Proyecto Sierra Norte Convenio Ministerio de Agricultura – FIDA

LÍNEA DE BASE

“Fortalecimiento de los Activos, los Mercados y las

Políticas de Desarrollo Rural en la Sierra Norte”

I. INFORME FINAL

- Versión Definitiva -

Marzo 2011

2

Responsable del Informe Final: Augusto Cavassa

Apoyo a la consultoría:

Olga del Carpio – Apoyo en la redacción

José Pacheco – Consistencia y procesamiento de datos

Jorge Valdivia – Procesamiento de datos

Responsables levantamiento de datos por INEI:

Pablo Castillo – Responsable

Isabel Valladares – Directora Dirección Nacional de Censos

Responsables Sierra Norte:

Ismael Venegas - Informática

Luis Aguilar - Monitoreo

3

Mapa 1: Ubicación y ámbito del Proyecto

Fuente: Evaluación Ex ante del Proyecto: Fortalecimiento de los Activos, los Mercados y las Políticas de Desarrollo Rural en la Sierra Norte.

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Siglas y Acrónimos

ACTION AID: Ayuda en Acción - Organización Internacional

AGRORURAL: Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural

AT: Asistencia Técnica

CCA: Comité Consultivo de Acompañamiento

CCL Consejo de Coordinación Local

CCP Comité de Coordinación del Proyecto

CLAR: Comité Local de Asignación de Recursos

DNI: Documento Nacional de Identidad

FIDA: Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

FONCODES: Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social

FONCOMUN : Fondo de Compensación Municipal

GOREs Gobiernos Regionales

IFI: Institución Financiera de Intermediación

INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática

JD: Junta Directiva

LP Línea de Pobreza

MARENASS: Proyecto de Recursos Naturales de la Sierra Sur

MEF: Ministerio de Economía y Finanzas

MINAG: Ministerio de Agricultura

MINAM Ministerio del Ambiente

MIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

NBI: Necesidades Básicas Insatisfechas

OLP: Oficina Local del Proyecto

ONG: Organización No Gubernamental

PDN: Plan de Negocios

PETT Programa Especial de Titulación de Tierras

PDSS. Proyecto de Desarrollo Sierra Sur

PMRN: Plan de Manejo de Recursos Naturales

PRONAMACHCS: Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos

PROG. JUNTOS: Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres

PYMES: Pequeñas y Medianas Empresas

RRNN Recursos Naturales

SERNAP-MINAM Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas del MINAM

UEP: Unidad Ejecutora del Proyecto

UNICEF Fondo de Naciones Unidad para la Infancia

VBP: Valor Bruto de la Producción.

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Tabla de Contenido

0. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 7

0.1. Objetivos y estructura del Informe ......................................................................................... 7 0.2. Metodología ............................................................................................................................... 8

A. Encuestas a familias levantadas por el INEI............................................................................... 8 B. Fichas de Registros a usuarios del Proyecto ............................................................................. 10

1. PRESENTACION DEL PROYECTO ........................................................................... 11

1.1. Presupuesto y ámbito del Proyecto ..................................................................................... 11 1.2. Objetivos e Enfoques ............................................................................................................. 12 1.3. Componentes y Estrategias .................................................................................................. 13 1.4. Riesgos y supuestos del Proyecto ....................................................................................... 15 1.5. Beneficiarios ............................................................................................................................ 16 1.6. Gestión, Monitoreo y Evaluación .......................................................................................... 16

2. CARACTERIZACIÓN DEL ÁMBITO ........................................................................... 18

2.1. Características Demográficas ............................................................................................... 18 2.2. Dinámica de la Gestión Local ............................................................................................... 19

Prestación de servicios de las Municipalidades Distritales ........................................................... 19 Gestión de fondos de inversión pública por las municipalidades .................................................. 24

2.3. Características de las familias .............................................................................................. 25 Datos Básicos ................................................................................................................................ 25 Necesidades básicas insatisfechas (NBI) ....................................................................................... 27 Derechos de Propiedad sobre bienes inmuebles ............................................................................ 28

2.4. Características de las Personas ........................................................................................... 31 Estado civil, lengua e identidad ..................................................................................................... 31

2.5. Percepción de las familias ..................................................................................................... 32 Situación económica y de bienestar .............................................................................................. 32 Shock naturales y económico-sociales .......................................................................................... 33

3. LÍNEA DE BASE: CONTEXTO DE LOS INDICADORES DE IMPACTO .................... 36

3.1. Caracterización de la pobreza .............................................................................................. 36 3.2. Desnutrición Crónica infantil y pobreza ............................................................................... 39 3.3. Ingresos de las familias ......................................................................................................... 40

Acceso a los Programas sociales ................................................................................................... 42 3.4. Activos Físicos promedio de las familias ............................................................................ 43 3.5. Activos Humanos de las familias .......................................................................................... 44 3.6. Activos Sociales de las familias ............................................................................................ 46 3.7. Activos Financieros de las Familias ..................................................................................... 48 3.8. Productividad de la tierra ....................................................................................................... 50 3.9. Tenencia familiar y disponibilidad de las tierras agrícolas ............................................... 51 3.10. Características de la Explotación Agropecuaria .............................................................. 52

Negocios relacionados con la producción agropecuaria................................................................ 53 3.11. Características de los Negocios No Agropecuarios ........................................................ 55 3.12. Participación de género ....................................................................................................... 58

4. LÍNEA DE BASE: MATRIZ DE INDICADORES .......................................................... 61

4.1. Contexto ................................................................................................................................... 61 4.2. Grupo Objetivo ........................................................................................................................ 62 4.3. Enfoque de Activos ................................................................................................................. 62 4.4. Marco Lógico del Proyecto .................................................................................................... 63

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5. LÍNEA DE BASE: USUARIOS DIRECTOS ................................................................. 67 5.1. Componente 1: Manejo de los recursos naturales ............................................................ 67

Monitoreo de PMRN: Comunidad Campesina de Recta (OL Amazonas) .................................... 68 5.2. Componente 2: Desarrollo de iniciativas de negocios ...................................................... 70

Monitoreo de PN: 55 organizaciones ............................................................................................ 71 Año anterior al PN: Activos y Ventas de las Organizaciones ....................................................... 72 Año anterior al PN: Activos y Ventas de las familias asociadas ................................................... 74

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0. INTRODUCCIÓN

0.1. Objetivos y estructura del Informe

El objetivo es establecer los valores de base para los indicadores que permitan medir los efectos e impactos previstos por el Proyecto. Lo que se busca es obtener los valores (cuantitativos) referidos a las variables relacionadas con el marco lógico revisado, que estén considerados en el plan de monitoreo del Proyecto. Los indicadores levantados para el ámbito del Proyecto permiten medir los indicadores de la pobreza, así como las variables relacionadas con la hipótesis de desarrollo del Proyecto que son: los ingresos y activos de las familias, así como la desnutrición crónica. De manera que al término del Proyecto, sea posible medir cuanto variaron estos indicadores, haciendo una comparación en base a un nuevo estudio a realizarse siguiendo la misma metodología de levantamiento de datos d el INEI. La muestra de familias ha sido diseñada para obtener datos estadísticamente representativos para el ámbito del Proyecto, así como de cada una de las cuatro oficinas locales: Amazonas, Cajamarca, La Libertad y Lambayeque. Las familias potencialmente usuarias del Proyecto son aquellas que pertenecen a una organización de productores, o están dispuestas a formar parte de ellas; siendo éstas sólo una parte del universo de familias del ámbito que se están considerando en el presente estudio y cuyos resultados se presentan en los capítulos 3 y 4. El planteamiento de estudiar a las familias de todo el ámbito, responde a la necesidad de medir el impacto final sobre el ámbito; sabiendo que se trata de un Proyecto que opera desde mecanismos de la demanda, y que no tiene a priori el registro de las organizaciones que pueden obtener PN, ni aquellas potencialmente dispuestas a implementar PMRN. Lo cual conduce a que el Proyecto pueda contar con datos de monitoreo que le permitan precisar la contribución en la reducción de la pobreza de las familias usuarias directas. La meta comprometida para el Proyecto Sierra Norte es que al menos 20,040 familias directas dejen de ser pobres, como resultado del incremento en sus activos, y la intervención del Proyecto. Cuyos factores de cambio deben diferenciarse de factores exógenos, entre los que figura el crecimiento-país. El monitoreo implica un sistema de registros de los incrementos netos de las familias sobre: ventas, activos físicos, costos. Estos registros consideran de quien es la propiedad de los bienes generados, si es de las familias o de las organizaciones promovidas. De otro lado, la acumulación de activos de las organizaciones y su formalización es parte de los cambios deseados, lo que puede redundar en que las familias potencien sus ingresos por ventas.

El Informe está estructurado en cinco partes:

En la primera, se presenta el resumen de las características centrales del Proyecto, es decir los lineamientos de política del Proyecto, incluido el presupuesto y elementos de la gestión, monitoreo y evaluación.

En la segunda, se hace una caracterización del ámbito del Proyecto, en términos geográficos, la dinámica de la gestión local y las características de las familias, de las personas y las percepciones sobre su situación económica y de bienestar.

En la tercera parte, se presenta la caracterización de los indicadores de impacto para el ámbito del Proyecto en términos de: pobreza, desnutrición crónica, ingresos y activos de las familias, la tenencia de tierras; la participación de género y características centrales de la explotación agropecuaria en las parcelas y del negocio independiente no agropecuario.

8

En la cuarta parte, se presenta la Matriz de Indicadores en función del Marco Lógico del Proyecto, así como el contexto económico, haciendo una precisión del grupo objetivo y del enfoque de activos.

Finalmente en la quinta parte, se da cuenta de los valores de base para los usuarios directos del Proyecto, en relación a organizaciones que cuentan con los dos instrumentos de cofinanciamiento: los planes para la mejora en el Manejo de los Recursos Naturales (MRN), y planes para potenciar los pequeños negocios de los productores (PN).

0.2. Metodología

A. Encuestas a familias levantadas por el INEI

Las Bases de Datos a cargo del INEI debían disponerse en la segunda quincena del mes de julio del 2010, pero por su postergación recién se contó con ellas a fines de octubre 2010. Esta postergación generó cambios en el cronograma de entrega del presente Informe.

Aplicadas a una muestra estadísticamente representativa a nivel del ámbito total y de cada una de las cuatro zonas del Proyecto. Se tomaron 1,152 encuestas y se obtuvo las medidas antropométricas a una muestra de 613 niños, con representatividad estadística a nivel del ámbito del Proyecto.

Sobre la base de la cédula de la ENAHO (Encuesta Nacional de Hogares) modificada se levantaron las encuestas considerando los siguientes tipos de datos:

- Sobre los miembros del hogar (condiciones de salud, educación, características del hogar, capacitación), las fuentes de ingresos y la valoración de los Activos familiares (viviendas, terrenos residenciales, parcelas agrícolas, existencias pecuarias, etc.).

- Datos complementarios sobre asociatividad, activos financieros (ahorro y crédito de las familias), tenencia y productividad de la tierra, características de la explotación agropecuaria y de los negocios no agropecuarios.

- Consulta sobre las percepciones de las familias sobre su bienestar y situación económica, y los shocks económicos y naturales registrados en el último año.

Dominio de estudio (nivel de inferencia): Los resultados de la encuesta para cada una de las oficinas locales del Proyecto (OLP) son estadísticamente confiables, y tienen los siguientes niveles de inferencia: Sierra Norte Urbana, Sierra Norte Rural, OL Amazonas, OLP Cajamarca, OL La Libertad, y OL Lambayeque. Tamaño de la muestra: Para este fin se ha utilizado información proveniente de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 20081. La muestra ascendió a 1,210 viviendas particulares, distribuida en las provincias del ámbito del Proyecto.

1 Para el cálculo de los tamaños de muestra se utilizó la expresión siguiente:

Mh = Z² x Nh x S² x TNR x DEF

(Nh x d² )+ (Z² x S²) Donde: Mh: Tamaño muestral de viviendas en el estrato h (urbana, rural). Nh: Total de viviendas en el estrato h.

S² = P*Q: Varianza de la proporción de pobreza, según la ENAHO 2008. Z = 1,96 d : Margen de error en la estimación de la pobreza. TNR: Porcentaje de viviendas no encuestadas. TNR = 1.10 (10%) DEF: Efecto de diseño por el uso del muestreo bietápico. TNR = 1.5

9

El área de aplicación de las encuestas fueron 165 conglomerados, 55 semiurbanos (poblados de menos de 2,000 habitantes) y 110 rurales; cada conglomerado tenía en promedio 9 viviendas particulares en el área rural y 6 viviendas en el área urbana. Se obtuvo 1,152 encuestas completas, 95% de la muestra, estando las encuestas incompletas dentro de la tasa de no respuesta prevista. La muestra mencionada, según el ámbito de las oficinas locales, tuvo la siguiente distribución de conglomerados:

OLP Región,

provincia

Número

distritos

Total

Hogares

Total

encuestas

completas

Muestra

Hogares

Área Muestra

Conglome-

rados.

Área

Semi

Urbana Rural

Semi

Urbana Rural

Total Sierra Norte 115 192,771 1,152 1,210 330 880 165 55 110

Porcentaje de encuestas completas 95%

OL Amazonas

Amazonas 56

37,695 313

340 180 160 50 30 20

Chachapoyas 21 132 84 48 20 14 6

Bongará 12 74 42 32 11 7 4

Luya 23 134 54 80 19 9 10

OL Cajamarca

Cajamarca 23

66,637 292

300 60 240 40 10 30

Cajabamba 4 104 24 80 14 4 10

Celendín 12 120 24 96 16 4 12

San Marcos 7 76 12 64 10 2 8

OL La Libertad

La Libertad 34

82,552 286

296 72 224 40 12 28

Otuzco 10 82 18 64 11 3 8

Sánchez Carrión 8 104 24 80 14 4 10

Santiago de Chuco 8 50 18 32 7 3 4

Gran Chimú 4 30 6 24 4 1 3

Julcán 4 30 6 24 4 1 3

OL Lambayeque Lambayeque 2

5,887 261 274 18 256 35 3 32

Ferreñafe 2 274 18 256 35 3 32

La encuesta fue realizada en Mayo del 2010, teniendo cédulas que preguntaban a siguiente temática segpun períodos de referencia:

Temática de la encuesta Periodos de referencia

Características de la Vivienda y del Hogar Día de la entrevista

Características de los Miembros del Hogar Día de la entrevista Residente Habitual: últimos 30 días Condición de ocupación: Semana Pasada

Educación Día de la entrevista Presente año Últimos 12 meses

Salud Últimas 4 semanas

Empleo e Ingreso

Semana pasada Mes anterior Últimos 6 meses Reconstrucción últimos 12 meses

Ingreso del Productor Agropecuario Últimos 12 meses

10

Ingreso del trabajador Independiente Últimos 12 meses

Activos del Hogar Día de la entrevista

Programas Sociales Últimos 3 meses

Participación Ciudadana Día de la entrevista

Créditos y Préstamos Último año Cinco años anteriores

Percepción del Hogar Día de la entrevista

Medidas antropométricas. Día de la entrevista

B. Fichas de Registros a usuarios del Proyecto

La información de las organizaciones y familias usuarias se obtienen mediante Fichas estructuradas para el Monitoreo, que fueron discutidas con el equipo y están contenidos en el Plan de Monitoreo preliminar. Esta información fue organizada por el equipo del Proyecto y levantada con el apoyo de personal externo de las zonas (técnicos, egresados de universidades), que vienen siendo formadas para apoyar el monitoreo del Proyecto. El levantamiento de las Fichas fue realizado entre noviembre y diciembre del 2010, mientras que el ingreso de datos y la limpieza de información fue realizada en enero del 2011. En el documento ―Plan de Monitoreo -versión preliminar-―, se tienen los formatos de Fichas para organizaciones con PN y PMRN. Los datos obtenidos con las Fichas de Monitoreo, se encuentra en proceso de integración a un sistema único que contenga una sola codificación de usuarios del Proyecto, de manera que pueda relacionarse con facilidad con las otras bases de datos del Proyecto: Registros de las organizaciones participantes, registros de las familias socias y no socias de cada organización. En el recuadro presentado se aprecia el número de organizaciones con PN y PMRN cofinanciados, según las oficinas zonales, así como el número de familias que se están monitoreando:

Sierra Norte

Ámbito de las Oficinas Zonales del Proyecto

Ama- Zonas

Caja- marca

La Li- bertad

Lamba- yeque

I. Organizaciones con PN 117 34 36 23 24

Socios 2,511 683 632 511 685

Monitoreo Organizaciones con PN 55 19 23 7 6

Socios 1,367 399 492 122 354

Familias monitoreadas 1,117 311 374 104 382

II. Organizaciones con PMR 88 55 11 16 6

Familias Socios 4,441 2,385 1,057 450 549

Monitoreo Organizaciones con PMR 1 1

Familias monitoreadas 72 72

El esfuerzo de monitoreo estuvo centrado en esta primera etapa en las organizaciones con PN, llegándose a una cobertura de 55 organizaciones de las 117 que trabajan con el Proyecto. Respecto a las organizaciones con PMRN, se obtuvieron datos de una sola organización, de 88 existentes, tomándola como caso piloto, para validar la Ficha Familiar de Registro de usuarios de PMRN.

11

1. PRESENTACION DEL PROYECTO

1.1. Presupuesto y ámbito del Proyecto

El ámbito está conformado por 115 distritos, localizados en 12 provincias seleccionadas de los departamentos de Amazonas, Cajamarca, La Libertad y Lambayeque (sólo en los distritos de Cañaris e Incahuasi, provincia de Ferreñafe). La población total existente es de 707 329 personas asentadas en un territorio de 23,764 Km2. De esta población, el 78% (553,150 personas), viven en zonas rurales2(Cuadro 1). El Proyecto cuenta con un presupuesto de USD 21,7 millones, financiado por el FIDA (65%), el Gobierno Central (17%), los gobiernos locales y gobiernos regionales (7%), las instituciones privadas-ONG (5%) y, con las contribuciones de los beneficiarios (6%). De estos fondos, el 26.5% se asigna al manejo de recursos naturales y valorización de activos físicos; el 37.5% al fortalecimiento del desarrollo territorial y manejo del conocimiento, el 23.6% al fortalecimiento del desarrollo territorial; y el 12.4% a la gestión del Proyecto.

La actividad que predomina es la agropecuaria, la que concentra el 62% de la PEA, siendo éste el sector que requiere ser apoyado para contribuir con el mejoramiento de los ingresos y la calidad de vida de las familias. Combinada con estas actividades las familias desarrollan también actividades no agropecuarias, siendo está la razón por la cual el 81% de la PEA se encuentra autoempleada y/o labora en microempresas de menos de 5 trabajadores. Estos datos muestran lo acertado que resulta poner en práctica estrategias encaminadas a romper con las limitaciones que restringen las posibilidades del empleo rural, no sólo como plataforma para una trayectoria de crecimiento sostenido, sino también como un mecanismo de manejo de riesgos y estacionalidades. Cuadro 1: Población distrital por Oficinas Zonales del Proyecto, 2009

Ámbito / Provincias

N° de

distri-tos

Pobla- ción

Pobreza Población Rural = Población que

vive en poblados menores de 2,000 habitantes

PEA

Tasa de autoem-pleo/em-pleo en micro-

empresa

Pobreza Global

Extremada-mente Pobres

Total

% Agropecuario

Pobla- ción

% Pobla-ción

% Población

Rural Dispersa

Población Urbana

< a 2,000 habitantes

Total %

Total 115 713,329 522,730 73 261,832 37 500,348 52,802 553,150 78 213,972 62 81

OL Amazonas 56 125,493 69,382 55 25,061 20 55,164 24,111 79,275 63 45,038 56 78

o Bongará 12 27,465 13,746 50 4,007 15 11,005 3,826 14,831 54 10,170 59 81

o Chachapoyas 21 49,700 24,899 50 9,085 18 15,357 8,790 24,147 49 19,254 41 70

o Luya 23 48,328 30,737 64 11,969 25 28,802 11,495 40,297 83 15,614 72 87

OL Cajamarca 23 213,826 167,312 78 92,965 43 161,821 9,928 171,749 80 61,391 62 84

o Cajabamba 4 74,287 54,655 74 26,985 36 56,093 1,524 57,617 78 21,612 63 85

o Celendín 12 88,508 73,215 83 45,062 51 66,338 5,449 71,787 81 24,922 59 83

o San Marcos 7 51,031 39,442 77 20,918 41 39,390 2,955 42,345 83 14,857 64 84

Sigue…

2 De acuerdo al Censo Nacional de Población 2007, el 90% de la población rural del ámbito está asentada en viviendas rurales dispersas

de menos de 100 viviendas contiguas, mientras que el restante 10% rural en centros poblados menores de 2,000 habitantes.

12

…viene.

Ámbito / Provincias

N° de

distri-tos

Pobla- ción

Pobreza Población Rural = Población que

vive en poblados menores de 2,000 habitantes

PEA

Tasa de autoem-pleo/em-pleo en micro-

empresa

Pobreza Global

Extremada-mente Pobres

Total

% Agropecuario

Pobla- ción

% Pobla-ción

% Población

Rural Dispersa

Población Urbana

< a 2,000 habitants

Total %

OL La Libertad 26 346,742 261,543 75 129,859 37 257,582 17,276 274,858 79 100,646 63 81

o Gran Chimú 4 30,399 18,025 59 6,088 20 23,855 1,973 25,828 85 10,445 61 76

o Julcán 4 32,985 31,903 97 13,238 40 28,099 1,929 30,028 91 8,679 74 84

o Otuzco 10 88,817 61,567 69 26,130 29 67,638 4,070 71,708 81 28,766 73 88

o Sánchez Carrión 8 136,221 115,531 85 72,165 53 99,636 6,615 106,251 78 36,443 62 83

o Santiago de Chuco 8 58,320 34,517 59 12,238 21 38,354 2,689 41,043 70 16,313 43 62

OL Lambayeque 2 27,268 24,493 90 13,947 51 25,781 1,487 27,268 100 6,897 84 91

o Ferreñafe 2 27,268 24,493 90 13,947 51 25,781 1,487 27,268 100 6,897 84 91

Fuente: INEI. X Censo Nacional de Población y V de Vivienda de 2007; INEI. Mapa de la Pobreza 2007. Elaboración propia

1.2. Objetivos e Enfoques

El Objetivo principal es: Reducir los niveles de pobreza y de pobreza extrema entre la población rural —hombres, mujeres y jóvenes— de la sierra norte. Teniendo como propósito mejorar las capacidades de los productores para valorar sus activos y aprovechar las oportunidades de generación de ingresos.

El objetivo principal se organiza en cuatro objetivos estratégicos, de los que se despliegan ocho objetivos específicos:

Objetivo 1: Manejo comunal de recursos naturales y valorización de activos físicos

OE1: Fortalecer la capacidad de las instituciones, comunidades y organizaciones rurales locales para manejar los recursos naturales.

OE2: Habilitar a las comunidades y organizaciones rurales para que reviertan el proceso de deterioro de los recursos naturales y se dediquen a actividades productivas y económicas viables en zonas priorizadas.

OE3: Reforzar y empoderar a las organizaciones de productores y empresarios rurales pobres en pequeña escala, incluidas las mujeres y los jóvenes, aumentando sus capacidades de gestión, posiciones comerciales y actividades empresariales.

Objetivo 2: Desarrollo de iniciativas empresariales y fortalecimiento de los activos financieros

OE4: Mejorar y ampliar el acceso de los productores y empresarios rurales pobres en pequeña escala y sus organizaciones, a la asistencia técnica orientada al mercado y servicios de apoyo empresarial.

OE5: Aumentar el capital social y cultural de la población beneficiaria, en especial de las mujeres, de modo que pueda participar en el desarrollo territorial.

OE6: Aumentar los activos financieros de las mujeres pobres del medio rural movilizando los ahorros y los microseguros.

Objetivo 3: Fortalecimiento del desarrollo territorial y gestión del conocimiento

OE7: Armonizar y coordinar las actividades de las instituciones públicas y privadas y las organizaciones de beneficiarios para poner en práctica políticas locales y territoriales de desarrollo rural propicias a los pobres y las inversiones conexas.

OE8: Ahondar en el conocimiento de las mejores prácticas y las opciones normativas para hacer frente a la pobreza rural.

Fuente: Proyecto Sierra Norte. Evaluación Ex ante del Proyecto, 2007.

El Proyecto mantiene el enfoque de trabajo y los planteamientos del FIDA, que han sido aplicados con éxito, tales como:

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(i) Relevar el manejo de los recursos naturales a fin de incrementar el valor de los activos naturales.

(ii) Transferir recursos directamente a las organizaciones de beneficiarios, para su ejecución.

(iii) Utilizar mecanismos de mercado para la prestación de asistencia técnica.

(iv) Considerar diferentes perfiles/planes de negocios para asignar los recursos del proyecto.

(v) Instituir procedimientos de asignación de fondos públicos por conducto de los CLAR;

(vi) Asignar recursos con arreglo a criterios competitivos, poniendo el acento en los resultados, movilizando recursos locales y reforzando la cohesión e inclusión social.

(vii) Movilizar ahorros y microseguros mediante la concesión de incentivos a mujeres rurales.

(viii) Respaldar las actividades agrícolas y la importancia de las aldeas y pequeñas localidades.

(ix) Relevar los asuntos de género, conforme al Plan de Acción sobre Género del FIDA3.

1.3. Componentes y Estrategias

El Proyecto se organiza en torno a tres componentes, al interior de cada cual se ejecuta un conjunto de actividades principales que se señalan en el Cuadro 3, (para mayores detalles remitirse al Informe de Evaluación Ex ante del Proyecto). Componente 1: (Manejo comunal de recursos naturales y valorización de los activos físicos), orientado a aumentar el valor de los activos naturales y físicos de los grupos comunitarios y de los hogares individuales, al tiempo que se reducirá la vulnerabilidad ante los riesgos y fomentará la conservación y protección del entorno natural. Incluye la asistencia en la adquisición de conocimientos relativos a los activos basados en el patrimonio cultural y físico comunitario. Componente 2: (Desarrollo de iniciativas empresariales y fortalecimiento de los activos financieros), orientado a promover la gestión de iniciativas de negocios, ponerlos en marcha y movilizar el ahorro y microseguros en beneficio, de preferencia, de las mujeres. Componente 3: (Fortalecimiento del desarrollo territorial y gestión del conocimiento), orientado a promover el enfoque territorial del desarrollo rural, apoyando a los beneficiarios del proyecto a ejercer sus derechos, facilitando su participación en la sociedad y en las actividades del Proyecto. Profundiza la interrelación entre el sector público y el privado para movilizar recursos existentes en el ámbito del Proyecto. Promueve un sub-proyecto de desarrollo integrado para los distritos de Cañaris e Incahuasi (Lambayeque), a ser ejecutado conjuntamente con la participación de ActionAid. Para el caso del Proyecto Piloto en Lambayeque, se contempla las siguientes actividades:

a) levantar mapas de los activos;

b) premios en concursos de gestión de recursos naturales;

c) contratación de asistencia técnica;

d) movilización del ahorro y microseguros; y

e) asistencia a la planificación local.

