ley para promover y proteger el ejercicio de la libre competencia el régimen de libre competencia...

Ley para Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre Competencia

El Régimen de Libre Competencia

en Venezuela

Superintendencia para la Promoción y Protección de la Libre Competencia

PRO COMPETENCIAPRO COMPETENCIA

IntroducciónLey para Promover y Proteger el Ejercicio

de la Libre Competencia

Ene, 1992

Restitución de las garantías económicas

(1991)

globalización e integración de los mercadosdec. 285 de la

can(1991)

PROYECTOS Ley para promover la

libre competencia y la eficiencia

Superintendencia para la Promoción y

Protección de la Libre Competencia

(art.19)

CONSTITUCIÓN DE 1999 (ARTS. 112, 113, 114 Y 299)


Marco Legal

• Ley para Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre Competencia G.O. Nº 34.880

• Reglamento Nº 1• Reglamento Nº 2. Concentraciones Económicas• Excepción Global a acuerdos de Distribución y Compra Exclusiva• Lineamientos de Evaluación de Concentraciones Económicas


Estructura Organizativa

Consultoría Jurídica:• Soporte legal de los casos • Defensa de los casos ante la Corte Primera• evacuación de consultas

Sala de Sustanciación:• Realizar la sustanciación del procedimiento administrativo

Despacho del Superintendente:•Organo decisor


Estructura Organizativa

Dir. de Verificaciones y Fusiones:

• Evaluar las solicitudes de autorizaciones• Evaluar las operaciones de concentración• sustancia procedimientos de c.e

Dir. Investigación y Fomento:

•realiza investigaciones en los diversos sectores •Soporte económico de los casos de prácticas• Proponer medidas para eliminar obstáculos a la competencia• Actividades de promoción


La doble responsabilidad: promover y proteger

•Promover la competencia y la eficiencia–Opiniones, consultas, seminarios y presentaciones–Informes de Políticas Públicas–Otras actividades tanto en el ámbito nacional como a nivel internacional.

•Proteger la libre competencia–Prohibición, Prevención y Persecución de prácticas anticompetitivas –Autorización de concentraciones económicas

PRO COMPETENCIA

Ley para Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre Competencia

II. Sujetos de aplicación (Art. 4º)

Definiciones contenidas en la Ley (Art. 3º): Libertad económica Actividad económica Libre Competencia

Objeto de la Ley (Art. 1º)

I. Disposiciones Generales

PRO COMPETENCIA

Prohibición General (Art. 5º)

Se prohiben las conductas, prácticas, acuerdos, convenios, contratos o decisiones que impidan, restrinjan, falseen o limiten la libre competencia

PRO COMPETENCIA

Prohibiciones Particulares:• Art. 6º: Práctica exclusionaria• Art. 7º: Boicot• Art. 8º: Manipulación de los factores de producción• Art. 9º: Acuerdos a través de asociaciones• Art. 10: Acuerdos, prácticas concertadas y recomendaciones colectivas entre competidores para:

Establecer precios Limitar la Producción Repartir mercados Discriminar

PRO COMPETENCIA

Art. 11 Concentraciones Económicas que generan efectos restrictivos sobre la libre competencia o produzca una posición de dominio.

Art. 12 Se prohiben las ventas atadas.

ART. 13 Abuso de Posición de Dominio: Discriminación de precios Limitación de la producción Negativa a satisfacer la demanda de compra Discriminación en las relaciones comerciales Celebración de contratos atadosOtras de efecto equivalente

PRO COMPETENCIA

ART. 17 Competencia desleal:

publicidad engañosa o falsa

Promociones falsas concernientes a desventajas de productos competidores

Soborno comercial. Violación de secretos industriales

Simulación de productos


Conductas Prohibidas

Normativa de Pro-Competencia

• Prácticas Colusivas• Prácticas Exclusionarias• Prácticas Desleales • Concentraciones Restrictivas• Abuso de Posición de Dominio(Prácticas de explotación rentas)

Régimen de Excepciones


1. Prácticas Colusivas

Fijación de precios Limitación de producción Repartición del mercado Condiciones comerciales desiguales Subordinación o Condicionamiento decontratos

En Asociaciones Gremiales

Entre competidores (Art. 10º)

(Art. 9º)

Ley Pro-Competencia


Prácticas Exclusionarias Exclusión Boicot Manipulación de factores de producción Competencia Desleal Abuso de posición de dominio (exclusión)

Ley Pro-Competencia

Análisis económico

1. Mercado relevante


2. Concentración de mercado relevante

3. Dinámica de competencia y barreras a la entrada

1.1. Mercado Producto1.2. Mercado Geográfico

El Procedimiento

Inicio del procedimiento Sustanciación Decisión

Revisión dela Decisión

• Art. 32º • A solicitud de parte interesada o de oficio

• Art. 36º• Notificación de las partes• Lapso de 15 días hábiles • 15 días de prórroga• Facultades de la Sala (Art. 34º)• Medidas Preventivas (Art. 35º)

• Lapso de 30 días hábiles• Prórroga de 30 días hábiles• Existencia o no de prácticas anticompetitivas• Imposición de obligaciones al infractor• Imposición de sanciones

• Lapso de 45 días• Recurso Adm. de anulación ante la Corte Primera



De los Recursos

• Resoluciones

• 45 días continuos

(ARTS. 53 Y 54)

Actos Recurribles:

Tipo de Recurso:

• Recurso Contencioso Administrativo de anulación• Suspensión de los efectos del acto.

