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INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE ECONOMÍA
SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN
LIBERACIÓN COMERCIAL Y CRECIMIENTO ECONÓMICO EN
MÉXICO: UNA EVALUACIÓN A LA POLÍTICA ARANCELARIA Y SU
IMPACTO EN LAS IMPORTACIONES, EXPORTACIONES Y BALANZA
COMERCIAL, 1970-2012.
T E S I S
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE
MAESTRO EN CIENCIAS ECONÓMICAS
(COMERCIO INTERNACIONAL)
P R E S E N T A
EDITH PANIAGUA HERNANDEZ
MÉXICO, D.F. JUNIO DE 2014
1
A mi Padre Celestial, por las incontables bendiciones.
A mi Mamá y Papá, por su infinito amor e interminable apoyo.
A J.J. Villagómez, por su complicidad en todo aquello que decida emprender.
...Ustedes serán siempre los ejes que motiven mi vida; los amo.
Agradezco al Dr. Gerardo Angeles Castro por las experiencias, el conocimiento compartido y el tiempo invertido en este trabajo.
...Usted es un ejemplo y motivación de vida académica.
ÍNDICE ÍNDICE DE TABLAS, DIAGRAMAS Y GRÁFICAS. .......................................................... I
RESUMEN. ........................................................................................................................... II ABSTRACT. ........................................................................................................................ III INTRODUCCIÓN. ............................................................................................................... IV CAPÍTULO I
APROXIMACIÓN TEÓRICO CONCEPTUAL AL CRECIMIENTO ECONÓMICO, EL COMERCIO INTERNACIONAL Y LA POLÍTICA COMERCIAL. 1.1 Conceptualización. ....................................................................................................... 2
1.1.1 Crecimiento económico. ........................................................................................ 2
1.1.2 Comercio Internacional. ........................................................................................ 4
1.1.3 Política Comercial. ................................................................................................ 6
1.2 El Comercio Internacional y los Modelos de Crecimiento Económico. ......................... 8
1.2.1 Teoría Clásica............................................................................................................. 9
1.2.2 Comercio Internacional y la Nueva Teoría del Crecimiento. .................................... 13
1.2.3 Modelo de Crecimiento Restringido por la Balanza de Pagos. .................................. 16
1.2.3.1 Especificación Teórica del Modelo. ................................................................... 18
1.2.3.2 Estudios Empíricos Aplicados a México. ........................................................... 21
1.3 Política Comercial y Liberalización. ........................................................................... 23
1.3.1 Instrumentalización de la Política Arancelaria y No Arancelaria. ......................... 26
1.3.2 Medición de la Liberalización Comercial............................................................. 31 CAPÍTULO II
EL PROCESO DE LIBERALIZACIÓN COMERCIAL Y DESEMPEÑO ECONÓMICO EN MÉXICO, 1979-2012. 2.1 México Proteccionista y el Modelo de Sustitución de Importaciones, 1956-1982............. 35
2.2 El Calendario de la Apertura Comercial y Desgravación Arancelaria............................... 41
2.2.1 La Liberalización Unilateral de la Década de 1980´S. ............................................... 42
2.2.2 La Liberalización Multilateral: 1992-2007. .............................................................. 48
2.2.3 La Nueva Gran Apertura Unilateral: 2008-2013....................................................... 54
2.3 Principales resultados de la liberalización del comercio de México.................................. 64
2.3.1 Evolución General del Comercio Exterior................................................................. 64
1
2.3.1.1 Arancel Mexicano. ............................................................................................. 66
2.4 Indicadores Cuantitativos del Desempeño Comercial. .................................................... 68
2.4.1 Producto Interno Bruto. ............................................................................................ 69
2.4.2 Importaciones y Exportaciones. ................................................................................ 71
2.4.3 Balanza Comercial. .................................................................................................. 73
2.4.4 Tipo de Cambio Real (TCR). .................................................................................... 74 CAPÍTULO III
EL MODELO DE CRECIMIENTO ECONÓMICO Y APERTURA COMERCIAL. 3.1 Especificación Empírica del Modelo. .............................................................................. 77
3.2 Definición Empírica de las Variables y Construcción de la Base de Datos. ...................... 80
3.3 Estimación y Evaluación Gráfica de los Parámetros. ....................................................... 81
3.3.1 Exportaciones. .......................................................................................................... 81
3.3.2 Importaciones. .......................................................................................................... 85
3.3.3 Balanza comercial y Crecimiento Económico. .......................................................... 92 CONCLUSIONES............................................................................................................... 96 BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................. 100
ANEXOS. .............................................................................................................................. b
Anexo 1: Instrumentos de política comercial. ...................................................................... b
Anexo 2: Principales Estudios Empíricos sobre el Modelo Restricción Externa al Crecimiento de Balanza de pagos en los Países de América Latina. ..................................... b
Anexo 3. Principales Índices de Liberalización Comercial. .................................................. g
Anexo 4: Tablas de Resultado. ............................................................................................. j Tablas Ecuación Final ...................................................................................................... j Prueba de Autocorrelación Serial..................................................................................... k
Prueba de Homosedasticidad. ........................................................................................... l Prueba de Normalidad. ..................................................................................................... l Prueba de Cointegración. ................................................................................................ m
I
ÍNDICE DE TABLAS, DIAGRAMAS Y GRÁFICAS. Tabla 1: Efectos de las Políticas Comerciales Alternativas................................................................. 29 Tabla 2: Índice de Sustitución de Importaciones. ............................................................................... 37 Tabla 3: Indicadores del Desempeño de la Economía Mexicana, 1932-1982. ..................................... 40 Tabla 4: Apertura Unilateral: Estructura de Protección en México (1982-1994): ................................ 43 Tabla 5: Tarifas Ponderadas por Producción, 1985-1988 (porcentajes). ............................................. 48 Tabla 6: Principales Instrumentos de Política Comercial.................................................................... 53 Tabla 7: Principales Programas de Comercio Exterior Implementados en 2008................................. 54 Tabla 8: Resumen Sectorial de la Reducción Arancelaria. ................................................................. 58 Tabla 9: Cambios Correspondientes al Sector Químico: 2012-2017 ................................................... 62 Tabla 10: Programa de Reducción Arancelaría 2013-2017 ................................................................. 64 Tabla 11: Tasas anuales medias de crecimiento del PIB, exportaciones e importaciones clasificadas según estrategia de apertura comercial............................................................................................... 69 Tabla 12: Propensiones Marginales de Exportación. .......................................................................... 82 Tabla 13: Tasa Anual de Crecimiento Promedio y Tendencia de las Exportaciones. ........................... 83 Tabla 14: Elasticidades Precio e Ingreso de la Función de Importaciones. .......................................... 86 Tabla 15: Tasa Anual de Crecimiento Promedio y Tendencia de las Importaciones. ........................... 87 Tabla 16: Modelo de Crecimiento Restringido Aplicado a México .................................................... 91 Tabla 17: Relación entre crecimiento económico y la balanza comercial, controlada por tipo de cambio real y liberación comercial. ............................................................................................................... 92
Diagrama 1: El Proceso de Apertura Comercial. ................................................................................ 42 Diagrama 2: Acuerdos de Libre Comercio Suscritos por México. ...................................................... 50
Gráfico 1: Apertura Unilateral: Comportamiento de las Importaciones, 1982-1994 ............................ 45 Gráfico 2: Estructura de la Tarifa de Exportación, 1982-1994 ............................................................ 46 Gráfico 3: Exportaciones e Importaciones de la Industria Manufacturera, 1980-1994......................... 47 Gráfico 4: Exportaciones e Importaciones Totales por Tratado o Acuerdo Comercial, 1993-2007 ...... 52 Gráfico 5: Distribución de Frecuencias de los Niveles Arancelarios. Plan apertura Unilateral, 2008 -2013. ................................................................................................................................................ 56 Gráfico 6: Reducción del Arancel Promedio Industrial Mexicano, 2008-2013 ................................... 57 Gráfico 7: Estructura Arancelaría de Importaciones México, 2008-2012 ............................................ 59 Gráfico 8: Arancel Promedio Simple de Importación por Tipo de Bien, 2008 -2012 ......................... 60 Gráfico 9: Arancel Promedio Ponderado de Importación por Tipo de Bien, 2008 -2012 ..................... 60 Gráfico 10: Grado de Apertura Comercial, 1979-2012 ....................................................................... 65 Gráfico 11: Reducción del Arancel Mexicano, 1979-2012 ................................................................. 66 Gráfico 12: Evolución de la Estructura Arancelaria, 1979-2012 ......................................................... 67 Gráfico 13: Producto Interno Bruto, 1972-2012 ................................................................................. 70 Gráfico 14: Tasa de Crecimiento Económico ..................................................................................... 70 Gráfico 15: Exportaciones e Importaciones, 1979-2012 ..................................................................... 72 Gráfico 16: Tasas de Crecimiento de las Importaciones y Exportaciones 1979 -2012. ........................ 72 Gráfico 17: Saldo de Balanza Comercial Mexicana, 1979-2012. ........................................................ 73 Gráfico 18: Comportamiento del Tipo de Cambio Real en México, 1979-2012 .................................. 74 Gráfico 19: Tasa Anual de Crecimiento (r) y Propensión Marginal a Exportar () .............................. 84 Gráfico 20: Tasa Anual de Crecimiento (r) y Propensión Marginal a Importar () . .............. 88 Gráfico 21: Propensión Marginal a Importar y Exportar totales, 1979-2012 ....................................... 90
II
RESUMEN. Esta tesis analiza la evolución e implementación de la política arancelaria en México.
Asimismo evalúa el impacto que ha tenido la liberalización comercial en las importaciones,
exportaciones y balanza comercial a través del Modelo de Crecimiento Restringido por la
Balanza de Pagos. El estudio muestra a través de regresiones recursivas de series de tiempo y
análisis gráfico de datos de México que el proceso de liberalización comercial ha afectado
positivamente la balanza comercial, esto es, un incremento en la relación Balanza Comercial
con respecto del Producto Interno Bruto. Los resultados muestran que el deterioro del
crecimiento y la balanza comercial después de mediados de los ochentas es debido a drásticas
variaciones en el tipo de cambio y no como resultado de la apertura comercial. La propensión
marginal a importar ha crecido más que la propensión marginal a exportar pero tienden a
estabilizarse en el largo plazo.
Palabras clave: Modelo de Thirwal, apertura comercial, balanza comercial, tipo de cambio real, crecimiento económico, política arancelaria, desgravación arancelaria.
III
ABSTRACT.
This thesis analyses the evolution and implementation of the tariff policy in México. It also
evaluates the impact of the trade liberalization on exports, imports and the trade account
through the Balance of Payments Constrained Growth Model. The study shows by using time
series rolling regressions and graphical data analysis in México that the trade account shows a
positive reaction to trade liberalization, that is, an improvement in the ratio of the Trade
Balance to Gross Domestic Product. The results show that the deterioration of growth and
trade balance after the mid-1980s is the result of drastic variations in the exchange rate and not
necessarily the result of trade openness. The marginal propensity to import has grown more
than the marginal propensity to export, but both tend to stabilise over the long run.
Key Words: Thirlwall’s model, trade openness, trade balance, real exchange rate, economic growth, tariff policy, tariff reduction.
IV
INTRODUCCIÓN.
En materia comercial durante las últimas tres décadas, México se ha caracterizado por
implementar una política orientada a la apertura; ya sea por decisión voluntaria, por tendencias
teóricas o por presiones externas de los organismos internacionales. El objetivo de estas
políticas ha sido que dicha apertura logre mejorar el desempeño macroeconómico, acelerar la
tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) y lograr una balanza de pagos
equilibrada (Pacheco López, 2009:13), y con esto, alcanzar el desarrollo económico. Sin
embargo, durante la aplicación del modelo económico neoliberal (1983-2009) el Producto
Interno Bruto ha crecido a una tasa media del 2.1% anual; de modo que el PIB per cápita sólo
ha crecido a una tasa de 0.5% anual, contrastando con el modelo precedente de sustitución de
importaciones (1935-1982) donde se tuvo 6.07% medio anual y 3.2% el PIB per cápita (Calva
José Luis, 2009:15-36). Asimismo, el comportamiento de la balanza comercial de México ha
presentado desequilibrios comerciales, a pesar del proceso de promoción de exportaciones que
se ha implementado, éste se ha visto acompañado de un todavía más acelerado proceso de
crecimiento de las importaciones, lo que ha ocasionado que la balanza comercial haya arrojado
un saldo negativo durante la mayor parte del tiempo.
Los mecanismos para conseguirlo se centran en el paquete de reformas económicas
promovidas en el Consenso de Washington, un ejemplo es, la liberalización del comercio
internacional (Calva José Luis, 2004:63). Uno de los principales instrumentos utilizados es la
política arancelaria y no arancelaria la cual ha tenido una tendencia a exención,
racionalización y simplificación. Como resultado México se ha colocado como uno de los
países con menor protección del mercado interno. Lo anterior se hace evidente en el Informe
Global de Facilitación del Comercio,1 editado por el Foro Económico Mundial que menciona
que para el año 2012 se ocupa el lugar 18 del listado llamado Acceso al Mercado que
contempla 137 países.2
1 Traducción sugerida. El nombre original de la edición es The Global Enabling Trade Report. 2 Acceso a los mercados interno y externo: mide el nivel de protección de los mercados de una economía, la calidad de su régimen comercial, y el nivel de protección que los exportadores de un país enfrentan en sus mercados de destino. Las medidas tomadas en cuenta incluyen las tarifas arancelarias y no, impuestas a las mercancías importadas, la proporción de bienes importados libres de impuestos, la variación de los importes, la frecuencia de picos tarifarios, el número de honorarios diferentes, y la proporción de los aranceles específicos. La protección en los mercados extranjeros, es medido no sólo por los aranceles a los que se enfrentan, sino también, por el margen de preferencia en los mercados de destino negociados a través de acuerdos bilaterales o regionales. (The Global Enabling Trade Report 2012, World Economic Forum, Geneva, 2012.)
V
El Estado define la política arancelaria y no arancelaria según su interés nacional y plan de
desarrollo. En este sentido, México, con el fin de garantizar condiciones competitivas a los
productores nacionales, mejorar las condiciones de importación y promover la exportación,
implementa el decreto de desgravación arancelaria publicado el 24 de Diciembre del 2008 en
el Diario Oficial, el cual reforma la Tarifa de los Impuestos Generales de Importación y
Exportación y establece que a partir del año 2009 se comenzaría el proceso de reducción de
los aranceles de diez mil 905 fracciones arancelarias para llevarlos a una exención casi total en
el año del 2013 (Vásquez Tercero, 2009). Es decir, la apertura unilateral más pronunciada en
las últimas dos décadas.
Lo que se busca es que a largo plazo se logren los beneficios que la teoría clásica enuncia,
donde el objetivo principal es que dicha apertura logre mejorar el desempeño macroeconómico
de México, y con esto, alcanzar el desarrollo económico, es decir, aumentar los estándares de
vida de la población.
Los mecanismos para conseguirlo son diversos, uno muy utilizado por nuestro país, es
mediante las continuas modificaciones a la tarifa arancelaria; por tanto resulta trascendental
evaluar dicho instrumento, enfoque principal del presente estudio. De igual forma, el tipo de
cambio real y sus variaciones han sido parte integral en la liberalización comercial, teniendo
los resultados del primer análisis se podrá analizar la incidencia de este último factor.
Frente a la política de apertura y liberalización comercial que se ha implementado, resulta
imprescindible una revisión a la estructura y al marco arancelario impuesto a los productos
destinados o provenientes del exterior, que permita medir la conveniencia de dicha política
frente al desempeño económico actual.
Aunque la literatura, teórica y empírica que trata la relación de la apertura comercial y el
crecimiento económico es extensa, el presente estudio se orientará primordialmente en el
entendimiento del caso mexicano. Un análisis de largo plazo con este enfoque proporciona
elementos para verificar o disentir si la apertura comercial mexicana implementada ha
generado los beneficios que se le atribuyen a la teoría clásica; o bien, si el comercio exterior
VI
ha influido a restringir el crecimiento, confirmando la vigencia del Modelo de Crecimiento
Restringido por la Balanza de Pagos (MCRPB).
El enfoque de este análisis permitirá examinar tres aspectos importantes respecto al
comportamiento de las importaciones y exportaciones: i) Permitirá medir el impacto de la
liberalización comercial en el crecimiento económico. ii) Conocer si dicho impacto ha sido
mayor en el crecimiento de las importaciones que en el de las exportaciones o viceversa y iii)
Concluir si las importaciones son más sensibles que las exportaciones a la eliminación de las
barreras arancelarias.
El tipo de cambio y sus variaciones han sido también, parte integral en la liberalización
comercial. La investigación permitirá una vez teniendo los resultados del impacto de la
política arancelaria, medir la incidencia del tipo de cambio real frente al crecimiento
económico.
Los objetivos de la investigación son:
a) Evaluar el impacto que ha tenido la reducción de barreras arancelarias en las
importaciones, exportaciones, y en la balanza comercial; así como su relación con el
crecimiento económico.
b) Identificar si este impacto ha sido mayor en el crecimiento de las importaciones que en
las exportaciones o viceversa, además de verificar cuales han sido más sensibles a la
eliminación de dichas barreras.
Se recurrirá al Modelo de Crecimiento Restringido por la Balanza de Pagos, propuesto por A.
P Thirlwall (1979) con la finalidad de mostrar el impacto entre la política comercial de
apertura (medida por la desgravación y exención arancelaria) en las importaciones,
exportaciones y balanza comercial. La evaluación se realizará con datos de series de tiempo,
se aplicarán métodos de estimación correspondientes al método de Mínimos Cuadrados
Ordinarios (MCO) y un modelo de integración con tipo de cambio real como variable de
VII
control y una variable ficticia (dummy) como variable cualitativa que explica el impacto de la
liberalización comercial. El cálculo de las elasticidades de las funciones demanda de
importaciones y exportaciones se realizará mediante Mínimos Cuadrados Generalizados
(MCG).
La hipótesis de la investigación se enuncia de la siguiente forma:
La desgravación y exención de las barreras arancelarias ha fomentado
principalmente el crecimiento de las importaciones, trayendo como consecuencia,
un deterioro de la balanza comercial y contracción del crecimiento económico.
Esta hipótesis se contrapone al argumento de que es por medio de la política comercial que las
economías logran fomentar al aparato productivo y la competitividad internacional; que
derivará en crecimiento económico a largo plazo.
Las variables estudiadas y consideradas como elementos para la compresión de la relación
entre apertura comercial y desempeño económico serán las siguientes: 1) Valor total de las
importaciones y exportaciones totales, 2) Índice de apertura comercial 3) Saldo de la balanza
comercial 4) Crecimiento económico y 5) Tipo de cambio real.
Las preguntas en las cuales se basa el desarrollo de la investigación son:
a) ¿Existe una relación entre la reducción arancelaria y el comportamiento de las
exportaciones e importaciones?
b) ¿Cuál ha sido el impacto de la reducción de barreras arancelarias en la balanza
comercial y el crecimiento económico de México?
Respecto al marco temporal de la tesis; es importante recalcar que a pesar de que el título de la
investigación se encuentra enmarcado de 1970-2012, el análisis contextual y el modelo
VIII
econométrico consideran el año 1979 como punto de partida. Es decir, el periodo de estudio
establecido es 1979-2012.
Por último, con respecto a la distribución de la tesis; la investigación se divide en tres partes
principales, en las cuales se pretende demostrar la relación que tiene la apertura comercial y el
crecimiento económico en México. También se examina la forma en que afecta la apertura
comercial a la economía interna del país, y el desempeño de la economía con el exterior.
El primer capítulo es una revisión teórica y conceptual de los trabajos más relevantes del tema
afín, en los que se definen los conceptos a utilizar durante el desarrollo de la investigación,
tales como son el crecimiento económico, apertura comercial y otros. Se plantea el modelo
que ayuda al análisis de esta relación con el propósito de cubrir los objetivos de esta
investigación.
El segundo capítulo se enfoca en mostrar algunas variables macroeconómicas de la economía
mexicana a través del tiempo y la implementación de la política arancelaria, desde el año 1979
hasta la actualidad.
En el tercer capítulo se plantea el modelo de crecimiento económico a usar, se describe la
metodología explicando la construcción de las variables, las herramientas estadísticas y
econométricas para la medición de los fenómenos. En la última parte se plantean los
resultados de las pruebas estadísticas, se realiza el análisis econométrico y económico de los
datos obtenidos con lo que se evalúa el modelo y la hipótesis.
2
CAPÍTULO I
APROXIMACIÓN TEÓRICO CONCEPTUAL AL CRECIMIENTO ECONÓMICO, EL COMERCIO
INTERNACIONAL Y LA POLÍTICA COMERCIAL.
1.1 Conceptualización.
Para adentrase a la investigación resulta necesario exponer los conceptos básicos y
teorías principales que permiten comprender el objeto de estudio de la investigación. En
primer lugar se explica el concepto de crecimiento económico, seguido por el de comercio
internacional, finalizando con la política comercial.
1.1.1 Crecimiento económico.
El crecimiento y desarrollo económico son términos cualitativamente distintos pero no
por ello excluyentes; en este sentido, el crecimiento económico comúnmente se traduce en
incremento de la riqueza y del bienestar y se resume como el aumento de la capacidad
productiva de un país (Dollar y Kraay, 2000) viéndose reflejado en las tasas de crecimiento del
PIB per cápita y en el ingreso real per cápita. De la misma forma, para el Banco Mundial
(BM), el crecimiento económico conlleva a un incremento del ingreso por habitante y la
mejora del nivel de vida promedio de la población. El crecimiento económico está
condicionado al desarrollo económico. (Banco Mundial, 2000).
Desde una perspectiva teórica o de un enfoque aplicado, la pregunta clave para el estudio del
crecimiento económico es ¿por qué existen diferencias en las tasa de crecimiento que se
observan en distintos países y por tanto cuáles son los factores que determinan el crecimiento
económico?
Los estudios del crecimiento y desarrollo económico han generado modelos y cuerpos teóricos
avanzados que buscan dar respuestas a estas preguntas. Al respecto, Kaldor (1963) presentó un
3
conjunto de hechos fundamentales que un modelo de crecimiento debería tener para explicar
este comportamiento económico; cabe destacar uno de los once puntos que el autor enumera:
el producto por persona ocupada tiende a crecer a largo plazo, y su tasa de crecimiento no
presenta un decremento.3
Lo anterior plantea la necesidad de distinguir entre el crecimiento a corto o mediano plazo y el
crecimiento a largo plazo o sostenido. Los estudios enfocados a un corto intervalo, se han
ocupado de otro enfoque, denominado ciclos económicos. Mientras que tradicionalmente, las
teorías del crecimiento se concentran en periodos largos a partir de dos lustros. De acuerdo
con Rodrik (2004) un país experimenta crecimiento económico sostenido cuando el aumento
de la capacidad productiva de un país se presenta en un sendero de largo plazo a través del
tiempo, y sólo si experimenta crecimiento del PIB per cápita de dos puntos porcentuales o más
con respecto a cinco años anteriores y que este crecimiento se mantenga por lo menos durante
los siguientes ocho años.
La teoría moderna del crecimiento económico se puede estudiar a través de dos vertientes: por
medio de la teoría de crecimiento neoclásico y la teoría del crecimiento endógeno. La primera
se basa en el modelo neoclásico de Solow-Swan (1956) y enfatiza la importancia del capital
físico como fuente del crecimiento; la segunda teoría cuenta con las aportaciones de Paul
Romer (1986) y de Robert Lucas (1988), la cual plantea el capital humano y al comercio
exterior tanto de bienes y de activos como factores endógenos, los cuales contribuyen a
impulsar crecimiento económico. Para ambos casos, la incorporación de tecnología contribuye
al impulso del crecimiento económico, pero para la teoría neoclásica es posible registrar
crecimiento económico tras alcanzar al estado estacionario gracias a las mejoras tecnológicas
obtenidas de forma exógena a través del comercio, mientras que en el modelo endógeno la
tecnología permite el crecimiento desde el interior de la economía y obtener rendimientos
crecientes en la
3 Los diez puntos restantes son: 2) La relación capital-trabajo tiene también una tendencia creciente continua. 3) La tasa del rendimiento del capital no tiene tendencia. 4) La relación capital-producto tampoco muestra una tendencia observable. 5) Las proporciones de trabajo y capital en el producto nacional son constantes a largo plazo. 6) Se observan grandes diferencias en la tasa de crecimiento del producto (y de la productividad) entre países. 7) En estudios de datos cruzados la tasa media de crecimiento no varía con el nivel de renta percápita. 8) El crecimiento esta correlacionado con el volumen de comercio, es decir; las económicas abiertas crecen más rápido. 9) Las tasas de crecimiento de la población están correlacionadas negativamente con el nivel de renta. 10) La tasa de crecimiento de los factores productivos no es suficiente. 11) los trabajadores, cualificados o no, tienden a emigrar de los países de renta baja a los que tienen renta alta.
4
1.1.2 Comercio Internacional.
Torres Gaytan (1980) define al comercio como la rama de la actividad económica que se
refiere al intercambio de mercancias y servicios, mediante trueque o dinero para satisfacer
necesidades. Tomando como punto de partida esta definicion, el comercio internacional puede
concebirse como un caso especial de comercio en general. Las leyes y principios que rigen el
intercambio interno, en general tienen la misma validez en el campo del comercio
internacional, no obstante sufre ciertas complicaciones a causa de los fenómenos que genera el
tipo de cambio o por los obstáculos artificiales a los que está sometido tales como aranceles o
naturales como costos de transporte.
Otros conceptos más precisos los proporcionan Krugman y Salvatore en sus respectivas obras.
Por un lado Krugman explica que el análisis del comercio internacional pone acento en las
transacciones reales de la economía internacional, es decir, en aquellas transacciones que
implican un movimiento físico de bienes o un compromiso tangible de recursos económicos
(Krugman y Obstfeld, 2008: 8). Por su parte, Salvatore expone que la teoría y las políticas del
comercio internacional son los aspectos microeconómicos de la economía internacional
porque tratan con naciones particulares, vistas como unidades simples y con el precio relativo
de mercancías particulares (Salvatore 1999).
A medida que los volúmenes del comercio se han incrementado en todo el mundo, ha crecido
la importancia y el interés por precisar y ampliar el conocimiento sobre el por qué y para qué
se intercambian mercancías entre países y si con el comercio exterior las economías
nacionales pueden alcanzar en menor tiempo un desarrollo que conduzca a mejorar el
bienestar de una población.
Como respuesta a estas preguntas, la teoría económica indica que existen dos razones por las
que puede surgir el comercio entre países. La primera razón, denominada teoría convencional
o clásica del comercio, es que los países comercian porque son diferentes entre sí en
tecnología, dotaciones o preferencias y pueden beneficiarse de ese comercio si cada uno
produce y vende lo que sabe hacer relativamente mejor. La segunda razón llamada nueva
5
teoría del Comercio Internacional, es que los países comercian para aprovechar la presencia de
economías de escala en la producción (retornos crecientes a la escala); si cada país produce un
número limitado de bienes, puede producirlos mejor y en mayor volumen; así, venderán el
excedente de lo que producen y comprarán lo que no producen. El autor y precursor más
importante de este enfoque ha sido Krugman (1990).4 Lo que se observa en el mundo real es
que ambas razones explican la presencia del comercio. Cada uno de estos enfoques analiza el
impacto sobre el bienestar de los individuos, de los sectores de la economía y de la sociedad
en conjunto y plantean distintas medidas de política comercial.
Asimismo, el estudio teórico del comercio internacional asume dos campos de acción que dan
la pauta a seguir para reconocer su verdadera utilidad e importancia: en primer lugar la teoría
monetaria, que comprende el enfoque monetario aplicado al comercio internacional y que
considera dos aspectos: a) la aplicación de los principios monetarios al intercambio
internacional; b) el proceso de ajuste a la balanza de pagos. Incluso autores como L. Sirc
(1960) consideran que la teoría del comercio internacional es la teoría de precios a nivel
internacional. En segundo lugar el análisis del valor aplicado al intercambio comercial, que
según Bhagwati, se estudia a partir de dos enfoques: el positivo u objetivo referido a la
explicación y a la predicción de los acontecimientos; y el análisis del bienestar, el cual indaga
los efectos que tendrá un cambio en la demanda sobre la relación de intercambio de un país
(citado en Torres Gaytán, 1980: 17). El análisis del bienestar se propone encontrar los efectos
del comercio exterior en el desarrollo económico nacional, procura dar respuestas a preguntas
sobre las condiciones por las cuales el comercio exterior constituye verdaderamente un factor
de desarrollo económico.
La teoría del comercio internacional ya sea la tradicional o nueva, guarda dicha relación, en
cuanto a que el comercio exterior bien orientado por la política respectiva puede constituirse
en un factor de desarrollo económico hacia fuera como complemento de los países en
desarrollo.
4 La Nueva Teoría del Comercio Internacional (NTCI) nace a finales de los años setenta, a diferencia de la Teoría Clásica del Comercio Internacional (TCCI) se encuentra sustentada en dos postulados: comercio internacional y organizaciones industriales. Sus principales representantes son: Brander Spencer, Paul Krugman y A. Dixit; autores que desarrollaron un planteamiento teórico sobre la base de la existencia de las fallas del mercado (Steimberg Federico, 2004). La NTCI demuestra que muchos de los argumentos de la TCCI, han sido superados por la realidad, hoy el comercio internacional no se puede comprender si se consideran únicamente los postulados de esa escuela del pensamiento.
6
1.1.3 Política Comercial.
Las relaciones económicas internacionales de comercio, tienen un fundamento teórico
y una manifestación práctica. El fundamento consiste en los principios que rigen y explican el
intercambio internacional. La manifestación práctica no es sino el conjunto de procedimientos
y acciones que constituyen la política de comercio exterior. Esta última puede otorgar
incentivos o desincentivos poderosos a la producción, por medio de su influencia en los
precios y las cantidades de los productos que se importan al país y a través de sus efectos
sobre los precios internos recibidos por las exportaciones. De tal modo que los gobiernos
buscan implementar estrategias respecto al comercio internacional, incluyendo impuestos
sobre las transacciones comerciales, subsidios, límites legales en el volumen o valor de las
importaciones y exportaciones, entre muchas otras medidas (Krugman y Obstfeld 2008, 08).
