo que el comercio genereexternalidades negativas indeseadas. Estos acuerdos, conocidos como elverdadero corazn de la OMC, cubren las siguientes reas:

Acuerdo por el que se crea la OMC:Este acuerdo establece las pau-tas centrales de su funcionamiento, estructura, sistema de adop-cin de decisiones, entre otros. Se compone de cuatro anexos:

-Anexo 1A:Acuerdos multilaterales sobre el comercio de mercancas:

Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de

1994 (GATT/94). Acuerdo sobre la Agricultura (AsA). Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosani-

tarias (AMSF).


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Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV).

Acuerdo sobre los Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC). Acuerdo sobre las Medidas en Materia de Inversin Relaciona-

dos con el Comercio (TRIMS). Acuerdo Antidumping (AD). Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensato-

rias (ASMC). Acuerdo sobre Salvaguardias (AS). Acuerdo sobre Valoracin en Aduana (AVA).

Acuerdo sobre Inspeccin Previa a la Expedicin (AIPE). Acuerdo sobre Normas de Origen (AO). Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de

Importacin (AL).

- Anexo 1B:Acuerdo General del Comercio de Servicios (GATS)

- Anexo 1C:Acuerdo sobre Aspectos de los Derechos de la Propiedad

Intelectual Relacionados con el Comercio (ADPIC).

- Anexo 2: Entendimiento para la Solucin de Diferencias (ESD).

- Anexo 3: Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (TPR).

- Anexo 4:Acuerdos Comerciales Plurilaterales.

Se debe resaltar que la OMC es una organizacin internacional detipo intergubernamental. Son los pases que la integran (denominadosMiembros) quienes le dan vida y adoptan las decisiones a travs de suparticipacin en los rganos que componen su estructura institucional.Muchas veces se comete el error de decir la OMC me obliga a tal o cualsituacin o la OMC no me permite tomar tal o cual medida, como sifueran obligaciones externas, ajenas a la voluntad de los pases y quese les aplica de forma conminatoria por una organizacin internacionalmanejada por un grupo de funcionarios burcratas internacionales. Lo

anterior no es correcto dado que, si bien en el marco de dicha Organiza-cin se acordaron disciplinas y obligaciones que deben ser consideradaspor los Miembros, han sido los pases que la integran quienes han deci-


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dido de manera soberana y voluntaria el verse obligados a cumplir con

las disciplinas establecidas en la OMC Aunque la OMC es un sujeto dederecho internacional, no es esta Organizacin la que obliga a cumplircon determinadas pautas, si no que son las autoridades de los pasesquienes acuerdan ciertas obligaciones y deciden establecer los mecanis-mos multilaterales para velar por su cumplimiento. (Para ms detalle verapartado 1.4.)

Para lograr una primera aproximacin a la real dimensin de la OMC

basta con tomar en cuenta los siguientes dos aspectos:

La OMC est integrada por 153 miembros (es decir, 153 pa-ses) quienes representan ms del 97% del comercio a escalamundial. De esta manera, las reglas y disciplinas acordadas enla OMC son consideradas como el Sistema Multilateral de Co-mercio (SMC).

En el marco de la OMC se llevan a cabo unas 2.500 reunionesaproximadamente por ao. Como se observar en detalle msadelante, los diferentes acuerdos negociados en el mbito dela OMC son administrados a travs de consejos o comits quemantienen reuniones peridicas en la sede de esta Organiza-cin en Ginebra, Suiza.

1.2 Principios de la OMC

Ninguno de los acuerdos que integran el plexo normativo de la OMCconsagra expresamente que una regla en particular o una disciplina enespecial tiene la jerarqua de principio del sistema multilateral de co-

mercio. La doctrina especializada, los negociadores y los expertos encomercio internacional son quienes han alcanzado cierto consenso res-pecto de cules reglas establecidas en los acuerdos tienen la jerarqua de


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principios del SMC. Existe cierto consenso en considerar como princi-

pios de la OMC los siguientes:

Nacin ms favorecida (NMF):En virtud de los acuerdos dela OMC, los pases no pueden normalmente establecer dis-criminaciones entre sus diversos interlocutores comerciales.Si se concede a un pas una ventaja especial (por ejemplo, lareduccin del tipo arancelario aplicable a uno de sus produc-tos), se tiene que extender de manera automtica e incondi-

cional dicha ventaja a todos los dems Miembros de la OMC.Este principio se conoce como el Trato de la Nacin ms Fa-vorecida (NMF) y es una aplicacin concreta de la nocin deno discriminacin.

Dicho principio ha sido reconocido como uno de los ms rele-vantes, si no el ms importante, dentro de la competencia de laOMC, a tal punto que se encuentra plasmado en todos y cada

uno de los acuerdos comerciales previstos en dicha Organiza-cin (artculo 1 del GATT, artculo 2 del AGCS y artculo 4 delADPIC), con algunas pequeas particularidades que depen-den del sector sobre el cual se aplica.

La OMC le ha permitido ciertas excepciones a dicho princi-pio, siempre y cuando se respeten determinadas pautas. Porejemplo: (i) los Miembros pueden establecer zonas de libre

comercio o uniones aduaneras, por medio de las cuales susintegrantes se concedan un trato comercial preferencial no ex-tensible al resto de los Miembros de la OMC; (ii) los Miembrospueden otorgar acceso especial a sus mercados para productosprovenientes de pases en desarrollo; (iii) un Miembro puedepresentar obstculos (arancelarios o no arancelarios) slo a de-terminados productos provenientes de uno o algunos pases,siempre y cuando se compruebe que existen prcticas comer-ciales desleales implementadas en el pas exportador o moti-

vos sanitarios que justifiquen la restriccin de importacionesprovenientes de determinados pases.


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Trato nacional:Las mercancas importadas y las producidas en

el pas deben recibir el mismo trato en lo referente a impuestosy dems reglamentaciones interiores, al menos despus de quelas mercancas extranjeras hayan entrado en el mercado. Lomismo debe ocurrir en el caso de los servicios extranjeros y losnacionales, en el de las marcas de fbrica o de comercio, en losservicios de derechos de autor y en las patentes extranjeras ynacionales. Este principio de trato nacional (dar a los demsel mismo trato que a los nacionales) figura tambin en los tres

principales acuerdos de la OMC (artculo 3 del GATT, artculo17 del AGCS y artculo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC), aun-que en este caso el principio se aborda en cada uno de ellos demanera ligeramente distinta.

El trato nacional slo se aplica una vez que el producto, elservicio o la obra de propiedad intelectual han entrado en elmercado. Por lo tanto, la aplicacin de derechos de aduana a

las importaciones no constituye una transgresin del trato na-cional, aunque a los productos fabricados en el pas no se lesaplique un impuesto equivalente.

Comercio ms libre:La reduccin de los obstculos al comer-cio es uno de los mecanismos ms eficientes para incentivar elcomercio. Esos obstculos incluyen los derechos de aduana (oaranceles) y medidas como la prohibicin de las importaciones

o los contingentes o cuotas que restringen selectivamente lascantidades importadas. Desde la creacin del GATT, en 194748, se han efectuado ocho rondas de negociaciones comercia-les. Actualmente, est en curso una novena ronda en el marcodel Programa de Doha para el Desarrollo. Como consecuenciade las negociaciones, a mediados del decenio de 1990 los aran-celes aplicados por los pases industrializados a los productosindustriales bajaron de forma ininterrumpida hasta situarse enmenos del 4 por ciento. En el decenio de 1980 las negociacio-nes se haban ampliado para incluir los obstculos no arance-


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larios aplicados a las mercancas y esferas nuevas como las de

los servicios y las de propiedad intelectual.

La apertura de los mercados puede ser beneficiosa, pero tam-bin exige una adaptacin. Los acuerdos de la OMC permitenque los pases introduzcan cambios a travs de una liberaliza-cin progresiva. Por lo general, los pases en desarrollo dispo-nen de plazos ms extensos para cumplir con sus obligaciones.

Previsibilidad Transparencia: De nada serviran las rondasnegociadoras por medio de las cuales los Miembros han re-ducido sus aranceles, si la reduccin no adquiriera la forma decompromiso internacional. La obligacin de no incrementar unarancel reducido en el marco de una negociacin puede ser tanimportante como la reduccin de otro, ya que dicho compromi-so permite que las empresas tengan una visin ms clara de susoportunidades futuras. Mediante la estabilidad y la previsibili-

dad se fomentan las inversiones, se crean puestos de trabajo ylos consumidores pueden aprovechar plenamente los beneficiosde la competencia: la posibilidad de elegir precios ms bajos.

El SMC constituye un intento de los gobiernos de dar estabili-dad y previsibilidad al entorno comercial.

En la OMC, cuando los pases convienen en abrir sus merca-

dos de mercancas y servicios consolidan sus compromisos.Con respecto a las mercancas, estas consolidaciones equivalena lmites mximos de los tipos arancelarios que salvo en muypocas excepciones no pueden ser superados. En algunos ca-sos, los derechos de importacin aplicados son inferiores a lostipos consolidados.

