manual de operaciones · 2019-12-10 · claves como la comisión permanente de contingencias...

MANUAL DE OPERACIONES

PROYECTO GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

REPUBLICA DE HONDURAS

FECHA DE ELABORACIÓN: DICIEMBRE DE 2015 FECHA DE NO OBJECIÓN DE LA AIF: 02-DICIEMBRE-2015

COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)

PROYECTO GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES MANUAL DE OPERACIONES

Manual de Operaciones PGRD: | Versión Diciembre de 2015 Página 2 de 39

Contenido

SIGLAS UTILIZADAS ..................................................................................................................... 4

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ 5

GENERALIDADES DEL PROYECTO ............................................................................................ 6

1. ANTECEDENTES .................................................................................................................... 6

2. CONTEXTO SECTORIAL E INSTITUCIONAL ........................................................................ 7

3. OBJETIVO DE DESARROLLO DEL PROYECTO ................................................................... 8

4. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ............................................................................................ 8 Componente 1 – Fortalecimiento de la Capacidad de Gestión de Riesgos a Nivel Nacional ................. 8 Componente 2 – Fortalecimiento de la Capacidad de Gestión de Riesgos a Nivel Municipal y

Comunitaria ................................................................................................................................................. 9 Componente 3 –Implementación de Medidas de Reducción de Riesgos ............................................... 10 Componente 4 – Gestión, Monitoreo y Evaluación del Proyecto ............................................................. 10 Componente 5 - Componente Contingente de Respuesta a Emergencia ............................................... 11 Cuadro de Costos del Proyecto ................................................................................................................ 12

5. ÁREA DE INTERVENCIÓN DEL PROYECTO ....................................................................... 12

6. METODOLOGÍA DE PRIORIZACIÓN Y SELECCIÓN DE MUNICIPALIDADES ELEGIBLES15

7. MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LOS INDICADORES DEL PROYECTO ......................... 19 Evaluación Participativa y Auditoria Social ............................................................................................... 19

8. ARREGLOS DE EJECUCIÓN ................................................................................................ 28 Responsabilidades de la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO) ...................................... 31 Responsabilidades de la UCP-COPECO ................................................................................................. 32 Responsabilidades de las Área Técnica de la UCP-COPECO ................................................................ 34 Responsabilidades de la Unidad de Monitoreo y Evaluación .................................................................. 34 Responsabilidades del Área Administrativa, Financiera y Adquisiciones ................................................ 34

9. SALVAGUARDAS SOCIALES, AMBIENTALES, INDÍGENAS, AFRO HONDUREÑOS Y DE

GÉNERO ................................................................................................................................ 35 Salvaguardas Socio Ambientales ............................................................................................................. 35 Salvaguardas Pueblos Indígenas y Afro Hondureños .............................................................................. 36 Salvaguardas de Reasentamientos Involuntarios .................................................................................... 36 Salvaguardas de Equidad Género ........................................................................................................... 37

10. ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN SOCIAL ....................................................................... 38

11. SUPERVISIÓN E INFORMES ................................................................................................ 39

12. LISTA DE CAPÍTULOS.......................................................................................................... 39 Capítulo 1. Metodología para el Análisis de Riesgo ................................................................................. 39 Capítulo 2. Manual de Procedimientos Administrativos Financieros ....................................................... 39 Capítulo 3. Manual de Procedimientos de Adquisiciones ........................................................................ 39 Capítulo 4. Manual de Organizaciones y Funciones ................................................................................ 39 Capítulo 5. Manual de Monitoreo y Evaluación ........................................................................................ 39 Capítulo 6. Marco de Gestión Socio Ambiental (MGSA) .......................................................................... 39




Capítulo 7. Marco de Planificación de Pueblos Indígenas y Afro Hondureños (MPPIA) ......................... 39 Capítulo 8. Marco de Políticas de Reasentamientos Involuntarios (MPRI) ............................................. 39 Capítulo 9. Estrategia de Equidad de Género ......................................................................................... 39 Capítulo 10. Estrategia de Comunicación Social ..................................................................................... 39




SIGLAS UTILIZADAS

AIF: Asociación Internacional de Fomento

AMHON: Asociación de Municipios de Honduras

BM: Banco Mundial

GOH: Gobierno de Honduras

IDP: Indicadores de Desarrollo del Proyecto

INE: Instituto Nacional de Estadísticas

IP: Instituto de la Propiedad

M&E: Monitoreo y Evaluación

MGSA: Marco de Gestión Socio Ambiental

MPPIA: Marco de Planificación de Pueblos Indígenas y Afro Hondureños

MPRI: Marco de Políticas de Reasentamientos Involuntarios

PATH: Programa de Administración de Tierras de Honduras

PDO: Objetivo de desarrollo del Proyecto

RENOT: Registro de Normativas de Ordenamiento Territorial

SEDINAFRO: Secretaría de Pueblos Indígenas y Afro hondureños

SEFIN: Secretaría de Finanzas

SDHJGD: Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización

SDP: Secretaría de la Presidencia

MiAMBIENTE: Secretaria de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y Minas

SIAFI: Sistema de Administración Financiera Integrado

SINAP: Sistema Nacional de Administración de la Propiedad

SINIT: Sistema Nacional de Información Territorial

SURE: Sistema Unificado de Registro

UCP: Unidad Coordinadora de Proyecto

UNAH: Universidad Nacional Autónoma de Honduras




INTRODUCCIÓN

El Presente documento describe los manuales, planes, procedimientos, que serán utilizados para la

Implementación del Proyecto Gestión de Riesgos de Desastres de acuerdo al Convenio de

Crédito No. AIF No. 5190-HN con la Asociación Internacional de Fomento (AIF) en su condición de

prestamista, y el Gobierno de Honduras (GOH) en su condición de prestatario del financiamiento.

Es un instrumento oficial y forma parte integral del convenio de crédito que contiene los criterios,

normas y procedimientos mediante los cuales la UCP-COPECO desarrollará sus actividades.

El documento está estructurado en tres partes:

a) Generalidades del Proyecto

b) Descripción de la Ejecución

c) Gestión, Monitoreo y Evaluación

La primera parte describe aspectos generales del proyecto. Se hace énfasis en la descripción de

los componentes y la cobertura geográfica.

La segunda parte describe las actividades, así como las disposiciones especiales bajo el proyecto y

la Descripción de la documentación de procedimientos.

La organización y administración del proyecto se describen en la tercera parte. Se identifican las

funciones y responsables. Contiene los procedimientos administrativos, definición, resultados e

indicadores para el Monitoreo y Evaluación del Proyecto. Lo anterior proporciona información de

carácter general, haciendo uso de los anexos para describir en mayor detalle las operaciones y

procedimientos específicos. Los anexos forman parte integral del manual operativo.

El presente manual detalla los criterios de aplicación de las diferentes actividades que se realizan

durante la ejecución, los cuales han sido aprobadas de acuerdo al convenio establecido entre el

Banco Mundial (BM) y el Gobierno de Honduras (GOH), a través de la emisión de no objeción a

este Manual.




GENERALIDADES DEL PROYECTO

1. ANTECEDENTES

Honduras es un país de ingresos bajos-medios (PIB per cápita de $3,770 de los EE.UU. en 20101)

que enfrenta desafíos de pobreza y desarrollo importantes, que son agravados por su alta

vulnerabilidad a los desastres. Es el segundo país más grande de América Central con un área total

de 112,492 kilómetros cuadrados y el segundo más poblado con aproximadamente 7.6 millones de

personas, de las cuales casi la mitad vive en áreas urbanas. La pobreza había indicado una

tendencia a disminuir desde el 2005. Sin embargo, con la contracción de la economía, ocasionada

por la crisis mundial del 2008-2009, la pobreza aumentó en más de 150,000 personas entre el 2009

y 2010, cuando el 60% de la población fue calculada estar en condiciones de pobreza. Desde

entonces, la recuperación moderada impulsada por inversiones públicas, exportación, y remesas ha

resultado en una disminución gradual en los niveles de pobreza. La recuperación económica es

reflejada en el crecimiento del 2.8% del PIB en 2010 y 3.6 % en el 2011. A pesar de las

incertidumbres mundiales, el panorama de crecimiento de Honduras es alentador y se espera que

la economía aumente en un 3.6 % en el 2012.

Los esfuerzos del gobierno de reducir la pobreza y mantener el crecimiento económico han sido

dificultados por la alta vulnerabilidad del país a los desastres, especialmente a los huracanes, las

tormentas tropicales y los impactos asociados como la inundación y los deslizamientos. Además, el

país ha tenido actividad sísmica recurrente en los recientes años. Mundialmente, Honduras esta

clasifica novena entre los países con alto riesgo de mortalidad humana ocasionado por el alto grado

de exposición a dos o más fenómenos naturales2. El Huracán Mitch en 1998, el peor desastre en la

historia reciente del país, afectó el 90% de su territorio, resultando en que más de 5,700 muertes y

8,000 desaparecidos, y casi medio millón de personas desplazadas. El daño en conjunto de Mitch

ascendía a casi 40% del PIB, incluyendo pérdidas agrícolas de 70 a 80 por ciento. Los eventos

meteorológicos extremos siguientes3 parecen indicar el aumento de la vulnerabilidad de desastre

de Honduras. Entre 1980 y 2010, más de 15,000 personas murieron y más de 4 millones fueron

afectados por los desastres en Honduras mientras que el daño económico ascendía a 4.5 mil

millones de dólares de los estados unidos.4

Además de los niveles de pobrezas, la rápida urbanización5 y la acelerada degradación ambiental6