En términos sencillos, la política comercial se define como el manejo del conjunto de
instrumentos al alcance del Estado, para mantener, alterar o modificar sustantivamente las
relaciones comerciales de un país con el resto del mundo. (Diccionario de términos
económicos, 2001). Un concepto más detallado lo proporciona Manuel Cavazos Lerma (citado
en Gómez Chiñas 2010:110) quien hace esta definición a la política comercial:
(...) el conjunto de medidas gubernamentales que afectan la dirección y el
volumen del comercio internacional con el fin de reasignar el consumo y la
producción, captar los recursos para el erario público y/o fungir en los resultados
de la balanza de pagos de un país.
Estas medidas gubernamentales se implementan a través de un conjunto de instrumentos, los
principales son los aranceles y las cuotas por el lado de las importaciones, y varios tipos de
incentivos cuando se trata de exportaciones.5 En algunos casos, se usa una combinación de
cuotas y aranceles que aumentan o disminuyen dependiendo si las importaciones exceden una
cantidad establecida. 5 Los instrumentos de la política comercial son numerosos y en ocasiones, difíciles de identificar. Los cuadros I y II del anexo I recogen los principales instrumentos empleados por los gobiernos para regular los flujos internacionales de mercancías. El cuadro I presenta las medidas destinadas a frenar las importaciones, mientras que en el cuadro 2 se enumeran las principales medidas utilizadas para fomentar las exportaciones.
7
La política comercial se manifiesta por medio de la cantidad de importaciones y exportaciones
y de la dirección de las mismas. Esto es, cuánto es exportado o importado y a dónde van y de
donde vienen. Así que la evaluación de la política comercial, la política industrial y la
innovación tecnológica, definen las variables relacionadas directamente con los objetivos.
Manuel Agosin (citado en Gomez Chiñas 2010, 110) afirma que la política comercial tiene
tres objetivos: i) Promover la adquisición de ventajas comparativas, ii) Proteger la industria
nacional de la competencia desleal y de los aumentos repentinos de importaciones que pueden
causar daño a industrias nacionales y iii) Proteger a la economía de choques externos.
Con base en los propósitos establecidos por un país, la política comercial puede estar diseñada
en dos ambientes, el proteccionista o el aperturista. El primero se da cuando el gobierno
decide estimular las exportaciones y restringir las importaciones. Mientras que la segunda, se
presenta cuando el gobierno decide estimular las exportaciones y abrir las importaciones.
Pretende incrementar la demanda de productos nacionales en el exterior y además someter la
industria nacional a la competencia externa, bajo el supuesto de que la obligará a modernizarse
y redundará en menores precios para los consumidores nacionales. Puede generar déficit o
superávit comercial dependiendo de la relación de exportaciones e importaciones (Salvatore
1999: 221).
La política comercial ha sido objeto de intensas negociaciones internacionales durante
décadas. El Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT) 1947, hoy Organización
Mundial de Comercio (OMC), representó un punto de referencia para el diseño e
implementación de la política comercial. Como consecuencia de la Ronda de Uruguay y
posteriormente la de Doha, las principales barreras arancelarias y no arancelarias (cuotas,
licencias y especificaciones técnicas entre otras restricciones) han sido reducidas o
desmanteladas. Así también organismos internacionales como el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional (FMI), a partir de la crisis de endeudamiento de inicios de los
ochentas, comenzaron a dar una serie de recomendaciones las cuales incluyeron la reducción
de barreras comerciales.
8
1.2 El Comercio Internacional y los Modelos de Crecimiento Económico.
En una primera aproximación, se puede afirmar que el comercio internacional y el
crecimiento económico son interdependientes, las condiciones del comercio internacional.
Influirán sobre la tasa de crecimiento y a su vez, una expansión sobre la capacidad productiva
y de la demanda influirá sobre las variables del comercio. Sin embargo; numerosos estudios
teóricos y empíricos se han desarrollado con el objetivo de encontrar una vinculación lo
suficientemente robusta entre comercio internacional y crecimiento económico. Una relación
sencilla ha resultado de examinar la tasa de crecimiento y a partir de ésta explicar la balanza
de pagos o los términos de intercambio, sin embargo, el problema difícil ha consistido en
postular cierto comportamiento del sector externo y ver luego que ocurre con la tasa de
crecimiento.
El análisis del comportamiento del sector externo, requiere del entendimiento de la política
comercial, la cual puede ser de apertura o protección, éste ha sido un tema sujeto a una gran
controversia entre académicos y analistas económicos durante décadas. A pesar de los
numerosos trabajos realizados, metodologías y distintas técnicas econométricas empleadas, no
existe un consenso que permita determinar firmemente la relación positiva o negativa entre
crecimiento económico y la apertura comercial o el proteccionismo. Por ejemplo, algunos
autores muy citados en la literatura, como Sachs y Warner (1995), Frankel y Romer (1999),
Berg y Krueger (1998) y Sala-i-Martin (2007), consideran que la apertura comercial es
favorable para el crecimiento económico. Otros, como Rodrik (2000), Stiglitz (2006), Santos-
Paulino y Thirlwal (2004) señalan que son las exportaciones, no la eliminación de las barreras
comerciales, las que promueven el crecimiento económico; o bien, Baldwing (2000) determina
que la relación entre comercio internacional y crecimiento tiene resultados mixtos al realizar
un estudio de más de cincuenta casos a nivel internacional.
El presente capitulo revisa el marco teórico de la teoría del crecimiento y del comercio
internacional y en particular algunos de los desarrollos que recientemente han tenido lugar en
este campo. Se analiza los argumentos de la apertura comercial, y el proteccionismo y su
relación con el crecimiento a largo plazo. Finalmente se establece un modelo teórico para el
estudio del crecimiento económico potenciado o restringido por el comercio internacional.
9
1.2.1 Teoría Clásica.
Los beneficios del comercio entre países fueron enunciados por primera vez por Adam
Smith en su obra La Riqueza de las Naciones (1974), originando así la teoría clásica del
comercio internacional y de la cual proceden muchos de los beneficios del comercio exterior
actualmente admitidos. En el pensamiento de Smith se puede observar un claro nexo causal
entre el comercio y crecimiento, al enunciar que la riqueza se atribuye a la capacidad
productiva y a la división del trabajo. Dicha división está limitada por la extensión del
mercado por lo que se requiere abrir. Es decir, el comercio exterior amplia la extensión del
mercado y promueve el incremento de la productividad mediante la división del trabajo.
David Ricardo (1817), Thomas Malthus (1806) y Stuart Mill (1886), sofisticaron y
concretaron estos primeros aportes mediante estudios basados en costos comparativos,6
salarios y población7 y los términos de intercambio,8 gestándose la doctrina del libre comercio
y los componentes básicos de la teoría moderna.
Bajo el enfoque clásico del comercio internacional, Salvatore (1999), enuncia los beneficios
proporcionados por el comercio exterior en dos ideas centrales: la primera, consiste en la
teoría de la salida del excedente, según la cual el comercio internacional supera la estrechez
del mercado doméstico y brinda la posibilidad de exportar la producción no absorbida por la
demanda interna.
La segunda idea da forma a la teoría de la productividad, la cual establece que el comercio
internacional, al ampliar la extensión del mercado, permite mejorar la división del trabajo,
elevando el nivel de productividad del país. Tomando en cuenta la definición sencilla de
Samuelson (1990, 988) donde menciona que el crecimiento económico es el desplazamiento 6 La Teoría de las Ventajas Comparativas constituye una explicación del comercio internacional basada en las diferencias de los costes del trabajo entre los países. Según la teoría de la ventaja comparativa, aunque un país no tenga ventaja absoluta en la producción de ningún bien, le conviene especializarse en la producción de aquellas mercancías para las que su desventaja sea menor, y el país que tenga ventaja absoluta en la producción de todos los bienes debe especializarse en la producción de aquellos cuya ventaja sea mayor. 7 Malthus perfiló su pensamiento económico en materia de comercio exterior y rentas en obra como “Observaciones sobre los efectos de las leyes de granos” e “Investigación sobre la naturaleza y progreso de la renta.” Posteriormente elaboró su teoría de la sobreproducción en principios de economía política, donde expuso que la Ley de los mercados de Say dejaba de cumplirse, debido a que una excesiva acumulación de capital formaba un aumento en la oferta que no hallaba ante sí una demanda suficiente, con lo cual aparecía, inevitable, la crisis. 8 Teoría de los Valores Internacionales: el intercambio internacional están dados por los términos de intercambio doméstico para cada país y, que dentro de tales límites, los términos de intercambio se determinan por las demandas recíprocas.
10
de la frontera de producción, el comercio internacional transforma gradualmente las funciones
de producción, que acorde con la situación persistente de costos comparativos tiende a
empujar hacia arriba y afuera la curva de posibilidades de producción, generando crecimiento
económico. Esto es, dadas las dotaciones de factores, la tecnología, las preferencias y la
especialización, se procede a determinar la ventaja comparativa, y con ello, las ganancias del
comercio aumentarán, por tanto se concluye que el comercio internacional es un camino para
alcanzar el crecimiento económico pues aumenta la frontera de producción de la sociedad.
(Salvatore, 1999:186).
Lo anterior dota a la teoría clásica el carácter de una teoría de naturaleza estática,9 ya que
proporciona las ganancias estáticas de la división del trabajo, la especialización y la extensión
del mercado, con funciones de producción. Dados los factores, Heckscher-Ohlin10 enuncia que
un país exportará el bien que utiliza en forma relativamente intensa su factor de producción
abundante e importará el bien que utiliza relativamente intensa el factor de producción escaso
(Appleyard, 2003:122). Se dice que resultado de las ganancias estáticas es el aumento de la
producción y el bienestar mundial. El aumento en el bienestar, se presenta debido a que el
comercio permite la oportunidad de obtener bienes extranjeros más baratos en términos reales
no percibidos, que la producción doméstica. (A.P Thirlwall, 2006: 520)
Sin embargo, esta visión estática del comercio, generó la perspectiva de que las naciones en
desarrollo se encontraban en una situación subordinada y en desventaja, ya que estas deberían
especializarse en la producción y exportación de materias primas, combustibles, minerales y
alimentos. Como resultado, se genera una nueva concepción sobre las ganancias del comercio
internacional; (Halderber, 1968:111), explica que las ganancias dinámicas del comercio
internacional son las siguientes: Primero: que el comercio suministra los medios materiales
(bienes de capital, maquinaria y materias primas y semi-determinadas). Segundo: lo que es 9 Los beneficios estáticos del comercio se basa en la ley de la ventaja comparativa. Se considera el caso dos países, A y B a la vez con la capacidad para producir bienes X y el bien Y. La simple proposición de la teoría clásica del comercio es que si un país A tiene una ventaja comparativa en la producción de un producto X y el país B tiene una y mercancía que será mutuamente beneficioso para un país especializarse en la producción de X y para el país B especializarse en la producción de Y, y los excedentes del bien X y el bien Y después de cubrir las necesidades domesticas tienen que ser objeto de libre comercio, condicionado por el tipo de cambio y las tasas internas de intercambio. 10 El modelo de Hecksher-Ohlin es también conocido como la Teoría de Dotación de Factores, misma que condujo a tres suposiciones adicionales: el Teorema de Igualación de precios de los factores, el Teorema Stopler-Samuelson, y el teorema Rybczynsky, el cual se centra en los cambios en las dotaciones de los factores y en los cambios relacionados a los productos finales producido. Estas suposiciones forman parte de la Teoría Neoclásica del comercio internacional; sin embargo, estas han tenido un impacto poco profundo sobre la actual teoría del comercio y crecimiento.
11
más importante, el comercio constituye el medio y el vehículo para la difusión del
conocimiento tecnológico y la transmisión de las ideas. Tercero: también es el vehículo para el
movimiento del capital, especialmente desde los países desarrollados hacia los
subdesarrollados. Finalmente, cuarto: el libre comercio internacional es la mejor política
antimonopolista y la mejor garantía para el mantenimiento de un saludable grado de
competencia.
En este sentido, Sala–i-Martin (2000) reconoce que las teorías existentes no establecen una
vinculación sencilla entre la exposición al mayor comercio internacional y el crecimiento
económico, y que hay que incorporar factores dinámicos relacionados a la especialización, los
retornos crecientes a escala, la importación de nuevos conocimientos y tecnología, etc. para
encontrar dicha conexión. Sin embargo, la discusión sobre las ganancias dinámicas del
comercio se ha dado tanto a nivel teórico como empírico. Por un lado, aquellos que señalan un
efecto positivo del comercio sobre la tasa de crecimiento de largo plazo, como son en el plano
teórico Grossman & Helpman (1991)11 o Frankel & Romer (1999)12 y Sach & Warner
(1995)13 mediante trabajos empíricos. Por otro; autores Rodríguez & Rodrik (Citado en
Baldwin, 2000)14 argumentan que la mayoría de estudios conducidos en este campo no son
robustos.
Las ganancias dinámicas son el resultado del impacto del comercio sobre posibilidades de
producción en general. Las economías de escala, la inversión internacional y trasmisión de las
técnicas del conocimiento son un ejemplo de éstas. (A.P Thirlwall 2006, 521). Algunos
importantes efectos dinámicos del comercio consisten en el estímulo a la competencia, la
11 Según Grossman, el comercio internacional permite el acceso a nuevos cambios técnicos, lo cual está en función al tamaño del mercado. En segundo lugar, la competencia internacional alienta u obliga a los empresarios a acceder a nuevas ideas y técnicas, elevándose de esta manera la inversión en Investigación y Desarrollo, factor importante para el crecimiento económico. En tercer lugar, el comercio internacional permite ampliar el tamaño del mercado para las empresas exportadoras. 12 En su obra titulada Does Trade Cause Growth? encuentran una relación positiva entre incremento del comercio e incrementos en el PBI. Mayor comercio usualmente se logra con una mayor apertura: menores tasas arancelarias. Diversos países optaron por estrategias de mayor apertura mediante reducciones unilaterales de aranceles. 13 Mediante un análisis estadístico en corte transversal, Sachs y Warner estudiaron el crecimiento en una muestra de 111 países para el periodo 1970-89. En general, el resultado fue que existe evidencia de convergencia condicional y de efecto positivo de la apertura (controlando por otros factores) en el crecimiento económico. 14 Rodríguez y Rodrik replican la supuesta solidez de los resultados de varios de los estudios más influyentes de la literatura de crecimiento en materia de política comercial, que sugieren que las políticas que distorsionan el comercio se asocian con tasas de crecimiento reducidas durante un cierto período de tiempo, y que los efectos son bastante importantes en magnitud y relativamente robustos en términos de significación estadística. Los autores sugieren que los resultados de estos estudios no son tan fuertes ni robustos como los documentos indican. En primer lugar, Rodríguez y Rodrik explican que la teoría no proporciona ninguna indicación clara de que el efecto neto: es decir restricciones comerciales, podrían reducir los niveles de ingresos o tasas de crecimiento a través de los canales habituales, tales como la especialización; pero el común argumento de la industria naciente, por ejemplo, sugiere que las restricciones comerciales podría, en algunas circunstancias promover a largo plazo el rendimiento. En segundo lugar, la dificultad de medir las restricciones al comercio lleva a un gran número de diferentes enfoques en la literatura, por lo que las pruebas son difíciles de interpretar.
12
adquisición de los nuevos conocimientos, las nuevas ideas y la difusión de conocimientos
técnicos y que la posibilidad de acompañar a los flujos de capital a través de la inversión
directa extranjera aumenta la especialización que lleva a más métodos indirectos de
producción y a los cambios en las actitudes y las instituciones.
Otro punto importante por retomar, es que las exportaciones se convirtieron en el principal
beneficio dinámico del comercio que la teoría del comercio internacional ha estudiado. Que
los mercados de exportación se podían ampliar, construyendo un mercado global. Uno de los
primeros modelos de comercio y crecimiento que aparecen en la literatura, está basado en dar
salida a los excedentes, posteriormente se sofisticarían y se generarían los modelos de
crecimiento liderado por las exportaciones.15
En la literatura del crecimiento económico destaca tres canales por los cuales el comercio
exterior afecta el crecimiento económico de un país (Loayza y Soto, 2002): a) Mayor
especialización que conduce a ganancias de eficiencia. b) Aprovechamiento del uso de
economías de escala al ampliar el mercado de las firmas locales; menores prácticas
anticompetitivas al fomentar la competencia externa. c) Disminución de las actividades de
búsqueda de rentas y permitir la difusión de innovaciones tecnológicas y mejores prácticas
empresariales que surgen tras el contacto con el mundo exterior.
De las razones citadas, sólo la última conduce a un crecimiento sostenido (ganancias
dinámicas), en tanto las demás equivaldrían a ganancias de una sola vez que permitirían a la
economía alcanzar un nuevo nivel pero no crecer más rápido (ganancias estáticas). En el
contexto de la nueva teoría endógena del crecimiento, todas estas son formas de externalidades
que mantienen al producto marginal de capital de una caída, para que el comercio mejore el
crecimiento a largo plazo de los países.
15 La contribución de las exportaciones al crecimiento de la economía desde la perspectiva de la dinámica de la demanda global. Este enfoque tiene su punto de arranque en el multiplicador del comercio exterior de Harrod (1933), quien considera a las exportaciones como un componente exógeno de la demanda, siendo su expansión el principal factor que impulsa el crecimiento de la economía. Este planteamiento se engarza con las preocupaciones de Kaldor, quien destacó la relevancia de la relación entre exportaciones y crecimiento en los siguientes términos: “la difusión de la industrialización en los países en desarrollo, para ser exitosa, implica seguir una estrategia abierta al exterior que conduce al desarrollo del potencial exportador.
13
1.2.2 Comercio Internacional y la Nueva Teoría del Crecimiento.
La explicación de la nueva teoría, se da en el sentido de que el crecimiento económico
es endógeno y no está determinado simplemente por la tasa de crecimiento exógena de la
fuerza del trabajo y del progreso técnico como la teoría neoclásica enuncia. Este es el punto de
partida de la teoría del crecimiento endógeno, la cual busca principalmente dar una
explicación del por qué no ha existido una convergencia en la economía mundial.
Si bien es cierto que mucho antes de la aparición de la teoría del crecimiento endógeno,
existían diversos economistas no ortodoxos que habían señalado las crecientes diferencias en
la economía mundial y desarrollaron modelos para explicar tal divergencia. Destaca por
mencionar algunos, el modelo de Prebisch (1983) de Centro-Periferia y las aportaciones de
Myrdal (1957) sobre la combinación del comercio internacional y rendimientos crecientes.
Rommer (1986); Lucas (1988) y Grossman y Helpman (1991) generan las primeras
contribuciones teóricas a la nueva teoría del crecimiento, algunas de las principales
aportaciones está en el hincapié que se hace en capital humano, el comercio internacional y la
inversión extranjera directa como fuentes del crecimiento; además de considerar al progreso
tecnológico como un factor de producción que queda determinado dentro del propio sistema16
y el papel de los rendimientos crecientes, los efectos del “learning by doing”17 en la
producción de bienes intensivos en tecnología, y los efectos externos dinámicos derivados del
crecimiento del sector exportador, que actúa como agente principal en lo concerniente a la
difusión de tecnología moderna hacia otros sectores e industrias.
Las competencias de las nuevas teorías del crecimiento, como es la teoría del crecimiento
endógeno, se han orientado a señalar que el crecimiento económico es resultado endógeno del
sistema económico, no el resultado de fuerzas que impactan desde fuera. La teoría del
crecimiento endógeno es un esfuerzo por ofrecer una base teórica más rigurosa y convincente.
En particular, busca expresar con mayor rigor y con más detalle los canales reales o las formas
16 Explicadas endógenamente en función de expectativas de ganancia; externalidades y rendimientos crecientes. 17 En los modelos de Romer, se introduce el concepto del Learning by doing, el cual fue introducido por Arrow (1962). En estos modelos, el incremento de la producción o de la inversión contribuye en la productividad de los factores. Más aún, el aprendizaje de un productor podría incrementar la productividad sistémica, por medio del spillovers del conocimiento. Una firma que incrementa su capital físico aprende simultáneamente cómo producir eficientemente. Este efecto positivo de experiencia en productividad es denominado Learning by doing o, en este caso, Learning by investing.
14
mediante las cuales las barreras comerciales menores pueden estimular el crecimiento a largo
plazo y derivar finalmente en el desarrollo económico. Por tanto, muchas de las conclusiones
tienen importantes implicaciones empíricas para la política económica. Por ejemplo,
Grossman y Helpman (1991) discuten los efectos de la política proteccionista o del libre
cambio en el refuerzo de las especializaciones nacionales y el aprovechamiento de las ventajas
comparativas para el aumento de la productividad y el crecimiento.
Otro nexo se basa en el supuesto de una relación positiva entre comercio internacional y
difusión tecnológica, (Grossman y Helpman, 1991). Esto se explica, ya que el comercio
internacional supone la apertura de canales de comunicación que facilitan la transmisión de la
información tecnológica. Cuando dos países se relacionan a través del comercio, los recursos
destinados a la investigación en cualquiera de ellos aumenta el stock global de conocimiento,
por lo que éste se acumulará más rápidamente de lo que se conseguiría en países aislados. Una
mayor acumulación de conocimiento implica una reducción en el coste de la competencia
internacional, y supone un estímulo para las empresas de cada país por encontrar nuevas ideas
y tecnologías que aplicar en sus procesos productivos, y cada empresa tratará de especializarse
en productos que sean novedosos y con los cuales puedan acaparar cuotas de mercado, el
comercio internacional aliviará, entonces, la duplicidad del esfuerzo de investigación. El país
que, desde un principio cuente con un nivel tecnológico superior, logrará acaparar mayores
cuotas de mercado de productos novedosos. Las ganancias del comercio dependerán de los
cambios en las cuotas de mercado alcanzadas por las naciones.
Por otro lado, una respuesta posible sobre la hipótesis de convergencia no alcanzada que
otorga la teoría del crecimiento endógeno es que cuando se trata de países con características
similares, las ganancias del comercio parecen claras, pero cuando se trata de países que
cuentan con importantes diferencias, los efectos favorables del comercio dependerán,
principalmente, del grado de difusión del conocimiento y de la tecnología.
En concreto, la nueva teoría del crecimiento económico endógeno, postula que la reducción de
las barreras arancelarias acelerará la tasa de crecimiento económico y desarrollo a largo plazo
permitiendo que las naciones absorban la tecnología desarrollada en naciones avanzadas más
15
rápidamente que con un menor grado de apertura, aumentante los beneficios que fluyen de la
investigación y desarrollo (I&D) conduciendo a mayores economías de escala en la
producción reduciendo distorsiones de precios y fomentando un uso más eficiente de los
recursos entre los distintos sectores, provocando una especialización más eficiente en la
producción de insumos intermedios y llevando a una introducción más rápida de nuevos
productos y servicios (Salvatore 1999:334).
En este sentido, el comercio exterior, tanto de bienes como de activos, puede ayudar a
potenciar la acumulación del factor de producción capital, físico y humano, y el proceso de
difusión tecnológica, por lo que puede suponer un elemento acelerador del crecimiento.
A pesar del progreso de la nueva teoría económica del crecimiento en explicar de forma
hipotética los canales por los cuales el comercio lleva al desarrollo económico más rápido en
el largo plazo, ha sido difícil poner a prueba los vínculos de forma explícita por falta de
información más detallada por países y resultados robustos en las pruebas econométricas. De
tal forma, Levint y Renelt comentan que sólo cuatro variables en las ecuaciones de la nueva
teoría del crecimiento parecen ser concretas: el nivel inicial de ingreso per-cápita, la razón
horro-inversión, la inversión en capital humano y con frecuencia el crecimiento de la inversión
(citado en Thirlwall 2003, 72)
Una crítica que hace A.P Thirlwall (2003) concerniente a la forma en que la nueva teoría del
crecimiento endógena modela al comercio, es que esta variable pierde significancia cuando se
combina con otras y presenta resultados débiles. Algunas de las razones son no hacer
referencia a la balanza de pagos para hacerla al comercio, tomar a la variable como la
participación de las exportaciones en el PIB y como una medida de apertura analizando los
efectos estáticos del comercio, los cuales pueden ser altamente significativos cuando se
incluye una ecuación especifica que actúe por el lado de la demanda (en Thirlwall 2003,72).
Así pues la teoría Thirwalliana de crecimiento restringido por el equilibrio de la balanza de
pagos, se enriquece al incorporar como la oferta de los factores de producción empleo y
progreso técnico, reaccionan endógenamente en relación con la expansión del producto y la
demanda agregada, es decir, presenta una teoría postkeynesiana del crecimiento endógeno.
16
1.2.3 Modelo de Crecimiento Restringido por la Balanza de Pagos.
Otra línea de investigación sobre la relación entre el comercio internacional y el
crecimiento económico de largo plazo en un país, se ha abordado desde los estudios de la
balanza de pagos; los autores más representativos de este enfoque han sido Thirlwall (1979) y
MacCombie (1993). Con una perspectiva heterodoxa destacan la existencia de asimetrías entre
países que no permite aprovechar los beneficios que la apertura comercial puede ofrecer.
Los fundamentos intelectuales que dan forma a la Ley de Thirlwall18 se basan en las ideas de
Keynes, Harrod, Kaldor y Veerdoom, Utilizando como punto de partida los postulados de
Keynes, el autor enuncia que su contribución particular es tratar de poner nuevamente a la
demanda como una fuerza motriz dentro de la teoría del crecimiento (Thirlwall 2003:10).
Posteriormente, toma el multiplicador estático del comercio exterior de Harrod (1933)19 con el
mérito de haber establecido las condiciones que determinan los procesos de macrodinámicos
del equilibrio, inflación, recesión, estanflación (Thirlwall 2003,12). Las leyes de Kaldor
(1975)20 base de los modelos de crecimiento liderado por exportaciones y Ley de Veerdoom
(1949)21 sobre el principio de causalidad circular acumulativa, donde se examina en forma
empírica la relación entre el crecimiento de la productividad y el crecimiento de la producción.
18 La hipótesis conocida como Ley de Thirlwal también se conoce indistintamente como La Ley Harrod- Thirlwall o modelo de Crecimiento Restringido por la Balanza de Pagos (CRBP). 19 McCombie (1998), quien es conocido como uno de los creadores de una de las versiones del modelo CRBP, considera que la primera versión del modelo elaborada por Thirlwall (1979) representa una extensión lógica del multiplicador del comercio exterior dentro de un contexto dinámico y está en línea con el enfoque del crecimiento económico de Harrod. 20 La influencia de Kaldor en las teorías de Thirlwall puede resumirse en tres leyes fundamentales expuestas brevemente a continuación: 1.) Existencia de una significativa y alta relación de causalidad entre el crecimiento del producto manufacturero y el crecimiento del PIB. Esta relación es debida al alto efecto multiplicador del sector industrial, asociado a las altas elasticidades ingreso de la demanda de las manufacturas, los fuertes encadenamientos productivos hacia atrás y hacia adelante de las actividades industriales y al aprendizaje obtenido en la división del trabajo. De esta forma, se fortalece la especialización como resultado de la expansión de las actividades manufactureras 2.)Evidencia la relación positiva de causalidad entre el crecimiento del producto manufacturero y el crecimiento de la productividad en el mismo sector. Esta relación se da como resultado de los rendimientos crecientes de escala estáticos y dinámicos, los primeros derivados del tamaño y la escala de las unidades, los segundos como resultado del progreso técnico y el aprendizaje por experiencia. 3) Finalmente, la existencia de una relación de causalidad positiva entre la tasa de expansión del sector de manufacturas y el crecimiento de la productividad fuera del sector en cuestión. La explicación de esto se hace, en primer lugar, entendiendo que la expansión de la manufactura implicará el aumento de la demanda de trabajo, atrayendo así a los oferentes establecidos en otros sectores con desempleo abierto o con subempleo, que al no estar relacionado con el producto, no lo disminuirán, lo que resulta en un aumento de la productividad del trabajo en los sectores no manufactureros. La otra explicación tiene que ver con los antes mencionados rendimientos crecientes del sector de manufactura y decrecientes en la agricultura y ciertos servicios. 21 La importancia de la Ley de Verdoorn es que está formada sobre las bases de la “visión de causalidad acumulativa” de crecimiento económico (McCombie y Thirlwall, 1994: 167). El efecto Veerdoom se explica de tal forma que un incremento en la demanda externa puede incrementar el crecimiento económico puesto que el impulso recibido por el sector manufacturero arrastra a las demás sectores incrementando la producción y las exportaciones.
17
Asimismo otra importante base teórica derivada del fenómeno de crecimiento diferencial y la
incapacidad de responder de la teoría ortodoxa, fue el modelo segmentación centro y periferia
de Raúl Prebisch (1983), en la cual es posible identificar a los denominados países “centrales”
con una estructura productiva y económica diversificada y homogénea, y por otro lado, a los
llamados países “periféricos”, especializados en la producción primario-exportadora, en donde
los países de la periferia comienzan con la elaboración de manufacturas tecnológicamente
sencillas y avanzan gradualmente a la elaboración de bienes industriales de mayor
complejidad. Esto genera que, si bien su estructura productiva cambie, en esencia permanezca
especializada. Dicho enfoque de la genera un aumento en la demanda de importaciones para
satisfacer la industria creciente, mientras que las exportaciones primarias crecen con lentitud.
Lo anterior, generó la base de supuestos y fundamentos que utiliza primero Thirlwall (1979) y
contribuyen al estudio del crecimiento económico con enfoque al sector externo:
"la ley fundamental establece que en el largo plazo la expansión de una
economía en particular se halla restringida por el equilibrio de la cuenta
corriente de la balanza de pagos". (Thirlwall 2003,13).
Es decir, la hipótesis principal es que las funciones de demanda y el resultado de la razón de
las elasticidades ingreso de demanda, exportaciones e importaciones, determinan el comercio
internacional y la balanza de pagos; constituyen una restricción fundamental para la tasa de
expansión económica de largo plazo de los países en desarrollo y el crecimiento económico de
largo plazo entre naciones.
Posteriormente, el modelo fue ampliado por McCambie (1993) que estriba a un modelo de
equilibrio general del modelo original, que analiza el papel de la interdependencia comercial
en la determinación del crecimiento global a largo plazo. Este modelo teórico, conocido como
Modelo de Crecimiento Económico con restricción de la balanza de pagos, en sus dos
versiones; básico y el modelo extendido que incluye flujos de capital y deuda externa; ha sido
estudiado y aprobado empíricamente por diversos estudiosos incluyendo al propio autor, a lo
largo de más de treinta años comprobando su vigencia y efectividad.