Características:• Especialidad de la materia de competencia• Las Resoluciones de la Superintendencia agotan la vía administrativa• Ausencia de los Procedimientos Administrativosde segundo grado. Sede Judicial:

Lapso para Recurrir:


Debilidades del Sistema de Defensa de Libre Competencia en Venezuela

Qué debemos modificar

1. Sistema de protección vigente

Por qué debemos modificarlo

a. Los poderes de la Sala de Sustanciación seencuentran limitados por la Constitución: Imposibilidad de realizar allanamientos Prohibición de interferir correspondencias Prohibición de intervenir conversacionestelefónicas. Prohibición para grabar videos

b. La jurisdicción penal no puede colaboraren la investigaciones.

c. Existe una pena irrisoria por la infracciónal deber de informar.

Los poderes para realizar las investigaciones


Debilidades del sistema de Defensa de Libre Competencia en Venezuela



a. El presupuesto es asignado por el Ministerio.

b. Se presentan retrasos en la llegada del presupuesto por parte de la Tesorería Nacional.

c. Se presentan retrasos en el pago de la nómina de funcionarios, dificultad de adquirir nuevo soporte técnico o darle mantenimiento.

d. Imposibilidad legal de ampliar el staff de funcionarios.

e. Imposibilidad legal de obtener recursos económicos por otras vías.

f. Insuficiencia presupuestaria para impulsar la capacitación de los funcionarios.

2. El manejo de presupuesto




3. La revisión y ejecución dedecisión


a. La revisión de la decisión la hace una Corte no especializada en la materia.

b. La decisión con las órdenes, condiciones y multas impuestas pueden ser suspendidas por la Corte.

c. La Ley vigente permite la suspensión de la decisión con la interposición de una fianza.

d. El juicio de revisión de la decisión administrativa puede durar en promedio de 5 a 6 años.



Qué debilidades modificar

4.El régimen jurídico aplicable los funcionarios de la agencia

Por qué debemos modificarloa. Se les aplica el régimen general delos funcionarios públicos.b. Salarios bajos ($ 1200 mensualespersonal directivo).c. Dificultad y retraso en los ascensos de los Funcionarios.d. Dificultad en la contratación depersonal. Actualmente se ofrecenotros beneficios que hagan atractivoen la agencia.


Medidas para Fortalecer el Sistema de Protección de la Libre Competencia

Elaboración de una nueva Ley: Mandato Constitucional (Disposición transitoria XVIII CRBV)

““Ley para Promover la Libre Competencia y la eficiencia“Ley para Promover la Libre Competencia y la eficiencia“

•Proyecto I• Proyecto II


Proyecto IMarco Institucional:• Paso de un Sistema Administrativo a un Sistema Judicial• Se crea la Comisión de Defensa de la Competencia (CDC -instituto Autónomo)• Se crea el tribunal de Defensa de la Competencia (TDC)

Diferencias en la conceptualización de ciertas prácticas:•En los acuerdos Horizontales se agregaron dos conductas referidas a: 1) Controlar la publicidad, la promoción y otras variables de competencia y 2) Abstenerse de presentar o concertar ofertas o posturas en licitaciones, concursos o subastas.•Incluye una definición de poder de mercado•Separa la definición de posición de Dominio en: a)por el lado de la oferta y b)Por el lado de la demanda.


Proyecto IDiferencias en la conceptualización de ciertas prácticas:•Incluye definición de Mercado Relevante•La práctica de abuso de posición de dominio, incorpora la conducta de predación y se elimina el ordinal referido a otras conductas de efecto equivalente (entendidas en el encabezado).•Incluye Posición de Dominio por mandato legal•Incluye la prohibición de las Restricciones verticales (RR)


Proyecto IIMarco Institucional:• Mantiene el sistema administrativo• La Superintendencia pasa de ser un organismo con autonomíafuncional a ser un instituto autónomo• Se crea la Sala Especial en Derecho Contencioso Económicodentro de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo• Se crea la Sala Especial en Derecho Contencioso Económicodentro de la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremode Justicia.


Proyecto II

Diferencias en la conceptualización de ciertas prácticas:• Separa las conductas de cartelizaciòn de los acuerdos horizontales, las primeras siguen siendo de prohibiciòn absoluta y en las segundas deben mediar eficiencias para no castigar la conducta

•Incorpora a las conductas de competencia desleal en un capitulo aparte, el cual es mas extenso que el de la Ley actual, incluye practicas de actos de confusión, de engaño, aprovechamiento de la reputación ajena, descrédito a un competidor, publicidad comparativa y violación de normas.•El resto de las practicas conservan la misma concepción planteada en el proyecto I

www.procompetencia.gov.ve

[email protected]

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Tlfs:0058212-5090955 (oficina)

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