Un pas puede modificar sus consolidaciones, pero slo des-pus de negociarlo con sus interlocutores comerciales, lo quepodra significar que tenga que compensarlos por la prdida decomercio (artculo 28 del GATT/94).


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Uno de los logros de las negociaciones comerciales multila-

terales de la Ronda Uruguay consisti en incrementar la pro-porcin del comercio, sujeto a compromisos vinculantes. En laagricultura, el 100 por ciento de los productos cuenta actual-mente con aranceles consolidados. El resultado es un gradoconsiderablemente mayor de seguridad de los mercados paralos comerciantes y los inversionistas.

Este Sistema trata tambin de mejorar la previsibilidad y la

estabilidad por otros medios. Uno de ellos consiste en des-alentar la utilizacin de contingentes y de otras medidas em-pleadas para fijar lmites a las cantidades que se importan(la administracin de los contingentes puede dar lugar a unaumento del papeleo administrativo y a acusaciones de con-ducta desleal). Otro medio es hacer que las normas comer-ciales de los pases sean tan claras y pblicas transparentescomo sea posible. Muchos acuerdos de la OMC exigen que los

gobiernos divulguen pblicamente sus polticas y prcticas enel pas, o mediante notificacin, a la OMC. La supervisin peri-dica de las polticas comerciales nacionales por medio del Me-canismo de Examen de las Polticas Comerciales constituye otromedio de alentar la transparencia tanto a nivel nacionalcomo multilateral.

Fomento de una competencia leal: Algunas veces se des-

cribe a la OMC como una institucin de libre comercio, locual no es completamente exacto. El Sistema permite la apli-cacin de aranceles y en circunstancias restringidasotras for-mas de proteccin. Es ms exacto decir que es un sistema denormas consagrado al logro de una competencia libre, leal

y sin distorsiones.

Las normas sobre no discriminacin NMF y trato nacionaltienen por objeto lograr condiciones equitativas de comercio.Este es tambin el objeto de las normas relativas al dumping(exportacin a precios inferiores al costo para adquirir cuo-


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tas de mercado) y a las subvenciones (contribucin financiera

otorgada por el Estado que genera un beneficio en el receptorde la ayuda). Las cuestiones son complejas y las normas tra-tan de establecer lo que es leal o desleal y cmo pueden res-ponder los gobiernos, en particular mediante la aplicacin dederechos adicionales de importacin, calculados para com-pensar el dao ocasionado por el comercio desleal. Muchosacuerdos de la OMC estn destinados a apoyar la competen-cia leal, por ejemplo, en la agricultura, la propiedad intelec-

tual y los servicios.

Promocin del desarrollo y la reforma econmica:El Sis-tema de la OMC tiene por objetivo contribuir al desarrollo atravs del fomento de un comercio internacional ms leal yequitativo. Los pases en desarrollo necesitan flexibilidad encuanto al tiempo que se necesita para aplicar los acuerdosdel Sistema. Ms de las tres cuartas partes de los Miembros

de la OMC son pases en desarrollo y pases en transicina economas de mercado. Durante los siete aos y medioque se mantuvo la Ronda Uruguay, ms de 60 de esos pa-ses aplicaron autnomamente programas de liberalizacindel comercio. Al mismo tiempo, los pases en desarrollo ylas economas en transicin fueron mucho ms activos e in-fluyentes en las negociaciones de la Ronda Uruguay que enninguna ronda anterior, y an lo son ms en el actual Pro-

grama de Doha para el Desarrollo. Al finalizar la Ronda Uruguay, los pases en desarrollo esta-

ban dispuestos a asumir la mayora de las obligaciones im-puestas a los pases desarrollados. No obstante, los acuerdosles concedan perodos de transicin para adaptarse a deter-minadas disposiciones, especialmente en el caso de los mspobres: los pases menos adelantados. En una DecisinMinisterial, adoptada al final de la Ronda, se menciona quelos pases ms ricos deben acelerar la aplicacin de los com-promisos en materia de acceso a los mercados que afecten a


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las mercancas exportadas por los pases menos adelantados,

y se solicita que se les preste una mayor asistencia tcnica.Ms recientemente, los pases desarrollados han comenzadoa permitir la importacin libre de aranceles y de contingen-tes de casi todos los productos que proceden de los pasesmenos adelantados.

1.3 Origen de la OMC

La OMC fue creada el 1 de enero de 1995; sin embargo, sus anteced-entes se remontan a las postrimeras de la Segunda Guerra Mundial.

Con la finalizacin de dicho conflicto armado, algunos de los pases

que lideraban la coalicin vencedora concluyeron que no slo el na-cionalismo poltico sino tambin el econmicocomercial haba sidouno de los factores desencadenantes de la guerra. De esta manera,consideraron vital crear una arquitectura institucional internacionalque limitara el margen de discrecionalidad de los pases al momentode adoptar sus polticas. El objetivo de dichas organizaciones no seramenoscabar la soberana de los pases, sino consagrar obligacionesque sirvan de parmetro para otorgar mayor previsibilidad a un con-

texto internacional altamente convulsionado.

En ese sentido se cre en el plano poltico la Organizacin de las Na-ciones Unidas (ONU), cuyo objetivo central es establecer las condi-ciones necesarias para velar por la paz y la seguridad internacional. Enel plano econmico, los pases reunidos en la ciudad de Breton Woodsdeciden crear tres organizaciones internacionales:

El Fondo Monetario Internacional (FMI), destinado a asegurarla convertibilidad de las monedas y a evitar las devaluacionescompetitivas.


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El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF)

actualmente conocido como Banco Mundial destinado a ca-nalizar la ayuda econmica para financiar la reconstruccin delas economas desvastadas por la Segunda Guerra Mundial yevitar que sean capturadas por el eje comunista.

La Organizacin Internacional del Comercio OIC, como orga-nismo especializado dentro de la ONU, tiene como finalidadestablecer pautas para fomentar la liberalizacin comercial.

Ms de 50 pases participaron de la negociacin del proyectode Carta de la OIC, la cual adems de establecer disciplinaspara el comercio mundial, contena normas en materia de em-pleo, convenios sobre productos bsicos, prcticas comercialesrestrictivas, inversiones internacionales y servicios. Se tena laintencin de crear la OIC en la Conferencia de las NacionesUnidas sobre Comercio y Empleo celebrada en 1947 en La Ha-bana, Cuba.

En diciembre de 1945, 15 pases iniciaron negociaciones encaminadasa reducir y consolidar los aranceles aduaneros. Acababa de terminarla Segunda Guerra Mundial y esos pases deseaban impulsar rpida-mente la liberalizacin del comercio y empezar a soltar el lastre de lasmedidas proteccionistas que seguan en vigor desde inicios del dece-nio de 1930.

Esa primera ronda de negociaciones dio origen a un conjunto de nor-mas sobre el comercio y a 45,000 concesiones arancelarias que afectabanaproximadamente a una quinta parte del comercio mundial (por valorde 10,000 millones de dlares EE.UU.). Cuando se firm el acuerdo, el30 de octubre de 1947, el grupo se haba ampliado a 23 pases.

Las concesiones arancelarias entraron en vigor el 30 de junio de 1948en virtud de un Protocolo de Aplicacin Provisional. As naci elAcuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT 47), con 23 miem-

bros fundadores (oficialmente, partes contratantes). Estos 23 pasesformaban tambin parte del grupo ms amplio que negociaba la Carta


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de la OIC y a tenor de una de las disposiciones del GATT, deban acep-

tar algunas normas comerciales estipuladas en el proyecto de Carta.Consideraron que esto se deba hacer rpida y provisionalmente paraproteger el valor de las concesiones arancelarias que haban negociado.Especificaron cmo conceban la relacin entre el GATT y la Carta dela OIC, pero tambin dejaron abierta la posibilidad de que no se crearadicha organizacin (OIC).

La Conferencia de La Habana comenz el 21 de noviembre de 1947

cuando todava no haba transcurrido un mes desde la firma del GATT.La Carta de la OIC fue finalmente aprobada en La Habana en marzode 1948, pero su ratificacin por algunas legislaturas nacionales resultimposible. La oposicin ms importante se manifest en el Congresode los EE.UU. (sobre todo por la resistencia del Departamento de Ag-ricultura), pese a que el gobierno de este pas haba sido una de lasprincipales fuerzas impulsoras del proyecto. En 1950 el Gobierno delos EE.UU. anunci que no pedira al Congreso que ratificara la Carta

de La Habana, lo que supuso prcticamente la muerte de la OIC. Enconsecuencia, el GATT se convirti en el nico instrumento multilat-eral por el que se rigi el comercio internacional desde 1948 hasta elestablecimiento de la OMC en 1995.

Durante casi medio siglo, los principios jurdicos fundamentales delGATT fueron en gran parte los mismos que en 1948. Se crearon adi-ciones: una seccin sobre el desarrollo, aadida en el decenio de 1960

y acuerdos plurilaterales (es decir, de participacin voluntaria) en eldecenio de 1970, y prosiguieron los esfuerzos por reducir los aranceles.Gran parte de ello se logr mediante una serie de negociaciones mul-tilaterales denominadas rondas.