1 Base de Datos del Banco Mundial 2 Banco Mundial. Natural Disasters Hotspots: Un Análisis de Riesgo Global. 2005. (DRM Series No. 5). De acuerdo a este estudio el 62% del territorio de Honduras y el 92% de la población total están en riesgo de dos o más fenómenos naturales. 3 Estos incluyen, especialmente, Huracán Michelle (2002), Beta and Gamma (2005), depresión tropical 16 (2008), and tormenta tropical Agatha (2010). 4 EM-DAT: La base de datos internacional de Desastres de OFDA/CRED, Université catholique de Louvain, Bruselas, Bélgica 5 La tasa de crecimiento poblacional urbana para el 2010-2015 se estima promedie 3.03%, casi 5 veces más alta que la tasa de crecimiento poblacional rural para el mismo periodo. De acuerdo a UN Habitat, la Población de Honduras vivirá predominantemente en áreas urbanas para el 2025. (el 61.6% de la población total proyectada de 10.7 millones). 6 Para el caso, la deforestación resultante de la tala y mal uso del suelo aumento con una tasa anual de deforestación de 2.5% entre 1990 y 2005. Esta tendencia llevó a la reducción del 37% de la cobertura forestal del país, reduciendo la capacidad de prevención natural




hacen del país particularmente vulnerable a los fenómenos naturales. Asimismo, los efectos de la

variabilidad climática agravan el riesgo de desastre de Honduras. El efecto combinado de los

desafíos mencionados anteriormente es reflejado por los indicadores de riesgo de desastre y la

prevención de siniestros desarrollados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).7 En 2008,

Honduras fue clasificada primero en el índice de déficit de desastre (IDD) con un puntaje de 6.96,

que quiere decir que los desastres extremos pueden agobiar siete veces la habilidad económica del

gobierno de afrontar las pérdidas ocasionados por los fenómenos naturales.8 Igual, la pérdida anual

esperada, o la pérdida media de los futuros desastres, es casi 30 por ciento de los gastos de capital

/ inversión.9 Otros indicadores muestran que Honduras es el país en la región con pérdidas

económicas más altas debido a los desastres más pequeños y geográficamente concentrados.10

Estos índices resaltan la necesidad de Honduras de continuar reforzando su capacidad de gestión

de riesgos a desastres (GRD) a nivel nacional y local, y el papel importante que instituciones de

desarrollo como el Banco Mundial pueden tener en este esfuerzo.

2. CONTEXTO SECTORIAL E INSTITUCIONAL

Honduras ha demostrado su compromiso para mejorar la capacidad de GRD, incluyendo

actividades para la preparación y reducción de la vulnerabilidad a los desastres. En el nivel

nacional, hay avances en la capacidad institucional y de coordinación, se basan en un marco legal

más consolidado para la GRD. Con el soporte del Proyecto Mitigación de Desastres Naturales

(PMDN)11 financiado con fondos del Banco Mundial y otros donantes, el país ha reforzado agencias

claves como la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO) y la Secretaría de Recursos

Naturales y Ambiente (SERNA). El PMDN también ayudó con la elaboración y consolidación de la

Ley de Sistema Nacional de Gestión de (SINAGER). Al mismo tiempo, el país ha progresado en la

generación de información de riesgo, conocimientos y equipo mejorando la exactitud y periodicidad

del pronóstico hidrometeorológico a través de la integración de la sistemas de monitoreo nacional,

pronóstico y sistemas de alerta temprana para la toma de decisiones.

Honduras ha avanzado considerable en la GRD a nivel local a través de la participación de

autoridades locales y comunidades en los análisis de riesgo relevantes y los preparativos de los

planes de desarrollo municipales con enfoque de ordenamiento territorial (PDMOTs), los planes

municipales de gestión de riesgos (PMGRs), y los planes de emergencia municipales (PEMs). La

contra deslizamientos. En paralelo, los desafíos de la gestión de riesgos a desastres han sido intensificados por la agricultura en tierras marginales, erosión del suelo ocasionada por el desarrollo descontrolado y actividades de minería en áreas ambientalmente sensibles. 7 BID "Indicadores de Riesgo de desastre y la prevención de siniestros, programa para América Latina y la Caribe", nota técnica: IDB - TN - 169, septiembre2010. 8 Un IDD mayor que1.0 refleja la incapacidad del país de poder con los desastres extremos incluso aumentando la deuda al máximo posible. A mayor IDD más grande es la brecha entre pérdidas y la habilidad económica del país de enfrentarla. 9 Este indicador ilustra la parte de la inversión de capital anual de un país (CE) que corresponde a la pérdida anual esperada o a la prima de riesgo pura. En otras palabras, este indicador indica los porcentajes del presupuesto de inversión anual que sería necesitado para pagar por los futuros desastres. 10 Los otros indicadores incluyen (i) que el índice de vulnerabilidad habitual (PVI) en el que Honduras está clasificó sexto de 23 países, (ii) la prevención de siniestros pone un índice a (RMI) de 30.24 en 2010 - un puntaje relativamente bajo, aunque ha incrementado en los años recientes; y el (iii) el índice de desastre de Local (LDI). 11 El PMDN fue implementado entre el 2000 and 2010 con un costo total de US$24.0 millones, incluyendo dos créditos de la AIF, varias donaciones y contra partida del Gobierno de Honduras.




coordinación entre el nivel nacional, municipal y local, tanto como el intercambio de información

dentro de la red de respuesta de emergencia nacional, ha sido promovida eficazmente a través del

establecimiento de los comités de emergencia municipales (CODEMs) y los comités de emergencia

local (CODELs).

3. OBJETIVO DE DESARROLLO DEL PROYECTO

Los objetivos de Desarrollo del Proyecto son: Apoyar a Honduras a: A) Fortalecer sus capacidades

para la Gestión Integral de los Riesgos de Desastres a nivel municipal y nacional y B) Aumentar su

capacidad de responder inmediata y eficazmente a una emergencia elegible.

POBLACIÓN META (BENEFICIARIOS DEL PROYECTO)

Los beneficiarios directos del proyecto incluyen:

(a) Comunidades locales, principalmente las más pobres ubicadas las municipalidades

participantes, que se beneficiarían de las capacitaciones y equipo para la preparación y

respuesta a emergencias, los conocimientos sobre los riesgos locales, la emergencia y la

planificación para mitigación de riesgo, y la inversiones de medidas de mitigación.

(b) Municipalidades participantes, recibirán el apoyo para la preparación y respuesta de desastre,

mapeo de riesgo y de vulnerabilidad, planes de desarrollo territoriales, la identificación y

priorización de medidas de mitigación, y diseños del obras de mitigación; y el financiamiento

para la implementación de medidas de mitigación.

(c) Instituciones nacionales, que laboran en el tema de Gestión de Riesgos incluyendo COPECO,

SDP, y MiAMBIENTE, que se beneficiaría de la ayuda técnica, equipo, y entrenamiento.

De manera general, se espera que el proyecto beneficie a la población del país a través del

Fortalecimiento e Institucionalización de la GRD.

4. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

El proyecto contempla los siguientes 5 componentes:

Componente 1 – Fortalecimiento de la Capacidad de Gestión de Riesgos a Nivel Nacional (US$2.20 millones)

Este componente apoyaría en la consolidación de la capacidad a nivel nacional de la gestión del

riego a desastres, en línea con los procesos de ordenamiento territorial y planificación regional

promovidos por el Gobierno. De acuerdo a esto, se tendrán los siguientes sub-componentes y

actividades a financiar:




1.1 Fortalecimiento de la Capacidad de Ordenamiento Territorial, a través de apoyo a la SDP para: (a) compra de equipo, software y capacitación a la Dirección General de Ordenamiento Territorial (DGOT); (b) la consolidación del Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT) y del Registro de Normas de Ordenamiento Territorial (RENOT) bajo el Sistema Nacional de Administración de la Propiedad (SINAP), en colaboración con el Instituto de la Propiedad (IP); y (c) la actualización y promoción de una metodología estándar para el ordenamiento territorial en el país, considerando aspectos fundamentales como los riesgos a desastres y la sostenibilidad ambiental en general. 1.2 Fortalecimiento de la Capacidad para Coordinación y Promoción de la Gestión de Riesgos de Desastres, a través de apoyo a COPECO, para: (a) la consolidación del marco de políticas y estrategias para la gestión de riesgos, incluyendo, entre otros, estudios y análisis, capacitación, talleres e intercambios sur-sur de conocimiento y experiencias; (b) la promoción de la Cultura de Prevención, incluyendo la implementación de la Estrategia de Comunicación Social; (c) la promoción de la transparencia y rendición de cuentas, incluyendo la implementación de un sistema institucional de Atención al Cliente (Control de Quejas y Reclamos) y la ejecución de al menos dos auditorías sociales durante el transcurso del proyecto; y (d) consolidación de la capacidad de ejecución de proyectos, para lo cual se apoyara (i) el diseño y construcción de oficinas para el Proyecto dentro de COPECO, ii) Fortalecimiento de la capacidad técnica y fiduciaria, y (iii) provisión de equipo de cómputo, oficina, mobiliario, comunicaciones, vehículos, red de datos y otros para el funcionamiento efectivo de la Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP); 1.3 Fortalecimiento de Capacidad para Asegurar la Calidad Técnica y Sostenibilidad Ambiental, a través de apoyo a COPECO para: (a) la preparación de un Código de Buenas Prácticas Ambientales para la Gestión de Riesgo de Desastres; (b) el mejoramiento del Código de Construcción Nacional y su promoción en colaboración con el Colegio de Ingenieros Civiles de Honduras y el Colegio de Arquitectos de Honduras; (c) el establecimiento en COPECO de una Unidad de Gestión Ambiental para trámite de Licencias Ambientales y temas ambientales relacionados con la gestión de riesgo de desastres, y d) asistencia técnica y estudios relacionados con el cambio climático y la sostenibilidad ambiental. 1.4 Fortalecimiento de la Capacidad de Monitoreo de Riesgos a Desastres, a través de apoyo a COPECO (a) para la consolidación de los Sistemas de Alerta Temprana a deslizamientos/derrumbes y de la Red Metropolitana Inalámbrica (RMI); (b) COPECO en colaboración con la UNAH para el desarrollo técnico y establecimiento de la red de monitoreo sísmico; y (c) desarrollar capacidad para modelamiento de riesgos probabilísticos y de riesgos a desastres, (d) MiAMBIENTE para el fortalecimiento de la Dirección General de Recursos Hídricos (DGRH), incluyendo entre otros capacitación para el manejo de la aplicación informática de modelación hidrológica e hidráulica.

