11 de febrero de 2002361Número

Prospectiva Constitucional¿QUE HACER CON LA CONSTITUCION MEXICANA?

Un país sin ley no es un país, es una jungla.Cuando no impera la Constitución, impera entonces

la corrupción, la impunidad.La Constitución es subjetiva -”borrosa” dirían los

expertos- pero es más subjetivo no tener una Constitución.La Constitución concentra los principios y las reglas

fundamentales que rigen la vida de la Nación.Una Constitución debe ser el faro, la guía que tenga

una nación, especialmente en los momentos difíciles.Una Constitución debe aportar la visión, la misión,

el Proyecto Nacional, el cual debe estar consensado.La Constitución no puede ser el ¨botín de guerra”, el

centro de las disputas políticas. Mucho menos debe ser unremiendo sujeto a los parches, a las correcciones omodificaciones sujetas al calor, color o capricho delpresidente en turno.

Constitución

Principios

Reglas

Constituyentes

Constitución 1824

Constitución 1857

“La Constitución es demasiado importante para dejarla sólo en manos

de juristas o de legisladores”Visualización de la Constitución

136

1857 1917

Ideas

Montesquieu: división de poderesRevolución FrancesaFederalismo americano

Capitulado

artículos

Guerras yConflictos

LiberalesConservadores

CongresosConstituyentes

Proyecto deNación

Leyes Reglamentos

18561846 1843 1842

1916

1839

18351824

Constituciones Conservadoras

Las 7 Leyes

Acta de Independencia

Sentimientos de Nación de

Morelos

Constitución de Apatzingan

Sociedad

Civil

Modificados101

OrganizadaNo organizada

PartidosPolíticos Grupos de

Interés y de Presión

Instituciones

Poder Ejecutivo

FederalEstatal

PoderLegislativoDiputados

Senadores

Poder Judicial

Suprema Corte de Justicia

SistemaEducativo

Antecedentes

Medios deComunicación

Doctrina

Valores

NoModificados

35

Cambios a la Constitución

378

Legisladores

CongresosEstatales

Vs

PRIPAN

PRDOtros

1917

XVAño

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La Constitución no puede ser algo que se modificasin ton ni son, un día sí y al otro también. LaConstitución debe aportar un marco de estabilidad, decertidumbre, de rumbo.

Para ello es indispensable separar de la Constituciónla parte paradigmática de los principios. Los paradigmascambian de tiempo en tiempo y de lugar en lugar, ya quedependen de nuestra cultura, de nuestra historia, denuestra idiosincrasia, de nuestra manera de ver el mundo,de los cambios políticos, económicos, sociales, culturalese internacionales. Los principios, en cambio son estables,son duraderos, dan certidumbre, dan confianza.

Los cimientos de un país son su Constitución.Sobre ellos se construye el edificio social, político yeconómico de la nación. Una mala Constitución implica

El primer paso para construir un modelo de conocimiento de la Constitución es hacer una visualización de la misma, a fin decomprender el fenómeno y las variables que lo componen. Lo anterior nos permitiría tener un mapa lógico, preciso, deluniverso constitucional. Aquí hacemos una primera aproximación a esa visualización, la cual requiere más trabajo. © 1

tener malas bases y por lo tanto todo el edificio sepuede venir abajo.

La Constitución es el punto de partida y el dellegada. Es donde se concentran los derechos y deberesindividuales, sociales y nacionales. Si no empezamos porenfocar la Constitución nada de lo demás que hagamoscomo país tendrá permanencia o trascendencia.

La Constitución es el pacto mínimo, el contratosocial, la garantías que establecemos entre mexicanos ymexicanos y entre estos y el gobierno y el Estado.

La Constitución es la primera y última instancia, deahí se deriva y emana todo. De ahí su importancia, sutrascendencia. Es por eso que en esta Carpeta Púrpurahemos decidido hacer un examen a fondo de laConstitución mexicana, pero no para perder el tiemporecreándonos o sufriendo en el pasado, sino para tener undiagnóstico preciso de nuestro presente y hacer unaprospectiva para nuestro futuro.

Este examen, sobra decir, es limitado, tiene muchascarencias, le falta profundidad, le falta abordar otrasmúltiples dimensiones, sin embargo, pretende poner unpoco en claro cuál es la situación de nuestra Constitución,de dónde viene y hacia dónde va, así como plantear losescenarios de evolución, las alternativas estratégicas quepodría seguir el país.

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Una Constitución consensada, con una visión explícita del Proyecto de Nación, producto de un verdadero Pacto Social, que esté basada en principios, que represente a todos los mexicanos, que nos sirva de guía, de faro para el futuro y sea un factor para enfrentar las crisis y conflictos en el presente.

Tomar lo mejor de las Constituciones de 1824, de 1857 y de 1917.

Constituyentes comprometidos con el país más que con sus partidos o intereses particulares.

Negociación entre todas las fuerzas políticas, sectores y grupos para llegar a una solución ganar-ganar.

Separar principios de paradigmas

Análisis comparado de todas las Constituciones a nivel mundial

Participación de especialistas y de toda la sociedad.

Prospectiva ConstitucionalEscenario Deseable

Escenario Probable

Escenario PosibleQue los partidos antepongan el interés de la nación a sus intereses particulares.

Tenemos una Constitución medioenferma, con cosas muy buenas que no se aplican o se medioaplican y muchas otras cosas malas que hay que eliminar o mejorar. Sin embargo se requiere una Reingeniería Constitucional, que no sería partir de cero, sino tomando lo rescatable del pasado y de la actual Carta Magna.

Diagnóstico

ParchesReformasnoconsensadas

Línea de Tiempo

2002 2010

Intereses personales, de grupo, partidistas

Falta de consensos políticos

Crisis políticas, económicas o sociales

El tema es complicado, pero no por eso debemosdejar de abordarlo. A priori para algunos les puederesultar ajeno a su interés coyuntural, pero una lecturacuidadosa de los materiales que aquí se presentan nosrevelará no sólo la trascendencia que tiene laConstitución, sino nos permitirá ver cómo este asunto semete hasta los rincones más pequeños de nuestra libertad,de nuestros actos, ya sean económicos o políticos, ennuestros negocios, en nuestras escuelas o iglesias, ennuestro modo de vivir y en las posibilidades quetengamos o no de desarrollarnos individualmente,empresarialmente, socialmente y como nación.