3 Mediante acciones para promover sus derechos civiles (contar con DNI), su plena participación en sus localidades, reducir su carga de trabajo y, desarrollar su capacidad de liderazgo.

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En alianza con Action Aid se estará dinamizando y promoviendo: la economía local, el uso sostenible de los recursos naturales, la creación de capital humano, la promoción de los derechos de ciudadanía, y el buen gobierno y autoestima. Los Componentes y actividades principales del Proyecto son:

Manejo Comunal de Recursos Naturales y Valorización de los Activos Físicos

a) Promoción y difusión de información,

b) apoyo a la facilitación comunitaria y aprendizaje

c) mapeo de los activos comunitarios tangibles e intangibles,

d) apoyo a la gestión de los recursos naturales,

e) intercambios de experiencias entre los beneficiarios y comunidades,

f) apoyo al establecimiento de áreas naturales protegidas.

Desarrollo de Iniciativas Empresariales y Fortalecimiento de los Activos Financieros

a) Promoción y difusión,

b) identificación y planificación de actividades empresariales,

c) contratación de asistencia técnica,

d) movilización del ahorro y microseguros.

Fortalecimiento del Desarrollo Territorial y Gestión del Conocimiento

a) Programación de inversión local,

b) elaboración de proyectos locales,

c) reforzamiento de la ciudadanía,

d) financiamiento de iniciativas público privadas

e) promoción del desarrollo integral enFerreñafe

Fuente: Proyecto Sierra Norte. Evaluación Ex ante del Proyecto, 2007. Ajustado según el Convenio de Préstamo.

Las Principales Estrategias de intervención del Proyecto son:

Componente 1: Manejo Comunal de recursos naturales y valorización de los activos físicos

a) Intercambio y distribución de información

Las OLP pondrán en marcha campañas de información: organizarán talleres, elaborarán folletos y utilizarán programas radiofónicos sobre los requisitos para abrir cuentas bancarias y otros procedimientos de participación en el Proyecto. Se atenderá las necesidades de los grupos de lengua quechua en los distritos de Lambayeque.

b) Apoyo a la participación de los beneficiarios

Los grupos beneficiarios identificarán a los proveedores de servicios y presentarán solicitudes para obtener fondos del Proyecto. Ellos comprometerán sus propios recursos y abrirán cuentas bancarias. Los CLAR examinarán las propuestas.

c) Mapeo de los activos comuni-tarios tangibles e intangibles

Utilizando técnicas de mapeo existentes se financiarán servicios de asesoramiento para ayudar a las comunidades a identificar sus propios activos. Se establecerá premios para las mejores actividades de mapeo. Las comunidades recibirán premios a las mejores representaciones sobre su entorno físico en el pasado, presente y futuro.

d) Concesión de premios a mejoras en el manejo de los recursos naturales

Se promoverá la metodología competitiva entre autoridades provinciales y de distrito, entre CCs y otras organizaciones sociales, quienes suscribirán cartas de tentativa de actividades y competirán por premios de reconocimiento al mejor análisis de la situación pasada, presente y futura de los RRNN, y presentaran sus propuestas. Las OLP examinarán las propuestas con criterios de elegibilidad: i) actas de reuniones aprobadas; ii) prioridades de acuerdo con mapas básicos de situación; iii) compromisos de compartir costos de asistencia técnica y utilizar la capacitación de campesino a campesino; iv) los registros de involucrados y v) abrir una cuenta para recibir fondos.

e) Promoción del intercambio de experiencias

Los beneficiarios decidan en qué tipo de capacitación querrían participar y organizarán planes de capacitación con el proyecto y otros asociados. Ellos participarán en mercados y ferias, y cofinanciarán estas actividades con sus propios recursos.

f) Apoyo al esta-blecimiento de áreas naturales protegidas

Se ayudará a las CCs y propietarios a cumplir la legislación que regula tales reservas, en colaboración con el SERNAP-MINAM. Se financiará el intercambio de experiencias en otras zonas gestionadas con éxito por campesinos o entidades privadas. Se apoyara al GORE Lambayeque y distrito de Cañaris para realizar estudios sobre sus límites.

Componente 2: Desarrollo de iniciativas empresariales y fortalecimiento de los Activos financieros

a) Promoción y difusión

Las OLP visitarán la zona del proyecto y debatirán su enfoque con las autoridades municipales para que convoquen a las organizaciones rurales. Se acordarán los procedimientos de las reuniones y asambleas para debatir los enfoques del proyecto.

b) Identificación y planificación de negocios

Las propuestas de perfiles y planes empresariales se presentarán en un formato sencillo, para facilitar su evaluación por parte de los CLAR. Para garantizar su calidad el Proyecto liberará fondos para ayudar en su formulación en caso de ser necesario.

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c) Contratación de asistencia técnica y mejor suministro de apoyo técnico

Se aplicará un método adoptado por los proyectos CORREDOR y SIERRA SUR. Que ha demostrado que la asistencia técnica orientada por la demanda es muy valorada porque transmite a los beneficiarios del proyecto la idea de que tienen que pagar por ella, y son ellos quienes deben decidir sobre el tipo de asistencia técnica que requieren.

d) Movilización del ahorro y microseguros

Los depósitos bancarios son el punto de entrada esencial para acceder a servicios financieros diversificados. El rol de las mujeres es central. Las orientaciones estratégicas serán la sostenibi-lidad, la autosuficiencia y la autoayuda, la introducción de las cuentas personales de ahorro. Los intermediarios financieros que operen en la zona serán invitados a participar en esta actividad.

Componente 3: Fortalecimiento del desarrollo territorial y gestión del conocimiento

a) Apoyo a la pla-nificación y prepa-ración proyectos de inversión

Se asistirá a los gobiernos locales para que: a) presten asistencia técnica en los requisitos para obtener fondos complementarios/ordinarios para inversiones locales; y b) apoyen a los gobiernos locales y entidades privadas para que establezcan asociaciones público- privadas para actividades con donaciones de contraparte que hará el proyecto.

b) Reforzamiento de la ciudadanía

Se diseñará un subproyecto de desarrollo integrado a ejecutarse en Cañaris e Incahuasi., y se debatirá arreglos institucionales y firmará un Memorando de Entendimiento específico entre el MINAG, el GORE y ActionAid. Luego se harán los desembolsos y apoyará a los beneficiarios a: a) obtener sus DNI; b) registrar sus negocios y organizaciones; c) obtener títulos de propiedad de sus tierras; d) constituir empresas; e) Certificar sus productos; f) obtener licencias de operación.

c) Financiamiento de asociaciones público-privadas

Se incluirá un co-financiamiento entre los grupos privados (asociaciones de migrantes, compañías privadas locales-minería, agricultura y otras empresas operando en el área) y el Proyecto (como parte del sector público). Se financiará propuestas de los gobiernos y cámaras de comercio locales para mejorar el entorno empresarial y recibir donaciones para los gobiernos localesbajo mecanismos apropiados para aprovechar los recursos existentes, focalizar sus inversiones en reducir la pobreza y mejorar el ambiente comercial. Se les capacitará en estrategias del proyecto y de reducción de pobreza.

d) Implementación del proyecto de apoyo al desarrollo integrado en 2 distritos de Lambayeque.

ActionAid asumirá la responsabilidad de financiar: a) la introducción de técnicas de captación de agua, y el mejoramiento de la infraestructura de riego; b) la silvicultura y reforestación sobre bases comunitarias; y c) el mejoramiento de la ganadería, pastizales, artesanía y el turismo. Incluye el apoyo en el mejoramiento de la salud, nutrición y el, saneamiento y el tratamiento de residuos sólidos, el uso de fuentes limpias de agua, la alfabetización, el mejoramiento de la infraestructura educativa, la educación bilingüe y colaboración con el SERNAP-MINAM para establecer una reserva natural protegida en Cañaris.

e) Diálogo de polí-ticas y manejo del conocimiento.

Se apoyará al diálogo de políticas entre los gobiernos; el central, regional y locales sobre las estrategias de reducción de la pobreza y el mejoramiento de los marcos de gasto anuales. Se reforzará el conocimiento de los enfoques del desarrollo en la sierra, especialmente en lo que respecta al Proyecto de Desarrollo Rural de la Sierra. Se financiará también reuniones anuales: talleres y mesas redondas, y se realizará estudios específicos con una institución local que ayude al FIDA en su labor de supervisión, y publicaciones.

Fuente: Cuadro elaborado en base a la Evaluación Ex Ante del Proyecto, 2007.

1.4. Riesgos y supuestos del Proyecto

De acuerdo a las anteriores experiencias exitosas del FIDA, los riesgos se asocian con la aceptación de las comunidades sobre los métodos competitivos para transferir fondos del Proyecto y, los mecanismos de costos compartidos. No obstante, actúa a favor de este proceso las iniciativas inter e intra institucionales a escala provincial y la asignación de fondos complementarios a los gobiernos sub-nacionales, para proyectos de inversión social. Mediante la entrega de asistencia técnica y demás apoyos previstos con el Proyecto, se espera incrementar el valor de los recursos naturales de la zona, con lo cual se estará incidiendo en el incremento de los ingresos de las familias rurales. Con dicha finalidad esta previsto que los proveedores de asistencia técnica recibirán capacitación para entregar a los beneficiarios una asistencia de mejor calidad. Con los nuevos instrumentos financieros como el ahorro y los microseguros para mujeres rurales, se espera reducir los riesgos de la agricultura; y con las alianzas público-privadas, se busca mejorar la eficacia en la distribución de los recursos públicos. Con la iniciativa

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integral (productiva y de infraestructura) en los distritos de Incahuasi y Cañaris, se espera reducir la pobreza y replicar sus aprendizajes en otros distritos del Perú, de similar situación. La consecución de los resultados está relacionada con factores climáticos y las fluctuaciones de precios que amenazan la producción agropecuaria, lo que se estaría contrarrestando con las iniciativas de asistencia técnica, la alianza empresarial, y las alianzas público-privados que garantizan compartir costos de la asistencia técnica.

1.5. Beneficiarios

Los beneficiarios potenciales son cerca de 130 mil familias en situación de pobreza monetaria. El Proyecto tiene previsto llegar a tener 20,040 familias como beneficiarios directos (Evaluación Ex ante del Proyecto). Estas familias usuarias del proyecto están agrupadas de la siguiente manera: 1) Gestión de recursos naturales 14,000 hogares (115 distritos de 4 departamentos).

2) Servicios de asistencia técnica

6,700 hogares (550 grupos y asociaciones pequeños productores; de ellos 200 serán pequeños empresarios y microempresarios).

2,000 hogares encabezados por mujeres

3) Fomento de las capacidades 800 proveedores de asistencia: 4,000 campesinos y micro-empresarios,

1,500 serán mujeres

4) Programa de ahorro y microseguros

12,000 mujeres rurales pobres beneficiadas con el programa de ahorros y microseguros

5) Desarrollo de mercados, comunicaciones, turismo y pequeñas infraestructuras

54,000 habitantes de 9 distritos (con una población media de 6,000 habitantes.

6) Reconocimiento derechos de ciudadanía

300 organizaciones y sus miembros

7) Establecimiento de alianzas público-privadas

640 familias

8) Iniciativas de asociaciones de migrantes.

64 grupos fuera de la zona del Proyecto, sea en el Perú o en el extranjero.

Fuente: Informe de evaluación Ex ante del Proyecto. Proyecto Sierra Norte, 2007.

1.6. Gestión, Monitoreo y Evaluación

La implementación del Proyecto está a cargo de una Unidad de Ejecución del Proyecto (UEP) en la ciudad de Chachapoyas (Amazonas) y cuatro oficinas locales. La UEP, lo conforma un número reducido de profesionales (un Coordinador Ejecutivo, un administrador, un especialista en seguimiento y evaluación y un personal de apoyo) en tanto la mayoría de las actividades las realizan personas u organizaciones contratadas por los beneficiarios. En las oficinas locales el personal está conformado por: Coordinador de la OLP del Proyecto, un Asistente Técnico, un Asistente Administrativo y un Promotor Chofer. La coordinación del Proyecto recae en el Comité de Coordinación del Proyecto (CCP), y la Supervisión en el FIDA, Agrorural, MINAG y MEF. El Proyecto tendrá una evaluación intermedia y otra final. El Sistema de Seguimiento y Evaluación, generará información relevante sobre los resultados y el impacto para afinar la ejecución y permitir las evaluaciones y el informe final a su culminación. Como en el proyecto SIERRA SUR, se contrató con el INEI para recoger información adicional sobre la base de la encuesta anual que realiza para el Estudio de la Medición de los Niveles de Vida. El Proyecto funciona por demanda, por lo que no se tiene, a priori, una forma de conocer las líneas de negocio que éste va apoyar. Esto hace que el estudio de Línea de Base (ELB)

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requiera contar con el registro de las primeras organizaciones y familias que concursaron por los fondos que el Proyecto asigna mediante el mecanismo CLAR (Comité Local de Asignación de Recursos). Las familias a beneficiarse de estos fondos son parte de una organización de productores (comunidades campesinas, organizaciones de riego, asociaciones de productores, etc.). El Proyecto cumple su cometido cuando logre probar que ha tenido resultados atribuidos (de modo plausible, fiable y respaldado con datos), a las acciones del mismo y no a otros factores. El éxito de estas acciones se evalúa por los resultados directos alcanzados (outcomes), y por los resultados indirectos de las políticas de desarrollo. Esto implica:

o Examinar e indicar cuántos de los resultados o cambios que se dan en relación con la situación de partida pueden ser atribuidos (attributed) directamente a las medidas del Proyecto;

o Diferenciar entre los ―resultados producidos‖ por las medidas del Proyecto‖ y los producidos por otros factores.

El monitoreo requiere suministrar información sobre los resultados de las intervenciones. La información requerida y los instrumentos de recojo de datos de be estar contenido en el Plan de Monitoreo. En base al análisis de las ―cadenas de resultados‖ es que se establece los nexos causales entre: actividades/productos, aprovechamiento de los productos y los resultados directos); en base al análisis anterior es que será sustentar la ―brecha de atribución‖ del Proyecto sobre los resultados esperados sobre la reducción de la pobreza y el incremento en los Activos de las familias. El monitoreo del Proyecto tiene previsto considerar dos tipos diferentes de datos: El primer nivel, referente a los datos de las organizaciones y de familias productoras beneficiarias, a cargo del equipo del Proyecto. La información que se busca obtener es sobre la organización, complementada con datos de ventas de las familias, así como de los activos físicos que se busca mejorar. Estos datos estarán referidos al año anterior del inicio del Plan de Negocios (PN) o de Manejo de Recursos Naturales (PMRN). En este nivel es necesario obtener datos de las organizaciones y de las familias asociadas, referidas a las actividades que pueden ser apoyadas por el Proyecto:

Estructura organizativa: situación legal, instrumentos de gestión, año de conformación etc.

Padrón de socios

Ventas anuales de la organización, así como de las familias

Activos Físicos de la organización y de las familias

Costos de funcionamiento y empleo generado (contrataciones)

Servicios que se presta a los integrantes

Adquisiciones de productos a los socios y, facilitación de ventas directas

Contratos comerciales

El segundo nivel, sobre una muestra aleatoria representativa de las familias usuarias del Proyecto, para el levantamiento de encuestas a hogares, permita determinar el nivel de ingresos y activos físicos familiares, así como las condiciones de pobreza. Este trabajo implica el levantamiento de encuestas familiares con una cédula similar a las aplicadas por el INEI para la Línea de Base, sólo que esta vez dirigido a una muestra de familias usuarias del Proyecto, para contrastarlas con otro grupo de familias no usuarias que sirvan de contrafactual (grupo de control).

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2. CARACTERIZACIÓN DEL ÁMBITO El proyecto se ubica geográficamente en la sierra norte del Perú, en los espacios de sierra de los departamentos de La Libertad, Cajamarca, Amazonas y Lambayeque, conformada por las altitudes del macizo andino, con elevaciones que corren alineadas en cadenas paralelas: tres en el norte, tres en el centro y dos en el sur del país. Los Andes del norte confluyen con los del centro en el Nudo de Pasco. El área del Proyecto limita; al Este con el río Marañon, al Oeste con las provincias costeras de Pacasmayo, Chepén, Trujillo y Ascope (La Libertad), al Norte con las provincia de Jaén (Cajamarca), al Noroeste con la provincia de Bagua (Amazonas) y al Sudeste con los distritos costeños de Ferreñafe (Lambayeque). El relieve general del ámbito es el típico de sierra, con una topografía muy accidentada, dentro de una altitud que varía desde los 854 m.s.n.m. (distrito de Balsas, en Chachapoyas), hasta los 4 008 m.s.n.m, (en el distrito de Quiruvilca en Santiago de Chuco). Según la clasificación de Pulgar Vidal, el ámbito presenta tres regiones naturales, de las ocho en las que se divide al Perú: Región Yunga o Quebrada Marítima (500 – 2300 m.s.n.m), Quechua o Región Templada (2300 a 3600 m.s.n.m), Suni o Jalca (3600 a 4100 m.s.n.m). El clima es bastante variado, va desde el templado cálido en la región Yunga, hasta el templado frío en la región Jalca o Puna, pasando por las zonas de la Región Quechua.

2.1. Características Demográficas

La población en el ámbito del Proyecto ha crecido en los últimos 14 años a una tasa anual de 1.02 % anual, mayor a la tasa de crecimiento nacional anual para la sierra de 0.9%. En las cuatro zonas del Proyecto (oficinas locales-OL), el crecimiento fue diferente: en la OL La Libertad creció a una tasa de 1.5% anual, en las OL de Amazonas y Lambayeque crecieron a 0.8% anual, y en la OL Cajamarca creció en 0.5% anual (Cuadro 2). El 37% de la población tiene menos de 15 años, mientras que la población joven que está entre 15 y 29 años de edad es del 24%. La población adulta que está entre los 30 a 50 años representa el 23% del total; mientras que los grupos de los adultos entre 51-64 representan el 8% y los mayores de los 65 años sólo el 7%. La razón de dependencia de la población es de 79 por cada 100 personas en edad de trabajar; entendiendo como razón de dependencia la relación de la población menor de 14 años más la población mayor de 65 años, entre la población de 15-64 años de edad. Comparando esta razón de dependencia con el nivel nacional que es de 58, se aprecia que esta razón en al ámbito es 20 puntos porcentuales más alta, lo que se explica por el mayor tamaño de la población infantil (37%) más que de la población de tercera edad (7%). Cuadro 2: Distribución de la población en el ámbito del Proyecto según edades, 2007

Ámbito seleccionado

N° dis-tritos

Población 2007

Tasa de crecimiento

anual (%) 1993 y 2007

Distribución de la población por edades

< 4 5 a 14 15 –18 19 –29 30-50 51–64 65+

Total 115 713,329 1.02 12% 25% 8% 16% 23% 8% 7%

OL Amazonas 125,493 0.79 11% 23% 8% 17% 25% 9% 7%

Bongará 12 27,465 2.13 11% 23% 9% 17% 26% 8% 6%

Chachapoyas 21 49,700 0.7 10% 22% 8% 18% 26% 9% 7%

Luya 23 48,328 0.22 12% 25% 8% 15% 23% 9% 8%

Sigue…

19

…viene

Ámbito seleccionado

N° dis-tritos

Población 2007

Tasa de crecimiento

anual (%) 1993 y 2007

Distribución de la población por edades

< 4 5 a 14 15 –18 19 –29 30-50 51–64 65+

OL Cajamarca 213,826 0.47 12% 25% 8% 16% 23% 8% 7%

Cajabamba 4 74,287 0.5 13% 25% 8% 16% 22% 8% 7%

Celendín 12 88,508 0.51 12% 26% 9% 17% 22% 8% 7%

San Marcos 7 51,031 0.34 11% 23% 9% 17% 24% 9% 8%

OL La Libertad 346,742 1.49 13% 26% 8% 16% 22% 8% 7%

Gran Chimú 4 30,399 - 11% 22% 8% 17% 26% 9% 8%

Julcán 4 32,985 -0.78 13% 27% 8% 15% 22% 8% 7%

Otuzco 10 88,817 0.43 12% 24% 8% 17% 23% 9% 8%

Sánchez Carrión 8 136,221 1.65 14% 28% 8% 16% 21% 7% 5%

Santiago de Chuco 8 58,320 0.69 13% 25% 8% 16% 23% 8% 7%

OL Lambayeque 27,268 0.79 16% 30% 8% 15% 20% 8% 4%

Ferreñafe 2 27,268 0.79 16% 30% 8% 15% 20% 8% 4%

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática. Censo de Población 2007.

2.2. Dinámica de la Gestión Local

Las municipalidades distritales son las unidades administrativas, políticas y territoriales, que constituyen la célula básica del desarrollo local. Las municipalidades del territorio encajan en la categoría de las denominadas ―municipalidades rurales‖, con roles e instrumentos de gestión nuevos de los que no han logrado aún apropiarse, encontrándose en tránsito para pasar de una modalidad de gestión tradicional a una que contribuya a una buena gobernanza, sobre todo presupuestaria. Estas instituciones enfrentan dificultades que parten de su propia organización interna, por contar con estructuras orgánicas incompatibles con las nuevas funciones delegadas, y por carecer de los mecanismos e instrumentos que exige la modernización del sistema de gestión pública. Bajo este marco, el Proyecto enfatiza el trabajo con los municipios, buscando promover los espacios de concertación y la institucionalidad local; además del desarrollo de capacidades y su equipamiento como un componente clave.

Prestación de servicios de las Municipalidades Distritales

El Proyecto plantea intervenciones integrales con lógica territorial, basadas en el establecimiento de alianzas productivas entre el sector privado y el público, y pequeños productores organizados. Según reportan las municipalidades del ámbito del Proyecto, han mejorado en los últimos años sus capacidades instaladas, a tal punto que ahora más del 95% cuentan con un Sistema Informático, alumbrado público interconectado en todo el distrito y con agua entubada en red (Ver Cuadro 3). Respecto al servicio de agua entubada en red, en el Cuadro se puede observar que aún existen deficiencias en la administración del servicio, el cual en un 62% está a cargo de las empresas administradoras del agua (administradas por las municipalidades provinciales), el 21% por Comités de Administración de Agua conformados al interior de los distritos por las propias municipalidades, y un importante 23% es administrado a través de las Juntas Administradores del Servicio de Saneamiento, conformadas a nivel local. Como parte de los servicios de saneamiento básico, las municipalidades tienen la responsabilidad de hacer el tratamiento de las aguas residuales. No obstante, del total de municipalidades informantes sólo el 29% declara hacer algún tipo de tratamiento.

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Cuadro 3: Prestación de servicios de las Municipalidades Distritales, 2009

Característica seleccionada

Total Sierra Norte

Oficinas Zonales del Proyecto

Ama- zonas

Caja- marca

La Li- bertad

Lamba- yeque

Municipalidades informantes 115 56 23 34 2

Capacidades de las municipalidades distritales (MDs) 100 100 100 100 100

MDs que tienen Sistema Informático (%) 95 93 100 94 100

MDs con alumbrado publico interconectado en todo el distrito (%) 97 95 100 100 100

MDs con agua entubada en red (%) 96 91 100 100 100

MDs con empresas Administradoras del agua (%) 62 77 43 53 0

MDs con Comités de Adm. de agua (%) 21 5 48 29 0

MDs con Juntas Administradores de Servicio de saneamiento (%) 23 13 30 32 100

MDs que tratan aguas residuales (%) 29 29 30 26 50

Fuente: INEI. Registro Nacional de Municipalidades - RENAMU 2009.

Participación de género en los CCL y las municipalidades

La participación de las mujeres en los espacios de ejercicio ciudadano en los distritos es aún limitada. La participación de las mujeres en los Consejos de Coordinación Local (CCL) guarda una proporción de 1 a 5, es decir, por cada mujer hay 5 miembros varones. La participación de la mujer dentro de las zonas varía desde Lambayeque que no cuenta con ninguna, a un máximo de 27% participantes en Amazonas (Cuadro 4). El personal de las municipalidades mantiene un sesgo de género a favor de los hombres, es decir que las mayores y principales decisiones son asumidas desde una visión y criterios más masculinos. El ámbito trabajan 601 funcionarios en cargos de decisión, de los cuales sólo el 20% son mujeres. El personal compuesto por técnicos y auxiliares asciende a 1,193 trabajadores, y de ellos sólo el 28% son mujeres. Finalmente el personal obrero y vigilantes suman 482 trabajadores, siendo sólo el 17% que está conformado por mujeres. Cuadro 4: Participación de género en los CCLs y las municipalidades, 2009

Característica seleccionada

Total Sierra Norte

Oficinas Zonales del Proyecto

Ama- zonas

Caja- marca

La Li-bertad

Lamba- yeque

Municipalidades informantes 115 56 23 34 2

Funcionamiento de los CCLs

Nº total representantes en los CCL 253 108 83 55 7

% mujeres representantes de la sociedad civil 20% 27% 14% 16% 0

Categoría ocupación de empleados

Nº Personal en cargos de decisión (funcionarios, directivos y empleados) 601 83 236 266 16

% que son mujeres 20% 23% 20% 19% 13%

Técnicos y auxiliares (N°) 1,193 188 462 490 53

% que son mujeres 28% 46% 27% 24% 8%

Vigilantes y obreros (%) 482 98 127 250 7

% que son mujeres 17% 23% 28% 10% 0%

Fuente: INEI. Registro Nacional de Municipalidades - RENAMU 2009.

