el debido proceso en la sede administrativa (version definitiva)

7/26/2019 El Debido Proceso en La Sede Administrativa (Version Definitiva)

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Dr. Carlos Rafael Prez-Marchan

CURSO LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA

Y EL DEBIDO PROCESO EN SEDE JUDICIAL YADMINISTRATIVA

Caracas, Viernes 28 de marzo de 2014

Direccin !ec"#i$a de la Ma%is#ra#"ra - &ri'"nal Disci(linario )"dicial

Tema 1. DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA. Derechoscons#i#"cionales de a(licacin (rocesal. Cons#i#"cionalizacin deDerechos de a(licacin (rocesal * adminis#ra#i$o. Derechos, %aran#+ascons#i#"cionales, $alores s"(eriores del ordenamien#o cons#i#"cional *(rinci(ios cons#i#"cionales. Derechos cons#i#"cionales (rocesales enn"es#ro sis#ema cons#i#"cional. a #"#ela !"dicial efec#i$a. Diferencia conel de'ido (roceso * relacin. Desdo'lamien#o a. Derecho de acceso alos r%anos de adminis#racin de !"s#icia. a accin, la (re#ensin, lacon#radiccin * la ece(cin. Casos es(ec+/cos de limi#acin al Derechode acceso a la !"risdiccin. '. Derecho a la !"risdiccin o a o'#ener "nasen#encia mo#i$ada, razona'le, racional, l%ica, con%r"en#e * no!"r+dicamen#e errnea. a sen#encia como mima e(resin de la!"risdiccin. l derecho a la mo#i$acin de las decisiones !"diciales.Mo#i$acin de hecho * de derecho. rado de mo#i$acin. ainmo#i$acin como ar'i#rariedad !"dicial. a con%r"encia eincon%r"encia de la sen#encia. en#encias errneas. &i(olo%+a. c.Derecho de acceso al sis#ema de rec"rsos !"dicial. os medios deim("%nacin * los rec"rsos !"diciales. &i(olo%+a rec"rsi$a. en#encias nos"!e#as a rec"rsos !"diciales. d. Derecho a la e!ec"cin del ac#osen#encial o e3"i$alen#e. a e!ec"cin de la sen#encia. Derecho a la(ro#eccin ca"#elar.

Ponente Prof. HUMBERTO E.T. BELLO TABARES. Doc#or en Ciencias)"r+dicas. Ma%+s#er cien#ear"m en Ciencias )"r+dicas. s(ecialis#a enDerecho Procesal. Profesor del Doc#orado en Derecho Cons#i#"cional,Maes#r+a * s(ecializacin en Derecho Penal M. Profesor delDoc#orado en Ciencias )"r+dicas * s(ecializacin en 5a$e%acin *Comercio #erior CV.

Tema . EL DEBIDO PROCESO JUDICIAL. De/nicin. Desdo'lamien#o.Derecho a la defensa ma#erial * #cnica * a la no indefensin.Derecho al!"ez na#"ral (rede#erminado (or la le*. Derecho a la inde(endencia!"dicial e im(arcialidad del #ri'"nal. Derecho a "n in#r(re#e. Derecho ala asis#encia le#rada. Derecho de acceso al sis#ema (ro'a#orio. Derechoa "n (roceso (6'lico. Derecho a "n (roceso con #odas las %aran#+as.Derecho a "n (roceso sin dilaciones inde'idas. Derecho a la i%"aldad dearmas (rocesales. Derecho a no declararse c"l(a'le * a no declarar

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con#ra s+ mismo o derecho al silencio. Princi(io no bis in dem.Res(onsa'ilidad del s#ado (or error !"dicial, re#ardo " omisinin!"s#i/cada. Derecho a la se%"ridad !"r+dica 3"e in$ol"cra elconocimien#o * cer#eza del Derecho (osi#i$o, la con/anza le%+#ima * la

e(ec#a#i$a (la"si'le #rad"cida en (re$isi'ilidad de consec"encias!"r+dicas.

Ponente Prof. RICHARD RODRI!UE" BLAISE. s(ecialis#a enDerecho Procesal * en DerechoMercan#il. Profesor de la s(ecializacinen Derecho Procesal M. )"ez &i#"lar del )"z%ado e%"ndo de M"nici(iode la Circ"nscri(cin )"dicial del rea Me#ro(oli#ana de Caracas.

Tema #. EL DEBIDO PROCESO ANTE LOS $R!ANOS Y ENTES DELA ADMINISTRACI$N P%BLICA. l de'ido (roceso en los(rocedimien#os adminis#ra#i$os lle$ados an#e la 9dminis#racin P6'lica

conforme al r%imen de la e* :r%nica de 9dminis#racin P6'lica, e*del s#a#"#o de la ;"ncin P6'lica, e* :r%nica de la Proc"rad"r+aeneral de la Re(6'lica * la e* :r%nica de Procedimien#os9dminis#ra#i$os.

Ponente Prof. CARLOS RAFAEL P&RE"'MARCHAN. s(ecialis#a enDerecho 9dminis#ra#i$o, Ma%+s#er cien#ear"m en e%"ridad * Defensade la 5acin. Profesor de la s(ecializacin en Derecho 9dminis#ra#i$oM. Presiden#e de la ;"ndacin ;oro 9dminis#ra#i$o de Venez"elaR5 21 D M9R?: D 2014.HORA 8@0 a.m. a 12@0 (.m. * de 1@0 (.m. a A00 (.m.LU!AR C9R. Casa Rm"lo alle%os, 9$. "+s Roche con @B#rans$ersal. 9l#amira. ala ;rida halo.INVERSI$N E INSCRIPCIONES( A)o*a+o,- e,t+/ante, 0 2)3/4oen *enera3 s. EF0, incl"*e >V9. Carta 4omrom/,o s. 8F0, incl"*e>V9. CUPOS LIMITADOS

FORMA DE PA!O(De(si#o en efec#i$o o #ransferencia 'ancaria a la4enta 4orr/ente +e3 Ban4o B/4entenar/o N5 6178'696'8:'

6671#8:; o 4enta 4orr/ente +e3 Ban4o BOD N5 611;'611


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INCLUYE(Refri%erios. Ma#erial de a(o*o * cer#i/cado de asis#encia.

Para ma*or informacin ("ede com"nicarse al #elfono C"rso "(erior deDefensa 5acional. Presiden#e de la ;"ndacin;oro 9dminis#ra#i$o de Venez"ela l"s#re ni$ersidadan#a Mar+a * o#ras ni$ersidades del (a+s.Presiden#e !ec"#i$o del scri#orio )"r+dico9dminis#ra#i$o Prez-Paradisi & Asociados.Presiden#e de la 9sociacin de )"'ilados del&ri'"nal "(remo de )"s#icia.

RESUMEN

El derecho al debido proceso en general constituye un derecho

subjetivo, una garanta inherente a la persona humana Es un derecho

complejo !ue comprende una serie de garantas !ue se materializan en

una diversidad de derechos para el administrado, entre los cuales

"guran, el derecho a acceder a la justicia, el derecho a ser odo, el

derecho a la articulaci#n de un proceso debido, derecho a los recursos

legalmente establecidos, derecho a un tribunal competente,

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independiente e imparcial, derecho a obtener una sentencia $undada en

derecho, derecho a un proceso sin dilaciones indebidas entre otros

%odos estos derechos estn contemplados en la 'onstituci#n de ())),

en especial el artculo *) cuando establece !ue el debido proceso es un

derecho aplicable a todas las actuaciones judiciales y administrativas

!ue tienen su origen en el principio de la igualdad ante la ley, ya !ue en

ambos mbitos tanto, en el procedimiento judicial como administrativo

tienen iguales oportunidades en la de$ensa de sus derechos como en la

presentaci#n de pruebas +gualmente, el debido proceso constitucional

tiene aplicaci#n en los procesos administrativos, los cuales estn

consagrados en la ey rgnica de Procedimientos Administrativos, de

la misma se derivan otros derechos !ue se relacionan entre s, el

derecho a hacerse parte, el derecho a ser noti"cado, a tener acceso al

e.pediente, a presentar pruebas y ser in$ormado de los recursos !uepueda ejercer cual!uier a$ectado por un acto administrativo En

consecuencia, el Estado en ejercicio de la potestad sancionatoria,

deber investir el procedimiento administrativo sancionatorio de las

garantas previstas en el artculo *) constitucional/

DUE PROCESS BEFORE THE BODIES ANDENTITIES

OF PUBLIC ADMINISTRATION

* Carlos Rafael Prez-Marchan. aI*er.(ecialis# in 9dminis#ra#i$e aI. Ma%is#ercien#iar"m in ec"ri#* and 5a#ional Defense.aI*er 9ssis#an# of #he Def"nc# "(reme Co"r#of )"s#ice and "(reme Co"r# of )"s#ice. 9nin#e%ral HHV>> ((er Co"rse of 5a#ionalDefense. Presiden# of #he 9dminis#ra#i$e ;or"m;o"nda#ion of Venez"ela ll"s#rio"s an#a Maria ni$ersi#*and o#her "ni$ersi#ies in #he co"n#r*. ec"#i$e

Chairman of 9dminis#ra#i$e e%al DesK Prez-Paradisi L 9ssocia#es. Presiden# of #he9ssocia#ion of Pensioners of #he "(reme Co"r#of )"s#ice.

OVERVIE>

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0%he right to due process in general represents a subjective right,

a guarantee that is inherent to the human person +t is a comple. la1

that includes a number o$ sa$eguards that are materialized in a variety

o$ rights to the administered, 1hich include, the right to access to

justice, the right to be heard, the right to due process, right to legally

established resources joint, right to a court competent, independent and

impartial, the right to obtain a ruling $ounded in la1 the right to a

process 1ithout undue delay among others All these rights are re$erred

to in the ())) 'onstitution, especially article *) 1hen it established that

due process is a right applicable to all judicial and administrative actions

1hich have their origin in the principle o$ e!uality be$ore the la1, in both

areas both in administrative judicial proceedings have e!ual

opportunities in the de$ense o$ their rights as in the presentation o$

evidence Also, the constitutional due process has application inadministrative processes, 1hich are enshrined in the la1 o$

administrative procedures, the same arise other rights that relate to

each other, the right to ta2e part, the right to be noti"ed, to have access

to the record, to present evidence and be in$ormed o$ the resources

they can e.ercise any a3ected by an administrative act 'onse!uently,

the 4tate in e.ercise o$ sanctioning po1ers, must invest punitive

administrative procedure o$ the guarantees provided $or in article *)

constitutional0

5o ("diera dar inicio a es#a diser#acin sin an#es

a%radecer la asis#encia de #an selec#o %r"(o de (rofesionales

del derecho, in#eresados cada $ez ms en el desarrollo de la

disci(lina !"r+dica, adems de a%radecer a mi dilec#o ami%o *

cole%a Doc#or "m'er#o >>> ello &a'ares, (or la deferencia3"e ho* me 'rinda al (ermi#irme analizar es#e im(or#an#e *

no menos con#ro$er#ido #ema como lo es de'ido (roceso en la

sede adminis#ra#i$a.

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a'lar del de'ido (roceso adminis#ra#i$o como %aran#+a

!"r+dica de los ci"dadanos, a manera de in#roi#o , nos o'li%a

a re#ro#raernos en el #iem(o, (or #ra#arse de "n #ema de m"*$ie!a da#a, 3"e a"n en n"es#ros d+as es o'!e#o de de'a#e en

los diferen#es foros !"r+dicos, en es(ecial, en los 3"e se

analizan #emas rela#i$os a los derechos h"manos, en razn de

ser considerado como 5erecho 6undamental de la Primera

7eneraci#n/.

s as+, 3"e desde el Cdi%o de amm"ra'i 1F00 a.C.,

has#a n"es#ros d+as, a ni$el %lo'al se ha dado "n %ran a$ance

en el reconocimien#o de los derechos h"manos. s#a #oma de

conciencia se ha de relacionar con las l"chas 3"e (or s"

consolidacin han sos#enido de#erminados %r"(os sociales

3"e han $i$ido * ho* d+a $i$en en carne (ro(ia la $iolacin de

s"s derechos f"ndamen#ales.

as declaraciones so're s" reconocimien#o s"r%en, en

%eneral, como res"l#ado de esas l"chas, cada declaracin $a

incor(orando las con3"is#as an#eriores * as+ se lo%ra "n

(roceso de mad"racin en la com(rensin * reconocimien#o

de es#os derechos f"ndamen#ales.

s#o e(lica 3"e al%"nos a"#ores clasi/3"en o dis#in%an

los derechos h"manos (or %eneraciones, as+ #enemos, (or

e!em(lo, la Vicar+a (isco(al de Derechos "manos de la

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9r3"idicesis de Caracas n%lesa


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Vir%inia se anim a las dems colonias americanas a

inde(endizarse de la ran re#aa.

s "n doc"men#o 3"e (roclama 3"e #odos los hom'res

son (or na#"raleza li'res e inde(endien#es * #ienen "na serie

de derechos inheren#es de los c"ales no ("eden ser (ri$ados.

