luis maria palma en cigob
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Luis Maria Palma expuso sobre los cambios que se están dando en la Justicia argentina para mejorar el servicio que se le brinda a los ciudadanos. El encuentro fue parte de los Desayunos CiGob 2012, y Palma fue el 6to invitado del Ciclo.TRANSCRIPT
LA JUSTICIA ARGENTINA EN TIEMPOS DE CAMBIO
Luis María Palma
¿Cuáles son los desafíos que la Justicia podrá asumir y superar en los próximos años?
¿De qué forma podrá mejorarse el nivel de accesibilidad a la justicia?
¿La perspectiva que tienen a nivel mundial el paradigma del Gobierno Abierto unido al fenómeno de la extensión y aplicación de las TIC pueden ser una herramienta importante en su mejora?
¿Es posible avanzar en disponer de información y transparencia de los procesos, en nuevas formas de participación social y en mejores sistemas de control de gestión?
TEMAS CENTRALES
Avances del conocimiento, la ciencia y la tecnología
Crisis en el espacio y el tiempo
Escaso procesamiento y uso de la información
Falta de planificación y deficiencias en la administración
Desajustes entre la oferta pública y la demanda social
Lentitud en los procedimientos y la gestión
Dificultades en las comunicaciones y el lenguaje
Insuficiente e inadecuada infraestructura
GLOBALIZACIÓN, ESTADO Y CRISIS
PERÍODO ANALIZADOPERÍODO ANALIZADO
10 de Diciembre de 1983: inicio de una gobernabilidad democrática más estable y afianzada
Desde entonces: cambio gradual en el protagonismo de los actores de la reforma judicial Inicialmente, mayor presencia de los órganos políticos
del Poder Público, y especialmente el Ejecutivo Luego, predominio de los Poderes Judiciales
Década de 1990: estudios sobre reforma judicial, áreas involucradas y cursos de acción Falta de ejecución total o parcial, o fracaso de proyectos
de reforma
Tras la crisis de fines de 2001: cambio de actitud en actores de la Justicia de cara a su modernización
INICIATIVAS Y PROGRAMASINICIATIVAS Y PROGRAMAS
Mediación, 1991 - Presente Liderazgo de Actores del Poder Judicial de la Nación y colaboración del
Ministerio de Justicia Experiencia Piloto Ley Nacional Ampliación del Acceso a Justicia Creación de Centros para Resolución de Conflictos de diversa índole Institucionalización de la Mediación en casi todas las Jurisdicciones de la
Justicia Argentina
Programa de Apoyo a la Reforma del Sistema de Justicia, 1998 - 2001 Financiamiento parcial del Banco Interamericano de Desarrollo -BID Logros en el campo de la Cooperación Interjurisdiccional: Comunicaciones
Electrónicas y Estadística
Proyecto del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 1999 - 2001
Modelo de Poder Judicial para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires “Una Propuesta para la Justicia del Siglo XXI” - Nacionalización del Proyecto Elaboración de Propuestas que sirvieron de antecedentes a otras ejecutadas
en el Ámbito Nacional y Provincial, en materias como Capacitación, Gestión, Administración, Normativa, Consenso y Cooperación
INICIATIVAS Y PROGRAMASINICIATIVAS Y PROGRAMAS Programa Integral de Reforma Judicial, 2000 - 2006 Ejecución durante nueve gestiones del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos –MJDH - Trabajo con Instituciones representativas
Ejecución de reformas en materia de Acceso a Justicia: Manuales de Educación Legal Popular, Guía de Centros de
Asistencia Jurídica Gratuita, Centro Móvil de Orientación Jurídica Gratuita Gestión: Modelos de Oficinas Judiciales Capacitación: Cursos en Escuelas Judiciales y capacitación por