Participación de la población e instrumentos de gestión municipal

En el marco normativo de la inversión pública, las municipalidades cuentan con diversos instrumentos de gestión municipal para participar en el planeamiento estratégico (de largo,

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mediano y corto plazo). En el tema del desarrollo institucional local, los comités de coordinación local (CCL) tienen vigencia fundamentalmente al momento de aprobar los presupuestos participativos y los planes de desarrollo estratégico, donde estos existentes. En las municipalidades más organizadas la participación colectiva se expresa a través del funcionamiento de los CCL (91% de municipalidades), comités de gestión alimentaria (15%), concertación de planes de desarrollo (51%), concertación del presupuestos (77%), y en el desarrollo de cabildos abiertos (61%) (Cuadro 5). Si bien esta participación es importante en términos relativos, se sabe poco sobre la calidad de la participación y su efectividad. De otro lado, se tiene que el 95% de las municipalidades distritales elaboran sus ―planes de desarrollo concertado‖, pero sólo el 23% de ellas cuentan con ―plan operativo institucional‖, causa principal de la poca organización interna para concretar los planes estratégicos. El uso de instrumentos de acondicionamiento territorial, el desarrollo rural y el desarrollo urbano, es una práctica casi ausente en la gestión de los gobiernos locales. En el tema de la gestión ambiental, cuentan con cuatro instrumentos: 33% de municipalidades cuenta con un sistema de Recojo de Residuos Sólidos; 10% tienen el Plan Municipal de Residuos Sólidos; sólo 5% de municipalidades cuentan con Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos y el Programa de Transformación de Residuos Sólidos. De las cuatro zonas del Proyecto, sólo Lambayeque no dispone de estos instrumentos. Las municipalidades están emprendiendo algunas acciones a favor de las MyPE, en el marco del nuevo rol que tienen para promover el Desarrollo Económico Local: 32% de municipalidades apoyan la realización de ferias y concursos; 23% las capacita para mejorar la producción y venta de productos; 21% ha establecido convenios con ONG y algunas empresas privadas para apoyar actividades a favor de las PyME (Cuadro 5).

Las municipalidades en el 65% de casos cuentan con Rondas Campesinas, en 31% con Comités Vecinales y en 20% de casos con Rondas Urbanas. Estas son organizaciones de seguridad comunal y vecinal. Cuadro 5: Participación de la población, instrumentos de gestión y capacitación, 2009

Sigue…

Característica seleccionada

Total Sierra Norte

Oficinas Zonales del Proyecto

Ama- zonas

Caja- marca

La Liber- tad

Lamba- yeque

Municipalidades informantes 115 56 23 34 2

MD con la participación de la población respecto a (%): 100 100 100 100 100

Tienen constituido sus CCL 91 95 96 82 100

Concertación planes de desarrollo 51 52 52 50 50

Concertación del presupuesto municipal 77 66 83 88 100

En acciones de seguridad en el distrito 21 18 9 32 50

En cabildo abierto 61 80 57 32 50

Comités de gestión alimentaria 15 7 17 26 0

MD con instrumentos de gestión municipal (%): 100 100 100 100 100

Plan de desarrollo concertado 95 96 96 91 100

Plan Operativo Institucional 23 14 43 26 0

Plan de acondicionamiento territorial provincial 10 5 22 9 0

MD con instrumentos de gestión de residuos sólidos (%) 100 100 100 100 100

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos 5 4 13 3 0

Plan Municipal de Residuos Sólidos 10 7 17 12 0

Sistema de Recojo de Residuos Sólidos 33 23 52 38 0

Programa de Transformación de Residuos Sólidos 3 2 9 0 0

22

…viene

Fuente: INEI. Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU), 2009.

Principales problemas ambientales que enfrentan las Municipalidades

La mayoría de las municipalidades en el ámbito del Proyecto centran su atención en el cumplimiento de sus competencias tradicionales de saneamiento ambiental en los centros poblados. No obstante, el desempeño en torno a los servicios básicos de tratamiento de agua de consumo, el tratamiento de las aguas residuales, y la gestión de los residuos sólidos son muy deficientes, de baja calidad y reducida cobertura. Temas como la preparación de planes de ordenamiento territorial, el manejo y conservación de los recursos naturales y al establecimiento de áreas de conservación son temas que aún son débiles en la agenda de la gran mayoría de las municipalidades en el ámbito del Proyecto. En relación al tratamiento de las aguas de consumo, del Cuadro 6, el 91% de las municipalidades cuentan con el sistema de agua entubada en red, no obstante sólo el 34% cloran, el 23% filtran, y el 16% hacen los dos procesos a la vez. Lo que quiere decir que 50% consume agua sin purificarla, sólo filtrando las impurezas sólidas. En materia de la gestión de los residuos sólidos, las municipalidades hacen la recolección de los residuos sólidos con frecuencias diferentes, y en todos los casos utiliza una o varias técnicas de disposición final de estos residuos, dentro de las cuales predomina el botadero a cielo abierto, siendo el 62% de municipalidades que cuentan con sus propios botaderos municipales, seguido del 17% que cuenta con pequeños rellenos sanitarios no mecanizados. Entre otras técnicas se recurre a la quema de los residuos sólidos, 7%, mientras que sólo 4% de municipalidades tiene la práctica de segregar la basura para su reciclado. En el tema de las aguas residuales, el 67% de municipalidades han construido pozas o lagunas de oxidación donde descargan las aguas residuales, en un 29% de casos tratadas con algún sistema de tratamiento, y la diferencia de 38% descarga las aguas en estas pozas sin aplicar luego ningún tipo tratamiento. Existiendo un importante porcentaje de municipalidades que descargan las aguas residuales sin ningún tipo de tratamiento; 34% hace las descargas directamente a los ríos, contaminando irremediablemente el recurso hídrico que se utiliza posteriormente para el cultivo, el consumo del ganado y la crianza de peces; y el 23% que descarga las aguas residuales directamente en las quebradas o suelos eriazos; con todas las implicancias que la contaminación de estas aguas representan para la salud humana y de los ecosistemas. El tema de inseguridad ciudadana a nivel vecinal en los centros poblados y comunales está atrayendo cada vez más la preocupación de autoridades y ciudadanos. Las más frecuentes formas de criminalidad y delincuencia común, como el abigeato, el robo en viviendas y el alcoholismo están determinando el surgimiento de una ciudadanía mortificada y muy descontenta. A lo que se suma la incidencia de otros problemas que están un poco

Característica seleccionada

Total Sierra Norte

Oficinas Zonales del Proyecto

Ama- zonas

Caja- marca

La Liber- tad

Lamba- yeque

MD con Acciones a favor de las MYPE (%): 100 100 100 100 100

Realización de ferias y concursos 32 14 65 38 50

Capacitación para mejorar la producción y venta 23 9 26 41 50

Convenios con ONG, empresas privadas 21 4 48 29 50

MD con organizaciones de seguridad vecinal y comunal como (%): 100 100 100 100 100

Ronda Urbana 20 4 43 32 0

Ronda Campesina 65 43 78 91 100

Comité Vecinal 31 36 22 26 100

23

encubiertos en los datos, como son la violencia juvenil, la drogadicción y la prostitución (temas que por su importancia para el desarrollo social y humano deberían ser estudiados). Adicionalmente, las municipalidades también brindan otros servicios, dentro de los que destacan el servicio de baños públicos, que son construidos por el 61% de municipalidades en el ámbito del Proyecto. Otro servicio son las campañas ambientales, que sobre diversos temas son realizadas por el 74% de las municipalidades; y un tercer servicio son el establecimiento y mantenimiento de parques y jardines, que sólo son atendidos por el 30% de las municipalidades. Cuadro 6: Principales problemas ambientales que enfrentan las municipalidades, 2009

Característica seleccionada Total Sierra Norte

Oficinas Locales del Proyecto

Ama- zonas

Caja- marca

La Li-bertad

Lamba- yeque

Municipalidades informantes 115 56 23 34 2

Tipo de tratamiento del agua de consumo 100 100 100 100 100

% Municipalidades que cloran el agua 54 34 83 68 50

% Municipalidades que filtran el agua 17 23 0 15 50

% Municipalidades que cloran y filtran el agua 13 16 17 6 0

Destino final de los residuos sólidos recolectados, mediante: 100 100 100 100 100

% Relleno sanitario 17 11 26 24 0

% Botadero a cielo abierto 62 50 65 76 100

% Vertidos en el rio, laguna o mar 0 0 0 0 0

% Reciclaje 4 4 13 0 0

% Quemada 7 9 9 3 0

Descarga de las aguas residuales (%) 100 100 100 100 100

MDs que descargan aguas residuales directamente a los ríos, lagos, mar (%) 34 34 35 35 0

MDs que descargan Aguas residuales a quebradas, playas, terrenos (%) 25 18 26 38 0

MDs que descargan a pozos/lagunas de oxidación (%) 66 84 61 41 50

Lugar de Descarga:

Río 34 34 35 35 0

Quebrada 24 16 26 38 0

Laguna de Oxidación 43 55 26 38 0

Pozo séptico 23 29 35 3 50

Municipalidades con problemas de seguridad relacionados con (%): 100 100 100 100 100

Abigeato 56 52 48 65 100

Alcoholismo 47 48 35 50 100

Robo en viviendas 43 41 52 44 0

Robos en las calles 14 5 9 32 0

Violencia juvenil (pandillaje) 7 2 13 12 0

Drogadicción 3 2 9 3 0

Otros servicios existentes: 100 100 100 100 100

Tienen parques y jardines 30 21 43 32 100

Baños públicos 61 43 57 94 50

Hacen campañas ambientales 74 70 70 82 100

Fuente: INEI. Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU) 2009.

24

Gestión de fondos de inversión pública por las municipalidades

Las 115 municipalidades del ámbito del Proyecto, recibieron en el año 2009 ingresos por 508.0 millones de soles (equivalente aprox. a 188.1 millones de dólares). Del total de los fondos, el 70% provienen de Ingresos Corrientes, el 25% corresponden a Saldos de Balance, el 4% provienen de Ingresos de Capital, y el 2% es por Endeudamiento (cuadro 8). El grueso de estos fondos se concentra en las municipalidades distritales de la zona de La Libertad, quienes reciben el 70% del total de fondos públicos. Mientras que los distritos de la zona de Cajamarca recibe el 15%, los de la zona de Amazonas el 13% de estos fondos, y los de la zona de Lambayeque apenas reciben el 2%. Las Donaciones y Transferencias Corrientes, es el principal rubro de ingresos que reciben las municipalidades durante el ejercicio anual. Este rubro que forma parte de los ingresos corrientes, asciende a 324.1 millones de nuevos soles (120 millones de dólares). Estos fondos están compuestos; en un 57% por el Canon minero, pesquero y forestal, en un 36% por el FONCOMUN. Mientras que las regalías y las transferencias de otras instancias de Gobierno, explican el 3% en cada caso. Cuadro 7: Ingresos recibidos por las municipalidades por toda fuente, 2009

Característica seleccionada

Total Sierra Norte

Oficinas Zonales del Proyecto

Ama- zonas

Caja- marca

La Liber- tad

Lamba- yeque

Municipalidades Informantes 115 % 56 23 34 2

I. Total Ingresos Municipalidades S/. 508’080,135 100% 66’893,262 77’436,798 355’425,119 8’324,957

En USD 188’177,828 24’775,282 28’680,295 131’638,933 3’083,317

A. Total ingresos corrientes (S/.) 355,822,759 70% 36,247,115 60,574,497 253,690,057 5,311,090

- Donaciones y transferencias Ctes. 324,184,851 29,201,646 54,568,444 235,721,637 4,693,124

- Rentas de la propiedad 14,709,427 1,504,453 2,364,666 10,545,006 295,303

- Venta de servicios 8,751,287 3,133,613 1,473,658 3,871,044 272,973

- Venta de bienes 2,695,557 586,786 799,267 1,285,898 23,606

- Impuestos 2,581,022

724,783 679,828 1,175,245 1,166

- Derechos y tasas administrativas 2,379,567 944,598 565,800 844,924 24,245

- Multas y sanciones no tributarias 318,506 121,408 109,715 86,710 673

- Otros ingresos corrientes 202,542 29,829 13,120 159,594 0

B. Total ingresos de capital (S/.) 17,820,197 4% 11,549,107 3,487,840 1,677,630 1,105,620

- Donaciones de capital 17,196,284

11,538,407 2,975,451 1,577,190 1,105,236

- Venta de activos no financieros 39,174 0 38,790 0 384

- Otros ingresos de capital 584,739 10,700 473,599 100,440 0

C. Total financiamiento (S/.) 7,631,862 2% 2,653,862 4,100,000 878,000 0

- Endeudamiento Interno 7,631,862 2,653,862 4,100,000 878,000 0

D. Saldos de Balance (S/.) 126,805,317 25% 16,443,177 9,274,461 99,179,432 1,908,248

II. Donaciones y transferencias corrientes S/. 324,184,851 100% 29,201,646 54,568,444 235,721,637 4,693,124

En USD 120,068,463 10,815,425 20,210,535 87,304,310 1,738,194

FONCOMUN S/. 118,076,377 36% 28,784,765 35,707,470 48,896,158 4,687,983

Canon S/. 186,350,491 57% 11,107 14,338,331 171,995,912 5,141

Regalías mineras S/. 8,523,722 3% 2,478 922,829 7,598,416 0

De otras Unidades de Gobierno S/. 11,234,261 3% 403,296 3,599,814 7,231,151 0

Fuente: INEI. Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU) 2009.

25

2.3. Características de las familias

Datos Básicos

El total de familias del ámbito asciende a 192,771, cuya distribución por sexo mantiene un equilibrio entre hombres y mujeres expresado en una tasa de feminidad de 0.97. Siendo esta tasa muy similar entre las diferentes zonas, presentando ligero cambio en Amazonas donde la tasa de 1.04 muestra una ligera superioridad del número de mujeres (Cuadro 8). Entre las características más relevantes de las familias destacan las siguientes:

a) El tamaño promedio familiar es de 4.1 miembros, de los cuales 2.2 son perceptores de ingresos. A nivel de las zonas, las mayores diferencias en el tamaño familiar se presentan entre Amazonas donde el promedio es de sólo 3.7 y, Lambayeque, donde el tamaño de las familias es de 5 miembros por familia.

b) El 73% de los hogares cuentan con ambos cónyuges. Situación que encuentra directa correlación con el tamaño familiar; ya que en Amazonas donde el tamaño familiar es menor, son menos los hogares que cuentan con ambos cónyuges, mientras que en Lambayeque, donde las familias son más grandes, un mayor porcentaje de hogares cuentan con ambos cónyuges.

c) El nivel educativo promedio de los jefes de familia en general no excede la primaria completa. En el caso de los varones el promedio es de 6 años (primaria completa); y en el caso de las mujeres es sólo de 4 años (primaria incompleta). Presentándose una mayor desventaja educativa de las mujeres en la zona de Lambayeque, donde apenas alcanzan 1.4 años de estudio. Del total de los jefes de familia (varón y mujer), sólo 20% tienen primaria completa, y el 11% secundaria completa.

d) Además de los jefes de familias, el miembro del hogar con mayor nivel educativo alcanza en promedio 8.2 años de estudio (equivalente a secundaria incompleta).

e) El promedio de edad del jefe de familia varón es de 48 años, y de su cónyuge dos años menos, quienes tienen hijos con edad promedio de 13 años. Otros miembros en el hogar que acompañan a la familia nuclear tienen en promedio 23 años.

f) El nivel de analfabetismo promedio en los jefes de hogar es de 18%; siendo este promedio significativamente más alto en Lambayeque (35%).

g) El 97% de los jefes del hogar tiene como lengua natal el Castellano y sólo el 3% habla Quechua.

Cuadro 8: Características generales de las familias en el ámbito del Proyecto, año 2010

Sierra Norte

Oficinas Zonales del Proyecto

Amazo- nas

Cajamar- ca

La Li-bertad

Lamba- yeque

N° de familias (expandido) 192,771 37,695 66,637 82,552 5,887

N° de personas (expandido 799,076 137,806 268,170 363,646 29,454

Varones 405,044 67,384 135,838 186,794 15,028

Mujeres 394,032 70,422 132,332 176,852 14,426

Tasa de feminidad 0.97 1.04 0.97 0.95 0.96

Demográficas Generales

Tamaño familiar 4.1 3.7 4.0 4.4 5.0

Hogares con ambos cónyuges 140,504 25,722 48,031 61,868 4,882

% de hogares con ambos cónyuges 73% 68% 72% 75% 83%

Sigue…

26

…viene

Sierra Norte

Oficinas Zonales del Proyecto

Amazo- nas

Cajamar- ca

La Li-bertad

Lamba- yeque

Años de Educación promedio del Jefe de hogar varón 5.9 7.7 5.8 5.4 4.5

Años de Educación promedio del Jefe de hogar mujer 4.1 5.0 3.8 3.8 1.4

Años de Educación promedio del miembro más educado del hogar 8.2 9.0 7.9 8.1 6.8

Población según edad

- Edad prom. Esposo/Jefe de hogar 48 48 50 47 48

- Edad prom Esposa/Jefe de hogar 46 46 48 45 44

- Edad promedio Hijos varones 13 12 13 13 11

- Edad promedio Hijas mujeres 13 13 13 13 10

- Edad promedio Otros miembros 23 25 21 24 21

Jefes de hogar con lengua natal castellano (%) 97% 97% 100% 99% 25%

Jefes de hogar Analfabetos (%) 18% 13% 21% 17% 35%

Jefes de hogar con primaria completa (%) 20% 25% 22% 17% 16%

Jefes de hogar con secundaria completa (%) 11% 17% 7% 10% 9%

Fuente: INEI. Encuestas familiares Proyecto Sierra Norte, 2010.

Las familias del ámbito del Proyecto se caracterizan por contar con viviendas propias y poseer tierras agrícolas bajo su conducción (Cuadro 9):

- El 78% de familias cuenta con viviendas propias y el 62% con tierras agrícolas propias, siendo el promedio de la finca familiar de 3.2 ha.;

- El porcentaje de familias propietarias de viviendas se mantiene cercana al promedio dentro de las zonas, llegando sólo en el caso de Lambayeque a representar al 98% de familias;

- En Amazonas sólo 47% de familias son propietarias de tierras agrícolas, aunque el tamaño promedio de finca familiar de 7 ha. resulta muy superior al resto de zonas;

- En Lambayeque el 89% de familias detentan tierras bajo conducción propia, siendo el tamaño promedio de la finca de 4.3 ha.

- En Cajamarca y La Libertad, tanto la cobertura de familias (66% y 64%) con tierras como los tamaños promedio de fincas son similares (2.6 y 2.4 ha. respectivamente).

En el caso de los activos del hogar relativos a telecomunicaciones: el 41% de familias cuentan con celular, el 7% tienen teléfono fijo a domicilio así como servicio de TV-cable, y sólo el 2% cuenta servicio de Internet. Estos promedios son similares entre las zona, salvo el caso de Lambayeque donde sólo el 6% de familias acceden al servicio de celular más no a los otros servicio. Una familia en promedio cuenta con un ingreso total anual de S/. 12,312, del cual el 83% son ingresos monetarios. El ingreso promedio familiar anual proviene: 55% del empleo dependiente, 16% por rentas y transferencias, 15% de negocios independientes, y sólo 14% de actividades agropecuarias. El ingreso per capita mensual promedio es de S/. 316, siendo el número de perceptores por familia de 2.2 miembros promedio. El nivel de ingresos difiere entre las zonas del Proyecto. Mientras en Amazonas una familia promedio cuenta con un ingreso total anual de S/ 18,725, en la zona de Lambayeque una familia dispone sólo de S/ 7,008; es decir, una familia promedio de Lambayeque dispone de sólo 37% de los ingresos que percibe una familia en la zona de Amazonas. Los ingresos familiares en Cajamarca (11,862) y La Libertad (10,126) son muy parecidos entre las zonas.

27

Cuadro 9: Activos del Hogar e Ingresos económicos, año 2010

Sierra Norte

Oficinas Zonales del Proyecto

Amazo- nas

Caja-

marca

La Li-bertad

Lamba-

yeque

N° de familias (expandido) 192,771 37,695 66,637 82,552 5,887

Activos del hogar

% de familias con viviendas propias 78% 77% 81% 76% 98%

% de familias con tierras agrícolas propias 62% 47% 66% 64% 89%

Tamaño promedio de la finca (Has. entre quienes poseen tierras) 3.2 7.0 2.6 2.4 4.3

Acceso de las hogares a los TIC:

- % hogares con celular 41% 46% 37% 45% 6%

- % hogares con teléfono 7% 8% 6% 7% 0%

- % hogares con tv cable 7% 8% 4% 9% 0%

- % hogares con internet 2% 3% 1% 2% 0.0

Ingresos Económicos

N° de perceptores de ingresos (promedio) 2.2 1.9 2.2 2.3 2.7

Ingreso Total 12,312 18,725 11,862 10,126 7,008

Ingreso Monetario 10,324 16,991 9,073 8,586 6,152

Ingreso per-capita mensual (S/.) 316 539 285 251 145

Ingreso mensual (S/.) 1,060 1,676 1,010 867 588

% perceptores / Miembros de hogar 53% 53% 55% 52% 53%

Ingreso Familiar TOTAL Anual 12,312 18,725 11,862 10,126 7,008

% Ingreso Agropecuario / Ingreso Total Anual 14% 16% 15% 9% 33%

% Ingreso Independiente / Ingreso Total Anual 15% 15% 13% 18% 7%

% Ingreso Empleo Dependiente / Ingreso Total Anual 55% 60% 49% 57% 47%

% de Ingreso por Rentas y Transferencias / Ingreso Total Anual 16% 9% .23% 16% 13%

Fuente: INEI. Encuestas familiares Proyecto Sierra Norte, 2010.

Necesidades básicas insatisfechas (NBI)

El Método de las NBI toma en consideración los indicadores relacionados con las necesidades básicas estructurales (salud, educación, condiciones de vivienda y servicios de saneamiento básico de las viviendas) que se requiere para evaluar el bienestar individual y de las familias. Permite analizar la pobreza en función a la satisfacción efectiva de un conjunto de necesidades consideradas indispensables para una familia, y se centra en los aspectos de la pobreza que no son sensibles a los cambios de la coyuntura económica. El 62% de las familias mantienen aún su condición de pobreza por NBI (Cuadro 10), es decir que tiene por lo menos una de las siguientes necesidades no cubiertas: acceso a una vivienda adecuada; abastecimiento adecuado de agua de consumo humano; contar con un sistema adecuado de eliminación de las excretas; tener niños entre 6 y 12 años de edad asistiendo a la escuela; capacidad para auto-sostenerse. Los que tienen cubierto estas necesidades son los considerados no pobres por NBI, que son el 38% de familias restantes. Dentro del ámbito se destaca que:

48% de familias carecen de abastecimiento adecuado de agua de consumo (NB2),

23% de familias les falta servicios higiénicos en sus domicilios (NB3),

28

13% de familias presenta alta dependencia económica (NB5).

Las necesidades básicas que muestran estar mejor cubiertas son: 5% de familias habita en condiciones inadecuadas de las viviendas (NB1) y sólo 4% de familias cuenta con niños de 6 a 12 años que no asisten a la escuela (NB4). Dentro de las zonas del Proyecto, se puede apreciar que la menor incidencia de la pobreza por NBI se encuentra en Amazonas y Cajamarca, donde 53% y 59% respectivamente presentan algunas de las NBI no cubiertas. Mientras que los mayores niveles de insatisfacción se encuentran en las zonas de Lambayeque y La Libertad, donde los niveles bordean el 96% y 66% respectivamente. El caso de Lambayeque llama la atención en pues casi todas las familias no satisfacen sus necesidades básicas en los aspectos de vivienda, salud, educación y servicios básicos. Mención especial merece el caso de las familias en la zona de Lambayeque, donde el 89% de ellas no cuenta con el abastecimiento adecuado de agua, el 44% de las familias no cuentan con servicios higiénicos en sus domicilios, y el 21% de ellas tienen una alta dependencia económica, es decir, baja capacidad económica para el tamaño de la familia. Cuadro 10: Necesidades básicas insatisfechas (NBI), año 2010

Sierra

Norte

Oficinas Locales del Proyecto

Ama- zonas

Caja- marca

La Li-bertad

Lamba- yeque

Nº de Familias Encuestadas 1,152 313 292 286 261

Familias totales (expandidas) 192,771 37,695 66,637 82,552 5,887

Necesidades básicas insatisfechas (NBI)

No pobre por NBI % 38% 47% 41% 34% 4%

Pobre por NBI % 62% 53% 59% 66% 96%

Porcentaje de familias con una vivienda inadecuada (NBI 1) 5% 14% 5% 1% 3%

Porcentaje de familias sin abastecimiento adecuado de agua (NBI 2)

48% 34% 46% 54% 89%

Porcentaje de familias sin servicios higiénicos (NBI 3) 23% 27% 19% 22% 44%

Porcentaje familias con niño de 6-12 años que no asiste a la escuela (NBI 4)

4% 2% 4% 4% 7%

Porcentaje de familias que tienen alta dependencia económica (NBI 5)

13% 13% 12% 13% 21%

Fuente: INEI. Encuestas familiares Proyecto Sierra Norte 2010.

Derechos de Propiedad sobre bienes inmuebles

Respecto a la condición legal de la propiedad de las viviendas se aprecia, a nivel de todo el ámbito del Proyecto, que un 52% de las viviendas cuentan con título de propiedad, mientras que el 42% no lo tiene, y un 4% se encuentra en trámite de regularización. Esta situación es más favorable en la zona de Amazonas y de Cajamarca, y menos favorable en el caso de Lambayeque. Lo anterior muestra que las propiedades están normadas por acuerdos informales entre las familias y terceros, que por las leyes o reglas que rigen su uso y su intercambio. El 78% de las familias poseen vivienda propia; siendo Lambayeque la zona donde el 98% de familias poseen viviendas propias. Las familias propietarias cuentan en promedio con 1.2

29

viviendas, de 1.2 locales y 1.1 de terrenos residenciales. Los niveles de formalización de la propiedad de los locales y los terrenos son bajos, llegando a 48% los locales que cuentan con título de propiedad y sólo el 19% en el caso de los terrenos (Cuadro 11). Del total de parcelas familiares existentes en el ámbito del Proyecto (233,047), el 31% cuentan con título de propiedad en Registros Públicos, 17% no tienen título de propiedad, 5% han obtenido titulo del PETT pero no están inscritos en Registros Públicos, y otro 5% se encuentran con titulo sin registrar y en trámite (Cuadro 12). De otro lado, el 7% de las tierras las familias las han recibido por cesión de herencia, el 4% por cesión del Estado, por lo que cuentan con certificado del MINAG, y un 17% cuentan con certificados de posesión de las comunidades campesinas. Todo lo anterior permite apreciar que más del 59% de las parcelas familiares se encuentran fuera el sistema formal. Bajo estas modalidades de propiedad, transferencia y legalidad de las parcelas familiares, el valor promedio de 1 ha de tierra es de S/. 7,898. A pesar de los esfuerzos realizados en el país para formalizar la propiedad, los niveles de informalidad de la propiedad recortan las ventajas de la propiedad, genera inseguridad y no ofrece incentivos a la inversión y el acceso al crédito formal. La información proporcionada por las encuestas confirma que los procedimientos legales para formalizar las propiedades no contienen los mecanismos necesarios para identificar y formalizar los documentos, registros o pruebas que las familias poseen para convalidar su propiedad. Además, como las transferencias de dominio no se documentan ni se registran en un sistema estándar, no es posible establecer con facilidad las cadenas de título. En estas condiciones los municipios distritales podrían manejar registros integrados (que supone más que leyes y reglamentos escritos, de normas y acuerdos consensuados acerca de cómo ser dueños de activos y sobre las reglas que rigen su uso y su intercambio), de las propiedades con mayor valor comercial: las viviendas, terrenos para viviendas, tierras agrícolas cercados, que colindan con los centros poblados.