;"e el an#eceden#e direc#o de la Declaracin de los Derechos

del om're * del Ci"dadano de 1F8N realizada (or la

Re$ol"cin ;rancesa* de la Car#a de Derechos de los s#ados

nidos, 3"e en#r en $i%encia en 1FN1en la forma de diez

enmiendas a la Cons#i#"cin de s#ados nidos.

9hora 'ien, res"l#a menes#er sealar 3"e #an#o el

socialismo como el marismo o la social democracia *, so're

#odo el mo$imien#o o'rero, a#acaron d"ran#e lar%os aos esa

conce(cin red"ccionis#a, ar%"men#ando 3"e de nada ser$+ael reconocimien#o le%al de los derechos del indi$id"o, si la

realidad social * econmica era cada $ez ms in!"s#a. 9(arece

as+ como consec"encia de es#as (resiones, la #EG$NDA

GENERACIN de derechos reconocidos, ser+an s#os los

derechos sociales o derechos de i%"aldad, es decir, los

derechos econmicos, sociales * c"l#"rales, 3"e se (roclaman(or (rimera $ez en la Cons#i#"cin Meicana de 1N1F * en la

Cons#i#"cin R"sa de 1N1N, haciendo es(ecial referencia es#os

derechos a la se%"ridad social, al #ra'a!o, a "n salario !"s#o, al

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http://es.wikipedia.org/wiki/Declaraci%C3%B3n_de_los_Derechos_del_Hombre_y_del_Ciudadanohttp://es.wikipedia.org/wiki/Declaraci%C3%B3n_de_los_Derechos_del_Hombre_y_del_Ciudadanohttp://es.wikipedia.org/wiki/1789http://es.wikipedia.org/wiki/Revoluci%C3%B3n_francesahttp://es.wikipedia.org/wiki/Carta_de_Derechos_de_los_Estados_Unidoshttp://es.wikipedia.org/wiki/Carta_de_Derechos_de_los_Estados_Unidoshttp://es.wikipedia.org/wiki/1791http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_de_Estados_Unidoshttp://es.wikipedia.org/wiki/Declaraci%C3%B3n_de_los_Derechos_del_Hombre_y_del_Ciudadanohttp://es.wikipedia.org/wiki/Declaraci%C3%B3n_de_los_Derechos_del_Hombre_y_del_Ciudadanohttp://es.wikipedia.org/wiki/1789http://es.wikipedia.org/wiki/Revoluci%C3%B3n_francesahttp://es.wikipedia.org/wiki/Carta_de_Derechos_de_los_Estados_Unidoshttp://es.wikipedia.org/wiki/Carta_de_Derechos_de_los_Estados_Unidoshttp://es.wikipedia.org/wiki/1791http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_de_Estados_Unidos


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descanso, a "n ni$el de $ida adec"ado, a la ed"cacin * a la

(ar#ici(acin en la $ida c"l#"ral, a la sal"d, e#c.

Pero era necesario dar "n (aso ms (ara ir com(le#ando

la %ama de derechos inheren#es #an#o a las (ersonas

indi$id"almen#e consideradas como a los ("e'los o

colec#i$idades de las c"ales forman (ar#e. s as+ como se

lle%a al reconocimien#o de los denominados derechos de la

%ERCERA GENERACIN, referidos a los derechos de los

("e'los o derechos de solidaridad, * se incl"*en (or (rimera

$ez en la Declaracin ni$ersal de los Derechos "manos


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e hace referencia prima $acie a es#a clasi/cacin

his#rica con el o'!e#o de resal#ar la im(or#ancia del de'ido

(roceso como derecho f"ndamen#al, como derecho s"'!e#i$oinheren#e a la (ersona h"mana, como derecho h"mano

clasi/cado * de/nido #al como f"e sealado , como

Derecho "mano de Primera eneracin.

9hora 'ien, ha'lar del de'ido (roceso adminis#ra#i$o en

Venez"ela, de'e ser analizado desde dos (#icasO la (rimera,

haciendo referencia a la le%islacin 3"e lo ins#i#"*e como

derecho s"'!e#i$oO * la se%"nda, analizando #odos * cada "no

de los (rinci(ios (lasmados en #an#o en los &ra#ados, Pac#os *

Con$enios >n#ernacionales s"scri#os $lidamen#e (or la

Re(6'lica, en (ro(io #e#o de la Cons#i#"cin de la Re(6'lica

oli$ariana de Venez"ela, en las normas de ran%o le%al o

s"'le%al 3"e los desarrolla, * en la doc#rina !"ris(r"dencialemanada de los &ri'"nales de la Re(6'lica.

Pero #al (remisa no ("ede ser e(licada sin an#es

rea/rmar el ran%o * !erar3"+a s"(racons#i#"cional de los

al"didos &ra#ados, Pac#os * Con$enios >n#ernacionales

s"scri#os $lidamen#e (or la Re(6'lica en ma#eria dederechos h"manos, * s" (re$alencia en el orden in#erno,

siem(re en la medida 3"e con#en%an normas 3"e so're s"

%oce * e!ercicio res"l#en ms fa$ora'les a las es#a'lecidas en

el (ro(io &e#o Cons#i#"cional * la le%islacin in#erna, 'ien sea

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de ran%o le%al o s"'le%al, * s" a(licacin inmedia#a * direc#a

#an#o (or los #ri'"nales como (or los dems r%anos

adminis#ra#i$os 3"e e!ercen el Poder P6'lico, #al como lodis(one el ar#+c"lo 2@ de la Cons#i#"cin de la Re(6'lica

oli$ariana de Venez"ela, el c"al, a la le#ra, dis(one lo 3"e a

con#in"acin se #ranscri'e

Art43o #. os #ra#ados, (ac#os * con$encionesrela#i$os a derechos h"manos, s"scri#os * ra#i/cados (orVenez"ela, #ienen !erar3"+a cons#i#"cional * (re$alecen en

el orden in#erno, en la medida en 3"e con#en%an normasso're s" %oce * e!ercicio ms fa$ora'les a las es#a'lecidas(or es#a Cons#i#"cin * en las le*es de la Re(6'lica, * sonde a(licacin inmedia#a * direc#a (or los #ri'"nales *dems r%anos del Poder P6'lico.S

n c"an#o a las normas de ran%o cons#i#"cional, 3"e

re/eren a la %aran#+a del de'ido (roceso, de'emos indicar, en

(rimer l"%ar, la Constitucin de la Rep&"lica 'oli(arianade )ene*uela, a(ro'ada (or refernd"m (o("lar el 1A de

diciem're de 1NNN, la c"al, en s"s ar#+c"los 4N * A1, re/eren a

la a(licacin del 5ebido Proceso a #odas las ac#"aciones

!"diciales * adminis#ra#i$as * al derecho de re(resen#ar o

diri%ir (e#iciones an#e c"al3"ier a"#oridad, f"ncionario (6'lico

so're los as"n#os 3"e sean de la com(e#encia de s#os, * de

o'#ener o(or#"na * adec"ada res("es#aO (or manda#o del

ar#+c"lo 2@ Cons#i#"cional, laDeclaracin $ni(ersal de los

Derechos +umanos, ado(#ada (or la 9sam'lea eneral de

la :r%anizacin de 5aciones nidas el 10 de diciem're de

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1N48, en s"s ar#+c"los 8, 10 * 11, rela#i$os al derecho a "n

rec"rso efec#i$o an#e los #ri'"nales nacionales com(e#en#es, a

ser o+do (6'licamen#e * con !"s#icia an#e "n #ri'"nalinde(endien#e e im(arcial, * a la (res"ncin de inocencia

mien#ras no se com(r"e'e s" c"l(a'ilidadO la Con(encin

Americana so"re Derechos +umanos ,conocida como

Pacto de #an -os./,ado(#ada en an )os de Cos#a Rica el

22 de no$iem're de 1NEN, * en#r en $i%or el 18 de !"lio de

1NF8, en s"s ar#+c"los 8 * 2A, rela#i$os al derecho a ser o+do,

con las de'idas %aran#+as * den#ro de "n (lazo razona'le (or

"n !"ez o #ri'"nal com(e#en#e e im(arcial, es#a'lecido con

an#erioridad (or la le*, el derecho a la (res"ncin de

inocencia, a la $alidez de la confesin del inc"l(ado sin

coaccin al%"na, no ser some#ido a n"e$o !"icio l"e%o de

ha'erse dic#ado "na sen#encia /rme, al (roceso (enal (6'lico,

as+ como el derecho a "n rec"rso sencillo, e(edi#o * efec#i$oan#e los !"eces o #ri'"nales com(e#en#esO as+ como el Pacto

Internacional de Derechos Ci(iles ! Polticos, ado(#ado

(or la 9sam'lea eneral de la :r%anizacin de 5aciones

nidas, el 1E de diciem're de 1NEE, * en#r en $i%or el 2@ de

marzo de 1NFE, en s" ar#+c"lo 14, referido a la i%"aldad de las

(ersonas an#e los #ri'"nales, * el derecho a ser o+da(6'licamen#e * con las de'idas %aran#+as (or "n #ri'"nal

com(e#en#e.

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Ca'e des#acar 3"e en el &e#o Cons#i#"cional de 1NNN, se

con#em(la, (or (rimera $ez, a #e#o e(reso , a decir de


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U&an#o la doc#rina como la !"ris(r"dencia com(aradahan (recisado, 3"e es#e derecho ,#E RE5IERE A6DE'ID7 PR7CE#7/ no de'e con/%"rarse aisladamen#e,sino $inc"larse a o#ros derechos f"ndamen#ales como lo

son, el derecho a la #"#ela efec#i$a * el derecho al res(e#ode la di%nidad de la (ersona h"mana.

;orma (ar#e de es#e f"ndamen#al derecho * %aran#+a,cons#a#ar 3"e la ac#i$idad del f"ncionario, en el e!erciciode s" (o#es#ad sanciona#oria * disci(linaria, se a!"s# a los(rinci(ios f"ndamen#ales * s"(eriores 3"e ri%en es#ama#eria, es decir, al (rinci(io de le%alidad formal,median#e el c"al, la fac"l#ad de sancionar se a#ri'"*e a la9dminis#racin P6'lica con s"/cien#e co'er#"ra le%alO al(rinci(io de le%alidad ma#erial, 3"e im(lica la #i(icidad

referida a la necesidad de 3"e los (res"("es#os de lasancin o (ena es#n (erfec#amen#e delimi#ados demanera (recisa en la le*O el (rinci(io de (ro(orcionalidadde la sancin adminis#ra#i$aO el (rinci(io de la #"#elaefec#i$aO el derecho a la (res"ncin de inocencia, en#reo#ros.

l ar#+c"lo 4N del &e#o ;"ndamen#al $i%en#e consa%ra 3"eel de'ido (roceso es "n derecho aplicable a todas lasactuaciones judiciales y administrativas, dis(osicin 3"e#iene s" f"ndamen#o en el (rinci(io de i%"aldad an#e la

le*, dado 3"e el debido proceso signi"ca !ue ambaspartes en el procedimiento administrativo, como en elproceso judicial, deben tener igualdad de oportunidades,tanto en la de$ensa de sus respectivos derechos como enla producci#n de las pruebas destinadas a acreditarlosUS.ns#ancia

)"dicial, e#eriorizada con 'ase a los (rinci(ios

cons#i#"cionales * le%ales 3"e ho* ri%en el (roceso

adminis#ra#i$o $enezolano, #al como f"e sealado, analicemos

"naprimera partereferida a los (rinci(ios 3"e %aran#izan el

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de'ido (roceso, a la l"z de la Cons#i#"cin de la Re(6'lica

oli$ariana de Venez"ela de 1NNNO * "na segunda parte,

referida a las %aran#+as (rocesales es#a'lecidas, en desarrollode la norma cons#i#"cional, en la e* 9d!e#i$a Procesal

9dminis#ra#i$a, como lo es la $i%en#e 6e! 7rg2nica de

Procedimientos Administrati(os, ("'licada en la ace#a

:/cial de la Re(6'lica de Venez"ela 5T 2.818 #raordinario

del 1T de !"lio de 1N81O de la 6e! del Estatuto de la

5uncin P&"lica, ("'licada en la ace#a :/cial de la

Re(6'lica oli$ariana de Venez"ela 5T A.8N0 #raordinario

del @1 de !"lio de 2008O * los Decre#os con Ran%o, Valor *

;"erza de 6e! 7rg2nica de la Administracin P&"lica *

6e! 7rg2nica de la Procuradura General de la

Rep&"lica, ("'licados en las ace#as :/ciales de la

Re(6'lica oli$ariana de Venez"ela 56meros A.8N0 * A.8N2

#raordinarias del @1 de !"lio de 2008, dic#adas en el marcode la e* a'ili#an#e conferida al ci"dadano Presiden#e de la

Re(6'lica, ese ao.