videoconferencia Reformas Jurídicas: Proyectos de normas Infraestructura: Propuestas sobre comunicaciones electrónicas y estadística Construcción de Consenso: Secretaría de Foro de Diálogo Cívico,
publicaciones Cooperación Técnica: Oficina Multipuertas, Convenio CSJN-Argenjus, trabajo
con 17 Jurisdicciones de la Justicia Argentina
Gestión de Calidad, 2000 - Presente Normas ISO 9001/2000 y 2008 Búsqueda de la mejora continua y el aumento de la calidad de la respuesta y
la transparencia en el Sistema Judicial Implementación en 66 Unidades Judiciales de Argentina Antecedente fundamental de la ejecución de reformas en la Gestión de las
Unidades Judiciales en el Poder Judicial de la Nación y las Jurisdicciones Locales
INICIATIVAS Y PROGRAMASINICIATIVAS Y PROGRAMAS Programa “Justicia en Cambio”, 2001 - Presente
Lema: “Sociedad Civil, Abogados y Jueces. Un Nuevo Proyecto para la Administración de Justicia”
Comité Ejecutivo: Fundación Libra, Argenjus y Asociación de Magistrados y Funcionarios de la Justicia Nacional -AMFJN, CM, MJDH, con auspicio de la Embajada de los Estados Unidos de América –EEUU
Objetivo: promover el conocimiento de las mejores prácticas para la modernización del Sistema Judicial de los EEUU, por parte de líderes de la Justicia Argentina
Actividades Visitas de Expertos de los EEUU a Argentina (44, desde 2001) Viaje Anual de Líderes de la Justicia Argentina a los EEUU (111, desde 2001)
Impactos Oficina Multipuertas Centro Multipuertas del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal, 2002 - 2007 Centros de Mediación, Orientación, Derivación y Asistencia Jurídica Oficinas de Asistencia a las Víctimas de Delitos Oficina de Violencia Doméstica –OVD, CSJN Mediación, Civil, Penal y Penal Juvenil en Provincias como Chaco, Río Negro y Buenos Aires Cursos de Formación Continua y Postgrados Capacitación para Magistrados recientemente designados, Provincia de Tucumán Cursos de Postgrado sobre Gestión y Administración Judicial Reforma en la gestión de la Mesa de Entradas de la Corte Suprema de Justicia de la Nación
CRISIS Y DIÁLOGOCRISIS Y DIÁLOGOMesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino, 2002 –
2006
Gobierno Nacional e Iglesia Católica Argentina, con la asistencia del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
Protagonismo de Instituciones, Magistrados, Funcionarios, Empleados Judiciales, Representantes de la Sociedad Civil, Abogados, Académicos y Expertos
Paulatina incorporación de nuevos interesados, miembros de organizaciones y ciudadanos particulares
19 reuniones, entre Febrero de 2002 y Febrero de 2006
Comisiones: Elaboración de proyectos a ser tratados por la Mesa
Talleres para la Construcción de Escenarios Futuros
Libro “Todos por la Justicia” (Memoria, Febrero de 2002 - Mayo de 2003)
Libro “La Cultura del Diálogo” (2010)
CRISIS Y DIÁLOGOCRISIS Y DIÁLOGOMesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino,
Participantes
Corte Suprema de Justicia de la Nación Procuración General de la Nación Defensoría General de la Nación Superiores Tribunales y Cortes de Justicia de las Provincias Argentinas Consejo de la Magistratura del Poder Judicial de la Nación Asociación de Magistrados y Funcionarios de la Justicia Nacional -AMFJN Federación Argentina de la Magistratura y la Función Judicial -FAM Junta Federal de Cortes y Superiores Tribunales de las Provincias Argentinas y Ciudad
