Folleto informativo del BMZ 3 | 2014s

Las perspectivas de la urbanización – lograr la sostenibilidad de las ciudades

El siglo XXI ya es hoy el siglo de las ciudades. Más de la mitad de la población mundial ya vive en ciudades – en 2050, los habitantes urbanos representarán muy probablemente más de las dos terceras partes de la población mundial. Hoy en día, las ciudades y regio-nes metropolitanas son los espacios vitales centrales de los seres humanos. Constituyen los centros de crecimiento dinámicos de nuestra época, en ellas se aglutinan las oportunidades y los retos del desarrollo sostenible global.

Las ciudades son los lugares del cambio y de la innovación, lugares que reúnen a diferentes actores y en los cuales se configura eficaz-

mente el desarrollo sostenible. Al mismo tiempo resulta cada vez más difícil diseñar las ciudades como ambiente digno. La alta contaminación atmosférica, las deficiencias en el abastecimiento de agua y energía, así como en la eliminación de residuos sólidos y aguas residuales, las conges-tiones crónicas de las calles y la falta de transporte público, la creciente desigualdad social – la lista de los retos que tienen que enfrentar las ciudades podría prolongarse mucho más.

Es obvio que hay apostar sobre todo por la autoayuda y la apropiación para realizar solucio-nes sostenibles. Por esta razón, el interés clave de la política alemana de desarrollo en el área del desarrollo urbano consiste en movilizar a todos los actores y en poner en marcha procesos que conduzcan al desarrollo sostenible e inclusivo de las ciudades y espacios urbanos.

Por un lado se trata de encontrar soluciones inteligentes a la creciente urbanización y de conver-tir las ciudades en espacios de trabajo y vida atractivos, productivos e innovadores para todos los habitantes. Esto significa en particular contrarrestar la pobreza urbana y la desigualdad social, aprovechar de manera sostenible los conocimientos tecnológicos y los recursos disponibles en los sectores de agua, energía y alimentación, así como lograr el desarrollo urbano respetuoso con el medio ambiente y el clima.

Por otra parte hay que aprovechar las interacciones sociales, económicas y ecológicas entre el espacio urbano y el espacio rural a favor del desarrollo sostenible, ya que las consecuencias de la urbanización no se perciben únicamente en las ciudades – el desarrollo urbano determina e influencia en gran medida el desarrollo de los espacios rurales y viceversa.

Gerd MüllerMinistro Federal alemán de Cooperación Económica y Desarrollo

10 razones para el desarrollo urbano

1. Urbanización: el mundo se hizo ciudadHoy en día, más del 50 por ciento de la población mundial vive en ciudades. Para el año 2050 se espera que este porcen-taje siga aumentando al 75 por ciento.1

1 ONU-HABITAT (editora): State of the World’s Cities 2010/2011. Nairobi, Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos 2007. página 12.

Las altas tasas de ur-banización en Asia y África2

2 Naciones Unidas (editora): World Urbanization Prospects: The 2007 Revision Population Database. Nueva York 2008.

reflejan el hecho de que el foco de la urbanización mundial se trasladó ya hace tiempo a los países en desarrollo y emergentes. Con 2.3 mil millones de habitantes urbanos, ahí ya hoy vive el doble de personas en aglomeraciones urbanas que en los países industrializados. En el año 2030 serán 3.9 mil millones de personas, es decir cuatro veces más que en los países industrializados 3

3 Centro Federal de Educación Cívica: Prognose der städtischen Be-völkerung. Internet: www.bpb.de/themen/WL9MSS,0,Staedtische_Bevo-elkerung.html, 12.05.2011

; aproxi-madamente el 60 por ciento de ellos menores de 18 años.4

4 UNFPA state of world population 2007. Internet: www.unfpa.org/swp/2007/english/chapter_2/changing_demographics.html, 09.08.2011

Con ello, la urbanización y una estructura poblacional des-proporcionadamente joven determinan cada vez más el futuro de los países en desarrollo.

Regiones metropolitanas establecidas, como São Paulo o Mumbai, pero también ciudades pequeñas y medianas se están convirtiendo en espacios vitales y económicos determinantes en el milenio urbano.