Referirse a los (rinci(ios 3"e %aran#izan el 5ebido

Procesoen la sede adminis#ra#i$a, nos ei%e de/nir ab initio,

lo 3"e ha de en#enderse como 0Principio de 6egalidadAdministrati(a4 *0De"ido Proceso Administrati(o4.

I

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o're el Principio de 6egalidad Administrati(a, nos

seala el Profesor 9%"s#+n ordillo


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Derecho14O si%"iendo a a"rio", es el some#imien#o de la

9dminis#racin P6'lica al Derecho, deri$ado de las (ro(ias

ei%encias in#ernas del s#ado de Derecho, donde se ori%ina *con/%"ra, !"n#o con el Princi(io de la res(onsa'ilidad

adminis#ra#i$a, como "no de los %randes (ilares del Derecho

9dminis#ra#i$o.

in em'ar%o, en s" ace(cin ms %eneralizada, el

conce(#o de le%alidad se #rad"ce en conce(ciones ms

am(lias como 8imperio de la le!8 o8Estado de Derecho8,

c"*a $i%encia s"(one, 3"e no 'as#a con 3"e eis#a "n c"er(o

norma#i$o, sino 3"e es#e sa#isfa%a carac#er+s#icas esenciales,

de'e ser la manifes#acin de la $ol"n#ad (o("lar 0Principio

Democr2tico4, * con#em(lar e(resamen#e los mecanismos

de (ro#eccin (ara cier#os derechos f"ndamen#ales.

9hora 'ien, el Princi(io de e%alidad 9dminis#ra#i$a, se

enc"en#ra es#a'lecido en el ar#+c"lo 1@F de la Cons#i#"cin de

la Re(6'lica oli$ariana de Venez"ela, dicha norma dis(one

3"e 06a Constitucin ! la le! de;nen las atri"uciones

de los rganos :ue e3ercen el Poder P&"lico9 a las

cuales de"en su3etarse las acti(idades :ue realicen


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mani/es#a la 9dminis#racin P6'lica. Como se es#a'lecee(resamen#e, la 9dminis#racin P6'lica ac#6a Wconsome#imien#o (leno a la le* * al derechoX. sa d"alidad de$inc"lacin a la le* * al derecho no es "n mero conce(#o

re#rico o desidera#i$o


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l s#ado %aran#izar "na !"s#icia %ra#"i#a, accesi'le,im(arcial, idnea, #rans(aren#e, a"#noma, inde(endien#e,res(onsa'le, e3"i#a#i$a * e(edi#a, sin dilaciones

inde'idas, sin formalismos o re(osiciones in6#iles.S

Por s" (ar#e, el De"ido Proceso Administrati(o,

(odemos de/nirlo como "na consec"encia del (rimero

:Principio de egalidad Administrativa;, #al (rinci(io rec#or *

f"ndamen#al, es el ("n#o de (ar#ida (ara (oder ela'orar "n

conce(#o 3"e se a!"s#e a la o'li%acin del s#ado de

%aran#izar el c"m(limien#o de las re%las de derecho

(re$iamen#e es#a'lecidas (ara desarrollar "n (rocedimien#o

des#inado a dirimir las con#ro$ersias 3"e s"r!an 'ien en#re las

diferen#es 9dminis#raciones P6'licas, en c"al3"iera de s"s

modalidades o ni$eles (ol+#ico #erri#oriales, denominadas

Y'ontroversias interadministrativasZ o 'ien las s"r%idas en#re

esas mismas 9dminis#raciones P6'licas * los adminis#rados.Por lo 3"e res"l#a concl"*en#e 3"e UEl de"ido proceso

administrati(o constitu!e un principio 3urdico procesal

undamental9 de rango supra constitucional9 seg&n el

cual toda persona tiene derecho a ciertas garantas

mnimas9 destinadas a asegurar un resultado 3usto !

e:uitati(o dentro del proceso9 a permitrsele teneroportunidad de ser odo ! a hacer (aler sus

pretensiones legtimas rente a la autoridad

administrati(a14

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l 5ebido Proceso es#a'lece 3"e el s#ado es#

s"'ordinado a la Cons#i#"cin * e*es de la Re(6'lica, como

%aran#+a ci"dadana. C"ando el s#ado menosca'a la esfera!"r+dica a "n ci"dadano, $"lnera s"s derechos * %aran#+as

(rocedimen#ales, sin se%"ir eac#amen#e el c"rso de la le*,

inc"rre en "na $iolacin del de'ido (roceso (or lo 3"e

inc"m(le el manda#o de la le*, (or lo 3"e #al cond"c#a (odr

ser cens"rada (or el (ro(io ordenamien#o !"r+dico.

l 5ebido Proceso se ha in#er(re#ado frec"en#emen#e

como "n l+mi#e a las le*es * los (rocedimien#os le%ales (or lo

3"e los !"eces o las a"#oridades adminis#ra#i$as, * no los

le%isladores , de'en de/nir * %aran#izar los (rinci(ios

f"ndamen#ales de la im(arcialidad, !"s#icia * li'er#ad.

9l%"nos #ra#adis#as a/rman 3"e la conce(cin modernadel #rmino 5ebido ProcesoS, (rocede del derecho

an%losa!n, en el c"al se "sa la e(resin due process o$

la1S


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a Cons#i#"cin de la Re(6'lica oli$ariana de Venez"ela,

como la ma*or+a de los &e#os Cons#i#"cionalesla#inoamericanos, res"l#an ser %aran#is#as en lo 3"e al de'ido

(roceso se re/ere. n el marco de n"es#ra Car#a ;"ndamen#al,

res"l#an di$ersas las normas 3"e re/eren #al %aran#+a

ci"dadana. Conforme a lo dis("es#o en el ar#+c"lo 4N de

n"es#ra Cons#i#"cin, las ac#"aciones adminis#ra#i$as *

!"risdiccionales de'en ser res"l#ado de "n (rocedimien#o

donde las (ar#es %ocen de la corres(ondien#e o(or#"nidad

(ara re(resen#ar, (romo$er, e$ac"ar * con#ro$er#ir (r"e'as,

en aras de reconocer, fa$orecer o al menos no $er lesionada

s" si#"acin !"r+dica, as+ dicha norma cons#i#"cional dis(one

9r#+c"lo 4N. l de'ido (roceso se a(licar a #odas lasac#"aciones !"diciales * adminis#ra#i$asO en consec"encia

1. a defensa * la asis#encia !"r+dica son derechosin$iola'les en #odo es#ado * %rado de la in$es#i%acin *del (roceso. &oda (ersona #iene derecho a serno#i/cada de los car%os (or los c"ales se le in$es#i%a,de acceder a las (r"e'as * de dis(oner del #iem(o * delos medios adec"ados (ara e!ercer s" defensa. ernn"las las (r"e'as o'#enidas median#e $iolacin delde'ido (roceso. &oda (ersona declarada c"l(a'le #ienederecho a rec"rrir del fallo, con las ece(ciones

es#a'lecidas en es#a Cons#i#"cin * la le*.2. &oda (ersona se (res"me inocen#e mien#ras no se(r"e'e lo con#rario.

@. &oda (ersona #iene derecho a ser o+da en c"al3"ierclase de (roceso, con las de'idas %aran#+as * den#ro del(lazo razona'le de#erminado le%almen#e, (or "n

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#ri'"nal com(e#en#e, inde(endien#e e im(arciales#a'lecido con an#erioridad. ["ien no ha'le cas#ellanoo no ("eda com"nicarse de manera $er'al, #ienederecho a "n in#r(re#e.

4. &oda (ersona #iene derecho a ser !"z%ada (or s"s!"eces na#"rales en las !"risdicciones ordinarias, oes(eciales, con las %aran#+as es#a'lecidas en es#aCons#i#"cin * en la le*. 5in%"na (ersona (odr sersome#ida a !"icio sin conocer la iden#idad de 3"ien la!"z%a, ni (odr ser (rocesada (or #ri'"nales deece(cin o (or comisiones creadas (ara #al efec#o.

A. 5in%"na (ersona (odr ser o'li%ada a confesarsec"l(a'le o declarar con#ra s+ misma, s" cn*"%e,

conc"'ino o conc"'ina, o (arien#e den#ro del c"ar#o%rado de consan%"inidad * se%"ndo de a/nidad.

a confesin solamen#e ser $lida si f"ere hecha sincoaccin de nin%"na na#"raleza.

E. 5in%"na (ersona (odr ser sancionada (or ac#os "omisiones 3"e no f"eren (re$is#os como deli#os, fal#aso infracciones en le*es (reeis#en#es.

F. 5in%"na (ersona (odr ser some#ida a !"icio (or los

mismos hechos en $ir#"d de los c"ales h"'iese sido!"z%ada an#eriormen#e.

8. &oda (ersona (odr solici#ar del s#ado elres#a'lecimien#o o re(aracin de la si#"acin !"r+dicalesionada (or error !"dicial, re#ardo " omisinin!"s#i/cados. ["eda a sal$o el derecho del o de la(ar#ic"lar de ei%ir la res(onsa'ilidad (ersonal delma%is#rado o de la ma%is#rada, del !"ez o de la !"ezaO *el derecho del s#ado de ac#"ar con#ra s#os o s#as.

Conforme lo seala


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9s+ el al"dido ar#+c"lo 4N cons#i#"cional dis(one 3"e el

debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y

administrativas/, * en esa medida se a(lican al (rocedimien#o

adminis#ra#i$o, mutatis mutandis, #odos los a#ri'"#os 3"e de

ese derecho reco%en los n"merales 1T al 8T de la referida

norma cons#i#"cional, como lo son el derecho a la defensa *

asis#encia !"r+dica, derecho a ser no#i/cado, derecho a la

(res"ncin de inocencia, derecho a ser o+do, derecho al !"ez

na#"ral, derecho a no ser o'li%ado a confesarse c"l(a'le,

(rohi'icin de sancin sin (re$ia le*, derecho a la cosa

!"z%ada * derecho a la res(onsa'ilidad (a#rimonial an#e el

error, re#ardo " omisin en la #rami#acin de "n (roceso o

(rocedimien#o adminis#ra#i$o.

Conforme al con#enido * alcance de la norma

cons#i#"cional supra #ranscri#a, el desarrollo de la ac#i$idads"'le%al del s#ado en la c"al se enmarca %ran (ar#e de la

f"ncin adminis#ra#i$a, no slo de'e adec"arse al ca'al

c"m(limien#o de la le%alidad, sino 3"e s"(one la o'ser$ancia

de "n elemen#o adicional 3"e consolida la se%"ridad !"r+dica

en la ac#i$idad adminis#ra#i$a, como lo es el (rocedimien#o

adminis#ra#i$o.

De es#e modo, se ei%e 3"e cada manifes#acin de

a"#oridad adminis#ra#i$a de efec#os (ar#ic"lares enca!e

coheren#emen#e en "na cadena a #ra$s de la c"al se lle%"e a

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s" o'!e#o, es#o es, la ei%encia de sa#isfacer en forma

inmedia#a * direc#a el in#ers (6'lico, sin ol$idar la defensa de

los (ar#ic"lares como e!e f"ndamen#al de la le%i#imacin del(rocedimien#o adminis#ra#i$o.

e reconoce el carc#er solemne de la ac#i$idad

adminis#ra#i$a, como "na ei%encia de razona'ilidad del

s#ado de Derecho 3"e #iende al con#rol de ar'i#rariedad

adminis#ra#i$a carac#erizada (or la "nila#eralidad de la

formacin de $ol"n#ad, la a"sencia de con#ro$ersia, r(lica o

ar%"men#acin (or (ar#e de los s"!e#os (asi$os de s"s

decisiones.