Cuadro 11: Características legales de las viviendas, año 2010

Sierra Norte

Ámbito de las Oficinas Locales del Proyecto

Ama- zonas

Caja- marca

La Libertad

Lamba- yeque

Familias Total del Ámbito (expandido) 192,771 37,695 66,637 82,552 5,887

N° de Familias que tienen:

Viviendas 151,144 29,197 53,773 62,416 5,758

Locales 1,301 387 914 0 0

Terrenos 6,919 2,988 2,714 884 333

Nº promedio de Viviendas por familia propietaria 1.2 1.3 1.2 1.2 1.2

Nº promedio de Locales por familia propietaria 1.2 1.0 1.3

Nº promedio de Terrenos por familia propietaria 1.1 1.2 1.1 1.0 1.1

% de familias que poseen vivienda propia 78% 77% 81% 76% 98%

Vivienda que habita (Propia)

% Tiene titulo de Propiedad 52% 62% 57% 45% 21%

% No Tiene titulo de Propiedad 42% 31% 36% 48% 71%

% Titulo en trámite 4% 5% 4% 3% 2%

Sigue…

30

…viene

Sierra Norte

Ámbito de las Oficinas Locales del Proyecto

Ama- zonas

Caja- marca

La Libertad

Lamba- yeque

Características de otras Viviendas

% Propietario sin titulo 35% 21% 31% 49% 38%

% Titulo inscrito en registros públicos 31% 35% 35% 28% 11%

% Contrato de compra venta 10% 22% 10% 2% 14%

% Certificado de posesión de la C. campesina 6% 7% 3% 7% 30%

Características de los Locales

% Propietario sin titulo 47% 35% 51% 0% 0%

% Titulo inscrito en registros públicos 48% 42% 49% 0% 0%

% Certificado de posesión de la C. campesina 6% 23% 0% 0% 0%

Características de las Terrenos

% Propietario sin titulo 22% 30% 17% 0% 33%

% Titulo inscrito en registros públicos 19% 18% 20% 30% 0%

% Contrato de compra venta 32% 22% 56% 0% 7%

% Certificado de posesión de la C. campesina 16% 30% 0% 0% 54%

Fuente: INEI. Encuestas familiares Estudio Línea de Base Proyecto Sierra Norte, 2010.

Cuadro 12: Características de la situación legal de las parcelas agrícolas, año 2010

Sierra Norte

Ámbito de las Oficinas Locales del Proyecto

Ama- zonas

Caja- marca

La Libertad

Lamba- yeque

Situación legal de las parcelas

N° Familias con Tierras agrícolas en producción 120,037 17,748 44,275 52,788 5,226

% familias con tierras agrícolas 62% 47% 66% 64% 89%

Extensión total de las parcelas (hectáreas) 389,758 124,157 115,018 128,231 22,352

Numero total de parcelas 233,047 39,109 88,860 92,040 13,038

De las parcelas, % que cuentan con: 100 100 100 100 100

- Propietario sin titulo 17% 18% 13% 21% 16%

- Titulo en Registros Públicos 31% 19% 34% 35% 11%

- Titulo PETT no inscrito 5% 0% 8% 4% 2%

- Titulo sin registrar 2% 1% 2% 3% 0%

- Titulo en tramite 3% 0% 2% 4% 1%

- Herencia 7% 7% 6% 8% 6%

- Certificado posesión del MINAG 4% 3% 6% 4% 1%

- Certificado posesión de la Comunidad Campesina 17% 23% 10% 16% 57%

- Contrato Compra venta 13% 30% 16% 4% 5%

Valor promedio de tierras por Ha. (Nuevos S/.) 7,898 11,624 9,773 4,650 8,404

Promedio de parcelas por familia con tierras 1.9 2.2 2 1.7 2.5

Fuente: INEI. Encuestas familiares Estudio Línea de Base Proyecto Sierra Norte, 2010.

31

2.4. Características de las Personas

Estado civil, lengua e identidad

El estado civil predominante en los pobladores mayores de 12 años es de soltero (38%), seguido del estado de convivientes (28%) y de casados (26%). Fuera de los anteriores se tiene 5% de viudos (Cuadro 13). A diferencia de lo que ocurre en el sur del país, el 97% tiene como idioma aprendido desde la niñez el español (o castellano), aspecto que facilita su relación con el mercado, así como recibir capacitación y asistencia técnica en temas especializados. La población quechua representa el 3% del total, siendo en Lambayeque donde se concentra el 69%. Un elemento a favor de los pobladores de Sierra Norte es que el 99% han nacido en el lugar donde viven, lo cual aumenta su sentimiento de pertenencia al lugar de su residencia. Esto fortalece su identidad cultural y constituye un factor importante de desarrollo, ya que dicha identidad puede impulsar nuevos procesos productivos, nuevas actividades y una mayor gobernabilidad de los territorios. Entre la población de 18 a más años, se tiene que el 6% de las personas no cuentan con el documento nacional de identidad, porcentaje que sube ligeramente a 8%, para el caso de las mujeres. Entre el conjunto de la población el derecho a la identidad parte por disponer de la partida de nacimiento, siendo el caso que sólo 2% carece de este documento, porcentaje similar cuando se trata sólo de mujeres. Entre las zonas, Lambayeque presenta los mayores problemas donde el 10% de personas mayores de 18 años no tienen DNI, porcentaje que crece al 17% cuando se trata de mujeres. Le sigue en importancia Amazonas donde 9% de personas carecen de DNI, y crece a 11% en el caso de las mujeres. En La Libertad y Lambayeque, 6% y 5% de personas no cuentan con DNI; subiendo a 9% y 7% cuando se trata de mujeres. Cuadro 13: Estado civil, lengua aprendida e identidad, año 2010

Sierra Norte

Oficinas Locales del Proyecto

Ama- zonas

Caja- marca

La Li- bertad

Lamba- yeque

Estado civil (personas de 12 y más años) 100% 100% 100% 100% 100%

- Soltero 37% 35% 36% 38% 35%

- Conviviente 28% 21% 28% 29% 42%

- Casado 26% 33% 27% 23% 18%

- Viudo 5% 6% 5% 5% 4%

- Divorciado 0% 0% 0% 0% 0%

- Separado 4% 4% 4% 4% 1%

Lengua aprendida en la niñez (persona de 3 y más años) 100% 100% 100% 100% 100%

- Español 97% 99% 100% 100% 30%

- Quechua 3% 1% 0% 0% 69%

Población originaria de la zona

% Población nacida en la provincia 88% 71% 90% 92% 99%

Documentación (personas de 18 años y más)

% de personas sin DNI 6% 9% 6% 5% 10%

% de personas mujeres sin DNI 9% 11% 9% 7% 17%

Personas que tienen partida de nacimiento

% de personas sin partida de nacimiento 2% 1% 2% 2% 2%

% de mujeres sin partida de nacimiento 2% 1% 3% 2% 3%

Fuente: INEI. Encuestas familiares Estudio Línea de Base Proyecto Sierra Norte, 2010.

32

2.5. Percepción de las familias

Las percepciones de pobreza constituyen un indicador del bienestar de la sociedad en su conjunto y por lo tanto merecen ser identificadas y analizadas. Las expectativas de la población y el bienestar que perciben reflejan la visión que tienen las familias sobre el tipo de desarrollo que se viene dando en el ámbito.

Situación económica y de bienestar

Las percepciones sobre el bienestar están relacionadas con el consumo de determinados bienes y servicios, así como de la capacidad económica que disponen para acceder a ellos. Las familias del ámbito perciben que el monto mínimo promedio mensual que requieren para vivir es de S/. 768. Este monto promedio es ligeramente más alto en Amazonas, S/. 887 mensual, mientras que en las zona de Cajamarca, La Libertad y Lambayeque los montos mensuales son de S/. 731, S/. 756 y S/. 610 respectivamente. Esta percepción sobre el monto mínimo de ingreso para vivir está relativamente correlacionada con la manera como consideran su situación económica. Solamente 3% de las familias considera que ‗no es pobre‘, estando el mayor porcentaje en Amazonas donde 9% de familias considera que tiene esta condición económica; mientras que sólo 1% o 2% en las otras zonas considera estar en similar situación. En el otro extremo, las familias que se consideran como ‗muy pobres‘ son similares entre las zonas, y está entre 9% y 10%. La mayoría de las familias, 88%, considera que su condición económica es de ‗pobre‘ y ‗mas o menos pobre‘. El porcentaje de familias entre estas categorías es ligeramente menor en Amazonas, 82%, y similar entre las otras zonas donde entre 88% y 90% de las familias considera estar en esta situación. Al preguntarse a las familias sobre como considera que son sus ingresos actuales, un importante 51% de familias considera que son ‗muy inestables‘, siendo la sensación de inestabilidad mayor en Cajamarca (58%) y La Libertad (53%) que son las zonas donde la participación de los ingresos agropecuarios en el ingreso familiar es menor. En Amazonas y Lambayeque, solo el 35% y 38% de las familias respectivamente consideran que tienen ingresos ‗muy inestables‘. En relación a la ‗actual situación económica de su hogar‘, el 83% de las familias manifiestan que ‗equilibra ingresos con gastos‘. Mientras que solamente el 8% de las familias lograron ‗ahorrar dinero‘; y por lo contrario, el 6% de las familias manifestaron que ‗se endeuda‘ y un 3% de familias respondieron que ‗gasta sus ahorros‘ para cubrir sus gastos del último año. Dentro del ámbito, la percepción de los resultados sobre el último año es positiva: el 21% de las familias considera que su ‗situación ha mejorado‘, el 62% de las familias consideran que su situación ‗se mantiene igual‘, y solamente 17% considera que ‗ha empeorado‘. Entre las principales razones por las que mejoraron sus condiciones de vida, las familias manifestaron:

o el 38% que fue porque ‗aumentó sus ingresos por trabajo independiente‘;

o el 16% por ‗encontrar mejor trabajo‘;

o otro 16% por transferencias/donaciones/rentas;

o el 14% porque ‗trabajan más miembros de la familia‘.

o sólo 10% contestó que se debe a ‗mejora de ingresos por trabajo dependiente‘, el 5% a que ‗encontró empleo estando sin trabajo‘ y un 2% porque ‗instaló un negocio‘.

33

Cuadro 14: Percepción de las familias sobre su situación económica y de bienestar, año 2010

Percepción Sierra

Norte

Ámbito de las Oficinas Locales

Ama- zonas

Caja- marca

La Libertad

Lamba-yeque

Nº de Familias encuestadas 1152 313 292 286 261

Familias Total del Ámbito (expandido) 192,771 37,695 66,637 82,552 5,887

N° jefes de hogar que responden "PERCEPCION" 192,283 37,559 66,637 82,199 5,887

NIVEL DE VIDA

Monto mínimo mensual requerido para vivir S/. 768 S/. 887 S/. 731 S/. 756 S/. 610

¿De acuerdo a su condición económica., se considera: 100% 100% 100% 100% 100%

- Muy pobre 9% 10% 10% 9% 10%

- Pobre 52% 34% 55% 57% 52%

- Mas o menos pobre 36% 48% 34% 33% 36%

- No pobre 3% 9% 1% 1% 2%

¿Los ingresos de su hogar son? 100% 100% 100% 100% 100%

- Muy inestables 51% 35% 58% 53% 38%

- Más o menos estables 39% 42% 35% 40% 56%

- Estables 10% 23% 8% 7% 7%

¿En la actual situación económica de su hogar 100% 100% 100% 100% 100%

- Equilibra ingresos con gastos 83% 73% 85% 87% 82%

- Ahorra dinero 8% 13% 8% 6% 8%

- Se endeuda 6% 8% 5% 5% 4%

- Gasta sus ahorros 3% 6% 3% 2% 6%

¿Los últimos 12 meses, el nivel/vida de los hogares 100% 100% 100% 100% 100%

- Mejoró 21% 22% 21% 20% 23%

- Esta igual 62% 66% 64% 59% 67%

- Empeoró 17% 12% 15% 21% 10%

¿Por qué mejoró el nivel de vida de su hogar? 100% 99% 100% 100% 100%

- Aumentó ingresos por trabajo independiente 38% 38% 39% 35% 60%

- Encontró mejor trabajo 16% 13% 32% 4% 6%

- Donaciones/ transferencias/ rentas 16% 0% 11% 35% 3%

- Trabajan más miembros del hogar 14% 13% 9% 18% 17%

- Aumentó ingresos por trabajo dependiente 10% 23% 5% 4% 0%

- Encontró empleo estando sin trabajo 5% 6% 4% 4% 9%

- Instaló un negocio 2% 7% 0% 0% 6%

Fuente: INEI. Encuestas familiares Estudio Línea de Base Proyecto Sierra Norte, 2010.

Shocks naturales y económico-sociales

La encuesta de percepción ha incorporado preguntas para conocer cómo es que las familias perciben los problemas que salen de su control cotidiano y, cómo los enfrentan. Entendiendo por shocks, a la presencia de eventos de naturaleza económico-social y natural, que se presentan de manera brusca y repentina en un momento determinado, que cause fatalidades y/ o serios daños más allá de la capacidad que tienen las familias para responder a ellas de manera adecuada.

34

Según las respuestas, el 44% de las familias consideran que han tenido por lo menos un shock en los 12 meses previos a la encuesta (Cuadro 15). Los principales shocks o eventos inesperados fueron los siguientes:

a) Shocks de salud: 26% de familias sufrieron algún episodio de enfermedad o accidente grave de alguno de sus miembros;

b) Shocks naturales: 17% de familias enfrentaron desastres de tipo natural;

c) Shocks económicos: 4% de las familias sufrieron la perdida del empleo de algún miembro, y 1% tuvo quiebra o perdida de algún negocio;

d) Shocks sociales: 4% sufrieron hechos delictivos (robo, asalto) y 2% sufrió abandono del jefe de hogar:

Los shocks de salud son los que más afectaron a las familias en el último año, mientras que los shocks asociados a desastres naturales son los segundos en importancia. La baja incidencia de shocks económicos era esperable en la medida que el crecimiento económico comienza a sentirse en las regiones, así como los shocks sociales. A nivel de zonas, se presentan las siguientes diferencias:

En Lambayeque el 36% de las familias enfrentaron shocks naturales, siendo la zona de mayor tasa de pobreza y de ruralidad;

En Cajamarca y La Libertad, el 24% y 29% de familias respectivamente enfrentaron shocks de salud, y el 19% y 18% de familias respectivamente enfrentó shocks naturales;

Mientras que en Amazonas, el 23% de familias enfrentaron shock de salud y sólo 5% shocks naturales.

Los efectos de estos shocks son diversos; para el 67% de las familias ha ocasionado la disminución de sus ingresos, para el 11% ha sido la causa de la pérdida de su patrimonio, y para el 19% de familias, los shocks han tenido ambos efectos. Esta situación presenta un comportamiento muy parecido a nivel de las zonas del Proyecto. La forma en la que las familias enfrentan los efectos derivados de un shocks de este tipo es también diversas. Siendo la constante para el 35% de las familias que ellas logran resolverlo. Entre las formas de solución se encuentran las siguientes:

La principal forma es que las mismas familias autofinancian su solución. Siendo el 22% que disminuyen consumo, 21% venden bienes y, 10% usan ahorros;

La segunda forma es la de financiar la solución, consiguiendo otros trabajos, como fue el caso de 13% de familias que así lo hicieron.

La otra forma es mediante mecanismos de ayuda comunitaria. Lo que demuestra que el 11% de las familias afectadas financiaron a través de préstamos de familiares/amigos.

35

Cuadro 15: Respuesta de las familias frente a los shock/condiciones adversas, año 2010

Percepción Sierra Norte

Ámbito de las Oficinas Zonales del Proyecto

Ama- zonas

Caja- marca

La Libertad

Lamba-yeque

SHOCK / CONDICIONES ADVERSAS

Shock ¿Su hogar se vio afectado por alguno de los siguientes problemas? (frecuencia)

100% 100% 100% 100% 100%

Enfermedad o accidente grave de algún miembro 26% 23% 24% 29% 20%

Desastres naturales 17% 5% 19% 18% 36%

Pérdida del empleo de algún miembro 4% 3% 4% 4% 4%

Hecho delictivo (robo, asalto, etc.) 4% 5% 3% 5% 5%

Abandono del jefe del hogar 2% 1% 2% 2% 1%

Quiebra del negocio familiar 1% 1% 2% 1% 3%

Ningún problema 56% 65% 56% 51% 50%

Efectos del Shock ¿significó para el hogar? 100% 100% 100% 100% 100%

Disminución de ingresos 67% 61% 75% 63% 57%

Pérdida de bienes / patrimonio 11% 14% 7% 14% 9%

Ambos 19% 24% 13% 22% 25%

Ninguno 3% 2% 5% 2% 10%

ESTRATEGIA POST SHOCK

¿Qué hicieron para solucionar el Shock 100% 100% 100% 100% 100%

Gastaron ahorro o inversiones 10% 24% 9% 7% 13%

Vendieron bienes (joyas, muebles, maquinaria, etc.) 21% 18% 12% 30% 17%

Obtuvierón préstamos de familiares/amigos 11% 8% 12% 12% 10%

Obtuvieron préstamos en el trabajo 1% 3% 1% 1% 1%

Consiguieron otros trabajos 13% 9% 9% 16% 12%

Disminuyeron alimentación, consumo 22% 19% 26% 20% 24%

¿El Shock se solucionó totalmente? 100% 100% 100% 100% 100%

Si 35% 44% 31% 33% 45%

No 66% 56% 69% 67% 55%

Fuente: INEI. Encuestas familiares Estudio Línea de Base Proyecto Sierra Norte, 2010.

36

3. LÍNEA DE BASE: CONTEXTO DE LOS INDICADORES DE IMPACTO De acuerdo con los objetivos y lineamientos centrales del Proyecto, se necesita precisar la situación de base respecto a los cambios que se estarán generando y/o produciendo en torno a las siguientes dimensiones:

Pobreza e ingresos de las familias,

Desnutrición en niños menores de cinco años,

Activos Físicos: valor de propiedades inmuebles, existencia pecuaria, equipo e instalaciones, bienes del hogar.

Activos Humanos: salud, educación, capacitación

Activos Sociales:

Activos Financieros: ahorro y crédito,

Explotaciones agropecuarias,

Negocios independientes.

Este Proyecto forma parte de las operaciones del FIDA en el Perú, así como del Estado Peruano, siendo parte de la estrategia orientada a aumentar los activos de las familias rurales pobres. Como parte de esta estrategia se busca promover el desarrollo rural desde un enfoque territorial, que haga posible procesos de desarrollo rural sostenidos y articulados, basados en el fortalecimiento de las capacidades individuales e institucionales conducentes al mejoramiento del capital social y humano y la buena gobernabilidad local. De modo que las inversiones del desarrollo resulten ser más eficaces y eficientes que en el pasado y, contribuyan a promover la transformación productiva e institucional que se requiere para reducir la pobreza rural y promover el desarrollo rural sostenible.

3.1. Caracterización de la pobreza

En tanto el Proyecto tiene como finalidad la reducción de la pobreza monetaria, se hace necesario caracterizar las familias que se encuentran en esta situación. El indicador que se aplica para medir el la calidad de la vida de la población es el ingreso per cápita de las familias. Se utiliza el método de la Línea de Pobreza4, que considera el gasto de consumo como medida de bienestar. Este método compara el ingreso de la familia con el valor de una canasta mínima de consumo denominada línea de pobreza; donde la línea de pobreza extrema comprende solamente el consumo de una canasta alimentaria básica. Los resultados para el ámbito del Proyecto (Cuadro 16), muestra que la incidencia de la pobreza alcanza al 64% de familias. Este porcentaje es similar a la tasa nacional de pobreza de la sierra rural que fue de 66% para el año 2009, y si muy superior a la tasa general para sierra que fue de 53%5. La incidencia de la pobreza extrema en el ámbito, 48%, es mayor a la tasa de pobreza extrema nacional para la sierra rural que fue de 33% el año 2009.

4 Utiliza los siguientes conceptos: - Pobreza global: Comprende las familias con ingreso total per cápita menor al costo de una Canasta básica de

consumo (alimentos y otros bienes y servicios no alimentarios). - Pobreza extrema: Comprende a las personas cuyos hogares tienen ingresos o consumos per-cápita inferiores al

valor de una Canasta Básica Alimentaria. - Línea de pobreza global: Es el costo de una canasta mínima de bienes (incluido los alimentos) y servicios. - Línea de pobreza extrema: Es el costo de una canasta mínima de alimentos.

5 Ver: INEI (2010). Perú: Perfil de la Pobreza por departamentos, 2005-2009. pág. 45.

37

La incidencia de pobreza en las zonas del Proyecto esta asociada parcialmente con la tasa de ruralidad:

La zona de Amazonas tiene 45% de familias pobres, y una tasa de ruralidad de 63% (la más baja de todo el ámbito del Proyecto);

En las zonas de Cajamarca y La Libertad, la incidencia de la pobreza es de 61% y 75% respectivamente; y la tasa de ruralidad de 80% y 79% respectivamente;

La zona de Lambayeque presenta la mayor incidencia de pobreza, 85%, donde la tasa de ruralidad es de 100%.

La incidencia de la pobreza extrema en las zonas presenta los siguientes valores:

En Amazonas, el 27% de las familias son pobres extremos, siendo la zona de menor incidencia de pobreza;

En Cajamarca la incidencia de la pobreza extrema es intermedia, llegando al 43% de las familias;

La Libertad y Lambayeque son las mas afectadas, incidiendo en el 61% y 66% de las familias respectivamente.

Complementariamente, se utiliza una combinación de este método con el de NBI (ver el acápite 2.3), para llegar a tener una caracterización de las familias. Este último método denominado de Pobreza Integrada6, combina la variable de flujo que son los ingresos, con otras variables que tienen que ver con las condiciones estructurales de las familias. La idea del método integrado permite acercarse a ver la pobreza como un concepto multidimensional, que quiere decir que no todos los pobres lo son por las mismas razones. Esto puede apreciarse en el Cuadro 16, donde se tiene que:

Sólo 2 de cada 10 familias del ámbito están socialmente integradas, es decir que no son pobres por ningún método de medición de pobreza;

5 de cada 10 familias serían pobres crónicos (por NBI y por LP);

2 de cada 10 familias, pobres inerciales (sólo por NBI), y

1 de cada 10 familias, pobre reciente (sólo por LP).

De manera que en el ámbito de Proyecto, el componente crónico explica 60% de la pobreza total. Presentando ciertas diferencias entre las zonas del Proyecto:

Las familias en pobreza crónica es el principal grupo en todas las zonas: en Cajamarca 42%, La Libertad 56% y Lambayeque 82%; excepto en Amazonas donde sólo el 33% pertenece a este grupo, y donde la pobreza crónica es superada por el porcentaje de las familias integradas (35%).

La presencia de familias en pobreza reciente es importante en la zona de Cajamarca, 19%, seguida de La Libertad, 18%; y menos relevante para Amazonas, 12%, y prácticamente inexistente en Lambayeque, 3%.

La presencia de familias en pobreza inercial guardan una importancia casi similar entre Amazonas y Cajamarca (20% y 18% respectivamente), y entre La Libertad y Lambayeque (10% y 13% respectivamente).

Las categorías involucradas puedan definir grupos objetivos y relacionarlas con acciones de política diferentes. La naturaleza dinámica de la pobreza7 exige de una estrategia de

6 Las familias según este método podían catalogarse en cuatro tipos: los pobres estructurales (crónicos), los nuevos pobres

(recientes o transitorios), los pobres inerciales y los integrados (no pobres). 7 Para una discusión al respecto ver: Chacalltana, (2006). ¿Se puede prevenir la pobreza?. Informe Final. CIES. Lima.

38

superación pensada por lo menos en dos niveles: para los pobres crónicos, con énfasis en atenuar la carencia de activos productivos, y para los pobres transitorios, con énfasis en mejorar la gestión de los riesgos que afectan sus activos. Las principales acciones del Proyecto se concentran a superar la pobreza monetaria, incidiendo sobre dos tipos de pobres:

las familias en pobreza crónica, quienes requieren instrumentos de política para aumentar su activos y recursos productivos, asegurándoles ingresos de largo plazo para superar su condición de carencia;

las familias pobres recientes, quienes encuentran constantemente formas de enfrentar la pobreza monetaria, pero requieren del establecimiento de una red de protección frente a los shocks, para que no regresen a su situación inicial de pobreza.

Cuadro 16: Incidencia y caracterización de la Pobreza, año 2010

Indicadores Sierra

Norte

Oficinas Zonales del Proyecto

Ama- zonas

Caja- marca

La Li-bertad

Lamba- yeque

Nº de Familias Encuestadas 1,152 313 292 286 261

Familias totales (expandidas) 192,771 37,695 66,637 82,552 5,887

Tamaño Familiar Promedio 4.1 3.7 4.0 4.4 5.0

Ingreso Familiar Anual (Promedio) 12,312 18,725 11,862 10,126 7,008

Ingreso per cápita mensual 316 539 285 251 145

Ingreso per cápita mensual familia pobre 92 119 108 75 88

Canasta de Consumo Global poblados de < 400 viviendas 206 205 206 206 205

Canasta de Consumo Global poblados entre 400 a 4,000 viviendas

260 264 258 258 -

Promedio de veces que debe crecer el ingreso para alcanzar la LP

2.4 2.0 2.0 3.0 2.3

Línea de Pobreza (LP)

Familias Pobres (%): 64% 45% 61% 75% 85%

o % Pobre extremo 48% 27% 43% 61% 66%

o % Pobre No extremo 16% 18% 18% 13% 19%

Familias No Pobres 36% 55% 39% 25% 15%

Caracterización según tipo de pobreza (%)

Familias integradas socialmente (ingresos encima de la LB, y sin NBI)

21% 35% 22% 15% 1%

Familias pobres inerciales (ingresos encima de LB y mínimo una NBI)

15% 20% 18% 10% 13%

Familias pobres recientes (ingresos debajo de la LP, ninguna NBI)

17% 12% 19% 18% 3%

Fam. pobres crónicos (ingresos debajo de la LB, con mínimo una NBI)

47% 33% 42% 56% 82%

Fuente: INEI. Encuestas familiares Proyecto Sierra Norte 2010.