En los primeros aos, las rondas de negociaciones comerciales delGATT se concentraron en seguir el proceso de reduccin de los arance-les. Despus, la Ronda Kennedy dio lugar, a mediados del decenio de1960, a un Acuerdo Antidumping del GATT y una seccin sobre eldesarrollo. La Ronda de Tokio, celebrada en el decenio de 1970, fue elprimer intento importante de abordar los obstculos al comercio noconsistentes en aranceles y de mejorar el Sistema. La Ronda Uruguay,


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que fue la octava y se celebr entre 1986 y 1994, fue la ltima y la de

mayor envergadura. Dio lugar a la creacin de la OMC y a un nuevoconjunto de acuerdos.

El GATT tena un carcter provisional y un campo de accin limitado,pero su xito en el fomento y el logro de la liberalizacin de gran partedel comercio mundial durante 47 aos es incontrovertible. Las continuasreducciones de los aranceles contribuyeron a estimular durante los de-cenios de 1950 y 1960 el crecimiento del comercio mundial, que alcanz

tasas muy elevadas (alrededor del 8 por ciento anual por trmino medio).El mpetu de la liberalizacin del comercio contribuy a que el crecimien-to de este sobrepasara en todo momento el aumento de la produccindurante la era del GATT, lo que demostraba la creciente capacidad de lospases para comerciar entre s y aprovechar los beneficios del comercio.La afluencia de nuevos miembros durante la Ronda Uruguay fue unaprueba de reconocimiento de que el SMC constitua un soporte del de-sarrollo y un instrumento de reforma econmica y comercial.

Pero no todo fue satisfactorio. A medida que pasaba el tiempo se plantea-ban nuevos problemas. La Ronda de Tokio en el decenio de 1970 fue unintento de abordar algunos de ellos, pero sus logros resultaron limita-dos. Fue un signo de los tiempos difciles que se avecinaban.

El xito logrado por el GATT en la reduccin de los aranceles a nivelestan bajos, unido a una serie de recesiones econmicas en el decenio

de 1970 y en los primeros aos de 1980, incit a los gobiernos a idearotras formas de proteccin para los sectores que se enfrentaban conuna mayor competencia extranjera. Las elevadas tasas de desempleo ylos constantes cierres de fbricas impulsaron a los gobiernos en EuropaOccidental y Amrica del Norte a tratar de concertar acuerdos bilater-ales de reparto del mercado con sus competidores y a emprender unacarrera de subvenciones para mantener sus posiciones en el comerciode productos agropecuarios. Ambos hechos minaron la credibilidad yla efectividad del GATT.

El problema no se limitaba al deterioro del clima de poltica comercial.A comienzos del decenio de 1980 era evidente que el Acuerdo General


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no responda ya a las realidades del comercio mundial como lo haba

hecho en el decenio de 1940. Cabe resaltar que el comercio mundial eramucho ms complejo e importante que 40 aos atrs: estaba en cursola globalizacin de la economa, el comercio de servicios no abarcadopor las normas del GATT era de gran inters para un nmero crecientede pases, y las inversiones internacionales se haban incrementado.

Asimismo, la expansin del comercio de servicios estaba relacionadaestrechamente con nuevos incrementos del comercio mundial de mer-cancas. Se estimaba que las normas del GATT resultaban deficientes

tambin en otros aspectos como, por ejemplo, en el sector de la agri-cultura, en el cual los puntos dbiles del sistema multilateral se habanaprovechado abundantemente y los esfuerzos por liberalizar el comer-cio de productos agropecuarios haban tenido escaso xito. Incluso laestructura institucional del GATT y su sistema de solucin de diferen-cias causaban preocupacin.

Estos y otros factores persuadieron a los miembros del GATT de que

deba hacerse un nuevo esfuerzo por reforzar y ampliar el sistemamultilateral. Ese esfuerzo se tradujo en la Ronda Uruguay, la De-claracin de Marrakech y la creacin de la OMC.

La Ronda Uruguay dur siete aos y medio, casi el doble del plazoprevisto, y al final participaban en ella 123 pases. Abarc casi la to-talidad del comercio, desde los cepillos de dientes hasta las embar-caciones de recreo, desde los servicios bancarios hasta las telecomu-

nicaciones, desde los genes del arroz silvestre hasta los tratamientoscontra el Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA). Simple-mente, fue la mayor negociacin comercial que haya existido jams

y quiz la negociacin de mayor envergadura de cualquier gnero enla historia de la humanidad.

A pesar de sus avances dificultosos, la Ronda Uruguay produjo ini-cialmente algunos resultados. En slo dos aos los participantes sepusieron de acuerdo sobre un conjunto de reducciones de los derechosde importacin aplicables a los productos tropicales (que son exporta-dos sobre todo por pases en desarrollo). Tambin revisaron las normaspara la solucin de diferencias. Algunas medidas se aplicaron de in-


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mediato. Establecieron adems la presentacin de informes peridicos

sobre las polticas comerciales de los miembros del GATT, medida quese consider importante para lograr que los regmenes comercialesfueran transparentes en todo el mundo.

Las semillas de la Ronda Uruguay se sembraron en noviembre de1982 en una Reunin Ministerial celebrada por los miembros delGATT en Ginebra. Aunque los ministros se proponan iniciar unanueva e importante serie de negociaciones, la conferencia se atasc

en el tema de la agricultura y fue considerada en general un fracaso.En realidad, el programa de trabajo convenido por ellos sirvi debase a lo que se convertira en el programa de las negociaciones dela Ronda Uruguay.

No obstante, hicieron falta otros cuatro aos de estudio antes de quelos ministros convinieran en iniciar la nueva ronda. As lo hicieronen septiembre de 1986 en Punta del Este (Uruguay). Aceptaron al fin

un programa de negociacin que abarcaba prcticamente todos losasuntos de poltica comercial pendientes. Las negociaciones extend-eran el sistema de comercio a varias esferas nuevas, principalmenteel de servicios y el de propiedad intelectual, y tambin reformaranel comercio en los sectores sensibles de los productos agropecuarios

y los textiles. Todos los artculos del GATT original se someterana revisin. Era el mandato de mayor envergadura jams acordadoen materia de negociaciones comerciales y los ministros se dieron

cuatro aos para llevarlo a cabo. Dos aos ms tarde, en diciem-bre de 1988, se reunieron nuevamente en Montreal (Canad) paraevaluar los progresos realizados al promediar la Ronda. El propsitoera aclarar el programa de los dos aos restantes, pero las conversa-ciones se estancaron, situacin que no pudo ser resuelta hasta quelos funcionarios se reunieron con mayor tranquilidad, en Ginebra,en el mes de abril siguiente.

A pesar de las dificultades, en la reunin de Montreal los ministrosconvinieron en un conjunto de resultados. Entre ellos figuraban al-gunas concesiones en materia de acceso a los mercados para losproductos tropicales encaminadas a ayudar a los pases en desar-


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rollo as como un sistema de solucin de diferencias modernizado

y el mecanismo de examen de las polticas comerciales, que pre-vea los primeros exmenes amplios, sistemticos y regulares de laspolticas y prcticas comerciales de los pases miembros del GATT.Se supona que la Ronda iba a finalizar cuando los ministros sereunieran una vez ms en Bruselas, en diciembre de 1990. Sin em-bargo, no resolvieron sobre la manera de reformar el comercio deproductos agropecuarios y decidieron prorrogar las negociaciones.La Ronda Uruguay entr en su perodo ms sombro.

A pesar de que las perspectivas polticas eran desfavorables, se con-tinu realizando una considerable cantidad de trabajo tcnico que diolugar al primer proyecto de un acuerdo jurdico final. Ese proyecto, elActa Final, fue compilado por el entonces director general del GATT,

Arthur Dunkel, quien presidi las negociaciones a nivel de funciona-rios. El proyecto se present en Ginebra en diciembre de 1991. El textoresponda a todos los aspectos del mandato de Punta del Este, con una

excepcin: no contena las listas de compromisos de los pases partici-pantes sobre reduccin de los derechos de importacin y apertura desus mercados de servicios. Por lo tanto, el proyecto se convirti en labase del acuerdo definitivo.

Durante los dos aos siguientes las negociaciones oscilaron de man-era continua entre la amenaza de fracaso y las previsiones de xitoinminente. En varias ocasiones se fijaron plazos que expiraron sin

que se hubiera llegado a una solucin. Surgieron, adems, nuevosasuntos muy conflictivos que se aadieron a los de la agricultura:los servicios, el acceso a los mercados, las normas antidumping y elproyecto de creacin de una nueva institucin. Las diferencias en-tre los EE.UU. y la Unin Europea (UE) adquirieron capital interspara llegar finalmente a una conclusin satisfactoria. En noviembrede 1992, los EE.UU. y la UE resolvieron la mayora de sus diferen-cias en materia de agricultura mediante un acuerdo denominadoinformalmente el Acuerdo de Blair House. En julio de 1993 laCuadrilateral (los EE.UU., la UE, el Japn y el Canad) anuncia-ron importantes progresos en las negociaciones sobre aranceles y


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cuestiones conexas (acceso a los mercados). Hubo que llegar al

15 de diciembre de 1993 para que finalmente quedaran resueltostodos los asuntos y concluidas las negociaciones sobre el accesoa los mercados de bienes y servicios (aunque los detalles finalesse dieron durante las conversaciones sobre acceso a los mercados,celebradas algunas semanas despus). El 15 de abril de 1994 losministros de la mayora de los 123 gobiernos participantes firmaronel Acuerdo en una reunin celebrada en Marrakech (Marruecos).