Res"l#a e$iden#e en#onces, 3"e en el marco del conce(#o

%enrico del 5ebido Procesose enc"en#ra el (rocedimien#o

adminis#ra#i$o, como "no de los (rinci(ales ins#r"men#os de'6s3"eda del e3"ili'rio (ermanen#e en la in#eraccin de las

es#r"c#"ras adminis#ra#i$as del (oder * los (ar#ic"lares, con lo

c"al se (resen#a como "na %aran#+a o ins#r"men#o esencial

del derecho a la defensa de las (ersonas in$ol"cradas en "na

si#"acin !"r+dico-adminis#ra#i$a.

i%ni/ca en#onces, 3"e el 5ebido Procesose eri%e como

la ms aca'ada (osi'ilidad de %aran#+a * (ro#eccin de los

derechos f"ndamen#ales den#ro de "na ac#"acin (6'lica,

#oda $ez 3"e (ermi#e im(edir la ar'i#rariedad de la

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s#e derecho f"ndamen#al se #rad"ce, en el marco de la

fase de s"s#anciacin de los (rocedimien#os adminis#ra#i$os,en la necesidad de dar ca'al c"m(limien#o a cada "no de los

ac#os (rocedimen#ales * formalidades esenciales 3"e la

com(onen. 9simismo, el derecho al de'ido (rocedimien#o se

#rad"ce en el c"m(limien#o es#ric#o de los (rinci(ios

(rocedimen#ales, (rinci(almen#e los de an#iformalismo,

sim(li/cacin, e/cacia * econom+a (rocedimen#al, #odo ello

(ara (ro(ender, de "na (ar#e, al efec#i$o e!ercicio del derecho

a la defensa * a la #am'in efec#i$a resol"cin del fondo del

as"n#o median#e el ac#o de/ni#i$o.

De lo an#erior, *a n"es#ra Mima >ns#ancia )"dicial ha

delimi#ado el marco esencial 3"e de'e encon#rase (re$is#o en

#odo (rocedimien#o adminis#ra#i$o, si#"acin s#a 3"e f"eclaramen#e desarrollada (or la ala Cons#i#"cional del &ri'"nal

"(remo de )"s#icia, en#re o#ras, en sen#encia 5T 1.F@4, de

fecha 1E de diciem're de 200N, (. 5T 200F-0N11, caso \ris

9rmenia Pea de 9nd"eza, >ns(ec#ora eneral de &ri'"nales,

en dicho fallo 3"ed sen#ado el si%"ien#e cri#erio $inc"lan#e,

al sealar lo 3"e a con#in"acin (arcialmen#e #ranscri'e

Ua (ro#eccin del de'ido (roceso en fase adminis#ra#i$aha 3"edado e(resamen#e %aran#izada (or el ar#+c"lo 4Nde la Cons#i#"cin de la Re(6'lica oli$ariana deVenez"ela, c"ando dis(one 3"e >?@se aplicar a todaslas actuaciones judiciales y administrativasS.

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n #al sen#ido, es#e im(or#an#e (os#"lado im(lica elres(e#o del derecho de los adminis#rados 3"e se $eanafec#ados (or "n (rocedimien#o adminis#ra#i$o ins#a"rado

en s" con#ra a conocer ese (rocedimien#o, lo c"al conlle$aa 3"e sea $lidamen#e llamado a (ar#ici(ar en l, es decir,3"e sea no#i/cado del inicio del (rocedimien#oadminis#ra#i$o * 3"e conozca la ca"sa del mismo, sina%o#arse #al derecho con el conocimien#o del inicio de "n(rocedimien#o adminis#ra#i$o (or (ar#e de losadminis#rados, sino 3"e adems de ello, de'e la9dminis#racin %aran#izarle el acceso a las ac#as 3"econforman el e(edien#e en el c"al le corres(onda(ar#ici(ar.

n ese orden de ideas, la 9dminis#racin de'e res(e#ar elderecho a ser o+do del adminis#rado, 3"ien ("ede(ar#ici(ar ac#i$amen#e en la fase de ins#r"ccin del(rocedimien#o adminis#ra#i$o, (or lo 3"e de'e serleo#or%ada o(or#"nidad (ara (ro'ar * con#rolar las (r"e'asa(or#adas al (roceso, ale%ar * con#radecir lo 3"econsidere (er#inen#e en la (ro#eccin de s"s derechos oin#ereses.

Por 6l#imo, el adminis#rado #iene derecho a 3"e se ado(#e"na decisin o(or#"na, den#ro del la(so le%almen#e

(re$is#o (ara ello, 3"e a'ar3"e * #ome en c"en#a #odas *cada "na de las (r"e'as * defensas a(or#adas al (roceso,as+ como 3"e esa decisin sea efec#i$a, es decir,e!ec"#a'le, lo 3"e se #rad"ce en 3"e no sea "n meroe!ercicio acadmico.

De all+ 3"e en "n (rocedimien#o adminis#ra#i$o dena#"raleza sanciona#oria, disci(linaria o de c"al3"ier o#ra+ndole 3"e ("eda afec#ar la si#"acin !"r+dica deladminis#rado, los (rinci(ios de !"ez na#"ralS, de'ido(rocesoS * derecho a la defensaS, de'en ser res(e#ados,

ello (or c"an#o la (ro#eccin del derecho al de'ido (rocesocomo correla#i$o al derecho a la defensa en el con#e#o del(rocedimien#o adminis#ra#i$o, no se limi#a a los (rocesosdesarrollados en sede !"dicial.

Corolario de lo an#erior, es 3"e la indefensin consis#e en"n im(edimen#o del derecho a ale%ar * demos#rar en el(roceso los (ro(ios derechos, * en s" manifes#acin ms

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#rascenden#e, es la si#"acin en 3"e se im(ide a "na (ar#e(or el r%ano !"dicial o adminis#ra#i$o, en el c"rso de "nde#erminado (rocedimien#o, el e!ercicio del derecho a ladefensa, (ri$ndola de e!erci#ar s" (o#es#ad de ale%ar *

!"s#i/car s"s derechos e in#ereses (ara 3"e le seanreconocidos o (ara (oder some#erlos al (rinci(io decon#radiccin...S

Por s" (ar#e, la ala Pol+#ico 9dminis#ra#i$a del &ri'"nal

"(remo de )"s#icia, en#re o#ras, en sen#encia 5T 8E4, de

fecha 2@ de !"nio de 2008, (. 5T 200A-2.21@, caso 9ndrs

:rlando 9n#e3"era Ro!as * \ohosmin dernis l$arez D+az,

con#ra la Re(6'lica oli$ariana de Venez"ela (or r%ano del

Minis#erio del Poder Po("lar (ara la Defensa, los de/ne como

elementos esenciales o mnimos indispensa"les 3"e

de'en ser o'ser$ados en "n (rocedimien#o adminis#ra#i$o *

los en"mera en los #rminos si%"ien#es

Un c"an#o al derecho a la defensa, la ala ha $enidoman#eniendo 3"e s" %aran#+a im(lica el derecho a sero+do, ("es#o 3"e no (odr+a ha'larse de defensa al%"na, siel adminis#rado no c"en#a con es#a (osi'ilidadO el derechoa ser no#i/cado de la decisin adminis#ra#i$a, a los efec#osde 3"e le sea (osi'le al (ar#ic"lar (resen#ar los ale%a#os3"e en s" defensa ("eda a(or#ar al (rocedimien#o, msa6n si se #ra#a de "n (rocedimien#o 3"e ha sido iniciadode o/cioO el derecho a #ener acceso al e(edien#e, con el(ro(si#o de eaminar en c"al3"ier es#ado del(rocedimien#o las ac#as 3"e lo com(onenO el derecho 3"e#iene el adminis#rado a (resen#ar (r"e'as 3"e (ermi#andes$ir#"ar los ale%a#os ofrecidos en s" con#ra (or la9dminis#racinO el derecho 3"e #iene #oda (ersona a serinformado de los rec"rsos * medios de defensa *,/nalmen#e, el derecho a reci'ir o(or#"na res("es#a a s"ssolici#"des.S.


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Ca'e i%"almen#e recalcar, 3"e la doc#rina !"ris(r"dencial

ar%en#ina, *a ha'+a in#er(re#ado en similares #rminos el

alcance del de'ido (roceso, * los elemen#os esenciales 3"e loconforman, as+, en sen#encia del 2A de se(#iem're de 1NNE,

emanada de la Cmara 5acional de 9(elaciones en lo

Con#encioso 9dminis#ra#i$o ;ederal, caso Cora al(er+n * o#ro

con#ra la 9dminis#racin 5acional de e%"ridad ocial, seal

lo 3"e (arcialmen#e se #ranscri'e

U el de'ido (roceso, en los #rminos de la e* deProcedimien#os 9dminis#ra#i$os, im(lica el derecho a sero+do, a ofrecer * (rod"cir (r"e'a * a o'#ener "na decisinf"ndadaUS

De lo an#erior, res"l#a concl"*en#e 3"e el cri#erio

$inc"lan#e de la ala Cons#i#"cional del &ri'"nal "(remo de

)"s#icia, en relacin al con#enido * alcance de la dis(osicin

con#enida en el ar#+c"lo 4N de la Cons#i#"cin de la Re(6'lica

oli$ariana de Venez"ela, en el m'i#o del Procedimiento

Administrativo, ha es#a'lecido claramen#e lo 3"e ("diera

denominarse 0elementos esenciales o necesarios4 , o

como los denomina la ala Pol+#ico 9dminis#ra#i$a del &ri'"nal

"(remo de )"s#icia, 0elementos esenciales o mnimos

indispensa"les4, o como los denomina


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%aran#+a del Proceso Administrativo, * 3"e allo##i, los

en"mera de la si%"ien#e forma

,i/ er llamado a (ar#ici(ar en el (rocedimien#o.

i#"acin 3"e conlle$a la efec#i$a no#i/cacin del (ar#ic"lar

(osi'lemen#e afec#ado * conocer consec"en#emen#e los

mo#i$os * los ar%"men#os del s#ado 3"e dieron l"%ar al

(rocedimien#o.

,ii/ aran#izar el acceso al e(edien#e adminis#ra#i$o.

llo res"l#a esencial, dado 3"e no solo el ac#o adminis#ra#i$o

de a(er#"ra del (rocedimien#o (ermi#e #ener "n conocimien#o

am(lio de las si#"aciones de hecho * f"ndamen#os de derecho

3"e dieron ori%en a dicho (rocedimien#o, sino 3"e adems el

acceso al e(edien#e adminis#ra#i$o de$iene indis(ensa'le

(or c"an#o con#iene la doc"men#acin adminis#ra#i$a,in$es#i%aciones * en de/ni#i$a los medios de (r"e'a 3"e han

lle$ado a la 9dminis#racin a acordar el inicio de "n

(rocedimien#o, as+ como #am'in de'er incor(orar #odo lo

ac#"ado en el c"rso del (rocedimien#o.

,iii/Derecho a ser o+do. &al * como lo indica la ala, elci"dadano o'!e#o del (rocedimien#o de'e #ener la o(or#"nidad

de e(oner s"s ale%a#os * (resen#ar los medios de (r"e'a

3"e considere con$enien#es, as+ como #am'in e!ercer el

con#rol * con#radiccin de c"al3"ier ins#r"men#o 3"e ha*a

P%ina 7 @1


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sido a%re%ado al (rocedimien#o, (or c"an#o si 'ien

corres(onde a la 9dminis#racin demos#rar * $eri/car el il+ci#o

adminis#ra#i$o, dado 3"e el (ar#ic"lar se (res"me inocen#e,s#e de c"al3"ier modo, de'e #ener la (osi'ilidad de e!ercer

"na ca'al defensa con#ra la ac#"acin 3"e el s#ado lle$a en

s" con#ra. Pres"("es#o 3"e (ermi#e con#rolar el Poder de

>m(erio * e!ercicio del ius puniendi.

,i(/["e sea ado(#ada "na decisin o(or#"na, den#ro del

la(so le%almen#e (re$is#o (ara ello, 3"e a'ar3"e * #ome en

c"en#a #odas * cada "na de las (r"e'as * defensas a(or#adas

al (rocedimien#o adminis#ra#i$o.

9 es#os (res"("es#os sealados (or allo##i, ("diramos

a%re%ar

,(/l derecho a ser informado de los rec"rsos * medios

de defensa es#a'lecidos en el ordenamien#o !"r+dico (ara

alzarse con#ra la decisin 3"e res"l#e con#raria a los in#ereses

del adminis#rado some#ido al (rocedimien#o adminis#ra#i$o.