No es un tema menor, no es ocioso dedicar unaCarpeta completa a este tema. No es desperdiciar papel.No es un tema que podemos “dejar para después”mientras nos concentramos en el día a día. Si no tocamoseste tema a profundidad, “si no le entramos”, entoncescorremos el riesgo de “dejar lo importante por lo urgente”o peor aún confundir “lo bueno con lo mejor”.

Los invitamos a sumergirse en la problemáticaconstitucional, a interesarse en el tema y a participar enél, ya que éste es un asunto multidisciplinario,multidimensional, multifacético y que atañe a todos.

Buen viaje por los laberintos constitucionales deeste país. ©

2

No hay Constitución perfecta. Siempre se puedenmejorar las obras de los seres humanos. Especialmentecuando tenemos una realidad dinámica, cambiante.

Desde la Segunda Guerra Mundial a la fecha 172 de187 países han elaborado una nueva Constitución.

¿Qué debe hacer México?En esta Carpeta analizamos los distintos escenarios

paradigmáticos que puede seguir la Constitución:1. Una reingeniería2. Kaizen (un proceso de mejora)3. Benchmarking (copiar un modelo constitucional)4. Más de lo mismo.Cada uno de los escenarios representa ventajas y

desventajas. Asimismo se descompone en escenarios másfinos.

Debemos tomar en cuenta primero un diagnóstico dela Constitución. La actual tiene cosas muy buenas, perotambién cosas muy malas. Un buen diagnóstico nospermitirá elegir el mejor tratamiento y esto nos dará losmejores escenarios de evolución.

Lo peor es dejar que sean las circunstancias las quenos vayan imponiendo nuestra realidad. Debemos optarpor un comportamiento proactivo. La actual Constitución

es producto de las circunstancias, de muchos parches,de muchos caprichos. Por un lado tiene toda una baseestructural que viene desde la Constitución Federal de1824, de la Constitución Liberal de 1857 y de laConstitución Social de 1917. Algunos autores opinan queel 40% de la Constitución actual tiene su base en lasconstituciones del pasado. Sin embargo, la Constitucióndel 2002 es producto también de más de 378 cambios quese le han practicado en sus 85 años de vida, en especial losajustes neoliberales que se le hicieron a partir de 1991 a lafecha y que le han quitado su esencia, su espíritu y suproyecto.

Lo anterior le ha quitado a la Constitución suespíritu de cuerpo y la han convertido en una suma deremiendos. Hay principios que deben permanecer, porque alo largo de la historia han demostrado su vigencia. Sinembargo hay muchas cosas que sería bueno reanlizar.

Lo más grave, empero, es que la actual Constituciónha permido el consenso: no tiene una visión y unProyecto Nacional que represente los intereses de todos losmexicanos. La Constitución debe unir más que dividir,debe ser un factor de estabilidad, más que un “botín deguerra”. ©

No hay Constitución PerfectaTODO ES PERFECTIBLE

¿Qué tiene de malo nuestra Constitución? ¿Qué tiene de bueno nuestra Constitución?

1. Que tiene revueltos los principios con los paradigmas. Los principios con las reglas. Los principios son permanentes, nunca cambian, en tanto que las reglas hay que estarlas adecuando constantemente a la realidad, porque esta es dinámica, cambiante.2. Que ha perdido su esencia, su espíritu, la filosofía del proyecto original de la Revolución Social de 1917.3. Que se le han hecho numerosos cambios. Más de 372 en sus 85 años de vida. Se le han hecho demasiados parches y correcciones, por lo que ha perdido su espíritu de cuerpo, su integridad. 4. Que es una Constitución a la que le falta una visión explícita de Nación que oriente un Proyecto de Nación consensado (actualmente en México tenemos en disputa varios proyectos de nación).5. Que en algunos artículos la Constitución se pasa de detalle, como en el artículo 123, donde casi se vuelve un reglamento. En tanto en otros artículos es demasiada vaga, como en el caso de la relación entre los Poderes de la Unión.6. No ofrece contrapesos para frenar, limitar o sancionar los excesos de corrupción e impunidad de las autoridades.7. Tiene errores de sintaxis y de interpretación.8. Que se contradice. Por ejemplo, prohibe los monopolios y luego los autoriza para servicios públicos. Las reglas deben ser, en principio, universales.9. Que en épocas de crisis la Constitución no sirve como un faro, como una guía y como una fuente de paz y de estabilidad, sino que se convierte en un “botín de guerra”, en un elemento de disputa y confrontación. No es un verdadero Pacto Nacional, un contrato.10. Que es un catálogo de buenas intenciones en cuanto a los derechos a la vivienda, a la salud, a la alimentación, a un salario digno, al trabajo, etc.11. Se le han incorporado correcciones al calor y capricho de los Presidentes en turno y sin mediar la dignidad de los legisladores y su compromiso con la nación.12. Muchas de sus partes no se pueden cumplir porque ya no se adecúan a la realidad nacional, si se aplicaran al pie de la letra.13. Que no se cumple.

1. Que reconoce y trata de equilibrar los derechos humanos (las “garantías individuales) con los derechos sociales y los derechos nacionales.2. Tiene algunos principios que se han mantenido desde la Constitución Federal de 1824 y de la Constitución Liberal de 1857.3. Considera a la democracia como una forma de vida y no solo como una forma de gobierno.4. Es humanista a través de las garantías individuales que consagra.5. Ofrece el juicio de amparo para defender a los ciudadanos frente a la autoridad.6. Es federal.7. Es republicana.8. Es democrática. Ofrece una democracia representativa y popular. En los últimos años se reformó para garantizar la legalidad y legitimidad de la transmisión del poder.9. Organiza al Estado y a la nación mexicana. Nos ha dado una relativa estabilidad como país desde 1824 (aunque perdimos la mitad del territorio, sufrimos 7 invasiones extranjeras y sufrimos dos revoluciones sociales).10. La Constitución protege a los grupos mayoritarios de la sociedad, a los marginados, a los pobres.11. Protege a los trabajadores a quienes les concede garantías sociales.12. Establece la libertad de creencias y la libertad de cultos, la separación entre el Estado y la Iglesia.13. Regula la intervención del Estado en las relaciones económicas para compensar los desequilibrios del mercado.