18
1.2.3.1 Especificación Teórica del Modelo.
El MCRBP (1979) puede resumirse mediante un sistema de ecuaciones que representa
una economía de dos bienes, pequeña, con sólo comercio de bienes y servicios y se
abstracción los movimientos de capital.
La ecuación (1) denota la identidad básica de la cuenta corriente:
푷풅푿 = 푷풇푬푴 (1)
Donde:
푷풅 = Precio de los bienes y servicios domésticos exportados en pesos.
푿 = Cantidad de exportaciones.
푬 = Tipo de cambio en pesos por dólar.
푷풇 = Precio de las importaciones en dólares.
푴 = Cantidad de importaciones.
La condición para que la balanza de pagos permanezca en equilibrio en una economía con
crecimiento es que la tasa de crecimiento de las ganancias por exportaciones deberá ser igual a
la tasa de crecimiento por el pago de las importaciones.
La ecuación (2) expresa las tasas de crecimiento de la ecuación (1):
(푷풅 + 푿) = (푷풇 + 푴 + 푬) (2)
Las ecuaciones (3) y (4) describen las funciones de demanda de las exportaciones e
importaciones. Se parte de la idea de que la demanda de exportaciones depende
principalmente del precio de las exportaciones de un país en relación con el precio externo de
bienes similares y con el nivel de la renta mundial el cual determina el poder de compra sobre
los bienes de un país. De forma similar se espera que la demanda de importaciones dependa
del precio de las mismas en relación a los sustitutos nacionales y con el nivel de la renta
nacional. Al asumir que los precios y las elasticidades ingreso de la demanda de exportaciones
19
e importaciones son constantes, las funciones se pueden expresas de forma multiplicativa
como sigue:
푋= 훼 푷풅푷풇푬
풁휺 (3)
푀 =훽 푷풇푬푷풅
휳풀흅 (4)
Donde:
풁 = Mide el Ingreso Mundial
풀= Mide el Ingreso Nacional
= Elasticidad precio de las exportaciones ( < 0)
ε = Elasticidad ingreso de las exportaciones (ε > 0)
휳 = Elasticidad precio de las importaciones (휳 < 0)
= Elasticidad ingreso de las importaciones ( > 0)
훼 = Constante.
훽 = Constante.
Expresando ambas demandas en tasas de crecimiento tenemos las ecuaciones dinámicas (5) y
(6):
푿 = (푷풅 − 푷풇 − 푒) + 휺(풁) (5)
푴 = 휳(푷풇 − 푷풅 + 풆) + 흅(풀) (6)
Reemplazando la ecuación dinámica de la exportación (5) y la ecuación dinámica de las
importaciones (6) en la condición de equilibrio de la Balanza Comercial (2) en términos
dinámicos se obtiene la tasa de crecimiento del producto consistente con el equilibrio de la
Balanza de Comercial y de Servicios denotado en la ecuación (7).
(푷풅 − 푷풇 − 풆) + 휺(풁) = 휳(푷풇 − 푷풅 + 풆) + 흅(풀)+e (7)
20
La manipulación algebraica de la ecuación (7) conduce a la obtención de la tasa de
crecimiento de la economía en el largo plazo, tal como se muestra a continuación.
풀 = (ퟏ 휳)(풑풅 풑풇 풆) 휺(풁)흅
(8)
La ecuación (8) explica que la tasa de crecimiento del producto es consistente con el equilibrio
de la balanza de comercial y depende directamente de la tasa de crecimiento del producto
extranjero dados los parámetros. Es decir, se especifica la tasa de crecimiento económico de
largo plazo como una función lineal de:
1) La tasa de crecimiento del producto del resto del mundo (풁),
2) La evolución de los términos reales de intercambio22 (풑풅 − 풑풇 − 풆).
3) La elasticidad ingreso de las importaciones ().
En la expresión las ponderaciones vienen dadas por:
1) La participación de las exportaciones y en los ingresos totales (ퟏ + + 휳)
2) Las elasticidades ingreso y precio de las exportaciones (, ) y,
3) La elasticidad precio de las importaciones (휺).
Si (풑풅 − 풑풇 − 풆) > ퟎ entonces hay un aumento en el crecimiento del ingreso real
consistente con el equilibrio de la cuenta corriente (cuando lo demás permanece constante),
una caída en esta relación disminuye la tasa de crecimiento de equilibrio de la balanza de
pagos. Este es el efecto de términos puros intercambio sobre el crecimiento de los ingresos. Si
los términos reales de intercambio, están cambiando, la tasa de crecimiento depende de la
elasticidad precio de la demanda de exportaciones () y las importaciones (훹), lo que
determina la magnitud del volumen de respuesta de las exportaciones e importaciones en
cambios en los precios relativos.
Si suponemos que los términos de intercambio permanecen constantes, es decir, no cambian
en el largo plazo o en el tipo de cambio real se mantiene constante, en cuyo caso (풑풅 − 풑풇 − 풆)
22 Los términos reales de intercambio son la proporción de las exportaciones con respecto los precios de importación, medidos en una moneda común. 푃 /푃 퐸.
21
no difiere significativamente de cero, y la suma de la elasticidad precio de la demanda de
exportaciones e importaciones ( + 휳) no es estadísticamente diferente de la unidad, la
expresión (8) se reduce a:
풚 = 휺풛흅
(9)
εz puede ser interpretado como el crecimiento de las exportaciones, por lo tanto:
풚 = 풙흅 (10)
De acuerdo a la expresión (9), la tasa de crecimiento de equilibrio está determinada por tres
variables: las elasticidades ingreso de las exportaciones e importaciones, y por la tasa de
crecimiento del resto del mundo. Así entonces, dadas las elasticidades ingreso del sector
externo, un mayor crecimiento de la economía mundial permitiría alcanzar una superior tasa
de crecimiento del producto sin poner en riesgo el equilibrio de la cuenta corriente, o
asumiendo como dato el crecimiento económico del resto del mundo, un incremento de la
relación de las elasticidades ingreso de las exportaciones e importaciones permitiría alcanzar
una mayor tasa de crecimiento del producto de largo plazo.
1.2.3.2 Estudios Empíricos Aplicados a México.
Las estimaciones que se han centrado en el modelo de Thirlwall son abundantes para
los países en desarrollo. En el caso de los estudios para la región latinoamericana, han sido
estimados en su mayoría mediante análisis de regresión múltiple, utilizando las técnicas de
sección cruzada y de series temporales con análisis de vectores autoregresivos, cointegración y
modelos de corrección de errores. Últimamente han sido utilizados técnicas de datos en panel
aunque de una manera muy incipiente. En el anexo 2 de este trabajo, se presenta un resumen
de los principales estudios para América Latina y el Caribe. Prácticamente todos los estudios
confirman la eficacia de la denominada Ley de Thirlwall para explicar los periodos de análisis.
Estudios empíricos realizados para varios países, utilizando datos de panel, se encuentra el
autor de la teoría, Thirwall A.P. y Hussein (1982); Pacheco López y Thirwall A.P (2004),
22
Guerrero Lizardi (2004), y la CEPAL (2005). En general, los resultados han sido mixtos, pero
prevalece la vigencia del modelo MCRBP. Con respecto a las estimaciones aplicadas a
México, destacan cinco autores principales. Moreno-Bird (1999, 2001, 2003), los tres estudios
enfocados en el caso mexicano, sugieren que la reducción en el crecimiento económico puede
estar explicada por el alza en la elasticidad precio de las importaciones que ha hecho que la
restricción de la balanza de pagos este acotada. Al aplicar el modelo extendido de Thirlwal
con endeudamiento externo y la influencia de pago de intereses externos, concluye que el pago
de intereses externos es determinante en el crecimiento económico a largo plazo.
Pacheco López (2000, 2005), destaca dos ideas principales: el crecimiento del producto
muestra una relación estrecha con el crecimiento de las exportaciones en el largo plazo, por
tanto, mayores exportaciones tienden a causar mayor crecimiento; y también en el caso
mexicano se confirma que el lento crecimiento económico desde 1986, aumentó la elasticidad
ingreso de la demanda de importaciones con un incremento insuficiente en la tasa de las
exportaciones. Ocegeda J. (2003) concluye que el análisis a nivel sectorial dentro de las
primeras industrias muestra una elevada elasticidad ingreso-demanda de importaciones y el
rápido crecimiento de sus importaciones impiden que mejoren las condiciones estructurales de
la balanza comercial.
Loría E. (2001, 2003) y Fuiji G. (1997) sugieren que un aumento importante en la elasticidad
ingreso de las importaciones afecta la restricción externa al crecimiento y en su estudio
compartido a pesar del fuerte cambio en la estructura exportadora de bienes manufacturados,
la oferta neta de divisas sigue centrada en exportaciones de petróleo y en productos primarios
de valor agregado. Existe un marcado incremento de los coeficientes de importación en las
ramas de exportaciones exitosas. Por último, Lizardi G (2007) concluye que existe una
evidencia favorable del modelo postkeynesiano en el caso mexicano, donde los flujos de
capital exterior han desempeñado un papel positivo, aunque sigue teniendo un impacto muy
negativo. (Citado en Madrueño Rogelio 2009, 248)
23
1.3 Política Comercial y Liberalización.
Como punto de partida es necesario entender que la liberalización comercial y la política
comercial de apertura son conceptos utilizados indistintamente pero más bien son conceptos
interrelacionados. El primero es el proceso, el cual se lleva a cabo por medio de los
instrumentos y las formas de implementación del segundo. En sentido estricto, se entiende a la
liberalización comercial como aquel proceso que tiende a aminorar o disminuir el efecto de
discriminación que la política comercial genera entre los mercados nacional y exterior. A su
vez, la apertura comercial es la ausencia de restricciones a los flujos de mercancías y capitales
a través de las fronteras nacionales. Refiriéndose a las barreras arancelarias y no arancelarias
como las restricciones del comercio entre fronteras y los diferentes acuerdos o tratados
comerciales como los medios que disminuyen estas restricciones (Gonzaga Federico, 2001).
A partir de estas definiciones se pueden enunciar los efectos que se le atribuyen; generalmente
se manifiestan desde el enfoque clásico y con una perspectiva estática. Se asume por lo
general, que los países donde impera el libre comercio han crecido con mayor rapidez que los
países con las fronteras cerradas al comercio; y en la mayor parte de los países, el aumento en
la renta per cápita ha estado asociado también por regla general, al aumento en la proporción
de actividad comercial (exportaciones más importaciones) con respecto al producto interno.
Otro beneficio atribuido a la política de apertura es el poder de acceder a producciones
internacionalmente más eficientes, se incrementan las posibilidades de gasto de los
consumidores (efecto renta) y al alterarse los precios relativos, cambia la estructura de los
bienes consumidos (efecto sustitución). Ambos efectos, renta y sustitución, supondrán un
mayor bienestar, tanto a nivel mundial como en cada uno de los países participantes en el
mercado global (José A. Alonso y C. Garcia Martín, 2005: 5).
El modelo de liberalización comercial como alternativa para impulsar el crecimiento
económico mediante el sector externo ha sido promovido por el Fondo Monetario
Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y la Organización Mundial del Comercio
(OMC), después de la creación del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT) de 1947, la serie de Rondas de Negociaciones Comerciales, y la crisis de
24
endeudamiento de los ochentas, comenzaron a recomendar reformas estructurales las cuales
incluyeron la reducción de barreras al comercio y apertura a la competencia internacional.
Esto representó el punto de referencia para la literatura y el estudio sobre el quehacer de la
política comercial mundial.
En general, los estudios sobre los efectos de la liberalización comercial pueden ser clasificados
en tres categorías: Primero, aquellos que analizan el impacto de las reformas en el crecimiento
económico. Los estudios más citados en la literatura dentro esta categoría y que encuentran
una relación positiva en la apertura comercial, son los estudios de Balassa (1985), Edwards
(1998), Sachs y Warner (1995), quienes analizando el grado de apertura, llegan a la
conclusión de que a mayor apertura el crecimiento es mayor, una aportación adicional la da
Harrison (1995) al señalar que parece existir un círculo virtuoso entre apertura comercial y
crecimiento. Otros autores son Srinivasan y Bhagwati (1999), Frankel y Romer (1999), que
demuestran que los países más orientados hacia el exterior suelen crecer con más rapidez que
los demás. Utilizando otro tipo de metodología referente a tipos de cambio Barro (1991),
Dollar (1992), Easterly (1993), hacen una comparativa entre los precios interiores y los
internacionales que los lleva a la misma conclusión.
La segunda categoría son aquellos estudios empíricos que investigan la relación de la
expansión de las exportaciones y el crecimiento económico agregado en el marco de la
reforma comercial. En este sentido, los principales autores al respecto son Michael (1997), que
encuentra una correlación positiva entre las exportaciones y el crecimiento económico, Feder
(1983) señala la Relación positiva entre el crecimiento dl PIB y el crecimiento de las
exportaciones, y Syrquin y Chenery (1989) que concluyen en que hay una mayor tasa de
crecimiento económico en los países orientados hacia fuera.
La tercera clase se ha caracterizado por aquellos estudios que analizan los efectos de la
eliminación de barreras (arancelarias y no arancelarias) sobre las importaciones tanto en los
niveles como en el crecimiento de las mismas. En esta clase de estudios destacan trabajos
empíricos del BM (1987), la OCDE (1998), el FMI (1998) y la OMC (1999). Por ejemplo, el
Banco Mundial (1987) menciona que la existencia de pocas barreras al comercio
25
incrementaría la eficacia de la inversión extranjera en el crecimiento económico y La OMC
(1999) utiliza un sencillo sistema de cálculo de la protección frente al comercio internacional
en términos de costes para el consumidor. Considera que toda barrera al comercio
internacional aumenta los precios de las importaciones y los costes de la producción nacional,
restringe la capacidad de elección del consumidor y reduce la calidad.
Bajo la misma línea pero en un campo más académico, Krueger y Bhagwaty (1978) elaboran
un índice de liberalización comercial, y explican que es posible observar una economía
liberalizada con altas cuotas arancelarias. Concluye su estudio con la idea de que los
regímenes más liberalizados tienen mayor crecimiento en las exportaciones y en el
crecimiento económico agregado. Otros autores que hacen estudios similares, pero con
conclusiones un tanto diferentes están: Ballassa (1971), enfocado principalmente en demostrar
como la liberalización de las restricciones arancelarias y no arancelarias afectan a las
importaciones y por tanto al crecimiento económico y Santos Paulino (2002), que explica que
los aranceles tienen un impacto negativo en el crecimiento de las importaciones, pero el
impacto neto varía de acuerdo a las regiones geográficas y el grado de restricción de la política
comercial.
Por último, otro tipo de estudios que podría ser una cuarta categoría son aquellos estudios de
caso, es decir, proyectos basados en países que abordan una de las tres categorías anteriores,
sin embargo estos pueden ser muy numerosos y no se abordan en el presente trabajo.
Los trabajos empíricos antes explicados confirman una asociación positiva entre político
comercial de apertura y crecimiento económico. Sin embargo, no está libre de crítica. Por tal
motivo, estudios posteriores de Dollar (1992), Sachs y Warner (1995), Ben-David (1993),
Edwards (1998) y Frankel y Romer (1999), concluyen que existen importantes limitaciones,
sea por las medidas de apertura a las que se recurre o por no establecer la adecuada
especificación de la función de crecimiento, de una relación probada entre apertura y
crecimiento.
26
La crítica a la tercera categoría antes enunciada, pertenece a Rodríguez y Rodrik (1999), la
cual se cita textualmente de la siguiente forma:
"La relación entre las tasas de crecimiento y los indicadores de nivel de apertura de
las barreras arancelarias y no arancelarias o el control sobre los flujos de capital,
es débil en el mejor de los casos" (Rodrik, 1999: 1).
De la misma forma, los proyectos de Little, Scitovsky y Scott (1970) y Balassa (1971)
analizan la relación entre la orientación comercial y el desempeño económico en países en vías
de desarrollo. El enfoque principal de estos proyectos fue el demostrar como la liberalización
de las restricciones arancelarias y no arancelarias afectan a las importaciones y por tanto, al
crecimiento económico; posteriormente nuevamente Baldwin (2002) explica nuevamente que
una liberalización completa, implicando eliminación total de las barreras al comercio
internacional muchas veces no puede ser deseable debido a que las tarifas producen efectos
contrapuestos.
A este respecto se puede decir que es acertado utilizar a las políticas y al comercio como canal
entre la apertura comercial y el crecimiento económico. Las políticas comerciales afectan al
crecimiento a largo plazo, bajo la idea de que la neutralidad de la apertura comercial es igual a
la política comercial. La neutralidad significa que los incentivos son neutrales entre el ahorro
de una unidad de intercambio exterior por sustitución de importaciones y ganando una unidad
de cambio exterior a través de las exportaciones. Y se puede tener una idea del impacto de la
política comercial por medio de la comparación de precios entre bienes vendidos en el
mercado doméstico y el internacional. (Ann Harrison, 1996).
1.3.1 Instrumentalización de la Política Arancelaria y No Arancelaria.
Como se definió previamente, la política comercial se entiende como el manejo del
conjunto de instrumentos al alcance del Estado, para mantener, alterar o modificar
sustantivamente las relaciones comerciales de un país con el resto del mundo. Comprende,
entre otros, la política arancelaria, que según Krugman (2008) es la forma más simple y
27
antigua de la política comercial y lo define como el impuesto aplicado cuando se importa un
bien,23 se han utilizado como fuente de ingresos para el Estado o bien para proteger sectores
industriales estratégicos. El efecto final del arancel es aumentar el coste de trasladar los bienes
de un país a otro.
Actualmente, la importancia de los aranceles ha disminuido, los estados modernos utilizan
otro tipo de restricciones con el objetivo principal de proteger sus industrias. En este sentido,
la política no arancelaria, en palabras de Salvatore (Barreras Comerciales No Arancelarias o
Neoproteccionismo) son las restricciones voluntarias distintas a los aranceles, como son las
restricciones a la exportación, las cuotas a la importación y las regulaciones técnicas,
administrativas y otras más (Salvatore 1998, 260)24
La implementación de las políticas arancelaria y no arancelaria, puede ser de dos tipos,
generalmente sujetas a la política económica que el país efectúa: intervencionistas o
librecambistas.
En primer lugar, la justificación de la desviación del libre comercio, es decir, los argumentos a
favor del proteccionismo se basan en cuatro argumentos principales:
1) El arancel nacionalmente óptimo. Se relaciona con casos de mercado con un cierto
grado de monopolio y es, en realidad, una extensión de la teoría del monopolio, se
relaciona con casos de mercado con un cierto grado monopólico y explica que
cuando un país puede afectar los precios a los que comercia con el extranjero, puede
beneficiarse de aplicar un arancel.
2) Argumentos de “segundo óptimo” a favor del proteccionismo. Se basa en los fallos
o distorsiones del mercado nacional. La teoría sostiene que si un mercado no
23 Asimismo el Autor define las modalidades de los aranceles. Siendo los fijos una cantidad estable exigida por cada unidad de bien importado. Los aranceles Ad Valorem son impuestos exigidos como un porcentaje del valor de los bienes importados. Y el Mixto, una combinación de ambos. 24 se han identificado centenares de medidas no arancelarias. A menudo estas se clasifican entre no arancelarias básicas que tienen efectos protectores y otras medidas no arancelarias. La distinción de las Básicas según la OCDE son: a) Limitaciones de los precios a las exportaciones, b) Gravámenes variables, c) Medidas antidumping y medidas compensatorias, d) Regímenes de licencias no automáticas e) restricciones de las exportaciones y otras restricciones cuantitativas.
28
funciona correctamente y el Estado no interviene, se aleja del óptimo. Por tanto, la
imposición de un arancel, en sentido general, podría ser mejor que no hacer nada25.
3) Argumentos de eficiencia real. Las motivaciones que sustentarían en la práctica la
mayoría de las políticas comerciales existentes sigue el argumento de las
distorsiones, cuando éstas existen específicamente en el comercio internacional, un
arancel, en sentido general, puede ser mejor que cualquier otra política, y no solo
preferible a no actuar.
4) Argumentos de los grupos de presión. el arancel ayudan, sobre todo, a los grupos
vinculados estrechamente a la producción de sustituciones de las importaciones, aun
cuando dicha política sea perjudicial para el país en su conjunto.
Por otra parte, los argumentos a favor del libre comercio, son principalmente la eficiencia y las
ganancias adicionales como justificaciones de una política comercial de desgravación y
eliminación de aranceles. Se resumen en tres proposiciones:
1) Los costos convencionales de desviarse el libre comercio son elevados.
2) Hay otros beneficios del libre comercio que se suman al coste de las políticas
proteccionistas.
3) Cualquier intento de conseguir sofisticadas desviaciones del libre comercio será
subvertido por el proceso político. (Krugman 2008, 221).
Los efectos de los principales instrumentos de política comercial, ha sido una de los
principales preocupaciones de los estados. De forma general, se pueden resumir de forma útil
en la siguiente tabla que compara los efectos de cuatro de las principales tipos de política
comercial sobre el bienestar de los consumidores, el gobierno y del país en su conjunto.
25 Este argumento de “segundo óptimo” tiene diferentes variantes: a) El argumento de la industria naciente. b) El argumento del gobierno naciente o del ingreso público. c) El argumento del mercado de trabajo. d) El argumento del arancel “científico”. e) El argumento del orgullo nacional. f) El argumento de la defensa nacional.
29
Tabla 1: Efectos de las Políticas Comerciales Alternativas.
Arancel Subsidio a la
Exportación Cuota de importación
Restricción voluntaria a la Exportación.
Excedente del Productor Aumenta Aumenta Aumenta Aumenta Excedente del Consumidor
Disminuye Disminuye Disminuye Disminuye
Ingresos Públicos Aumenta Disminuye Sin Cambio Sin Cambio Bienestar Nacional Global
Ambiguo Disminuye Ambiguo Disminuye
Fuente: Economía Internacional, Teoría y Política, por Paul Krugman (2008). Nota: Este cuadro no representa recomendaciones hacia políticas comerciales específicas, ya que el análisis debe de ser mucho más extenso y específico para un país en particular.
Al respecto, Baldwin (2002) dice que las tarifas producen efectos contrapuestos. Si bien,
introducen factores de producción escasos en el sector manufacturero aumentando el producto,
disminuyen la productividad debido a que los precios internos son más altos en relación a los
externos, lo que repercute en forma negativa. El efecto final depende del grado de desarrollo
en el que se encuentra el país que se esté considerando.
La implementación de política arancelaria y no arancelaria de los países, se ha caracterizado
por estar acorde a los esfuerzos multilaterales realizados en Ginebra para liberalizar el
comercio de bienes y servicios de todo el mundo. Desde 1947 hasta 1986 tuvieron lugar siete
rondas del GATT. Las primeras se concentraron en continuar el proceso de reducción de los
aranceles. Luego, a mediados del decenio de 1960, de la Ronda Kennedy surgió un Acuerdo
Antidumping y una sección sobre el desarrollo.
En 1970 tuvo lugar La Ronda de Tokio, aquí se trató el tema de las barreras no arancelarias.
Entre 1986 y 1994 en Punta del Este se llevó a cabo la octava y última ronda del GATT,
Uruguay, ésta fue la más importante y dio lugar a la creación de la Organización Mundial de
Comercio. El resultado es una reducción del 40 por ciento de los aranceles aplicados a los
productos industriales; de un promedio del 6,3 por ciento al 3,8 por ciento. El valor de los
productos industriales importados a los que se concederá franquicia arancelaria en los países
desarrollados aumentará del 20 al 44 por ciento26. Aunado a la proliferación de los acuerdos
26 Organización Mundial del Comercio, [Web en línea]. <http://www.wto.org/spanish /tariffs. htm>. [Consulta: 05-11-2012]
30
regionales y tratados preferenciales de comercio. Pero cada país con sus objetivos estratégicos
con mecanismos preferidos a la reducción arancelaria, reglas de origen, normas técnicas y
administrativas. Así mismo, respecto a la implementación de la política no arancelaria, es
mucho más difícil de cuantificar y mediar que la arancelaria, lo que dificulta las negociaciones
para su eliminación; sin embargo. La mayoría de los tratados regionales contienen
disposiciones sobre la aplicación de medidas no arancelarias. No obstante, permanecen
disposiciones que restringen el uso inadecuado de medidas antidumping y medidas técnicas
para efectos de protección.
Derivado del contexto anterior, a mediados y fines de los ochenta cuando la mayoría de los
países en desarrollo comenzaron a adoptar profundas reformas de la economía de mercado que
incluían casi sin excepción políticas unilaterales de liberalización comercial, surgen numeroso
estudios que tratan de encontrar una relación entre los aranceles, las restricciones comerciales
diferentes y el desempeño económico.
En este orden, la asociación positiva entre niveles bajos de barreras arancelarias al comercio
internacional y el desempeño económico es apoyado por estudios de los organismos como
BM, OCDE y FMI. En posición contraria teóricos Rodrik (1992) y Abed (1998) sostienen que
la reducción de las tarifas puede ser perjudicial dado que incrementa el déficit fiscal. Los
ingresos que se obtienen de esta fuente deben ser reemplazados por otra, cuya implementación
puede demorarse y causar ineficiencias. Esto es especialmente importante en los países menos
desarrollados, dado que los ingresos provenientes de tarifas al comercio internacional
representan el 15% en promedio de los ingresos del gobierno. En un trabajo posterior, Rodrik
(1999) evalúa el papel de las exportaciones y encuentra que los beneficios de la apertura
descansan en el valor total de las importaciones más que en el de las exportaciones. Stiglitz
(2006) comparte esta posición y enuncia que son las exportaciones, no la eliminación de las
barreras comerciales las que actúan como fuerza motora del crecimiento.
De manera similar, Santos-Paulino y Thirlwall (2004) plantean que si bien, los controles a las
importaciones reducen la eficiencia, protegen de los desequilibrios en la balanza de pagos.
Estos autores encuentran que el efecto de la reducción de los impuestos al comercio exterior
31
da como resultado una tasa de crecimiento de las importaciones mayor que de las
exportaciones. Concluyen que la mayor apertura es perjudicial para la balanza de pagos, dado
que es más fácil importar luego de la liberalización del comercio internacional que
reacomodar los recursos productivos hacia la actividad exportadora. Hay otros autores que
consideran que el efecto más débil al respecto Dollar y Kraay (2000), hallan que aunque los
cambios en las tasas de crecimiento están correlacionados positivamente con los cambios en el
volumen de comercio, la relación entre tarifas y volumen de comercio no es tan fuerte. Romer
(1994) analiza las restricciones comerciales, y las explica como la contra cara de la apertura
comercial. Encuentra que cuando las barreras comerciales son más elevadas se reduce la oferta
de bienes intermedios en una economía.
Otros estudios, se han enfocado en el desarrollo de índices alternativos de apertura que
incluyen a la política arancelaria y no arancelaria sino también otros aspectos importantes
como el tipo de cambio, la prima de riesgo etc. El análisis de la estos índices se explican a
continuación
1.3.2 Medición de la Liberalización Comercial.
Hasta ahora se ha mencionado lo que la apertura comercial significa, pero no se ha
retomado la forma de cómo cuantificarla; en la literatura se encuentran dos formas de llevarlo
a cabo, se tiene la apertura real y la nominal. La nominal es la razón importaciones más
exportaciones a precios corrientes sobre el PIB a precios corrientes y la apertura real es la
razón importaciones más exportaciones según el tipo de cambio U.S. sobre el PIB según la
PPA (paridad de poder adquisitivo) U.S. y el uso de una u otra depende de la visión del
investigador. Sin embargo, estos métodos resultan ser solo medidas de intensidad comercial y
no representar efectivamente la orientación comercial y el efecto de la apertura. Es oportuno
señalar que los primeros estudios referidos a la relación entre apertura y crecimiento
realizaban comparaciones entre países utilizando como medida de apertura los datos
disponibles sobre comercio exterior, que incluían relaciones de dependencia comercial y de
crecimiento de las exportaciones (Balassa, 1985).
32
Los indicadores basados en flujos enfrentan algunas limitaciones ya que no están relacionados
con la política comercial del país. Algunos autores, como Krueger (1978), intentaron
solucionar este problema usando información sobre la política de los países a manera de
clasificarlos según el grado de distorsión. Este represento el primero de numerosos esfuerzos
realizados con el objetivo de construir de índices de orientación comercial que verdaderamente
reflejen el efecto del comercio exterior; sin embargo, estos índices están plagados de
problemas estadísticos como conceptuales. Se pueden distinguir por un lado los índices
propuestos por los organismos y fundaciones internacionales y por otro los realizados por
teóricos.
Respecto a los primeros, uno de los más influyentes ha sido el Índice de Orientación comercial
del BM en 1987, en el que distingue cuatro categorías de orientación comercial. Otro
importante es el Índice de libertad Económica de la fundación Heritage que desde 1995
provee un examen anual de los factores que contribuyen directamente a la prosperidad y
libertad económica. De los más recientes está el Índice del Foro Económico Mundial que
desde el 2005 edita el The Global Enabling Trade Report y el Índice de Libertad Económica
en el Mundo publicado por The Fraser Institute. Respecto a los índices teóricos, se puede
seguir la clasificación de Baldwin (1989), las medidas de apertura pueden dividirse en dos
grupos, dependiendo de si están basadas en resultados o en la incidencia. El primer grupo se
divide a su vez en dos subgrupos, según estén referidas las medidas a flujos o a precios. Los
indicadores basados en flujos tienen la ventaja de que son sensibles a construcciones de
distintos escenarios con y sin barreras. Dentro de este subgrupo se encuentran los índices de
flujos comerciales y los de precios, así mismo están los índices que consideran factores como
la política comercial, reducciones arancelarias e ingresos públicos. 27
Sin embargo, para incorporar el efecto de las restricciones al comercio, estudios han tratado de
utilizar como indicadores de apertura variables asociadas a la misma, como por ejemplo tarifas
promedio y restricciones cuantitativas.
27 El anexo tres presenta un resumen de los principales índices de liberalización comercial.
33
Pero estas medidas también presentan defectos. En el caso de las barreras arancelarias, el
índice de tarifas promedio presenta una gran limitación debido a que muchas veces las tasas
legales no reflejan exactamente las restricciones del sistema ya que están afectadas por
excepciones y por contrabando. También el promedio de ingresos públicos provenientes de las
tasas al comercio internacional es una medida imprecisa siendo que en muchos países la
estructura de tasas involucra altos aranceles a las importaciones de bienes intermedios y bajos
a los bienes terminados, generando una distorsión. Además, un defecto común a estas dos
medidas es que no reflejan el efecto no tarifario de las barreras. Edwards (1998) aclara que el
problema radica en que, especialmente en los países subdesarrollados, las tarifas no son la
única política de proteccionismo, sino que por el contrario, en ellos predominan las medidas
no tarifarias. De todas formas, el promedio de tarifas legales, especialmente sobre la
producción, es preferido a la segunda.