La demora tuvo algunas ventajas. Hizo posible que algunas negocia-ciones avanzaran ms de lo que hubieran avanzado en 1990, por ejem-plo, en algunos aspectos de los servicios y de la propiedad intelectual

y la propia creacin de la OMC. Sin embargo, la tarea haba sido in-mensa y los funcionarios encargados de los asuntos comerciales entodo el mundo sintieron el cansancio que sigui a las negociaciones.La dificultad de lograr acuerdo sobre un conjunto global de resultadosque incluyera prcticamente toda la gama de cuestiones comerciales

que se planteaban, provoc que algunos pensaran que nunca sera po-sible volver a efectuar unas negociaciones de esa envergadura. Ahorabien, los acuerdos de la Ronda Uruguay incluan calendarios para lacelebracin de nuevas negociaciones sobre diversos asuntos. Y en 1996algunos pases exhortaron abiertamente a que se celebrara una nuevaronda a comienzos del siguiente siglo. Las respuestas fueron variadas.Sin embargo, el Acuerdo de Marrakech contena ya compromisos de

volver a celebrar negociaciones sobre la agricultura y los servicios, al

iniciar el nuevo siglo. Esas negociaciones comenzaron a principios del2000 y fueron incorporadas al Programa de Doha para el Desarrollo afinales del 2001.

La OMC sustituy al GATT como organizacin internacional, peroel Acuerdo General existe como tratado general de la OMC sobreel comercio de mercancas, actualizado como consecuencia de lasnegociaciones de la Ronda Uruguay. Los juristas especializadosen comercio internacional distinguen entre el GATT de 1994, laspartes actualizadas del GATT y el GATT de 1947, el acuerdo inicialque constituye el ncleo del GATT de 1994.


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1.4 Estructura de la OMC

La OMC est integrada por 153 pases (denominados Miembros),que representan ms del 97 por ciento del comercio mundial.

Aproximadamente otros 30 pases estn negociando su adhesin ala Organizacin.

Como se mencion, si bien la OMC es un sujeto de derecho inter-nacional, carece de una vida autnoma, por lo tanto, son sus Mi-embros quienes adoptan las decisiones en el marco de ella y quienesgobiernan y dirigen su funcionamiento. Todas las decisiones impor-tantes son adoptadas por la totalidad de los Miembros, ya sea porsus ministros (que se renen una vez cada dos aos) o por sus em-bajadores o delegados (que se renen regularmente en Ginebra).

Las decisiones se adoptan normalmente por consenso y rara vezmediante votacin. En ese aspecto, la OMC es diferente de otras or-ganizaciones internacionales, como por ejemplo el Banco Mundial(BM) y el FMI. En la OMC no se delega la autoridad en una juntade directores ni en el jefe ejecutivo de la Organizacin. Cuando lasdisposiciones de la OMC imponen disciplinas con respecto a laspolticas de los pases, es como resultado de negociaciones celebra-das entre sus Miembros. Por eso suele decirse que la OMC es la or-

ganizacin ms democrtica de las surgidas a travs de los acuerdosde Breton Woods.

Las disposiciones las aplican los propios Miembros con arreglo aprocedimientos convenidos, negociados por ellos, e incluyen la po-sibilidad de imponer sanciones comerciales. Pero esas sanciones lasimponen los Miembros con la autorizacin de todos ellos. Los Mi-embros adoptan decisiones a travs de su participacin en los rga-

nos que integran la compleja arquitectura institucional de la OMC:


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1.4.1 Conferencia Ministerial:Es el rgano superior de la estruc-tura institucional, el cual puede adoptar decisiones sobre to-dos los asuntos que se planteen en el marco de cualquiera delos acuerdos comerciales multilaterales. Entre otras funciones,la Conferencia es el rgano encargado de lanzar las rondas denegociaciones comerciales como la Ronda Doha y de inter-

pretar el alcance o sentido de los acuerdos comerciales. Todos losMiembros se encuentran representados de igual manera en laConferencia Ministerial, la cual se rene una vez cada dos aos.

1.4.2 Consejo General: En el nivel inmediatamente inferior a la

Conferencia Ministerial se encuentra el Consejo General nor-malmente compuesto por embajadores y jefes de delegacinen Ginebra, aunque a veces tambin por funcionarios enviadosdesde las capitales de los Miembros que se rene varias veces alao en la sede de la OMC en Ginebra. El Consejo General tam-bin celebra reuniones en calidad de rgano de Examen de lasPolticas Comerciales y de rgano de Solucin de Diferencias.En el acuerdo donde se establece la OMC se seala que todos

ellos constituyen el Consejo General, aunque cuando se renenposeen diferentes mandatos. El Consejo tambin est integradopor todos los Miembros de la OMC y acta en representacinde la Conferencia Ministerial en todos los asuntos de la OMC;por lo tanto, debe rendirle informe al Consejo Ministerial.

1.4.3 Consejos Sectoriales: En el siguiente nivel se encuentran elConsejo del Comercio de Mercancas, el Consejo del Comercio deServicios y el Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propie-


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dad Intelectual Relacionados con el Comercio, los cuales rinden

informe al Consejo General. Como sus nombres lo indican, estostres consejos son responsables del funcionamiento de los acuer-dos de la OMC que tratan de sus esferas de comercio respectivas.Tambin en este caso estn integrados por todos los Miembros dela OMC. Los tres tienen asimismo rganos subsidiarios.

1.4.4 Comits o grupos de trabajo: La OMC cuenta igualmen-te con un importante nmero de comits y grupos de traba-

jo especializados que se encargan de administrar los distintosacuerdos, as como de servir de foro de negociacin en otrasesferas, an no reguladas, a travs de acuerdos como el medioambiente, el desarrollo, las solicitudes de adhesin a la organi-zacin y los acuerdos comerciales regionales.

Uno de estos comits es el de Medidas Sanitarias y Fitosanita-rias (Comit MSF), el cual fue creado por el Acuerdo sobre la

Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (AMSF) conlos siguientes objetivos: (i) servir de foro para la celebracin deconsultas en lo que respecta a toda medida en materia de ino-cuidad de los alimentos o control sanitario de los animales y

vegetales que afecte al comercio, (ii) desempear las funciones

necesarias para aplicar las disposiciones del AMSF, y (iii) des-empear las funciones para la consecucin de los objetivos delAMSF, especialmente en materia de armonizacin. Es decir, elComit MSF es bsicamente el foro institucional encargado de

velar por la administracin del AMSF.

1.4.5 Secretara de la OMC: La funcin de la Secretara (Sec.OMC) es apoyar las negociaciones que se dan en el marcode la OMC. Est dirigida por el Director General (DG) de la


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OMC que actualmente es el Embajador Pascal Lamy el cual

es nombrado por la Conferencia Ministerial.

Las funciones del Director General y del personal de la Secretara (Sec.OMC) son de carcter exclusivamente internacional. En el cumplimientode sus deberes no pueden solicitar ni aceptar instrucciones de ningngobierno ni de ninguna otra autoridad ajena a la OMC y deben abste-nerse de realizar cualquier acto que pueda ser incompatible con su con-dicin de funcionarios internacionales. Los Miembros de la OMC deben

respetar el carcter internacional de las funciones del Director General ydel personal de la Secretara y no tratar de influir sobre ellos en el cum-plimiento de sus deberes.