39

3.2. Desnutrición Crónica infantil y pobreza

La desnutrición infantil constituye uno de los mayores problemas de salud pública y, del cual padecen más de 675 mil habitantes en el país (MIMDES, 2009). Siendo reflejo de la pobreza, esta asociado a factores como la incidencia de enfermedades infecciosas, el acceso a servicios básicos (especialmente de salud y agua entubada), inequidades en el ingreso y a prácticas inadecuadas de alimentación e higiene. Es importante entender que la desnutrición infantil en los niños(as) menores de 5 años se produce cuando el cuerpo ha gastado sus propias reservas energéticas por haber consumido sus tejidos en busca de nutrientes y energía para sobrevivir, momento en que el metabolismo se hace más lento y las reservas de grasa corporal empiezan a consumirse, alterando la regulación térmica y disminuyendo la capacidad del sistema inmunológico (UNICEF, 2006). Incrementando el riesgo de muerte, inhibe su desarrollo cognitivo y afecta a su estado de salud de por vida (UNICEF 2008). Por lo tanto, la desnutrición crónica entendida como el estado en el cual las niñas y niños tienen baja estatura para su edad con relación a una población de referencia y refleja efectos acumulados de una inadecuada alimentación; es aceptada y utilizada en el presente estudio como un indicador de inseguridad alimentaria y de la pobreza. Y el análisis de la información disponible en las encuestas para el tema es posible inferir las siguientes apreciaciones (Ver Cuadro 17): En al ámbito del Proyecto, algo más de uno de cada tres niños (36%) menores de cinco años tienen desnutrición crónica. Porcentaje ligeramente más alto al promedio nacional del área rural (33%) (Encuesta Demográfica y de Salud Familiar, INEI, 2009). Visto por zonas, la desnutrición crónica es menor en Amazonas en comparación con las otras zonas (1 de cada 5 niños tiene desnutrición crónica en Amazonas; brecha que se hace más grande cuando se analiza la desnutrición crónica en Cajamarca (31%), La Libertad (43%) Lambayeque (51%), es decir que en esta última zona, 1 de cada 2 niños se encuentra en condiciones de desnutrición crónica. Los niños con mayor daño nutricional son aquellos cuyo valor de talla para la edad está más alejado del valor medio de la población de referencia (es decir cuando el valor está por debajo de -3 puntuaciones Z). En la zona del Proyecto el 9% de niños tienen desnutrición crónica severa (más difícil de recuperar), siendo los niños de la zona de Lambayeque los más perjudicados, porque ellos representan el 18%. Correlacionando la desnutrición crónica con los niveles de pobreza monetaria se evidencia que en las zonas del Proyecto, la desnutrición está concentra mayormente en las familias de pobreza extrema, donde el 43% de los niños están con desnutrición crónicas; mientras los niños de familias no pobres con desnutrición crónica son 19%. Lo que muestra que existe una relación directa inequívoca entre situación de pobreza extrema con la desnutrición crónica de los menores de 5 años de edad. Así mismo, según categorías de pobreza se observa menor proporción de niños con desnutrición crónica en los hogares socialmente integrados (19%), porcentaje cercano al de los Pobres Inerciales (20%); pero muy distante a los pobres recientes (25%) y mucho más en el caso de los pobres crónicos (46%). La forma como el Proyecto podría incidir en la reducción de las tasas de desnutrición crónica, requiere acciones encaminadas a aumentar la efectividad de la intervención de las organizaciones del Estado en el tema de la pobreza y desnutrición, contribuir a la mayor

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aprobación de proyectos preventivo-promocionales de salud y nutrición, dirigidas a la población materno-infantil, financiados por las municipalidades distritales que, como se aprecia en el 2.2, cuentan con recursos de inversión.

Cuadro 17. Desnutrición Crónica y Pobreza, año 2010

Indicadores Sierra Norte

Ámbito de las Oficinas Zonales

Ama- zonas

Caja- marca

La Li- bertad

Lamba-yeque

Nº de Familias Encuestadas 1,152 313 292 286 261

- N° de familias peso y talla niños 555 106 129 132 188

Familias totales (expandidas) 192,771 37,695 66,637 82,552 5,887

- Familias con peso y talla de niños menores de 5 años 83,788 12,090 30,202 37,210 4,286

Desnutrición Crónica

Tasa de desnutrición en niños menores de 5 años (con < -2 Z Patrón NCHS)

36% 22% 31% 43% 51%

Tasa de desnutrición severa en Niños menores de 5 años (con < -3 Z Patrón NCHS)

9% 5% 6% 12% 18%

Desnutrición Crónica de niños según pobreza monetaria

Tasa de desnutrición de niños en familias No pobres 19%

Tasa de desnutrición de niños en familias Pobres: 41%

- % de desnutrición en familias Pobres No extremos

33%

- % de desnutrición en familias Pobres Extremos 43%

Desnutrición Crónica según pobreza integrada

Tasa de desnutrición en familias Integradas socialmente 19%

Tasa de desnutrición en familias Pobres inerciales 20%

Tasa de desnutrición en familias Pobres recientes 25%

Tasa de desnutrición en familias Pobres crónicos 46%

Nota: NCHS = National Center for Health Statistic of USA

Fuente: INEI. Encuestas familiares Proyecto Sierra Norte 2010.

3.3. Ingresos de las familias

Las familias disponen de un ingreso promedio anual de S/. 12,312. Dentro de las zonas del Proyecto los valores promedio varían bastante, encontrándose en Lambayeque los ingresos más bajos, S/. 7,008, en comparación con Amazonas donde los ingresos son los mas altos, S/. 18,725. Los ingresos de Cajamarca y La Libertad se encuentran más próximos al promedio; S/. 11,862 y S/. 10,126 respectivamente (Cuadro 18). De las diferentes fuentes de ingresos, el empleo dependiente (como ocupación principal, ocupación secundaria y por ingresos extraordinarios) contribuye con el 55% de los ingresos familiares. Le siguen las ingresos por actividades independientes que aportan el 29% del ingreso promedio familiar total. Esas actividades están divididas en agropecuaria-forestales que explica el 14% del ingreso total, y las actividades no-agropecuarias que les permite generar 15% de sus ingresos. Las transferencias corrientes (por pensiones de alimentos, viudez y jubilación, remesas de otros hogares, de instituciones públicas, y del Programa JUNTOS) contribuyen con el 13% del ingreso familiar; mientras que las rentas de la propiedad y otros ingresos extraordinarios

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tienen sólo una contribución en la formación de los ingresos familiares de 2% y 1%, respectivamente. El empleo independiente que es la principal fuente de ingresos, resulta particularmente importante en la formación de los ingresos de las familias de Amazonas (S/. 11,182), lo que se explica por el dinamismo económico de los últimos años. En los casos de Cajamarca (S/. 5,762) y La Libertad (S/. 5,816), los ingresos se explican por la presencia de las empresas mineras y por las inversiones municipales con fondos provenientes del Canon Minero. Cuadro 18. Composición de los Ingresos Familiares anuales, año 2010

Indicadores de Impacto

Sierra Norte Ámbito de las Oficinas Locales del Proyecto

Total % Ama- zonas

Caja- marca

La Libertad

Lamba- yeque

Familias encuestadas 1,152 313 292 286 261

Nº de Familias del ámbito (expandido) 192,771 37,695 66,637 82,552 5,887

Ingreso Familiar Anual (Promedio) 12,312 100% 18,725 11,862 10,126 7,008

A. Ingreso actividades independientes agropecuario-forestal

1,687 14% 3,059 1,818 909 2,331

Ingreso neto agrícola forestal 920

1,922 714 604 1,288

Ingreso neto pecuario 767 1,137 1,104 306 1,042

B. Ingresos actividades independientes no agropecuarias

1,867 15% 2,751 1,494 1,861 508

Servicios 788

1,638 343 812 62

Comercio 992 1,368 820 1,000 413

Producción, Extracción 657 437 771 703 142

Gasto en mano de obra u otros 571 693 440 653 109

C. Ingresos por empleo dependiente 6,770 55% 11,182 5,762 5,816 3,314

Ingreso por ocupación principal 6,108

10,076 5,231 5,236 2,859

Ingreso por ocupación secundaria 506 841 460 393 450

Ingresos extraordinarios 156 265 72 186 4

D. Transferencias Corrientes 1,534 13% 1,472 1,955 1,283 679

Pensiones (alimentos, jubilación, etc) 401

419 702 176 27

Remesas de otros hogares 359 561 407 240 173

Ingreso de miembros < de 14 años 4 1 2 6 13

JUNTOS 320 20 367 442 6

De instituciones públicas o privadas 237 220 304 187 272

Otras transferencias de los hogares 214 250 173 231 188

F. Ingresos por rentas de la propiedad 299 2% 128 643 115 66

G. Otros Ingresos Extraordinarios 156 1% 135 190 141 111

Fuente: INEI. Encuestas familiares Proyecto Sierra Norte 2010.

Respecto a los ingresos de ‗transferencias corrientes‘ se aprecia lo siguiente:

Las pensiones (alimentos, jubilación, etc.) son importante para las familias en Cajamarca y en menor medida para Amazonas, perdiendo importancia en La Libertad y casi desaparece para Lambayeque;

Las remesas de otros hogares sumado a las ‗otras transferencias de hogares‘, vendrían a ser el rubro más importante de esta fuente en todas las zonas.

El Programa de Transferencias Condicionadas a Mujeres (JUNTOS), adquiere mayor importancia en Cajamarca y La Libertad. Llama la atención que no lo sea también para Lambayeque.

No se registran ingresos monetarios relevantes provenientes de miembros menores de 14 años en ninguna zona..

42

En las condiciones del ámbito, el mercado laboral existe sólo durante algunos períodos del año, y se observa que las familias buscan que sus miembros complementen el trabajo dependiente con el negocio o empleo independiente. De manera que el auto empleo resulta un fenómeno muy frecuente. La importancia relativa del empleo independiente se interpreta a menudo como uno señal de pobreza, pues se la ve como un refugio para los trabajadores que no disponen de las calificaciones requeridas por los segmentos más lucrativos del mercado laboral o también como una respuesta a situaciones de oferta excesiva en el mercado laboral. Sin embargo, algunas actividades de producción, de manufactura o de transporte, pueden presentar niveles de especialización que se traduce en mejora en los ingresos de las familias.

Acceso a los Programas sociales

Los Programas Sociales están encaminados a la población en situación de pobreza. En el ámbito del Proyecto funcionan básicamente 6 programas conocidos: el Programa del Vaso de Leche, Comedor Popular, Desayuno y Almuerzo Escolar, Papila o Yaquita, y Canasta Familiar. Pese a que estos programas están expresamente dirigidos hacia las familias pobres, en su aplicación presentan desviaciones. Esto se aprecia en el Cuadro 18, donde el 30% de las familias socialmente integradas acceden a estos programas, cuando no les corresponde ya que no están en condición de pobreza. Mientras que, la cobertura sobre la población más necesitada que es la que se encuentra en situación de pobreza crónica es sólo del 61%; quedando por lo tanto fuera de los programas el restante 39%. La información muestra que es necesario desarrollar mecanismos de focalización para Programas en marcha que complementen a los mecanismos de focalización para la identificación de pobres que se desarrollaron en años recientes. Posiblemente la solución no sea sacar de los programas a los no pobres, sino en encontrar mecanismos para sesgar el gasto de los Programas hacia los más pobres entre los pobres que son los pobres crónicos. Cuadro 19: Programas sociales, cobertura y desviación, 2010

Total

Sierra N Integradas

socialmente Pobres

inerciales Pobres

recientes

Pobres

crónicos

N° de familias (expandido) 192,771 40,362 28,290 32,559 91,560

Familias que accedieron a los siguientes Programas Sociales (N° de familias)

91,833 11,926 9,371 15,089 55,447

% de cobertura de los Programas Sociales (respecto al total de la población)

48% 30% 33% 46% 61%

Cobertura de los Programas según la carecterización de las familias (%)

100% 13% 10% 16% 60%

Cobertura de cada tipo de Programa: 100 100 100 100 100

Vaso de Leche 100% 16% 41% 37% 6%

Desayuno Escolar 100% 16% 20% 53% 11%

Almuerzo Escolar 100% 22% 32% 42% 4%

Fuente: INEI. Encuestas familiares Proyecto Sierra Norte 2010.

43

3.4. Activos Físicos promedio de las familias

De acuerdo a la dotación de activos, así como al tipo de actividades generadoras de ingresos y a la composición de los hogares rurales, es que las familias asumen diferentes estrategias de subsistencia y producción, y de hacer frente a los riesgos o shock económico y climático. Lo que hace que la acumulación de activos físicos sea el factor directo que permite que las familias puedan evolucionar socialmente y que puedan salir de la pobreza. Mediante la información acopiada en la encuesta familiar, el valor total de los activos físicos promedio por familia es de S/. 27,804 (Cuadro 19). Los activos físicos de las familias para el ámbito están compuestos de la siguiente manera:

el 55% corresponde al valor de propiedades inmuebles (terrenos y viviendas);

el 28% al valor de las tierras de cultivo, bosques y pastizales;

el 5% al valor de la existencia pecuaria;

el 3% al valor de herramientas y otro 3% al valor de la maquinaria;

El 4% al valor de los vehículos;

Solo el 2% corresponde al valor de los bienes del hogar; y

el 1% a equipos propiamente utilizados en negocios, que ya no están valorizados en los bienes del hogar.

Entre lo activos de mayor valor están las propiedades residenciales y las tierras agrícolas que juntas explican 86% del total de Activos Físicos; de estos se puede decir que el 80% de familias son propietarias de inmuebles residenciales y el 62% de familias poseen parcelas agrícolas. El tercer tipo de Activo Físico son las existencias pecuarias, que explica sólo el 5% de la riqueza, sobre todo porque sólo 43% de familias cuenta con este tipo de Activo. Las familias cuentan con una cantidad y calidad de activos que difieren de una zona a otra, siendo en todo caso determinantes de la sostenibilidad de sus modos de vida. Encontrándose en Lambayeque que la familia promedio cuenta con activos físicos valorados en S/. 14,334, poco más que la mitad del promedio (S/. 26,854); siendo el mayor valor promedio el de Amazonas donde los activos físicos de una familia se valoran en S/. 38,260 (2.6 veces más que el valor de Lambayeque). La composición de estos activos familiares varía mucho a nivel de las zonas:

En Amazonas, Cajamarca y La Libertad, el valor de las propiedades inmuebles representa el 57%, 58% y 59% del valor total de los activos familiares respectivamente; mientras que en Lambayeque representa sólo el 24%.

El valor de las tierras en Lambayeque, Amazonas y Cajamarca tienen un peso similar en relación al valor total de los activos familiares, representa en promedio el 29%. Este valor es menor para el caso de La Libertad, donde representa el 24% del valor total.

Las mayores diferencias entre las zonas se presenta en el valor de las existencias pecuarias. Siendo éstas más importantes para La Libertad, donde representan el 19% del valor total de los activos físicos familiares, seguido de Lambayeque, para quien representa el 19%; y finalmente se encuentran Cajamarca y Lambayeque, para quienes las existencias pecuarias representan el 6% y 5% de valor total.

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Cuadro 19. Activos Físicos de las Familias, 2010

Indicadores de Efecto Sierra Norte

Ámbito de las Oficinas Locales

Ama- zonas

Caja- marca

La Libertad

Lamba- yeque

Nº de Familias encuestadas 1,152 313 292 286 261

Nº de Familias del ámbito (expandido) 192,771 37,695 66,637 82,552 5,887

Valor total de activos S/.(prom. familiar) 27,804 100% 39,560 32,501 19,547 15,130

A. Valor de inmuebles: terrenos residenciales, viviendas, locales

15,382 55% 21,784 18,079 11,134 3,434

B. Valor de parcelas agropecuarias 7,901 28% 11,624 9,776 4,651 8,406

C. Valor de existencia pecuaria 1,420 5% 2,050 1,840 700 2,730

D. Valor de Herramientas 849 3% 755 554 1175 226

E. Valor de Maquinaria 832 3% 894 908 800 10

F. Valor de la Vehículos 612 4% 1007 569 500 139

G. Valor de Bienes del hogar 627 2% 1,024 584 514 145

H. Valor de los equipos utilizados en negocios o establecimientos

182 1% 422 192 74 40

% de familias con propiedades inmuebles 80% 80% 82% 76% 98%

% familias con Tierras Agrícolas 62% 47% 66% 64% 89%

% de familias con existencia pecuaria 43% 29% 64% 31% 75%

Fuente: INEI. Encuestas familiares Proyecto Sierra Norte 2010.

3.5. Activos Humanos de las familias

El capital humano que se centra en las capacidades y potencialidades de las personas, donde los activos humanos se adquieren con el tiempo, a partir de la experiencia y el conocimiento. En este sentido, el desarrollo viene a ser un proceso de expansión de las capacidades y derechos de las personas, en el cual todas las personas puedan progresar dentro de un marco de igualdad de oportunidades.

Del conjunto de las encuestas, indicadores busca reflejar las oportunidades para lograr un cierto funcionamiento que puede reflejar las oportunidades que tienen para acceder a educación, salud y entrenamiento:

1° Indicador de la capacidad básica: Tasa de alfabetización;

2° Indicador de acceso a educación: Tasa de matriculación;

3° Indicador de acceso a salud: Tasa de acceso a servicios de salud;

4° Indicador de capacidad laboral: Tasa de acceso a programas de capacitación de preparación para el trabajo.

En el ámbito del Proyecto, la tasa de alfabetismo es del 81% para la población mayor de 14 años, indicador que es bajo pues debería acercarse al 100%. El 19% restante es de las personas analfabetas, conformada por los que no llegaron al tercer grado de primaria, siendo los que pueden tener mayores dificultades de inserción laboral y social. Algo similar sucede con las mujeres del ámbito, cuya tasa de alfabetismo es sólo del 71%, presentando una brecha de 11 puntos porcentuales menor respecto a los varones que es del 90%.

45

La tasa de matriculación de la población entre 7 a 24 años alcanza el 33%; es decir, que se encuentre matriculado en algún centro y/o instituto educativo y tiene la oportunidad de incrementar sus conocimientos. La asimetría entre varones (31%) y mujeres (36%) frente a este activo es de 5% a favor de las mujeres. La tasa de acceso a servicios de salud es de 56%; siendo este el porcentaje de personas que teniendo ‗alguna enfermedad, síntoma, recaída o accidente en el último mes‘, llegaron a acceder a los servicios de Salud; esta tasa de acceso se muestra cercana entre varones (54%) y mujeres (57%). Respecta a la tasa de afiliación al sistema de salud, el 78% de mujeres se encuentra afiliada mientras que en varones lo están solo el 70%; esta diferencia de afiliación puede encontrar explicación por los incentivos concedidos a las mujeres por el programa JUNTOS. La tasa de acceso a programas de capacitación para el trabajo es sólo del 4% de la población mayor de 14 años. Este indicador refleja una importante deficiencia, pues la capacitación cumple la función de reforzar los conocimientos técnicos y calificaciones de las personas. En las pocas personas que accedieron a capacitaciones, estas se brindaron en torno a los siguientes temas:

31% en artesanía y manufactura;

18% en temas agrícolas;

14% en administración y computación;

8% en temas de salud y turismo respectivamente;

el 5% en transporte y construcción.

La oportunidad para mejorar los conocimientos, las habilidades y capacidades de las personas proviene de ampliar la cobertura de capacitaciones a la población. El Proyecto tiene previsto desarrollar las competencias para mejorar la gestión de las fincas agropecuarias y de los negocios independientes. Cuadro 20: Activos humanos de las personas, año 2010

Sierra Norte

Ámbito de las Oficinas Locales

Ama- zonas

Caja- marca

La Li- bertad

Lamba-yeque

Familias Total del Ámbito (expandido) 192,771 37,695 66,637 82,552 5,887

Total de personas (expandido) 799,076 137,806 268,170 363,646 29,454

Total de personas de 14 a más años 539,213 96,157 183,269 242,743 17,044

Personas de 7 a 24 años 289,221 49,140 95,223 133,674 11,185

Educación

Tasa de Alfabetismo en mayores de 14 años 81% 87% 78% 82% 61%

- Hombres 90% 92% 89% 92% 79%

- Mujeres 71% 82% 67% 71% 43%

Tasa de Matriculación de 7 a 24 años 33% 32% 31% 36% 29%

- Hombres 31% 28% 27% 35% 27%

- Mujeres 36% 35% 35% 37% 32%

Salud

Personas que tuvieron alguna enfermedad, síntoma, recaída, accidente en el último mes

440,893 68,924 129,749 223,972 18,248

Personas que accedieron a servicios de salud 245,643 38,048 74,777 120,552 12,265

Tasa de Acceso a servicios de salud (TNAS) 56% 55% 58% 54% 67%

Hombres 54% 55% 58% 50% 68%

Mujeres 57% 56% 57% 57% 66%

Sigue…

46

…continua

Sierra Norte

Ámbito de las Oficinas Zonales

Ama- zonas

Caja- marca

La Li- bertad

Lamba-yeque

N° de afiliados al sistema de prestación de salud 592,462 88,055 216,135 263,971 24,301

Tasa de afiliación al sistema de salud 74% 64% 81% 73% 83%

Hombres 70% 62% 79% 66% 80%

Mujeres 78% 66% 83% 80% 85%

Sistema al que esta afiliado (frecuencia):

- Seguro integral de salud 67% 49% 70% 70% 83%

- ESSALUD (antes IPSS 9% 13% 11% 5% 0%

- Seguro de FF.AA. / Policiales 1% 3% 1% 1% 0%

Capacitación

Personas que accedieron a programas de capacitación de preparación para el trabajo

23,724 4,990 5,097 13,484 153

% de personas que accedieron a Programas de capacitación 4% 5% 3% 6% 1%

Sector al que corresponde la capacitación: 100% 100% 100% 100% 100%

Artesanía y manufactura 31% 18% 27% 38% 43%

Agricultura 17% 27% 32% 7% 28%

Administración y computación 22% 16% 6% 30% 0%

Energía y minas 5% 0% 0% 8% 0%

Salud 8% 7% 12% 7% 29%

Turismo 1% 6% 0% 0% 0%

Transporte y Construcción 11% 10% 12% 10% 0%

Otros diversos 6% 15% 12% 0% 0%

Fuente: INEI. Encuestas familiares Proyecto Sierra Norte 2010.

3.6. Activos Sociales de las familias

Los Activos Sociales hacen referencia a las conexiones entre las personas, a las redes sociales y a las normas de reciprocidad y de confianza que emergen de ellas. El capital social, a diferencia de otros tipos de capital, es intangible, es relacional y puede ser considerado como un bien público; se refiere al papel que juegan las redes interpersonales y las normas cívicas en la vida social.

La fuerza que tienen estos activos para mejorar la calidad de vida y aliviar la pobreza, se soporta en la llamada ―construcción comunitaria‖, mediante el cual las familias acceden a recursos materiales, ganando confianza en si mismos haciendo uso eficiente de sus activos individuales y colectivos. Implica también el fortalecimiento de las dinámicas de interculturalidad, para que en base a la afirmación identitaria de las personas, los lazos sociales y socio-emocionales que contribuyan a buscar la unidad, facilitando un sistema transparente y eficiente de la gestión pública local. Los indicadores seleccionados en este caso están centrados a la pertenencia de las familias a organizaciones locales de tres tipos: organizaciones comunales, organizaciones económicas y organizaciones sociales. Estas diferentes organizaciones permiten la interacción entre las familias, siendo un activo que les permite asegurarse frente a shocks económicos y naturales. El 71% de las familias cuenta con algún miembro que participa en alguna organización. Siendo de 1.6 el promedio de miembros por familia que participa en alguna organización. Diferenciando el tipo de organización a la que pertenece, se tiene que participan:

1) En Organizaciones comunales:

47

- 30% de las familias participan en las Rondas Campesinas, siendo organizaciones que surgieron para protegerse contra el abigeato y robos;

- 20% pertenecen a comunidades campesinas o nativas / juntas de comuneros;

- 11% integran asociaciones de regantes.

2) En Organizaciones sociales:

- 45% a asociaciones de Padres de Familia de los colegios;

- 36% al Vaso de Leche.