Componente 2 – Fortalecimiento de la Capacidad de Gestión de Riesgos a Nivel Municipal y Comunitaria (US$2.90 millones)

Este componente apoyaría en el fortalecimiento de la capacidad de gestión de riesgos a desastres

a nivel municipal y local aplicando las metodologías y modelos desarrollados durante el proyecto

anterior, y que se han seguido mejorando con la implementación del Proyecto Mitigar financiado por




el BID, para la caracterización y planificación territorial e institucionalización de la gestión local de

riesgos. Para le ejecución de este componente, COPECO trabajará de cerca con la Asociación de

Municipios de Honduras (AMHON). Como tal, se incluirán los siguientes sub-componentes y

actividades:

2.1 Establecimiento a nivel municipal y local de capacidad de gestión de riesgos a desastres, incluyendo (a) la organización, capacitación y equipamiento de los Comités de Emergencia Municipal (CODEMs) y Comités de Emergencia Local (CODELs) en los municipios participantes; (b) el fortalecimiento de las Unidades Ambientales Municipales; y (c) la conducción de simulacros para monitorear y evaluar el desarrollo de capacidades a la respuesta a emergencias. 2.2 Desarrollo de la caracterización y planificación territorial para la gestión local de riesgos, incluyendo (a) la actualización, revisión y/o elaboración de estudios de caracterización y planificación territorial en los municipios participantes, resultando en Planes Municipales de Gestión de Riesgos (PMGR), Planes Municipales de Emergencia (PMEs) y Propuestas de Zonificación Territorial (PZTs); y (b) elaboración y entrega de la información generada a los municipios participantes, y su incorporación en el Sistema de Información de Gestión de Riesgos de COPECO. 2.3 Institucionalización de la gestión local de riesgos, incluyendo (a) la socialización a nivel municipal de la información y productos generados por el proyecto de acuerdo a la caracterización y planificación territorial; y (b) talleres anuales con autoridades locales y sociedad civil para promover el proyecto y su sostenibilidad. 2.4 Actualización, Reforzamiento e Implementación de Sistemas de Alerta Temprana, en línea con las necesidades identificadas a través del proyecto.

Componente 3 –Implementación de Medidas de Reducción de Riesgos (US$ 13.05 millones)

Este componente corresponde al apoyo específico para la implementación de las medidas

estructurales y no estructurales, identificados y priorizadas a través del análisis técnico y proceso

participativo incluido en el Componente 2, para reducir la vulnerabilidad a los desastres. De acuerdo

a lo anterior, este componente incluirá los siguientes sub-componentes y actividades:

3.1 Diseño de obras estructurales y medidas no estructurales, incluyendo actualización, revisión y/o elaboración de los diseños en sitios críticos de los municipios participantes. 3.2 Ejecución de obras estructurales, incluyendo la supervisión y la construcción de obras priorizadas para la reducción de la vulnerabilidad a los desastres naturales en municipios participantes. 3.3. Ejecución de medidas no estructurales, incluyendo la implementación y supervisión de medidas no estructurales priorizadas para la reducción a la vulnerabilidad a los desastres naturales en municipios participantes.

Componente 4 – Gestión, Monitoreo y Evaluación del Proyecto (US$1.85 millones)




Este componente apoyará en la gestión del proyecto, y en el monitoreo y evaluación de sus

resultados. Como tal, se incluyen los siguientes sub-componentes y actividades:

4.1. Apoyo a la gestión del Proyecto, incluyendo, entre otros, (a) capacitaciones y talleres; (b) asistencia técnica; (c) aspectos fiduciarios del proyecto como auditorias, gestión financiera, y adquisiciones; (d) establecimiento del Comité de Coordinación del Proyecto; y (e) la supervisión de la Estrategia de Comunicación Social y la Estrategia de Equidad de Género. 4.2. Apoyo al Monitoreo y Evaluación (M&E) del Proyecto, incluyendo, entre otros, (a) el sistema de administración financiera y avance físico; (b) producción de informes semestrales mostrando el grado de avance del proyecto; (c) preparación de línea de base para analizar los impactos sociales y económicos del proyecto; y (d) preparación del informe de evaluación de medio término y de la evaluación final del proyecto.

Componente 5 - Componente Contingente de Respuesta a Emergencia (US$6 Millones)

Este componente apoyara al Gobierno de Honduras, para la Atención de Desastres después de un

evento. Un manual de operaciones específico se desarrollará para este componente y detallará los

aspectos financieros, desembolsos, adquisiciones, y cualquier otro arreglo necesario para asegurar

la coordinación correcta y la puesta en práctica del componente.

A continuación se muestra una tabla con los costos del proyecto




Cuadro de Costos del Proyecto

No. Nombre Costo Total del Proyecto

Financiamiento AIF

% Financiamiento

AIF

1 Fortalecimiento de la Capacidad de Gestión de Riesgos a Nivel Nacional

$2,200,000.00 $2,200,000.00 100

1.1 Fortalecimiento de la Capacidad de Ordenamiento Territorial

$144,000.00 $144,000.00 100

1.2 Fortalecimiento de la Capacidad para Coordinación y Promoción de la Gestión de Riesgos de Desastres

$1,487,400.00 $1,487,400.00 100

1.3 Fortalecimiento de Capacidad para Asegurar la Calidad Técnica y Sostenibilidad Ambiental

$339,600.00 $339,600.00 100

1.4 Fortalecimiento de la Capacidad de Monitoreo de Riesgos a Desastres

$229,000.00 $229,000.00 100

2 Fortalecimiento de la Capacidad de Gestión de Riesgos a Nivel Municipal y Comunitaria

$2,900,000.00 $2,900,000.00 100

2.1 Establecimiento a nivel municipal y local de capacidad de gestión de riesgos a desastres

$902,300.00 $902,300.00 100

2.2 Desarrollo de la caracterización y planificación territorial para la gestión local de riesgos

$1,335,600.00 $1,335,600.00 100

2.3 Institucionalización de la gestión local de riesgos $589,100.00 $589,100.00 100

2.4 Actualización, Reforzamiento e Implementación de Sistemas de Alerta Temprana

$73,000.00 $73,000.00 100

3 Implementación de Medidas de Reducción de Riesgos

$13,050,000.00 $13,050,000.00 100

3.1 Diseño de obras estructurales y medidas no estructurales

$792,600.00 $792,600.00 100

3.2 Ejecución de obras estructurales $11,711,400.00 $11,711,400.00 100

3.3 Ejecución de medidas no estructurales $546,000.00 $546,000.00 100

4 Gestión, Monitoreo y Evaluación del Proyecto

$1,850,000.00 $1,850,000.00 100

4.1 Apoyo a la Gestión del Proyecto $1,517,600.00 $1,517,600.00 100

4.2 Apoyo al Monitoreo y Evaluación (M&E) del Proyecto

$332,400.00 $332,400.00 100

5 Componente Contingente de Respuesta a Emergencia

$6,000,000.00 $6,000,000.00 100

TOTAL $26,000,000.00 $26,000,000.00

5. ÁREA DE INTERVENCIÓN DEL PROYECTO

El Proyecto se enfocara en la Región 01 (Valle de Sula), en línea con el Plan de Nación y Visión

de País 2010-2022, incluyendo su enfoque de regionalización basado en cuencas. Los principales

factores que se tuvieron en cuenta para esta decisión son: (a) alta vulnerabilidad de la región, que

al mismo tiempo incluye el eje económico del país así como municipios muy dinámicos desde la

perspectiva demográfica y de desarrollo; (b) prioridades nacionales; (c) existencia de trabajo de




base llevado a cabo por el PMDN y más recientemente por el PATH II y otras iniciativas; y (d) el

objetivo estratégico de maximizar impactos y alta probabilidad de poder iniciar ejecución de

medidas de mitigación en el 2013.

Los municipios comprendidos en esta región son los siguientes:

1. Puerto Cortés, Cortés 2. Omoa, Cortés 3. Choloma, Cortés 4. San Pedro Sula, Cortés 5. La Lima, Cortés 6. San Manuel, Cortés 7. Villanueva, Cortés 8. Pimienta, Cortés 9. Potrerillos, Cortés 10. San Antonio de Cortés, Cortés 11. Santa Cruz de Yojoa, Cortés 12. San Francisco de Yojoa, Cortés 13. Tela, Atlántida 14. El Progreso, Yoro 15. El Negrito, Yoro 16. Morazán, Yoro 17. Santa Rita, Yoro 18. Las Vegas, Santa Bárbara 19. Petoa, Santa Bárbara 20. Quimistán, Santa Bárbara

Dado que el impacto directo se da en 20 municipios de cuatro departamentos de Honduras, se

entiende que toda la población del área se verá afectada positivamente. Por lo tanto la población

total que se beneficiará indirectamente es de 2,033,70212 (aproximadamente el 35% representativo

del país) habitantes ubicados en una superficie aproximada de 7,872 Km2. A continuación un

cuadro con el detalle de la población beneficiaria.

12 Datos del INE, Censo del 2001, Proyección al 2010.




Cobertura Geográfica y Población Beneficiaria por Municipio, en el área de intervención del

Proyecto

No. Municipio Departamento Habitantes13 Área aprox.

(Km2)

1 San Pedro Sula Cortés 719,446.00 856.26

2 Choloma Cortés 276,863.00 466.70

3 Puerto Cortés Cortés 115,185.00 383.34

4 La Lima Cortés 63,215.00 112.22

5 Omoa Cortés 40,354.00 393.70

6 Pimienta Cortés 25,469.00 55.42

7 Potrerillos Cortés 23,083.00 99.43

8 San Antonio de Cortés Cortés 20,160.00 221.08

9 San Francisco de Yojoa Cortés 15,536.00 98.65

10 San Manuel Cortés 53,460.00 141.38

11 Santa Cruz de Yojoa Cortés 79,857.00 733.65

12 Villanueva Cortés 137,657.00 349.29

13 El Progreso Yoro 204,429.00 534.12

14 El Negrito Yoro 44,054.00 564.73

15 Santa Rita Yoro 19,701.00 128.91

16 Morazán Yoro 38,732.00 509.32

17 Quimistan Santa Barbara 37,834.00 740.92

18 Petoa Santa Barbara 11,196.00 203.51

19 Las Vegas Santa Barbara 19,828.00 123.01

20 Tela Atlántida 87,643.00 1,156.45

Total Valle de Sula 2,033,702.00 7,872.09

DISPOSICIÓN ESPECIAL: Tal y como fue acordado entre el Gobierno de Honduras y el Banco Mundial, se tendrá una flexibilidad en cuanto al área de intervención, por lo que el PGRD puede modificar la región y lista de municipios del Área de Intervención (agregar más regiones y municipios), en común acuerdo entre el Gobierno y el Banco, basado en análisis sociales y ambientales complementarios si se considera necesario.