Ministerial Conference

General Council

Council for Tradein Goods

Council for Trade inServices

Council forTrade-Related Aspects

of Intellectual

Property Rights

1. Committees on Trade

in Financial Services

2. Specific

Commitments

3. Working Party on

Domestic Regulation

4.Working Party on

GATS Rules

Plurilateral

agreements

1. Trade in Civilian

Aircraft Committee

2. Government

Procurement

Committee

Committees on

1.Market Access

2.Agriculture

3.Sanitary and Phytosanitary

Measures

4.Technical Barriers to Trade

5.Subsidies and

Countervailing Measures

6.Anti-Dumping Practices

7.Customs Valuation

8.Rules of Origin

9.Import Licensing

10.Trade-Related

Investment Measures

11.Safeguards

Working party on:

1.State-Trading Enterprises

Plurilateral agreement

1. Information Technology

Agreement Committee

Comits de:

1. Comercio y medio ambiente

2. Comercio y desarrollo

3. Subcomit de pases menos

adelantados

4.Acuerdos comerciales regionales

5. Restricciones por balanza

de pagos

6.Asuntos presupuestarios,

financieros y administrativos

Grupos de trabajo sobre:

1.Adhesiones

2. Comercio, deuda y finanzas

3. Comercio y transferencia

de tecnologa


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Ms all de la estructura formal de la OMC, se debe tener presente que los

progresos importantes en las negociaciones raras veces se hacen forma-les en las reuniones de estos rganos y menos an en las de los consejosde nivel superior.Al tomarse habitualmente las decisiones por consenso y sinvotacin, las consultas informales dentro de la OMC desempean una funcinde vital importancia en el proceso, necesario para que una gran diversidad deMiembros se ponga de acuerdo.As pues, aparte de las reuniones formales,se llevan a cabo otras informales en las que participan igualmente todoslos Miembros, las de los jefes de delegacin, por ejemplo. Algunos temas

de especial dificultad suelen debatirse en grupos ms pequeos.Una prctica normal adoptada recientemente es que el presidente de ungrupo de negociacin trate de lograr que se llegue a un acuerdo median-te la celebracin de consultas con las distintas delegaciones, en gruposde dos o tres, o en grupos de 20 y 30 de las delegaciones ms interesadas(denominados comnmente como Green Rooms). As pues, la celebra-cin de consultas informales en diversas formas ha desempeado unafuncin vital en el logro de consenso, aunque esas consultas no aparez-can en los organigramas precisamente por ser informales.

Es muy importante que se mantenga informados a todos acerca de lo queest ocurriendo, es decir, el proceso debe ser transparente aun cuandono asistan a una determinada reunin o sesin de consultas y que to-dos tengan la oportunidad de participar o de facilitar informacin.

Vale resaltar que el Acuerdo MSF no se encuentra dentro del Mandato

negociador resultante de la Declaracin Ministerial de Doha, por lo queel contenido del mismo no ser renegociado entre los Miembros (comos lo estn siendo otros Acuerdos adoptados en el seno de la OMC) y semantiene el texto tal cual result de la Ronda Uruguay.

Sin embargo, tal como se ver ms adelante, el Comit MSF creado porel Acuerdo ha sido establecido con la finalidad de desempear () lasfunciones necesarias para aplicar las disposiciones del presente Acuerdo y para

la consecucin de sus objetivos (). En aras de cumplir con dicha fun-cin, una de las tareas centrales del Comit es trabajar en la adopcinde decisiones por las que se establezcan procedimientos recomendados


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que favorezcan la aplicacin de las disposiciones del Acuerdo. Es aqu

donde se ve la naturaleza negociadora del Comit MSF y donde losnegociadores oficiales de los Miembros de la OMC deben desempearseconforme a las instrucciones que traigan de sus capitales.

1.5 Por qu es importante la OMC para mi pas?

Existen varios motivos por los cuales la OMC es importante para lospases. En primer lugar, es la nica organizacin internacional con com-petencia en materia de comercio internacional que agrupa a 153 pasesque representan ms del 97% del comercio mundial. Si un pas deseaaprovechar los beneficios que genera el comercio internacional en tr-

minos de optimizacin en el uso de recursos e incremento de los nivelesde vida, debe formar parte de la OMC. Las reglas adoptadas en el senode esta Organizacin son elcontrato que nos va a vincular con nuestrossocios comerciales, y a fortalecer la previsibilidad y transparencia en lasrelaciones comerciales. No formar parte de esta Organizacin provocaque los derechos y las obligaciones asumidos en el marco de ella resulteninaplicables, por lo que, entre otras cosas, no se podrn aprovechar lasventajas derivadas de todos los compromisos liberalizadores del comer-

cio acordadas en el marco de la OMC.En segundo lugar, la OMC provee mecanismos giles y eficaces en ma-teria de solucin de disputas, y permite a los Miembros que ven menos-cabados sus derechos la posibilidad de recurrir a una instancia judicialpara restablecer el orden vulnerado. De esta manera, la OMC no sloestablece derechos sino que prev los mecanismos para restablecerlos encaso de que no sean observados.

En tercer lugar, la OMC es un foro de negociacin que nos permite estaren contacto con pases que representan casi la totalidad del comerciointernacional, por lo que las potencialidades derivadas de dicho contac-


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to son muy grandes. Cada reunin realizada en la OMC de alguno de

los rganos de su estructura institucional es una oportunidad inigua-lable para mantener contactos, afianzar relaciones, presentar consultasy observaciones con 153 pases que representan casi la totalidad delcomercio mundial.

En cuarto lugar, hay que tener presente que la OMC existe, que avanzaen regulaciones y disciplinas y que si no se participa este proceso igual-mente contina, por lo que se pierde la posibilidad de intervenir en las

negociaciones y tener incidencia en el resultado final.En sntesis, es esencial no slo la membreca sino la activa participacinde los pases en esta organizacin internacional, dada su relevancia y lasimplicaciones en generar efectos en el comercio mundial. Cada vez hayms Miembros que la integran y actualmente hay aproximadamente 20pases en proceso de adhesin, uno de ellos es la Federacin Rusa.

Si desde el punto de vista sistmico es importante la activa participa-cin de todos los Miembros en las negociaciones en el seno de la OMC,mucho ms lo es la participacin en las reuniones del Comit MSF.Ello as dado que:

- La mayora de los pases en desarrollo de las Amricas sonfuertes exportadores de productos agropecuarios y alimentos,siendo este sector una fuente importantsima de ingreso de di-

visas y de generacin de empleo.

- Los diferentes procesos de liberalizacin del comercio a travsde la eliminacin o reduccin tanto de subvenciones como dearanceles de importacin (como el que se est dando ahoraen el marco de la Ronda de Doha) suele estimular la adopcinde naturaleza no arancelaria muchas veces en violacin a lasobligaciones previstas en los diferentes Acuerdos de la OMC.Las medidas sanitarias y fitosanitarias suelen ser consideradas

como las vedette en este sector, dado que, a diferencia de unarancel que supera los lmites consolidados, suele ser bastante


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complejo poder determinar si una medida sanitaria es o no

consistente con las obligaciones del Acuerdo MSF.

- El proceso de solucin de diferencias previsto en el Entendi-miento Relativo a las Normas y Procedimientos por los que serige la Solucin de Diferencias (ESD) tiene limitaciones inhe-rentes que se interponen a la pronta solucin de los conflictosidentificados. Si bien debe reconocerse que el ESD representauna clara mejora con respecto a los antiguos procedimientos

del GATT dada su previsibilidad y exigibilidad, adems de seruno de los mecanismos ms eficaces entre los previstos en losregmenes jurdicos internacionales, el ESD resulta costoso y elplazo de hasta dos aos que lleva la adopcin de una decisinexigible a menudo priva al exportador de la solucin oportunaque necesita.

1.6 Procedimientos internos

Las reglas de procedimiento de la OMC surgen de dos documentos:

Acuerdo por el que se crea la OMC. Reglas de procedimiento de las sesiones de la Conferencia Mi-

nisterial y de las reuniones del Consejo (WT/L/161).

Sin embargo, de mayor inters para el participante en las reuniones delcomit de MSF son otros tres documentos, aplicables a las reuniones dedicho Comit:

Acuerdo MSF. Reglas de procedimiento para las reuniones del Comit MSF(G/L/170). (ver Anexo I)


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Mecanismos de trabajo del Comit MSF (G/SPS/1).

(ver Anexo II)

Los detalles de las principales reglas de procedimientos, generales y es-pecficas, aplicables a las reuniones del Comit MSF son las siguientes:

1.6.1 Perodos ordinarios de sesiones: Conforme con las reglas deprocedimiento, el Comit MSF debe reunirse al menos dos veces alao. En la prctica se rene de forma ordinaria tres veces al ao, ge-neralmente en marzo, junio y octubre. A su vez, previo a cada reuninordinaria suelen realizarse reuniones informales a solicitud de losMiembros con el objeto de analizar temas concretos de negociacin.

A modo de ejemplo, cabe sealar que durante los ltimos aos se hanefectuado reuniones informales sobre regionalizacin, trato especial

y diferenciado (TED), revisin del funcionamiento del Acuerdo MSF,estndares privados, y equivalencia. De esta manera, cada vez que elComit MSF se rene, lo suele hacer en tres a cuatro das de trabajo(aproximadamente dos das dedicados a reuniones informales y dosdas para la sesin formal del Comit MSF).

1.6.2 Convocatoria a la reunin propuesta de orden del da: Cada vezque concluye una reunin del Comit MSF, la Sec. OMC anuncia: (i)la fecha en la que el Director General llevar a cabo formalmente laconvocatoria a la prxima reunin del Comit MSF y (ii) la fecha en laque se efectuar dicha reunin. Esta convocatoria la cual se realiza atravs de un documento denominado aerograma suele estar disponi-ble en la pgina web de la OMC destinada a los Miembros, aproxima-

damente un mes antes de la fecha de la reunin a la cual se convoca.A modo de ejemplo, en el Anexo II se adjuntan la convocatoria y el


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orden del da propuestos de la reunin de la 43a reunin del Comit

MSF (octubre del 2008).