En síntesis, a pesar de los esfuerzos realizados con el fin de encontrar una medida apropiada
de apertura comercial, los progresos no han sido suficientes, dado que todas las propuestas
tienen limitaciones en su aplicación. Por lo tanto, no es factible concluir sobre los beneficios
de un indicador en particular debido a que el uso de los mismos dependerá de las
características específicas del objeto a estudiar.
34
CAPÍTULO II
EL PROCESO DE LIBERALIZACIÓN COMERCIAL Y DESEMPEÑO ECONÓMICO EN MÉXICO, 1979-2012.
La política del comercio exterior ha desempeñado un papel estratégico en la definición
de la política económica de México. En una primera etapa, los impuestos al comercio exterior,
captados mediante una estructura arancelaria rígida y de altos niveles arancelarios, fueron una
importante herramienta de financiamiento público y protección industrial. En la etapa
posterior de liberalización económica y apertura comercial, se optó por la desgravación y
exención arancelaria como estrategia para incrementar la competitividad y formar parte del
proceso de internacionalización y globalización económica. Así, la política del comercio
exterior, tuvo un impacto definitorio en la evolución económica de México ya que influyó en
el desarrollo y estructura del actual mercado.
El objetivo de este capítulo es exponer el desarrollo de la política comercial en México
durante los últimos treinta años, el cual comprende el periodo de 1979 a 2012. La vertiente de
análisis que dirige al texto es de naturaleza histórico-estadístico. En conjunto proporcionan un
panorama completo sobre el proceso de implementación de la política arancelaria y el
desempeño económico de nuestro país. Se describe la evolución del comercio exterior de
México de 1979 al 2012 y analiza los principales efectos en la economía del país, derivado de
los objetivos y formas de implementación de los diferentes instrumentos de la política
comercial.
A lo largo de estos treinta años se pueden distinguir cuatro etapas: 1) El fin del modelo de
sustitución de importaciones 1979-1986. 2) La primera liberalización unilateral de la década
de los ochentas, 3) La liberalización multilateral de 1992-2007 y 4) La nueva gran apertura
unilateral 2008-2013.
35
2.1 México Proteccionista y el Modelo de Sustitución de Importaciones, 1956-1982.
Para comprender el proceso de liberalización comercial en México es necesario
realizar un análisis sobre el periodo comercial proteccionista, donde el país utilizó como
instrumento principal una política industrial orientada a la protección del mercado interno y la
promoción de la sustitución de importaciones. La primera etapa del modelo económico
comenzó con el gobierno de Miguel Alemán (1946-1952), y la estrategia denominada
Desarrollo Estabilizador28 y finaliza a principios de los ochenta durante gobierno de José
López Portillo y Pacheco (1976-1982) con la aplicación del plan económico denominado
Desarrollo Compartido.29
De acuerdo con Ramales Martin (2008) la estrategia de desarrollo de crecimiento hacia
adentro comprendió tres etapas: La primera, fue el modelo primario-exportador que
comprende de 1940 a 1956, con ella se da inicio a la industrialización sustitutiva que se
caracterizó por la sustitución principalmente de bienes de consumo no duraderos y se importan
bienes intermedios de origen industrial y bienes de capital. Las divisas para financiar tales
importaciones se obtuvieron mediante las exportaciones agrícolas gracias a la modernización
del sector y a las políticas agropecuarias implementadas durante el cardenismo.
La segunda etapa que transcurrió de 1956 a 1970, se definió por la implementación del plan
del Desarrollo Estabilizador en la que se profundizó la industrialización sustitutiva y se
caracterizó por la producción de bienes intermedios y de consumo duradero, las divisas para
importar los bienes de capital que el proceso demandaba se obtuvieron mediante préstamos del
exterior y de la inversión extranjera directa.
En el tercer periodo que abarca de 1970 a 1982, se instrumentó el plan económico conocido
como Desarrollo Compartido; se dio el auge petrolero y agotamiento de la industrialización 28 El desarrollo estabilizador fue un modelo económico utilizado en México entre los años de 1952 y 1970. Las bases del modelo buscaban la estabilidad económica para lograr un desarrollo económico continuo. El periodo en el que se manejó el modelo en la economía nacional inicia a partir de la segunda mitad del gobierno de Adolfo Ruiz Cortines y se extiende a las administraciones de Adolfo López Mateos (1958-1964) y de Gustavo Díaz Ordaz (1964-1970), Luis Echeverría Álvarez (1970-1976) rompe con el “desarrollo estabilizador” e inaugura el llamado “desarrollo compartido” 29 Luis Echeverría Álvarez, que gobernó de 1970 a 1976, impulsó el Desarrollo Compartido para modernizar la industria y aumentar las exportaciones. Buscaba la modernización de la industria para lograr mayor productividad y aumentar las exportaciones y disminuir las importaciones.
36
sustitutiva. Se distinguió principalmente por tratar de producir internamente algunos bienes de
capital, sobre todo aquellos ligados a las industrias petrolera y eléctrica. Las divisas necesarias
provinieron de las exportaciones petroleras y de los créditos del exterior (Ramales Martin,
2008).
Si se analizan las características del desarrollo económico en el periodo completo, es decir,
como un modelo económico único que va 1940 a 1980, se destacan algunos elementos
principales que permiten observar y comparar con el modelo económico neoliberal vigente en
México
Una de las características más notables del desarrollo económico en esta época fue la
importancia relativa hacia las manufacturas. La producción industrial representó alrededor de
15% del PIB del país en 1940 y para 1980 la participación de la producción industrial en el
PIB aumentó a alrededor de 22% (Flores Aldo, 1998: 53). El establecimiento de esta base
manufacturera inició de manera natural entre la Primera y Segunda Guerra Mundial y fue
promovida con la estrategia de industrialización vía sustitución de importaciones (ISI), cuando
el gobierno mexicano empezó a utilizar restricciones cuantitativas y otras barreras no
arancelarias para proteger al sector industrial del país.
La política comercial fue extremadamente proteccionista, la industrialización de los años
cincuenta y sesenta ocurrió en un mercado interno muy protegido. El principal instrumento
utilizado fue el permiso previo de importación, empleado fundamentalmente para impedir o
reducir las importaciones no necesarias y suntuarias, el cual era otorgado a partir de un
dictamen que emitía un comité integrado por representantes del sector público y privado; con
esto, se frenó el ingreso de bienes industriales que podían desplazar del mercado a los
productos nacionales tanto en precio como en calidad. La proporción de las importaciones que
requerían permisos previos aumentó constantemente, de 28% en 1956 a más de 60% los años
sesenta, en promedio 70% en los años setenta y 100% en 1982 (Lustig Nora, 1994:31).
Adicional a este instrumento, se aplicaron aranceles elevados y precios oficiales a las
importaciones de productos orientados al consumo de los grupos sociales de mayores ingresos.
37
La Tabla 2 del Índice de Sustitución de Importaciones, muestra en promedio y por sectores la
disminución significativa del control sobre las importaciones durante el periodo, se observa
que en la década de los cincuentas había un menor control que la etapa precedente que
comprende 1939-1950, sin embrago, el siguiente periodo, 1958-1969, tuvo un aumento
importante en la sustitución de importaciones, los productos químicos, metales básicos, la
maquinaria no eléctrica y eléctrica, así como los bienes de capital e intermedios fueron los más
supervisados.
Tabla 2: Índice de Sustitución de Importaciones.
1939-1950 1950-1958 1958-1969
Alimentos, Bebidas ,Tabaco 13.11 0.90 0.71
Textiles 8.36 5.13 1.42
Zapatos y ropa 21.8 0.34 0.67
Madera y Corcho 54.59 -1.79 2.39
Imprenta 8.75 2.49 -4.78
Piel 62.57 2.24 1.24
Otras Manufacturas 16.68 0.16 9.85
Papel 18.28 -0.86 1.94
Hule 32.67 11.77 4.25
Productos Químicos 8.22 -2.2 25.37
Minerales no Metálicos 28.56 1.29 8.14
Metales Básicos 10.83 14.53 18.84
Productos de Metal 22.64 17.42 2.88
Maquinaria No Eléctrica 11.14 0.03 16.4
Maquinaria Eléctrica 34.66 -1.02 22.52
Equipo de Transporte 19.64 8.19 16.65
Bienes de Consumo 15.32 1.18 0.92
Bienes Intermedios 14.36 1.2 18.04
Bienes de Capital 16.72 4.93 19.03
Fuente: Villareal (1988) citado en Flores Q. Aldo (1998)
Así, en los años cincuenta y sesenta, los apoyos encaminados a la sustitución de importaciones
permitieron crear una planta industrial productiva de bienes de consumo poco sofisticado o
simple (ropa, conservas, zapatos y electrodomésticos entre otros); posteriormente, se pasó a
38
una segunda fase sustitutiva que correspondió a la producción de manufacturas más complejas
(lavadoras, refrigeradores, televisores, camiones, autopartes, generadores eléctricos, motores,
autos, etcétera) y hacia finales de la década de los años sesenta y principios de los ochenta, se
intentó un impulso cualitativo hacia la producción de bienes de capital; no obstante, la elevada
protección otorgada a la planta productiva nacional favoreció el crecimiento de los precios y la
disminución de la calidad de los bienes y servicios producidos internamente, esto como
resultado de la falta de competencia interna y externa, ya que las entidades ubicadas en
sectores oligopólicos podían incrementar sus beneficios injustificadamente en una proporción
mayor al incremento de sus costos; por esta razón, la inflación tendió a incrementarse más que
proporcionalmente al aumento de la demanda de bienes y servicios. (Flores Aldo, 1980).
La segunda característica de la economía mexicana durante el periodo 1950-1980 fue su
elevada tasa de crecimiento con una inflación relativamente estable. Por una parte, el
crecimiento económico tuvo un promedio de 6.2% entre 1950 y 1960, de 7.2% entre 1960 y
1970, y de 6.6% entre 1970 y 1980. Por otro lado, con excepción de los años setenta, buena
parte de ese crecimiento ocurrió bajo tasas de inflación estables, en los cincuenta la tasa
promedio fue de 6.8%, en los sesenta cayó a 2.3%, y en los setenta se volvió volátil y aumentó
a 17.1%. En los ochenta la estanflación pasó a ser la norma: las tasas de crecimiento promedio
de la producción cayeron a 1.6% y la inflación aumentó sustancialmente alcanzando un
promedio de 70%. (Flores, op. cit.)
El tercer elemento distintivo fue el constante desequilibrio en las cuentas exteriores, lo cual
condujo a recurrir cada vez más a capital extranjero para financiarlas. Entre 1940 y 1980 la
cuenta corriente de México mostró un saldo negativo. Durante la década de 1950 permaneció
en 2.8% del PIB en promedio, en la de 1960 en 2.4% y en la de 1970 en 3.5%. Cuando el
saldo en cuenta corriente fue positivo (1942, 1949, 1950, 1955) se debió en gran parte a que
en los años inmediatamente anteriores ocurrieron devaluaciones reales y al uso del control
cambiario. Sólo la devaluación de 1976 fue incapaz de generar un excedente en cuenta
corriente al año siguiente (Ibíd., 61).
39
Otras tres características importantes del desarrollo económico de México durante este
periodo, involucran al crecimiento de la población, la urbanización y el alto nivel de
concentración del ingreso. Dicho de otra manera, las altas tasas de crecimiento de la
producción fueron acompañadas por el crecimiento y urbanización de la población, pero no
por una mejor distribución del ingreso.
El crecimiento poblacional de México aumentó constantemente de 1940 a 1980, de un
promedio de 2.7% en los años cuarenta a un promedio de 3.3% en los setenta. En
consecuencia, en esos cuarenta años la población total aumentó a más del triple, de 19.6
millones en 1940 a 69.6 millones en 1970, y más de 80 millones en los ochenta. Con respecto
a la distribución del ingreso, en 1950 la participación de las familias de altos ingresos
correspondía a 60% del ingreso total, mientras que la de las familias de menores ingresos
ascendía a menos de 6% (Ibíd, 62).
En suma, el déficit en cuenta corriente de México y los niveles insuficientes de ahorro público
y privado en una economía escasa de capital, pueden verse como consecuencia de los
problemas estructurales de la economía mexicana que se comenzaron a presentar a finales del
periodo.
La debilidad intrínseca de la ISI consistió en promover tanto el uso de técnicas de producción
intensivas en capital como la producción para el mercado interno, sin lograr generar una base
manufacturera exportadora competitiva capaz de cubrir las necesidades de capital del país. Por
eso, el déficit creciente en cuenta corriente acompaño al proceso de crecimiento económico de
México durante estos años. En consecuencia en los años ochenta el gobierno mexicano
comenzó a eliminar gradualmente las barreras no arancelarias, a reducir los aranceles, a
negociar acuerdos comerciales internacionales como el GATT y el TLC, y en general a
eliminar el sesgo anti exportador de la economía.
A grandes rasgos, de acuerdo a José Luis Calva (2004), la estrategia económica durante los
años previos a la liberalización comercial se sustentó en una economía de mercado, con un
relevante pero prudente, (excepto a partir de los años setenta) intervencionismo del Estado
40
como rector y promotor activo del desarrollo económico regulador del comercio exterior y del
mercado de bienes y servicios básicos, inversionista en aéreas estratégicas y promotor del
bienestar social mediante leyes laborales y agrarias e instituciones sociales de educación, salud
y servicios básicos. Según cálculos de autor, la Tabla 3 presenta un resumen de los principales
indicadores económicos del dinamismo que logró el modelo económico Keynesiano-Cepalino
implementado. Con tasas de crecimiento del producto interno bruto nacional y per-cápita del
6.0% y 3.2% respectivamente.
Tabla 3: Indicadores del Desempeño de la Economía Mexicana, 1932-1982.
PERIODOS
PRESIDENCIALES
Producto Interno
Bruto
por habitante
Inversión Fija Bruta
Inversión Fija Bruta
por habitante
Salarios Mínimos
Reales
Promedios
Nacionales
Cre
cim
ient
o
Sex
enal
Tasa
s de
Cre
cim
ient
o an
ual
Cre
cim
ient
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Sexe
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Tasa
s de
Cre
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Sexe
nal
Tasa
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Cre
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o an
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Cre
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xena
l
Tasa
s de
Cre
cim
ient
o an
ual
Cre
cim
ient
o Se
xena
l
Tasa
s de
Cre
cim
ient
o an
ual
1935-1940 30.1 4.48 17.37 2.7 n.d. n.d. n.d. n.d. 22.94 3.5
1941-1946 42.9 6.13 21.4 3.28 154.88 16.88 116.53 13.74 -39.4 -8.01
1947-1952 39.86 5.75 18.07 2.81 47.02 6.63 24.12 3.67 14.53 2.29
1953-1958 44.85 6.37 20.76 3.19 33.6 4.95 11.38 1.81 28.17 4.22
1959-1964 47.51 6.69 22.02 3.37 66.11 8.83 37.4 5.44 56.32 7.73
1965-1970 48.75 6.84 22.57 3.45 69.33 9.18 39.52 5.71 31.71 4.7
1971-1976 43.12 6.16 19.42 3 49.91 6.98 25.08 3.8 22.86 3.49
1977-1982 43.11 6.16 21.38 3.28 43.61 6.22 21.81 3.34 28.82 -5.51
Variación Acumulada del
Modelo
1,592.71 340.42 3,857.87 1,022.10 96.91
Crecimiento Medio del
Modelo
42.42 6.07 20.36 3.14 69.13 8.93 41.26 5.78 8.84 1.42
Fuente: Calva José L., 2004
41
2.2 El Calendario de la Apertura Comercial y Desgravación Arancelaria.
La liberalización comercial en México ha consistido en la eliminación, gradual en un
principio y acelerada después, de los permisos previos de importación, de los aranceles y de
los precios de referencia oficiales para las importaciones.
La apertura comercial de México, parte medular e importante de la reforma del sector
externo,30 se ha dado en tres grandes etapas: una primera etapa que comprende de 1983 a
1990, la liberalización comercial se desarrolló de manera unilateral, es decir, sin reciprocidad
por parte de los principales socios comerciales del país. A su vez, se implementó en tres fases:
primero, entre 1982 y 1985 se inició la eliminación de los permisos previos de importación y
la disminución de la protección arancelaria, segundo, en 1986 la apertura comercial se aceleró
y el gobierno mexicano retomó las negociaciones para adherirse al GATT. Como tercera etapa
en 1987, para contribuir a disciplinar el nivel interno de precios, el Pacto de Solidaridad
Económica redujo el arancel máximo y continuó disminuyendo la cobertura de las
restricciones cuantitativas a la importación. En tanto que en una etapa adicional, que inicia en
la década de los noventa, la apertura comercial descansó en una amplia red de negociaciones
bilaterales de libre comercio, siendo el Tratado de Libre Comercio con América del Norte, el
elemento más importante de esta estrategia. Posteriormente se inició una nueva apertura
unilateral en diciembre 2008 y que terminará en dos fechas 2013 y 2017. Con ésta última
apertura México se convertirá en uno de los más abiertos del mundo.
El diagrama 1 muestra de manera gráfica el proceso de apertura comercial y desgravación
arancelaria que ha venido adoptando México desde 1983 a la fecha. Con base a esta estructura
será abordado individualmente en cada uno de apartados del capítulo.
30 La apertura económica se encuentra dentro de la reforma estructural de orientación de mercado, apoyada y avalada por los organismos financieros internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) como requisito indispensable del proceso de acumulación de capital y recuperación del crecimiento económico.
42
Diagrama 1: El Proceso de Apertura Comercial.
Fuente: Elaboración propia con base en información de PROMEXICO, 2012.
2.2.1 La Liberalización Unilateral de la Década de 1980´S.
Durante la década de los ochenta, como resultado de la crisis de 198231 y las reformas
estructurales del plan de desarrollo del presidente Miguel de la Madrid (1982-1988), se
desmantelaron finalmente los elementos centrales del aparato proteccionista que por más de
cuarenta años fungió como estrategia de industrialización vía sustitución de importaciones.
La liberalización unilateral de la década de 1980 se llevó a cabo en varias fases. Siendo uno de
los momentos más importantes la incorporación de México al GATT en 1986, después de
rechazar la opción de adherirse en 1947, en 1962 y en 1980.32 En la Tabla 4, sobre la
estructura de protección en esta década se logra observar la evolución de la desgravación y
exención arancelaria.
31 En términos generales, las causas fundamentales de la crisis fueron: el aumento de las tasas de interés, la reducción de los ingresos petroleros y el colosal sobreendeudamiento. Los dos primeros factores constituyen choques externos, y de ellos México no era responsable. El tercer factor, es el resultado de las opciones de los dirigentes mexicanos y agentes privados del sector financiero. 32 Para una explicación extensa sobre las razón del fracaso de los intentos de adherirse al GATT véase Quiroga Aldo, 1998.
1992: TLC Chile 1993: Adhesión al Mecanismo de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) 1994: Incorporación a la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) 1994: TLCAN 1995: TLC G-3 (Colombia y Venezuela), TLC Bolivia y TLC Costa Rica 1998: TLC Uruguay y TLC Nicaragua 2000: TLCUEM 15 Y TLC Israel 2001: TLC-AELC (Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza) 2001: TLC-Triángulo del Norte (Guatemala, Honduras y El Salvador) 2004: TLCUEM 15 + Chipre, Rep. Checa, Estonia, Hungría, Latvia, Lituania, Malta, Polonia, Rep. Eslovaca y Eslovenia 2005: TLC Japón 2007: TLCUEM 25+: Bulgaria, Rumania.
Apertura Unilateral
Apertura Comercial Mexicana
Apertura Negociada
Primera Fase: 1982-1985 Segunda fase: 1986 / Incorporación de México al GATT Tercera fase: 1987
Nueva Apertura Unilateral
Primera Fase: 2008 -2013 / DECRETO 24-12 -2013 Protocolo de adhesión de la Republica Popular China a la OMC
ACUERDO14-10-2008 Segunda fase: 2012 - 2017 / DECRETO 23-11-2012
43
Tabla 4: Apertura Unilateral: Estructura de Protección en México (1982-1994):
Año Valor de la
Importación Controlado
Media arancelaria
NMF
Arancel promedio ponderado
NMF
Arancel Ponderado
Niveles Arancelarios
Arancel Máximo
Dispersión Arancelaria
1982 100 27 16.4 16.4 16 100 24.8
1983 100 23.8 8.2 8.2 13 100 23.5
1984 83.5 28.3 8.6 8.6 10 100 22.5
1985 37.5 25.5 13.3 13.3 10 100 18.8
1986 30.9 22.6 13.1 13.1 11 45 14.1
1987 27.5 10.0 5.6 5.6 5 45 6.9
1988 19.7 10.4 6.1 6.1 5 20 7.1
1989 19.0 13.1 10.1 10.1 5 20 4.3
1990 13.1 13.1 10.5 10.5 5 20 4.5
1991 9.1 13.1 11.2 11.2 5 20 4.5
1992 10.8 13.1 11.4 11.4 5 20 4.5
1993 10.7 13.5 14.5 11.4 28 20 9.7
1994 10.6 12.9 13.0 5.7 25 20 10.5
Fuente: Elaboración propia con base en Calva José Luis (2004), Zabludovsky y Gómez Lora (2006), Informes de Gobierno. Anexos Estadístico, México. En el primer periodo de 1982 a 1985 se hizo hincapié en la eliminación de los permisos de
importación y, en menor medida, en la reducción de la protección arancelaria. En 1983 se
inició la eliminación de los permisos previos a la importación y permisos oficiales. La
proporción de las importaciones cubiertas por permisos previos, llegó a 100% en 1982 y 1983,
cayó en 1988 a 19.7%, solo tres años más tarde y los precios oficiales de referencia, todavía en
uso en 1986 desaparecieron en 1988 (Quiroga, 1988: 259).
En la segunda etapa, 1985-1986, se aceleró el proceso de reforma económica y la
liberalización del comercio por varios choques que sufrió la economía mexicana, tales como la
caída del precio internacional del petróleo, el terremoto de 1985 en México y la carrera contra
el peso después de la caída de la bolsa de Nueva York en 1987. Frente a estos desafíos un
componente importante para reactivar la economía era la apertura comercial como parte
integral de la estabilización (Córdova, 2011). De esta forma, se dio paso a la reducción de la
44
protección arancelaria, en el que el arancel promedio, de 25.5% en 1985 bajó a 10.4% en
1988. El arancel máximo, de 100% en 1985, disminuyó a 20% a partir de 1988.
El siguiente proceso de liberalización, ocurrió con el programa de estabilización
macroeconómica en 1987, cuyo principal impulso fueron políticas antiinflacionarias. Para
imponer disciplina en los precios internos, el Pacto de Solidaridad Económica33 redujo el
número de niveles arancelarios a cinco tipos: 0, 5, 10, 15 y 20%, y el nivel arancelario
máximo del 20%, asimismo continuó con la eliminación de las restricciones cuantitativas.
A finales de 1987, el nivel de protección dentro de la economía mexicana se redujo
significativamente. El arancel promedio alcanzó un mínimo histórico del 10%, mientras que
sólo el 27,5% de las importaciones se mantuvo sujeto a los requisitos de autorización. Ya para
1989, se había establecido un nuevo régimen arancelario compuesto de cinco niveles, el
máximo del 20%, además, se había eliminado casi totalmente el sistema de permisos de
importación. (Op. Cit Córdova, 2011)
Los resultados del proceso de apertura se hicieron rápidamente evidentes en el
comportamiento de las importaciones, se puede observar en el Gráfico 1. Se pasó de un
tendencia negativa en 1982 que tenía un 100% de control en la importación a una tendencia
positiva, obteniendo un máximo crecimiento en el año 1988 al obtener una tasa de 3.67%, para
esta fecha el nivel arancelario máximo era del 5% y sólo 19% de la valor de las importaciones
eran controladas. Lo que permite observar la estrecha relación entre la política arancelaria y el
desempeño comercial en esta época.
33 El Pacto de Solidaridad Económica fue un programa de estabilización macroeconómica basada en controles de salarios y precios. fue firmado por los sectores productivos del país y el gobierno el 15 de diciembre de 1987. Su principal objetivo era evitar que el país cayera en una situación de hiperinflación y que la población percibiera, todavía más, deteriorado el poder adquisitivo y las condiciones de empleo. Por lo que los representantes de los sectores campesino, obrero y empresarial se comprometieron a: 1) Disminuir el gasto público, 2) Ajustar salarios, precios y tarifas del sector público, 3) Devaluar la moneda en un 22 por ciento, y 4) Realizar ajustes en la paridad cambiaria.
45
Gráfico 1: Apertura Unilateral: Comportamiento de las Importaciones, 1982-1994
Fuente: Elaboración propia con información del INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México, Cuentas de Bienes y Servicios. Valores deflactados con el Índice de Precios al Consumidor de México promedio anual, 2010.
Con la implementación de los programas de estabilización económica, se dio un proceso de
desaceleración del crecimiento económico interno, al mismo tiempo que el tipo de cambio se
mantenía relativamente subvaluado como consecuencia los productores mexicanos empezaron
a encontrar oportunidades más rentables en mercados extranjeros.
Como resultado de lo anterior y conjuntamente al proceso de apertura, México adoptó una
estrategia de crecimiento orientada a las exportaciones, dejando de lado cualquier posibilidad
de retornar la estrategia de industrialización por sustitución de importaciones. En abril de
1985 se anunció públicamente el PROFIEX (Programa de Fomento Integral de las
Exportaciones Mexicanas) el cual pretendía organizar la oferta exportable, diversificar
mercados, brindar apoyos institucionales y financieros para fomentar la producción, ampliar la
información y asesoramiento al exportador; y toda la gama ya tradicional que desde 1970 se
ha venido formulando con el apoyo de instituciones como el Instituto Mexicano de Comercio
Exterior (IMCE), el Banco de Comercio Exterior (Bancomext), el Fondo para el Fomento de
las Exportaciones de Productos Manufacturados (FOMEX) y la Secretaria de Comercio y
Fomento Industrial (SECOFI), al igual que se sigue hablando de simplificación administrativa
y sistema de ventanilla única. Los cambios más importantes se refirieron al tratamiento fiscal
tanto a las exportaciones como a las importaciones. En lo concerniente a exportaciones, se
modificó el tratamiento fiscal anterior, al eliminarse los certificados de devolución de
-0.3
79
-0.3
38
-0.1
78 -0.1
1
-0.0
76
0.05
1
0.36
7
0.18
0.19
7
0.15
2
0.19
6
0.01
9
0.21
3
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994
46
impuestos o Cedis,34 pero son sustituidos por la devolución de IVA a las empresas que
comercian con el exterior; se otorga el costo directo en productos de exportación para fines de
gravámenes, y deducción de gastos por viajes al exterior.
En el siguiente gráfico se puede observar la conformación de la tarifa general con respecto a la
fracciones de exportación. El incremento en el número de fracciones arancelarias fue en
promedio de 3000 en 1982 a 5000 en 1994, esto explica el aumento de la actividad de
producción orientada a la exportación. También, la fracciones liberadas están casi paralelas al
número total de fracciones en la tarifa general de exportación, es decir, aproximadamente la
totalidad está libre de arancel.
Gráfico 2: Estructura de la Tarifa de Exportación, 1982-1994
Fuente: Elaboración propia con información de Informes Presidenciales, Anexos Estadísticos.
Entre 1983 y 1988 el sector manufacturero de México intensificó su orientación exportadora y
se convirtió en el principal generador de ingresos por exportaciones. Mientras que en 1980 la
proporción exportación-producto fue de 3.6% para 1986 alcanzó 8.4%. La participación de las
manufactureras en el total de ingresos por exportaciones pasó de cerca de 20% en 1980 a más
de 40% en 1986 y más de 55% en 1988 (Acevedo y Zabludosky, 2012). 34 Los exportadores de bienes industriales recibían rebajas de 10%por cinco años sobre los impuestos indirectos y loa aranceles de importación si el contenido nacional de sus productos superaba el 50%
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994
Fracciones Liberadas Fracciones Controladas
Fracciones Prohibidas
47
La Gráfica 3 muestra el comportamiento de las exportaciones y las importaciones de la
industria manufacturera en este periodo. A partir de 1982, la tendencia del crecimiento de las
exportaciones es positiva, teniendo un incremento máximo en 1983 que contrasta con el
desempeño de las importaciones que para el mismo año tuvo una caída. A partir de este
momento han ido en incremento, superando incluso a las exportaciones para los años de 1988
al 2004.
Gráfico 3: Exportaciones e Importaciones de la Industria Manufacturera, 1980-1994
Fuente: Elaboración propia con información del INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México, Cuentas de Bienes y Servicios. Valores deflactados con el Índice de Precios al Consumidor de México promedio anual, 2010.
Cabe mencionar que la mayor parte del aumento en la capacidad exportadora mencionado
anteriormente pueda atribuirse a 17 sectores, especialmente automóviles y piezas para
automóviles, química, petroquímica, resinas sintéticas, acero, vidrio y cemento, responsables
de más de la mitad del total de las exportaciones manufactureras, y de más de la mitad de los
préstamos extranjeros recibidos durante el auge petrolero (ver Tabla 5). Las 200 mayores
empresas exportadoras del país, incluyendo grandes grupos empresariales multinacionales y
estatales, generaron casi toda la oferta exportable (Quiroga, op. cit.).
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994Exportaciones -0.09 -0.01 -0.02 0.622 0.294 -0.04 0.242 0.185 0.185 0.064 0.087 0.061 0.093 0.108 0.241Importaciones 0 0.185 -0.39 -0.44 0.251 0.225 -0.13 0.048 0.483 0.184 0.198 0.19 0.217 0.037 0.237
-0.6
-0.4
-0.2
0
0.2
0.4
0.6
0.8
Tas
a de
Cre
cim
ient
o
48
Tabla 5: Tarifas Ponderadas por Producción, 1985-1988 (porcentajes).