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Vigencia y Duración de las ConstitucionesVigencia y Duración de las ConstitucionesVigencia y Duración de las Constituciones

Fecha Vigencia Const i tuc ión Tiempo Transcurrido a la fecha

Duración de v i genc i a

P r omoto r

3 octubre 1824 Constitución Federal 177 años 4 meses 33 años 4 meses 1 día Guadalupe Victoria5 febrero 1857 Constitución Liberal 145 años 60 años Benito Juárez5 febrero 1917 Constitución Social 85 años 74 años 8 meses 2 días Venustiano Carranza

1 noviembre 1991 Constitución Neoliberal 10 años 3 meses 10 años 3 meses Carlos Salinas

“La inestabilidad que México ha sufrido durante su fase independiente podemos medirla tanto por el número de cambios ocurridos en el titular del poder ejecutivo, como por el número de constituciones políticas que nos hemos dados, tanto por la variabilidad del término fijado al mandato constitucional, como por la recurrencia en el ejercicio presidencial al que se aferraron algunos de nuestros gobernantes” .

“El tema de nuestro ya lejano desasosiego político cambia de rumbo cuando a partir de 1929 México parece haber hallado al fin la ruta que lo conducirá a destinos que nadie podrá frustrar, el dramatismo y la violencia tiñeron nuestra existencia pública; fueron y vinieron constituciones y bases orgánicas, revoluciones principescas y cuartelazos de la soldadesca, presidentes y emperadores, encargados del poder ejecutivo y lugartenientes del imperio, juntas y regencias, y se imprimió así a la estructura política del país un sello lamentable de desasosiego cuyo volumen y magnitud nos hacen ver hasta qué punto ha sido milagrosa la supervivencia de México como nación libre, no obstante las tres mutilaciones que sufrió el territorio patrio y las siete invasiones extranjeras que hollaron nuestro suelo” (José Iturriaga).

1800 1810 1820 1830 1840 1850 1860 1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010

Constitución Federal - Sentó las bases del federalismo y de la república3 octubre 1824

Vigencia 33 años 4 meses 1 día

Vigencia 60 años

Constitución Liberal- Derechos humanos. Separación Iglesia-Estado5 febrero 1857

Constituciones de México

Constitución Social- Reconoció los derechos sociales en sus artículos 3o, 27 y 123. - Concretó el Programa de la Revolución Mexicana5 febrero 1917

Constitución Neoliberal- Reformas educación, tenencia de la tierra e iglesia (art. 3o, 27 y 130).1 Noviembre 1991

Vigencia 74 años 8 meses 2 días

Vigencia 10 años 3 meses

Fox pretende reformar el artículo 123 (laboral)

Oficialmente se sigue celebrando el 5 de febrero la Constitución de 1917. Sin embargo, hay que advertir que la Constitución vigente en el 2002, ya perdió la esencia, el espíritu y el proyecto social que postulaba la Constitución del 17. En otras palabras, la Constitución del 2002 en poco se parece a la de 1917, ya que ha sufrido 372 cambios en los 16 gobiernos que tuvo el país en esos 85 años. De sus 136 preceptos sólo 35 artículos se han dejado sin reformar. Es decir que las 3/4 partes del texto original han sido modificadas al calor y capricho de los Presidentes y legisladores en turno.

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Reingeniería de la Constitución (Nueva Constitución)- Cambio radical y profundo- Empezar de cero, en una hoja en blanco- Separar la parte paradigmática de la Constitución de los principiosVentaja- Las Constituciones que se ha dado el país no le han dado estabilidad sino se han convertido en un elemento de disputa en torno al Proyecto Nacional.Desventaja- No podemos olvidarnos de la historia, de las luchas, de los equilibrios, de los proyectos liberal de 1857 y social de 1917.

Mejora incremental de la Constitución (Kaizen constitucional)- Cambio graduales y moderados- Dejar lo bueno y cambiar lo malo- Separar la parte paradigmática de la Constitución de los principiosVentaja- La Constitución Mexicana tiene partes avanzadas, como el reconocimiento de los derechos individuales, sociales y nacionales. Pero requiere cambios para adecuarla a la nueva realidad política, económica, social e internacional.Desventaja- Es seguir con el “manoseo” de la Constitución al calor y al capricho de los Presidentes y legisladores en turno.

Copiar un Modelo Constitucional (Benchmarking constitucional)- Hacer un análisis comparado de todas las constituciones a nivel mundial y tomar la mejor como modelo, para aplicarla en México.- Separar la parte paradigmática de la Constitución de los principiosVentaja- Es el modelo que siguió la Constitución Mexicana, tomando de la Revolución Francesa y de la Constitución Americana ciertos principios y esquemas. Es el modelo que siguió Aristóteles en la Grecia Clásica.Desventaja- México es único, por lo que no procede la imitación extralógica.

Ningún cambio a la Constitución (Más de lo mismo constitucional)- Mantener la actual Constitución tal como está- El problema no es el texto sino que no se cumple- Dejar revueltos los principios con los paradigmasVentaja- No convertir a la Constitución en un elemento más, en parte del “botín” de la disputa política.Desventaja- La actual Constitución tiene cosas buenas y cosas que requieren reformas, además de que en su conjunto no se aplica, es decir tenemos una poca eficacia constitucional. El máximo texto del país debería ser una ley inapelable, vigente, que nos diera certeza, seguridad y unidad.

Más de lo Mismo Benchmark ing Ka i zen Re i ngen i e r í aLa misma Constitución Copiar un Modelo

ConstitucionalMejorar la actual Constitución

Nueva Constitución

Tipo de cambio

Ninguno Por ejemplo: regresar al Modelo de la Constitución de 1917

Cambios moderados y graduales

Cambios radicales y profundos

E j emp lo La Constitución de EU que no ha tenido cambios, sino sólo 27 enmiendas en 212 años que no modifican el texto original, sino agregan derechos.