Las reglas de procedimiento prevn que, a peticin de un Miembro y conel asentimiento de la mayora de los Miembros, podrn convocarse re-uniones con un plazo de preaviso ms breve para tratar asuntos urgenteso de gran importancia. No obstante, esto no ha sucedido en reunionesdel Comit MSF.

El aerograma distribuido por la Sec. OMC contiene bsicamente dos do-cumentos: (i) la propuesta de orden del da para la siguiente reunin delComit MSF, la cual suele acordarse en la reunin anterior; incluye lostemas sobre los cuales el Comit alcanz consenso para trabajar, y (ii)un recordatorio de las fechas de vencimiento para presentar temas en lasiguiente reunin del Comit. Dicho recordatorio se refiere a la posibi-lidad de:

Incluir algn punto en la propuesta de orden del da. Realizar propuestas bajo el mecanismo de vigilancia de la uti-

lizacin de normas internacionales. Plantear cualquier otro tema pertinente a la aplicacin del

Acuerdo MSF, e incluir cualquier asunto relativo a alguna noti-ficacin determinada.

Los temas incluidos en la propuesta de orden del da, distribuida por laSec. OMC, pueden clasificarse de la siguiente manera:

Informacin de los Miembros:En varios puntos de la agenda del Co-mit MSF se prev la posibilidad de que los Miembros compartancon l (es decir, con los Miembros de la OMC) informacin so-bre actividades, experiencias, programas, logros, nuevas medidas

y cualquier evento de naturaleza sanitaria sobre el cual estimenoportuno informar. En particular, los Miembros pueden brindarinformacin sobre sus experiencias en materia de equivalencia,

zonas libres de plagas o enfermedades (regionalizacin), asisten-cia tcnica y cooperacin y cualquier otro tema de su inters. A


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modo de ejemplo, en el Anexo IV se incluye una comunicacin

de Argentina sobre fiebre aftosa (G/SPS/GEN/868)

Es muy importante compartir informacin con el resto de los pasessobre cualquiera de los puntos del orden del da, ya que contribuye ala transparencia. Este es uno de los pilares donde se sustenta el siste-ma multilateral del comercio en trminos de confianza y previsibilidad,esencial en trminos de comercio internacional. La transparencia es unvalor en s mismo y la falta de ella se paga tarde o temprano y resulta su-

mamente complejo revertir la desconfianza que ello genera. En tal sen-tido, es altamente aconsejable compartir informacin con los Miembrosde la OMC.

Temas comerciales:Los Miembros tienen la posibilidad de presen-tar en diferentes puntos de la agenda cuestionamientos frente alas MSF adoptadas por otros Miembros que, a su entender, gene-ran restricciones injustificadas a sus exportaciones, lo que depen-

de del caso en cuestin: Examen de notificaciones recibidas: Los planteos se presen-

tan desde este punto cuando el Miembro est cuestionandoun proyecto de medida notificado al Comit MSF reciente-mente (por lo general despus de la reunin del Comit MSFprxima anterior).

Preocupaciones comerciales especficas: A diferencia del casoanterior, los planteos pueden hacerse sobre medidas notifica-das desde mucho tiempo atrs o que nunca fueron notificadas,siempre que, ya sea en su adopcin y/o aplicacin, se estnafectando derechos y obligaciones previstos en el AcuerdoMSF. La Secretaria de la OMC realiza anualmente un inventa-rio de todos los planteos realizados en este apartado del ordendel da, el cual se identifica con la signatura G/SPS/GEN/204.Se sugiere a los Miembros revisar el documento en mencin

dado que consiste en una recapitulacin histrica valiosa yprovee informacin que seguramente resultar de su inters.


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Vigilancia de la utilizacin de normas internacionales: Los planteos

que se realizan desde este punto se relacionan con las MSFadoptadas por algn Miembro, que al ser ms exigentes quelo previsto en la normativa internacional de referencia (Codex,Organizacin Mundial de Sanidad Animal (OIE) o ConvencinInternacional de Proteccin Fitosanitaria (CIPF), no dispone deevidencia cientfica que justifique este exceso de proteccin.

Implementacin de disciplinas:Hay varios temas que han sido in-

cluidos en la agenda del Comit MSF con la finalidad de que losMiembros puedan negociar mecanismos o directrices para faci-litar su aplicacin prctica. Desde su creacin, este Comit haadoptado varias disposiciones en ese sentido. A continuacin sedetallan las decisiones del Comit vigentes en la actualidad:

G/SPS/50: Informe al Consejo del Comercio de Mercancas sobreel Examen de Transicin de China.

G/SPS/49: Procedimiento para la vigilancia del Proceso de Ar-monizacin Internacional Dcimo informe anual.

G/SPS/48: Directrices para fomentar la aplicacin prctica del ar-tculo 6 del Acuerdo MSF.

G/SPS/47: Informe al Consejo del Comercio de Mercancas sobre

el Examen de Transicin de China. G/SPS/46: Trato especial y diferenciado Informe del Presidente

al Consejo General.

G/SPS/45: Procedimiento para la vigilancia del Proceso de Ar-monizacin Internacional Noveno informe anual.

G/SPS/44: Trato especial y diferenciado Informe del Presidenteal Consejo General.


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el Examen de Transicin de China.

G/SPS/42/Corr.1: Procedimiento para la vigilancia del Proceso deArmonizacin Internacional Octavo informe anual.


G/SPS/40: Decisin de modificar y prorrogar el procedimien-to provisional para la vigilancia del Proceso de ArmonizacinInternacional.



el Examen de Transicin de China.

G/SPS/37: Procedimiento para la vigilancia del Proceso de Ar-monizacin Internacional Sptimo informe anual.

G/SPS/36: Examen del funcionamiento y aplicacin delAcuerdo MSF.

G/SPS/35: Informe sobre las propuestas relativas al trato especialy diferenciado.


G/SPS/33/Add.1: Procedimiento para aumentar la transpa-rencia del trato especial y diferenciado en favor de los pasesen desarrollo.

G/SPS/32: Proceso para el examen del funcionamiento y laaplicacin del Acuerdo MSF.


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G/SPS/31: Procedimiento para la vigilancia del Proceso de

Armonizacin Internacional Sexto informe anual.

G/SPS/30: Aplicacin y trato especial y diferenciado Informedel Presidente al Consejo General.


G/SPS/28/Corr.1: Procedimiento para la vigilancia del Proceso deArmonizacin Internacional Quinto informe anual Corrigendo.

G/SPS/27/Corr.1: Aplicacin y trato especial y diferenciado In-forme del Presidente al Consejo General Corrigendo.

G/SPS/26: Propuestas sobre trato especial y diferenciado Ca-lendario de trabajo.

G/SPS/25: Decisin de modificar y prorrogar el procedimientoprovisional para la vigilancia del Proceso de Armonizacin.

G/SPS/24: Cuestiones y preocupaciones relativas a laaplicacin Informe de la Presidenta al comit de Negociacio-nes Comerciales.

G/SPS/23: Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Informe al Comit de Comercio y Desarrollo sobre el TratoEspecial y Diferenciado.

G/SPS/22/Corr.1: Informe al Consejo del Comercio de Serviciossobre el Examen de Transicin de China.

G/SPS/21: Procedimiento para la vigilancia del Proceso deArmonizacin Internacional Cuarto informe anual.

G/SPS/20: Equivalencia Programa de trabajos ulteriores Decisin del Comit.


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G/SPS/19/Rev.2: Decisin sobre la aplicacin del artculo 4 del

Acuerdo MSF.

G/SPS/18: Procedimiento para la vigilancia del Proceso de Ar-monizacin Internacional Tercer informe anual.

G/SPS/17: Decisin para prorrogar el procedimiento provisionalpara la vigilancia del Proceso de Armonizacin Internacional.

G/SPS/16: Procedimiento para la vigilancia del Proceso de Ar-monizacin Internacional Segundo informe anual.

G/SPS/15: Directrices para fomentar la aplicacin prctica delprrafo 5 del artculo 5.

G/SPS/14: Decisin de prrroga del procedimiento provisionalpara vigilar el Proceso de Armonizacin Internacional.

G/SPS/13: Procedimiento para la vigilancia del Proceso de Ar-monizacin Internacional Primer informe anual.

G/SPS/12/Corr.1: Examen del funcionamiento y la aplicacin delAcuerdo MSF Corrigendo.

G/SPS/11/Rev.1: Revisin del procedimiento para la vigilancia

del Proceso de Armonizacin Internacional Decisin del Co-mit Revisin.

G/SPS/10: Procedimiento para el examen del funcionamiento yaplicacin del Acuerdo MSF.

G/SPS/7/Rev.3: Procedimiento recomendado para la aplicacinde las obligaciones, en materia de transparencia, establecidas enel artculo 7 del Acuerdo MSF.

G/SPS/3: Informacin que han de presentar los gobiernos a quie-nes se ha reconocido la condicin de observador.


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G/SPS/1: Procedimiento de trabajo del Comit.