Sector 1985 1986 1987 1988
Alimentos 31.5 28.8 13.6 8.7 Bebidas y Tabaco 77 40.1 19.7 19.7 Textiles 44.5 37.2 14.7 14.2 Ropa y Calzado 48.2 41.1 18.7 18.1 Productos de Madera 41.2 37 17.7 16.7 Papel e Impresión 22.1 18.7 9.6 4.8 Refinación de Petróleo 3 2.1 1 1.1 Productos Químicos 31.8 37.7 13.1 11.7 Productos materiales no metálicos 39.4 33.2 15 14.6 Productos Metálicos básicos 22.2 19.8 8 8.5 Productos Metálicos 38.8 30.1 15.1 13.8 Maquinaria y Equipo 38.3 34.2 16.3 15.6 Equipo de Transporte 41.6 31.9 14.4 14.4 Otras Manufacturas 53.1 37.8 17.7 17.2 Total 28.5 24.5 11.8 10.2
Fuente: Flores Q. Aldo., (1998)
2.2.2 La Liberalización Multilateral: 1992-2007.
El inicio del sexenio del presidente Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) marcó el
final de los esfuerzos unilaterales de liberalización económica y la inauguración de un nuevo
enfoque en la estrategia de apertura; la negociación de una red de tratados de libre comercio.
El objetivo explícito durante el primer año del mandato Salinista fue ampliar el mercado de las
exportaciones a través del aprovechamiento de la adhesión al GATT, y obtener concesiones
preferenciales derivadas del esfuerzo autónomo de liberalización precedente. Con Estados
Unidos específicamente el objetivo inicial era buscar una relación más estrecha a través de
acuerdos sectoriales. En primera instancia, no se pretendía realizar una negociación integral de
comercio con este país, sin embargo, esta idea fue abandonada como resultado de la gira
49
presidencial europea en 1990, donde se apreció el nuevo contexto económico internacional
derivado de la caída del muro de Berlín y las repercusiones y nuevas condiciones económicas
que representaban un nuevo reto para México. El presidente Salinas llegó a la conclusión de
que si México quería ser un destino atractivo para inversión extranjera, las reformas
económicas tendrían que acelerarse, además de tomar ventaja de su cercanía con la economía
más grande del mundo y convertirse en parte de un bloque comercial (Córdova López, 2011).
El resultado fue el acercamiento de México a Estados Unidos para la firma del acuerdo de
libre comercio.
El 1 de enero de 1994 después de cuatro años de negociación y procesos legislativos en
México, entró en vigor el TLCAN. En este momento este tratado fue el la propuesta comercial
más ambiciosa. El acuerdo incluía disciplinas que usualmente no forman parte de las
negociaciones comerciales: la eliminación completa de los aranceles y las barreras no
arancelarias para las prendas de vestir, textiles y agrícolas; disciplinas sobre el comercio de
servicios, inversión, intelectuales derechos de propiedad, compras del sector público, y
mecanismos de solución de controversias para proteger los derechos de los partidos miembros,
así como los de los inversores y exportadores.
Tras la entrada en vigor del acuerdo norteamericano, siguió una etapa acelerada en la
celebración de tratados similares con otras naciones de América Latina, y posteriormente con
otras regiones como la Unión Europea, Israel y Japón entre otros. Al mismo tiempo, fortaleció
su participación en otros foros multilaterales y regionales.
Hasta el momento, México ha firmado 12 Tratados de Libre Comercio(TLCs) con 44 países,
28 Acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones (APPRIs) y 9
acuerdos de comercio (Acuerdos de Complementación Económica y Acuerdos de Alcance
Parcial) en el marco de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). Además de
participar activamente en organismos y foros multilaterales y regionales como la Organización
Mundial del Comercio (OMC), el Mecanismo de Cooperación Económica Asia-Pacífico
(APEC), la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) y la ALADI.
(Secretaria de Economía, 2012).
50
El diagrama 2, expone los Tratados de Libre Comercio y distintos tipos de Acuerdo
Económicos que México ha firmado desde su ingreso al GATT. Están presentados de forma
temporal conforme fueron entrando en vigor en México.
Diagrama 2: Acuerdos de Libre Comercio Suscritos por México.
Fuente: Elaboración propia. Esta gráfica ha sido emulada de una similar presentada por Ernesto Lopez Cordova, 2011.
Apert
ura U
nilater
al
OMC
TLC
Bolivia
OCDE
TLC
Costa R
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CUru
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TLC
Israel
TLC
Triangu
lo Norte
Guatela
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TLC
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TLC
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1986
1987
1993
1994
1995
1998
1999
2000
2001
2003
2004
2005
2006
2007
2012
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Bolivia
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ICO
51
La red de acuerdos de libre comercio que siguió permitió continuar con el proceso de
liberalización sobre una base de reciprocidad. Con estos países se tienen negociadas tasas
arancelarias preferenciales, desgravadas con relación a trato de Nación Más Favorecida
(NMF). El anexo 2.1 muestra los calendarios de desgravación de los 12 principales tratados de
libre comercio, donde por medio de mutuo acuerdo se establece un esquema de desgravación
arancelaria sobre los productos, así como también excluyen y protegen los artículos más
sensibles para sus economías. Prácticamente con la mayoría de los países con los que México
suscribió algún acuerdo comercial ha terminado el proceso de desgravación.35
Sin embargo, en el contexto internacional, los niveles de protección con respecto al resto del
mundo fueron aumentando, estos incrementos se debieron a diversas razones. En algunos
casos, como los de la industria textil, confección y calzado, fueron parte de programas de
emergencia para hacer frente a la crisis macroeconómica de finales de 1994 y 1995. En otros,
respondió a las presiones competitivas derivadas de la aparición de nuevos socios comerciales
en el mundo, en particular China. Finalmente, en 1998, como había sucedido casi 10 años
antes, se recurrió al aumento arancelario para fortalecer los ingresos fiscales. Frente a las
dificultades políticas para eliminar los regímenes especiales de tributación y subir la tasa
general del impuesto al valor agregado, el gobierno mexicano optó por un aumento horizontal
de los aranceles de 3%, y para los productos de lujo, una sobretasa de 10% (Zabludosky,
2010). A pesar del incremento de los aranceles de la NMF, este no repercutió en la dinámica
comercial.
El Gráfico 4 muestra que la mayor parte de los intercambios comerciales con el exterior se
hacen al amparo de algún tratado o acuerdo internacional, y no por los términos de comercio
de la OMC, esto se hizo mucho más evidente después del año 2000, seis años después de la
entrada en vigor del TLCAN. En una primera etapa, las exportaciones e importaciones hechas
al amparo de un tratado o acuerdo comercial se comportaron de forma similar, a partir del año
2000, dicha relación comenzó a modificarse, siendo mayores las exportaciones que las
importaciones.
35 Con Chile el último periodo de desgravación fue en 1999; con la Asociación Europea de Libre Comercio en 2001; con la Unión Europea en 2003; con Colombia, Uruguay, Costa Rica y Bolivia en 2004; con Japón e Israel en 2005; con Nicaragua en 2007; en 2008 terminará el proceso de desgravación total con nuestros socios comerciales de América del Norte; mientras que con los países del Triangulo del Norte de América Central (Honduras, Guatemala y El Salvador) concluyó en 2010.
52
Gráfico 4: Exportaciones e Importaciones Totales por Tratado o Acuerdo Comercial, 1993-2007
Fuente: Elaboración propia con Información de la Secretaria de Economía, 2012.
El aumento implicó no sólo una elevación en el nivel general de la protección de las
importaciones procedentes de países con los cuales no había un tratado de libre comercio, sino
también una complejidad adicional en la administración aduanera mexicana y una política
comercial poco transparente, ya que las autoridades aduaneras tenían que administrar adicional
a los 12 TLC, los acuerdos del ALADI, los Prosecs,36 el régimen de Maquila e Importación
Temporal,37 la regla octava,38 las cuotas antidumping, impuestos compensatorios,
salvaguardas, permisos de importación entre otros. Además de que existían 10 diferentes
tarifas de NMF para productos que iban de 0 a 50% (Córdova, 2011).
36 Los Programas de Promoción Sectorial (PROSEC) son un instrumento dirigido a personas morales productoras de determinadas mercancías, mediante los cuales se les permite importar con arancel ad valorem preferencial (Impuesto General de Importación) diversos bienes para ser utilizados en la elaboración de productos específicos, independientemente de que las mercancías a producir sean destinadas a la exportación o al mercado nacional. 37 Este instrumento integra los programas para el Fomento y Operación de la Industria Maquiladora de Exportación (Maquila) y el que Establece Programas de Importación Temporal para Producir Artículos de Exportación (PITEX), cuyas empresas representan en su conjunto el 85% de las exportaciones manufactureras de México. El programa IMMEX es un instrumento que conjunta los dos regímenes y mediante el cual se permite importar temporalmente los bienes necesarios para ser utilizados en un proceso industrial o de servicio destinado a la elaboración, transformación o reparación de mercancías de procedencia extranjera importadas temporalmente para su exportación o a la prestación de servicios de exportación, sin cubrir el pago del impuesto general de importación, del impuesto al valor agregado y, en su caso, de las cuotas compensatoria. 38 En la Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación, en su Artículo 2 y dentro de la Regla 8ª, existe un mecanismo que comúnmente se conoce como regla octava, que consiste en que una empresa registrada como fabricante ante la Secretaría de Economía, pueda hacer uso de fracciones arancelarias específicas con trato preferencial. Los bienes que se importen al amparo de esta Regla deberán utilizarse única y exclusivamente para cumplir con la fabricación a que se refiere esta regla, ya sea para ampliar una planta industrial, reponer equipo o integrar un artículo fabricado o ensamblado en México.
Exportaciones Con Tratado
Exportaciones Sin Tratado.
Importaciones Con Tratado.
Importaciones Sin Tratado.
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Val
or en
mill
ones
de
dóla
res
53
Es decir, sin contemplar las regulaciones y restricciones no arancelarias, para importar una
mercancía se tenía por lo menos a tres posibilidades:1) El pago de impuesto General de
Importación o el arancel Nación Más Favorecida; 2) el Impuesto preferencial de importación,
de acuerdo al tratado de libre comercio del país originario y 3) el pago del impuesto de
importación establecido en el Programa de Promoción sectorial que corresponde al sector y
programa autorizado a la empresa o en su caso exento con la Regla Octava.
Claramente esta proliferación de regímenes comerciales dificultaba la administración
aduanera, mermaba la competitividad del país y facilitaba el contrabando, la corrupción, la
evasión fiscal y la economía informal. Un ejemplo de esta situación, es que en 2003 México
aplicaba a las importaciones de productos no agropecuarios procedentes de países sin TLC, 16
tazas de aranceles entre cero y 50%, con un nivel promedio de casi 16%, una de las más altas
del mundo. (Zabludosky, op. cit). La siguiente tabla resume los principales regímenes
aduaneros e instrumentos de política comercial requeridos para realizar una operación de
comercio exterior común.
Tabla 6: Principales Instrumentos de Política Comercial
Arancel de Nación Más Favorecida (NMF) 12 Tratados de Libre Comercio. Acuerdos ALADI Cuotas Arancelarias. Programas Sectoriales (PROSEC) Las Reglas de Excepción (Regla Octava) Importaciones temporales. Programas de diferimiento de aranceles aduaneros (IMMEX). Salvaguardias. Los derechos compensatorios Los derechos antidumping Los permisos de importación Los permisos de exportación Avisos automáticos Certificado »Nuevos Productos» Reglamentos Técnicos mexicanos Normas Sanitarias Normas zoosanitarias Normas Fitosanitarias Estándares medioambientales Reglamento de sustancias tóxicas Reglamento de sustancias químicas radioactivas Regulaciones de exportación de los monumentos históricos y pinturas
Fuente: Elaboración propia.
54
2.2.3 La Nueva Gran Apertura Unilateral: 2008-2013.
Los retos fundamentales que enfrentaba México se resumían en dos: la complejidad de
la estructura arancelaría que dificultaba la operación aduanera y el problema de discriminación
de los tratados de libre comercio frente a los aranceles de la nación más favorecida. Se
estimaba que las mejoras unilaterales en la facilitación del comercio exterior y desgravación
arancelaría podrían aumentar las exportaciones en 20% y las importaciones en 11% (citado en
oficio Comisión Federal de Competencia, 5) y que de no implementarlo se restringiría la
competitividad y productividad del país; por tanto, la facilitación y simplificación del
comercio debía ser considerada como parte del diseño de las políticas de comercio exterior.39
En este sentido el Ejecutivo Federal y diversas autoridades implementaron una serie de
acciones y medidas para simplificar y reducir los instrumentos arancelarios y no arancelarios,
a fin de mejorar la transparencia y eficiencia de las operaciones aduaneras y de comercio
exterior de mercancías. La Tabla No.7 presenta algunas de las más destacables acciones y
programas instrumentadas como consecuencia de este diagnóstico.
Tabla 7: Principales Programas de Comercio Exterior Implementados en 2008.
Plan de modernización aduanera para la
competitividad
Publicada el 7 de marzo de 2007 por la
Administración General de Aduanas
Decreto por el que se reforman los diversos por el que se establecen las condiciones para la importación
definitiva de vehículos automotores usados.
Publicado el 30 de enero de 2008 en el DOF
Diez Lineamientos para Incrementar la Competitividad 2008-2012.
Publicado el 26 de febrero de 2008 por la Subsecretaría de Industria y Comercio
Decreto que modifica al diverso por el que se establecen diversos Programas de Promoción
Sectorial
Publicado el 3 de marzo de 2008 en el DOF
Decreto por el que se otorgan facilidades administrativas en Materia Aduanera y de Comercio
Exterior
Publicado el 31 de marzo de 2008 en el DOF
Programa de Simplificación de Comercio Exterior Publicado el 18 de diciembre de 2008.
Fuente: Elaboración propia con información del Informe de Gobierno 2009.
39 Éste y otros argumentos están en el documento de opinión y recomendaciones del 19 de mayo del 2008 por la comisión Federal de Competencia disponible en: http://www.cfc.gob.mx/0docs/comentarios/opinioncomercioexterior.pdf consultado el 22 de abril del 2013.
55
En enero de 2005 México optó nuevamente por la apertura unilateral, se restablecieron los
aranceles de NMF a niveles de 1998, en septiembre de 2006 se realizaron controles
arancelarios adicionales a 6,089 fracciones y finalmente, en diciembre de 2008 se anunció la
reforma arancelaria unilateral más importante de los últimos 20 años.40 Esta medida
contempló reducir o eliminar los aranceles de NMF que se cobran en la importación de bienes
originarios de aquellos países con los que México no ha suscrito acuerdos preferenciales. La
reducción, se implementó en diversas etapas entre el 1 de enero del 2009 y el 1 de enero del
2013. La reforma abarcó 69% de las 12,179 fracciones que integran la tarifa de importación
mexicana, afectando prácticamente todas las importaciones industriales de México. Asimismo,
mediante este programa de reducción los niveles arancelarios disminuirían de 13% a 6% a
partir del 1 de enero de 2013. En 2008 el arancel más alto aplicado a bienes industriales fue de
50%, para 2013 se espera que éste sea de 20%. Pasando de un total de 1,314 fracciones
arancelarias a 523. También, se incrementará de 2,179 a 6,871 el número de fracciones
arancelarias exentas del pago de arancel.
En el gráfico No.5 se observa la distribución de frecuencias de los niveles arancelarios del
plan de apertura unilateral. Como se puede ver, la reducción más importante de aranceles se
dio en 2010, cuando 6,627 de las 10,867 líneas arancelarias bajaron a cero, es decir, una
participación total de 61% de las fracciones quedaron exentas del pago de impuesto a la
importación.
40 La Secretaría de Economía (SE) el 24 de diciembre de 2008, publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) un Decreto por el que se reducen o eliminan los aranceles a la importación aplicables a 8,357 fracciones arancelarias y se crean 13 fracciones de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación.
56
Gráfico 5: Distribución de Frecuencias de los Niveles Arancelarios. Plan apertura Unilateral,
2008 -2013.
Fuente: Elaboración propia con información de Secretaria de Economía.
Previo a la entrada en vigor del plan de reducción, el arancel promedio de importación para
bienes industriales era de 10.4% y se esperaba que al concluir el programa de reducción
arancelaria el 1 de enero de 2013 sería del 4.3%. El siguiente gráfico muestra el plan de
reducción de los niveles arancelarios.
2008 2009 2010 2011 2012 2013Casos
Especiales 35 35 35 35 35 35
40 0 38 0 0 0 035 497 0 0 0 0 030 0 475 513 179 21 025 0 0 0 334 144 024 606 0 0 0 0 020 1,314 1,277 21 8 353 51815 322 951 1,921 1,314 1,308 1,30810 45 0 0 0 0 09 45 0 0 0 0 07 3,433 520 201 200 149 1495 94 3,980 1,401 1029 969 9693 0 0 19 157 1 10 2,179 2,569 6,361 6,601 6,870 6,870
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Porc
enta
je d
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rtic
ipac
ión
57
Gráfico 6: Reducción del Arancel Promedio Industrial Mexicano, 2008-2013
Fuente: IQOM con información de la Secretaria de Economía (2012).
La reforma comprendió 22 sectores y sus productos clasificados en 70 de los 73 capítulos de
acuerdo con el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías.41 Fueron
excluidos de la reducción arancelaría cuatro sectores: agroindustrial, agrícola,42 objetos de arte
o colección y antigüedades, y las operaciones especiales. La Tabla 8 muestra algunos
indicadores del efecto sectorial de esta medida. Para cada uno de los sectores afectados se
indica el número de fracciones que integran el sector de conformidad con la Tarifa de la Ley
de los Impuestos Generales de Importación y Exportación (TIGIE) y el número de fracciones
afectadas por la reducción. También se indica el total importado durante 2007 en el sector, así
como las importaciones registradas en ese mismo año de las fracciones sujetas a la reducción.
41 La estructura arancelaria en México se basa en el “Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías” desarrollado por la Organización Mundial de Aduanas (OMA). El sistema armonizado se ha modificado en 2002 y 2007, y actualmente define aproximadamente 5,000 fracciones arancelarias con un nivel de desagregación máximo de seis dígitos para la clasificación de mercancías. Tomando como referencia este sistema, en México se definen fracciones arancelarias con un nivel de desagregación significativamente mayor que utiliza un código de ocho dígitos. 42 Respecto al sector agrícola fueron excluidos los productos contemplados en capítulos del 1 al 24 del sistema armonizado.
10.4
8.3
5.34.7 4.4 4.3
0
2
4
6
8
10
12
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Ara
ncel
pro
med
io
58
Tabla 8: Resumen Sectorial de la Reducción Arancelaria.
Fuente: IQOM con datos de la Secretaria de Economía, 2010
El 9 de febrero de 2010, la Secretaria de Economía modificó el decreto de liberalización
unilateral. Estos cambios implicaron que 319 de las 8,349 líneas arancelarias inicialmente
objeto de la reforma, estaban sujetos a un calendario diferente. La reforma se pospuso hasta
2012 con la liberalización de los artículos que se previeron en 2010. Asimismo con fecha 31
de diciembre de 2012 fue publicado en el DOF el decreto por el que se modifica la Tarifa de la
Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación con la finalidad de ampliar
la gradualidad de la desgravación para los sectores del calzado y de la confección cuya última
etapa estaba prevista iniciara el 1° de enero de 2013.
SectorTotal
Fracc.TIGIE
Fracc.Decreto
Part. fracc.Decreto
%
Imp. totalesdel sector
2007
Imp. fracc.Decreto
Part. fracc.Decreto
%
Maquinaria, equipo eléctrico y sus partes 2,476 1,698 69 103,212 42,688 41
Vehículos automotores y sus partes 301 284 94 27,068 21,645 80
Industria extractiva 211 170 81 21,027 4,699 22
Otros productos químicos 729 540 74 20,781 12,835 62
Químico (incluye farmacéuticos y abonos) 2,382 1,422 60 14,236 6,513 46
Acero y sus manufacturas 700 648 93 13,553 11,520 85
Aparatos de óptica, fotografía, cinematografía, medicoquirúrgicos y relojería 421 352 84 12,999 4,506 35
Otros metales 571 537 94 11,205 8,573 77
Madera, papel y otros productos 503 464 92 8,013 6,601 82
Textil 837 716 86 6,033 5,267 87
Caucho y sus manufacturas(llantas)
209 176 84 3,944 3,191 81
Manufacturas de piedra, productos cerámicos, vidrio y otras manufacturas
376 346 92 3,654 2,827 77
Juguetes y artículos deportivos 94 26 28 2,767 305 11
Confección (prendas de vestir) 418 418 100 2,648 2,648 100
Muebles 66 64 97 2,603 2,387 92
Cosméticos y jabones 101 89 88 2,070 1,828 88
Cuero, manufacturas de cuero y calzado 198 184 93 1,834 1,676 91
Otros medios de transporte y sus partes (trenes, aeronaves y barcos)
86 75 87 1,816 1,219 67
Manufacturas diversas (fabricadas con materia animal o vegetal, escobas, artículos de aseo personal y artículos de oficina, entre otros)
82 80 98 656 637 97
Otras prendas de vestir (pelucas, sombreros, paraguas y tocados)
30 30 100 119 119 100
Instrumentos musicales 32 23 72 69 35 50
Armas y municiones 33 31 94 47 44 94Total 10,856 8,373 77 260,354 141,652 54
RESUMEN SECTORIAL DE LA REDUCCIÓN ARANCELARIA(MILLONES DE DÓLARES)
59
Haciendo un análisis de la estructura arancelaria total referente a las importaciones, la Grafica
No.7 muestra el número de fracciones arancelarías liberadas, controladas y prohibidas. Se
observa que las primeras están casi a la par del total de TIGIE mientras que la otra tiene una
participación negativa.
Gráfico 7: Estructura Arancelaría de Importaciones México, 2008-2012
Fuente: Elaboración propia con información de Informes Presidenciales, Anexos Estadísticos.
Por otro lado, los Gráficos 8 y 9 muestran el proceso de desgravación implementado durante
este periodo, considerando el arancel para todo tipo de bien. En la primera, calculado con
promedio simple.43
El nivel medio arancelario que contempla todos los tipos de bienes, paso de 11.9 a 5.9. Por
debajo están los bienes intermedios44 que son los que han tenido un mayor grado de
desgravación arancelario, pasando de un nivel de 9.1 a 3.5 y los bienes de consumo45 que han
mantenido en niveles arancelarios más altos, pasaron de 25 a 19.6 muy por arriba del nivel
medio. Asimismo, se observa que la disminución arancelaría de los bienes de capital o
industriales46 efectivamente llegaron a 4.3, conforme al plan del 2008. El segundo gráfico
43 El promedio simple se refiere a promedio aritmético de los aranceles de la TIGIE de cada fracción. 44 Los bienes y servicios intermedios con aquellos productos tangibles e intangibles utilizados como insumos en la producción, excepto los activos fijos. 45 Son los bienes destinados al consumo final por los hogares o las comunidades, por ejemplo, alimentos y bebidas, videojuegos, CD y DVD grabados, artículos deportivos, etc. 46 Se refiere a los productos tangibles utilizados en la producción de otros bienes. Por ejemplo, fábricas, equipo de maquinaria (como ordenadores) y herramientas.
2008 20092010
20112012
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
Fracciones totales Fracciones Liberadas Fracciones Controladas Fracciones Prohibidas
60
calculado por promedio ponderado47 permite ver con más detalle el comportamiento de las
importaciones respecto al nivel arancelario, el año 2009 muestra el periodo de quiebre, se
presentó un aumento en el nivel arancelario de los bienes de intermedios y una disminución en
los bienes de capital, este ultimo fueron los principales sectores afectados. A partir del 2010,
año que ocurre la mayor desgravación, la disminución se realizó de forma constante.
Gráfico 8: Arancel Promedio Simple de Importación por Tipo de Bien, 2008 -2012
Fuente: Elaboración propia con información de Informes Presidenciales, Anexos Estadísticos.
Gráfico 9: Arancel Promedio Ponderado de Importación por Tipo de Bien, 2008 -2012
Fuente: Elaboración propia con información de Informes Presidenciales, Anexos Estadísticos.
47 Los datos de comercio se contabilizan con base al nivel arancelario en el cual efectivamente se realizaron las importaciones. Se refiere al promedio de los aranceles de cada fracción ponderados con base al valor de las importaciones registradas durante el año.
11.59.6
6.9 6.95.98.9 8.1
4.8 4.8 4.3
9.17.0
4.3 4.3 3.5
25.023.5
22.0
22.3
19.6
2008 2009 2010 2011 2012
Total De Capital Intermedios Consumo
0.95 0.890.66 0.59
0.53
1.00
0.43 0.59 0.560.54
0.480.82
0.27 0.24 0.23
3.06 3.19 2.84
2.392.08
2008 2009 2010 2011 2012
Total De Capital Intermedios Consumo
61
Aunque no fue parte del plan de apertura unilateral, es importante mencionar el caso especial
de la eliminación de las cuotas compensatorias sobre de los productos originarios de la
República Popular China que se llevó acabó a finales del 2011. Desde la adhesión de China a
la OMC en 2001, México negoció mantener durante un periodo de seis años cuotas
compensatorias48 sobre los productos considerados como sensibles49 para la economía y que
durante varios años protegieron a la industria mexicana de la competencia china hasta el 11 de
diciembre del 2007 que se concluyó dicho periodo. Como resultado, el 1 de junio de 2008 se
suscribió el Acuerdo Entre El Gobierno De Los Estados Unidos Mexicanos Y El Gobierno de
la República Popular de China en Materia de Medidas de Remedio Comercial, mismo que fue
aprobado por el Senado de la República el 20 de junio de 2008 y publicado en el DOF el 14 de
octubre del mismo año como.
El decreto eliminaba por completo las cuotas compensatorias de 953 fracciones arancelarias de
14 sectores productivos, y en su lugar aparecieron la medidas de transición o de remedio
comercial, pero sólo para productos sensibles agrupados en 204 fracciones arancelarias, como
son textiles, electrodomésticos, transformadores, válvulas, encendedores, lápices y balastros,
otras 749 fracciones quedaban sin salvaguarda, no estarán sujetas a ninguna medida de
remedio comercial, por lo que únicamente se pagaría el arancel general contemplado en la Ley
de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación (LIGIE). La desgravación se
realizó progresivamente en cuatro períodos sucesivos,50 de modo que para el 11 de diciembre
del 2011 se llegó a su eliminación total.
La medida implicó la desaparición de tasas de entre 45% y 250 % y como resultado todas las
importaciones son gravadas con el arancel general que se impone a toda la mercancía que
procede de países con los que México no tiene un Tratado de Libre Comercio y cuya tasa no
es mayor al 30%. Algunos ejemplos son prendas de vestir que en el 2011 tuvieron una medida
de transición de 80% ahora pagarán 20%. Los hilados, también gravados con 80%, tendrán un
48 Derivado de la culminación de la cláusula de Paz a partir del 11 de diciembre del 2007, México eliminará todas las medidas antidumping mantenidas sobre importaciones de productos originarios de China clasificados en las fracciones arancelarias listadas en el Anexo 7 del Protocolo de Adhesión de China a la OMC y no invocará las disposiciones del Anexo 7 en el futuro para imponer medidas antidumping sobre bienes originarios de China 49 como calzado, bicicletas, lápices, productos químicos orgánicos, prendas de vestir, válvulas de hierro o acero, hilado, herramientas, máquinas, aparatos y materia eléctrica, juguetes o cerraduras de plomo. 50 El primer periodo correrá a partir del 15 de Octubre de 2008 hasta el 11 de diciembre de 2008. El segundo, del 12 de diciembre del 2008 al 11 de diciembre del 2009, El tercero, del 12 de diciembre del 2009 al 11 de diciembre del 2010.El cuarto, del 12 de diciembre del 2010 al 11 de diciembre del 2011.
62
arancel de 10%. El calzado chino por el que antes se pagó un 70%, ahora estará entre 10% a
20% y los juguetes que estuvieron con 50% pagarán 15%. Paralelo a la desgravación
arancelaría 2008-2013 que terminó con 7815 fracciones con cero aranceles, una nueva fase de
reducción se anunció en el DOF el 23 de Noviembre del 2012.51 El plan contempla la
reducción adicional de 480 fracciones arancelarias, de las cuales 165 corresponden al sector
industrial, principalmente químico, y 315 al agrícola. Representa el 3.1% de las fracciones
totales de la TIGIE y el nivel promedio arancelario de la tarifa pasará de 5.92% a 5.14% de
2012 a 2017. Sólo aplica a fracciones que no fueron incluidas en la desgravación arancelaria
anterior. (S.E. Comunicado de prensa Núm. 288/2012).
Respecto a los cambios correspondientes del sector químico, la siguiente tabla muestra el
programa de desgravación de insumos químicos, el cual representan el 4.5% del total de
fracciones del sector total, y se hará tal como se describe a continuación:
Tabla 9: Cambios Correspondientes al Sector Químico: 2012-2017
No.
de
frac
cion
es.
Productos Afectados
Aran
cel
Actu
al
Ar
ance
l Fi
nal
2017
4 No existe producción nacional. Insumos indispensables en la fabricación de diversos plásticos y poliuretanos.
Reducción arancelaria inmediata
8 Polialcoholes, curtientes orgánicos sintéticos e inorgánicos, preparaciones curtientes, mezclas limpiadoras, humectantes o emulsificantes, adhesivos, líquidos para frenos hidráulicos, polímeros de estireno
15%
7%
74 Los óxidos, colorantes y pigmentos, preparaciones para limpieza, adhesivos, ceras, copolímeros, resinas,entre otros.
10% 6%
53 Negro de humo, cloruro de calcio, éteres, alcoholes, cetonas, resinas, polibutadieno, estireno, entre otros.
7% 5%
12 Aceites lubricantes terminados, colorantes, cementos de resina, lubricantes, pastas y polvos para soldar, entre otros.
5%, 3%,
4a Polietileno 0% 5% 2a Polietileno 7% 5% Fuente: Elaboración propia con datos del decreto DOF 23/Nov/2012
a Es importante mencionar que de las seis fracciones arancelarias consideradas que gravan el polietileno, a partir del año 2015 con un arancel del 5% (4 fracciones aumentan de 0% a 5% y dos disminuyen de 7% a 5%), debido al marco del proyecto de inversión denominado “Etileno XXI”, mismo que sustituirá importaciones de “polietileno” por un valor de $1.5 a 2 mil millones de dólares con la producción de un millón de toneladas destinadas al abasto del mercado mexicano se verán homologadas a una misma tasa impositiva.