13 Datos del INE, Censo del 2001, Proyección al 2010.




6. METODOLOGÍA DE PRIORIZACIÓN Y SELECCIÓN DE

MUNICIPALIDADES ELEGIBLES El proceso consistirá en desarrollar procesos de Investigación y consulta en cada uno de los Municipios del Área de Intervención del PGRD, de incidencia y ocurrencia de los fenómenos de Inundaciones, Deslizamientos, Incendios Forestales y Sequía, haciendo uso de los sistemas de información geográficos (SIG), y documentando cada uno de los EVENTOS RECURRENTES Y EXTREMOS acontecidos en el período de 32 años (1970-2012). Se prepararán Mapas Indicativos (sobre hojas cartográficas escala 1:50,000) mostrando las zonas impactadas. Se consultará en cada municipio sobre la información hidro-meteorológica y otros estudios disponibles, los cuales se definieron como antecedentes históricos, dicha información será vital para la definición de los indicadores que se tomaran a diferentes niveles siendo el punto de partida la incidencia y ocurrencia de los desastres, antes mencionados. Todos los procesos de investigación y consulta estarán enmarcados en el desarrollo de tres fases con un alto grado en el orden Investigativo-Participativo, y Tecnológico-Divulgativo.

1. Fase de Inducción e Investigación de Eventos Naturales, realizar un registro y mapeo de incidencia de eventos a nivel municipal, levantamiento de fichas descriptivas por evento natural ocurrido en un periodo de 32 años. Dando como resultado una MATRIZ DE REPORTES OFICIALES POR MUNICIPIO de (Evaluación de Daños y Atenciones por el impacto de fenómenos naturales, EDANs). Esto incluirá un proceso de consulta e investigación de CODEMs, CODELs, otros actores claves y fuentes secundarias (DESINVENTAR, Centro de documentación COPECO central, etc)

2. Fase de Procesamiento y Análisis de Datos, e Indicadores haciendo uso del sistema de

información geográfico, en este contexto se realizará el análisis grafico numérico de las siguientes variables e indicadores con impacto sobre vidas humanas e Indicadores con impacto sobre bienes Materiales: (1) Número de Eventos por fenómeno; (2) Personas Afectadas en el período; (3) Muertes reportadas en el período; (4) Viviendas Afectadas en el período; (5) Kilómetros de Infraestructura Vial afectada en el período; (6) Puentes y Obras Hidráulicas afectadas en el período; (7) % del territorio afectado por algún tipo de evento en el período. Los resultados de esta fase son: Mapas indicativos y base de datos digitales, Cuadros y graficas de los indicadores de amenaza a nivel municipal. Además se deberá tener la primera propuesta priorización de municipios altamente vulnerables.

3. Fase de Socialización y Concertación de Resultados, comprende las actividades

cruciales: (i) Un Taller de Socialización, con una exposición pública (un mes) de Resultados primarios (ii) Ajustes, y/o correcciones para la validación y concertación de resultados finales, logrando una exhibición y divulgación masiva de la información resultante, que posteriormente se tendría actualizada y en una forma expedita para poder determinar claramente una priorización de los municipios con mayor vulnerabilidad, marcados por niveles de Incidencia y ocurrencia, ante los impactos de los desastres naturales antes descritos, y (iii) taller final de validación y concertación. A continuación una descripción del proceso


PROYECTO GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES MANUAL DE OPERACIONES DEL PROYECTO


Diagrama descriptivo de las FASES

Fase 1 Inducción e

Investigación de Eventos Extremos

Naturales

Fase 2 Organización

Procesamiento y Análisis de Datos.

Fase 3 Socialización y

Concertación de Resultados.

Presentación de objetivos, a las

autoridades municipales,

sociedad civil, y otros

Consultas, Investigaciones

Organizar y Consolidar datos

sobre eventos naturales extremos

ocurridos

Matriz de reportes de

daños oficiales por municipio

Mapas indicativos de

eventos extremos

Digitalización de datos e

indicadores Gráficos

Numéricos

Procesamiento y Análisis de Datos Grafico Numérico

Base de Datos gráficos digitales mapas primarios

e indicadores

2 Talleres (i) presentación de

resultados, socialización y

consulta, (ii) Validación y concertación

Ajustes, corrección final a

resultados, socialización y concertación

Priorización final de municipios

altamente

vulnerables.




Selección de los municipios con mayor amenaza a desastres Los indicadores de amenaza a nivel municipal son importantes para conocer el grado de exposición municipal a cada evento y su relación en el marco del efecto sobre vidas humanas y bienes materiales. La metodología utilizada en los municipios es práctica y la identificación de los municipios con mayor amenaza a desastres naturales se basará en la suma de la intensidad de los indicadores de amenaza a nivel municipal, principalmente en su contribución en el impacto en vidas humanas, e impacto en bienes materiales. Considerando este marco de referencia como primer paso se agruparán los indicadores con Impacto sobre Vidas Humanas, y como segundo paso los Indicadores con Impacto sobre Bienes Materiales. A continuación tablas descriptivas, para la aglutinación de toda la información por zona y lógicamente por municipio. Indicadores con Impacto sobre Vidas Humanas

Indicadores con Impacto sobre Bienes Materiales

El resultado final es la combinación o sumatoria de los indicadores de impacto sobre vidas humanas y bienes materiales:

Municipios con Impactos sobre Vidas Humanas

Presencia de Indicadores

Municipios con Impactos sobre Bienes Materiales

Presencia de Indicadores

Numero de Eventos Anuales por fenómeno Intensidad en el periodo

Personas Afectadas por Fenómeno Intensidad en el periodo

Muertes reportadas por Fenómeno Intensidad en el periodo

Municipio Nº Municipio Nº Municipio Nº

Viviendas Afectadas por fenómeno Intensidad en el periodo

Kilómetros de Infraestructura vial afectada por fenómeno Intensidad en el periodo

Puentes y Obras afectadas por fenómeno Intensidad en el periodo

Porcentaje del territorio afectado por fenómeno Intensidad en el periodo

Infraestructura Productiva afectada por fenómeno Intensidad en el periodo

Municipio Nº Municipio Nº Municipio Nº Municipio Nº Municipio Nº




DISPOSICIONES ESPECIALES

1. Inicialmente el PGRD tendrá un área de intervención en la Región del Valle de Sula que comprende los siguientes municipios:

Puerto Cortés, Cortés

Omoa, Cortés

Choloma, Cortés

San Pedro Sula, Cortés

La Lima, Cortés

San Manuel, Cortés

Villanueva, Cortés

Pimienta, Cortés

Potrerillos, Cortés

San Antonio de Cortés, Cortés

Santa Cruz de Yojoa, Cortés

San Francisco de Yojoa, Cortés

Tela, Atlántida

El Progreso, Yoro

El Negrito, Yoro

Morazán, Yoro

Santa Rita, Yoro

Las Vegas, Santa Bárbara

Petoa, Santa Bárbara

Quimistán, Santa Bárbara

2. Tal y como fue acordado entre el Gobierno de Honduras y el Banco Mundial, se tendrá una flexibilidad en cuanto al área de intervención, por lo que el PGRD puede modificar la región y lista de municipios del Área de Intervención (agregar más regiones y municipios), en común acuerdo entre el Gobierno y el Banco, basado en análisis sociales y ambientales complementarios si se considera necesario.

3. En los casos que los municipios estén siendo intervenidos por otros Proyecto, se deberá recopilar la información acerca del alcance de los trabajos a ser desarrollados en estos municipios, y determinar el nivel de intervención del PGRD para evitar duplicidad de actividades y más bien fomentar la complementariedad de acciones. (por ejemplo: Municipio de Villanueva, Cortés, en el cual está trabajando el Proyecto MITIGAR, donde se realizarán los trabajos de Caracterización y Planificación Territorial, Institucionalización de la Gestión Local de Riesgos, Implementación de Medidas de Mitigación y otras. En este caso se puede aprovechar todo el análisis de riesgo para financiar con el PGRD la implementación de medidas de mitigación adicionales a las que serán hechas por MITIGAR o cualquier otra actividad complementaria.)




7. MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LOS INDICADORES DEL PROYECTO Las evaluaciones realizadas por el proyecto, determinaran de manera integral los avances del mismo hacia el cumplimiento del objetivo de desarrollo del proyecto. Los resultados derivados de estas evaluaciones podrán producir cambios, que una vez aprobados, podrían requerir hacer ajustes al diseño original del proyecto y/o a los planes elaborados durante la etapa de diseño. Las evaluaciones que se ejecutarán durante: i) la evaluación de medio término y, ii) la evaluación final. La UCP-COPECO presentará al Banco informes de progreso sobre la evolución de los indicadores de seguimiento e impacto del Proyecto. Dichos informes serán monitoreados la Unidad de Monitoreo y Evaluación. Dichos informes se focalizarán en el cumplimiento de los indicadores mostrados en la siguiente página.

Evaluación Participativa y Auditoria Social

La determinación de los resultados e impactos generados por el Proyecto se ampliara

complementando la información cuantitativa con información de índole más cualitativa. Para esto, el

Proyecto llevará a cabo evaluaciones participativas y auditorias sociales.

Los objetivos específicos de la evaluación participativa y auditoría social son: i) involucrar a los

beneficiarios en la planeación, operación y evaluación de las acciones del Proyecto, ii) fortalecer y

enriquecer las acciones del Proyecto con la participación de diferentes actores, y iii) hacer

transparente la operación del proyecto con sus logros y sus obstáculos




MATRIZ DE INDICADORES DEL PROYECTO

Objetivos de Desarrollo del Proyecto

Los objetivos de Desarrollo del Proyecto son: Apoyar a Honduras a: A) Fortalecer sus capacidades para la Gestión Integral de los Riesgos de Desastres a nivel

municipal y nacional y B) Aumentar su capacidad de responder inmediata y eficazmente a una emergencia elegible.

.

Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Proyecto

Valores Meta Acumulados Fuente Datos/ Responsabilidad para

Nombre del Indicador Core Unidad de

Medida

Línea

base AÑO2 AÑO3 AÑO4 AÑO5 Meta Final Frecuencia

Metodología Recolección de Datos

[1] Beneficiarios Directos del

Proyecto Número 0.00 70,000 150,000 400,000 600,000 850,000

Medio

Término y

Final del

Proyecto

Instituto

Hondureño de

Estadísticas

(INE)

UCP-COPECO en

colaboración con SDP

[1(a)] Mujeres Beneficiarias Porcentaje 0.00 51.00 51.00 51.00 51.00 51.00

Medio

Término y

Final del

Proyecto

Instituto

Hondureño de

Estadísticas

(INE)

UCP-COPECO en


[2] Por lo menos el 70% de una

muestra representativa de los

beneficiarios directos del

Proyecto están satisfechos con

las Actividades de Gestión de

Riesgos de COPECO (tercer

nivel en una escala de cuatro

niveles)

Porcentaje 0.00 0.00 0.00 60.00 65.00 70.00

Medio

Término y

Final del

Proyecto

Encuesta a

Beneficiarios

Directos

Consultor Independiente;

UCP-COPECO

[2(a)] Por lo menos el 70% de

las mujeres de la muestra

representativa de los

beneficiarios directos del

Proyecto están satisfechas con

las Actividades de Gestión de

Riesgos de COPECO

Porcentaje 0.00 0.00 0.00 60.00 65.00 70.00

Medio

Término y

Final del

Proyecto

Encuesta a

Beneficiarios

Directos


UCP-COPECO

[3] Por lo menos 16 de las

municipalidades participantes

tienen Planes Municipales de Número 0.00 2.00 8.00 12.00 14.00 16.00

Medio

Término y

Final del

Bases de Datos

de COPEC y

SEPLAN y

UCP-COPECO en

colaboración con SDP y

municipalidades




Gestión de Riesgos PMGR,

Propuestas de Zonificación

Territorial (PZT) y Planes

Municipales de Emergencia

(PME) basados en la

Metodología Participativa

Proyecto Registros

Municipales

participantes

[4] Por lo menos el 90% de la

medidas de mitigación

financiadas por el Proyecto son

técnica, económica y

ambientalmente aceptables a

través de una evaluación

independiente.

Porcentaje 0.00 0.00 0.00 90.00 90.00 90.00

Medio

Término y

Final del

Proyecto

Evaluación

Independiente


UCP-COPECO en

colaboración con las

municipalidades

participantes y

comunidades

beneficiarias

[5] Componente Contingente de

Respuesta a Emergencias

establecido y listo a proveer a

Honduras acceso a recursos

financieros en caso de una

emergencia elegible

Numero 0.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 Anualmente

Informes de

Avance,

Manual de

Operaciones

terminado y

aprobado

Secretaría de Finanzas

(SEFIN), COPECO




.

Indicadores de Resultados Intermedios

Valores Meta Acumulados Fuente Datos/ Responsabilidad para

Nombre del Indicador Core Unidad de

Medida

Línea

base AÑO2 AÑO3 AÑO4 AÑO5 Meta Final Frecuencia

Metodología Recolección de Datos

Componente 1: Fortalecimiento de la Capacidad a Nivel Nacional

1.1 Metodología estándar para

ordenamiento territorial con

enfoque de gestión de riesgos

desarrollada y diseminada

Número 0.00 0.00 0.00 1.00 1.00 1.00

Medio

Término y

Final del

Proyecto

SDP y Informes

de Avance del

Proyecto

UCP-COPECO en


1.2 personal de COPECO

participando en intercambios de

Capacitación Sur-Sur s

Número 0.00 10.00 20.00 40.00 60.00 100.00 Anualmente

COPECO y

Informes de

Avance del

Proyecto

UCP-COPECO

1.3 Unidad de Gestión

Ambiental operando

efectivamente en COPECO

Número 0.00 0.00 0.00 1.00 1.00 1.00

Medio

Término y

Final del

Proyecto

Informes de

Avance del

Proyecto;

Publicación de

Código de

Buenas

Prácticas

UCP-COPECO en

colaboración con

MiAMBIENTE

1.4 Red de Monitoreo Sísmico

establecida y funcionado Porcentaje 0.00 0.00 25.00 55.00 70.00 100.00 Anualmente

Informes de

Avance;

Reporte de

Medio Término

UCP-COPECO en

colaboración con la

UNAH

Componente 2: Fortalecimiento de la Capacidad a Nivel Municipal y Comunitario

2.1 CODEMs y CODELs

establecidos


Informes de

Avance;

Evaluación de

Medio

Término;

Evaluación

Final

Consultores

Independientes; UCP-

COPECO en


municipalidades

participantes

2.1 (a) Mujeres participando

activamente en los CODEMs y

CODELs Porcentaje 0.00 35.00 Anualmente

Informes de

Avance;

Evaluación de

Consultores


COPECO en




Medio

Término;

Evaluación

Final


municipalidades

participantes

2.2 Personal Técnico de las

municipalidades participantes

entrenado (incluyendo personal

de las unidades de planificación

y ambiental)


Informes de

Avance;

Evaluación de

Medio

Término;

Evaluación

Final

Consultores


COPECO en


municipalidades

participantes

2.3 Base de Datos Actualizada

para Análisis de Riesgos,

Vulnerabilidad y Planificación

Territorial está disponible

públicamente

Porcentaje 0.00 0.00 20.00 45.00 75.00 100.00 Anualmente

Reportes de

consultores

trabajando en la

metodología

participativa;

Mapas finales

de cada una las

municipalidade

s participantes

UCP-COPECO en

colaboración con

AMHON, SDP y

municipalidades

participantes

2.4 Participantes de

Actividades consultivas durante

la Implementación del Proyecto

(número)

Número 0.00

A ser

determina-

do durante

la

implemen-

tación

Anualmente

Ayudas

Memorias de

Reuniones y

otros reportes;

Informes de

Avance;

Evaluación de

Medio

Término;

Evaluación

Final

UCP-COPECO en


municipalidades

participantes y

comunidades

beneficiarias

2.4(a) Mujeres Participantes de

Actividades consultivas durante

la Implementación del Proyecto

(número)

Número 0.00

A ser

determina-

do durante

la

implemen-

tación

Anualmente

Ayudas

Memorias de

Reuniones y

otros reportes;

Informes de

Avance;

Evaluación de

Medio

Término;

Evaluación

UCP-COPECO en


municipalidades

participantes y

comunidades

beneficiarias




Final

Componente 3: Implementación de Medidas de Mitigación

3.1 Diseño de Medidas de

Mitigación terminados


Informes de

Avance;

Diseños

Finales en

Archivos

UCP-COPECO

3.2 Medidas de Mitigación

Implementadas


Informes de

Avance;

Evaluación de

Medio

Término;

Evaluación

Final

UCP-COPECO en


municipalidades

participantes

3.3 Por lo menos el 70% de los

beneficiarios de las medidas

acuerdan que las medidas de

mitigación implementadas por

el Proyecto responden a sus

prioridades.

Porcentaje 0.00 0.00 0.00 70.00 70.00 70.00

Medio

Término y

Final del

Proyecto

Evaluación de

Medio

Término;

Evaluación

Final

UCP-COPECO en


municipalidades

participantes y

comunidades

beneficiarias

3.3 (a) Por lo menos el 70% de

las mujeres beneficiarias de las

medidas acuerdan que las

medidas de mitigación

implementadas por el Proyecto

responden a sus prioridades

Porcentaje 0.00 0.00 0.00 70.00 70.00 70.00

Medio

Término y

Final del

Proyecto

Evaluación de

Medio

Término;

Evaluación

Final

UCP-COPECO en


municipalidades

participantes y

comunidades

beneficiarias

Componente 4: Gestión, Monitoreo y Evaluación del Proyecto

4.1 Comité de Coordinación del

Proyecto (CCP) establecido


Minutas de las

Reuniones del

CCP;

Informes de

Avance

UCP-COPECO en


agencias co-ejecutoras

4.2 Línea Base para medir

Impacto del Proyecto, Informe

de Medio Término e Informe de

Evaluación Final completados a

tiempo

Número 0.00 1.00 1.00 2.00 2.00 3.00

Medio

Término y

Final del

Proyecto

Informes

enviados al

Banco

Mundial

Consultores; UCP-

COPECO en


agencias co-ejecutoras y

municipalidades

participantes




Componente 5: Componente Contingente de Respuesta a Emergencia

5.1 Tiempo transcurrido para

desembolsar los fondos

solicitados por el Gobierno para

una emergencia elegible

Semanas 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3.00 Según sea

necesario

Sistema

“client

connection”

del Banco;

Informes de

Avance

SEFIN, COPECO, banco

Mundial

Descripción de los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Proyecto

Nombre del Indicador Descripción (definición del indicador, etc.)

[1] Beneficiarios Directos del Proyecto Beneficiarios Directos son personas o grupos quienes directamente reciben beneficios de una intervención

(ejemplos, niños que se beneficias de un programa de inmunización, familias que tienen una nueva

conexión de agua). Por favor notar que este indicador requiere información suplemental. Valor

Suplemental: Mujeres Beneficiarias (porcentaje). Basado en la evaluación y definición de beneficiarios

directos del proyecto, especificar qué proporción de los beneficiarios directos del proyecto son mujeres.

Este indicador es calculado como un porcentaje.

[1(a)] Mujeres Beneficiarias Basado en la evaluación y definición de beneficiarios directos del proyecto, especificar qué proporción de

los beneficiarios directos del proyecto son mujeres.

[2] Por lo menos el 70% de una muestra representativa de los

beneficiarios directos del Proyecto están satisfechos con las

Actividades de Gestión de Riesgos de COPECO (tercer nivel en una

escala de cuatro niveles)

Este indicador es un proxy para evaluar el Fortalecimiento Institucional y Consolidación de Políticas de

COPECO.

[2(a)] Por lo menos el 70% de las mujeres de la muestra

representativa de los beneficiarios directos del Proyecto están

satisfechas con las Actividades de Gestión de Riesgos de COPECO

Perspectiva de Género del indicador mencionado arriba

[3] Por lo menos 16 de las municipalidades participantes tienen Planes

Municipales de Gestión de Riesgos PMGR, Planes Municipales de

OT (PMOT) y Planes Municipales de Emergencia (PME) basados en

la Metodología Participativa

El Indicador medirá la preparación y adopción de los resultados principales (Planes Nuevos o

Actualizados) de la metodología participativa promovida por el Proyecto.