La Sec. OMC suele otorgar un plazo de 20 das aproximadamentedesde la distribucin del aerograma para que el Miembro interesadocurse el pedido de rigor, por escrito, ante la Sec. OMC, ya sea paraincluir temas en la propuesta de orden del da, realizar pedidos bajo elmecanismo de vigilancia de la utilizacin de normas internacionales,como para plantear cualquier otro asunto pertinente a la aplicacindel Acuerdo MSF. Estos pedidos, por lo general, se realizan a travs

de las misiones de los pases ante la OMC. Por ejemplo, el Miembro Xdesea comunicar la implementacin de un nuevo sistema de control einspeccin de alimentos en el punto 2 del orden del da Actividadesde los Miembros; el Miembro Y desea plantear un reclamo contra elMiembro Z por las restricciones comerciales que ha impuesto a susexportaciones de carne por no disponer de evidencia cientfica; en elpunto 3 del orden del da Preocupaciones comerciales especficas;etc. Cabe sealar que estos plazos son estrictos, no se prorrogan.

1.6.3 Orden del da provisorio y orden del da denitivo:Al da siguientede haberse vencido el plazo para incluir temas en la propuesta de ordendel da, la Sec. OMC vuelve a distribuir un aerograma que contiene elorden del da provisorio y todos los temas que los Miembros solicitaronplantear en la prxima reunin del Comit MSF.

El aerograma provisorio ser transformado en definitivo cuando se iniciela reunin del Comit MSF. El primer punto por considerar en dichareunin ser El examen y la adopcin del orden del da provisorio. Amodo de ejemplo, ver Anexo V con el Aerograma definitivo de la 43reunin del Comit MSF.

Los representantes podrn proponer enmiendas o adiciones al orden

del da provisorio dentro del punto Otros asuntos. Es decir, que en casode que un Miembro no haya incluido un tema correctamente en el or-den del da provisorio, podr solicitar su inclusin en el punto Otros


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asuntosal momento del inicio de la reunin del Comit, cuando el Pre-

sidente someta el orden del da provisorio a consideracin de los Miem-bros. Siempre que sea posible, los delegados sealarn de antemano alPresidente o a la Sec. OMC y a los dems Miembros directamente inte-resados las cuestiones que se propongan plantear dentro de este punto.

1.6.4 Participacin en las reuniones: Cada Miembro est represen-tado por un representante debidamente acreditado. Cada represen-tante podr estar acompaado por los suplentes y los consejeros quejuzgue necesarios.

Tanto los representantes de Estados o territorios aduaneros no miem-bros como los representantes de organizaciones internacionales intergu-bernamentales podrn asistir a las sesiones en calidad de observadores,

previa invitacin del Consejo General.En las reuniones del Comit MSF participan:

(i) Los Miembros de la OMC: Los gobiernos pueden hacerse re-presentar en las reuniones del Comit por cualquier funciona-rio que consideren idneo. Muchos envan a los responsablesde la inocuidad de los alimentos o a los encargados del controlsanitario de los animales o los vegetales. Todos los Miembrosde la OMC tienen reservado al menos un asiento para que susdelegados puedan asistir a las reuniones del Comit de Medi-das Sanitarias y Fitosanitarias. En caso de que vayan a asistirms de dos, se sugiere avisar con anticipacin a la Sec. OMC.

(ii)Las organizaciones internacionales que detentan la condicinde observadoras: El reconocimiento a las organizaciones inter-nacionales intergubernamentales de la condicin de observa-dor en la OMC responde a la finalidad de que puedan seguirsus deliberaciones sobre temas que revistan inters directopara ellas. Dichas organizaciones son:


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- Banco Mundial (BM)

- Centro de Comercio Internacional (CCI)

- Comisin Mixta FAO/OMC del Codex Alimentarius(Codex)

- Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio yDesarrollo (UNCTAD)

- Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria(CIPF)

- Fondo Monetario Internacional (FMI)

- Organizacin Mundial de Sanidad Animal (OIE)

- Organizacin de las Naciones Unidas para la Agriculturay la Alimentacin (FAO)

- Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO)

- Organizacin Mundial de la Salud (OMS)

(iii) Organizaciones internacionales intergubernamentales alas que se ha reconocido la condicin de observador ad hocreunin por reunin:

- Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC)

- Grupo de Estados de frica, el Caribe y el Pacfico (ACP)

- Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricul-

tura (IICA)- Organismo Internacional Regional de Sanidad Agrope-

cuaria (OIRSA)

- Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos(OCDE)

- Sistema Econmico Latinoamericano (SELA)

No hay participacin del sector privado ni de la academia.


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1.6.5 Acreditacin: Las credenciales de los representantes deben ser re-mitidas a la Sec. OMC por lo menos una semana antes de la aperturadel perodo de sesiones. Debern revestir la forma de una comunicacindel Ministro de Relaciones Exteriores o de la autoridad competente delMiembro, o formulada en su nombre, en donde se autorice al repre-sentante para que en nombre del Miembro ejerza las funciones indica-das en el Acuerdo sobre la OMC. El Presidente, despus de consultar

a la Sec. OMC, sealar todo los casos en que un representante hayaomitido presentar en tiempo oportuno sus credenciales en buenay debida forma.

1.6.6 Presidencia: El Consejo General elegir un Presidente entre

los representantes de los Miembros. La eleccin se llevar a cabo enla primera reunin del ao y tendr efecto al finalizar la reunin. ElPresidente permanecer en funciones hasta el trmino de la primerareunin del ao siguiente. En caso de que se ausente de una reunin,se elegir un Presidente interino para esa reunin o parte de ella yen caso de que no pueda cumplir ms con sus funciones, el ComitMSF elegir uno nuevo. El Presidente participa en los debates nor-malmente en calidad de tal y no como representante de un Miembro.

Sin embargo, podr en cualquier momento pedir autorizacin paraactuar en una u otra calidad.

1.6.7 Qurum: El qurumest constituido por la mayora simple de losMiembros.


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1.6.8 Ordenamiento de los debates:Adems del ejercicio de las fa-cultades que le confieren otras disposiciones, el Presidente abrir ylevantar las sesiones, dirigir los debates, conceder la palabra, so-meter las cuestiones a decisin, proclamar las decisiones, resolverasuntos de orden y regular enteramente los debates. Podr tambinllamar al orden a un orador cuando sus manifestaciones se aparten delpunto en discusin.

Todo representante podr plantear una cuestin de orden en el curso decualquier debate. En dicho caso, el Presidente resolver inmediatamen-te. Si su resolucin provocara objeciones, la someter inmediatamente adecisin y se le considerar vlida si la mayora no la rechaza.

Todo representante podr solicitar cuando se est discutiendo cualquierasunto que se aplace el debate; una mocin de esta clase tendr prio-

ridad. Adems del autor de la mocin, podrn hacer uso de la palabratres oradores, uno a favor y dos en contra, y de inmediato la mocin sesometer a decisin.

En el curso de un debate, el Presidente podr leer la lista de los oradoresinscritos y con el consentimiento de los presentes declararla cerrada. Sinembargo, podr conceder el derecho de respuesta a cualquier represen-tante cuando un discurso pronunciado despus de cerrada la lista deoradores lo amerite. El Presidente podr limitar el tiempo de uso de lapalabra de cada orador con el consentimiento de los presentes. Adems,con el fin de agilizar el desarrollo de los debates, podr invitar a los re-presentantes que deseen manifestar su apoyo a una propuesta determi-nada a que lo expresen levantando la mano, para que queden reflejadasdebidamente como declaraciones de apoyo en el acta correspondientedel Consejo General; en consecuencia, slo se invitar a formular unadeclaracin a los representantes que no estn de acuerdo o que deseenhacer observaciones o formular propuestas concretas. Este procedimien-

to solo se aplicar con el fin de evitar la repeticin indebida de observa-


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ciones ya formuladas, y no impedir intervenir a ningn representante

que desee hacerlo.

Los representantes deben evitar que dentro del punto Otros asun-tos se produzcan debates indebidamente extensos o sobre cuestionessubstantivas. El Consejo General se limitar a tomar nota del anunciode la delegacin que plantee el asunto, as como de las reacciones adicho anuncio de las dems delegaciones directamente interesadas.Aunque no se espera que el Consejo General adopte medidas con

respecto a una cuestin sometida a debate en el punto Otros asun-tos, nada le impedir, si as lo decide, adoptar medidas con respectoa un tema en una reunin determinada o a cualquier cuestin sobre lacual no se hayan distribuido los documentos al menos con diez dasde anticipacin.

1.6.9 Buenos ocios: Con respecto a cualquier asunto planteado en elmarco del Acuerdo MSF y a peticin de los Miembros directamenteinteresados, el Presidente podr ayudarles a ocuparse del asunto deque se trate. Normalmente, el Presidente rendir un informe al Comi-t sobre el resultado general a que se llegue al respecto.

1.6.10 Presentacin de propuestas: Las propuestas y las enmiendas depropuestas se presentarn normalmente por escrito y se distribuirn atodos los representantes a ms tardar 12 horas antes de que se abra lasesin para ser examinadas.