51 Se publicó con el nombre Decreto por el que se modifican la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación y el diverso por el que se modifican diversos aranceles de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación, del Decreto por el que se establecen diversos Programas de Promoción Sectorial y de los diversos por los que se establece el esquema de importación a la Franja Fronteriza Norte y Región Fronteriza. Y está disponible en la página: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5279005&fecha=23/11/2012
63
Respecto al sector agroalimentario, considerado como uno de los más proteccionistas, de una
tasa arancelaria en promedio de 21.7 bajará a 14.2 % en 2017 con la implementación del
decreto (Saldaña, 2012).
Son dos los objetivos que persigue la reducción arancelaria en el sector: abastecer al mercado
interno de productos que el país tiene nula o insuficiente producción, y equiparar las tasas
arancelarias nacionales con las internacionales, ya que en este tipo de productos, México es
uno de los países cuyos aranceles son muy elevados.
Con base en lo anterior, el plan establece que habrá una reducción paulatina en 223 fracciones;
48 fracciones llegarán a tasa cero de manera gradual, destacan la cebada y malta, cacao, pasta
y manteca de cacao, pollos, huevo fértil, alimentos para animales, alpiste, alforfón, avena,
centeno, arroz partido y otros cereales. Otras 44 fracciones de agroalimentos en los que sí hay
producción y que tienen aranceles que se encuentran en niveles muy elevados con tasas
promedio a nivel internacional; responde al segundo objetivo. En este caso, se encuentran
productos como pescados, mariscos, harinas y almidones, cuyos aranceles son de entre 10 y
20%, los cuales tendrán una desgravación paulatina de únicamente cinco puntos porcentuales,
que también culminará hasta 2017. Otros como el tocino y grasa de cerdo cuyo arancel es de
254%, se establece una rebaja gradual que culminará en 15% en 2017, reduciéndose de forma
importante la brecha entre este tipo y el resto de las grasas animales y vegetales. El mijo y las
uvas, son un caso muy similar, para estos productos partimos de un arancel actual de 45%, y
de forma paulatina, culminará en un 15%. Otro producto relevante, es el trigo cuyo arancel
actual es de 67%, el cual tendrá una degradación paulatina que culmina en una tasa también de
15% en 2017. Entre los productos con una baja arancelaria inmediata están la papa, que
pasará de 245 a 175 por ciento; fructosa, de 210 a 175; tocino y grasa de pollo, pavo y cerdo,
de 254 a 150, carne y despojos de ave, de 134 a 175 por ciento. (op. cit S.E.).
La siguiente tabla, muestra el calendario de desgravación de los niveles arancelarios más altos
y de los que contienen mayor número de productos gravados.
64
Tabla 10: Programa de Reducción Arancelaría 2013-2017
Año
Nivel Arancelarios
175 150 100 19 13 9 6
2014 150 100 75 17 13 7 6
2015 125 60 60 17 10 6 5
2016 100 45 45 17 10 6 5
2017 75 0 45 15 10 6 5
Fuente: Elaboración propia con datos del decreto DOF 23/Nov/2012 Nota: se consideró solo los artículos,3,4,5,6,7,8,10 del decreto, los cuales contemplan el mayor número de reducciones. 2.3 Principales resultados de la liberalización del comercio de México.
Enfocando el análisis en una perspectiva de largo plazo, se logra observar que México ha
transitado por diferentes etapas claramente distinguibles por la estrategia comercial
instrumentada y los resultados en el desempeño económico del país. Este apartado examina los
principales indicadores macroeconómicos que permiten observar la influencia del sector
externo en el crecimiento económico. Conviene destacar que el periodo abarca ocho años
antes de la formal apertura comercial en 1986, lo cual permite comprender el comportamiento
de las variables de antes y durante del proceso apertura comercial a la fecha vigente.
2.3.1 Evolución General del Comercio Exterior.
Utilizando la Gráfica 10 como primera aproximación calculada con la medición más
simple de la apertura comercial, la razón entre el valor de la exportaciones más las
importaciones entre el valor del producto interno bruto del país; se observa que con el ingreso
de México al GATT aumentó la apertura comercial y se dio un cambio positivo en la
tendencia. Aunque se trata de un cambio sencillo, representó el fin de la sustitución de
importaciones. Los instrumentos proteccionistas, que se habían utilizado indiscriminadamente,
empezaban a acotarse. En el año siguiente, 1987 se logra ver un cambio mucho más
sustantivo, se introdujo el conocido Pacto de Solidaridad Económica, y el grado de apertura
65
aumentó adicionalmente al compromiso internacional de consolidación arancelaria en el
GATT. Al pacto siguió el TLCAN que tuvo un efecto general muy significativo. Como se
aprecia en la gráfica es el aumento más importante en el grado de apertura, a lo largo de todo
el periodo analizado. El valor del Índice de Apertura Comercial se duplica en un periodo
relativamente corto de dos a tres años. Las demás medidas subsiguientes de apertura
comercial, fueron la firma de los TLC´s sin embargo no se observa una influencia significativa
que haya impulsado la razón entre importaciones más exportaciones y el producto interno
bruto, como lo hizo el Tratado con america del norte.52 En la recta final de la gráfica se
observa una drástica caída a finales del 2007 y principios del 2008, en materia de política
comercial se consideró que el gran número de TLC's hizo compleja la tarifa arancelaria
además de que los altos niveles de aranceles NMF discriminaban las relaciones comerciales
con otros países. Sin embargo, se debe contemplar el año de crisis económica mundial del
2009 como una razón trascendental. A finales de 2010 se recupera y aumenta positivamente,
es en este momento está por concluir una de las más importantes aperturas unilaterales
implementadas.
Gráfico 10: Grado de Apertura Comercial, 1979-2012
Fuente: Elaboración propia con base en: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México, Cuentas de Bienes y Servicios, Deflactados con el Índice de Precios al Consumidor de México promedio anual, 2010.
52 Existen un sinnúmero de explicaciones sobre el efecto tan modesto de dichos tratados. Una es el reducido tamaño de los flujos comerciales pre-tratado con la mayoría de esos países. Otra razón que ciertamente hay que tomar en cuenta está íntimamente relacionada con las reglas de origen.
66
2.3.1.1 Arancel Mexicano.
El siguiente par de gráficas, muestran la estructura arancelaria mexicana a lo largo de
los últimos de treinta años. La primera, muestra los niveles arancelarios promedio simples y
ponderados y la segunda la estructura y conformación de la TIGIE. Retomando el análisis con
base en la distinción de las cuatro etapas ya mencionadas, la reducción más drástica se llevó a
cabo en la etapa de apertura unilateral, con la entrada al GATT, a partir de la cual ha tomado
una tendencia negativa, es decir de reducción arancelaria.
Gráfico 11: Reducción del Arancel Mexicano, 1979-2012
Fuente: Elaboración propia con información de Informes Presidenciales, Anexos Estadísticos.
18.3
16.4
8.2
8.6
13.3
13.1
5.6
6.1
10.110.5
11.2 11.4
11.4
5.7
3.4
8
2.6 2.6
2.9
8.34
3.99
2.842.18
1.51
1.02
1.05 0.96 0.95 0.89
0.66
0.610.53
27
23.823.3
25.5
22.6
1010.4
13.1 13.1 13.1 13.113.5
12.4
13.713.3 13.3 13.2
16.1 16.2 16.3
12.4 12.5
14.0
12.2
10.2
11.6 11.5
9.6
6.9 6.9
5.9
-5
0
5
10
15
20
25
30
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Ara
ncel
Pro
med
io
Todo tipo de bien
Arancel Promedio Ponderado Media Aranceraria Simple
Lineal (Arancel Promedio Ponderado) Lineal (Media Aranceraria Simple)
67
La segunda gráfica, que muestra la proporción de las fracciones arancelarías con respecto al
total de la TIGIE, muestra que la primera observación las fracciones liberadas han estado a la
par del total de fracciones. Se observa que a partir del año 1986, con la entrada al GATT las
fracciones controladas y prohibidas casi desaparecen, teniendo una participación
insignificante. El grueso de la tarifa se liberó desde ese mismo año y a pesar del aumento en el
número de fracciones que se ha optado debido con el desarrollo de nuevos productos y nueva
magnitud comercial, la liberalización sigue a la par de la estructura total. Lo anterior
representa que México tiene una estructura liberal, la cual permite en su totalidad el libre
intercambio de mercancías.
Gráfico 12: Evolución de la Estructura Arancelaria, 1979-2012
Elaboración propia con información de Informes Presidenciales, Anexos Estadísticos.
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Num
ero
de fr
acci
ones
Ara
ncel
aría
s.
Tarifa General del Impuesto General a la Importación.
Total de Fracciones Fracciones Controladas Fracciones Prohibidas Fracciones Liberadas
68
2.4 Indicadores Cuantitativos del Desempeño Comercial.
El presente apartado expone una breve compilación de los principales indicadores que
permiten de forma global evaluar el desempeño monetario de una economía con respecto al
sector externo. El conjunto de variables que se consideran son los niveles de producto interno
bruto, exportación e importación de bienes y de servicios, el saldo de la balanza comercial y
sus correspondientes tasas de crecimiento y el tipo de cambio real. Se presentan en precios
constantes y deflactados con el Índice de Precios al Consumidor de México promedio anual
del 2010.
De forma general, en el lapso de estudio se distinguen cuatro periodos principales con respecto
a las características particulares de la política comercial implementada: economía cerrada,
1979-1985 caracterizada por la etapa final del modelo económico ISI, la apertura unilateral,
1986-1993 que inició con la firma del acuerdo del GATT, la apertura negociada,1994-2007
inaugurada con la conformación del TLCAN y finalmente la, nueva apertura unilateral 2008-
2013 que comenzó el 24 de diciembre del 2008.
Con base a esta clasificación, la Tabla 11 muestra el comportamiento de la economía
mexicana en esos períodos. En términos de producción, México mostró tasas de crecimiento
semejantes en los tres periodos, excepto en la última etapa, que tuvo un crecimiento menor a
1%. Respecto a las importaciones, el periodo de mayor crecimiento se presentó en 1986-1993.
Se pasó de una etapa con tendencia negativa a una de gran auge importador, como resultado
de la primera gran apertura comercial de México. Para el caso de las exportaciones el auge con
mayor crecimiento se ve en la etapa primera, donde estaba desincentivada la importación,
posteriormente se desacelera y se recupera positivamente.
69
Tabla 11: Tasas anuales medias de crecimiento del PIB, exportaciones e importaciones clasificadas según estrategia de apertura comercial.53
Economía Cerrada
1979-1985
Apertura
Unilateral
1986-1993
Apertura
Negociada
1994-2007
Nueva Apertura
Unilateral
2008-2013
PIB 2.67 2.76 2.74 0.71
Importaciones -9.80 13.98 8.21 1.09
Exportaciones 11.22 5.53 9.36 3.13
Fuete: Elaboración Propia con datos INEGI.
2.4.1 Producto Interno Bruto.
En las dos Gráficas: 13 y 14 siguientes permiten analizar el comportamiento del el Producto
Interno Bruto, una variable agregada que mide la producción de bienes y servicios, como una
serie única de largo plazo. En general, se observa una tendencia de largo plazo positiva y
sostenida, no obstante ha presentado periodos de crisis: se identifican cuatro caídas: 1983-
1984, 1986, 1995 y 2009.
Más que encontrar una relación con la política comercial y el sector externo, las explicaciones
se dirigen más por crisis financieras y externalidades; la primera caída se debió a la
devaluación de los precios del petróleo y el aumento de las tasas de intereses en los mercados
internacionales de capital, dando como resultado que a partir de 1982, la sociedad mexicana
vivó la más severa y prolongada crisis económica cuyo desenlace fue en 1986, con el
desplome de la actividad económica a una tasa de casi 4%. En el periodo 1994-1995, se
atravesó una crisis financiera nacional, que evidenció la vulnerabilidad económica del país con
una caída del 6.2%, la cual podría ser equiparable al nivel la tasa de decremento de la crisis
financiera internacional de 2008-2009 que golpeó severamente a México y de la cual se está
recuperando. Es importante destacar que una posible relación con las marcadas etapas de
apertura comercial serían las crisis y caídas han coincidido con el cambio de estrategia
comercial. 53 Cálculo realizado como 푇퐴푀퐶= − 1 푋100
70
Gráfico 13: Producto Interno Bruto, 1972-2012
Fuente: Elaboración propia con información del INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México, Cuentas de Bienes y Servicios. Valores deflactados con el Índice de Precios al Consumidor de México promedio anual, 2010.
Gráfico 14: Tasa de Crecimiento Económico.
Fuente: Elaboración propia con información del INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México, Cuentas de Bienes y Servicios. Valores deflactados con el Índice de Precios al Consumidor de México promedio anual, 2010.
0
2,000,000,000
4,000,000,000
6,000,000,000
8,000,000,000
10,000,000,000
12,000,000,000
14,000,000,000
1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
Precios Constantes
-0.08
-0.06
-0.04
-0.02
0
0.02
0.04
0.06
0.08
0.1
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
71
2.4.2 Importaciones y Exportaciones.
Uno de los indicadores fundamentales para el análisis del sector externo es sin duda el
comportamiento de las importaciones y las exportaciones. Es aquí donde la política comercial
de apertura o proteccionista impacta directamente. En las Gráficas 15 y 16 del periodo de
estudio, se observa que ambos presentan una tendencia positiva, en una primera etapa de 1979
a 1994, el comportamiento fue divergente, los niveles de importación se observaron más
titubeantes frente a las exportaciones, mientras que a partir de 1994-1995, el comportamiento
fue similar, incluso se homologan en mismo sentido y dirección con la excepción de que las
importaciones tiene un nivel mayor.
Respecto a las tasas de crecimiento de las exportaciones e importaciones; las primeras, han
tenido en su mayoría tasas de crecimiento positivas, solo en dos periodos ha presentado caídas,
el primero en el 2001 y el segundo mucho más significativo con una caída del 13.5%, en el
2009 dentro del contexto de la crisis. El auge exportador se dio en los primeros cuatros años
del lapso de estudio, con tasas de 22%, 10% y 14%. Otro periodo importante se dio en 1994-
2000, destacando los años 1995 y 1996 con la mayor tasa de crecimiento de todo el periodo
completo; la principal causa fue la entrada en vigor del TLCAN. Otros importantes
incrementos ocurrieron con la entrada del TLCUE en el 2000 y en el 2010 al llegar a un
incremento de 21%. Por otra parte, el comportamiento de las importaciones ha sido mucho
más fluctuante, este ha tenido más caídas pero al mismo tiempo etapas de crecimiento
mayores que la exportaciones. Contrario a las exportaciones las primeras tasas de crecimiento
fueron negativas 1982-1986, debido al vigente pero agotado modelo ISI. A partir de 1987,
durante la etapa de apertura unilateral se dio un incremento de las importaciones mucho mayor
que las exportaciones hasta 1995, año de crisis con una caída de 15 puntos porcentuales, otros
periodos de caída fueron de 1.0% en el 2001 y 18% en el 2009. En suma durante el periodo de
apertura unilateral hubo un mayor crecimiento comercial. Entrando el periodo de apertura
negociada, hubo una expansión de exportaciones inmediatas a la entrada del TLCAN, pero
posteriormente comienza a disminuir dicha expansión y aumentar las importaciones hasta que
finalmente, las tasas de crecimiento se homologan y siguen la misma dirección y sentido a
partir del 2000.
72
Gráfico 15: Exportaciones e Importaciones, 1979-2012
Elaboración propia con información del INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México, Cuentas de Bienes y Servicios. Valores deflactados con el Índice de Precios al Consumidor de México promedio anual, 2010.
Gráfico 16: Tasas de Crecimiento de las Importaciones y Exportaciones 1979 -2012.
Elaboración propia con información del INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México, Cuentas de Bienes y Servicios. Valores deflactados con el Índice de Precios al Consumidor de México promedio anual, 2010.
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
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3,500
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1979
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Mile
s deP
esos
del
200
3Importaciones Exportaciones
-0.5
-0.4
-0.3
-0.2
-0.1
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2007
2009
2011
Porc
enta
je
Crecimiento Importaciones
Crecimiento Exportaciones
73
2.4.3 Balanza Comercial.
En lo que concierne a los saldos comerciales de bienes y servicios, la Gráfica 17, muestra un
mayor número de años con niveles deficitarios, con base en la clasificación del proceso de
apertura comercial, observamos que durante la etapa de economía cerrada, los primeros años
muestran un déficit comercial muy marcado en los años 1981 y 1982. La mitad del periodo de
apertura unilateral de 1986-1989 un saldo superavitario, sin embargo la tendencia cambió a
finales del período. En el contexto de la apertura multilateral o negociada, los primeros cuatro
años inmediatos a la entrada en vigor del TLCAN fueron positivos, sin embargo a partir del
año 1999, se ha tenido una tendencia deficitaria.
Gráfico 17: Saldo de Balanza Comercial Mexicana, 1979-2012.
Elaboración propia con información del INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México, Cuentas de Bienes y Servicios. Valores deflactados con el Índice de Precios al Consumidor de México promedio anual, 2010.
-1200
-1000
-800
-600
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0
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1979
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1991
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1999
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2007
2008
2009
2010
2011
2012
Mill
ones
Saldo de balanza comercial
74
2.4.4 Tipo de Cambio Real (TCR).
De acuerdo con la Gráfica se observa que el comportamiento del TCR reside
centralmente en la naturaleza del ciclo económico de la economía mexicana. El periodo
comienza en 1979 con un fenómeno de apreciación seguido en 1982 por un proceso de
depreciación con duración de un año. Nuevamente continúa con un periodo de depreciación y
apreciación. El país ha tenido dos periodos largos de caída del tipo de cambio, el primero de
1987 a 1994 y el segundo fue de 1995 al 200. Ambos periodos coinciden con la etapas de
crisis financieras vividas en el país. A partir del año 2003 el comportamiento del TCR
comenzó a estabilizarse teniendo periodos de apreciación y depreciación muy cortos.
Gráfico 18: Comportamiento del Tipo de Cambio Real en México, 1979-2012
Fuente: Elaboración Propia. Se construyó con base a la siguiente expresión (TCR=E*Peu /Pmex)
Otro punto importante por comentar es que que durante el período del régimen de tipo de
cambio fijo comprendido en la muestra que terminó en 1994, fue un período de gradual
deterioro de la balanza comercial. Es posible ver que en episodios de depreciaciones drásticas,
como en los años 1982 y 1986, el porcentaje de disminución de las importaciones fue más
0
5
10
15
20
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1979
Q1
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Q1
2012
Q1
TCR
75
pronunciado que el porcentaje de incremento en las exportaciones; también se observa que
durante el período de la apreciación del tipo de cambio rápido (1987-1993), las importaciones
se expandieron considerablemente y las exportaciones ni siquiera disminuyeron. Por lo tanto
un deterioro de la balanza comercial, especialmente durante el régimen de tipo de cambio fijo,
es también el resultado de la rápida respuesta de las importaciones a los cambios en el TCR.
Cabe agregar que, entre 1987 y 1993, podríamos haber esperado no sólo un aumento
sustancial de las importaciones, sino también una caída en las exportaciones, debido a la
rápida apreciación de la moneda nacional, sin embargo, las exportaciones mantuvieron
variaciones positivas.
76
CAPÍTULO III
EL MODELO DE CRECIMIENTO ECONÓMICO Y APERTURA COMERCIAL.
Esta parte de la investigación presenta la evaluación empírica del problema, para lo
cual se recurre al Modelo de Crecimiento Restringido por la Balanza de Pagos, propuesto por
A. P Thirlwall (1979, 1982) y que se desarrolló en el capítulo uno de la tesis. La finalidad del
modelo es demostrar el impacto entre la política comercial de apertura (medida por la
desgravación y exención arancelaria) en las importaciones, exportaciones, la balanza
comercial y el crecimiento económico.
Para la estimación de los parámetros se utilizaron técnicas de análisis de regresión
econométrica. La primera parte comienza con cálculo de las elasticidades ingreso de las
importaciones y exportaciones, mediante el método de mínimos cuadrados generalizados
(MCG) y se calculan las tasas anuales de crecimiento promedio y tendencia con el método de
mínimos cuadrados ordinarios (MCO). Respecto a las exportaciones se consideraron tres tipos:
i) agrícolas; que representan al sector primario, ii) manufactureras como el sector industrial; y
iii) petroleras, como un bien que sostiene a la balanza comercial y principal fuente de ingreso
del país. Las importaciones se desagregan en tres tipos de bienes; i) consumo final, ii)
intermedio y iii) formación de capital.
La segunda parte presenta una evaluación de la relación entre la balanza comercial y el
crecimiento económico con la desgravación arancelaria. Mediante un modelo de cointegración
que sigue la metodología propuesta por Engle y Granger (1987) se demostró que existe una
relación de equilibrio estable de largo plazo en las principales variables, tales como: balance
comercial, crecimiento económico y apertura comercial. Adicionalmente, se empleó la
variable de control: tipo de cambio real, y una variable dummy como variable cualitativa que
explica el impacto de la liberalización comercial; esto robustece el modelo y le da un mayor
sentido económico. Metodológicamente la investigación econométrica se presenta en tres
etapas: i) especificación empírica, ii) estimaciones y iii) evaluación grafica de los parámetros
estimados.
77
3.1 Especificación Empírica del Modelo.
Con base a la forma funcional (matemática) establecida en el marco teórico del MCRBP y en
la literatura (Santos-Paulino 2002), la demanda de exportaciones esta especificada en función
del ingreso extranjero y los precios relativos. Respecto a las importaciones, los determinantes
más importantes son el ingreso nacional y los precios relativos.
Regresión de la función de demanda de exportaciones:
퐿표푔푋 = 훼 + 훼 퐿표푔푇퐶푅 + 훼 퐿표푔퐼푁퐺 + 휀
Donde: 푿풕= El valor de las exportaciones en millones de pesos constantes, 푻푪푹풕 = Tipo de
Cambio Real expresado en pesos por dólar, 푰푁푮풕푬푼푨 = Ingreso de los Estados Unidos en
millones de pesos constantes, como proxy del ingreso extranjero, y 휺풕 = Termino de
perturbación estocástica.
Signos esperados de los coeficientes:
- Una caída del precio externo de la moneda nacional (devaluación) o una caída en los
precios internos en relación con los precios externos incrementan el tipo de cambio
real, se espera entonces incremento en el nivel de exportaciones: 휶ퟏ > ퟎ
- Un incremento en el Ingreso Mundial (medido por el ingreso de Estados Unidos)
genera un incremento en la demanda de exportaciones: 휶ퟐ > ퟎ
Regresión de la función de demanda de importaciones:
푳표푔푀 = 훽 + 훽 퐿표푔푇퐶푅 + 훽 퐿표푔퐼푁퐺 + 휀∗
Donde: 푀 = El valor de las importaciones en millones de pesos constantes, 푇퐶푅 = Tipo de
Cambio real expresado en pesos por dólar, 퐼푁퐺 = Ingreso Nacional en millones de pesos
constantes y 휀∗ = Termino de perturbación estocástica.
78
Signos esperados de los coeficientes:
- Un aumento en los precios de las importaciones con respecto al nivel de precios
interno, debido a una devaluación de la moneda nacional y un incremento del TCR,
reducirá el volumen de importación, lo que resulta en una elasticidad de precio de
importación negativo (훽 < 0)
- Un aumento en el ingreso nacional estimulará las importaciones produciendo una
elasticidad ingreso positiva (훽 > 0)
Adicional al cálculo de las elasticidades, mediante el método de mínimos cuadrados ordinarios
se obtuvieron las tasas de crecimiento y la tendencia de las importaciones y exportaciones, en
15 sub períodos.
Regresión y cálculo de la tasa anual de crecimiento promedio y tendencia de importaciones y
exportaciones.
퐿표푔푋 = 훼 + 푎 푇 + 휀 , 푟 = (푎 /푋)*100
퐿표푔푀 = 훽 + 훽 푇 + 휀 , 푟 = (훽 /푀)*100
Donde: 푋 = El valor de las exportaciones en millones de pesos constantes, 푀 = El valor de las
importaciones en millones de pesos constantes, 훼 , 푎 ,훽 ,훽 Parámetros de crecimiento y
tendencia a ser estimados, T = Es el tiempo 1, 2,3…t, 휀∗ = Termino de perturbación
estocástica, 푟 = Tasa de crecimiento de las exportaciones y 푟 = Tasa de crecimiento de las
importaciones, X = El valor medio delas exportaciones totales, y 푀= El valor medio de
las importaciones totales.
Finalmente, el análisis sobre la relación que representa adecuadamente la dinámica de la
relación balanza comercial con el crecimiento económico, se estimó con dos regresiones
especificadas de la siguiente forma:
79
Primera regresión de la relación entre crecimiento económico y el balance comercial, con TCR
como variable de control.
퐵퐶푃퐼퐵 = 훽 + 훽 푙표푔퐼푁퐺 + 훽 푙표푔퐼푁퐺 + 훽 푙표푔 푇퐶푅 + 훽 퐴푃 + 휀
Segunda regresión, con TCR y la variable LIB como variable cualitativa:
퐵퐶푃퐼퐵 = 훽 + 훽 푙표푔퐼푁퐺 + 훽 푙표푔퐼푁퐺 + 훽 푙표푔 푇퐶푅 + 훽 퐴푃 + 훽 퐿퐼퐵 + 휀
Donde: = Restricción del crecimiento por balanza comercial, 푇퐶푅 = Tipo de Cambio Real
expresado en pesos por dólar, 퐼푁퐺 = Ingreso de los Estados Unidos en millones de pesos
constantes, 퐼푁퐺 = Ingreso nacional en millones de pesos constantes, 퐿퐼퐵 =
Liberalización comercial, AP= Arancel Ponderado.
Signos esperados de los coeficientes:
- Un incremento en el ingreso nacional genera un aumento en el consumo de bienes
importados y como resultado déficit comercial (훽 < 0)
- Un incremento en el Ingreso Mundial (medido por el ingreso de Estados Unidos)
genera un incremento en la demanda de exportaciones generando un efecto positivo en
la balanza comercial : 훽 > 0
- Una tipo de cambio real alto, reduce las exportaciones e incentiva las importaciones,
por lo que incrementa un déficit comercial: 훽 > 0
- El resultado esperado es; los aranceles tienen un impacto en el crecimiento de las
exportaciones, genera una balanza comercial superavitaria y con ello un mayor
crecimiento económico, el impacto neto varía de acuerdo el grado de restricción de la
política comercial. 훽 < 0
- A partir de 1986, año de apertura comercial, se espera un incremento de bienes
importados y déficit comercial : 훽 < 0
80
3.2 Definición Empírica de las Variables y Construcción de la Base de Datos.
Las bases de datos sobre PIB, exportaciones (푋 ) e importaciones (푀 ), fueron construidas
con información oficial publicada por INEGI en los libros de Sistema de Cuentas Nacionales
de México; Cuadros de Oferta y Utilización. La información está disponible en dos años base
1980 y 2008. Al tratarse de un estudio de largo plazo, 1979-2012, se realizó un
encadenamiento de las series históricas para construir una homogénea y consistente. La
metodología de encadenamiento se hizo mediante traslape e interpolación mediante tasas de
variación. El valor monetario está en millones de pesos constantes a precios del 2008.
Ingreso Nacional (퐼푁퐺 ) es el PIB de México en millones de pesos a precios del 2008.
Ingreso Nacional (퐼푁퐺 ) es el PIB de Estados Unidos a precios del 2009 y deflactado al
precios del 2008. Se utilizó el tipo de cambio promedio nominal para expresarlo en la moneda
local.
El cociente de la balanza comercial y el PIB , representa la variable de crecimiento
económico y restricción del crecimiento económico.
Tipo de Cambio Real (TCR), definido como 푡푐푟 = 퐸푃∗푃 donde E es el tipo de cambio
nominal de una moneda y 푃∗푃 la relación de precios nacionales y extranjeros. Los datos
para el cálculo de la variable fueron el tipo de cambio nominal mexicano con información del
Banco de México. Índice de Precios al Consumidor de México información de INEGI. Índice
de Precios al Consumidor de Estados Unidos del departamento de trabajo de los Estados
Unidos.
Se utilizan dos variables de liberalización comercial, la primera (퐴푃) se construyó con base a
en la literatura referente a la medición de la apertura comercial, Santos Paulino (2002) mide la
apertura comercial a través de un índice específico de medición para los países en desarrollo.
Tomó el cociente de los aranceles sobre las importaciones y a su vez sobre las importaciones
totales. Este índice se replica en el modelo que aquí se presenta. La segunda variable (퐿퐼퐵), es
una variable dicotómica: cero antes de la liberalización, uno después.
81
3.3 Estimación y Evaluación Gráfica de los Parámetros.
La estimación de las elasticidades ingreso de la demanda de importaciones y exportaciones, se
realizó mediante el método de MCG. La elección de dicho mecanismo se debió a que se
requieren únicamente coeficientes estadísticamente eficientes, sin necesidad de cumplir con
los supuestos básicos de la regresión por MCO54. Es importante hacer notar que al realizar los
cálculos de forma logarítmica, los parámetros obtenidos matemáticamente son elasticidades
ingreso, sin embargo, para el análisis cualitativo se utiliza el término propensiones marginales;
este último facilita y otorga mucho más sentido económico a la interpretación.
Para evaluar la estabilidad y comportamiento de los parámetros a través del tiempo, se aplicó
la técnica estadística Análisis de Ecuaciones Recursivas, la cual consistió en cortar la muestra
total en 20 sub-periodos de 15 años y se generar una regresión para cada una. La evaluación
cualitativa de los parámetros se realizó mediante un análisis gráfico que permite observar
fácilmente la tendencia y el desempeño del volumen comercial de las propensiones marginales
a lo largo del período de estudio.
Todos los cálculos realizados en la presente investigación fueron hechos con el software
Econometric Views (EViews), versión 7.
3.3.1 Exportaciones.
Las Propensiones Marginales de Exportación (PME) calculadas se muestran en la
Tabla 12. Se observó que para todo el periodo de la muestra y total de las exportaciones el
promedio destinado ante una variación de uno por ciento en el ingreso de externo, es de
2.180599. El sector que obtuvo la mayor PME fue el manufacturero (3.791186), seguido del
agrícola (1.69263) y finalizando con el petrolero (0.5223730). El periodo en el que se alcanzó
la PME más alta fue durante la primera etapa de la apertura comercial unilateral 1986-200 que
es coincidente con un TCR con tendencia a apreciación pero con dos picos devaluatorios, el
primero en 1984 y el segundo en 1985.