2. Prosperidad: las ciudades productivas constituyen la base del desarrollo económicoEn las ciudades se genera hasta el 80 por ciento del Producto Interno Bruto5

5 PNUMA (editor): Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication, Cities – Investing in energy and resource efficiency. página 457. Nairobi

. Gracias al acceso a mano de obra e informa-ción, iniciativas privadas, así como infraestructura, movili-dad e instituciones disponibles ofrecen a la economía nacional un marco propicio para el crecimiento económico sostenible. En la economía globalizada, las ciudades son centros importantes para transferir y facilitar productos, servicios e informaciones. Ya que las ciudades son el motor del crecimiento económico, dan impulsos sustanciales para la economía nacional e internacional.

3. Reducción exitosa de la pobreza: con las ciudades se im-plementan compromisos internacionalesLas ciudades disponen de un gran potencial para contribuir de manera decisiva a implementar compromisos internacio-nales, como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Ya que es en las ciudades donde se desarrollan las estrategias correspondientes y se logran alta eficacia y grandes impactos gracias al uso coordinado de pocos recursos. Con respecto a la meta de los ODM de “Mejorar las condiciones de vida de 100 millones de habitantes de barrios marginales”, por ejemplo, las ciudades ofrecen, más que otros lugares, la posibilidad de salir de la pobreza. La pobreza urbana y los barrios marginales constituyen, sin embargo, problemas crecientes en los países en desarrollo, los cuales tienen que

enfrentarse con enfoques integrales a nivel local. Los progra-mas urbanos de reducción de la pobreza proporcionan mejo-res condiciones de vivienda aseguradas jurídicamente, for-mación, empleo, así como acceso a servicios sociales.

4. Socios: las ciudades son actores internacionales fuertesLas reformas de la modernización y descentralización estata-les fortalecen la autonomía y la eficacia de las administracio-nes municipales. A causa de la ampliación de los márgenes de acción y de las competencias a nivel municipal, las agen-cias internacionales de desarrollo, los bancos y las empresas privadas perciben cada vez en mayor medida las ciudades como actores en pie de igualdad que actúan bajo su propia responsabilidad. Las ciudades aprovechan estas posibilidades de la asociación directa –también entre ellas mismas– para hacer avanzar su desarrollo por lo que ganan cada vez más en importancia en la política internacional. En este contexto, en particular las ciudades medianas de crecimiento rápido tienen que desarrollar capacidades e infraestructuras para satisfacer estas nuevas exigencias y los nuevos papeles que les corresponden.

5. Cambio climático y biodiversidad: las ciudades partici-pan en decisiones sobre objetivos climáticos globales e in-fluyen de manera significativa en los ecosistemasLas ciudades están emitiendo actualmente aproximadamente el 70 por ciento de los gases de efecto invernadero con im-pacto sobre el clima6

6 Instituto Worldwatch (editor): Estado del Mundo 2007: Nuestro futuro urbano. Nueva York (W.W. Norton & Company) 2007.

y por eso también les incumbe una responsabilidad por el cambio climático global. Las ciudades son por lo tanto socios y actores importantes en la política internacional de mitigación y adaptación al cambio climático y desempeñan un papel precursor creciente, por ejemplo en lo que se refiere a la planificación de infraestructuras

eficientes en energía. Al mismo tiempo, las ciudades con su densidad de población, sus edificios y su infraestructura están expuestas directamente a los peligros del cambio climático, entre otros por tifones próximos a la costa, olas de calor o avalanchas de lodo. En particular la población pobre, por su situación de vivienda a menudo precaria, está afec-tada por fenómenos meteorológicos extremos y problemas ambientales. Las ciudades tienen una influencia significativa, en parte negativa, en los ecosistemas y eso también más allá de sus límites municipales. A la vez dependen de los servicios de estos ecosistemas, por ejemplo de agua potable salubre. Los ecosistemas intactos permiten una adaptación más fácil al cambio climático y asimismo constituyen importantes es-pacios de recreación. Por eso, el desarrollo urbano tiene que considerar en mayor medida la conservación de la diversidad biológica para poder asegurar también en el futuro impor-tantes servicios de los ecosistemas.

6. Igualdad de oportunidades: promover una ciudad socialEl entorno urbano favorece el despliegue personal que muchos habitantes asocian a la esperanza de una mejor situación de vida y de promoción social. Las ciudades son lugares del cambio social donde los jóvenes y las mujeres tienen más oportunidades de desenvolverse de manera indi-vidual; en su participación política y social, así como sus márgenes individuales de tomar decisiones, los jóvenes y las mujeres normalmente se ven limitados con frecuencia por mecanismos tradicionales de toma de decisiones. Las ciuda-des destacan por nuevos modelos de una ciudad social y con programas especiales para mujeres y jóvenes. En particular los grupos marginales están excluidos, en la mayoría de las veces, de las redes formales económicas, sociales y políticas y pueden participar solamente de manera limitada en las op-ciones de desarrollo que ofrece el crecimiento económico en las ciudades. La participación y la inclusión política son, por lo tanto, elementos clave en la sociedad urbana para aumen-tar la igualdad de oportunidades y la inclusión social. Asi-mismo, el desarrollo de infraestructura orientado hacia los ciudadanos, que mejora por ejemplo la oferta de movilidad en el transporte urbano, contribuye a facilitar la convivencia de diferentes grupos sociales y a promover la cohesión social.