9hora 'ien, en c"an#o a la ino'ser$ancia de las %aran#+asde los (ar#ic"lares en el inicio * s"s#anciacin del

(rocedimien#o, (odemos $isl"m'rar dos consec"enciasO la

(rimera, la re(osicin del (rocedimien#o adminis#ra#i$o, * la

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se%"nda, la con$alidacin de $icios en caso de inc"m(limien#o

de formalidades no esenciales.

Res(ec#o a la (rimera consec"encia, si d"ran#e el

(rocedimien#o adminis#ra#i$o se de! de c"m(lir al%"na fase o

ac#o (rocedimen#al esencial (ara el efec#i$o e!ercicio de las

%aran#+as (rocedimen#ales de los adminis#rados, la

consec"encia necesaria ha de ser la n"lidad de #odo lo

ac#"ado * la inmedia#a re(osicin del (rocedimien#o al es#ado

en 3"e se c"m(la ese ac#o o formalidad esencial * (ara 3"e

("eda e!ercerse, a ca'alidad, el derecho o %aran#+a

ino'ser$ado, dicha n"lidad (odr ser declarada (or el (ro(io

r%ano adminis#ra#i$o com(e#en#e (ara la s"s#anciacin del

as"n#o, c"ando d"ran#e s" #rami#acin #iene conocimien#o, de

o/cio o a ins#ancia de (ar#e, de la irre%"laridad (rocedimen#al

acaecida. 9simismo (odr ser declarada en el marco de losrec"rsos adminis#ra#i$os, es decir, los e!ercidos en la sede

adminis#ra#i$a.

n el caso del rec"rso con#encioso adminis#ra#i$o de

n"lidad, es decir, los e!ercidos en la sede !"risdiccional, 3"e se

(lan#ee con#ra el ac#o de/ni#i$o 3"e se dic# en el(rocedimien#o en el 3"e se $eri/c dicha irre%"laridad

(rocedimen#al, la re(osicin del (rocedimien#o n"nca ("ede

ser decre#ada, lo (roceden#e en es#e caso, es la declara#oria

de n"lidad del ac#o adminis#ra#i$o de/ni#i$o, ("es el mismo

P%ina 7 @@


34/64


es# $iciado de n"lidad a'sol"#a, de conformidad con lo

dis("es#o en el ar#+c"lo 1N, ordinal 4T de la e* :r%nica de

Procedimien#os 9dminis#ra#i$os, ("es se ha'r+a $eri/cado laino'ser$ancia de "na formalidad esencial * "na lesin a los

derechos * %aran#+as (rocedimen#ales del (ar#ic"lar, lo 3"e se

e3"i(ara a la a"sencia #o#al * a'sol"#a del (rocedimien#o

le%almen#e es#a'lecido, con inde(endencia de 3"e ha*a

ha'ido a(er#"ra formal del (rocedimien#o * se ha*an

c"m(lido al%"nos o la ma*or+a de los ac#os (rocedimen#ales.

5"nca (odr+a ser decre#ada (or el r%ano !"risdiccional

"na sen#encia re(osicin de la ca"sa a " de#erminado es#ado

o %rado del (roceso adminis#ra#i$o, es decir, 3"e en el

con#encioso adminis#ra#i$o no eis#e el reen$+o a la sede

adminis#ra#i$a.

o're es#e (ar#ic"lar se (ron"nci la Cor#e e%"nda de lo

Con#encioso 9dminis#ra#i$o en sen#encia del A de no$iem're

de 2004, en el caso eonor salo, en el 3"e se seal

Ua (esar de la a(er#"ra de "n (rocedimien#odisci(linario, el ac#o es n"lo (or3"e se dic# 4 d+as l"e%o

del inicio de a3"el, lo 3"e im(lic $iolacin ]a%ran#e delderecho a la defensa * de'ido (rocesoUS

n relacin a la se%"nda consec"encia, si el ac#o

(rocedimen#al 3"e se omi#i cons#i#"*e "na formalidad no

P%ina 7 @4


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esencial, 3"e se de#erminar se%6n ha*a si%ni/cado o no

lesin efec#i$a a las %aran#+as (rocedimen#ales de los

(ar#ic"lares en el c"rso del (rocedimien#o adminis#ra#i$o, seen#iende 3"e esa irre%"laridad come#ida, (re$ia al ac#o

adminis#ra#i$o, solo da l"%ar a la eis#encia de "n $icio de

n"lidad rela#i$a im("#a'le al ac#o, s"sce(#i'le de

con$alidacin. De es#a manera, * con f"ndamen#o en el

(rinci(io de la conser$acin del ac#o adminis#ra#i$o, si se

de#ermina 3"e la irre%"laridad no ca"s $iolacin al n6cleo

esencia de los derechos de (e#icin, defensa * de'ido

(rocedimien#o o al%6n o#ro derecho f"ndamen#al, se con$alida

el $icio * se man#iene la $alidez del ac#o de/ni#i$o, en el

en#endido de 3"e el (rocedimien#o alcanz s" /n.

e #ra#ar+a, (or e!em(lo, del caso de a"sencia de

no#i/cacin o de la no#i/cacin defec#"osa res(ec#o de al%6nac#o de #rmi#e d"ran#e el (rocedimien#o, no o's#an#e lo c"al,

se com(r"e'a 3"e el (ar#ic"lar se dio (or no#i/cado de ese

ac#o o 3"e #"$o (leno conocimien#o del mismo de manera

o(or#"na.

o're es#e (ar#ic"lar, la ala Pol+#ico 9dminis#ra#i$a del&ri'"nal "(remo de )"s#icia, en sen#encia 5T 1.F4@, de fecha

A de no$iem're de 200@, (. 5T 1A.@F1, caso Carlos

9le!andro "zmn r"z"al con#ra la Re(6'lica oli$ariana de

Venez"ela (or r%ano del Minis#erio de )"s#icia, ("n#"aliz

P%ina 7 @A


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Un lo 3"e se re/ere al ale%a#o del rec"rren#e,relacionado con la no#i/cacin del ac#o de fecha @ de

a%os#o de 1NNA emanado de la Direccin eneral de eseC"er(o Policial, (or ser $iola#oria a s" derecho a ladefensa, ca'e indicar 3"e de eis#ir es#e $icio en lano#i/cacin del ac#o adminis#ra#i$o, (or c"an#o no seane a la misma, el ac#o en c"es#in #al como se ei%e enel ar#+c"lo F@ de la e* :r%nica de Procedimien#os9dminis#ra#i$os, es#a omisin solo ("diera de#erminar lan"lidad del ac#o de/ni#i$o, c"ando no se h"'iere (odidos"'sanar la indefensin ocasionada (or la 9dminis#racin,o el rec"rren#e se h"'iere $is#o im(edido de e!ercer al%6nrec"rso 3"e res"l#ara (er#inen#e.

n efec#o, #al como se seal (receden#emen#e, como(rinci(io %eneral a(lica'le al (rocedimien#oadminis#ra#i$o, slo son rec"rri'les los ac#osadminis#ra#i$os, (or $icios en s" (rocedimien#o, c"andoca"sen indefensin, 9simismo, dado el carc#er de f"en#es"(le#oria 3"e #iene el Cdi%o de Procedimien#o Ci$ilres(ec#o al (rocedimien#o adminis#ra#i$o, es(ec+/camen#een lo a#inen#e a la n"lidad de los ac#os (rocedimen#ales,conforme a lo dis("es#o en el ar#+c"lo 20E eiusdem, solo(rocede la n"lidad de es#os ac#os, c"ando no f"e (osi'le

conse%"ir el /n (ara el c"al es#a'a es#a'lecida laformalidad omi#ida. n es#e sen#ido, $is#o 3"e en fecha 1Fde a%os#o de 1NNA, el rec"rren#e e!erci o(or#"namen#erec"so de reconsideracin con#ra el ac#o adminis#ra#i$o defecha @ de a%os#o de 1NNA, no (rocede declarar la n"lidaddel ac#o de/ni#i$o, (or c"an#o ello dem"es#ra 3"e el $icio(rocedimen#al den"nciado no le im(idi e!ercer el rec"rso(er#inen#e en con#ra del ac#o median#e el c"al se a(lic lasancin de des#i#"cin. 9s+ se decide...S

II

9hora 'ien, en c"an#o a las %aran#+as 3"e asis#en a los

(ar#ic"lares en los (rocedimien#os 3"e se si%"en an#e las

P%ina 7 @E


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diferen#es 9dminis#raciones P6'licas, $ale des#acar 3"e #odo

(rocedimien#o adminis#ra#i$o es# do#ado de "na es#r"c#"ra la

c"al cons#a de de#erminadas fases o e#a(as ordenadas *sec"enciales. i 'ien es cier#o 3"e la de#erminacin de la

forma, (lazos * s"!e#os 3"e in#er$ienen en #ales fases ("eden

$ariar de "n (rocedimien#o a o#ro, se%6n las (ar#ic"laridades

(ro(ias de cada modalidad de (rocedimien#o, se ("ede

a/rmar 3"e #odo (rocedimien#o adminis#ra#i$o, sea es#e de

na#"raleza cons#i#"#i$a o de re$isin, ordinario o s"mario,

cons#a, en esencia de la misma es#r"c#"ra (rocedimen#al,

dichas fases (odemos en"merarlas de la si%"ien#e manera la

fase de inicio, la fase de s"s#anciacin * la fase de decisin *

la fase de e/cacia, $eamos cada "na de ellas.

-5ase de inicio del procedimiento administrati(o , es

a3"ella median#e la c"al se (one en marcha el (rocedimien#o,es la fase en la 3"e se de#ermina c"l ser el o'!e#o concre#o

del mismo, recordemos 3"e el (rocedimien#o adminis#ra#i$o

se inicia ,i/ a instancia de parte interesada, mediante

solicitud escrita, o ,ii/ de o"cio por la autoridad

administrativa competente o una autoridad administrativa

superior, #al como lo es#a'lece el ar#+c"lo 48 de la e*:r%nica de Procedimien#os 9dminis#ra#i$os.

n la fase de inicio del (rocedimien#o- /n/4/a+o a

/n,tan4/a +e arte /ntere,a+a , el (ar#ic"lar ac#6a en

P%ina 7 @F


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e!ercicio de s" Derecho de Peticin, el c"al a(are!a dos

consec"encias f"ndamen#ales 5erecho a la recepci#n de la

solicitud* el

5erecho a una oportuna y adecuada respuesta,

#al * como lo %aran#iza en el ar#+c"lo A1 de la Cons#i#"cin de

la Re(6'lica oli$ariana de Venez"ela, el c"al dis(one

9r#+c"lo A1. &oda (ersona #iene el derecho de re(resen#aro diri%ir (e#iciones an#e c"al3"ier a"#oridad, f"ncionario(6'lico o f"ncionaria (6'lica so're los as"n#os 3"e seande la com(e#encia de s#os o s#as, * de o'#ener o(or#"na* adec"ada res("es#a. ["ienes $iolen es#e derecho sernsancionados o sancionadas conforme a la le*, ("diendoser des#i#"idos o des#i#"idas del car%o res(ec#i$o.

l derecho de (e#icin no a'arca ni (odr+a a'arcar,

e$iden#emen#e, "na decisin fa$ora'le al solici#an#e, (ero si

a(are!a dos consec"encias f"ndamen#alesO la (rimera, el

(ar#ic"lar #iene derecho a 3"e s" solici#"d sea reci'ida (or

(ar#e del f"ncionario an#e el c"al se (resen#a, es#o es, #iene

derecho a 3"e el f"ncionario no se nie%"e a reci'ir la solici#"d,

ni a"n si3"iera ale%ando defec#os de fondo o la im(rocedencia

de s#a, * la se%"nda, a o'#ener "na o(or#"na * adec"ada

res("es#a.

n relacin con el derecho de (e#icin * de o'#encin deo(or#"na * adec"ada res("es#a, la ala Cons#i#"cional del

&ri'"nal "(remo de )"s#icia, en sen#encia 5T 2.0F@ del @0 de

oc#"'re de 2001, (. 5T 2001-114A, caso &eresa de )es6s

P%ina 7 @8


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Valera Mar+n, dic#amin lo 3"e a con#in"acin (arcialmen#e se

re(rod"ce

Uel mismo #e#o cons#i#"cional aclara 3"e el derecho de(e#icin de'e %"ardar relacin en#re la solici#"d (lan#eada* las com(e#encias 3"e le han sido conferidas alf"ncionario (6'lico an#e el c"al es (resen#ada #al (e#icin.De es#a forma, no ha* l"%ar a d"das, en c"an#o a 3"e laei%encia de o(or#"na * adec"ada res("es#a s"(one 3"ela misma se enc"en#re a!"s#ada a derecho, (ero no im(licanecesariamen#e la o'li%acin de la 9dminis#racin deacordar el (edimen#o del adminis#rado, sino slo ena3"ellos casos en 3"e el marco !"r+dico (osi#i$o (ermi#a al

r%ano de la 9dminis#racin #al (roceder, so're la 'ase delas com(e#encias 3"e le han sido conferidasUS