54 En estadística, mínimos cuadrados generalizados ó generalized least squares (GLS) es una técnica para la estimación de los parámetros desconocidos en un modelo de regresión lineal. Se aplica cuando las varianzas de las observaciones son desiguales es decir cuando se presenta heterocedasticidad, o cuando existe un cierto grado de correlación entre las observaciones.
82
Tabla 12: Propensiones Marginales de Exportación.
Exportaciones (ε)
Periodo Totales Agrícolas Manufactureras Petroleras
1979-2012 2.180599 1.69263 3.791186 0.5223730 valores p 0.000000 0.00000 0.000000 0.0003000
1979-1993 1.828431 1.72360 3.950179 0.6303380 valores p 0.000000 0.00000 0.000000 0.194500* 1980-1994 1.671887 1.84276 4.014006 0.2257130 valores p 0.000000 0.00000 0.000000 0.375400* 1981-1995 1.636623 2.00242 4.080728 -0.0749140 valores p 0.000000 0.00000 0.000000 0.654800* 1982-1996 1.725953 2.04129 4.148914 -0.0661620 valores p 0.000000 0.00000 0.000000 0.747100* 1983-1997 2.039827 2.13453 4.278169 0.2934080 valores p 0.000000 0.00000 0.000000 0.279000* 1984-1998 2.362157 1.87547 4.454093 0.6115390 valores p 0.000000 0.00000 0.000000 0.0228000 1985-1999 2.613324 1.88969 4.431683 0.8654210 valores p 0.000000 0.00000 0.000000 0.0005000 1986-2000 2.755083 1.76450 4.361406 1.0199840 valores p 0.000000 0.00000 0.000000 0.0000000 1987-2001 2.724351 1.81195 4.281209 0.9990110 valores p 0.000000 0.00000 0.000000 0.0000000 1988-2002 2.682337 1.67100 4.106946 0.9937380 valores p 0.000000 0.00000 0.000000 0.0000000 1989-2003 2.573977 1.60423 3.866057 0.9872370 valores p 0.000000 0.00000 0.000000 0.0000000 1990-2004 2.440648 1.53988 3.647181 0.9328060 valores p 0.000000 0.00000 0.000000 0.0000000 1991-2005 2.319549 1.49430 3.505927 0.8321920 valores p 0.000000 0.00000 0.000000 0.0000000 1992-2006 2.263941 1.59463 3.319621 0.7681840 valores p 0.000000 0.00000 0.000000 0.0001000 1993-2007 0.034400 1.50819 3.026847 0.6355250 valores p 0.000000 0.00000 0.000000 0.0013000 1994-2008 0.229300 1.60649 2.360600 0.2577190 valores p 0.000000 0.00000 0.000000 0.3146000 1995-2009 1.487135 1.64099 0.006400 -0.6102190 valores p 0.000000 0.00000 0.000000 0.0793000 1996-2010 1.567545 1.68663 2.487995 -0.7472440 valores p 0.000000 0.00000 0.000000 0.0280000 1997-2011 1.685490 1.74261 2.623165 -0.8185110 valores p 0.000000 0.00000 0.000000 0.0206000 1998-2012 1.839084 1.88058 2.764061 -0.8705740 valores p 0.000000 0.00000 0.000000 0.0243000
F Fuente: Elaboración con cálculos propios. Notas: ε = Elasticidad ingreso de las exportaciones (ε > 0)
83
La Tabla.13 muestra las tasas de crecimiento y tendencia de las exportaciones calculadas a
través del método MCO. Estas presentaron la misma situación que con las PME. El mayor
crecimiento fue para las exportaciones manufactureras (8.01), las agrícolas (4.46) y petroleras
(1.05), todas presentaron una tendencia positiva a excepción de las últimas exportaciones que
tuvieron una tendencia negativa.
Tabla 13: Tasa Anual de Crecimiento Promedio y Tendencia de las Exportaciones.
Exportaciones Tasa Anual de Crecimiento Promedio y Tendencia.
(Método Mínimos Cuadrados Ordinarios)
Periodo Totales Agrícolas Manufactureras Petroleras 1979-2012 5.53 4.46 8.01 1.05 1979-1993 2.62 2.95 2.69 1.67 1980-1994 2.55 3.25 3.01 0.54 1981-1995 2.80 3.69 3.55 -0.20 1982-1996 3.31 3.97 4.28 0.02 1983-1997 4.00 4.17 5.06 1.01 1984-1998 4.79 4.04 6.01 1.82 1985-1999 5.59 4.28 7.15 2.46 1986-2000 6.39 4.51 8.43 2.83 1987-2001 6.80 4.59 9.24 2.89 1988-2002 7.09 4.39 9.80 3.06 1989-2003 7.20 4.46 10.10 3.19 1990-2004 7.35 4.63 10.44 3.16 1991-2005 7.43 4.78 10.73 2.87 1992-2006 7.54 5.28 11.07 2.57 1993-2007 7.42 5.17 11.20 1.95 1994-2008 6.91 5.01 10.93 0.72 1995-2009 5.72 4.74 9.62 -0.62 1996-2010 5.41 4.85 9.45 -1.72 1997-2011 5.56 5.08 9.76 -2.18 1998-2012 5.80 5.48 10.16 -2.50
Fuente: Elaboración con cálculos propios.
Como se observa en la Gráfica No.19, la intensificación de la apertura comercial se refleja en
el creciente volumen de las exportaciones manufactureras, asimismo, fueron las que
presentaron mayor sensibilidad ante el crecimiento del sector externo a razón de estar por
arriba de los otros dos, a pesar del quiebre negativo del período de 1996-2000 que se atribuye
84
a la crisis financiera de ese año y a la desaceleración del crecimiento económico de Estados
Unidos, el siguiente año el sector comenzó a recuperarse y estabilizarse lentamente.
A razón de este resultado se puede asumir que el dinamismo del sector industrial está
relacionado con dos razones principales: primero; la tendencia de exportación maquiladora se
ve contrarrestada con la importación de bienes intermedios y exportación sin añadir ningún
valor agregado. Segundo; la caída de la demanda externa, específicamente la desaceleración
económica de Estados Unidos.
Otro de los sectores económicos ejes del país es el petrolero el cual ha tenido un desempeño a
la exportación negativo y como consecuencia un PME muy baja. Lo anterior se explica con la
incapacidad de producción del recurso el cual no permite que la materia destinada a la
exportación aumente.
Gráfico 19: Tasa Anual de Crecimiento (r) y Propensión Marginal a Exportar ()
Fuente: Elaboración con cálculos propios.
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
3.50
4.00
4.50
5.00
-4.00
-2.00
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
12.00
Agricolas r Manufactureras r Petroléras rPetroléras ε Agricolas ε Manufactureras ε
r
85
3.3.2 Importaciones.
Las elasticidades ingreso de la demanda de importaciones (PMI) y sus respectivas gráficas
presentaron los siguientes resultados: para el total de las importaciones el promedio destinado
ante un cambio ocasionado por una variación del uno por ciento en el ingreso de México, fue
de 3.2794, que representó 1.0988 mayor respecto a PME. La PMI más alta fue de 5.9986 que
se alcanzó durante el último periodo de la economía cerrada y el primero de apertura
comercial negociada. El sector que en promedio obtuvo la mayor PMI fueron las
importaciones de consumo final (4.7480), seguido de las destinadas al consumo intermedio
(3.6040) y las de formación de capital (3.1850). Tabla 14.
86
Tabla 14: Elasticidades Precio e Ingreso de la Función de Importaciones.
Importaciones ()
Periodo Totales Consumo Final
Consumo Intermedio
Formación Capital
1979-2012 3.2794 4.7480 3.6040 3.1850 valores p 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
1979-1993 2.9108 6.1910 3.2440 2.1120 valores p 0.0001 0.0000 0.0000 0.0000
1980-1994 3.4533 7.5050 3.9470 2.7420 valores p 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
1981-1995 4.8810 9.4540 5.5530 4.3840 valores p 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
1982-1996 5.9986 9.1710 6.7490 6.1380 valores p 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
1983-1997 5.5927 7.6620 6.1780 6.2800 valores p 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
1984-1998 4.9998 6.3290 5.5170 5.8500 valores p 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
1985-1999 4.5528 5.2760 5.0690 5.4180 valores p 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
1986-2000 4.1071 4.3440 4.6230 4.9030 valores p 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
1987-2001 3.9987 4.2210 4.5040 4.6970 valores p 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
1988-2002 3.9965 4.2800 4.5100 4.5710 valores p 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
1989-2003 3.8999 4.1380 4.4360 4.2990 valores p 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
1990-2004 3.7589 4.1420 4.2760 3.9050 valores p 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
1991-2005 3.6076 4.1710 4.0350 3.6570 valores p 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
1992-2006 3.3923 4.1120 3.7140 3.4090 valores p 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
1993-2007 3.2299 4.0120 3.4420 3.3110 valores p 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
1994-2008 2.9383 3.7280 3.0680 2.9380 valores p 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
1995-2009 2.5502 3.9710 2.4680 2.6800 valores p 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
1996-2010 2.5267 3.9330 2.4800 2.4060 valores p 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
1997-2011 2.5369 3.8670 2.5120 2.2930 valores p 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
1998-2012 2.4389 3.5080 2.4190 2.2410 valores p 0.0000 0.0000 0.0000 0.0000
Fuente: Elaboración propia con información de INEGI = Elasticidad ingreso de las importaciones ( > 0)
87
Con respecto a las tasas de crecimiento de importaciones y la tendencia, se presentó la misma
situación que con las PMI. El mayor crecimiento fue las importaciones de consumo final
(8.73), seguido de las destinadas al consumo intermedio (7.39) y finalmente por las de
formación de capital (6.99).
Tabla 15: Tasa Anual de Crecimiento Promedio y Tendencia de las Importaciones.
Importaciones
Tasa Anual de Crecimiento Promedio y Tendencia. (método mínimos cuadrados ordinarios)
Periodo Total Consumo Final
Consumo Intermedio
Formación De Capital
1979-2012 7.05 8.73 7.39 6.99 1979-1993 2.05 2.84 2.13 1.26 1980-1994 2.72 3.94 2.74 2.18 1981-1995 3.16 4.02 3.23 2.69 1982-1996 4.23 4.41 4.30 4.12 1983-1997 5.04 4.71 5.14 5.38 1984-1998 5.69 4.99 5.93 6.40 1985-1999 6.49 5.66 6.83 7.61 1986-2000 7.63 6.86 8.07 9.03 1987-2001 8.26 8.10 8.76 9.53 1988-2002 8.59 9.19 9.18 9.37 1989-2003 8.79 9.92 9.48 9.05 1990-2004 9.11 10.72 9.87 8.89 1991-2005 9.48 11.91 10.14 9.10 1992-2006 10.03 13.46 10.54 9.70 1993-2007 10.64 14.93 10.93 10.62 1994-2008 10.95 16.12 11.07 10.99 1995-2009 10.07 15.62 9.95 10.32 1996-2010 9.31 14.71 9.35 8.53 1997-2011 9.03 13.74 9.19 7.93 1998-2012 8.90 12.64 9.12 8.16
Fuente: Elaboración propia.
Contrario al objetivo principal del plan de desarrollo nacional, que busca beneficiar al sector
industrial nacional, las importaciones más sensibles al proceso de apertura y al crecimiento del
ingreso mexicano fueron las de consumo final o bienes terminados. Mientras que los bienes
88
intermedios y los de formación de capital han presentado una menor tendencia de
crecimiento. En un primer periodo de apertura comercial la PMI fue muy alta, con el
transcurso de los años estas disminuyeron y se estabilizaron.
El desempeño del sector manufacturero está directamente relacionado con los bienes de
consumo intermedio y formación bruta de capital, a su vez, este refleja el estado del sector
industrial del país. La propensión a importar de este tipo de importaciones tuvo una tendencia
reflejando la necesidad de la existencia de una política industrial dirigida al sector productivo
del país. Se ratifica la característica principal de que la actividad exportadora tiene una alta
dependencia de la importación de bienes de capital e insumos intermedios. Hecho muy
relevante que ha caracterizado a la actividad exportadora mexicana. (Gráfica 20)
Gráfico 20: Tasa Anual de Crecimiento (r) y Propensión Marginal a Importar () .
Fuente: Elaboración propia con cálculos propios.
La siguiente Grafica 21 representa la tendencia de las propensiones marginales a la
importación y exportación agregadas para todo el país. La PMI ha sido mayor que la PME a lo
largo del periodo. El cálculo promedio obtenido para importaciones fue de 3.972 mientras que
para la exportación fue de 2.180. La PMI presentó una tendencia positiva en la primera etapa
0.000
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
ConsumoFinal
ConsumoIntermedio
Formación De Capital
formacion de capital ConsumoIntermedio
Consumo final
r
89
de apertura unilateral, alcanzando el grado máximo 5.66, a partir del cual disminuye y se
estabiliza, fluctuando entre 2.4 y 3.0. Respecto a la PME el crecimiento ha sido menor, el
punto más alto es 2.7 y se alcanzó en el año de 1986. A partir de este año ambas propensiones
marginales se hacen paralelas, la brecha entre PME y PMI disminuye y ambas tienden a
converger.
Se observa una estrecha relación entre el TCR y la propensión marginal a importar y exportar;
en la primera etapa de apertura comercial que a su vez se acompañó por un TCR muy
apreciado y fluctuante con condiciones macroeconómicas inestables y un gran déficit
comercial, la PMI alcanzó los niveles más altos y se esperaría que como consecuencia las
exportaciones cayeran en una magnitud similar, sin embargo se mantuvieron estables se
incrementaron gradualmente mitigando el desequilibrio de la balanza comercial, mostrando
que las exportaciones responden directamente a la apertura comercial.
Asimismo se puede ver que durante el período de la apreciación del tipo de cambio rápido
(1987-1993), las importaciones se expandieron considerablemente y las exportaciones ni
siquiera disminuyen, en cambio, se expandieron. Por lo tanto, un deterioro de la balanza
comercial, especialmente durante el régimen de tipo de cambio fijo, es también el resultado de
la rápida respuesta de las importaciones a los cambios en el TCR. La idea anterior ratifica que
las importaciones tienden a ser más sensibles a las variaciones en la TCR que las
exportaciones. Es posible ver que en episodios de depreciación drásticas, como en los años
1982 y 1986, el porcentaje de disminución de las importaciones fue más pronunciado que el
porcentaje de incremento en las exportaciones. Por lo tanto un deterioro de la relación entre el
crecimiento del PIB y la BC se explicaría por cambios opuestos y drásticos en el tipo de
cambio antes y después de 1987 y no necesariamente por la adopción de políticas orientadas a
la liberación comercial.
Cabe agregar que, entre 1987 y 1993, podríamos haber esperado no sólo un aumento
sustancial de las importaciones, sino también una caída en las exportaciones, debido a la
rápida apreciación de la moneda nacional, sin embargo, las exportaciones mantuvieron
variaciones positivas mitigando el déficit comercial.
90
Gráfico 21: Propensión Marginal a Importar y Exportar totales, 1979-2012
Fuente: Elaboración propia con cálculos propios.
Los valores obtenidos del cálculo de MCRBP se presentan en la tabla No. 16 se observa que
en las primeras cuatro sub-muestras, caracterizadas por un contexto de apertura comercial
unilateral y fuerte apreciación del peso mexicano el MCRBP tiene un mayor desajuste, sin
embargo esta diferencia se acorta y mejora la predicción en el transcurso de los demás
periodos. Esto coincide con uno de los dos principales supuestos del modelo, el cual platea
que el ajuste del MCRBP es más aproximado a la realidad cuando el TCR permanece
constante. En la tabla se observa que en los últimos periodos en que el TCR es más estable el
ajuste alcanzado mejora, es decir, entre la tasa de crecimiento observada y la predicha por el
modelo el ajuste es menor a la unidad lo que demuestra la eficiencia y vigencia del modelo
económico de Thirlwall para el caso mexicano en periodos de TCR estable.
0.00000
1.00000
2.00000
3.00000
4.00000
5.00000
6.00000
7.00000
ε p Lineal (ε) Lineal (p)
91
Tabla 16: Modelo de Crecimiento Restringido Aplicado a México
Fuente: elaboración con cálculos propios.
1979-2012 2.180599 3.27943 6.98 2.13 2.47 0.35valores p 0.000000 0.00000
1979-1993 1.828431 2.91075 7.66 4.19 2.40 -1.79valores p 0.000000 0.00000
1980-1994 1.671887 3.45334 8.05 4.81 2.55 -2.26valores p 0.000000 0.00000
1981-1995 1.636623 4.88099 7.83 4.79 1.55 -3.23valores p 0.000000 0.00000
1982-1996 1.725953 5.99862 8.29 4.80 1.36 -3.44valores p 0.000000 0.00000
1983-1997 2.039827 5.59272 7.36 3.61 1.87 -1.74valores p 0.000000 0.00000
1984-1998 2.362157 4.99982 6.91 2.92 2.46 -0.47valores p 0.000000 0.00000
1985-1999 2.613324 4.55277 6.96 2.66 2.40 -0.27valores p 0.000000 0.00000
1986-2000 2.755083 4.10709 7.99 2.90 2.58 -0.32valores p 0.000000 0.00000
1987-2001 2.724351 3.99875 7.46 2.74 2.79 0.05valores p 0.000000 0.00000
1988-2002 2.682337 3.99654 6.97 2.60 2.67 0.07valores p 0.000000 0.00000
1989-2003 2.573977 3.89993 6.64 2.58 2.68 0.10valores p 0.000000 0.00000
1990-2004 2.440648 3.75891 7.10 2.91 2.75 -0.16valores p 0.000000 0.00000
1991-2005 2.319549 3.60762 7.24 3.12 2.65 -0.47valores p 0.000000 0.00000
1992-2006 2.263941 3.39230 7.45 3.29 2.74 -0.54valores p 0.000000 0.00000
1993-2007 2.172454 3.22989 7.58 3.49 2.77 -0.72valores p 0.000000 0.00000
1994-2008 1.98418 2.93826 7.24 3.65 2.82 -0.83valores p 0.000000 0.00000
1995-2009 1.487135 2.55023 5.56 3.74 2.19 -1.55valores p 0.000000 0.00000
1996-2010 1.567545 2.52667 5.66 3.61 2.91 -0.70valores p 0.000000 0.00000
1997-2011 1.685490 2.53688 4.99 2.96 2.79 -0.18valores p 0.000000 0.00000
1998-2012 1.839084 2.43885 4.70 2.56 2.58 0.02valores p 0.000000 0.00000
Modelo de Crecimiento Restringido Aplicado a México.(Muestra y Submuestras)
PeriodoTasa de Crecimiento
XTasa de crecimiento
esperadayb = x/e
Tasa de Crecimiento Y
Tasa de CrecimientoObserved-Predicted
y- x/eεp
92
3.3.3 Balanza comercial y Crecimiento Económico.
Con base en la ecuación de regresión sobre la relación entre crecimiento económico y la
balanza comercial, previamente especificada, se obtuvo la siguiente tabla de resultados.
Tabla 17: Relación entre Crecimiento Económico y la Balanza Comercial, Controlada por Tipo de Cambio Real y Liberación Comercial.
Variables Económicas. 1 2 Constante 1.352427 1.455501 (0.000) (0.002) Log(tcr) 0.140187 0.103458 (0.000) (0.000) Log(ingmex) -0.19812 -0.21391 (0.019) (0.002) Log(ingeu) 0.092302 0.10620 (0.0466) (0.000) Arancel Ponderado (-1) -2.3E+08 -858318 (0.0762) (0.928) LIB(-1) -0.03001 (0.004) AR(1) 0.715031 (0.000) R2 0.876454 0.959020 R2 ajustada. 0.858805 0.949185 DW 0.789962 1.760796
Number of observations 33 32
Fuente: Cálculos propios.
Notes: La variable endógena es la división del balance comercial entre PIB, valores p en paréntesis.
Los resultados indican que ambos modelos se ajustan bastante bien a los datos, a juzgar por la
magnitud de la R^2=0.876454 para el primero y 0.959020 el segundo este el último con una
mejor bondad de ajuste. Los dos modelos tuvieron el estadístico F significativo lo cual explica
una fuerte asociación entre las variables. Todos los coeficientes obtuvieron el signo esperado y
son estadísticamente significativos exceptuando el arancel ponderado en la ecuación 2. El
ingreso mexicano y la variable de liberalización comercial mantienen el signo negativo
esperado mientras que el ingreso mundial y tipo de cambio real positivo.
Las pruebas de los residuos sobre heterosedaticidad (Withe términos cruzados y no),
dependencia lineal (Breusch-Godfrey Serial Correlation LM Test) y normalidad (Jarque-Bera)
93
fueron satisfechas. Las tablas de resultado de la estimación de las pruebas se pueden observar
a detalle en el anexo 4.
Respecto a la prueba de autocorrelación serial Durbin-Watson, el primer modelo tuvo un
resultado de 0.789962, que revela que los errores estimados están autocorrelacionados
negativamente, es decir, a una secuencia de errores negativos sigue otra positiva. Sin embargo,
esta situación se corrigió en el segundo modelo, con un vector autorregresivo (AR), la prueba
obtuvo 1.760796. Como resultado los parámetros obtenidos son lineales, insesgados y
óptimos. En general, se puede considerar que los resultados representan adecuadamente la
dinámica de la relación de la balanza comercial con el crecimiento económico.
Con el objetivo de encontrar una ecuación de equilibrio de largo plazo entre las variables
definidas, se probó la existencia de cointegración con la metodología propuesta por Engle y
Granger -EG- (1987). Tomando como correctamente especificado el modelo anterior la
regresión de cointegración se especificó de la siguiente forma:
RC = 1.45550090991 + 0.10345789311*log(tcr) - 0.213911059985*log(ingmex) + 0.10913055432*log(ingeu)- 8583186.35326*arancelponderado(-1) - 0.0300122855258*lib +
[AR(1)=0.715031403352] La evaluación de la estacionariedad de los residuos se realizó mediante la prueba Dickey-
Fuller Aumentada (ADF). La regresión especificada con intercepto y tendencia obtuvo un
(p=000), adicionalmente se realizó la prueba de hipótesis utilizando los valores críticos
propuestos por Charezma y Deademan (1999), en los cuales la distribución del estadístico
ADF depende del número de coeficientes estimados y no solo del número de observaciones,
Tabla 17.
Tabla 17: Prueba ADF de Cointegración
t-estadístico ADF(1) -4.483127
Con intercepto y tendencia; válida al 99% de significancia, los valores críticos: 5.12 (lower) y 4.75 (upper) (omitiendo signo negativo).
94
Por lo anterior, se considera que hay integración de las variables definidas en la regresión, por
lo que los residuos siguen un proceso estacionario, es decir, se aprueba la existencia de
cointegración. Eso significa que existe una relación de largo plazo entre las variables.
Los resultados de las ecuaciones indican que el comportamiento de la BC es sensible de forma
inversa a las variaciones de la política arancelaria pero con una elasticidad ligeramente
reducida. En el primer modelo, la desgravación arancelaria obtuvo un signo negativo y
significancia estadística al rezagar un periodo la variable, esto sugiere que entre más se reduce
el arancel arancelario, es decir menor proteccionismo, se tiene una BC superavitaria lo cual
genera un mayor crecimiento económico.
En la segunda regresión, el parámetro de arancel ponderado mantuvo el signo esperado, pero
perdió significancia estadística. Se agregó la variable dummy (LIB) la cual pretende captar el
efecto del cambio del régimen de política comercial hacia la apertura en el año de 1986. El
resultado negativo indica que después de la apertura la BC tiende a volverse deficitaria, sin
embargo este deterioro de la BC se atribuye no tanto a la apertura sino a las variaciones del
TCR, dado que previo al año 1987 estaba devaluado y posteriormente comienza un proceso de
sobrevaluación. Se confirma entonces que el deterioro de la relación entre la balanza
comercial y las tasas de crecimiento del PIB son el resultado de las drásticas variaciones en el
TCR antes y después del 1987 y no necesariamente como resultado de la liberación comercial
de 1986. (Angeles Castro y Zamora Ortiz, 2014).
El signo positivo del indica que un incremento en la variable (depreciación de la moneda) está
asociada con una mejora de la BC. En los periodos de fluctuaciones del TCR se observan
variaciones semejantes, pero una vez que se estabiliza también lo hace la BC. Esto trae como
resultado que una apreciación del TCR incentiva las exportaciones, reduce las importaciones y
aumenta el déficit balanza comercial, es decir, se concluye que un TCR estable genera una
BC estable.
El ingreso mexicano tiene un efecto negativo con respecto a la BC, un incremento en el
ingreso mexicano, incentiva la compra de bienes importados y con ello el deteriora la BC;
95
mientras que en un incremento de uno por ciento en la economía de EE.UU. se asocia a
0.10620 incremento en la tasa de TB/PIB, debido a que la demanda externa incentiva
positivamente a las exportaciones.
Se concluye entonces que en el caso de México, la apreciación de la moneda tiene efectos
significativos en el crecimiento de las importaciones, pero las exportaciones no responden
significativamente a la depreciación de la moneda, las exportaciones dependerán más del
crecimiento del sector externo.
A primera vista se observa que se tiene una variable autoregresiva de primer orden, que
explica la tradicional posición deficitaria de la BC respecto del PIB que tiende a preservarse a
través del tiempo. Así por ejemplo un déficit de 1,000 mdp en promedio tendrá a preservarse
al siguiente en 0.715031 mdp.
Los anteriores resultados reiteran el argumento de Angeles Castro y Zamora Ortiz, (2014), el
cual menciona que la liberación comercial no puede lograr buenos resultados cuando se lleva a
cabo bajo condiciones macroeconómicas inestables.
96
CONCLUSIONES.
Mediante la aplicación de las ecuaciones recursivas, el estudio puntualizó que la
propensión marginal a importar ha crecido más que la propensión marginal a exportar a lo
largo de la muestra, pero a medida que el tipo de cambio se estabiliza, la diferencia disminuye
y tienden a converger. Esto se vio claramente una vez que el tipo de cambio se estabilizó,
debido a la implementación de un régimen de tipo de cambio flotante en 1995.
La apreciación de la moneda tiene efectos significativos en el crecimiento de las
importaciones, pero las exportaciones no responden significativamente a la depreciación de la
moneda, las exportaciones dependerán más del crecimiento del sector externo.
Las tasas de crecimiento de las importaciones se han desacelerado, después de un largo
periodo de rápida expansión (7.05%), mientras que las exportaciones han presentado una
tendencia estancada en todo el periodo debido a que estas dependen sustancialmente de los
mercados externos (5.53%), estas cifras limitan el crecimiento económico y no le permiten ir
más allá de un 2%-3% por año en promedio.
La intensificación de la apertura comercial se refleja en el creciente volumen de comercio pero
no explica el impacto que ha tenido sobre las exportaciones e importaciones. El efecto se mide
a través de la PMI y PME.
El sector manufacturero fue el más sensible a la apertura comercial y crecimiento del sector
externo, sin embargo, el sector ha presentando una fuerte desaceleración en los últimos años.
El sector agrícola mantuvo una PME con tendencia positiva a lo largo del periodo, reforzando
la idea de que el país es proveedor de bienes primarios, dejando a un lado la producción de
bienes de invocación tecnologías que generen un valor agreda y promueva el crecimiento
económico.
Los bienes más sensibles a la importación dentro de un contexto de apertura comercial fueron
los bienes de consumo final o bienes terminados, situación contraria al objetivo principal del
97
plan de desarrollo nacional, que busca beneficiar al sector industrial nacional, mientras que los
bienes intermedios y los de formación de capital que representa al sector industrial
presentaron una tendencia menor y negativa.
Se confirmó la fuerte dependencia que existe entre las importaciones de bienes intermedios y
de formación de capital con exportaciones manufactureras, corroborando la idea de que
Importamos para poder exportar y exportamos para poder importar. Asimismo no ha habido
una correspondencia equilibrada entre la PMI ni PME manufacturera, reflejando la necesidad
de la existencia de una política industrial dirigida al sector productivo del país que fomente las
exportaciones de valor agregado. Aquellas estrategias alternativas son fomentar el mercado
interno para reducir la dependencia de los mercados externos, para promover la
industrialización y una eficiente diversificación de la producción para aumentar las ventajas
competitivas de la industria nacional.
Los resultados indican que la liberalización comercial no puede tener buenos resultados
cuando se realiza en condiciones de inestabilidad macroeconómica. La estabilidad del TCR
equilibro la BC con el fin de evitar variaciones drásticas en las importaciones y obtener
mejores resultados de liberalismo de mercado.
El promedio total del ajuste alcanzado entre la tasa de crecimiento observada y la predicha por
el modelo es menor a la unidad lo que demuestra la eficiencia y vigencia del modelo
económico de Thirlwall. El ajuste del modelo mejora cuando el TCR es estable y
fluctuaciones pequeñas, por lo que se confirma la vigencia y aplicabilidad del modelo para
México.
Sobre la base del modelo, hay dos condiciones principales para mejorar el crecimiento
económico. En primer lugar, la tasa de crecimiento exportaciones tiene que subir. Esto se
puede lograr mediante la intensificación de la promoción y diversificación efectiva de las
exportaciones. Sin embargo, como se ha comentado antes, las exportaciones de la tasa de
crecimiento dependen en gran medida de la expansión económica externa, que ha sido
inestable en los últimos años. En segundo lugar, la propensión marginal a importar tiene que
98
reducirse sobre todo los que tienen una alta elasticidad ingreso de la demanda, como son los
bienes consumo final.
Se rechaza la hipótesis inicial de la investigación, que enunció que la desgravación y exención
de las barreras arancelarias ha fomentado principalmente a las importaciones, trayendo como
consecuencia, un deterioro de la balanza comercial y contracción del crecimiento económico
debido a que el resultado principal del deterioro de la relación entre la balanza comercial en
relación con el PIB y la tasa de crecimiento que se muestra en este estudio es el resultado de
las variaciones drásticas en el tipo de cambio antes y después de 1987, y no necesariamente el
resultado de la liberalización del comercial, medido por la desgravación arancelaria o el
cambio de régimen hacia la apertura en 1986.