México copió el modelo de la Revolución Francesa y de la Constitución americana. Aristóteles hizo un análisis comparado de las Constituciones de su época. EU mismo copió su Constitución de textos de la edad media.

Es el modelo que se ha seguido desde 1917 a la fecha, en que se han practicado más de 400 cambios a la Constitución.

Los tecnócratas neoliberales (De la Madrid, Salinas, Zedillo) hicieron una reingeniería soterrada, ya que le cambiaron el espíritu, la esencia, la filosofía y el proyecto a la Constitución de 1917, la cual no es la misma a la del 2002.

Qué hacer Nada, simplemente cumplir la actual Constitución

Podríamos regresar al Modelo de la Constitución Liberal de 1857 o al Modelo de la Constitución Social de 1917

a) Hacer las reformas neoliberales que propone Fox. Reforma energética y laboral. b) Eliminar de la Constitución las reformas neoliberales que se hicieron desde 1982 a la fecha.

Convocar a un nuevo constituyente (Hay 187 países en el mundo y 172 han hecho una nueva constitución después de la II Guerra Mundial).

P r omoto r Ignacio Burgoa Orihuela en cuanto a principios, pero Kaizen en cuanto a reglas.

Cuauhtémoc Cárdenas Vicente Fox Emilio Krieger (†)

Nota: Información sobre Kaizen, Reingeniería y Benchmarking en el módulo 7 en www.certus-mx.comNota: Información sobre Kaizen, Reingeniería y Benchmarking en el módulo 7 en www.certus-mx.comNota: Información sobre Kaizen, Reingeniería y Benchmarking en el módulo 7 en www.certus-mx.comNota: Información sobre Kaizen, Reingeniería y Benchmarking en el módulo 7 en www.certus-mx.comNota: Información sobre Kaizen, Reingeniería y Benchmarking en el módulo 7 en www.certus-mx.com

¿Qué Hacer con la Constitución?4 Escenarios Paradigmáticos

5

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Acta constitutiva de la Federación y la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos, de 1824.

Las Siete Leyes Constitu-cionales, de 1835-1836.

Bases orgánicas de la República Mexicana de 1843.

Acta constitutiva y de Reformas , de 1847.

Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos, de 1857

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de 1917

Reformas neoliberales a los artículos 3, 27 y 30 en 1991

Voto mujeres,

1953

Ciuda-danía a los 18 años, 1953

ReformasPolíticas, 1977, 1986, 1989, 1990, 1993, 1994 y 1996, elecciones legales, imparciales y democráticas.

La constitución Política de la Monarquía Española, o de Cádiz, que rigió en España y sus colonias, tuvo vigencia en lo que era Nueva España durante dos breves períodos: a partir de septiembre de 1812 por un año, y de mayo de 1820 a febrero de 1822.

Morelos pronuncia en 1813, los "Sentimientos de la Nación". En un Congreso Constituyente itinerante, se expidió en octubre de 1814 el Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana, mejor conocido como Constitución de Apatzingán. Aunque no pudo estar en vigor un solo día , porque amenazaba los intereses de los españoles, que aún dominaban al país, la Constitución de Apatzingán establecía los derechos humanos de igualdad, seguridad, propiedad y libertad, la religión católica como la única reconocida en el país, así como la división de poderes, Para fines del sufragio, instituía juntas electorales de parroquia, de partido y de provincia.

En enero de 1824 un nuevo Congreso estableció el Acta Constitutiva de la Federación,

Enero de 1835, con Santa Anna en la presidencia por segunda ocasión, el Congreso, de mayoría conservadora centralista, inició la elaboración de las Bases para una nueva Constitución, conocida como Las Siete Leyes, que pondría fin al sistema federal.

Junio de 1843 se sancionó una nueva Carta Magna , llamada Bases Orgánicas de la República Mexicana.

El 10 de mayo de 1847, en el Congreso Extraordinario Constituyente, se aprobó el Acta Constitutiva y de Reformas.

Las leyes fundamentales emanadas de un Congreso Constituyente en México

Fuente: Gerardo A. González

Período Conservador 1835-46

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Constituciones, Planes y ActasConstituciones, Planes y Actas

Fecha Evento Comentar io13 de agosto de 1521 Conquista de México Los españoles desembarcaron en costas mexicanas el 1 marzo de

1517.16 de septiembre de 1810 Grito de la Independencia Lo da Miguel Hidalgo y Costilla en Dolores, Gto.19 de marzo de 1812 Constitución Política de la Monarquía Española,

Promulgada en CadizSu abrogación por Fernando VII desató el movimiento de independencia

14 de septiembre de 1813 Sentimientos de la Nación de José María Morelos Propone la Independencia6 de noviembre de 1813 Acta Solemne de la Declaración de la Independencia de

América SeptentrionalCongreso de Anáhuac. Chilpancingo

22 de octubre de 1814 Decreto Constitucional para la libertad de la América Mexicana, conocida como Constitución de Apatzingán.

Estbleció el Supremo Gobierno —formado por un triunvirato— y el Supremo Tribunal de Justicia.

24 de febrero de 1821 Plan de Iguala Proclama la absoluta independencia24 de agosto de 1821 Tratado de Córdoba que pone término a la dominación

de EspañaLo firma Iturbide con Juan O´Donojú

16 de septiembre de 1821 Independencia de México Entrada triunfal del Ejército Trigarante27 de septiembre de 1821 Acta de Independencia del Imperio Mexicano Pronunciada por su Junta Soberana, encabezada por Agustín de

Iturbide.4 de octubre de 1824 Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos.

Promulgada por el Congreso.Sentó las bases del federalismo y la República.

Dic. de 1935, abril y dic. de 1836

La Constitución de Las Siete Leyes Establece un Supremo Poder Conservador solo responsable ante Dios. Suprime la vicepresidencia. Puso fin al sistema federal.

14 junio de 1843 Se sancionó una nueva Carta Magna, llamada Bases Orgánicas de la República Mexicana.