[4] Por lo menos el 90% de la medidas de mitigación financiadas por

el Proyecto son técnica, económica y ambientalmente aceptables a

través de una evaluación independiente

El consultor independiente evaluará aspectos técnicos, económicos y ambientales basado en una muestra

estratificada de las medidas de mitigación

[5] Componente Contingente de Respuesta a Emergencias establecido

y listo a proveer a Honduras acceso a recursos financieros en caso de

Este componente proveerá, si es necesario, respuesta inmediata a una emergencia elegible.




una emergencia elegible

.

Descripción de los Indicadores de Resultados Intermedios

Nombre del Indicador Descripción (definición del indicador, etc.)

1.1 Metodología estándar para ordenamiento territorial con enfoque

de gestión de riesgos desarrollada y diseminada

El Indicador ayudará a medir la capacidad de consolidación de planificación

1.2 Personal de COPECO participando en intercambios de

Capacitación Sur-Sur s

El Indicador ayudará a medir el Fortalecimiento Institucional de COPECO

1.3 Unidad de Gestión Ambiental operando efectivamente en

COPECO

Este indicador ayudará a medir la Integración del Proyecto de los temas de sostenibilidad ambiental en las

actividades generales e inversiones de la Gestión de Riesgo.

1.4 Red de Monitoreo Sísmico establecida y funcionado La capacidad Técnica y Equipamiento resultará al final del Proyecto en una red de monitoreo sísmico

funcional.

2.1 CODEMs y CODELs establecidos Un CODEM y varios CODELs, dependiendo de las necesidades locales, serán capacitados y equipados en

cada municipalidad participante.

2.1 (a) Mujeres participando activamente en los CODEMs y CODELs Dimensión de Género

2.2 Personal Técnico de las municipalidades participantes entrenado

(incluyendo personal de las unidades de planificación y ambiental)

El indicador medirá la capacidad de desarrollo a nivel local.

2.3 Base de Datos Actualizada para Análisis de Riesgos,

Vulnerabilidad y Planificación Territorial está disponible

públicamente

Es indicador ayudará a medir la efectividad y sostenibilidad de la asistencia técnica para la información y

conocimiento de riesgo a desastres.

2.4 Participantes de Actividades consultivas durante la

Implementación del Proyecto (número)

Este indicador mide el nivel de compromiso comunitario en la implementación del proyecto.

2.4(a) Mujeres Participantes de Actividades consultivas durante la

Implementación del Proyecto (número)

Dimensión de Género

3.1 Diseño de Medidas de Mitigación terminados Este indicador asume un promedio de tres medidas de mitigación por municipalidad

3.2 Medidas de Mitigación Implementadas Este indicador asume un promedio de cuatro diseños por municipalidad

3.3 Por lo menos el 70% de los beneficiarios de las medidas acuerdan

que las medidas de mitigación implementadas por el Proyecto

responden a sus prioridades.

Este indicador permitirá medir la efectividad de la fase de priorización de la metodología participativa.

3.3 (a) Por lo menos el 70% de las mujeres beneficiarias de las

medidas acuerdan que las medidas de mitigación implementadas por

el Proyecto responden a sus prioridades

Dimensión de Género




4.1 Comité de Coordinación del Proyecto (CCP) establecido El Indicador ayudará a monitorear los esfuerzos de coordinación

4.2 Línea Base para medir Impacto del Proyecto, Informe de Medio

Término e Informe de Evaluación Final completados a tiempo

El Indicador ayudará a monitorear la efectividad del Monitoreo y Evaluación

5.1 Tiempo transcurrido para desembolsar los fondos solicitados por

el Gobierno para una emergencia elegible

Este indicador ayudará a medir la efectividad del Componente Contingente de Respuesta a Emergencias

en Honduras.




8. ARREGLOS DE EJECUCIÓN

La Agencia Ejecutora del proyecto será la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO). Es

una Institución Desconcentrada de la Secretaría del Interior y Población (SEIP), independiente en

su funcionar, con presupuesto propio asignado por la SEFIN. Dentro de COPECO se establecerá

una Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP) liderada por un Coordinador General, quien tendrá

autonomía operacional y administrativa. La UCP siempre estará integrada por los técnicos y

personal administrativo y de adquisiciones necesarios para asegurar la buena ejecución del

proyecto. La UCP-COPECO administrará todos los fondos del Crédito No. 5190-HN, y no habrá

transferencia de recursos directamente a otras agencias o a los municipios participantes. Como es

requerido por la AIF, se deberá suscribir un convenio subsidiario de ejecución en términos

aceptables a la AIF entre SEFIN y COPECO.

Basado en el análisis del marco institucional actual, y la experiencia de anteriores proyectos, el

proyecto tiene tres Agencias Co-ejecutoras, las cuales enumeramos a continuación:

1. La Secretaría de la Presidencia (SDP),

2. La Asociación de Municipios de Honduras (AMHON), y

3. La Secretaria de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y Minas (MiAMBIENTE).

El proyecto contará con un Comité Coordinador del Proyecto (CCP) que será presidido por el

Ministro-Comisionado de COPECO o su delegado. El CCP estará conformado por: SDP,

MiAMBIENTE, AMHON, Representante del Consejo Regional de Desarrollo del Valle de Sula,

Representante de la Mesa Nacional de Incidencia de la Gestión de Riesgos a Desastres (MNIGRD).

Al CCP se invitará también a la SEFIN cuando se traten temas de índole de su competencia. El

CCP organizaría un Comité Técnico-Operacional (CTO), cuando sea necesario para dar

seguimiento a asuntos especializados. Para promover la colaboración inter-institucional, COPECO

debe firmar convenios de co-ejecución por componente con las agencias co-ejecutoras

respectivas.

El Proyecto también incluye Agencias colaboradoras, entre las cuales se tienen la Secretaría de

Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización (SDHJGD), la Secretaría de

Educación (SE), la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), la Comisión para el

Control de Inundaciones del Valle del Sula, y el Instituto de la Propiedad (IP), así como los colegios

de arquitectos e ingenieros (CAH y CICH), entre otros.

Las municipalidades beneficiarias del proyecto firmarán un convenio de Participación con COPECO

en el cual se deberá describir, inter alia: su rol y responsabilidades, compromisos de operación y de

mantenimiento relacionados con cualquier medida de mitigación implementada por el proyecto.

Finalmente, la coordinación con otros proyectos e iniciativas será facilitada a través de la mesa de

donantes en el tema de gestión de riesgos.




ORGANIGRAMA DE LA COMISIÓN PERMANENTE DE CONTINGENCIAS (COPECO)




ORGANIGRAMA DEL PROYECTO




8.1. Responsabilidades de la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO)

Bajo el marco de lo establecido en el Convenio de Crédito No. AIF 5190-HN, la Comisión Permanente de Contingencias es responsable de: (i) Llevar a cabo el Proyecto con la debida diligencia y eficiencia y conforme a los estándares

económicos, financieros, administrativos, ambientales y sociales y practicas satisfactorias a la AIF, en concordancia con el Manual de Operaciones y las disposiciones de las Guías Anti-Corrupción aplicables a los receptores de recursos de préstamos;

(ii) Adjudicar y Suscribir contratos en representación del Proyecto Gestión de Riesgos a

Desastres (PGRD). El Comisionado Nacional de COPECO; sin embargo, podrá delegar esta facultad al Coordinador General de la UCP-COPECO.

(iii) Brindar de forma pronta y oportuna cualquier información adicional requerida para el control

del proyecto; (iv) Suscribir un convenio subsidiario con la SEFIN, en condiciones aceptables a la AIF. (v) COPECO se compromete a garantizar que la UCP-COPECO durante la implementación y

cierre del proyecto siempre esté dirigida por un Coordinador General del Proyecto y por el personal de apoyo (técnicos y fiduciarios) necesario para el buen funcionamiento e implementación del Proyecto, todos con los requisitos y la experiencia satisfactoria para la Asociación. COPECO acepta, que a menos que la Asociación apruebe lo contrario, el Coordinador General del Proyecto y demás personal de la UCP-COPECO serán contratados solamente sobre la base de los criterios profesionales y de experiencia. COPECO se compromete a que el reemplazo, terminación o despido del Coordinador General del Proyecto y demás personal de la UCP-COPECO será hecho por razones relacionadas con el incumplimiento de sus funciones y/o mal rendimiento, demostrado a través de una evaluación de desempeño, previa aprobación del Banco.

(vi) Mantener políticas y procedimientos adecuados para habilitar su monitoreo y evaluación

conforme a los indicadores aceptables para la AIF, el progreso del Proyecto y el logro de sus objetivos;

(vii) Habilitar al Gobierno de Honduras y a la AIF la facilidad de poder inspeccionar el Proyecto,

su operación y registros relevantes y documentos; (viii) Suscribir convenios de co-ejecución con las SDP, AMHON y MiAMBIENTE, bajo

condiciones aceptables a la AIF;

(ix) Suscribir convenios de participación con las municipalidades participantes, bajo condiciones aceptables a la AIF

(x) Acordar las Políticas y el Marco General de Ejecución del Proyecto con el Coordinador

General.




En términos operativos COPECO es el ejecutor de los componentes “1”, “2”, “3” y “4” establecidos en el Convenio de Crédito, para lo cual realizará las siguientes delegaciones: 1. Delegará en la UCP-COPECO a través del Coordinador General de la UCP-COPECO la

dirección y coordinación de las actividades necesarias para la ejecución física y financiera de los componentes “1”, “2”, “3” y “4” establecidos en el Convenio de Crédito. Con el fin de asegurar la ágil ejecución del proyecto, el Comisionado Nacional de COPECO podrá delegar la firma de contratos al Coordinador General de la UCP-COPECO.