Cuando haya dos o ms propuestas relativas al mismo asunto, se so-meter primero a decisin la que tenga mayor alcance, despus laque le siga en ese orden y as sucesivamente. Cuando se presente unaenmienda a una propuesta, se someter primero dicha enmienda adecisin y si se adopta se someter seguidamente a decisin la pro-


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puesta enmendada. Cuando se presenten dos o ms enmiendas a una

propuesta, se someter primero a decisin aquella que se aleje msdel fondo de la propuesta inicial; luego, cuando sea procedente, la en-mienda que despus de la primera se aleje ms de la propuesta citaday as sucesivamente hasta que se sometan a decisin todas.

1.6.11 Interpretacin de los acuerdos: La Conferencia Ministerial y elConsejo General tendrn la facultad exclusiva de adoptar interpretacio-nes del Acuerdo sobre la OMC y de los Acuerdos Comerciales Multila-terales. En el caso de una interpretacin de un Acuerdo Comercial Mul-tilateral del Anexo 1 A (ver apartado 1.1), ejercern dicha facultad sobrela base de una recomendacin del Consejo encargado de supervisar elfuncionamiento de ese Acuerdo.

1.6.12 Adopcin de decisiones:La OMC mantuvo la prctica de adop-cin de decisiones por consenso seguida en el marco del GATT de 1947.En este sentido, la OMC considera que el rgano de que se trate adop-tar una decisin por consenso sobre un asunto sometido a su conside-racin, si ningn Miembro presente en la reunin en que se adopte la

decisin se opone formalmente a ella.

El Comit MSF est cubierto por esta regla general y, por lo tanto, adoptasus decisiones por consenso.

No obstante, en otros rganos de la OMC la cuestin objeto de exa-men puede someterse a votacin cuando no se llega a una decisin porconsenso. En las reuniones de la Conferencia Ministerial y del Consejo

General, cada Miembro de la OMC tiene un voto. Cuando las Comuni-dades Europeas (CE) ejerzan su derecho al voto, tendrn un nmero devotos igual al de sus estados miembros que sean Miembros de la OMC.


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Las decisiones de la Conferencia Ministerial y del Consejo General se

adoptarn por mayora de votos emitidos, salvo que se disponga lo con-trario en el presente Acuerdo o en el Acuerdo Comercial Multilateralcorrespondiente.

En caso de que la Conferencia Ministerial o el Consejo General quieranadoptar una decisin sobre la interpretacin de un acuerdo, dicha deci-sin se tomar por mayora de tres cuartos de los Miembros.

En circunstancias excepcionales, la Conferencia Ministerial podreximir a un Miembro de una obligacin impuesta por el Acuerdo sobrela OMC o por cualquiera de los Acuerdos Comerciales Multilaterales,con la condicin de que tal acuerdo sea adoptado por tres cuartos de losMiembros, salvo que se disponga lo contrario en el siguiente prrafo:

a. Las solicitudes de exencin con respecto al Acuerdo sobre laOMC se presentarn a la Conferencia Ministerial para quelas examine con arreglo a la prctica de adopcin de decisio-nes por consenso. La Conferencia Ministerial establecer unplazo, que no exceder de 90 das, para examinar la solicitud.Si durante este plazo no se llegara a un consenso, toda deci-sin de conceder una exencin se adoptar por tres cuartosde los Miembros.

b. Las solicitudes de exencin con respecto a los Acuerdos Co-merciales Multilaterales de los Anexos 1A, 1B o 1C (ver apar-tado 1.1) y a sus anexos se presentarn inicialmente al Con-sejo del Comercio de Mercancas, al Consejo del Comercio deServicios o al Consejo de los Acuerdos sobre Aspectos de losDerechos de la Propiedad Intelectual Relacionados con el Co-mercio (ADPIC), respectivamente, para ser examinadas dentrode un plazo que no exceder los 90 das. Al finalizar dicho pe-rodo, el Consejo correspondiente presentar un informe a laConferencia Ministerial.


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En toda decisin de la Conferencia Ministerial, por la cual se otor-

gue una exencin, se indicarn las circunstancias excepcionales quejustifiquen tal fallo, los trminos y las condiciones que rigen la apli-cacin de la exencin y la fecha de expiracin de esta. Toda exencinotorgada por un perodo de ms de un ao ser objeto de examenpor la Conferencia Ministerial a ms tardar un ao despus de con-cedida y posteriormente una vez al ao hasta que quede sin efecto.En cada examen, la Conferencia Ministerial comprobar si subsistenlas circunstancias excepcionales que justificaron la exencin y si se

han cumplido los trminos y las condiciones a que est sujeta. Sobrela base del examen anual, la Conferencia Ministerial podr prorrogar,modificar o dejar sin efecto la exencin.

En los casos en que, con arreglo al Acuerdo sobre la OMC, las deci-siones deban adoptarse mediante votacin, esta se realizar por es-crito. Para tal efecto se distribuirn papeletas a los representantes delos Miembros presentes en la sesin y en la sala de conferencias secolocar una urna para depositar los votos. Sin embargo, el repre-sentante de cualquier Miembro podr solicitar, o el Presidente suge-rir, que se vote con la mano levantada o mediante votacin nominal.Adems, en los casos en que con arreglo al Acuerdo sobre la OMCdeba procederse a una votacin por mayora calificada de todos losMiembros, el Consejo General podr decidir, a peticin de un Miem-bro o a sugerencia del Presidente, que la votacin se haga por correoareo o por telgrafo o tele facsmil.

1.6.13 Idiomas:Los idiomas de trabajo son el espaol, el francs y elingls. Sin embargo, es altamente recomendable que quienes participentengan un fluido manejo del ingls, dado que los contactos informalesy las reuniones paralelas que puedan realizarse suelen desarrollarse endicho idioma.


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1.6.14 Actas: La Sec. OMC prepara un resumen de lo actuado en las re-uniones del Comit MSF. Cualquier delegacin puede verificar la partedel borrador de informe de la Sec. OMC que contiene sus expresionesen la reunin antes de que el informe sea distribuido.

1.7 Documentos del Comit de MedidasSanitarias y Fitosanitarias (MSF)

Los documentos presentados, ya sea por la Sec. OMC o por alguno delos Miembros de la OMC en el marco del Comit MSF, tienen el encabe-zado que a continuacin se detalla:

ORGANIZACIN MUNDIALDEL COMERCIO

STATUSG/SPS//NmeroDa Mes Ao

Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

STATUS: Los documentos pueden tener dos estatus: restringidos o p-blicos. El status se puede encontrar en el recuadro de arriba, a la dere-cha del encabezado. Por lo general, los nicos documentos restringidosson los informes que elabora la Sec. OMC despus de las reuniones(denominados Minutas), los cuales prepara bajo su propia respon-sabilidad y sin perjuicio de las posiciones de los Miembros y de susderechos y obligaciones en la OMC. Mientras sean reservados, estosdocumentos slo pueden ser consultados por los Miembros de la OMCa travs de la pgina destinada a los Miembros (http://members.wto.org/members/.). Dichos documentos adquieren el carcter de pblicos45 das despus de su distribucin2.

WT/L/4522


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SIGNATURA:Todos los documentos OMC son identificados bajo un c-

digo denominado signatura, el cual se encuentra debajo del status. Elobjetivo de la signatura es poder ordenar claramente los documentos yrastrearlos con mayor facilidad.

G: La signatura de todos los documentos presentados en elComit MSF comienza con la letra G, que se refiere a GOODS,dado que el Acuerdo MSF se encuentra dentro del Anexo 1Asobre Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercan-

cas del Acuerdo por el que se establece la OMC.

SPS: La OMC identifica a los Comits que administran losAcuerdos de la OMC por sus siglas en ingls, en este casoSPS.

Decisiones:Las decisiones adoptadas por el CMSF son iden-tificadas slo a travs de un nmero (p.e. G/SPS/1, G/SPS/2,etc.). A la fecha, el CMSF ha adoptado varias decisiones, las

cuales ya han sido listadas en el apartado 1.6 del presente in-forme.

R:Identifica los resmenes de las reuniones que realiza la Sec.OMC. Luego de la R se coloca un nmero correlativo para or-denar las reuniones (p.e. G/SPS/R/1, G/SPS/R/2, etc.). Estosdocumentos son reservados slo para los Miembros por unlapso de 45 das despus de su distribucin. Vencido dicho pla-

zo, adquieren condicin de pblicos.

GEN:Identifica a los documentos generales, como por ejem-plo, aquellos en los cuales un Miembro da a conocer al Comitque ha erradicado una plaga o enfermedad de su territorio, queha implementado nuevos controles o cualquier evento de na-turaleza especfica o general que, en aplicacin del principio detransparencia, desee compartir con el Comit MSF. Los docu-

mentos GEN son ordenados correlativamente con un nmero(p.e. G/SPS/GEN/1, G/SPS/GEN/2,

manual de buenas practicas de participación en reuniones del comite

Documents