Conforme al cri#erio !"ris(r"dencial supra (arcialmen#e

#ranscri#o, o(inamos 3"e el f"ncionario (6'lico es# en la

o'li%acin de reci'ir la solici#"d * (ron"nciarse so're s"

com(e#enciaO si es#ima 3"e es incom(e#en#e (ara conocer de

la solici#"d 3"e le es form"lada, le%almen#e le es# dadodeclinar la com(e#encia en el f"ncionario 3"e considere

com(e#en#e. 9s+, en la (rimera (ar#e del ar#+c"lo 4@ de la e*

:r%nica de la 9dminis#racin P6'lica, se dis(one 3"e, c"ando

el r%ano 3"e es# conociendo de "n as"n#o se considere

incom(e#en#e de'er remi#ir las ac#"aciones al r%ano 3"e

es#ime con com(e#encia en la ma#eria Y5eclinaci#n de lacompetenciaZ.

a %aran#+a cons#i#"cional del derecho de (e#icin * la

o(or#"na * adec"ada res("es#a, se enc"en#ra es#a'lecida

P%ina 7 @N


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e(resamen#e * desarrollada #an#o en la e* :r%nica de

Procedimien#os 9dminis#ra#i$os Y9r#. 2TZ como en la e*

:r%nica de la 9dminis#racin P6'lica Y9r#. NTZ, dichas normassealan

Art43o LOPA=. &oda (ersona in#eresada (odr, (ors+ o (or medio de s" re(resen#an#e, diri%ir ins#ancias o(e#iciones a c"al3"ier or%anismo, en#idad o a"#oridadadminis#ra#i$a. s#os de'ern resol$er las ins#ancias o(e#iciones 3"e se les diri!an o 'ien declarar, en s" caso,los mo#i$os 3"e #"$ieren (ara no hacerlo.S

Art43o 9 LOA=. os f"ncionarios * f"ncionarias de la9dminis#racin P6'lica #ienen la o'li%acin de reci'ir *a#ender, sin ece(cin, las re(resen#aciones, (e#iciones osolici#"des 3"e les form"len los (ar#ic"lares en lasma#erias de s" com(e#encia *a sea $+a fa, #elefnica,elec#rnica, escri#a " oralO as+ como de res(onder o(or#"na* adec"adamen#e #ales solici#"des, inde(endien#emen#edel derecho 3"e #ienen los (ar#ic"lares de e!ercer losrec"rsos adminis#ra#i$os o !"diciales corres(ondien#es, deconformidad con la le*.S

n la fase de inicio del (rocedimien#o iniciado de

o;cio por parte de la autoridad administrati(a

competente o una autoridad administrati(a superior ,

co'ra es(ecial rele$ancia la Garanta de la Pu"licidad. 9s+,

como a#ri'"#o esencial del derecho de defensa * del de'ido

(roceso, encon#ramos el derecho a ser no#i/cado del a"#o

median#e el c"al la 9dminis#racin inicia "n (rocedimien#o,

derecho s"'!e#i$o 3"e recae en ca'eza de #odos los

(ar#ic"lares c"*os derechos s"'!e#i$os e in#ereses ("dieran

res"l#ar afec#ados. n #ales casos, corres(onder a la

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9dminis#racin realizar la no#i/cacin (ersonal de los

in#eresados, o (or o#ros medios le%almen#e es#a'lecidos.

a !"ris(r"dencia (a#ria ha recalcado la im(or#ancia de

es#a %aran#+a de ("'licidad en la fase de inicio de #odo

(rocedimien#o adminis#ra#i$o, a/rmando as+ 3"e la fal#a de

no#i/cacin del inicio del (rocedimien#o im(lica "na e$iden#e

$iolacin al derecho de defensa * de'ido (roceso, esa

a"sencia de no#i/cacin (odr+a acarrear la n"lidad a'sol"#a

del ac#o adminis#ra#i$o de/ni#i$o (or a"sencia #o#al * a'sol"#a

de (rocedimien#o, de ella de(ende ind"'i#a'lemen#e el

e!ercicio del derecho f"ndamen#al a la defensa * al de'ido

(roceso.

o're es#e (ar#ic"lar, la ala Cons#i#"cional del &ri'"nal

"(remo de )"s#icia, en sen#encia 5T 4@1 del 22 de marzo de2004, (. 5T [email protected], caso Proconce Dos, C.9., seal lo

3"e a con#in"acin (arcialmen#e se #rascri'e

U"e%o del eamen de los reca"dos eis#en#es en ele(edien#e remi#ido a es#a ala, se o'ser$a 3"e el>ns#i#"#o 5acional de Par3"es 5P9R[= en s"sac#"aciones no (arece #ener claro, 3"e en "n(rocedimien#o adminis#ra#i$o 3"e se inicie con#ra "n(ar#ic"lar, (ara 3"e ("eda #ener (lena $alidez lasdecisiones 3"e all+ se #omen, el mismo de'e hacerseconforme a la le*.

n #al sen#ido, la e* :r%nica de Procedimien#os9dminis#ra#i$os en s" ar#+c"lo 48, seala 3"e el(rocedimien#o se inicia a ins#ancias de (ar#e o de o/cio.

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n caso de 3"e se a'ra de o/cio, la a"#oridadadminis#ra#i$a ordenar la a(er#"ra del e(edien#e *no#i/car a los (ar#ic"lares c"*os derechos s"'!e#i$os, oin#ereses le%+#imos, (ersonales * direc#os ("dieran

res"l#ar afec#ados, concedindoles "n (lazo de diez d+as(ara 3"e e(on%an s"s (r"e'as * ale%"en s"s razones.

s e$iden#e 3"e es#a ac#i$idad, de'e desarrollarse(re$iamen#e a la decisin 3"e se #ome, (ara (ermi#ir al(ar#ic"lar, indicar * (ro'ar a la adminis#racin s"s razones* s"s defensas, * "na $ez o+dos * re$isados s"sar%"men#os as+ como las (r"e'as (or l a(or#adas, (oder#omar "na decisin conforme a derecho, o#ro (rocederocasiona la $iolacin del derecho a la defensa, (or3"e sele im(ide al (res"n#o infrac#or demos#rar s"s razones *

#am'in se $iola el de'ido (roceso, (or3"e se al#eran lasre%las (rocedimen#ales es#a'lecidas le%almen#e sinconocimien#o del in#eresado.

l hecho de 3"e, "na $ez sancionado el (ar#ic"lar, sin sero+do, * 3"e, al ser no#i/cado ("eda rec"rrir an#e lasa"#oridades com(e#en#es, no s"'sanan ni con$alidan lasfal#as come#idas 3"e ha%an n"los o an"la'les los ac#osdic#ados con (rescindencia de (rocedimien#o.

s#e (arece ser el caso en es#"dio, a PR:C:5C D:, C.9,

se le ha rescindido "n con$enio s"scri#o (or ella con>5P9R[, sin 3"e a(arezca en a"#os, 3"e (ara #omar #aldecisin 3"e adems conlle$a "na sancin, se ha*a o+do *no#i/cado de'idamen#e a la (ar#e afec#ada.

l derecho es#a'lecido en el ar#+c"lo E8 de la Cons#i#"cinde 1NE1, ho* con#enido en el ar#+c"lo 4N de la Cons#i#"cinde 1NNN, es %aran#+a a(lica'le en c"al3"ier (rocedimien#o,(ara 3"e las (ar#es, ("edan demos#rar las razones 3"e#en%an, los hechos 3"e de'en des$ir#"ar * #odos loselemen#os (ro'a#orios a 3"e h"'iere l"%ar, (ara (ermi#ir

e!ercer el derecho a la defensa consa%rado en laCons#i#"cin como "n derecho in$iola'le en #odo es#ado *%rado del (roceso.

9l #omarse "na decisin, sin 3"e la o#ra (ar#e del con$enio#"$iera conocimien#o de 3"e eis#+a "n (rocedimien#oadminis#ra#i$o a'ier#o en s" con#ra, e$iden#emen#e 3"e sele ha $iolen#ado s" derecho a la defensa * al de'ido

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(roceso, razn (or la c"al la ala com(ar#e #o#almen#e elcri#erio de la Cor#e Primera de lo Con#encioso-9dminis#ra#i$o, de considerar $iolado con la Resol"cin 5^002, con la c"al se decidi la rescisin del con$enio

s"scri#o el 4 de oc#"'re de 1NNE, el derecho a la defensade la accionan#e * as+ lo decide.S

-5ase de sustanciacin, es a3"ella median#e la c"al se

(ersi%"e la de#erminacin, conocimien#o * com(ilacin de

da#os necesarios (ara la resol"cin del as"n#o. " im(or#ancia

es f"ndamen#al, ("es es la fase de ins#r"ccin, en la c"al se

a(or#an los elemen#os de !"icio 3"e ser$irn de f"ndamen#o ala decisin de/ni#i$a, a #ra$s de las ale%aciones * (r"e'as o

demos#raciones de cer#eza de #ales ar%"men#os.

9s+, el ar#+c"lo A1 de la e* :r%nica de Procedimien#os

9dminis#ra#i$os es#a'lece +niciado el procedimiento se

proceder a abrir el e.pediente en el cual se recoger toda la

tramitaci#n a !ue d lugar el asunto 5e las comunicaciones

entre las distintas autoridades, as como de las publicaciones

y noti"caciones !ue se realicen, se ane.ar copia al

e.pediente/

De manera 3"e an#es de la s"s#anciacin de c"al3"ier

#rmi#e de "n (rocedimien#o recin iniciado, es necesaria la

formacin de "n e(edien#e, #al como lo seal la ala Pol+#ico

9dminis#ra#i$a del &ri'"nal "(remo de )"s#icia, en sen#encia

P%ina 7 4@


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5T 220 del F de fe'rero de 2002, (. 5T 0@A8, caso n%el

93"iles Padrn Vi#ale, en los #rminos si%"ien#es

Ua formacin de "n e(edien#e, c"al3"iera 3"e s#esea, es "na manifes#acin del de'er de doc"men#acin3"e #iene s" ori%en en la necesidad de acredi#arfehacien#emen#e ac#os, hechos o ac#"aciones, si%"iendo"n orden l%ico, de ac"erdo a c"ndo se (rod"!eron loshechos. 9s+, "n e(edien#e adminis#ra#i$o disci(linariocomo el 3"e acom(aa es#a ca"sa, de'e cons#i#"ir la(r"e'a 3"e de'e (resen#ar la 9dminis#racin, (arademos#rar la le%i#imidad de s"s ac#"aciones, la $eracidadde los hechos * el f"ndamen#o de la sancin 3"e se

im(on%a a 3"ien disci(linariamen#e se in$es#i%aUS

a eis#encia del e(edien#e im(lica #am'in, de s"*o, la

o'ser$ancia de al%"nos (rinci(ios en aras de %aran#izar la

se%"ridad !"r+dicaO as+ #enemos en (rimer l"%ar el Principio

de la $nidad del Expediente, (re$is#o en el ar#+c"lo @1 de

la e* :r%nica de Procedimien#os 9dminis#ra#i$os, el c"al

dis(one lo si%"ien#e 5e cada asunto se $ormar e.pediente

y se mantendr la unidad de ste y de la decisi#n respectiva,

aun!ue deban intervenir en el procedimiento o"cinas de

distintos ministerios o institutos aut#nomos/.

a a(er#"ra del e(edien#e adminis#ra#i$o * la

de#erminacin de s" "nidad res"l#a f"ndamen#al, no solo (arafomen#ar la e/ciencia * e/cacia del ac#"ar de la

9dminis#racin P6'lica, sino adems (ara %aran#izar _#al

como f"e sealado_, el derecho a la defensa de los

in#eresados d"ran#e s" (ar#ici(acin en el (rocedimien#o *

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(os#eriormen#e, a los efec#os de la im("%nacin del ac#o

adminis#ra#i$o de/ni#i$o 'ien en la sede adminis#ra#i$a o 'ien

en la sede !"risdiccionalO recordemos 3"e el e(edien#eadminis#ra#i$o cons#i#"*e el an#eceden#e adminis#ra#i$o, 3"e

en los casos de demandas de n"lidad con#ra los ac#os

adminis#ra#i$os, el )"ez Con#encioso 9dminis#ra#i$o de'er

ordenar al en#e adminis#ra#i$o s" remisin, conforme lo

dis(one el ar#+c"lo FN de la e* :r%nica de la )"risdiccin

Con#encioso 9dminis#ra#i$a, el c"al dis(one 3"e ?'on la

noti"caci#n se ordenar la remisi#n del e.pediente

administrativo o de los antecedentes administrativos

correspondientes?/.