Autónoma de Buenos Aires -JUFEJUS Fundación Libra Foro de Estudios sobre la Administración de Justicia -FORES Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales - INECIP Asociación de Mujeres Jueces de Argentina -AMJA Asociación Civil Justicia Democrática Fundación de Estudios para la Justicia –FUNDEJUS Asociación Civil Unidos por la Justicia Federación Argentina de Colegios de Abogados –FACA Colegio Público de Abogados de la Capital Federal –CPACF Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires –CACBA Asociación de Abogados de Buenos Aires –AABA Unión de Empleados de la Justicia de la Nación –UEJN Federación de Organizaciones de la Justicia Argentina –FOJA Jueces, fiscales, defensores y funcionarios, abogados y académicos
CRISIS Y DIÁLOGOCRISIS Y DIÁLOGOMesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino,
Impactos
Convenio de Cooperación Técnica para la Reforma Judicial, CSJN - Argenjus, 7 de Mayo de 2004
Conferencias Nacionales de Jueces, organizadas por CSJN, AMFJN, la Junta Federal de Cortes y Superiores Tribunales de Justicia de las Provincias Argentinas y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires –JUFEJUS y la Federación Argentina de la Magistratura y la Función Judicial –FAM
Casas de Justicia, centros de orientación, asistencia jurídica, derivación y provisión de mecanismos para posibilitar, en forma gratuita, una resolución eficaz y rápida de las controversias
Creación de la figura del Amicus Curiae, por Acordada de CSJN
Programa Integral de Reforma “Poder Judicial en Cambio”, en la Provincia de Santiago del Estero
Creación de la Red Federal de Capacitación de la Justicia Argentina, para el desarrollo de actividades de formación continua mediante videoconferencia
Manuales de Asistencia a la Víctima de Delitos
PARTICIPACIÓN Y REFORMAPARTICIPACIÓN Y REFORMA
Reseña de actividades de reforma ejecutadas por los Actores de la Justicia tras la crisis de fines de
2001, con muy bajo nivel de participación de los Poderes
Políticos
PARTICIPACIÓN Y REFORMAPARTICIPACIÓN Y REFORMAAcceso a Justicia
Comisión Nacional de Acceso a Justicia, CSJN Oficina de Violencia Doméstica –OVD, CSJN
Creación de OVD en Provincias Implementación de Métodos Alternativos en La Pampa y Santiago del
Estero Capacitación a personal de OVD en Salta, Santiago del Estero y
Tucumán Capacitación en Violencia Doméstica en Mendoza Oficinas de Informes y Atención al Usuario en La Pampa, San Luis y
Tucumán Canal de TV en Misiones
Mapa de Acceso a Justicia, CSJN Casas de Justicia en Río Negro, Tierra del Fuego, Santiago
del Estero y Catamarca Asistencia al Público y la Víctima de Delitos en Chaco Recepción de Denuncias de Violencia Familiar en Córdoba y
San Luis Oficina de la Mujer –OM, CSJN
Creación de OM en Córdoba
PARTICIPACIÓN Y REFORMAPARTICIPACIÓN Y REFORMA
Gestión Comisión Nacional de Gestión Judicial –CNGJ, CSJN
Antecedente: Gestión de Calidad Tareas de sensibilización, coordinación, cooperación técnica y formación continua
para promover el liderazgo, el trabajo en equipo, el diálogo, y el uso racional y adecuado de las tecnologías de la información y las comunicaciones
Elaboración de Manuales Operativos Capacitación de Capacitadores Publicación “Gestión Judicial” Asistencia técnica a Fueros de la Justicia Nacional y Jurisdicciones Locales
Modelo de Gestión Judicial Asociada en Mendoza Separación de tareas jurisdiccionales y administrativas
Mesa de Entrada Única en Misiones
Modelo de Oficina Judicial Penal en Chubut, con apoyo en TIC
Modelo de Gestión Integral del Ministerio Público Fiscal en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires –CABA
Unidad de Intervención Temprana –UIT, Unidad de Tramitación Común –UTC, Equipos Fiscales
Oficinas Comunes: Orientación y Denuncias, Atención de Víctimas y Testigos, Oficina Central de Recepción de Denuncias, Control de Suspensión del Proceso a Prueba, Cuerpo de Investigadores Judiciales