3) En Organizaciones económicas:

- 3% Club de Madres/Comité de Mujeres

- 2% pertenecen a asociaciones de productores o son criadores de ganado

- 1% participan en Comité de Conservación de Recursos Naturales

Visto de manera agregada, el 51% de las familias pertenece a alguna organización comunal del tipo comunidad campesina o nativa, una Junta de Comuneros, Ronda Campesina o Asociación de Regantes. Esto quiere decir que participa en relaciones de solidaridad, reciprocidad, incrementando de esta manera su reserva de capital social. La asociatividad de tipo económico es muy limitada, ya que sólo el 2.2 % de las personas participan de organizaciones de este tipo; mostrando que las zonas del Proyecto son muy pobres en capital social económico-productiva. Estas limitaciones aboga por un mayor apoyo en materia de la identificación de oportunidades de negocios rentables, alrededor de los cuales se deberían articular no solo esfuerzos para la mejora del riego, sino también para la mejora de otros aspectos productivos y de la comercialización, con servicios de asistencia técnica y capacitación. Siendo estas acciones previstas en el Proyecto. Las familias del ámbito se encuentran vinculadas y relacionadas entre sí mediante mecanismos de cooperación a través de: el Programa del vaso de Leche en el que participan el 36%; la asociación de Padres de Familias (APAFAs) que involucra al 45% de las familias, y en menor medida en los comedores populares (7%). Llama la atención que la asociatividad de las mujeres no sea actualmente muy relevante, en tanto sólo el 3% de familias está integrada a los clubes de madres/ comités de mujeres. Cuadro 21: Activos sociales de las familias, año 2010

Sierra Norte

Oficinas Zonales del Proyecto

Ama- zonas

Caja- marca

La Li- bertad

Lamba- yeque

Nº de Familias encuestadas 1152 313 292 286 261

Familias Total del Ámbito (expandido) 192,771 37,695 66,637 82,552 5,887

Familias donde algún miembro participa en organizaciones locales (N°)

136,159 24,888 47,381 58,669 5,221

% de familias que participan en alguna organización 71% 66% 71% 71% 89%

Principales organizaciones en las que participa: 100% 100% 100% 100% 100%

- Asociación de Padres de Familia (APAFA) 45% 58% 60% 28% 47%

- Vaso de Leche 36% 32% 41% 32% 55%

- Ronda Campesina 30% 18% 30% 36% 32%

- Comunidad Campesina o Nativa / Junta de Comuneros 20% 44% 9% 15% 61%

- Asociación de Regantes 11% 0% 15% 12% 16%

- Comedor Popular 7% 4% 4% 9% 18%

- Asociación Vecinal 3% 8% 2% 2% 2%

Sigue…

48

…viene

Sierra Norte

Oficinas Zonales del Proyecto

Ama- zonas

Caja- marca

La Li- bertad

Lamba- yeque

Familias que no participan en ninguna forma de organización 56,612 12,807 19,256 23,883 666

% de familias que no participan en ninguna organización 29% 34% 29% 29% 11%

Promedio miembros / Familia que participan en alguna organización

1.6 1.4 1.3 1.3 2.6

Familias donde algún miembro participa en organizaciones comunales (número):

69,416 12,574 22,420 30,424 3,998

En una CC o nativa o a una Junta de Comuneros, Ronda Campesina, Asociación de Regantes

51% 51% 47% 52% 77%

Familias con miembros que participan en organizaciones económicas (número):

2,955 1,756 423 530 246

Comités conservacionistas, Asoc. Productores Agropecuarios, de Criadores de Ganado Vacuno, de Productos Lácteos, y de Artesanos

2% 7% 1% 1% 5%

Fuente: INEI. Encuestas familiares Proyecto Sierra Norte 2010.

3.7. Activos Financieros de las Familias

Se hace referencia a los activos financieros relacionados con cuenta de ahorros y de crédito. Respecto al ahorro (Cuadro 20), los datos muestran lo siguiente:

El 10% de los jefes de familia en todo el ámbito del Proyecto logran ahorrar. La capacidad de ahorro es casi el doble para los jefes de familia de Amazonas (19%), frente a los jefes de las otras zonas, donde logran ahorrar entre 7% a 9%;

Llama la atención que el 72%, prefieran guardar sus ahorros en casa (―ahorro bajo el colchan‖);

Mientras que sólo el 17% esté dispuesto a hacerlo en una entidad financiera formal (Banco, Caja Municipal, Caja Rural) y 11% mediante otros sistemas de ahorro como panderos.

Sólo 2% de mujeres cónyuges también logran ahorrar, manteniéndose está proporción para el caso de Cajamarca y La Libertad, y reduciéndose a la mitad en el caso de las cónyuges de Lambayeque y Amazonas.

El 78% de las mujeres que ahorran prefiere ahorrar en casa, 12% en la Caja Municipal y el 10% restantes bajo otras modalidades.

En cuanto al crédito, los datos de las encuestas muestran que:

Desde el 2005, el 31% de las familias han accedido al crédito institucional financiero; siendo las familias en Amazonas (35%), seguidas de las de Cajamarca (31%) las que más experiencia de crédito han adquirido en esos años.

Durante el 2010, el 12% de las familias han recibido créditos que en promedio fueron de S/. 3,241; haciendo las comparaciones entre las zonas del Proyecto, este monto representa el 50% del crédito recibido por las familias en Amazonas, y es 8 veces más que el crédito recibido por una familia promedio en Lambayeque. Siendo el plazo promedio de devolución del crédito de 9.2 meses.

En la experiencia crediticia, las familias enfrentan cierta incapacidad de pago, lo que hace que sólo 36% hayan podido cancelar oportunamente los créditos.

Las familias tienen como principal proveedor de crédito a ‗familiares y amigos‘ (38%). Entre los que accedieron a crédito formal, se tiene un 17% que recurrió a la Caja Municipal de ahorro y crédito, mientras que 13% obtuvieron créditos de Bancos Privados. Entre las principales dificultades que estarían explicando porque las familias acceden muy poco al crédito se tienen las siguientes:

49

Por las imperfecciones del mercado de crédito en el medio rural: dificultades de establecer con certeza la capacidad y voluntad del prestatario a rembolsar el crédito, lo que los enfrenta a problemas de identificación como no buenos prestatarios; y porque adquirir información sobre los prestatarios es costoso.

Los prestamistas (formales) requieren garantías tangibles que están a menudo fuera del alcance de las familias (no poseen título de propiedad de la tierra, de sus viviendas, de maquinaria, etc.).

La mayoría de los importes prestados en el medio rural son bajos para el sistema financiero, quienes sufragan por ellos costos de transacción elevados, y enfrentan un nivel de riesgo propio de la actividad agrícola, muy alto. De ahí que las tazas de interés sean elevadas.

Cuadro 22: Activos financieros de las familias, año 2010

Sierra Norte

Ámbito de las Oficinas Locales del Proyecto

Amazo- nas

Caja- marca

La Li-bertad

Lamba- yeque

N° de familias (expandido) 192,771 37,695 66,637 82,552 5,887

Familias donde el Jefe de hogar logra AHORRAR 19,334 7,089 6,016 5,704 526

% de fam. donde el Jefe de hogar logra ahorrar 10% 19% 9% 7% 9%

Donde mantiene sus ahorros (frecuencia) 100 100 100 100 100

(Acepta mas de una alternativa: OK) 101 102 100 100 100

- Casa (“ahorro bajo el colchón”) 72 60 83 74 95

- Banco 10 18 4 7 5

- Caja Municipal 3 4 0 5 0

- Caja Rural 4 6 0 7 0

- Junta o pandero 3 4 0 6 0

- Otro 8 10 13 0 0

Familias donde la cónyuge logra ahorrar 2,971 432 1,170 1,326 42

- % de fam. donde la cónyuge logra ahorrar 2% 1% 2% 2% 1%

Donde mantiene sus ahorros (frecuencia): 100 100 100 100 100

Casa (“ahorro bajo el colchón”) 78 31 100 73 100

Caja Municipal 12 0 0 27 0

Otro 10 69 0 0 0

Familias con experiencia CREDITICIA (desde 2005) 56,358 13,085 20,894 21,301 1,078

- % de familias con experiencia crediticia (desde 2005)

29% 35% 31% 26% 18%

Familias que recibieron crédito el último año (2010) 23,619 4,974 8,011 10,158 476

% de familias con experiencia crediticia desde 2010 12% 13% 12% 12% 8%

Monto prom. de crédito de la familia, el último año 3,241 6,470 2,346 2,497 426

Meses promedio de plazo del crédito 9.2 14.9 9.1 6.5 3.8

Familias que cancelaron el crédito puntualmente. 36% 34% 37% 35% 51%

Frecuencia según quien otorgó el crédito: 100 100 100 100 100

o Familiar o amigo 38 26 35 48 64

o Banco Privado 13 10 13 15 2

o Caja Rural del ahorro y crédito 6 2 8 7 6

o Caja Municipal de ahorro y crédito 17 27 7 21 6

o Cooperativa/Asoc. de Productores 6 4 9 3 0

o Prestamista 1 0 2 0 4

o Otro 20 30 26 6 19

Fuente: INEI. Encuestas familiares Proyecto Sierra Norte 2010.

50

3.8. Productividad de la tierra

Se analiza la productividad de la tierra, es decir el valor del producto agropecuaria por unidad de tierra empleada, que resulta de la división del Valor Bruto de Producción Agropecuaria (incluida la forestal y derivados agropecuarios) entre la extensión de tierras de cultivo y la extensión total (Cuadro 23). De esta manera se estima que la productividad de la tierra cultivada en promedio para el ámbito del Proyecto es de S/.1,043 /ha; la cual oscila entre S/. 664 (La Libertad), y S/.1,517 (Amazonas), seguida de las productividades en Lambayeque, S/. 1,011 y en Cajamarca (S/.2,477). Esta brecha de productividad puede estar reflejando un uso más intensivo de los recursos, mejor tecnología, insumos menos costosos, etc. De otro lado, el bajo valor que se reporta sobre la explotación de los recursos forestales no quiere decir que sea poco significativa, sino que el consumo doméstico que se hace de estos recursos no están contabilizados por las familias (por ejemplo Amazonas, que es el segundo departamento con mayor deforestación, sólo declara un VBP forestal de 28, mucho menor al promedio de todo el ámbito). En todo caso, los efectos de la deforestación en la Sierra se relacionan con el aprovechamiento irracional de los bosques, la tala indiscriminada de los mismos, la ampliación de la frontera agrícola, producción de leña y rollizos para las minas, entre otros. La mayor deforestación encuentra también su correlato con los fuertes y persistentes procesos naturales y antrópicos de erosión de los suelos a la que está sujeta la sierra peruana, que resultan siendo, causa y razón a la vez de la perdida de los bosques, generando el desequilibrio ecológico de los ecosistemas de montaña. Las medidas orientadas a frenar esta problemática se relaciona con las políticas que buscan frenar la perdida de los bosques, en un marco de políticas y estrategias integrales orientadas a la adaptación frente a los efectos del cambio climático; mediante acciones promotoras de una ―cultura del árbol‖ (siembra de árboles de rápido crecimiento para la reposición del consumo de leña y otros usos domésticos y comerciales) y diseminando al mismo tiempo las prácticas de agrosilvicultura y agroforesteria.

Cuadro 23: Productividad de la tierra, año 2010

Rubros Sierra Norte

Ámbito de las Oficinas Zonales

Ama-zonas

Caja-marca

La Libertad

Lamba- yeque

Valor Bruto de producción Agropecuaria forestal promedio Familiar) 2,340 4,099 2,477 1,364 3,240

VBP agrícola 1,208 2,586 814 872 1,551

VBP pecuaria 759 1,172 1,082 278 1,209

VBP derivados pecuarios 229 283 417 46 320

VBP forestal 81 28 71 114 68

VBP derivados agrícolas 63 29 92 54 93

Extensión tierras de cultivo (Has. Prom. familias con tierras) 2.2 2.7 2.2 2.1 3.2

Extensión total (Has. prom. de las familias con tierras) 3.2 7.0 2.6 2.4 4.3

Productividad de la Tierra S/ (Promedio por familia)

(VBP Agropecuaria forestal / Total has de Tierras de cultivo) 1,043 1,517 1,141 664 1,011

Fuente: INEI. Encuestas familiares Proyecto Sierra Norte 2010.

51

3.9. Tenencia familiar y disponibilidad de las tierras agrícolas

Del total de familias del ámbito, el 62% conducen tierras agrícolas. Este porcentaje es menor en Amazonas y mayor en Lambayeque, lo que quiere decir que existe un grupo importante de familias (38%) que no tienen tierras agrícolas, quienes desarrollan actividades no agropecuarias y alquilan tierras. Del total de tierras que existen en el ámbito (389,438 ha), el 32% se encuentra en la zona de La Libertad, otro 32% en Amazonas, el 30% en Cajamarca y la diferencia de 6% en Lambayeque (Cuadro 24). El 79% de las tierras se encuentren cercadas, el 59% del total de tierras de cultivo se han construido y se hace mantenimiento de andenes, terrazas y zanjas de infiltración, lo que actúa a favor de la mayor productividad de la tierra y el mejoramiento de los activos familiares; y debería también tomarse en cuenta al momento de promocionar los planes de manejo de los recursos naturales (PRN). Entre las familias que tienen tierras agrícolas, el 90% tiene tierras propias y el 89% trabajan sus propias tierras. A nivel de las familias con tierras, la extensión de tierras cultivables promedio por familia es de 3.2 ha. Mientras en la zona de Amazonas las familias tienen en promedio una superficie de 7 ha, en La Libertad una familia posee 2.4 ha. De la superficie de tierras cultivables promedio por familia de 3.2 ha, el área total de tierras cultivadas es de 2.2 ha, de pastos naturales 0.7 ha., bosques 0.1 y barbecho/descanso 0.2 ha. Cuadro 24: Tenencia y disponibilidad de tierras agrícolas familiares, año 2010

Indicadores de Efecto Sierra Norte

Ámbito de las Oficinas Locales del Proyecto

Ama-zonas

Caja-marca

La Li- bertad

Lamba- yeque

Familias Total del Ámbito (expandido) 192,771 37,695 66,637 82,552 5,887

Familias que tienen Tierras agrícolas 120,037 17,748 44,275 52,788 5,226

- % de familias con tierras agrícolas 62% 47% 66% 64% 89%

Total de Tierras bajo control de las familias (Has) 389,438 124,147 114,968 128,011 22,313

Extensión de las parcelas cercadas 306,375 120,762 104,617 59,220 21,776

- % de tierras cercadas 79% 97% 91% 46% 98%

Extensión con mantenimiento-construcción andenes/terrazas/zanjas de infiltración

229,533 78,032 78,726 56,842 15,932

- % de parcelas con mantenimiento-construcción andenes/terrazas/zanjas de infiltración

59% 63% 68% 44% 71%

Familias con tierras de su propiedad 107,899 17,583 40,691 44,462 5,163

- % de familias con tierras propias 90% 99% 92% 84% 99%

Familias que trabaja sus propias tierras 106,575 16,960 40,293 44,159 5,163

- % de familias que trabaja sus tierras 89% 96% 91% 84% 99%

Tierras Cultivables de las familias (has) 388,590 123,697 114,570 128,011 22,313

Situación Tierras cultivables: 100% 100% 100% 100% 100%

Cultivos de campaña 57% 25% 71% 73% 65%

Cultivos permanentes 13% 13% 13% 12% 10%

Pastos naturales 22% 47% 14% 7% 16%

Bosques 2% 7% 1% 0% 2%

Barbecho/descanso. 3% 7% 1% 0% 3%

Otros 3% 1% 1% 8% 4%

Sigue…

52

….viene

Indicadores de Efecto Sierra Norte

Ámbito de las Oficinas Locales del Proyecto

Ama-zonas

Caja-marca

La Li- bertad

Lamba- yeque

Tierras Cultivables Promedio Familiar (Has) 3.2 7.0 2.6 2.4 4.3

Cultivos de campaña 1.8 1.8 1.8 1.8 2.8

Cultivos permanentes 0.4 0.9 0.3 0.3 0.4

Pastos naturales 0.7 3.3 0.4 0.2 0.7

Bosques 0.1 0.5 0.0 0.0 0.1

Barbecho/descanso 0.2 0.5 0.0 0.2 0.3

Fuente: INEI. Encuestas familiares Proyecto Sierra Norte 2010.

3.10. Características de la Producción Agropecuaria

La agricultura, como el principal generador de empleo para las familias del ámbito, al mismo que tiempo de constituir el primer abastecedor de alimentos de las familias rurales, se basa en tres actividades centrales:

- La actividad agrícola propiamente dicha a la cual se dedican el 62% de las familias, que son cabalmente las que tienen tierras;

- El 43% desarrollan actividades de crianza de animales mayores y menores, que son a u vez familias que desarrollan también actividad agrícola.

- El 4% desarrolla actividades relacionadas con la conservación de los recursos naturales.

En torno a estas actividades las familias manejan una serie de opciones de cultivo y crianza en las que aplican sus conocimientos, las técnicas y la resistencia física adquiridos en sus fincas. El empleo generado por las explotaciones agropecuarias familiares, articulan una serie de otras actividades y sistemas de doble residencia que les ha permitido enfrentar las crisis con relativo éxito (se tratan en el próximo acápite). En todo caso, las características de la explotación agropecuaria en el ámbito del Proyecto se asocian con ineficiencias en el uso los recursos y la falta de asistencia técnica para enfrentar temas técnicos relacionados con el cultivo de producto, la crianza de ganado, el manejo del agua y los suelos, entre otros. Según los resultados de las encuestas (Cuadro 25), sólo el 4% de las familias recibieron asistencia técnica, siendo la cobertura menor en Cajamarca (2%) y la mayor en Lambayeque (10%). Esta asistencia técnica recibida por las familias está centrada en: las técnicas en mejoramiento de cultivos (46%) y las de mejoramiento genético (30%). En menor proporción ellas recibieron asistencia técnica sobre el manejo de semillas (9%), instalación de pastos (3%); y para otro tipo de técnicas agropecuarias el 13% Los oferentes de servicios de asistencia técnica provienen mayoritariamente de técnicos agrícolas y pecuarios, 50%. Mientras que un importante 43% de oferentes son profesionales universitarios, y sólo 7% los servicios fueron brindados por promotores campesinos/comuneros. Un cambio producido sobre los servicio de asistencia técnica, es que un importante 29% estuvo dispuesto y paga por estos servicios. Siendo la disposición de pago más alta en las familias de Cajamarca (39%) y Amazonas (33%), que en las familias de La Libertad (24%) y Lambayeque (8%).

53

Cuadro 25: Características de la explotación agropecuaria familiar, año 2010

Sierra Norte

Ámbito de las Oficinas Locales

Ama- zonas

Caja-marca

La Li-bertad

Lamba-yeque

Familias Total del Ámbito (expandido) 192,771 37,695 66,637 82,552 5,887

Familias que tienen Tierras agrícolas 120,037 17,748 44,275 52,788 5,226

% de familias con tierras agrícolas 62% 47% 66% 64% 89%

Tipo de Actividad realizada (% sobre total de familias)

Agrícola 62% 47% 66% 64% 89%

Pecuario 43% 29% 64% 31% 75%

Forestal 4% 2% 4% 4% 9%

Asistencia Técnica

Familias que recibieron asistencia técnica 4,991 1136 1020 2581 540

% de familias que recibieron A.T. (del total Fam. agrícolas) 4% 6% 2% 5% 10%

La asistencia técnica que recibieron fue: 100% 100% 100% 100% 100%

Técnicas en mejoramiento de cultivo 46% 39% 39% 47% 75%

Técnicas en mejoramiento genético 30% 45% 41% 22% 3%

Técnicas en manejo de semillas 9% 11% 0% 12% 0%

Inseminación artifical 0% 0% 0% 0% 0%

Instalación de frutales 0% 0% 0% 0% 0%

Instalación y manejo de pastos 3% 6% 0% 0% 14%

Otro tipo de técnicas (especifique) 13% 0% 20% 18% 8%

Familias que pagaron por la asistencia técnica 1,430 371 398 619 42

% de familias que pagaron por la A.T. 29% 33% 39% 24% 8%

Tipo de oferente que brindo la AT fue: 100% 100% 100% 100% 100%

Profesional (ingeniero) 43% 40% 0% 57% 66%

Técnico agrícola/pecuario 50% 52% 100% 33% 29%

Promotor/comunero 7% 8% 0% 10% 5%

Fuente: INEI. Encuestas familiares Proyecto Sierra Norte 2010.

Negocios relacionados con la producción agropecuaria

El 89% de las familias rurales responden que desarrollan negocios relacionados con la explotación agropecuaria. Esto quiere decir que ven a la actividad principalmente como un negocio antes que como fuente de su autoabastecimiento familiar. La gran mayoría de estos negocios, 95%, manifiestan que mantienen relaciones comerciales con clientes establecidos (mercado seguro), mediante contratos informales de compra. Mientras que solo 7% responde que estas relaciones establecidas con clientes fijos lo realizan mediante contratos formales. Siendo muy escasas, 1%, las familias que cuentan con instalaciones o infraestructura propia especializada para la crianza de los animales de su producción pecuaria; así como las que utilizan manejo técnico para su producción agrícola pecuaria y/o forestal , otro 1% Las familias desarrollan tres líneas de negocio; la agrícola, la pecuaria y la de productos agropecuarios procesados. De las tres líneas, son los negocios asociados a los productos agrícolas a los que más se dedican las familias rurales, seguida de los negocios pecuarios, y de lejos, los asociados a los productos procesados:

54

- En los negocios agrícolas, 36% de familias negocia con tubérculos, 34% con granos, 22% con menestras y 18% con frutas.

- En negocios pecuarios, las familias tienen preferencia por los negocios asociados con la crianza de cuyes (19%), de las aves de corral (17%), del ganado caprinos/ovinos (16%) y, la crianza de ganado vacuno (16%);

- En negocios procesados, predomina la producción de derivados lácteos (11%), y en mucha menor proporción la transformación en harinas (2%).

En este campo se aprecia la existencia de muchos vacíos y desafíos que requieren ser atendidos para promover negocios, considerando los siguientes aspectos como relevantes:

La conversión de la producción convencional a la producción orgánica certificada, toda vez que la demanda por este tipo de productos es cada vez mayor.

Las tecnologías de manejo y conservación de suelos y agua (riego tecnificado), y la propia agenda ambiental (racionalización del manejo de los agroquímicos, manejo de desechos sólidos y aguas residuales, desarrollo de sistemas agro-silvopastoriles, fomento a la biodiversidad, etc.).

La participación de oferentes locales que sean capaces de atender competitivamente los requerimientos de servicios por parte de los productores, en la cantidad requerida y precios localmente aceptables.

La articulación de los usuarios a cadenas, a proveedores (de insumos, equipos, infraestructura, capacitación, asistencia técnica), al crédito, su articulación con empresas agroindustriales y certificadoras, etc.

Cuadro 26: Los negocios relacionados con la producción agropecuaria, año 2010

Sierra Norte

Familias que tienen Tierras agrícolas 120,037

Familias que manifiesta tener Negocios relacionados con la explotación agropecuaria 107,087 100%

% de familias con negocios relacionados con la explotación agropecuaria 89%

Característica de los Negocios Asociados

Clientes establecidos (mercado seguro) con contratos informales de compra 95%

Clientes establecidos (mercado seguro) con contratos formales de compra 7%

Instalaciones o infraestructura propia especializada para la crianza de los animales de su explotación pecuaria

1%

Utilizó Ud. manejo técnico para su producción agrícola pecuaria y/o forestal 1%

Instalaciones especiales para el cultivo de sus productos agrícolas 0%

Familias con Negocios relacionados a la explotación agropecuaria 107,087 100%

A. Líneas e negocio agrícolas

Tubérculos 38,141 36%

Papa 31,062 29%

tuberosas andinas 5,244 5%

Yuca 1,835 2%

Granos 36,020 34%

maíz amiláceo 16,153 15%

tarwi/chocho 3,884 4%

Trigo 13,278 12%

maíz blanco/choclo 2,705 3%

Menestras 23101 22%

Frutas 19,578 18%

Sigue…

55

…viene

Sierra Norte

Cebolla/ajo 10,968 10%

Café 6,364 6%

Leguminosas: Habas 3,845 4%

Hortalizas 3,174 3%

Tara 2,408 2%

B. Líneas e negocio pecuaria

Cuyes 20,689 19%

Aves de corral 18,125 17%

Caprino/ovino 17,337 16%

Vacuno 16,850 16%

Porcino 6,213 6%

Huevos 3,691 3%

C. Líneas de negocio Productos procesados

Lácteos 11,780 11%

Harinas 2,063 2%

Fuente: INEI. Encuestas familiares Proyecto Sierra Norte 2010.

3.11. Características de los Negocios No Agropecuarios

La información de las encuestas muestra que el 40% de las familias realiza un Negocio No Agropecuario (Cuadro 27). Estos negocios se agrupan de la siguiente manera:

25% de los negocios están relacionados con la producción (elaboración de artesanías, peleterías, queserías, etc.);

36% son de comercialización, es decir compra y venta de mercaderías (de abarrotes, de vestir, muebles, etc.);

39% corresponde a la prestación de servicios (de transporte, guiado de turismo, restaurantes, hoteles, etc.).

Las familias diversifican sus estrategias de generación de ingresos con actividades no agropecuarias, buscando contrarrestar de alguna manera los riesgos que implican las actividades agropecuarias en ecosistemas de montaña, altamente vulnerables a los efectos del cambio climático. Dentro de las zonas, Lambayeque presenta el menor porcentaje de familias emprendedoras de negocios, 18%; La Libertad y Cajamarca presenta los mayores porcentajes de emprendedores, con 44% y 40%.de familias respectivamente. En La Libertad (47%) y Amazonas (43%), familias implementan servicios relacionados con el transporte, hospedaje, restaurantes, artesanías; muchas están relacionadas con el turismo, aprovechando su ubicación en territorios con un patrimonio cultural-natural que atrae turismo. Estos tienen como articuladores a empresarios que son quienes captan a los turistas y manejan los paquetes turísticos de manera integral. Una debilidad de estos negocios es su informalidad, ya que sólo el 13% cuenta con registros públicos, RUC/RUS, lo que les resta posibilidades de vender o prestar sus servicios al Estado y, a empresas constituidas que exigen de estos requisitos para sellar acuerdos y firmar contratos. Por esta misma razón, el 68% de los negocios no llevan ningún tipo de cuentas o control formal (libros de contabilidad, de gastos e ingresos), y el 31% lo hace mediante registros personales. Se trata de negocios familiares pequeños, cuyo desempeño se realiza en un 40% dentro de las habitaciones de la vivienda y un 10% en un ambiente dentro de la propia vivienda. Es

56

decir, el 50% se realiza en la propia vivienda; donde en el caso de Lambayeque, este porcentaje sube al 79% de negocios desplegados al interior de las viviendas. Algunos servicios son realizados en los domicilios de los clientes (15%), otros servicios se realizan de manera ambulatoria y en la vía pública (20%); y sólo el 9% son negocios que vienen a ser tiendas, restaurantes, hoteles, oficinas, etc. Derivado de lo anterior se tiene, que el 67% de los negocios son realizados en el local propio de las familias, el 19% lo hacen en locales alquilados, y un 10% se realizan en locales prestados. Las condiciones sanitarias de los establecimientos donde se desarrollan los negocios son precarias, manteniendo las mismas condiciones de los hogares. Por esta razón:

el 71% de locales cuentan con el servicio de electricidad,

el 54% cuenta con agua domiciliaria,

el 34% con servicio de desagüe, y

sólo el 8% con servicio de teléfono fijo.

Respecto al funcionamiento de los negocios en los últimos 12 meses (Cuadro 26), se tiene lo siguiente:

El 80% de los negocios están funcionando en un periodo mayor a los 6 meses, de los cuales el 70% funcionan todo el año;

Sólo el 4% de los negocios recibieron asistencia técnica, y de quienes recibieron asistencia técnica, el 32% pagó por ella.

Los dueños de los negocios tienen 42 años de edad promedio y un nivel educativo promedio de 4.6 años.

Llama la atención que el 65% de los negocios son impulsados por mujeres; siendo esta participación de propietarias mujeres en promedio mayor en la zona de La Libertad (70%) y Lambayeque (68%).