:#ro (rinci(io a ser o'ser$ado en es#a fase de

s"s#anciacin del e(edien#e adminis#ra#i$o, es el Principio

de la Economa Procedimental, (re$is#o en el ar#+c"lo A2de la e* :r%nica de Procedimien#os 9dminis#ra#i$os, dicha

norma dis(one 'uando el asunto sometido a la

consideraci#n de una o"cina administrativa tenga relaci#n

ntima o cone.i#n con cual!uier otro asunto !ue se tramite en

dicha o"cina, podr el je$e de la dependencia, de o"cio o a

solicitud de parte, ordenar la acumulaci#n de ambose.pedientes, a "n de evitar decisiones contradictorias/. &al

orden de ac"m"lacin se efec#"ar a #ra$s de "n ac#o de

#rmi#e en el 3"e de'en indicar s"/cien#emen#e las ca"sas

3"e se ac"m"lan * cons#ar (or escri#o en el e(edien#e.

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9dems de los (rinci(ios de "nidad del e(edien#e * de

la econom+a (rocedimen#al, *a analizados, la le%islacinad!e#i$a adminis#ra#i$a nos seala o#ros (rinci(ios i%"almen#e

%aran#is#as del (rocedimien#o adminis#ra#i$o, es#os son el

Principio de Antiormalismo, el Principio de la No

Preclusi(idad, * el Principio de Pu"licidad ! Acceso al

Expediente, los c"ales %aran#izan, al i%"al de los *a

analizados, el derecho de defensa * de'ido (roceso en la fase

de s"s#anciacin.

i 'ien el (rocedimien#o adminis#ra#i$o se de/ne

conforme f"e sealado como "n con!"n#o de ac#os,

ac#"aciones * ormalidades $inc"lados en#re s+ * ordenados

(ara el e!ercicio de la f"ncin adminis#ra#i$a, el mismo ha de

re%irse (arad!icamen#e, (or el Principio deAntiormalismo oPrincipio Antiormalista.

9s+, el ar#+c"lo 4 del Decre#o con Ran%o, Valor * ;"erza de

e* de im(li/cacin de &rmi#es 9dminis#ra#i$os, ("'licado

en la ace#a :/cial de la Re(6'lica oli$ariana de Venez"ela

5T A.8N1 #raordinario del 22 de )"lio de 2008, dis(one asimpli"caci#n de los trmites administrativos tiene por

"nalidad racionalizar y optimizar las tramitaciones !ue

realizan las personas ante la Administraci#n P=blica a los

"nes de mejorar su e"cacia, e"ciencia, pertinencia, utilidad,

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para as lograr una mayor celeridad y $uncionalidad en las

mismas, reducir los gastos operativos, obtener ahorros

presupuestarios, cubrir insu"ciencias de carcter "scal y

mejorar las relaciones de la Administraci#n P=blica con las

personas/ n consec"encia, el (rinci(io del an#iformalismo

im(lica, se%6n el ar#+c"lo E eiusdem, s"(rimir los #rmi#es

innecesarios 3"e incremen#en el cos#o o(eracional de la

9dminis#racin P6'lica, 3"e ha%an menos e/cien#e s"

f"ncionamien#o * (ro(icien cond"c#as im(ro(ias, adems de

sim(li/car * me!orar los #rmi#es adminis#ra#i$os * la

sim(li/cacin * me!ora de los #rmi#es realmen#e 6#iles, la

red"ccin al m+nimo de re3"isi#os * ei%encias a los

(ar#ic"lares. n de/ni#i$a, lo 3"e se (ersi%"e es 3"e, como

(rinci(io %eneral, se fomen#e el des(acho saneador, a /n de

corre%ir las omisiones o errores de la solici#"d, fa$orecer s"

admisin, eliminar las formalidades innecesarias (ara laresol"cin del fondo del as"n#o e in#er(re#ar ]ei'lemen#e las

formalidades (re$is#as en la e*, en 'ene/cio #an#o (ara la

9dminis#racin P6'lica como (ara los adminis#rados.

l Principio de la No Preclusi(idad, es#rechamen#e

$inc"lado al Princi(io de 9n#iformalismo, es a3"el median#e elc"al d"ran#e en la fase de s"s#anciacin las ac#"aciones

#enden#es a la de#erminacin * com(ilacin de da#os

relacionados con el o'!e#o del (rocedimien#o no #ienen "na

o(or#"nidad (rocesal de#erminada (ara s" a(or#acin al

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e(edien#e, sino 3"e ("eden realizarse en c"al3"ier #iem(o

mien#ras se #rami#e el (rocedimien#oO en el (roceso

adminis#ra#i$o, las (ar#es ("eden ale%ar * (ro'ar, as+ como la9dminis#racin hacer "so de s"s (oderes o/ciosos, en

c"al3"ier momen#o de la s"s#anciacin del (rocedimien#o.

n el ar#+c"lo @2 de la e* :r%nica de Procedimien#os

9dminis#ra#i$os se dis(one 3"e ?El administrado podr

adjuntar, en todo caso, al e.pediente, los escritos !ue estime

necesarios para la aclaraci#n del asunto?/, sin im(oner

o(or#"nidades (recl"si$as (ara elloO asimismo, el ar#+c"lo 2@

eiusdem, es#a'lece 3"e a condici#n de interesados la

tendrn, tambin !uienes ostenten las condiciones de

titularidad seBaladas en el artculo anterior aun!ue no

hubieran intervenido en la iniciaci#n del procedimiento,

pudiendo, en tal caso, apersonarse en el mismo en cual!uier

estado en !ue se encuentre la tramitaci#n/, es decir, 3"elos

in#eresados (odrn a(ersonarse en el (rocedimien#o en

c"al3"ier es#ado * %rado en 3"e el mismo se enc"en#re, lo

3"e a'arca, e$iden#emen#e la o(or#"nidad de ale%ar * (ro'ar

en c"al3"ier momen#o de la s"s#anciacin del (rocedimien#o.

Conforme a las al"didas normas (rocesales

adminis#ra#i$as, #an#o los 3"e dieron inicio al (rocedimien#o

como los in#er$inien#es en el mismo, ("eden (ar#ici(ar, ale%ar

* (ro'ar no solo den#ro del la(so es#a'lecido en el ar#+c"lo 48

P%ina 7 48


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ibdem, en el 3"e se seala ?la autoridad administrativa

competente o una autoridad administrativa superior ordenar

la apertura del procedimiento y noti"car a los particulares

cuyos derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y

directos pudieren resultar a$ectados, concedindoles un plazo

de diez >(C@ das para !ue e.pongan sus pruebas y aleguen

sus razones/, sino en c"al3"ier momen#o del (rocedimien#o,

consi%nando #odos los escri#os * ale%a#os 3"e es#imen

con$enien#e (ara e!ercer s" defensa * s"s#en#ar s"s

(e#iciones.

Res(ec#o al Principio de Pu"licidad ! Acceso al

expediente, el ar#+c"lo AN de la e* :r%nica de

Procedimien#os 9dminis#ra#i$os, dis(one lo si%"ien#e os

interesados y sus representantes tienen el derecho de

e.aminar en cual!uier estado o grado del procedimiento, leer

y copiar cual!uier documento contenido en el e.pediente, as

como de pedir certi"caci#n del mismo 4e e.cept=an los

documentos cali"cados como con"denciales por el superior

jerr!uico, los cuales sern archivados en cuerpos separados

del e.pediente a cali"caci#n de con"dencial deber hacerse

mediante acto motivado/. De es#a manera se reco%e como(rinci(io %eneral, el (rinci(io de la ("'licidad del e(edien#e

adminis#ra#i$o * el li're acceso al mismo (or (ar#e de los

in#eresados de eaminar, en c"al3"ier es#ado * %rado del

(rocedimien#o, dicho e(edien#e adminis#ra#i$o * de ser el

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caso, o'#ener co(ias o re(rod"cciones del mismo. s#e

(rinci(io f"e rela#i$izado, al sealar en la (ar#e in"ne de la

normain comento

, la ece(cin en el caso de los doc"men#oscali/cados como con/denciales (or el s"(erior !err3"ico

median#e a"#o e(reso. s#a con/dencialidad, en aras de

%aran#izar el derecho de defensa, a n"es#ro !"icio de'e ser

referida a los #erceros * no al in$es#i%ado.

n relacin a los (rinci(ios 3"e ri%en el r%imen

(ro'a#orio en el (roceso adminis#ra#i$o, co'ra es(ecial

rele$ancia el Principio de la 5lexi"ilidad ! 6i"ertad

Pro"atoria, el Principio In:uisiti(o e Impulso

Procedimental, el Principio de la No Preclusi(idad

Pro"atoria* el Principio de )aloracin de la Prue"a.

Res(ec#o al Principio de la 5lexi"ilidad ! 6i"ertadPro"atoria, el ar#+c"lo A8 de la e* :r%nica de

Procedimien#os 9dminis#ra#i$os, dis(one 3"e os hechos

!ue se consideren relevantes para la decisi#n de un

procedimiento podrn ser objeto de todos los medios de

prueba establecidos en los '#digos 'ivil, de Procedimiento

'ivil y de Enjuiciamiento 'riminal o en otras leyes/,es#a'lecindose as+ la (lena li'er#ad (ro'a#oria, (or lo 3"e

es#a norma res"l#a a n"es#ro !"icio , de %ran am(li#"d dado

3"e no limi#a la a(licacin de la analo%+a.

P%ina 7 A0


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De es#a manera


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i%"almen#e se dis(one ?el Duez o Dueza admitir las pruebas

!ue no sean mani"estamente ilegales, impertinentes o

inconducentes y ordenar evacuar los medios !ue lo

re!uieran?/.

n consec"encia, si la 9dminis#racin considera ile%al,

im(er#inen#e o incond"cen#e al%"na (r"e'a (romo$ida,

de'er rechazarla median#e ac#o adminis#ra#i$o e(reso *

mo#i$ado, el c"al, como #odo ac#o de #rmi#e 3"e es, (odr+a

ser o'!e#o de im("%nacin a"#noma en caso de 3"e c"m(la

al%"no de los s"("es#os del ar#+c"lo 8A de la e* :r%nica de

Procedimien#os 9dminis#ra#i$os, el c"al dis(one 3"e os

interesados podrn interponer los recursos a !ue se re"ere

este captulo contra todo acto administrativo !ue ponga "n a

un procedimiento, imposibilite su continuaci#n, cause

inde$ensi#n o lo prejuzgue como de"nitivo, cuando dicho acto

lesione sus derechos subjetivos o intereses legtimos,

personales y directos/

n c"an#o al Principio In:uisiti(o e Impulso

Procedimental, dis(one el ar#+c"lo A@ de la e* :r%nica de

Procedimien#os 9dminis#ra#i$os, los si%"ien#e aadministraci#n, de o"cio o a instancia del interesado,

cumplir todas las actuaciones necesarias para el mejor

conocimiento, del asunto !ue deba decidir, siendo de su

responsabilidad impulsar el procedimiento en todos sus

P%ina 7 A2


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trmites/. De e#a manera, ("ede a/rmarse 3"e en el marco

del (rocedimien#o adminis#ra#i$o ri%e el (rinci(io in3"isi#i$o,

en a#encin al c"al la 9dminis#racin #iene el de'er de darim("lso a la #rami#acin del (rocedimien#o *, de o/cio inda%ar

c"an#as (r"e'as sean necesarias (ara el me!or conocimien#o

del as"n#o. n es#e sen#ido, el ar#+c"lo A4 eiusdem, dis(one

a autoridad administrativa a la !ue corresponda la

tramitaci#n del e.pediente, solicitar de las otras autoridades

u organismos los documentos, in$ormes o antecedentes !ue

estime convenientes para la mejor resoluci#n del asunto/.

l Principio de la No Preclusi(idad Pro"atoria, de la

misma manera 3"e los in#eresados ("eden com(arecer *

ale%ar en #odo es#ado * %rado del (rocedimien#o, es#os ("ede

(romo$er * e$ac"ar las (r"e'as d"ran#e #odo el (er+odo de

#rami#acin o s"s#anciacin del (rocedimien#o adminis#ra#i$o,siem(re 3"e no se ha*a dic#ado la decisin adminis#ra#i$a

de/ni#i$a, fren#e a lo c"al la 9dminis#racin de'er e$ac"ar la

o las (r"e'as (romo$idas de conformidad con las re%las de la

#eor+a %eneral de la (r"e'a.