La organización política en República Centralista, y suprimieron al Supremo Poder Conservador que encabezaba el propio Santa Anna. Se instauró la pena de muerte y se restringió la libertad de imprenta, ratificando que el país protegía y profesaba la relig

10 de mayo de 1847 Acta Constitutiva y de Reformas. El Congreso Extraordinario Constituyente, aprobó esta acta que restablecía el federalismo, de manera formal puesto que la Constitución del 24 había sustituido a la Constitución centralista.

2 de febrero de 1848 Tratado de Guadalupe Hidalgo Puso fin a la guerra de Estados Unidos a México, a cambio de la mitad del territorio.

5 de febrero de 1857 Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos. Promulgada por el Congreso

Constitución Liberal.

5 de febrero de 1917 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Constitución vigente

5 de febrero de 2002 Fecha Actual: 85 aniversario de la Constitución ¿Nueva? ¿Mejora? ¿Regresar a la del 17? ¿No cambios?

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Las 4 Principales Constituciones que ha tenido

México

Federal1824

Liberal1857

Social1917 Neoliberal

1991

* La soberanía reside esencialmente en la nación.

* Se constituye una república representativa popular federal.

* División de poderes en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

* La religión católica es la única oficialmente autorizada.

* Libertad de escribir y publicar ideas políticas sin censura previa.

* Congreso integrado por las cámaras de Diputados y Senadores.

* Se deposita el Poder Ejecutivo en una sola persona y se instituye la

Vicepresidencia.

Fuente: Investigación Profr. y Lic. Gerardo A. González © 2001 TEC de Monterrey - Federal, Liberal y Social.Neoliberal, Síntesis y elaboración de La Carpeta Púrpura

* "Los derechos del hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales"* Entre sus preceptos resaltan el

mantenimiento del federalismo, la abolición de la esclavitud, las libertades de trabajo, de

propiedad, de expresión de ideas, de imprenta, de asociación, de petición y de

comercio. Igualmente, se establece que son ciudadanos con derecho a voto todos los

mexicanos varones que hayan cumplido 18 años si son casados y 21 si no lo son.

* Poder legislativo unicameral

* Transforma los derechos humanos en "garantías individuales".

* Modelo bicameral del Poder Legislativo* Se decretó la no reelección , suprimiendo la vicepresidencia y dando mayor autonomía al

Poder Judicial y más soberanía a los estados. En este marco se creó el municipio libre, y se

estableció un ordenamiento agrario en el país relativo a la propiedad de la tierra.

La constitución vigente determina la libertad de culto, la enseñanza laica y gratuita y la jornada

de trabajo máxima de 8 horas, y reconoce como libertades las de expresión y

asociación de los trabajadores.

* Transformó los artículos sociales de la Constitución: el 3o sobre la educación laica y gratuita, el 27 sobre la tenencia de la tierra (a

fin de que la tierra de los ejidos pudieran venderse a manos privadas) y el artículo 130 constitucional para reconocer jurídicamente a la iglesia y establecer relaciones de ésta con el

gobierno.* Sólo le faltó reformar el artículo 123

constitucional que establece los derechos laborales, propuesta que está en el proyecto

del Presidente Fox. Así como la reforma energética (arts. 25, 27 y 28) .

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Las 4 Guerras

Los generales del ejército mexicano explican que para “hacer a México costó cuatro guerras: la de la Conquista, la de la Independencia, la de la Reforma y la de la Revolución”, en las que se derramó mucha sangre y se perdieron muchas vidas. De ahí emanaron ciertos equilibrios políticos, económicos y sociales que fueron plasmados en las Constituciones de 1824, 1857 y 1917 y que luego, de un plumazo, los gobiernos neoliberales modificaron, aprovechando la docilidad de los legisladores levantadedos al servicio de los Presidentes en turno.Advierten en privado: “nos estamos preparando para la 5a Guerra... No sabemos cuándo ni en qué forma ocurrirá, pero de continuarse rompiendo los equilibrios será inevitable”. Agregan que los civiles no tenemos una mentalidad estratégica y por lo tanto no nos damos cuenta de éste riesgo, pero ellos desde una perspectiva militar tienen que irse preparando para ese futuro probable, aunque no sepan con seguridad si ocurrirá y cuándo.

1a GuerraConquista de México1517-1521

2a GuerraIndependencia1810-1821

3a GuerraReforma1858-1861 4a Guerra

Revolución1910-17

¿Habrá una 5a Guerra? ¿Cuándo? ¿Porqué?

“ L a r a z ó n desemboca en la duda. La ciencia arrumba la ética. Despoja a los e n u n c i a d o s morales de lógica y factualidad y los reduce a un sentir con palabras. Y, sin embargo, tenemos q u e h a c e r a f i rmac iones m o r a l e s y defenderlas y, de vez en cuando, ir a la guerra por ellas”. Bart Kosko

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México vs Estados Unidos en materia Constitucional

Constitución Vigente

Número de Cambios

Fecha de Promulgación

Vigencia

Modelo

Antecedentes

Principal Promotor

México

379

5 de febrero de 1917

85 años

Derechos Humanos de la Revolución Francesa de 1789 y los principios del federalismo de la Constitución Americana de 1787

Constitución Federal de 1824Constitución Liberal de 1857Revolución Mexicana 1910-17

Venustiano Carranza

Estados Unidos

27 enmiendas que no modifican el espírtu original sino que agregan derechos

17 septiembre de 1787

214 años

Common Law y el derecho escrito estatutario derivado del Parlamento inglés. Equilibrio de poderes según la fórmula de Montesquieu.

Los pensamientos de Hobbes, Locke y Rousseau, sobre todo en la influencia que tuvieron en la declaración de los derechos del hombre y ciudadano de 1789 de Francia.