PARTICIPACIÓN Y REFORMAPARTICIPACIÓN Y REFORMAAdministración
Unidad de Transformación y Desarrollo Institucional en Mendoza Política de Personal en Córdoba y Salta Control de Gestión y Planificación Estratégica en Río Negro,
Buenos Aires, CABA y La Rioja Autonomía Económica, Financiera y Funcional en San Luis Judicialización de la Investigación Penal en Chaco Reingeniería de Procesos, Indicadores de Gestión y Resultados
en Chubut
Infraestructura Ciudad Judicial en Salta y en La Pampa Edificios Judiciales en Chaco TIC en Formosa y Jujuy Notificaciones electrónicas en Procesos Laborales y Civiles, en
Mendoza Informatización integral en Río Negro Digitalización de las comunicaciones en San Juan Uso de la firma digital para las comunicaciones internas en Santa
Fe
PARTICIPACIÓN Y REFORMAPARTICIPACIÓN Y REFORMACapacitación
Seminarios Talleres Capacitación gratuita por videoconferencia: Red Federal, 66
actividades entre Agosto de 2004 y Julio de 2011, con participación de más de 4200 actores
Capacitación en Métodos Alternativos en Chaco Capacitación en Criminalística y Criminología en Tucumán Capacitación Virtual en San Luis
Normativa Leyes y Acordadas en materia de Mediación, en CABA, Buenos
Aires, Chaco, Chubut, Córdoba, Corrientes, Entre Ríos, Formosa, Misiones, Río Negro, Salta, San Juan, San Luis, Santa Fe, Santiago del Estero, Tierra del Fuego y Tucumán
Códigos Procesales Penales en La Pampa, Chaco, y Chubut Reforma Procesal Penal en Entre Ríos Introducción del Procedimiento de Flagrancia en Mendoza Código Procesal Civil y Comercial de La Pampa
PARTICIPACIÓN Y REFORMAPARTICIPACIÓN Y REFORMA
Construcción de Consenso
Conferencias Nacionales de Jueces Reúnen a magistrados de toda la Justicia Argentina Foro para debate, construcción de consensos y diseño de
Políticas de Estado para el Poder Judicial de Argentina Santa Fe 2006, Salta 2007, Córdoba 2008, CABA 2010,
Mendoza 2012
Centro de Información Judicial –CIJ, CSJN Agencia de Noticias del Poder Judicial de la Nación Información accesible: más de 45000 fallos, videos de
audiencias públicas y juicios orales, entrevistas e información de todas las jurisdicciones de la Justicia Argentina
Gobierno Abierto, CSJN Política de Estado encaminada a promover la participación ciudadana
en la administración de justicia a través de Internet, y la transparencia de los actos de gobierno
PARTICIPACIÓN Y REFORMAPARTICIPACIÓN Y REFORMA
Cooperación
Encuentros de Magistrados y Funcionarios Sensibilización y diseminación de mejores, cooperación y retroalimentación
Convenio de Cooperación Técnica CSJN – Argenjus Diseño de Propuestas de reforma en cada área, a ser puestas a
consideración de CSJN y, en su caso, remitidas a los Órganos Políticos para su sanción
Red de Escuelas Judiciales de las Provincias Argentinas y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires –REFLEJAR
Objetivo general: posibilitar el intercambio de conocimientos y experiencias entre las escuelas judiciales argentinas, mediante el uso de las tecnologías de la información y la comunicación
Objetivos Específicos Promover capacitación de magistrados, funcionarios y agentes judiciales, generando vías de
motivación Establecer un esquema de comunicación efectivo entre las escuelas integrantes Reafirmar el federalismo argentino y promover la cooperación internacional Establecer relaciones con la Red Iberoamericana de Escuelas Judiciales –RIAEJ- y con Escuelas
Judiciales de otros países que tengan objetivos comunes Diseñar medidas de gestión para el eficaz funcionamiento de la red Supervisar las acciones programadas y medir los resultados obtenidos.