El 67% de propietarios de los negocios manifiestan que iniciaron ‗por la necesidad económica‘, 18% para ‗obtener mayores ingresos‘; sólo 8% de los negocios estuvieron motivados por ‗conseguir independencia económica‘, 3% por ‗seguir con la tradicional familiar‘ y el 2% porque las familias no encontraban trabajo asalariado.

Los negocios generan fuentes de trabajo para los jóvenes, quienes en promedio tienen 28 años de edad; siendo el 37% trabajadoras mujeres. Este grupo de población trabajan en promedio 38 horas a la semana, con una remuneración bruta promedio por trabajador(a) de S/. 253 mensual. Cuadro 27: Características de los Negocios No Agropecuarios, año 2010

Sierra Norte

Oficinas Locales del Proyecto

Ama- zonas

Caja- Marca

La Li-bertad

Lamba- yeque

Familias Total del Ámbito (expandido) 192,771 37,695 66,637 82,552 5,887

Familias que tienen Negocio o Establecimiento 76,647 13,423 29,140 33,008 1,076

% de Familias que tienen Negocio o Establecimiento 40% 36% 44% 40% 18%

Actividades realizadas en su negocio o establecimiento

100% 100% 100% 100% 100%

Producción 25% 21% 32% 20% 42%

Compra y venta de mercaderías 36% 36% 39% 33% 46%

Prestación de servicios 39% 43% 29% 47% 12%

Sigue…

57

…viene

Sierra Norte

Oficinas Locales del Proyecto

Ama- zonas

Caja- Marca

La Li-bertad

Lamba- yeque

Los negocios se encuentran registrados : 100% 100% 100% 100% 100%

Como persona natural (con RUC/RUS) 12% 19% 9% 12% 4%

Como persona jurídica (EIRL,SAC, otros) 1% 1% 2% 0% 0%

No está registrado. 87% 80% 89% 88% 96%

Las cuentas del negocio se llevan por medio de: 100% 100% 100% 100% 100%

No llevan cuenta de ningún tipo 68% 63% 61% 75% 92%

Por medio de registros personales 31% 28% 39% 25% 8%

Libros de contabilidad/libro de ingresos y gastos 1% 8% 0% 0% 0%

Cómo se desempeño el negocio (frecuencia): 100% 100% 100% 100% 100%

Dentro de las habitaciones de la vivienda 40% 20% 50% 40% 42%

En taller comercial dentro de la vivienda 10% 25% 4% 8% 37%

En el domicilio del cliente 15% 16% 12% 17% 0%

Como ambulante/vehículo de transporte 13% 12% 9% 17% 2%

En taller, tienda, restaurante, hotel, oficina, etc. 9% 10% 8% 8% 17%

En puestos en la vía pública 7% 4% 12% 3% 2%

En puesto/local mercado público 5% 12% 4% 5% 0%

Otros 2% 2% 1% 2% 0%

El negocio se realiza en un local (frecuencia): 100% 100% 100% 100% 100%

Propio (del propietario del negocio) 67% 64% 68% 65% 96%

Alquilado 19% 17% 18% 22% 4%

Prestado 10% 3% 13% 12% 0%

Otro 4% 16% 1% 2% 0%

El local o establecimiento cuenta con: 100% 100% 100% 100% 100%

El servicio de agua potable 54% 63% 38% 66% 18%

El servicio de desagüe 34% 48% 23% 41% 4%

El servicio de electricidad 71% 85% 63% 74% 42%

El servicio de teléfono 8% 8% 8% 8% 8%

El servicio de Internet 1% 4% 1% 0% 0%

Fuente: INEI. Encuestas familiares Proyecto Sierra Norte 2010.

Cuadro 28: Características de los Negocios No Agropecuarios, año 2010 (continuación)

Sierra Norte

Oficinas locales del Proyecto

Ama- zonas

Caja- Marca

La Li-bertad

Lamba- yeque

Durante los últimos 12 meses, cuántos meses funcionó el negocio?

100% 100% 100% 100% 100%

Recién inició su negocio 1% 0% 1% 1% 2%

Menos de tres meses al año 11% 6% 8% 15% 13%

De tres a seis meses 8% 6% 8% 9% 4%

Mas de seis meses 80% 87% 82% 75% 81%

Porcentaje de negocios que funciona todo el año 70% 80% 70% 66% 75% Sigue…

58

…viene

Sierra Norte

Oficinas locales del Proyecto

Ama- zonas

Caja- Marca

La Li-bertad

Lamba- yeque

Negocios que recibieron Asistencia Técnica 2,776 432 797 1,505 42

4% 3% 3% 5% 4%

Se pagó por la AT (N°): 899 297 299 303 0

% de negocios que pagaron por la AT 32% 69% 38% 20% 0%

Características de los dueños del negocio

N° de personas dueños del negocio 76,647 13,423 29,140 33,008 1,076

% de dueños de negocio que son mujeres 65% 62% 60% 70% 68%

- Promedio de edad 42 44 43 40 42

- Nivel educativo 4.6 5.0 4.7 4.4 3.2

Motivo de inicio del negocio fue (frecuencia): 100% 100% 100% 100% 100%

Por necesidad económica 67% 64% 69% 66% 49%

Se obtiene ingresos/ mayores ingresos 18% 12% 14% 24% 23%

Quieren ser independientes 8% 19% 6% 5% 6%

Por tradición familiar 3% 3% 5% 1% 21%

No encontraron trabajo asalariado 2% 0% 3% 3% 2%

% de Negocios con trabajadores remunerados 7% 5% 9% 7% 2%

Total de Trabajadores (sumatoria exceptuando dueños) 9,491 1,161 4,483 3,805 42

% de trabajadores mujeres 37% 26% 33% 44% 0%

- Promedio de edad de los trabajadores 28 27 31 24 20

- Promedio nivel educativo de los trabajadores 3.47 3.65 3.45 3.44 4.00

- Promedio horas trabajadas en la semana. 38 57 37 34 29

- Remuneración Prom. bruta mensual por trabajador S/. 253 S/. 347 S/. 272 S/. 203 S/. 170 Fuente: INEI. Encuestas familiares Proyecto Sierra Norte 2010.

3.12. Participación de género

En general, se puede hablar de un problema de exclusión de género en el ámbito. Esta situación puede ser mostrada mediante los indicadores económicos y de participación por género que se presenta en el Cuadro 29. Respecto a los indicadores económicos:

La tasa de participación en la generación de ingresos de los varones esta 22 puntos porcentuales encima de las mujeres, donde de las personas perceptoras de ingresos, 39% son mujeres y 61% varones;

Del volumen global de ingresos monetarios generados por las personas (S/19.0 millones), 81% fue percibidos por varones y sólo 19% por mujeres;

Lo anterior se explica porque el ingreso monetario promedio mensual de las mujeres fue de S/.60, mientras que los varones percibieron un ingreso mensual de S/ 159, es decir 2.7 veces más.

De las personas ocupadas (fuera de labores domésticas no remuneradas), la proporción de mujeres fue de 40% mientras que varones fueron 60%.

Este último indicador estaría indicando que en las actividades individuales, los hombres trabajan en promedio más que las mujeres. Una de las razones de esta divergencia es la carga de la gestión de las tareas domésticas y familiares que incumbe principalmente a las mujeres. Esta menor proporción de ocupación de mujeres puede así aparecer como una suerte de conciliación entre actividades remuneradas fuera, con las actividades

59

reproductivas y de subsistencia. No obstante este desequilibrio entre hombres y mujeres se expresa también como desigualdades de calificación y remuneraciones. Respecto a los indicadores de participación:

La participación de mujeres y varones en torno a organizaciones es muy similar: 49% de mujeres y 51% de varones;

Las diferencias surgen cuando la participación como dirigentes o representantes, en cuyo caso 62% de varones desempeñan cargos frente al 38% de mujeres;

Los resultados anteriores se confirman cuando se analiza como se desempeñan en las ocupaciones o negocios:

El grueso de mujeres, 46% del total, se desempeña como trabajadora familiar no remunerada, porcentaje que en varones llega sólo al 20%.

El grueso de varones, el 51% del total, se desempeñan como trabajadores independientes agropecuario / no agropecuario), en tanto sólo 36% de mujeres se desempeña como tales.

Una proporción similar de mujeres y varones se desempeñan como empleados (8% en ambos géneros).

Como obreros se desempeñan el 16% de varones y sólo 4% de mujeres.

En la categoría de empleador y patrono, el número de varones representa 4%, mientras que las mujeres que se desempeñas como tal sólo llegan al 2%.

Los indicadores anteriores sustentan la necesidad de acciones que contribuyan con un acceso equitativo a oportunidades de generación de ingreso y empleo en la zona, así como al empoderamiento y la formación de capacidades en diferentes áreas. De manera que la equidad de género se traduzca, en el caso de las mujeres, en un mejor desempeño en los ámbitos familiar, productivo y social. Las intervenciones de trabajo con grupos de ahorristas mujeres, a quienes el Proyecto capacita y otorga incentivos al ahorro, ha mostrado buenos resultados. Siendo importante que el resto de intervenciones, respete la distribución de roles existente (mejorándola donde sea posible), desde la unidad familiar y con un enfoque de desarrollo humano. Entendiendo que la participación de las mujeres en las diferentes esferas es un resultado, cuyo proceso no es posible conseguir por dictamen. Cuadro 29: Indicadores de la participación, diferenciado por género, 2010

Sierra Norte

Mujeres Varones

Indicadores económicos

Personas de 14 a mas años que perciben ingresos 157,467

100% 39% 61%

Ingreso Mensual Acumulado (masa de ingresos) S/. 19,008,227

100% 19% 81%

Ingreso mensual promedio S/. 121 S/. 60 S/. 159

Proporción ingreso mensual mujer / varón 38%

Personas que respondieron estar ocupadas la semana pasada 334,111

100% 40% 60%

Sigue…

60

…viene

Sierra Norte

Mujeres Varones

Indicadores de participación

Personas que pertenecen o participan en algún grupo, organización y/o asociación

250,649 121,785 128,864

100% 49% 51%

Personas que participan como "Dirigentes/representantes" 39,239 14,791 24,448

100% 38% 62%

Desempeño en su Ocupación principal o negocio/Ocupación secundaria o negocio

393,149 174,190 218,959

100% 44% 56%

100% 100%

- Empleador o patrono 2% 4%

- Trabajador independiente (agropecuario / no Agropecuario) 36% 51%

- Empleado 8% 8%

- Obrero 4% 16%

- Trabajador familiar no remunerado 46% 20%

- Trabajador del hogar ( labores pagadas) 2% 0%

Fuente: INEI. Encuestas familiares Proyecto Sierra Norte 2010.

61

4. LÍNEA DE BASE: MATRIZ DE INDICADORES

4.1. Contexto

La crisis financiera internacional cuyos efectos se sintieron en el año 2009, parece haber tenido débiles canales de transmisión hacia el ámbito que tienen una población predominante rural, donde las familias cuentan con mecanismos de protección basada en sus propias estrategias de diversificación de ingresos y seguridad alimentaria. La caída en la demanda de agroexportaciones no tradicionales, se tradujo en menores ingresos y menos empleo para los productores insertos en cadenas de producción. Los cambios en estos años estuvieron relacionados con el crecimiento en los precios agrícolas, el dinamismo del turismo y el mayor valor que viene otorgando a los productos andinos con el despegue de la gastronomía nacional. Las familias manejan una serie de opciones mayormente vinculadas con el campo, en las cuales utilizan los conocimientos, las técnicas y la resistencia física adquiridos en la unidad agropecuaria. La diversificación de sus actividades no necesariamente desemboca en un abandono de la unidad agropecuaria. El empleo generado hasta ahora principalmente por las explotaciones agropecuarias familiares, articula una serie de otras actividades y sistemas de doble residencia que les ha permitido enfrentar las crisis con relativo éxito. Estas familias rurales viven principalmente en distritos conformado por centros poblados pequeños (de menos de 2,000 habitantes) y dispersos, que pueden ser caracterizados como rurales. Los municipios distritales promocionan por lo general actividades para facilitar el comercio y dinamizar la economía local, ya sea informando a sus usuarios (sobre ferias, oportunidades de negocios, etc.), como promoviendo otras actividades como la artesanía, el turismo, entre otros. La pobreza rural se encuentra asociada con ineficiencias en el uso los recursos, pero las experiencias de los Proyectos FIDA anteriores muestran que es posible revertir esta condición sobre la base de incentivar la capacidad emprendedora de la población que cuenta con recursos productivos. Las estrategias desarrolladas toma en cuenta la heterogeneidad de la población rural, dado que los factores que determinan su bienestar, sus problemas y posible soluciones varían entre (y dentro) las regiones. Siendo la tarea replicar dentro del ámbito, los mecanismos y procedimientos que permiten revelar las preferencias de los actores involucrados y de esta manera operar desde la demanda. Entre los elementos de contexto que el proyecto debe tomar en cuenta están:

La acumulación de los fondos del canon y las regalías mineras en manos de los gobiernos locales y regionales, claves para desencadenar procesos de desarrollo local y regional.

Las manifestaciones del cambio climático a nivel global, donde Perú es señalado como uno de los países de fuerte impacto sobre todo por los problemas de disponibilidad de agua, lo que incrementará los conflictos socio ambientales.

La mayor exigencia de los consumidores por variedad, frescura, conveniencia, y disponibilidad permanente de los productos, relacionados con la cadena gastronómica y el impulso del turismo. Lo mismo por servicios nuevos que requieren mayor especialización (tecnologías limpias, producción orgánica, certificaciones de calidad y sanitarias).

62

Lo anterior esta relacionado con la necesidad de que los pequeños agricultores diversifiquen sus patrones de cultivo, identifiquen nichos de mercado, y capitalicen las oportunidades accediendo a mercados mediante la agricultura por contrato o la articulación público-privada.

4.2. Grupo Objetivo

Los proyectos de FIDA consideran a las organizaciones formales conformadas por familias, como requisito para acceder a los beneficios del Proyecto. Las familias usuarias del Proyecto son pequeños productores, en casi la totalidad de casos propietarios de sus predios, que forman parte de organizaciones inscritas en registros públicos, mediante los cuales pueden impulsar emprendimientos microempresariales. Las familias que son potenciales beneficiarias del Proyecto son:

69.4 mil familias que cuentan con miembros que pertenecen a una organización comunal:

2.9 mil familias que tiene miembros que forman parte de una organización económica de productores.

El resumen del grupo objetivo para el ámbito del Proyecto y las oficinas Locales es:

Sierra Norte

Ama-zonas

Caja- marca

La Li- bertad

Lamba- yeque

Familias donde algún miembro participa en organizaciones comunales (Familias) Comunidad Campesina o Nativa o a una Junta de Comuneros, Ronda Campesina, Asociación de Regantes

69,416 12,574 22,420 30,424 3,998

Familias donde algún miembro participa en organizaciones económicas (Familias) Comités conservacionistas, Asoc. Productores Agropecuarios, Criadores de Ganado Vacuno, Empresarios de Productos Lácteos, Asociación de Artesanos

2,955 1,756 423 530 246

4.3. Enfoque de Activos

Las salidas de la pobreza pueden ser explicadas por la acumulación de activos o por incrementos en los retornos a los activos que tienen los pobres. El enfoque de Activos entiende al ingreso como la combinación de cuatro elementos:

El stock de activos que permiten ganar ingreso;

La tasa a la cual estos activos producen ingresos;

El valor de mercado de estos activos generadores de ingreso;

Transferencias o ingresos independientes de los activos generadores de ingreso.

Los tipos de activos considerados en la formulación del Proyecto son de cuatro tipos:

Activos Físicos: propiedades de viviendas y tierras agrícolas, existencia pecuaria, equipo, maquinaria, herramientas y vehículos, artículos del hogar. Este tipo de capital fue valorizado y puede tener varios roles: puede ser utilizado para atenuar shocks temporales, para la generación de ingreso y también para objetivos de largo plazo como financiamiento de consumo y retiro.

63

Capital Humano: educación/conocimiento, habilidades, salud; presentan problemas de medición, por lo que se deja como indicador la cobertura de familias cuyos miembros acceden a programas de formación para el trabajo.

Capital Social: Se refiere al desarrollo organizacional que facilitan la acción colectiva entre los individuos. Es difícil de cuantificar y su acumulación no depende directamente de las decisiones del individuo. Se deja como indicador la pertenencia a un tipo de organización, sea comunal o económica.

Capital financiero: Se refieres a las relaciones con entidades financieras y el acceso a sus servicios. Se cuenta con datos sobre acceso a crédito y ahorro. Se deja para la matriz de indicadores lo referente al ahorro de la mujer, colocando el del esposo de manera referencial,

La reducción de la pobreza requiere de mejor acceso a oportunidades económicas, capacidades humanas, relaciones de poder, y calidad ambiental, en coincidencia con las necesidades de la gente. Con estos instrumentos, el interés se concentra en cómo la gente distribuye, accede y controla sus activos para mejorar su entorno vital. Es decir, se ocupa de sus estrategias, intenciones, y preocupaciones tendientes a mejorar su entorno vital. La pertenencia a organizaciones propicia que la población local pueda aglutinarse en torno a determinadas iniciativas de desarrollo. Transferir fondos directos a las organizaciones permite que el Proyecto opere de manera descentralizada, donde las organizaciones usuarias son quienes realizan la gestión de recursos, implementando planes que reflejan las preferencias de los interesados finales. Estos emprendimientos pueden ser para realizar negocios rurales, como también pueden estar encaminados a mejorar la gestión y manejo de los recursos naturales. En este sentido las Organizaciones de Productores constituyen espacios organizacionales donde las familias van implementando estrategias de desarrollo de productos, adopción y manejo de tecnologías, se ejercitan en la gestión administrativa contable.

4.4. Marco Lógico del Proyecto

Sierra Norte

Ama- zonas

Caja- marca

La Libertad

Lamba- yeque

Total de Familias 192,771 37,695 66,637 82,552 5,887

Familias en situación de Pobreza 124,119 16,811 40,609 61,681 5,018

100% 100% 100% 100% 100%

Pobreza Extrema 93,036 10,182 28,378 50,583 3,893

Porcentaje de pobreza extrema (A) 75% 61% 70% 82% 78%

Tamaño familiar familia pobre Extremo 4.6 4.1 4.7 4.6 5.4

Ingreso per cápita mensual pobre Extremo S/. 66 S/. 64 S/. 75 S/. 79 S/. 54

Pobreza No Extrema 31,083 6,629 12,231 11,098 1,125

Porcentaje de pobreza No extrema (B) 25% 39% 30% 18% 22%

Familias con al menos un niño menor de 5 años 83,788 12,090 30,202 37,210 4,286

Familias con al menos un niño menor de 5 años con desnutrición crónica

30,380 2,720 9,480 15,998 2,183

Porcentaje de familias con algún niño desnutrido ( C ) 36% 22% 31% 43% 51%

..sigue

64

… viene

Valores de la Línea de Base

Sierra Norte

Ama- zonas

Caja- marca

La Li-

bertad

Lamba- yeque

OBJETIVO DE DESARROLLO Reducir los niveles de pobreza y de pobreza extrema en la sierra norte

OD 1. Familias en Pobreza Extrema que dejarán de serlo 13,740 842 3,698 9,484 788

Meta de reducción de la pobreza Extrema 1/ 31% 31% 31% 31% 31%

Meta de reducción de la pobreza extrema reformulada ( D ) 20% 14% 19% 23% 26%

Tasa reducida de pobreza Extrema (A * D ) 15% 8% 13% 19% 20%

N° de familias pobres extremos que esta previsto que dejen de ser pobres

13,740 842 3,698 9,484 788

Meta de usuarios directos que dejan de ser pobres 3,720

1/ Anotación: La Meta original de reducción de pobreza era de 31% „pobreza no extrema‟ y de 66% „pobreza extrema‟; estos porcentajes fueron cambiados en función de los resultados del estudio de Línea, considerando 31% de reducción para la „pobreza extrema‟ y de 66% „pobreza no extrema‟. Appendix 8. Table 1. RIMS Iindicators.

OD 2. Familias en Pobreza No Extrema que dejarán de serlo 5,099 1,712 2,413 1,308 165

Meta de reducción de la pobreza No extrema ( E ) 2/ 66% 66% 66% 66% 66%

Tasa reducida de pobreza extrema (B * E ) 16% 26% 20% 12% 15%

N° de familias pobres que esta previsto que dejen de ser pobres 5,099 1,712 2,413 1,308 165

Meta de usuarios directos que dejan de ser pobres 4,044

2/ Anotación: La Meta original de reducción de pobreza era de 31% „pobreza no extrema‟ y de 66% „pobreza extrema‟; estos porcentajes fueron cambiados en función de los resultados del estudio de Línea, considerando 31% de reducción para la „pobreza extrema‟ y de 66% „pobreza no extrema‟. Appendix 8. Table 1. RIMS Iindicators.

OD 3. Reducir las familias con niños desnutridos en la sierra norte

4,406 245 1,190 2,751 445

Meta de reducción de las familias con niños desnutridos (F) 40% 40% 40% 40% 40%

Tasa reducida de pobreza extrema (C *F ) 15% 9% 13% 17% 20%

N° de familias con niños desnutridos que esta previsto que dejen de serlo

4,406 245 1,190 2,751 445

Meta de Familias usuarias directas que dejan de tener niños desnutridos

No tiene

OD 4. Tasa de crecimiento de los ingresos de la familia pobre Extremo [ (G - H) / H ]

248% 203% 169% 308% 231%

Incremento de los ingresos de la Familia pobre Extremo para dejar de ser pobre ( G - H )

S/. 8,624 S/. 7,452 S/. 7,370 S/. 8,933 S/. 9,206

248% 203% 169% 308% 231%

Ingresos Promedio Anual para dejar de ser pobre ( G ) S/. 12,100 S/. 11,119 S/. 11,739 S/. 11,830 S/. 13,198

Ingreso Anual Familia pobre Extremo ( H ) S/. 3,476 S/. 3,667 S/. 4,369 S/. 2,897 S/. 3,992

OD 5. Tasa de crecimiento de los ingresos de la familia pobre No Extremo [ (I - J) / J]

26% 25% 20% 36% 25%

Incremento de los ingresos de la Familia pobre No Extremo para dejar de ser pobre ( I - J )

S/. 2,281 S/. 2,047 S/. 1,717 S/. 3,356 S/. 2,304

26% 25% 20% 36% 25%

Ingresos Promedio Anual para dejar de ser pobre ( I ) S/. 11,024 S/. 10,209 S/. 10,234 S/. 12,641 S/. 11,580

Ingreso Anual Familia pobre No Extremo ( J ) S/. 8,743 S/. 8,162 S/. 8,517 S/. 9,285 S/. 9,276

Sigue…

65

..viene

Valores de la Línea de Base

Sierra Norte

Ama- zonas

Caja- marca

La Libertad

Lamba- yeque

PROPÓSITO

Familias que mejoran la seguridad alimentaria

PR 1. Familias que mejoran ingresos con PN y/o PRN cofinanciados

20,000

Ingreso Promedio anual Trabajador Independiente Pobre Extremo

S/. 999 S/. 1,020 S/. 1,298 S/. 788 S/. 1,523

Ingresos Promedio anual Trabajador Independiente Pobre No Extremo

S/. 2,143 S/. 1,498 S/. 2,593 S/. 1,888 S/. 3,571

Ingresos Trabajador Independiente S/. 3,554 S/. 5,810 S/. 3,311 S/. 2,770 S/. 2,838

PR 2. Aumento en la Productividad de la Tierra 124% 170% 117% 105% 220%

Familias que tienen Tierras agrícolas 120,037 17,748 44,275 52,788 5,226

% de familias con tierras agrícolas 62% 47% 66% 64% 89%

Extensión de tierras de cultivo (Has. Promedio de las familias con tierras)

2.2 2.7 2.2 2.1 3.2

Valor Bruto de producción Agropecuaria forestal promedio Familiar)

2,340 4,099 2,477 1,364 3,240

VBP Agropecuaria forestal / Total has de Tierras de cultivo 1,043 1,517 1,141 664 1,011

PR 3. Activos Fìsicos promedio familiar incrementados en 60%

S/. 16,113 S/. 22,956 S/. 18,884 S/. 11,287 S/. 8,600

Meta de cobertura a nivel de familias 20,000

Familias pobres 124,119 16,811 40,609 61,681 5,018

Valor total de activos Físico Promedio Familiar S/. 27,804 S/. 39,560 S/. 32,501 S/. 19,547 S/. 15,130

Valor inmuebles: terrenos, viviendas, locales 15,382 21,784 18,079 11,134 3,434

Valor de parcelas agropecuarias 7,901 11,624 9,776 4,651 8,406

Valor de existencia pecuaria 1,420 2,050 1,840 700 2,730

Valor de Maquinaria/herramientas 1,681 1,648 1,462 1,975 236

Valor de la Vehículos 612 1,007 569 500 139

Valor de Bienes del hogar 627 1,024 584 514 145

Valor de los equipos utilizados en negocios o establecimientos

182 422 192 74 40

PR 4. Familias con Capital humano incrementado por el Proyecto

20,000 3,911 6,914 8,565 611

Tasa de incremento de personas que accedieron a Programas de capacitación (de la población > de 14 años)

4% 4% 4% 4% 4%

Personas mayores de 14 años que accedieron a programas de preparación para el trabajo

23,724 4,990 5,097 13,484 153

Total de personas de 14 a más años 539,213 96,157 183,269 242,743 17,044

Porcentaje de personas que accedieron a Programas de capacitación (de la población > de 14 años)

4% 5% 3% 6% 1%

Personas > de 14 que accedieron a Programas de capacitación al término del Proyecto

43,724 8,901 12,011 22,049 764

Porcentaje esperado de personas que acceden a Programas de formación al final del Proyecto (>de 14 años)

8% 9% 7% 9% 4%

..sigue

66

viene

Sierra Norte

Valores de la Línea de Base

Ama- zonas

Caja- marca

La Libertad

Lamba- yeque

PR 5. Familias con Capital social incrementado por el Proyecto

20,000 38,974 25,801 13,134 17,299

Familias que no participan en ninguna organización 56,612 12,807 19,256 23,883 666

o % de familias que no participan en ninguna forma de organización

29% 34% 29% 29% 11%

Familias donde algún miembro participa en organizaciones comunales (número): En una CC o nativa o a una Junta de Comuneros, Ronda

Campesina, Asociación de Regantes

69,416 12,574 22,420 30,424 3,998

51% 51% 47% 52% 77%

Familias donde algún miembro participa en organizaciones económicas (número): Comités conservacionistas, Asoc. Productores

Agropecuarios, Criadores de Ganado Vacuno, Empresarios de Prod. Lácteos, Asociación de Artesanos

2,955 1,756 423 530 246

2% 7% 1% 1% 5%

PR 6. Mujeres con Capital Financiero incrementado mediante cuentas de ahorro

Familias donde la cónyuge mujer logra ahorrar 2,971 432 1,170 1,326 42

% de familias donde la cónyuge logra ahorrar 5% 3% 6% 6% 6%

Donde mantiene sus ahorros (frecuencia) 100 100 100 100 100

- Casa (“ahorro bajo el colchón”) 78 31 100 73 100

- Caja Municipal 12 0 0 27 0

- Otro 10 69 0 0 0

Familias donde el Jefe de hogar logra ahorrar 19,334 7,089 6,016 5,704 526

% de fam. donde el Jefe de hogar logra ahorrar 10% 19% 9% 7% 9%

Donde mantiene sus ahorros (frecuencia) 100 100 100 100 100

- Casa (“ahorro bajo el colchón”) 72 60 83 74 95

- Banco 10 18 4 7 5

- Caja Municipal 3 4 0 5 0

- Caja Rural 4 6 0 7 0

- Junta o pandero 3 4 0 6 0

- Otro 8 10 13 0 0

PR 7. 40% de distritos con planes de desarrollo implementados (horizonte temporal de cinco años)

46 20 10 14 2

Total de municipalidades distritales 115 56 23 34 2

% de Municipalidades con Planes de desarrollo concertado

95% 96% 96% 91% 100%

% de Municipalidades con Planes Operativos Institucionales

23% 14% 43% 26% 0%

% de Municipalidades con Plan de acondicionamiento territorial

10% 5% 22% 9% 0%

% de Municipalidades con Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos

5% 4% 13% 3% 0%

Presupuesto de inversión de las municipalidades provenientes de Canon y regalías año 2009

TOTAL Nuevos Soles 194,874,213 13,585 15,261,160 179,594,328 5,141

TOTAL USD 69,597,933 4,852 5,450,414 64,140,831 1,836

67

5. LÍNEA DE BASE: USUARIOS DIRECTOS

El objetivo central aumentar los ingresos de los campesinos y micro empresarios de las áreas del proyecto, cuenta principalmente con dos instrumentos de co-financiamiento: Planes para la mejora en el Manejo de los Recursos Naturales (MRN), y planes para potenciar los pequeños negocios de los productores (PN). Se discutió el conjunto de instrumentos de recojo de datos que debía formar parte de Plan de Monitoreo del Proyecto. Sobre una versión preliminar presentada a finales de octubre del 2010, se inicia la aplicación de las Fichas de recojo de datos con las organizaciones con planes aprobados hasta septiembre del año 2010. La información de las Fichas aplicadas a organizaciones y familias usuarias, se encuentra en archivos en excel que tienen una estructura de base de datos. Los datos levantados de Línea de Base contemplan dos tipos de momentos:

Datos obtenidos al momento del inicio del Plan: instrumentos de gestión, valorización de Activos Físicos de la organización y de las familias socias;

Datos para el año anterior al inicio del Plan: ventas y costos de la organización; ventas de las familias socias.