George Washington

Congresos ConstituyentesCongresos ConstituyentesCongresos Constituyentes

Número Año T i po Producto1 1824 Reunido en dos ocasiones Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 18242 1835 Ordinario, transformado en Constituyente Las Siete Leyes3 1839 Ordinario, transformado en Constituyente Lo autoriza Supremo Poder Conservador de Santa Anna4 1842 Ordinario Formuló un proyecto de Constitución Liberal5 1843 Junta Nacional legislativa Bases de Organización Política de la República Mexicana6 1846 Extraordinario El Acta de Reformas de 18477 1856 Extraordinario La Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 18578 1916 Extraordinario La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917

Productos directos:Productos directos:Productos directos: Productos indirectos:1. Actas constitutivas1. Actas constitutivas1. Actas constitutivas 1. Documentos incorporados al texto constitucional2. Actas de reformas2. Actas de reformas2. Actas de reformas 2. Testimonios del pensamiento político mexicano3. Proyectos de constitución3. Proyectos de constitución3. Proyectos de constitución 3. Influencia doctrinaria y práctica en la integración de códigos políticos ulteriores.4. Votos particulares de los legisladores4. Votos particulares de los legisladores4. Votos particulares de los legisladores

Fuente: Enciclopedia de MéxicoFuente: Enciclopedia de MéxicoFuente: Enciclopedia de México

j a s o n d e f m a m j j a s o n d e f2000 2001 2002

Fox triunfa en las elecciones presidenciales del domingo 2 de julio del 2002

Fox toma posesión como el primer Presidente de oposición en 86 años

Fox propone una Reforma de la Constitución. Convoca a renovar la Constitución General de la República, “sin abolir la historia” ni “renunciar a los principios y decisiones políticas fundamentales” que inspiraron la trayectoria constitucional del país.

Propuso un debate nacional para nutrir la iniciativa correspondiente y que tuviera como guía el principio de no reelección del Ejecutivo, el sistema representativo, la división de poderes, el régimen federal, la libertad municipal, la soberanía, el carácter de Estado y la Educación laicos, el compromiso con la justicia social, el respeto a la diversidad cultural y la defensa de los derechos individuales y sociales.

“Cambiemos de raíz, sin arrancar las raíces, hagámoslo sin abandonar lo mucho y muy valioso que hemos construido, hagámoslo también sin olvidar lo mucho que debemos transformar”. Incluso sorprendió cuando aseguró la necesidad de sustituir “la lógica tecnocrática que dejó todo al mercado” para edificar un Estado democrático comprometido, ante todo, con la justicia, la educación, la redistribución del ingreso y la igualdad de oportunidades. (5 febrero, aniversario 84 de la Constitución de 1917)

“Un año después, el Presidente ya no habló de la Reforma del Estado por medio de una nueva constitución. Propuso en cambio, un inventario de modificaciones de coyuntura, lejos de los cambios estructurales que propuso en febrero de 2001”. (Aniversario 85)

Fox y la Constitución

Fox propone respetar los Acuerdos de San Andrés en la Reforma Indígena5 diciembre

El 25 de abril, el Senado aprueba una reforma indígena que no respeta los Acuerdos de San Andrés. Modifica los Artículos 1, 2, 3, 18 y 115 de la Constitución.

Fuente: Pablo F. Marentes Martínez y fuentes oficiales del gobierno mexicano (Presidencia, SRE).

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La Salud de la ConstituciónIgnacio Burgoa Orihuela

Nuestra Constitución no goza de completa buena salud, pero es una Constitución sana, con sus quebrantos,provenientes precisamente de tantas reformas que se le han introducido a lo largo de 83 años. Esas reformas hanactualizado la Constitución en una buena parte, otras son reformas innecesarias y otras son reformas regresivas. Peroanalizando nuestra Constitución desde el punto de vista de sus declaraciones fundamentales podemos llegar a la conclusiónde que establece una estructura fundamental de carácter primordial, dentro de la cual se puede organizar el Estado yconsiguientemente la nación mexicana. Nuestra Constitución, por ejemplo, es humanista, a través de las garantíasindividuales que consagra y del juicio de amparo que tutela estas garantías. Nuestra Constitución, en materia de estructurapolítica, establece nada menos que el Estado federal, la República, la democracia representativa y popular; nuestraConstitución, en lo que concierne a la intervención del Estado en las relaciones económicas, establece lo que se llama elintervencionismo estatal, pero con la finalidad de que el Estado, a través de las autoridades competentes, proteja a losmiembros de los grupos mayoritarios de la sociedad, a los menesterosos, a los pobres, a los trabajadores; nuestraConstitución, además, fue la primera en el siglo XX que estableció las garantías sociales en favor de los trabajadores;nuestra Constitución establece la libertad de creencias y la libertad de cultos, la separación entre la Iglesia y el Estado.Esas son las declaraciones fundamentales de la Constitución que forman su alma, de tal manera que esa alma no hace sinoreflejar lo que Lasalle llamaba la Constitución real de un pueblo, lo que el pueblo debe ser, cuáles son las carencias de unpueblo, cuáles son sus problemas y cuáles son las medidas que el Estado, a través de sus autoridades competentes, debentomar para resolver la vasta problemática del pueblo como sucede en nuestro país.

Los achaques provienen no de sí misma, sino provienen de tantas reformas que se le han hecho y esas reformas hansido incongruentes, han alterado el texto original de la Constitución; incluso, desde el punto de vista gramatical y lógico.Considero que no hay necesidad de una nueva Constitución, pero sí hay una imperiosa urgencia de que se revise cabal yexhaustivamente para depurarla, para renovarla, para perfeccionarla, para mejorarla, con el objeto de que siga encauzando lavida del país en todos sus aspectos.

Hay que hacer una distinción entre la deontología normativa de la Constitución y la realidad política, social yeconómica en que se mueve la sociedad mexicana. Para que una Constitución pueda operar en la realidad se requiere queésta se ajuste a sus mandamientos, y si la realidad en algunos aspectos rebasa la Constitución porque no puededesenvolverse dentro de los cánones establecidos en ella, entonces se impone una reforma. Pero considero que una nuevaConstitución sería esencialmente igual a la Constitución vigente, porque contendría los mismos principios fundamentalescon que preceptivamente variara en distinta regulaciones. He preguntado a los señores partidarios de una nuevaConstitución: ¿se suprimiría el humanismo?, ¿la nueva Constitución suprimiría garantías individuales?, ¿suprimiría eljuicio de amparo?, ¿la nueva Constitución volvería al estado federal a un estado central?, ¿se suprimiría la República?, ¿lademocracia?

Quiero preguntar si todas esas reformas que son necesarias, si todas esas reformas que se han practicado han venido aalterar los principios fundamentales de la actual Constitución.