2. Delegará en la UCP-COPECO a través del Coordinador General de la UCP-COPECO las

actividades de Administración Financiera del PGRD como ser Planeación y Presupuestación, Adquisiciones y Contabilidad Financiera y demás temas fiduciarios;

8.2. Responsabilidades de la UCP-COPECO La UCP-COPECO se compromete a llevar a cabo la ejecución de los Componentes 1, 2, 3 y 4 del Proyecto con la debida diligencia y eficiencia y de acuerdo con prácticas apropiadas de carácter administrativo, técnico, financiero, medio ambiental y de ingeniería, y deberá proveer los servicios y adoptar las acciones necesarias para cumplir con lo aquí dispuesto. La UCP- COPECO se compromete a que la adquisición de obras y bienes, así como la contratación de consultorías deberá llevarse a cabo de acuerdo con lo prescrito con las Normas de Adquisiciones de la AIF a lo contenido en el Convenio de Crédito No. 5190-HN. Asimismo, se compromete a proveer a la Secretaría de Finanzas y cualquier otra instancia, toda la información y/ó documentación necesaria a fin de que el Estado de Honduras pueda cumplir con las obligaciones señaladas en el Convenio de Crédito No. 5190-HN.

Otras obligaciones y responsabilidades de la UCP-COPECO: (i) A través del Coordinador General, Representar la PGRD en reuniones con Instituciones del

Gobierno, Donantes, Comité de Coordinación del Proyecto y demás instancias ; (ii) Administrar los recursos del Crédito No. 5190-HN. (iii) Servir de enlace con la AIF para el seguimiento y monitoreo del avance físico y financiero

del proyecto, participando en las misiones de supervisión en representación del PGRD; (iv) Asegurar la preparación de las Especificaciones Técnicas y Términos de Referencia

necesarios para la ejecución de los componentes “1”, “2”, “3” y “4” del Convenio de Crédito, de acuerdo a la planificación del proyecto;

(v) Asegurar el trámite de cartas de No Objeción (NOLs) ante y de parte de la AIF. (vi) Preparar los Informes semestrales de Avance del Proyecto donde se refleje la ejecución

física y financiera para ser enviado oficialmente a la AIF y a las diferentes instancias que los requieran, en tiempo y forma.




(vii) Realizar de las auditorías externas anuales y final del proyecto, y asegurar el cumplimiento satisfactorio de las recomendaciones derivadas de las mismas; Asimismo, asegurarse de que se lleven a cabo al menos dos Auditorias Sociales durante la vida del proyecto.

(viii) Llevar a cabo e Implementar una Estrategia de Comunicación Social satisfactoria desde el punto de vista social, ambiental y de equidad de género.

(ix) Asegurarse de cumplir con la estrategia de Género diseñada para el Proyecto.

(x) Diseñar e Implementar juntamente con COPECO un sistema de Atención al Clientes en condiciones aceptables a la AIF.

(xi) Asegurarse y velar por el cumplimiento de las salvaguardas sociales y ambientales detalladas en el Marco de Gestión Socio Ambiental, Marco de Políticas de Reasentamientos Involuntarios y Marco de Planificación de Pueblos Indígenas y Afro Hondureños aprobados para el proyecto.

(xii) Dirigir las actividades de la Unidad de Monitoreo y Evaluación a efectos de dar seguimiento

a cada uno de los Componentes 1, 2, 3 y 4 del Proyecto en base a un Sistema de Monitoreo y Evaluación, siendo responsable el Coordinador General de informar los resultados y hallazgos encontrados a COPECO y la AIF.

(xiii) Velar por una buena ejecución técnica global del Proyecto y mantener debidamente

informados a COPECO y a la AIF. (xiv) Mantener y actualizar el Manual de Operaciones, incorporando los cambios que resulten

necesarios para el buen desempeño del proyecto, solicitando a la AIF la No Objeción respectiva.

(xv) Cuando las circunstancias del proyecto y del país lo ameriten, solicitar y gestionar ante

COPECO y la Secretaría de Finanzas, las comunicaciones oficiales necesarias para iniciar ante la AIF el procedimiento aplicable para introducir cambios al Convenio de Crédito. Velar por el cumplimiento de dichos cambios.

(xvi) Revisar, actualizar y el plan de adquisiciones del proyecto cuando circunstancias especiales

ameriten de una revisión. (xvii) Preparar y velar por la firma de los convenios de co-ejecución por componente con las

agencias co-ejecutoras respectivas.

(xviii) Preparar y velar por la firma de los convenios de participación con las municipalidades participantes.

(xix) Coordinar las acciones del PGRD con otras iniciativas nacionales en materia de

ordenamiento territorial y administración de tierras, actuando como máxima autoridad ejecutiva del Proyecto.

(xx) Velar por el buen estado del equipo y bienes del Proyecto y restituirlos en caso de daño o

pérdida.




8.3. Responsabilidades de las Área Técnica de la UCP-COPECO Disposiciones Generales: Todos los consultores y personal de apoyo adscritos al Área Técnica de la UCP-COPECO están obligados a preparar informes y llenar formularios y controles que respondan a las políticas y procedimientos de Monitoreo y Evaluación del Proyecto. Esas Políticas serán aprobadas por la Coordinación General y comunicadas a los consultores y personal de apoyo del Proyecto. Las funciones específicas, responsabilidades y demás detalles están incluidos en el Capítulo 4 “Manual de Organizaciones y Funciones” que forma parte integral de este Manual de Operaciones.

8.4. Responsabilidades de la Unidad de Monitoreo y Evaluación Disposiciones Generales: Todos los consultores y personal de apoyo adscritos a la Unidad de Monitoreo y Evaluación están también obligados a preparar informes y llenar los formularios y controles que respondan a las políticas y procedimientos de Seguimiento del Proyecto. Esas Políticas serán aprobadas por la Coordinación General y comunicadas a los consultores y personal de apoyo del Proyecto. Todos los consultores están en la obligación de presentar informes mensuales de actividades, los cuales deberán ser primariamente aprobados por el Coordinador de Contrato respectiva. Las funciones específicas, responsabilidades y demás detalles están incluidos en el Capítulo 5 “Manual de Monitoreo y Evaluación” que forma parte integral de este Manual de Operaciones.

8.5. Responsabilidades del Área Administrativa, Financiera y Adquisiciones

Disposiciones Generales: Todos los consultores y personal de apoyo adscritos a esta área obligados a preparar informes y llenar formularios y controles que respondan a las políticas y procedimientos de Monitoreo y Evaluación del Proyecto. Esas Políticas serán aprobadas por la Coordinación General y comunicadas a los consultores y personal de apoyo del Proyecto. Todos los consultores están en la obligación de presentar informes mensuales de actividades, los cuales deberán ser primariamente aprobados por el Coordinador de Contrato respectivo. Las funciones específicas, responsabilidades y demás detalles están incluidos en el Capítulo 2 “Manual de Procedimientos Financieros y Administrativos” y en el Capítulo 3 “Manual de Procedimientos de Adquisiciones” que forma parte integral de este Manual de Operaciones.




9. SALVAGUARDAS SOCIALES, AMBIENTALES, INDÍGENAS, AFRO

HONDUREÑOS Y DE GÉNERO

Salvaguardas Socio Ambientales Las acciones del Proyecto deberán implementarse bajo el marco legal vigente en el país, por lo cual se han analizado temas relacionados con la Ley de Sistema Nacional de Gestión de Riesgo (SINAGER), Ley de Municipalidades, Ley de Ordenamiento Territorial, Ley General del Ambiente, Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre, Ley para el Desarrollo Rural Sostenible, la Estrategia Nacional de Cambio Climático de Honduras, Ley de Simplificación Administrativa y algunos instrumentos aplicables a los procesos de licenciamiento ambiental. Además, se han desglosado los procedimientos legales para la obtención de una Licencia Ambiental según la categorización de los sub-proyectos, en este caso las obras de mitigación de impactos. Para tales efectos se ha desarrollado un Marco de Gestión Socio Ambiental (MGSA), en el cual se ha realizado un análisis de las Políticas de Salvaguarda del Banco Mundial para la identificación de los temas ambientales y sociales que deben tomarse en cuenta durante la ejecución del Proyecto, tomando en consideración que el Banco lo cataloga en la Categoría B, activándose las siguientes políticas de salvaguarda:

Política de Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01): con la implementación del Proyecto se esperan resultados positivos, debido a que las obras estructurales y no estructurales a ser consideradas están encaminadas a prevenir, controlar y/o mitigar riesgos resultantes de la vulnerabilidad a desastres naturales en la Región 1.

Política de Hábitats Naturales (OP 4.04): se activa la salvaguarda dado que en toda la Región 1 instrumentos de planificación y herramientas de DRM abarcarán también hábitats naturales, tales como el área protegida Merendón en San Pedro Sula. Todas las áreas con condiciones ambientales especiales serán reconocidos como tales en los procesos diferentes de planificación. El MGSA identifica los sitios en el área del Proyecto que califican como hábitat natural crítico tal como se define en la OP 4.04. El Proyecto no financiará obras de mitigación que podrían afectar un sitio como ese, a menos que las obras son consistentes con los planes de manejo aprobados para tales sitios.

Política de Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10): cabe destacar que el Proyecto no implicará afectaciones en los patrones culturales, sociales o estructurales de estos grupos indígenas y afro hondureños, al contrario, las acciones serán realizadas con la participación de ellos para su beneficio.

Política de Reasentamiento Involuntario (OP/PB 4.12): el Proyecto tiene contemplado que las obras se emplacen en zonas idóneas, sin embargo, podrían darse situaciones que para mejorar las condiciones, satisfacer los criterios de diseños o evitar riesgos o vulnerabilidades a la población o al ambiente, sea necesario ampliar las áreas o bien adquirir tierras, todo ello considerando la Evaluación Social del Proyecto y la Política de Reasentamiento Involuntario.

Política de Bosques (OP 4.36): Las obras no estructurales a ser desarrolladas en el Proyecto, contempla la realización de actividades de reforestación / plantaciones con fines exclusivos de protección y de manejo de riesgos, por lo que esta política de salvaguarda se activa.

Política de Patrimonio Cultural y Físico (OP/BP 4.11): el Proyecto no ejecutará acciones en sitios de interés arqueológico, pero el MGSA define el procedimiento a realizar en caso que




en los sitios seleccionados para las obras de infraestructura se encuentren restos arqueológicos o culturales. Todo sitio que se considere patrimonio cultural y social queda excluido de las acciones del Proyecto, sin embargo si se diera alguna afectación se procederá conforme a las disposiciones legales pertinentes.