La información que se vienen obteniendo a nivel de familia, requiere poderla relacionar con los registros que se dispone de socios de las organizaciones cofinanciadas. Se ha realizado el análisis y consistencia de la data referida a la Línea de Base, estando en proceso el registro de los resultados de los negocios previstos al primer año de funcionamiento.

5.1. Componente 1: Manejo de los recursos naturales

El Marco Lógico para el Componente 1, contempla los siguientes indicadores y avances a octubre del 2010:

Meta del proyecto Indicadores de Producto

Avances del Proyecto (2010)

Sierra Norte

Ama- zonas

Caja- marca

La Li- bertad

Lamba- yeque

Componente 1: Manejo comunal de recursos naturales y valorización de los activos físicos

PMRN cofinanciados Meta: 115

C.1.1. Organizaciones con Planes de Manejo de Recursos Naturales

88 55 11 16 6

Familias Socias 4,441 2,385 1,057 450 549

Has de tierras mejoradas Meta: 15,000 has.

C.1.2. Tierras mejoradas con técnicas de conservación (Has)

En proceso

C.1.3. Tierras mejoradas con agroforestería (Has)

En proceso

Fuente: Registros de usuarios de PMRN. Proyecto Sierra Norte, octubre 2010.

Este componente el Proyecto muestra un importante avance en la implementación de los PMRN, donde se aprecia en términos generales los siguientes avances:

A nivel de todo el ámbito del Proyecto, se han ejecutado ya 88 PMRN, de los 115 programados. En estos planes están participando 4,441 socios titulares, que equivalen a un número similar de familias.

68

La OL de Amazonas dentro de todas, es la que viene trabajando el mayor número de PMRN con organizaciones de productores y comunidades campesinas. En esta zona se tiene 55 de los 88 organizaciones con PMRN que se encuentran en ejecución, con 2,385 familias participantes.

En el caso de la OL de La Libertad se tienen 11 organizaciones con PMRN y 1,057 participantes; mientras la OL Lambayeque cuenta con 16 organizaciones con PMRN y sólo 450 familias participantes.

La OL de Lambayeque, que tiene un ámbito de sólo dos distritos, tienen ya 6 organizaciones con PMRN, con un número de 549 familias participantes.

Monitoreo de PMRN: Comunidad Campesina de Recta (OL Amazonas)

Los indicadores previstos en el Marco Lógico requieren contar con datos a dos niveles:

- De las actividades, de las organizaciones con quienes se co-financian los PMRN;

- De las familias, de los socios integrantes de las organizaciones.

En la valoración de las actividades comunales se está registrando datos sobre:

a) El Manejo de Agua y de los Cultivos

Construcción de Canales / mantenimiento

Construcción de Reservorios / mantenimiento

Prácticas agroecológicas

b) Acciones para mejorar las Condiciones de Vida de las familias:

Construcción / Mantenimiento de Caminos

Limpieza y arreglo de las comunidades campesinas

c) Gestión de la Organización:

Plan de Desarrollo Comunal

Libros de Contabilidad y control de cuentas

Mientras que el monitoreo a las 72 familias asociadas comenzó con el registro de la situación de base, sobre los siguientes tres aspectos: 1) Áreas Agrícolas y no Agrícolas; 2) Existencia pecuaria; 3) Instalaciones y Equipos.

El reporte de la situación inicial de las familias de la Comunidad Campesina de Recta (Cuadro 30) presenta las siguientes características:

El área agrícola y no agrícola promedio que dispone una familia socia es de 2.72 ha, cuya valorización asciende a S/. 4,556. Esta superficie se distribuye entre el área de árboles exóticos (0.46 ha), seguido el área de cultivos en secano y cercado (0.43 has), las áreas de pastos naturales y secano (0.38 ha), las áreas de cultivo en secano a campo abierto (0.36 ha), y las áreas que se encuentran en secano (0.33). Los otros tipos de áreas hacen uso de superficies menores.

En término de la existencia pecuaria, se tiene que: 69 familias (el 96%) dispone de aves, seguida de 63 familias (el 87%) que crían cuyes, 37 familias (que hacen el 51% cuenta con cabezas de ganado vacuno criollo, a un promedio familiar de 0.5 cabezas por familia. El valor de estas existencias promedio por familia alcanza a S/. 2,741.

En relación a las instalaciones y equipos, 58 familias (80% del total) tienen construido letrinas en sus viviendas, 42 familias (58% del total) cuentan con cocinas mejoradas, y 40 familias (56% del total) han realizado ampliaciones en sus viviendas.

69

Cuadro 30. Línea de Base: Familias de la CC de Recta que implementan PMRN, 2010

Unidad de Medida

Suma Total de las familias Promedio familiar

Cantidad Valoración

S/. Cantidad

Valoración S/.

N° de familias monitoreadas Familias 72 633,410 8,797

Áreas Agrícolas y no Agrícolas 196 328,025 2.72 4,556

- Áreas de Cultivo - Cercado riego Has 1 1000 0.01 14

- Áreas de Cultivo - Cercado Secano Has 31 69,425 0.43 964

- Áreas de Cultivo - Riego Campo Abierto Has 4 7,800 0.06 108

- Áreas de Cultivo – Secano Campo Abierto Has 26 52,000 0.36 722

- Plantaciones de Árboles Nativos Has 9 8,700 0.13 121

- Plantaciones de Árboles Exóticos Has 33 50,950 0.46 708

- Plantaciones de Árboles Frutales Has 14 19,400 0.19 269

- Pastos Cultivados – Riego Has 12 8,900 0.17 124

- Pastos Cultivados - Secano Has 15 9,950 0.21 138

- Pastos Naturales – Secano Has 27 42,600 0.38 592

- En descanso Has 24 56,800 0.33 789

- Otros (Especifique) Has 500 7

Existencia Pecuaria 197,325 2,741

- Vacunos – Mejorados Cabezas 3 15,700 0.04 218

- Vacunos – Criollos Cabezas 37 129,400 0.51 1,797

- Ovinos Cabezas 7 2,460 0.10 34

- Porcinos Cabezas 18 3,410 0.25 47

- Cuyes Cabezas 63 11,593 0.88 161

- Gallinas Cabezas 69 13,326 0.96 185

- Otros (Especifique) 41 21,436 0.57 298

Instalaciones y Equipos 108,060 1,501

- Vivienda - Construcción de nuevo piso Unidades 3 1,200 0.04 17

- Vivienda - Ampliación de habitaciones Unidades 40 47,470 0.57 659

- Vivienda – Letrinas Unidades 58 10,830 0.83 150

- Vivienda - Cocinas Mejoradas Unidades 42 6,300 0.60 88

- Corrales o potreros Unidades 7 25,300 0.10 351

- Cobertizos Unidades 1 200 0.01 3

- Almacenes de semilla Unidades 2 1,500 0.03 21

- Sistema de Riego por aspersión Unidades 2 60 0.03 1

- Cercos de alambre Unidades 1 250 0.01 3

- Silos (para conservación de forraje) Unidades 1 8,000 0.01 111

- Otros 8,150 113

Fuente: Sierra Norte. Fichas de monitoreo PMRN. Noviembre, 2010.

70

5.2. Componente 2: Desarrollo de iniciativas empresariales y fortalecimiento de activos financieros

El Marco Lógico para el Componente 2, contempla los siguientes indicadores y avances a octubre del 2010:

Meta del proyecto Indicadores de Producto Sierra Norte

Ama- zonas

Caja- marca

La Li- bertad

Lamba- yeque

Componente 2: Desarrollo de iniciativas de negocios y fortalecimiento de los activos financieros

PN cofinanciados Meta: 1,150 PN

Organizaciones de productores con PN cofinanciados

117 34 36 23 24

N° de personas capacitadas Meta: 8,100

Hombres / Mujeres capacitados según tema En proceso

Socios participantes 2,511 683 632 511 685

Organizaciones de Mujeres entrenadas

Meta: 135

Organizaciones de Mujeres productores con PN cofinanciados

9 8 0 1 0

Fuente: Registros de usuarios de PN. Proyecto Sierra Norte, octubre 2010.

El Proyecto ha cofinanciado 117 PN de los 1,152 PN programados, mostrando un avance en este instrumento cuya ejecución recipén estaba prevista para el segundo año del Proyecto. Llama la atención en número de socios dentro de las organizaciones con PN cofinanciados, que tomando en cuenta que se viene registrando un socio pr familia, se estaría acercando a la tercera parte de las 8,000 familias programadas.

De los resultados reportados es posible resaltar los siguientes aspectos:

A nivel de todo el ámbito del Proyecto, son 3,998 participantes en los programas de capacitación, lo que representa el 49% de la meta programada, y de éstos 2,511 participantes tienen la categoría de socios, es decir el 62% del total; mientras que 1,487 participantes, o sea el 38% del total tienen categoría de no socios (otros integrantes de las familias).

La OL de Cajamarca cuenta con el mayor número de PN cofianciados (36), seguido de la OL de Amazonas (34), de la OL de La Libertad (23) y luego Lambayeque (24). Igualmente el mayor número de participantes se encuentra en Cajamarca (1,312), siendo bastante similar entre Amazonas (1,000) y Lambayeque (973), mientras que el menor número de participantes está en La Libertad (713).

Del total de PN cofinanciados, tan sólo 9 son organizaciones de Mujeres, siendo muy bajo respecto a los 135 PN programados, también respecto al número total de PN cofinanciados (117). El mayor número de estos casos se encuentra en la OL de Amazonas, un solo caso se presenta en La Libertad, y Cajamarca y Lambayeque no tienen ningún caso.

Las organizaciones de mujeres productores con PN cofinanciados con el Proyecto son las siguientes:

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OL Amazonas Asociación Artesanos los Chachapoyas

Asociación Civil de Artesanía Textil Jumbilla

Asociación de Mujeres de San Juan de Tacta

Asociación de Mujeres Artesanas de Leymebamba – AMAL

Asociación Agropecuaria la Samaritana

Asociación Agropecuaria las Amazonas AGROA

Promotora de Desarrollo Integral Sostenible PRODESIS

Asociación de Artesanas "La Lliclla".

OL La Libertad:

De la Asociación Agropecuaria e Industrial Virgen de la Natividad de la Provincia Sánchez de Carrión

Monitoreo de PN: 55 organizaciones

Las 55 organizaciones seleccionadas para el monitoreo, integran a 1,117 socios titulares, y de ellos 41% son mujeres. Los cargos de dirección de estas organizaciones, son:

Del total de 55 presidentes/gerentes, sólo 27% son mujeres.

Del total del resto de cargos directivos, solamente 34% recae en mujeres.

Del total de 55 organizaciones, 24 (44% del total) concretaron la constitución formal en el año 2010, bajo la motivación del Proyecto. Mientras que 31 (56%) lo hizo antes del 2010. La información sobre el año anterior al PN se sintetiza en el recuadro siguiente:

Rubro Inicio del PN

N° %

N° de Organizaciones Monitoreadas 55

Fecha de constitución formal: 55 100%

En el año 2010 24 44%

Antes del año 2010 31 56%

N° de socios titulares participantes 1,117

Socios mujeres activas 462

% de mujeres socias monitoreadas 41%

Directivos:

Presidentes (gerente) 55

% de mujeres 27%

Otros directivos 266

% de mujeres 34%

Fuente: Sierra Norte. Fichas de Monitoreo a PN. Noviembre, 2010.

La información sobre el tipo de constitución de las organizaciones monitoreadas al inicio del PN, refleja los efectos de la formalización que se solicita a las organizaciones que presentan los planes en los CLAR. Lo que explica que:

Sólo 6 organizaciones no pertenezcan a ningún régimen tributario, cuando 44% de estas organizaciones se formalizaron el mismo año que aprobaron sus PN. Incluso sólo 30 (55%) tenía un estructura orgánica funcionando, y que sólo 39 (71%) ya tenía cuenta bancaria.

Los instrumentos de gestión comunes entre las organizaciones es el manejo de libro de actas (84%), contar con estatutos (85%) y su inscripción en registros públicos (80%). Resulta poco común contar con boletas/facturas (29%) y que obtengan

72

estados de ganancias y pérdidas (31%), existiendo un porcentaje algo mayor de los que cuentan con contabilidad básica (44%).

El hecho que solo una parte presente una estructura orgánica de funcionamiento (55%) responde a que la dinámica de los negocios es familiar, donde son sus miembros asociados los que toman las principales decisiones de los PN, y su participación permite superar las limitaciones de escala de operación para contratar asistencia técnica que facilita el Proyecto.

El resumen de estas y el resto de variables sobre la gestión de las organizaciones se presenta a continuación:

Rubro Inicio del PN

N° %

N° de Organizaciones Monitoreadas 55

Instrumentos de gestión: 55 100%

Tienen Libro de Actas 46 84%

Tienen Estatutos 47 85%

Inscritos en Registros Públicos 44 80%

Tiene Estructura Orgánica Funcionando 30 55%

Tiene RUC/RUS 34 62%

Emite Facturas / Boleta de Ventas 16 29%

Lleva Contabilidad Básica 24 44%

Estado de Ganancias y Pérdidas 17 31%

Tiene Cuenta Bancaria 39 71%

Régimen Tributario: 55 100%

Régimen General 36 65%

Régimen Único Simplificado 7 13%

Régimen Especial 6 11%

Ningún régimen 6 11%

Fuente: Sierra Norte. Fichas de Monitoreo a Planes de Negocio. Noviembre 2010.

Año anterior al PN: Activos y Ventas de las Organizaciones

De total de organizaciones monitoreadas, el 15% tienen como línea de trabajo la crianza de cuyes, el 13%, la línea de lácteos, el 7% de artesanías, y luego con porcentajes menores de 6% se encuentran las líneas de agroindustria, Taya (o Tara), frutales y hortalizas, café y turismo.

Estos porcentajes no guardan proporcionalidad cuando se trata de los participantes, especialmente cuando se trata de líneas de trabajo con pocas organizaciones como son la de café, taya y artesanía, que si cuentan con un importante número de participantes.

El Cuadro 31, se presenta información sobre los activos de las organizaciones, de donde es posible resaltarlos siguientes puntos:

Las organizaciones con PN de lácteos concentra el 43% de valor total de los activos que poseen las 55 organizaciones monitoreadas, contando con activos de gran valor como son inmuebles, infraestructuras, construcciones e instalaciones, plantas de procesamiento y ganado vacuno.

73

Las organizaciones con PN de agroindustria, concentra 29% del valor de los activos de todas las organizaciones, valor que se concentra fundamentalmente en infraestructura, terreno y equipamiento para la ―panela‖.

El valor promedio de activos por organizaciones poseedores presenta un promedio de S/. 33,724 de las 55 organizaciones monitoreadas; el valor promedio en lácteos y agroindustria están por encima de este promedio; mientras que líneas de negocio como frutales y cuyes tienen los menores valores de activos: S/. 1,990 y S/. 3,071 respectivamente.

De las 55 organizaciones monitoreadas son 6 las que realizan ventas, con un valor promedio de S/. 886,260 el año anterior a los PN. Del cuadro 30, se relevan los siguientes aspectos:

Los mayores valores de venta se presentan en las líneas de negocio de Taya (1 organización vende S/. 471,646), y de Café (1 organización vende S/. 332,500); ambas organizaciones venden productos de exportación, precisando que funcionan como empresas comisionistas que canalizan ventas de las familias productoras.

Las utilidades de las organizaciones de Café (8) y de Tara (1) fueron de S/. 328,990 y de S/.103,700 respectivamente; las artesanías apenas reportan una utilidad de S/ 3,300; y las de lácteos y agroindustria tuvieron perdida el año anterior al PN.

Cuadro 31: Línea de Base: Activos de las organizaciones de productores, año 2010

Total Lác- teos

Cuyes Agroin- dustria

Taya Arte-sanía

Frutales, horta- lizas,

aromá-ticas

Café Turis-

mo Otros

N° de Organizaciones Monitoreadas

55 13 15 4 3 7 4 2 1 6

N° de participantes activos 1,117 195 230 51 133 125 99 182 20 82

Activos de la Organización

N° de Organizaciones que poseen activos físicos

31 8 8 3 1 4 1 2 1 3

56% 62% 53% 75% 33% 57% 25% 100% 100% 50%

Valor Prom. Por Organización poseedora de Activos

33,724 55,883 3,071 100,088 12,920 4,738 1,990 27,150 9,364 58,673

Valor Total de los Activos S/. 1,045,444 447,065 24,570 300,265 12,920 18,950 1,990 54,300 9,364 176,020

A. Inmuebles 736,000 350,000 16,000 280,000 0 0 0 0 0 90,000

- Terrenos/Local Institucional

334,000 300,000 16,000 0 0 0 0 0 0 30,000

- Infraestructura, terreno y equipamiento para „panela‟

280,000 . . 280,000 . . . . . 0

- Construcción e instalaciones

60,000 . . . . . . . . 60,000

- Planta de Procesamiento 50,000 50,000 . . . . . . . 0

B. Maquinaria 100,100 7,000 0 0 0 13,700 0 48,000 1,800 29,600

C. Herramientas y equipo 96,614 50,015 8,570 8,785 3,170 0 1,990 3,300 4,364 16,420

D. Materia prima e insumos 40,000 40,000

E. Ganado Vacuno 28,000 28,000 0

Sigue…

74

…viene

Total Lác- teos

Cuyes Agroin- dustria

Taya Arte-sanía

Frutales, horta- lizas,

aromá-ticas

Café Turis-

mo Otros

F. Equipos de Laboratorio 19,070 7,300 0 8,770 0 0 0 3,000 0 0

G. Dinero en efectivo 12,660 12,660 . . . . . . . 0

H. Vehículos (motocicletas) 10,470 3,500 0 0 6,970 0 0 0 0 0

I. Equipamiento de oficina (PC, impresora, radio comunicador)

8,730 1,000 0 0 2,030 2,500 0 0 3,200 0

J. Muebles 6,460 250 0 2,710 750 2,750 0 0 0 0

Fuente: Sierra Norte. Fichas de Monitoreo a Planes de Negocio. Noviembre 2010.

Cuadro 32: Línea de Base: Ventas, costos y utilidades de las organizaciones de productores, año 2010

Total Lác- teos

Cuyes Agroin- dustria

Taya Arte-sania

Frutales, horta- lizas,

aromá-ticas

Café Turis- mo

Otros

Ventas realizadas por la Organización S/.

N° de Organizaciones que realizan ventas

6 1 0 1 1 1 0 1 0 1

Valor Total de los ventas 886,260 29,400 0 3,356 471,646 7,358 0 332500 0 42000

Ventas Promedio por Organización

147,710 29,400 0 3,356 471,646 7,358 0 332500 0 42000

- Adquisiciones de insumos 358,639 27,537 0 4,410 319,832 2,260 0 1600 0 3000

- Gastos de Operación 59,612 7,116 0 434 48,114 1,798 0 1910 0 240

Utilidades por Organización 468,009 -5,253 0 -1,488 103,700 3,300 0 328,990 0 38,760

Fuente: Sierra Norte. Fichas de Monitoreo a Planes de Negocios. Noviembre 2010.

Año anterior al PN: Activos y Ventas de las familias asociadas

Del total de 55 organizaciones monitoreadas, existen 43 organizaciones con activos de propiedad de los socios. La información presentada esta referida al año anterior a la implementación del PN, siendo esta situación que se tiene previsto mejorar de manera significativa. Del total de 1,117 familias asociadas, sólo 46% son familias con activos referidos al negocio, teniendo un valor promedio de S/. 4,614. De la información del Cuadro 31 se aprecia lo siguiente:

El valor promedio de los activos en las familias de lácteos es de S/ 10,925, de Café S/ 8,787, cuyes S/.7,520 y, turismo S/.5,397, por debajo del valores anteriores están los activos de las líneas agroindustrias, frutales, Taya y, artesanías.

Las líneas de trabajo en las que los socios cuentan con mayor nivel de activos se encuentran; la línea de los frutales (83%), seguida de la Taya (80%), los lácteos (66%) y el turismo (65%).

75

Las organizaciones donde los socios realizan ventas son 48, concentrándose el mayor número de organizaciones en la línea de negocios de los lácteos y cuyes. Dentro de las organizaciones mencionadas, 582 familias asociadas realizan ventas, siendo el valor promedio de sólo S/. 565. Este volumen tan bajo de ventas de las familias muestra que hay un margen importante por mejorar, sobre todo si se quiere tener impacto sobre los ingresos de estas familias.

De la información del Cuadro 32 se resume que:

Los socios que realizan ventas en porcentaje de 100% en el caso de la línea de agroindustria y Taya, un porcentaje mayor de 50%, en el caso de lácteos, y frutales; y menores de 50% en la línea de cuyes, artesanías y Café.

Del total de organizaciones con activos de propiedad privada de los socios, sólo 6 organizaciones cuentan con contratos de compra de parte de empresas.

Las empresas con quienes tienen contratos o convenios de compra venta.

Cuadro 33: Línea de Base: Activos de propiedad de los socios, 2010

Activos Físicos de los asociados

Total Lác- teos

Cuyes Agroin- dustria

Taya Arte-sania

Frutales, horta- lizas,

aromá-ticas

Café Turis-

mo Otros

Organizaciones con activos de propiedad de socios (N°)

43 11 9 3 2 5 4 2 1 6

N° de Asociados con activos 513 128 53 28 106 43 82 6 13 54

% de socios con activos 46% 66% 23% 55% 80% 34% 83% 3% 65% 66%

Valor Promedio por asociado poseedor de activos

4,614 10,925 7,520 4,143 536 177 808 8,787 5,397 3,715

Valor Total de los Activos (sumatoria) S/.

2,367,072 1,398,407 398,539 115,991 56,790 7,605 66,246 52,722 70,166 200,607

Composición de los Activos: 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

a. Maquinaria y Equipo 15% 0% 35% 94% 2% 100% 24% 100% 34% 5%

b. Construcciones/Instalaciones 6% 0% 17% 5% 0% 0% 0% 0% 66% 5%

c. Semovientes 53% 77% 44% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1%

d. Productos en stock 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

e. Materia prima/Insumos 6% 8% 0% 0% 21% 0% 2% 0% 0% 12%

f. Otros 20% 15% 4% 1% 77% 0% 74% 0% 0% 77%

Fuente: Sierra Norte. Fichas de Monitoreo a Planes de Negocio. Noviembre 2010.

76

Cuadro 34: Línea de Base: Ventas de los socios, 2010

Ventas realizadas por los Asociados

Total Lác-

teos Cuyes

Agroin- dustria

Taya Arte-sania

Frutales, horta-

lizas, aromá-ticas

Café Turis-

mo Otros

N° de Organizaciones donde los socios realizaron ventas

48 11 14 3 3 6 4 2 0 5

N° de Asociados que realizaban ventas

582 117 96 57 133 55 70 7 0 47

% de socios que realizan ventas 52% 60% 42% 100% 100% 44% 71% 4% 0% 57%

Valor Promedio por Socio S/. 565 63 37 63 369 222 706 44 0 50

Valor Total de las Ventas 2,605,489 689,601 274,735 260,445 197,568 39,307 570,312 389,495 0 184,027

Empresa con quienes tiene contratos / convenios

Organizaciones con contratos de compra

6 1 0 1 1 0 0 2 1 0

- N° total de empresas 6 1 0 1 1 0 0 2 1 0

Fuente: Sierra Norte. Fichas de Monitoreo a Planes de Negocio. Noviembre 2010.

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Augusto Cavassa

ECON 07090