No, los principios quedan incólumes, el humanismo, en materia política la forma de gobierno, la declaración de quela democracia es un estilo de vida, la separación entre la Iglesia y el Estado, la intervención del Estado en favor de lasclases necesitadas de la comunidad, el intervencionismo. Esos son los principios fundamentales que forman lasdeclaraciones básicas. Para que haya una nueva Constitución se requiere que todos esos principios esenciales se cambien,se sustituyan, porque vamos a pensar qué se entiende por nuevo, en latín por novus, se entiende aquello que no tieneestirpe anterior, que es lo primero, que es lo reciente, hay que ver un diccionario. La nueva Constitución que se pudierepedir no sería nueva, porque tiene como antecedente la Constitución vigente. Constitución renovada sí, estoy de acuerdoen que se renueve la Constitución. Estoy de acuerdo en lo que el señor candidato don Porfirio Muñoz Ledo hamencionado. Ha habido muchas reformas interesantes, discutidas; reformas a la estructura del Estado, correcto. Pero esanueva Constitución no sería nueva, sino una Constitución renovada y no se puede renovar lo que se desaparece. Por esopugno por unas reformas esenciales fundamentales de la Constitución, su mejoramiento, su perfeccionamiento, porqueeso sí es urgente; la realidad precisamente está exigiendo, no el cambio de principios fundamentales, sino de determinadasdisposiciones que se hicieron transitoriamente al capricho político durante sexenios presidenciales.

Programa 20 Zona Abierta de Héctor Aguilar Camín.Transmitido el 5 de febrero de 2000

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¿Por qué cambiar la constitución, por qué ahora?

¿Qué significa la Constitución?

Desde el punto de vista político,La constitución significa ante todoel símbolo del triunfo del régimen revolucionario y detoda esa clase política.

¿Qué necesitaríamos para cambiar osustituir la Constitución?

En primer lugar necesitaríamos un proyecto de nacióncomún. Si la vamos a cambiar tenemos que saber hacíadonde, sin un proyecto común volveríamos a tener losmismos problemas de reformas y controversias sin fin.

Por otro lado, si el Gobierno del presidente Fox pretendieracambiar o sustituir la constitución necesitaría alianzaspolíticas muy sólidas.

¿Cómo se haría?Para modificar la constitución, se necesitan dos terceras partes del Congreso(471 si estuvieran todos presentes) y la mayoría de las legislaturas locales (16).El Partido Acción Nacional es mayoría en 9 gobiernos estatales y con 246legisladores entre Diputados Federales y Senadores. Por lo tanto, si esto seintenta debe ser con una estrategia de negociación muy cuidadosa para que nosuceda lo mismo que con la Reforma Fiscal.

Los mecanismos para sustituirla ni siquiera están claros en la actualconstitución, el único mecanismo jurídico previsto es el descritoanteriormente, por lo que cualquier otro mecanismo no sería jurídico nipacífico, la constitución no contempla ningún órgano con competencia parainiciar ni realizar ningún procedimiento para su sustitución. Por lo que si esto se intenta se iniciaría un debate jurídico y político muycomplicado y que llevaría mucho tiempo.

¿Para qué cambiarla entonces?

Cambiar o sustituir la constitución significaría desde el punto de vistasimbólico que el nuevo régimen acabar con el PRI como régimen histórico ennuestro país. Sería acabar de raíz con lo que lo sustentó durante tantos años yla Nueva Constitución sería el estandarte de este nuevo gobierno.

Desde el punto de vista pragmático modificar puntos estratégicos de la CartaMagna, sería dotar de Herramientas al nuevo gobierno para lograr objetivoscomerciales, económicos y políticos necesarios para consolidar su proyecto.

Rocio Pineda de Certus Consultoreswww.certus-mx.com

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Que necesita una nueva Constitución?

Ante todo debe ser un reclamo social e institucional; reclamo basado en un fin en mente de nación; donde ya no se discuta que tipo de nación se desea; si no más bien la forma en que esta deberá de operar.Un nuevo constituyente; el consenso de los partidos y de los representados por ellos.

Para que una nueva Constitución?

Esencialmente es para tener una referencia, una visión de país; principios básicos que serán respetados para lograr un proyecto de país.Lograr una armonía entre sus componentes.Hacer de México un país exitoso.

Que es una nueva Constitución?

Una nueva constitución se hace necesaria cuandolos elementos esenciales de un país han cambiadoy la constitución ya no es vigente para identificar a este conforme al plan o idea de nación concebida.

Como se haría una nueva Constitución

Necesitaríamos romper el paradigma histórico del cambio de constituciones. Sería romper el paradigma del cambio de constitución por vía pacífica.

Alejandro López Salazar de Certus Consultoreswww.certus-mx.com

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Para lograr un nueva Constitución, debemos tener presente que, tendríamos que transitarpor un período de crisis, donde diferentes actores se opondrán a los cambios; necesitamosademás de un congreso convencido en lograr el resultado de este nuevo texto. Congreso que seconvertiría en constituyente y que por la gravedad de su encomienda necesita alinearse aprincipios, dejando en último lugar sus expectativas partidarias; es decir contar con un visiónúnica de país, donde el resultado ya no sea el que tipo de país si no como lograr un país exitoso;las preocupaciones de los costos políticos deben ser dejados atrás, en el entendido que seránpartidos políticos de un nuevo país con paradigmas diferentes.

Se tocarían puntos sensibles, instituciones como el Ejército, la Suprema Corte de Justicia,sindicatos.

Pero existe realmente la ruptura del macroparadigma mexicano? No es solo la derrota de unpartido político razón suficiente para aceptar un cambio sustancial en los elementosconstitutivos del país. Ni la necesidad de un respaldo legal para consolidar un proyecto ajeno alos intereses del país.

Si se siguiera el modelo de una reingeniería a la constitución; sería necesario antes que elCongreso se sometiera a un reingeniería en cada uno de sus legisladores, para que sea éste el quecon una metodología logre las reformas. Reformas que deben incorporar los derechoseconómicos y derechos humanos. La alineación a principios de los legisladores (su reingeniería)evitaría que estas reformas se conviertan en botín político.