Sitio Web y Campus Virtual Participación en cursos organizados por Centros y Escuelas Judiciales
OPINIONES CALIFICADAS OPINIONES CALIFICADAS Entrevistas y Encuestas
División del País en Siete Áreas1. Capital Federal 2. Buenos Aires 3. Noroeste: Catamarca, La Rioja, Jujuy, Salta, Santiago del
Estero y Tucumán4. Noreste: Chaco, Corrientes, Entre Ríos, Formosa y
Misiones 5. Pampeana: Córdoba, La Pampa y Santa Fe 6. Cuyo: Mendoza, San Juan, San Luis7. Patagonia: Chubut, Neuquén, Río Negro, Santa Cruz y
Tierra del Fuego
Entrevistas a 41 expertos, a razón de un mínimo de 5 por área
Encuestas a 210 actores, a razón de 30 por área
ENTREVISTAS: ACTORESENTREVISTAS: ACTORES
Poder Ejecutivo Mayor actuación durante el período anterior a la
investigación Actividad pronunciada entre 1983 y 2001 Merma en su actividad de reforma desde 2001 al presente
Poder Legislativo: actuación complementaria Poder Judicial: a través de Cortes y Superiores
Tribunales CSJN, a partir de su nueva composición Entidades representativas como AMFJN, FAM y
JUFEJUS Foros de Construcción de Consenso
Mesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino Conferencias Nacionales de Jueces
Organismos Internacionales Intervención limitada: financiamiento en reformas de acceso,
capacitación, infraestructura y cooperación
ENTREVISTAS: CAUSASENTREVISTAS: CAUSAS
Restablecimiento del Estado de Derecho y la Gobernabilidad Democrática
Crisis de fines de 2001
Liderazgo de CSJN, a partir de su nueva composición
Actuación de la Mesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino
Labor de las Conferencias Nacionales de Jueces
Actuación de entidades representativas de actores del Sistema Judicial, como motivadora de la toma de conciencia y el fomento de la participación
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1983 - 2001 2001 - Presente
CAUSAS: TOTALES NACIONALES
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Demanda Social de mejoras en la Justicia
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CONCLUSIONESCONCLUSIONES Poder Ejecutivo
Actor relevante de la reforma hasta 2001
Crisis de fines de 2001 Generación de un espacio de diálogo para enfrentarla Construcción de consensos y propuestas de mejora con participación de actores
del Sistema Judicial y la sociedad civil
Tras la crisis, mayor participación de los Actores de la Justicia Las reformas proliferaron y se multiplicaron por iniciativa de los órganos del
Sistema Judicial, con bajo grado de intervención de los Órganos Políticos
Causas de la Participación Estado de Derecho y Gobernabilidad Democrática Crisis de fines de 2001
Hitos de la Participación Labor de la Mesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino Ejecución del Convenio de Cooperación Técnica CSJN – Argenjus Nueva Composición de CSJN Conferencias Nacionales de Jueces: Políticas de Estado para el Poder Judicial
Coincidencias Opiniones calificadas de 41 expertos: sustento cualitativo Coincidencias de 210 encuestados de todo el país: bases cuantitativas
CONCLUSIONESCONCLUSIONES
La Justicia Argentina se encuentra transitando un proceso de modernización, crecientemente legitimado por la participación de su grupo social
La participación continúa y aumenta, existen más y mejores canales para la construcción de políticas que se retroalimentan con la participación
Es necesaria la incorporación de cada vez más magistrados, funcionarios y empleados mediante la práctica del diálogo interno e institucional, pero también –y fundamentalmente- social
Resulta imperiosa la simplificación del lenguaje y, mediante el mismo y la tecnología, el acceso a información clara sobre cómo la Justicia razona y decide
Deben consolidarse los logros a partir de la planificación estratégica y la labor interdisciplinaria, para hacer realidad la ejecución programada de las Políticas de Estado para el Sistema Judicial
El proceso de cambio no tiene fin, dada la propia naturaleza de la realidad social cuyos problemas deben resolverse desde el Sistema Judicial
Tres Momentos
Darse Cuenta
Tener Ganas
Encontrar la Forma
EL CAMBIO CULTURAL Y LOS ACTORES DE LA JUSTICIA
Más flexibilidad y menos burocracia Grupos de Mejora Diversificación de Servicios a través de TIC Sistemas Judiciales en Red
¿Federalismo Judicial? ¿Jurisdicción Internacional Auténtica?
Ciudades Globales Actividad Económica, Financiera y Regulatoria
Alianzas Estratégicas entre el Sector Voluntario y el Sistema Judicial
Nada es para siempre…
¿UN NUEVO PARADIGMA?