Para el desarrollo del Proyecto se han definido como estrategias, el establecimiento de un convenio de co-ejecución por componente entre COPECO y SERNA, a fin de agilizar los trámites internos en relación a los licenciamientos ambientales. Asimismo, a lo interno del Proyecto se creará una Unidad de Gestión Ambiental (UGA) que será la responsable de los trámites ambientales respectivos y del aseguramiento del cumplimiento en lo establecido en el MGSA y regulación socio-ambiental vigente. Los detalles y contenido de las Salvaguardas Socio-Ambientales están incluidos en el Capítulo 6 “Marco de Gestión Socio Ambiental” que forma parte integral de este Manual de Operaciones

Salvaguardas Pueblos Indígenas y Afro Hondureños Para el cumplimiento de las Salvaguardas de Pueblos Indígenas y Afro Hondureños, el Proyecto ha elaborado un Marco de Planificación para los Pueblos Indígenas y Afro Hondureños (MPPIA) cuyo objetivo principal es contar con una herramienta que permita definir los procedimientos de gestión social y cultural durante todo el ciclo técnico de los sub proyectos propuestos dentro del PGRD, con el fin de asegurar el cumplimiento de la legislación hondureña, los tratados y convenios internacionales y las políticas de salvaguarda del Banco Mundial. Los objetivos específicos incluidos en el MPPIA son los siguientes:

Asegurar que en los sub proyectos del PGRD se respete la dignidad, derechos humanos, identidad y diversidad de los pueblos indígenas hondureños y afro hondureños, residentes en las áreas de intervención.

Asegurar que las comunidades indígenas y afro hondureños sean debidamente informadas y participen activamente en el desarrollo de los sub proyectos.

Asegurar la adecuada evaluación y manejo de los impactos causados, por los sub proyectos, sobre los pueblos indígenas y afro hondureños.

Fomentar la incorporación y participación de los pueblos indígenas y afro hondureños en las actividades comunitaria del PGRD y en la ejecución de los sub proyectos ubicados en sus comunidades.

Potenciar los beneficios para los pueblos indígenas y afro hondureños, que estarán involucrados en el PGRD.

Los detalles y contenido de las Salvaguardas de Pueblos Indígenas y Afro Hondureños están incluidos en el Capítulo 7 “Marco de Planificación para los Pueblos Indígenas y Afro Hondureños (MPPIA)” que forma parte integral de este Manual de Operaciones

Salvaguardas de Reasentamientos Involuntarios Para el cumplimiento de las Salvaguardas de Reasentamientos Involuntarios, el Proyecto ha elaborado un Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario (MPRI), cuyo objetivo principal es contar con una herramienta que permita definir los procedimientos de gestión durante todo el




ciclo técnico de los sub-proyectos (obras estructurales y no estructurales) propuestos dentro del Proyecto de Gestión de Riesgos a Desastres (PGRD), para asegurar un adecuado manejo de los impactos que pudieran darse en el caso en que fuese necesario el desplazamiento de familias o activos.

Los objetivos específicos incluidos en el MPRI son los siguientes:

Asegurar la adecuada planeación de todas las etapas del proceso de reasentamiento involuntario de familias, en el caso de presentarse desplazamiento en cualquiera de las intervenciones del Proyecto de Gestión de Riesgos a Desastres.

Asegurar que se desarrolle un proceso participativo claro y oportuno de las familias afectadas y se garantice la mitigación de impactos negativos, que pudieran derivarse en el caso en que se dé un desplazamiento de familias.

Dotar a la institución ejecutora y coejecutoras de los elementos necesarios para una adecuada operación de las diversas actividades que deben ejecutarse en posibles reasentamientos, en el marco de las intervenciones de los sub-proyectos (obras estructurales y no estructurales) en las áreas de intervención del proyecto.

Los detalles y contenido de las Salvaguardas de Reasentamientos Involuntarios están incluidos en el Capítulo 8 “Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario (MPRI)” que forma parte integral de este Manual de Operaciones

Salvaguardas de Equidad Género Para el cumplimiento de las Salvaguardas de Equidad de Género, el Proyecto ha elaborado una Estrategia de Equidad de Género, cuyo objetivo principal es Contribuir a la promoción de la participación, toma de decisión y liderazgo de mujeres y hombres en la gestión de riesgos a desastres naturales, en igualdad de condiciones, en las áreas de intervención del proyecto. Los objetivos específicos incluidos en el Estrategia son los siguientes

El personal clave de las instituciones públicas, las alcaldías municipales y co ejecutores del PGRD han fortalecido sus capacidades conceptuales y metodológicas sobre género.

Las instituciones públicas ejecutoras del PGRD han iniciado un proceso de institucionalización de la perspectiva de género.

Las organizaciones sociales y de mujeres presentes en los territorios, han mejorado la coordinación con las alcaldía municipales y con instituciones públicas involucradas en la gestión de riesgo de desastres.

El liderazgo de las mujeres habitantes en las áreas de intervención se ha reforzado mediante su participación en la gestión de riesgo de desastres naturales, a nivel local y municipal.

Los detalles y contenido de las Salvaguardas de Equidad de Género están incluidos en el Capítulo 9 “Estrategia de Equidad de Género” que forma parte integral de este Manual de Operaciones




10. ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN SOCIAL

Estrategia de Comunicación Social La estrategia de comunicación del proyecto fue diseñada con base en una investigación de campo realizada por la consultora de comunicación. Ésta visitó a los municipios del área del proyecto donde aplicó una encuesta al azar a unos 300 pobladores para investigar el conocimiento que tienen de COPECO y su trabajo. Los resultados de esta investigación sugirieron que existe algún desconocimiento y/o confusión sobre el trabajo que realiza COPECO y sus responsabilidades en la prevención y respuesta a desastres. Como insumo adicional, la encuesta de línea de base del proyecto debe incluir algunas preguntas que permitan medir el nivel de conciencia de los pobladores sobre los riesgos a desastres. Esta información permitirá medir el cambio al medio término y cierre del proyecto, y permitirá asimismo hacer los ajustes que sean necesarios a la estrategia de comunicación. Algunos posibles aspectos a investigar en esta encuesta incluyen (por orden de prioridad):

Percepción de los riesgos a desastres en la zona donde viven Conocimiento del sistema de alerta temprana, qué hacer en casos de alerta, y

disponibilidad para evacuar en casos de alerta Percepciones sobre necesidad de obras de mitigación, cuán adecuada es la

manutención de las obras de mitigación ya construidas, y qué responsabilidad creen los pobladores que tienen en esa manutención

Conocimiento de CODEMs y CODELes y sus propósitos, y confianza en la actuación de los CODEMs y CODELes

Percepciones sobre (malas) prácticas que afectan riesgo a desastres El contenido de la Estrategia y demás detalles están incluidos en el Capítulo 10 “Estrategia de Comunicación Social” que forma parte integral de este Manual de Operaciones

Sistema de atención al cliente La UCP-COPECO deberá establecer un sistema de Atención al Cliente para crear un mecanismo de doble vía que permita a los beneficiarios buscar más información, y presentar quejas o denuncias relacionadas con el proyecto o sus co-ejecutoras. Como tal, dicho sistema sirve como una forma de monitoreo adicional del proyecto, permitiendo identificar y corregir problemas en su ejecución antes que estos se vuelvan más serios y, a la vez, una forma de comprobar qué tan efectiva es la comunicación del proyecto, y qué ajustes cabe hacer a los mensajes, lenguaje, etc. Este sistema de esta forma contribuirá a la transparencia y rendición de cuentas del proyecto y sus co-ejecutoras. Los detalles de dicho sistema están incluidos en el Capítulo 10 “Estrategia de Comunicación Social” que forma parte integral de este Manual de Operaciones




11. SUPERVISIÓN E INFORMES

La UCP-COPECO, a través del Área de Monitoreo y Evaluación, es responsable de recolectar, consolidar y reportar la ejecución, así como de preparar los respectivos reportes sobre resultados intermedios (a nivel de componente), resultados finales (a nivel de objetivo de desarrollo), y de impactos generados por el Proyecto. Es responsabilidad de las agencias co-ejecutoras proveer información sobre las actividades que son de su competencia. Las responsabilidades específicas de la UCP se detallan a continuación:

i) A través de la Unidad de Monitoreo y Evaluación velar e impulsar la ejecución de actividades para la Planificación, el monitoreo y la evaluación del Proyecto en todos sus niveles.

ii) A través de la Unidad de Monitoreo y Evaluación recopilar, verificar y consolidar la información generada referente a la planificación integral del proyecto e informes requeridos.

iii) Es responsabilidad de los diferentes coordinadores de componentes y personal de la UCP proveer información y apoyar las actividades que se desarrollen para las mediciones de avances del Proyecto que se lleven a cabo.

iv) A través de la Unidad de Monitoreo y Evaluación generar todos los informes que serán enviados a las entidades relacionadas con la ejecución, medición de avances y evaluación del Proyecto.

v) Es responsabilidad de los diferentes coordinadores de componentes y personal de la UCP dar cumplimiento estricto a este procedimiento.

Las responsabilidades y demás detalles están incluidos en el Capítulo 5 “Manual de Monitoreo y

Evaluación” que forma parte integral de este Manual de Operaciones

12. LISTA DE CAPÍTULOS

En esta sección se detallan todos los capítulos que forman parte de este manual operativo.

Capítulo 1. Metodología para el Análisis de Riesgo Capítulo 2. Manual de Procedimientos Administrativos Financieros Capítulo 3. Manual de Procedimientos de Adquisiciones Capítulo 4. Manual de Organizaciones y Funciones Capítulo 5. Manual de Monitoreo y Evaluación Capítulo 6. Marco de Gestión Socio Ambiental (MGSA) Capítulo 7. Marco de Planificación de Pueblos Indígenas y Afro Hondureños (MPPIA) Capítulo 8. Marco de Políticas de Reasentamientos Involuntarios (MPRI) Capítulo 9. Estrategia de Equidad de Género Capítulo 10. Estrategia de Comunicación Social

manual de operaciones · 2019-12-10 · claves como la comisión permanente de contingencias...

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