Si bien es cierto que la evidencia empírica demuestra un efecto positivo de la apertura
comercial en la economía, aún queda pendiente medir el impacto social de estas políticas de
liberalización. Asimismo, es menester saber si ha aumentado la calidad de vida a raíz de este
impulso en estas políticas, variables como la distribución de la riqueza, la desigualdad social y
la pobreza, son temas pendientes que necesitan ser analizados.
99
Esta página queda intencionalmente en blanco.
100
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b
ANEXOS.
Anexo 1: Instrumentos de política comercial.
Instrumentos de política comercial tendentes a frenar las importaciones.
BARRERAS ARANCELARIAS Aranceles e impuestos especiales
Precios de referencia Derechos variables
Derechos anti-dumping Derechos compensatorios
BARRERAS NO ARANCELARIAS
Actúan sobre cantidades Actúan sobre precios o costes Sin efectos aparentes
Directamente Indirectamente Directamente Indirectamente Monopolios de producción/distribución Monopolios de transporte Medidas de ajuste Programas estatales de I+D
Licencias/restricciones cuantitativas Comercio de estado Compras públicas Control de cambios
Restricciones en la distribución o la comercialización
Depósitos previos a la importación Restricción crédito a la importación Subvención, desgravación y ventajas crediticias a la producción interna
Obstáculos técnicos/normas Trabas administrativas
Fuente: Elaboración Propia con base en Krugman, 2008. Instrumentos de política comercial tendentes a fomentar las exportaciones.
A. Ayudas a la exportación
A.1 Subvenciones directas A.2 Desgravación fiscal y ventajas crediticias
B. Regímenes económicos en aduana
B.1 Admisión temporal B.2 Otros regímenes económicos en aduana
C. Actuaciones institucionales
C.1 Seguro a la exportación C.2 Centros de Promoción de Exportaciones C.3 Zonas francas
D. Supresión barreras a la exportación
D.1 Licencias a la exportación D.2 Impuestos a la exportación D.3 Monopolios de exportación D.4 Trabas administrativas D.5 Trabas a la inversión extranjera D.8 Precios de referencia D.7 Depósitos previos a la importación para empresas exportadoras
E. Supresión del control de cambios a la exportación
Fuente: Elaboración Propia.
Anexo 2: Principales Estudios Empíricos sobre el Modelo Restricción Externa al Crecimiento de Balanza de pagos en los Países de América Latina.
c
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e
Variable Explicada Variable s Expl icativas Fuente s de Datos Principales Resul tadosTasa de crecimiento de equilibrio de balanza de pagos
La suma ponderada del crecimiento de las exportaciones, a causa de un crecimiento exógeno del ingreso externo y el crecimiento de los flujos reales de capital, ambos divididos por la elasticidad del ingreso de la demanda de las importaciones.
M. Khan, (1974),Houthakker y Magee (1969).
Los resultados empíricos son mixtos para ambos factores.
Tasa de crecimiento de equilibrio de balanza de pagos.
La ratio de la tasa de cambio en el volumen de exportaciones y de la elasticidad ingreso de la demanda de importaciones, asumiendo ningún cambio en los precios de intercambio y el tipo de cambio.
Lat in American Centre,Oxford, Bureau of Economic AnalysisAngus Maddison database.
Se obtiene evidencia sobre la relación y dependencia –aunque heterogénea– de las economías lat inoamericanas con la economía de EEUU durante el siglo XX.
La “ ley de Thirlwall” muestra un deterioro en la relajación de la rest ricción externa en las mayores economías de la región. Sólo Chile, evidencia un resultado favorable.
Balanzacomercial/PIB.
Tasa de crecimiento del ingreso doméstico, tasa de crecimiento del ingreso externo, tasa de variación del t ipo de cambio, y una dummy que mida el efecto de la liberalización (con rezagos de uno y dos periodos).
Banco Mundial(WDI, 2004).
Se mide el trade-off entre crecimiento y deterioro comercial en compatibilidad con otros objetivos macroeconómicos. Chile y Venezuela han logrado mejorar está relación. Nueve países han crecido más pero a costa de un mayor déficit y en el resto no presenta cambio.
Los principales objetivos son medir: el comportamiento de la disyuntiva entre crecimient o y déficit comercial % PIB en un contexto preapertura y post-apertura (ver si hay o no mejora), y analizar esta relación mediant e un análisis robust o, al introducir variables de cont rol como son el tipo de cambio y el PIB mundial en la ecuación básica de t rade-off. El resultado muestra que este mecanismo persiste y se ha agudizado durant e la apertura en la mayoría de los países.
Tasa de crecimiento de equilibrio de balanza de pagos
La suma ponderada del crecimiento de las exportaciones, a causa de un crecimiento exógeno del ingreso externo y e crecimiento de los flujos reales de capital, ambos divididos por la elasticidad del ingreso de la demanda de las importaciones
CEPAL Estos países han intentado superar las restricciones en BP por medio de la estrategia de atracción de IEque sin embargo, no han mejorado el desempeño exportador y si una contracción de la manufactura y la agricultura, agravando la rest ricción externa.
Incluye una revisiónmás amplia de los enfoques de restricción ext erna al crecimiento que resaltan la dificultad en términos de crecimiento para los países caribeños de haber adoptado una est rategia de atracción de IE y de aumento del ahorro en la economía
Tasa de crecimiento de equilibrio de balanza de pagos
Elasticidad ingreso de la demandamundialde las exportaciones de un país. Elasticidad ingreso demanda de import aciones. Funciones de comercio convencionales de Thirlwall.
World Bank,WorldDevelopment Indicators 1997 CD-ROM.IMF, International Financial Statist ics Yearbook, 1997.
La estimación de las funciones de comercio y las elasticidades resultantes muestran que solo es posibleobtener valores estables para 27 países.A pesar de ello y apoyándose en las estimaciones elast icidad ingreso de Senhadji (1998). Se obtiene un buen ajuste entre la tasa de crecimient o de equilibrio estimada y la real.
A pesar de que los resultados muestran que la desviación entre la t asa de crecimiento estimada y la real está poco influida por los flujos de capital, el autor considera relevante hacer énfasis en la calidad de los datos para los países en desarrollo y considerarlo en la interpretación final.
Tasa de crecimiento de equilibrio de balanza de pagos.[para verificar el efecto del tipo decambio real: Balanza comercial]
Elasticidad exportaciones y de importaciones; [PIB mundial, PIB doméstico, tipo de cambio real (en logaritmos).
International Statist icsYearbook FMI, 1995, 1996.
El crecimient o del product o muestra una relación est recha con el crecimiento de las exportaciones en el largo plazo; además de que mayores exportaciones tienden a causar mayor crecimiento. El papel del tipo de cambio real es relevante en la determinación del equilibrio externo.
La condición Marshall-Lerner muestra no se satisface en el caso de Brasil y México. Argentina, lo cumple aunque en esta última la asociación tipo de cambio y la producción es negativa, por un posible efecto nocivo de un alto tipo de cambio real sobre la demanda interna
Tasa de crecimiento de equilibrio de balanza de pagos
Tasa de crecimiento de las exportaciones, elasticidad ingreso de las import aciones y los términos de intercambio.
CEPAL (varios años) Fuerte asociación entre la tasa de crecimiento real del PIB con las exportaciones reales y los términosde intercambio, (con preponderancia de la primera). Se confirma lo anterior para Costa Rica, Guat emala y Nicaragua.
El Salvador y Honduras no cumplen con el modelo básico, por lo que el ampliado a la inclusión de flujos de capit al, podría explicar mejor su dinámica de crecimient o. Lo anterior lo atribuyen los autores al papel que ha t enido en estos países los flujos de remesas de migrantes y la ayuda oficial.
Tasa de crecimiento de equilibrio de balanza de pagos
El multiplicador de comercio y demanda mundial y elasticidad ingreso de la demanda de exportaciones
CEPAL Los países han cerrado expandido lentamente sus sectores de exportación. La reducción se ha conseguido si compensar el fuerte incremento de la elasticidad de la demanda de las importaciones por lo que el multiplicador de comercio ha declinado entre periodos de estudio.
La t asa de crecimiento actual es mayor a la de equilibrio de Balanza de Pagos en un cont ext o de reducción de superávit e incremento de los déficit .
Tasa de crecimiento de equilibrio de balanza de pagos
Elasticidades ingreso demanda de importaciones y exportaciones. FMI Se confirma la fuerte asociación ent re el crecimiento del PIB y comercio. Los result ados muestras que países con acelerada tasa de crecimiento de largo plazo son compatibles con la condición de equilibrio en BP, except o México.
Se considera la necesidad de profundizar en el análisis del tipo de cambio, los términos de Tasa de crecimiento de equilibrio de balanza de pagos
Elasticidades ingreso demanda de importaciones y exportaciones. FMI y CEPAL Se cont rasta la validez de la ley de T hirlwall para explicar el periodo de estudio, en los dos países, caract erizado por crisis recientes. Por un breve periodo posterior a las crisis ambos países crecían por arriba de su restricción externa.Se sugiere profundizar el análisis a fin de estudiar el efecto de los servicios en las funciones de comercio.Tasa de crecimiento de equilibrio de balanza de
pagosElasticidades ingreso demanda de importaciones y exportaciones, y el t ipo de cambio real.
World DevelopmentIndicators, CEPAL,OXLAD
Se confirma que las export aciones han sido determinantes para explicar la dinámica de crecimient o de la economía. Sin embargo el tipo de cambio guarda una relación negativa con el crecimiento de largo plazo.
De acuerdo con los resultados se afirma que el país ha experiment ado un proceso de desindustrialización después de 1985.
f
Tasa de crecimient o de equilibrio de balanza de pagos
Elast icidades ingreso demanda de import aciones y export aciones. FMI e INDEC Las tasas de crecimiento teóricas son consist entes con las reales en todo el periodo analizado.
Tasa de crecimient o de equilibrio de balanza de pagos
Elast icidades ingreso demanda de import aciones y export aciones y flujos netos de capital (modelo de Thirlwall ampliado).
Banco Cent ral de Brasil Existe una senda de crecimiento de largo plazo que es compat ible con el equilibrio externo de balanza de pagos.
Tasa de crecimient o de equilibrio de balanza de pagos
Términos de intercambio, financiamiento externo y export aciones (modelo ampliado Thirlwall y Hussein).
Oficina Nacionalde Estadísticas de Cuba y el Instituto Nacional de Invest igación Económica.
Las exportaciones reales han tenido el mayor peso relativo en el PIB, desempeñando un papel dinamizador en el crecimiento después de la crisis, a pesar de la mayor elasticidad ingreso de las importaciones.A causa de la insuficiente oferta interna de bienes intermedios y de capit al, el crecimiento est á est rechament e vinculado con las import aciones.
Tasa de crecimient o de equilibrio de balanza de pagos
Elast icidades ingreso demanda de import aciones y export aciones y flujos de capital (modelos básico y ampliado).
Banco Cent ral de Uruguay La evidencia empírica sugieren la validez de la ley de T hirlwall para la economía uruguaya en el período de estudio, así como que los flujos netos reales de capital tuvieron una escasa participación en el financiamient o de la balanza de pagos.No se descartan fricciones desde el lado de la oferta.
Tasa de crecimient o de equilibrio de balanza de pagos
Tasa de crecimiento de las exportaciones, elasticidad ingreso de las importaciones y las export aciones, y flujos netos de capital.
Banco Cent ral de Brasil Se va validez a la ley de Thirlwall.A pesar de que se resalta que para lograr el crecimient o sustentable se debe dar énfasis a la parte tecnológica e institucional, el modelo no incorpora alguna variable de est e tipo.
Tasa de crecimient o de equilibrio de balanza de pagos
Tasa de crecimiento de las exportaciones, elasticidad ingreso de las importaciones y las export aciones, y flujos netos de capital.
Banco de la República La ley de T hirlwall sólo se cumple para periodos cortos. Para periodos largos la regla simple no se verifica. El papel de la deuda y la volat ilidad tienen un peso relativo para explicar la dinámica de crecimiento recient e.
Tasa de crecimient o de equilibrio de balanza de pagos
Tasa de crecimiento de las exportaciones, elasticidadingreso de las import aciones y las exportaciones (modelo básico).
Banco Cent ral de Ecuador Se sugiere la validez de la ley de T hirlwall.De acuerdo con el análisis de las hipótesis de la regla simple, el cambio en el patrón de especialización externa y en la estructura de importaciones comienza a mediados de los años ochenta.
Tasa de crecimient o de equilibrio de balanza de pagos
Elast icidades ingreso demandade importaciones y exportaciones,y el tipo de cambio real.
Banco de la República La ley de T hirlwall se verifica para Colombia en el periodo 1950-2000 (a pesar de que no cumplirse para algunos periodos).La tasa de cambio tiene un papel important e sobre la tasa de crecimient o de largo plazo.
Tasa de crecimient o;Balanza Comercial/PIB;Cuenta Corriente/PIB
Se adaptan losmodelos de REC para captar el papel del t ipo de cambio, multiplicador de Harrod y modelo ampliado de Thirlwall y Hussein.
UNCTAD La liberalización promueve el crecimiento pero con el det erioro de la balanza comercial.
Cuando se utiliza el modelo básico de Thirlwall como ecuación de comportamiento, no se encont ró efecto restrictivo de los términos de intercambio, precios del petróleo o tasa de crecimiento de países indust rializados
% tasa de Crecimiento del PIB Se realizan 3 pruebas.(1) modelo básico de Thirlwall;(2) modelo extendido deThirlwall con endeudamiento ext erno y(3) modelo extendido con endeudamient o considerando la influencia del pago de intereses ext ernos.
INEGI (sistema de cuent asnacionales, varios años)
En el caso mexicano, el pago de int ereses externos fueron un determinantes en el crecimiento económico de largo plazo.
Sus resultados contrastan con otros est udios de la restricción de BP, ya que est os no han incorporado modificaciones en los t érminos de int ercambio o cambios en la ratio deficit en cuent a corriente respecto al ingreso nacional.
% tasa de Crecimiento del PIB La rat io de la t asa de cambio en el volumen de exportaciones y de la elast icidad ingreso de la demanda de importaciones.
Estadísticas históricas de INEGI, e Indicadores económico de Banco de México
La reducción en el crecimiento económico deMéxico puede est ar explicada por el alza en la elast icidad precio de las importaciones que ha hecho que la restricción en BP est e más acot ada.
A pesar de que el periodo considera dos contextos diferentes de política económica y est abilidad económica int ernacional, se observa una elasticidad ingreso de import acionesmayor en la última et apa, asociado t ambién a un mayor dinámica de las exportaciones. La explicación de una mayor elasticidad de importaciones puede ser explicada no solo por el desgaste en el modelo ISI, sino a una mayor apreciación del t ipo de cambio real.
% tasa de Crecimiento del PIB La rat io de la t asa de cambio en el volumen de exportaciones y de la elast icidad ingreso de la demanda de importaciones
INEGI (sistema de cuent asnacionales, varios años)
Se sugiere que es válida la condición Marshall- Lerner para la economíamexicana, a la vez que unaument o important e en la elast icidad ingreso de las importaciones que afecta la restricción ext erna al crecimiento.
La Restricción externa al crecimiento permanece inalterable a pesar de convivir dosmodelos depolítica económica, lo que contradice el discurso gubernamental e internacional respecto a un cambio favorable en el cambio de modelo en el aparato productivo. El año 1987 apunta a ser un año decisivo para el despegue de las propensiones la importar y exportar.
Un primer objetivo es la Cuenta Corriente de la Balanza de P agos, en t anto un segundo es det erminar el t ipo de cambio real.
Balanza Comercial, balanza de Servicios no factoriales,balanza de servicios factoriales y balanza de transferencias. T odo ello modelizado en ocho ecuacionesde comportamiento, 3 identidades cont ables, 17 variables exógenas y 7 variables endógenas predet erminadas.
INEGI, Banco de México, Eudoxio (Loría, 2002 La existencia permanent e de un trade off ent re crecimient o económico y balance externo y la necesidad de no permitir desajustes temporalment e amplios en la evolución del t ipo de cambio real que lleguen a afect ar la estabilidad del crecimient o.
Las únicas dos balanzas que han crecido exponencialmente son, la de servicios fact oriales,que es donde reside el déficit permanente de BP desde la crisis de la deuda; y la de t ransferencias, siendo éste últ imo el único sistemát icamente posit ivo.
Balanza comercial Coeficientes de import ación en la manufact ura, nueva política macroeconómica, est ructura de mercado con escasos vínculos product ivos y exportaciones no manufact ureros.
INEGI y Banco de México A pesar del fuert e cambio en la est ructura export adora hacia bienesmanufact urados, la oferta net a dedivisas sigue centrada en exportaciones de petróleo y otros product os primarios de bajo valor agregado. Exist e un marcado incremento de los coeficientes de importación en las ramas exportadores exit osos.
A la par de un boom exportador hay evidencias de un proceso de desindustrialización en sect ores de la industria manufact urera, así como una reducción en los vínculos int ersectoriales. Esto ha llevado a un dramático déficit comercial en el sector manufacturero que evidencia la verdadera restricción ext erna. El nuevo patrón comercial –que realza el comercio intrafirma– ha conducido a bajos efect os derrame en la economía. Por tant o, evidencia la urgencia de una polít ica industrial estrat égica.
Tasa de crecimient o de equilibrio de balanza de pagos
Elast icidad ingreso de las importaciones y elast icidad precio de las exportaciones, y flujos netos de capital, ingreso externo.
Loría (2001), Garcés (2003) e INEGI Existe una evidencia favorable del modelo postkeynesiano al caso mexicano en donde los flujos de capital ext erno han desempeñado un papel positivo aunque sigue teniendo un impact o muy reducido.
Tasa de crecimient o de equilibrio comercial. Elast icidad precio de las exportaciones e import aciones, t ipo cambio nominal, precios externos, precios internos e ingreso ext erno.
INEGI, Bureau of Labor Stat istics, US; FMI El análisis a nivel sectorial dentro de las principales indust rias muestra la elevada elasticidad ingresodemanda de import aciones y el rápido crecimient o de sus import aciones impiden que mejoren las condiciones estruct urales de la balanza comercial.
g
Anexo 3. Principales Índices de Liberalización Comercial.
POR RESULTADOS: Flujos Comerciales. (Son sensibles a construcciones de distintos escenarios con y sin barreras.)
Intensidad comercial.
Exportaciones más importaciones sobre PBI
Intensidad comercial ajustada. Exportaciones más importaciones sobre PBI ajustado por los factores que afectan al comercio como localización, costos de transporte, tamaño del país, etc.
Exportaciones sobre PBI - Índice de penetración de importaciones.
Balassa y Balassa (1984)
-
Insumos importados como porcentaje de las importaciones totales
-
Tasa de crecimiento de importaciones y exportaciones Tasas de crecimiento Índice de intervención de Leamer (1988):
Cocientes de Intensidad Comercial (RIC): Medida básica de apertura. Exportaciones más importaciones divididos por el PNB o PIB / Asume que las barreras al comercio no son importantes variables. Este autor, elabora un indicador referido a la apertura, el cual estima cómo las políticas comerciales, tanto tarifarias como no tarifarias, restringen el comercio. Por otro lado, construye un indicador relacionado a las medidas de intervención comercial, el cual captura las distorsiones que se introducen a través de las políticas.
POR RESULTADOS: Precios Tarifas implícitas:
Diferencia entre los precios domésticos y extranjeros de productos similares. Mide la brecha entre los términos de intercambio externos e internos.
Índice de distorsión de precios.
(Pritchett, 1991). se forma a partir del tipo de cambio oficial dividido por el radio de paridad del poder adquisitivo extranjero
Índice de distorsión del tipo de cambio real Índice de variabilidad del TCR
David Dollar (1991) La orientación hacia afuera generalmente significa una combinación de dos factores: primero: el nivel de protección, especialmente para los insumos dentro del proceso de producción, es relativamente bajo; segundo, existe una variabilidad relativamente baja en el tipo de cambio real, tal que los incentivos son consistentes en el tiempo. Las economías clasificadas como más abiertas son las que tienen menos distorsiones de la política comercial.
Prima de mercado negro de cambio.
(Lee, Ricci y Rigobon, 2004)
Mide la diferencia entre la tasa de cambio oficial y la tasa del mercado negro
(Gwartney, Skipton y Lawsoni, 2001).
Cuando los países imponen controles a los tipos de cambio, limitando la convertibilidad de la moneda, emerge el mercado negro de cambio. El tamaño de la prima de este mercado negro de cambio es un buen indicador del nivel restrictivo de los controles de cambio
(González, 2002). Si los importadores en el margen financian sus compras con divisas del mercado negro, la prima pagada por sobre el tipo de cambio oficial funciona como una restricción al comercio
h
INCIDENCIA DE LOS FACTORES CONSIDERADOS Índice de Política Comercial Balassa y Balassa (1985) Desviación del volumen actual de las exportaciones
del volumen estimado de exportaciones. Las Exportaciones son una función del ingreso precipita la población y la disponibilidad de recursos minerales, y utiliza los residuos de la regresión como medida de orientación comercial.
Índice de tarifas promedio
Pritchett (1991) y Andriamananjara y Nash (1997)
las tarifas promedio pueden ser medidas como la carga establecida por Ley.
Índice anual de liberalización comercial.
Mikaely, Papageorgiou y Choski (1991).
Secuencia rapidez y costos de transición de la liberalización de esos países. Implementación de políticas comerciales Toma el valor de uno si se considera que la economía tiene un sector eterno reprimido, hasta 20, si el sector comercial externo fue completamente liberalizado.
Promedio de los ingresos públicos provenientes de las tasas al comercio internacional
Lee, Ricci y Rigobon, 2004 Calculan el ratio de impuestos a las exportaciones como los ingresos originados por dicho impuesto sobre el valor total de las exportaciones y análogamente hacen con las importaciones.
Santos- Paulino y Thirlwall (2004)
Medidas no tarifarias Erzan, 1989 Abarcan barreras no tarifarias, calculadas sobre productos con restricciones relacionadas con licencias, cuotas, prohibiciones, restricciones financieras (control de las divisas), control de precios, control de los canales de importación (como un monopolio estatal), entre otras
La cantidad de años con apertura comercial.
Santos-Paulino y Thirlwall (2004)
Utilizan una variabledummy aplicada al año en que se dio el proceso de liberalización comercial en el país, considerado dicho momento a partir de la reducción de los controles a las importaciones y las políticas antiexportaciones.
Medida de Apertura Económica.
Jaffrey Sachs y Andrew Warner (1995)
Variable dummy Dicotoma (0-1) toma valor cero cuando la economía es cerrada, lo que ocurre si se cumple cualquiera de las siguientes condiciones: -Las tarifas promedio son mayores al 40%, -Las barreras no monetarias promedio son mayores al 40% de las importaciones. -La economía tiene un sistema socialista -Hay un monopolio estatal de los principales rubros de exportación, -La prima del mercado negro excede el 20%.
DE ORGANISMOS Y FUNDACIONES INTERNACIONALES. Índice de Orientación Comercial.
Banco Mundial (1987)
Define cuatro categorías de orientación comercial: Fuertemente orientadas hacia afuera. Moderadamente orientados hacia afuera. Moderadamente orientados hacia dentro. Fuertemente orientadas hacia dentro.
i
Índice de Libertad Económica Fundacion "Heritage"
(1995) Construye este indicador que incluye diversos factores institucionales. Una política comercial se clasifica en una escala de 1 a 5 basada en las tasas de tarifas promedio, barreras al comercio no tarifarias y corrupción aduanera Cuatro categorías de países: Libres: puntuación general promedio de 1.95 o menos Mayormente libres: puntuación general promedio de 2.00-2.95. Mayormente no libres: puntuación general promedio de 3.00-3.95. Reprimidos: puntuación general promedio de mayor o igual a 4.00.
Índice de apertura comercial (IAC):
Gwartney, Skipton y Lawson (2001)
está compuesto por cuatro componentes generales: -Tipos arancelarios: abarca el nivel de impuestos sobre el comercio exterior como porcentaje del sector comercial, el tipo arancelario medio y la desviación media de los tipos arancelarios. -Prima de mercado negro de cambio -Restricciones a los movimientos de capitales -Tamaño real del sector comercial en comparación con el tamaño estimado: se mide a través del tamaño de la población, el tamaño geográfico, los kilómetros de costa y el índice EDAD, que mide la distancia relativa de cada país a la distribución de la demanda mundial. Un gran sector comercial real respecto del tamaño estimado sugiere que en el país correspondiente existen pocas barreras al comercio.
The Global Enabling Trade Report
Foro Económico Mundial (2008)
El índice se pondera tres pilares: la política comercial, administración fronteriza, el transporte y las comunicaciones, y el entorno empresarial general.
Libertad Económica en el Mundo
Fraser Institute Analiza La Libertad Del Comercio Internacional Mediante Los Siguientes Areas:
A. Impuestos sobre el comercio internacional i Ingresos por impuestos sobre el comercio (% delsector comercial ii Tasa arancelaria media iii Desviación estándar de las tasas arancelarias B Barreras regulatorias al comercio i Barreras comerciales no arancelarias (GCR) ii Coste de los trámites de importación y exportación(DB) C Tamaño del sector comercial respecto a lo esperado D Tipos de cambio en el mercado negro E Controles del mercado internacional de capital i Restricciones a la propiedad y la inversión extranjeras (GCR) ii Controles de capital
j
Anexo 4: Tablas de Resultado.
Tablas Ecuación Final
Dependent Variable: RC Method: Least Squares Date: 04/22/14 Time: 22:46 Sample (adjusted): 1981 2012 Included observations: 32 after adjustments Convergence achieved after 29 iterations
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob. C 1.455501 0.437029 3.330447 0.0027
LOG(TCR) 0.103458 0.015775 6.558318 0.0000 LOG(INGMEX) -0.213911 0.063784 -3.353662 0.0025 LOG(INGEU) 0.109131 0.065114 1.675990 0.1062
ARANCELPONDERADO(-1) -8583186. 94863334 -0.090479 0.9286 LIB -0.030012 0.009607 -3.124091 0.0045
AR(1) 0.715031 0.117175 6.102243 0.0000 R-squared 0.959020 Mean dependent var 0.034234
Adjusted R-squared 0.949185 S.D. dependent var 0.034677 S.E. of regression 0.007817 Akaike info criterion -6.674375 Sum squared resid 0.001528 Schwarz criterion -6.353746 Log likelihood 113.7900 Hannan-Quinn criter. -6.568096 F-statistic 97.50893 Durbin-Watson stat 1.760796 Prob(F-statistic) 0.000000
Inverted AR Roots .72
k
Prueba de Autocorrelación Serial.
Breusch-Godfrey Serial Correlation LM Test: F-statistic 0.336390 Prob. F(2,23) 0.7178
Obs*R-squared 0.909440 Prob. Chi-Square(2) 0.6346
Test Equation: Dependent Variable: RESID Method: Least Squares Date: 05/05/14 Time: 20:33 Sample: 1981 2012 Included observations: 32 Presample missing value lagged residuals set to zero.
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob. C -0.078114 0.472343 -0.165375 0.8701
LOG(TCR) -0.002063 0.016746 -0.123202 0.9030 LOG(INGMEX) -0.026162 0.073060 -0.358084 0.7235 LOG(INGEU) 0.030642 0.077580 0.394967 0.6965
ARANCELPONDERADO(-1) -6664839. 99082924 -0.067265 0.9470 LIB 0.003945 0.011012 0.358235 0.7234
AR(1) -0.088624 0.171391 -0.517088 0.6100 RESID(-1) 0.246777 0.300974 0.819926 0.4207 RESID(-2) 0.015787 0.237847 0.066374 0.9477
R-squared 0.028420 Mean dependent var 1.80E-14
Adjusted R-squared -0.309521 S.D. dependent var 0.007020 S.E. of regression 0.008033 Akaike info criterion -6.578207 Sum squared resid 0.001484 Schwarz criterion -6.165969 Log likelihood 114.2513 Hannan-Quinn criter. -6.441562 F-statistic 0.084098 Durbin-Watson stat 2.006796 Prob(F-statistic) 0.999399
l
Prueba de Homosedasticidad.
Heteroskedasticity Test: ARCH F-statistic 0.286124 Prob. F(1,29) 0.5968
Obs*R-squared 0.302868 Prob. Chi-Square(1) 0.5821
Test Equation: Dependent Variable: RESID^2 Method: Least Squares Date: 05/05/14 Time: 20:35 Sample (adjusted): 1982 2012 Included observations: 31 after adjustments
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob. C 5.39E-05 1.57E-05 3.444873 0.0018
RESID^2(-1) -0.098803 0.184711 -0.534905 0.5968 R-squared 0.009770 Mean dependent var 4.91E-05
Adjusted R-squared -0.024376 S.D. dependent var 7.03E-05 S.E. of regression 7.11E-05 Akaike info criterion -16.20240 Sum squared resid 1.47E-07 Schwarz criterion -16.10988 Log likelihood 253.1372 Hannan-Quinn criter. -16.17224 F-statistic 0.286124 Durbin-Watson stat 2.016378 Prob(F-statistic) 0.596793
Prueba de Normalidad.
0
1
2
3
4
5
6
7
-0.015 -0.010 -0.005 0.000 0.005 0.010 0.015
Series: ResidualsSample 1981 2012Observations 32
Mean 1.80e-14Median 0.000149Maximum 0.015622Minimum -0.014800Std. Dev. 0.007020Skewness -0.202114Kurtosis 3.055502
Jarque-Bera 0.221973Probability 0.894951
m
Prueba de Cointegración.
Null Hypothesis: RESID01 has a unit root Exogenous: None Lag Length: 0 (Automatic - based on SIC, maxlag=8)
t-Statistic Prob.* Augmented Dickey-Fuller test statistic -4.483127 0.0001
Test critical values: 1% level -2.636901 5% level -1.951332 10% level -1.610747 *MacKinnon (1996) one-sided p-values.
Augmented Dickey-Fuller Test Equation Dependent Variable: D(RESID01) Method: Least Squares Date: 06/08/14 Time: 23:52 Sample (adjusted): 1980 2012 Included observations: 33 after adjustments
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob. RESID01(-1) -0.666908 0.148760 -4.483127 0.0001 R-squared 0.381936 Mean dependent var 0.000792
Adjusted R-squared 0.381936 S.D. dependent var 0.010169 S.E. of regression 0.007995 Akaike info criterion -6.790230 Sum squared resid 0.002045 Schwarz criterion -6.744882 Log likelihood 113.0388 Hannan-Quinn criter. -6.774972 Durbin-Watson stat 1.823662