Aunque la reingeniería dice que se comienza en una hoja en blanco, este no es el caso, debetomarse en consideración la historia del país y los logros de sus luchas sociales, pero con elcuidado de no quedar cegado por el paradigma histórico.

El reto sería que la nueva constitución no quedará orientada al paradigma neoliberal, ni alrevanchismo de izquierda o centro izquierda. Una constitución de principios no de paradigmas.©

* Por Alejandro López Salzar de Certus Consultores (www.certus-mx.com)

¿Qué señal están enviando los mercados?Se requiere una crisis para reformar la Constitución *

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Principios vs Reglas¿UNA CONSTITUCION DE CONOCIMIENTO, INTELIGENTE?

El problema de la Constitución Mexicana y de todas lasleyes es que confunden principios con paradigmas, principioscon reglas. Entender esta diferencia es algo crucial, sinembargo no se le ha dado importancia. En el futuro lasConstituciones sufrirán una reingeniería para poner de unlado los principios y del otro los paradigmas. Ya que losprincipios son permanentes, nunca cambian, en tanto que losparadigmas cambian de tiempo en tiempo, de lugar en lugar,de caso a caso, de persona a persona. Los principios sonpatrones, son reglas.

Es difícil explicar y comprender esto. Sin embargo es lomás trascendente. Ya que como decía Pitágoras: “losprincipios son la mitad del todo”. Osea que si no loscomprendemos estamos dejando de comprender el 50% de larealidad.

“La letra y el espíritu de la ley salen de la distinciónentre reglas y principios. Las reglas son precisas, blancas ynegras, todo o nada. No tienen excepciones. Te dan la patada,te echan, te multan, te encarcelan si las rompes. Lasanunciamos con señales, las expedimos en circulares, lasimprimimos en formularios y carnets de conducir: no seadmite a menores de diecisiete años sin padres o tutores; hayque tener menos de treinta y cinco años para ser presidente delos Estados Unidos; multa de mil dólares por tirar basura;horario comercial de diez de la mañana a nueve de la noche;tres semanas de vacaciones al año; velocidad máxima de 100kilómetros por hora; giro sólo a la derecha.

“Los principios son vagos y abstractos, y están llenosde excepciones. Cambian despacio con el tiempo, comoevoluciona la cultura. El sistema legal de los Estados Unidossacó la mayor parte de sus principios del derecho comúnbritánico medieval y de la Carta Magna: se es inocentemientras no se pruebe que se es culpable; libertad de contrato;igualdad ante la ley; transparencia plena; atención al cliente;no se puede sacar provecho de un crimen; no se puede romperun contrato que le obliga a uno; el arrepentimiento delcliente”.

Lo anterior lo explica Bart Kosko en PensamientoBorroso (Fuzzy Thinking. The New Science of Fuzzy Logic .Hyperion, EU, 1993), un libro fundamental para entender loque es la inteligencia artificial, los sistemas expertos.

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“La nueva concepción -explica- es que las reglasdescansan en un lecho de principios. Las reglas vienen y vanmientras los tiempos cambian. Cada caso involucra en ciertogrado todos los principios. Los casos nuevos extienden y dansustancia a los viejos principios. Pero la mayor parte de lasreglas mueren jóvenes. Como dice Roscoe Pound:

La parte vital, duradera, del derecho son los principios:los puntos de partida del razonamiento, no las reglas. Losprincipios permanecen relativamente, o se desarrollan porlíneas constantes. La vida de las reglas es más bien corta. Nose desarrollan; otras las repudian y superan.

Ronald Dworkin ha construido toda una teoría delderecho a partir de la distinción entre reglas y principios. Losprincipios, dice Dworkin, “tienen una dimensión de la quecarecen las reglas; la del peso o la importancia, y el tribunal“cita principios para justificar la adopción y aplicación de unaregla nueva”. Tenemos volúmenes llenos de reglas, pero sólounos cuantos principios. Las reglas permiten o prohiben actosprecisos. Los principios nos guían a la hora de elegir ydescartar reglas:

Sólo las reglas dictan los resultados, pase lo que pase.Cuando se obtiene un resultado adverso, la regla se abandonao cambia. Con los principios no pasa lo mismo; inclinan ladecisión en un sentido, aunque no de manera concluyente, ysobreviven, intactos, aunque no prevalezcan. **

Si queremos tener una Constitución basada enprincipios, una Constitución inteligente, una Constituciónque sea como un sistema experto, una Constitución deConocimiento de Tercer Milenio, entonces vamos a tener quehacer una reingeniería Constitucional, un cambio radical,brutal, espectacular, para separar la parte de principios, de laparte paradigmática, ya que mientras sigamos confundiendo yrevolviendo principios con paradigmas, como lo hemos hechoen el pasado e incluso hoy día, vamos a seguir confundiendotodo. El que no entienda este principio no habrá entendidonada.

* R. Pound, Why Law Day . Harvard Law School Bulletin,vol. X. no. 3 (1958).

** R. M. Dworkin, Taking Rights Seriously, HarvardUniversity Press, Cambridge, Mass., 1977 (hay trad. cast.: Losderechos en serio, Ariel, Barcelona, 1989).

INDICE

11 de febrero de 2002361NúmeroXVAño

Prospectiva Constitucional¿QUE HACER CON LA CONSTITUCIONMEXICANA?..............................................................Visualización de la Constitución.................................Prospectiva Constitucional, gráfica...........................No hay Constitución PerfectaTODO ES PERFECTIBLE.........................................¿Qué tiene de Malo y de Bueno laConstitución?..............................................................Con stituciones de México.........................................¿Qué Hacer con la Constitución?4 ESCENARIOS PARADIGMATICOS...................Leyes y Actas emanadas de un CongresoConstituyente..............................................................Las 4 principales Constituciones...............................Las 4 guerras..............................................................México vs EU en materia constitucional.................Fox y la Constitución..................................................La Salud de la ConstituciónIgnacio Burgoa Orihuela.............................................¿Porqué cambiar la Constitución? ¿Porqué ahora?Se requiere una crisis para reformar la Constitución...Principios vs Reglas.........................................................

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Gráfica Teórica

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