Con res(ec#o al Principio de )aloracin de la Prue"a,la e* :r%nica de Procedimien#os 9dminis#ra#i$os no hace

referencia al%"na al m#odo 3"e ha de se%"ir la

9dminis#racin, no o's#an#e, #an#o la doc#rina como la

!"ris(r"dencia han a'ordado es#e ("n#o, as+ #an#o 9ra"!o

P%ina 7 A@


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)"rez como Meier, son con#es#es al sealar 3"e como

consec"encia del (rinci(io de la li'er#ad (ro'a#oria, la

$aloracin de la (r"e'a en el (roceso con#enciosoadminis#ra#i$o de'e realizarse conforme a las re%las de la

sana cr+#ica o de la l%ica. De manera 3"e, el r%ano

adminis#ra#i$o com(e#en#e de'er ?valorar las pruebas

presentadas durante la sustanciaci#n del procedimiento,

mediante una operaci#n intelectual, l#gica y razonada?/,

o(eracin in#elec#"al 3"e de'er 3"edar (lasmada, de

manera e(resa, en la mo#i$acin del ac#o adminis#ra#i$o

de/ni#i$o.

o're es#e (ar#ic"lar, me (ermi#o ci#ar n"e$amen#e la

sen#encia de la ala Pol+#ico 9dminis#ra#i$a del &ri'"nal

"(remo de )"s#icia, 5T 1.F4@, de fecha A de no$iem're de

200@, (. 5T 1A.@F1, caso Carlos 9le!andro "zmn r"z"alcon#ra la Re(6'lica oli$ariana de Venez"ela (or r%ano del

Minis#erio de )"s#icia, ("n#"aliz

Un es#e orden de ideas, #al como lo ha es#a'lecido laDoc#rina, cons#i#"*e "n (rinci(io %eneral (ara la$aloracin de las (r"e'as en el (rocedimien#oadminis#ra#i$o, la a(reciacin de las mismas con 'ase alas re%las de la sana cr+#ica. llo im(lica 3"e la9dminis#racin de'e $alorar las (r"e'as (resen#adasd"ran#e el (rocedimien#o adminis#ra#i$o, median#e "nao(eracin in#elec#"al l%ica * razonada, 3"e se #rad"ce enla mo#i$acin del ac#o adminis#ra#i$o.S

P%ina 7 A4


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-5ase de decisin, con la c"al se concl"*e el

(rocedimien#o, normalmen#e a #ra$s de "n ac#o

adminis#ra#i$o 3"e decide los as(ec#os analizados d"ran#e el(rocedimien#o *,

-5ase de e;cacia, diri%ida a la (rod"ccin de efec#os

!"r+dicos del ac#o o decisin de/ni#i$a, a #ra$s de la e!ec"cin

del ac#o, l"e%o de s" no#i/cacin. 5o es "na fase esencial de

#odo (rocedimien#o adminis#ra#i$o, sino solo de a3"ellos 3"e

c"lminen con "n ac#o adminis#ra#i$o 3"e im(lica la realizacin

de "na ac#"acin de hacer o dar, 'ien (or (ar#e de la (ro(ia

9dminis#racin, 'ien del (ar#ic"lar o incl"so de #erceros, es#o

es, 3"e no a%o#a s"s efec#os con la sola declaracin con#enida

en el ac#o, sino 3"e ei%e el des(lie%"e (os#erior de "na

ac#"acin ma#erial.

n el #e#o del Decre#o con Ran%o, Valor * ;"erza de e*

:r%nica de la 9dminis#racin P6'lica, se %aran#iza el de'ido

(roceso, al es#a'lecerse en forma #aa#i$a los derechos 3"e

asis#en a los (ar#ic"lares en s" relacin con las diferen#es

9dminis#raciones P6'licas, 3"e no son ms 3"e los (rinci(ios

3"e ri%en el (roceso adminis#ra#i$o, e(resados con ma*oram(li#"d, as+ en el ar#+c"lo FT de la mencionada e*, se

dis(one

P%ina 7 AA


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Art43o 7. as (ersonas en s"s relaciones con la9dminis#racin P6'lica #endrn los si%"ien#es derechos

1. Conocer, en c"al3"ier momen#o, el es#ado de los

(rocedimien#os en los 3"e #en%an in#ers, * o'#enerco(ias de doc"men#os con#enidos en los archi$os 3"e selle$en a #ales efec#os, siem(re * c"ando no es#ncali/cados como reser$ados o con/denciales deconformidad con la norma#i$a a(lica'le, a ece(cin delos !"eces * las (ar#es in#eresadas.

2. Conocer la iden#idad de las f"ncionarias o f"ncionariosal ser$icio de la 9dminis#racin P6'lica 'a!o c"*ares(onsa'ilidad se #rami#en los (rocedimien#os.

@. :'#ener co(ia sellada de los doc"men#os 3"e(resen#en, a(or#ndola !"n#o con los ori%inales, as+ como ala de$ol"cin de s#os, sal$o c"ando los ori%inales de'anc"rsar en "n (rocedimien#o.

4. :'#ener co(ias cer#i/cadas de e(edien#es odoc"men#os en los #rminos (re$is#os en el (resen#eDecre#o con Ran%o, Valor * ;"erza de e* :r%nica *dems norma#i$a a(lica'le.

A. ;orm"lar ale%a#os * (resen#ar doc"men#os en los

(rocedimien#os adminis#ra#i$os en los c"ales #en%anin#ers, en los #rminos o la(sos (re$is#os le%almen#e.

E. Presen#ar slo los doc"men#os ei%idos (or las normasa(lica'les al (rocedimien#o de 3"e se #ra#e.

F. :'#ener informacin * orien#acin acerca de losre3"isi#os !"r+dicos o #cnicos 3"e las dis(osiciones$i%en#es im(on%an a los (ro*ec#os, ac#"aciones osolici#"des 3"e se (ro(on%an realizar.

8. 9cceder a los archi$os * re%is#ros de la 9dminis#racinP6'lica en los #rminos (re$is#os en la Cons#i#"cin de laRe(6'lica oli$ariana de Venez"ela * dems norma#i$aa(lica'le.

N. er #ra#ados con res(e#o * deferencia (or lasf"ncionarias * f"ncionarios, los c"ales es#n o'li%ados a

P%ina 7 AE


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facili#ar a las (ersonas el e!ercicio de s"s derechos * elc"m(limien#o de s"s o'li%aciones.

10. !ercer, a s" eleccin * sin 3"e f"ere o'li%a#orio el

a%o#amien#o de la $+a adminis#ra#i$a, los rec"rsosadminis#ra#i$os o !"diciales 3"e f"eren (roceden#es (arala defensa de s"s derechos e in#ereses fren#e a lasac#"aciones " omisiones de la 9dminis#racin P6'lica, deconformidad con la le*, sal$o el (rocedimien#oadminis#ra#i$o (re$io a las acciones con#ra la Re(6'lica.

11. os dems 3"e es#a'lezcan la Cons#i#"cin de laRe(6'lica oli$ariana de Venez"ela * la le*.S

Diferen#e escenario se nos (resen#a la e* del s#a#"#ode la ;"ncin P6'lica, en el 3"e si 'ien, los mismos se

e#eriorizan en el ca(+#"lo referido al Procedimien#o

Disci(linario de Des#i#"cin, ("diramos decir, 3"e

efec#i$amen#e se o'ser$an al es#a'lecerse en la (reci#ada

norma, en la fase de s"s#anciacin o de ins#r"ccin del

mismo, al sealarse e(resamen#e la orden de a(er#"ra del

e(edien#e, las diferen#es formas de no#i/cacin del

f"ncionario in$es#i%ado, s" com(arecencia, la form"lacin de

los car%os, , los descar%os, * las (r"e'as, a #al efec#o el

ar#+c"lo 8N, dis(one

9r#+c"lo 8N. C"ando el f"ncionario o f"ncionaria (6'lico

es#"$iere (res"n#amen#e inc"rso en "na ca"sal dedes#i#"cin, se (roceder de la si%"ien#e manera

1. l f"ncionario o f"ncionaria (6'lico de ma*or !erar3"+aden#ro de la res(ec#i$a "nidad, solici#ar a la o/cina derec"rsos h"manos la a(er#"ra de la a$eri%"acin a 3"eh"'iere l"%ar.

P%ina 7 AF


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F. Den#ro de los dos d+as h'iles si%"ien#es al $encimien#odel la(so de (r"e'as concedidas al f"ncionario of"ncionaria (6'lico, se remi#ir el e(edien#e a laCons"l#or+a )"r+dica o la "nidad similar del r%ano o en#e a

/n de 3"e o(ine so're la (rocedencia o no de lades#i#"cin. 9 #al /n, la Cons"l#or+a )"r+dica dis(ondr de"n la(so de diez d+as h'iles.

8. a mima a"#oridad del r%ano o en#e decidir den#rode los cinco d+as h'iles si%"ien#es al dic#amen de laCons"l#or+a )"r+dica * no#i/car al f"ncionario o f"ncionaria(6'lico in$es#i%ado del res"l#ado, indicndole en la mismano#i/cacin del ac#o adminis#ra#i$o el rec"rso!"risdiccional 3"e (rocediere con#ra dicho ac#o, el #ri'"nal(or an#e el c"al (odr in#er(onerlo * el #rmino (ara s"

(resen#acin.

N. De #odo lo ac#"ado se de!ar cons#ancia escri#a en ele(edien#e.

l inc"m(limien#o del (rocedimien#o disci(linario a 3"e sere/ere es#e ar#+c"lo (or (ar#e de los #i#"lares de laso/cinas de rec"rsos h"manos, ser ca"sal de des#i#"cin.S

9hora 'ien, en el (rocedimien#o adminis#ra#i$o (re$io a

las acciones con#ra la Re(6'lica, (re$is#o en el Decre#o con

Ran%o, Valor * ;"erza de e* :r%nica de la Proc"rad"r+a

eneral de la Re(6'lica, a"n3"e es#imamos 3"e se #ra#a de

"n (rocedimien#o sui generis, en razn de #ra#arse de "n

(ri$ile%io o "na (rerro%a#i$a (rocesal de la Re(6'lica, en el

mismo i%"almen#e se %aran#izan los (rinci(ios 3"e de'en ser

o'ser$ados en "n de'ido (roceso, como lo es la (osi'ilidad deform"lar la solici#"d, derecho de (e#icin, la formacin del

e(edien#e adminis#ra#i$o res(ec#i$o con la consi%nacin de

la doc"men#acin (er#inen#e, la o(inin !"r+dica acerca de la

(rocedencia o im(rocedencia de la (re#ensin, la o(inin de la

P%ina 7 AN


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Proc"rad"r+a eneral de la Re(6'lica acerca de la (rocedencia

o im(rocedencia de la reclamacin, * la corres(ondien#e

no#i/cacin al in#eresado, as+, en los ar#+c"los AE, AF, A8 * ANde al"dido Decre#o e*, se dis(one

Presentacin del escrito de la pretensin> Reci"on#eramericano de Derechos "manos. an )os de Cos#a Rica.

-M:RC>:, l$ira. 9R59, )os re%orio.


64/64


-De4reto 4on Ran*o- Va3or 0 Fera +eLe0 Or*n/4a +e 3a

Pro4ra+ra !enera3 +e 3a Re2)3/4a. P"'licado en las ace#a:/cial de la Re(6'lica oli$ariana de Venez"ela 56meros. A.N82

#raordinario del @1 de !"lio de 2008.

- De4reto 4on Ran*o- Va3or 0 Fera +e Le0 +eS/m3/4a4/n +e Trm/te, A+m/n/,trat/@o,. P"'licado en la ace#a:/cial de la Re(6'lica oli$ariana de Venez"ela 5T A.8N1 #raordinariodel 22 de )"lio de 2008.

>& C:5&9D:

http111tsjgovve

http111pgrgovve

http111pro$esorcarlosperezcomve
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el debido proceso en la sede administrativa (version definitiva)

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