7. Seguridad: una ciudad segura fomenta el desarrollo y la democraciaLas medidas dirigidas a la prevención de la violencia y delin-cuencia urbanas apoyan la estabilidad social y económica. Eso se manifiesta en especial en aquellos barrios en los cuales se han perpetuado grandes desigualdades sociales y económicas, la falta de perspectivas, así como la disposición a la violencia y delincuencia. Las inversiones privadas y pú-blicas se evitan sobre todo en aquellas zonas urbanas donde

no se puede garantizar la seguridad pública. La seguridad urbana es una meta clave de la política de desarrollo ya que se trata de apoyar los éxitos logrados gracias a los esfuerzos de desarrollo actuales por transformar las ciudades en luga-res atractivos y sociales, así como la creación de estructuras y procesos democráticos.

8. Gobernabilidad: el buen gobierno se hace tangible en las ciudadesLos gobiernos municipales toman decisiones que repercuten directamente en la vida de los habitantes - decisiones desde títulos de propiedad de la tierra hasta el emplazamiento de escuelas y puestos de salud. En las ciudades, el Estado actúa directamente frente a sus ciudadanos invitando activamente a la sociedad civil y al sector privado a participar en la dis-cusión política y en procesos decisorios participativos y a controlar los servicios municipales. La sociedad civil, el sector privado y los políticos contribuyen de esta manera a lograr más responsabilidad conjunta y crean un entorno en el cual las ciudades asumen en mayor medida su responsabi-lidad por el consenso democrático.

9. Urbanidad: las ciudades son catalizadores innovadores del desarrolloLas ciudades son espacios creativos para la innovación social, económica, ecológica y política porque permiten el intercam-bio estrecho y rápido entre todos los actores lo que consti-tuye un requisito para la elaboración e implementación de estrategias viables. Es aquí donde se entrelazan la práctica de los conocimientos locales y el enfrentamiento concreto de los retos actuales, como el consumo de los recursos natura-les. Las ciudades aprovechan estas sinergias para el desarro-llo, proponen soluciones integradas y económicamente viables enfrentando de esta manera diferentes retos. Las ciudades se convierten así a menudo en precursores de evoluciones a nivel nacional e internacional.

10. Cooperación económica: en las ciudades crece la de-mandaExiste una gran demanda por parte de las ciudades en abordar, con el apoyo del sector privado, los retos en cuanto a la modernización de la infraestructura y administración. El abastecimiento de una población creciente y la adaptación a normas nacionales e internacionales requieren soluciones técnicas y de gestión, desde nuevas tecnologías de informa-ción y comunicación hasta la eficiencia energética en la rehabilitación de edificios. El sector privado alemán y sus instituciones, cámaras y asociaciones industriales y profesio-nales se prestan como socios para las ciudades en países emergentes y en desarrollo ofreciendo inversiones y conoci-mientos.

La economía urbana verde

1. Pertinencia

La economía verde se propone contribuir a lograr un creci-miento económico sostenible y a indicar nuevos modelos de consumo. Eso vale tanto para los países industrializados como para los países en desarrollo y emergentes. Con orientación práctica, la economía verde entrelaza aspectos económicos, sociales y ambientales con énfasis en el crecimiento respe-tuoso del medio ambiente y de los recursos naturales. Este enfoque tiene una importancia particular en las ciudades y su entorno inmediato ya que casi el 55 por ciento de la pobla-ción mundial vive en las ciudades. En dos décadas, habrá el doble de habitantes urbanos que hoy en día. A nivel mundial, en las ciudades se está consumiendo actualmente alrededor del 70 por ciento de todos los recursos naturales y produ-ciendo más del 75 por ciento de todas las emisiones de CO2. Pero las ciudades son también los pilares de las economías nacionales: a nivel mundial, el 80 por ciento del valor agre-gado, calculado en términos monetarios, se está generando en las ciudades. En el marco de la urbanización, las ciudades constituyen una palanca importante para el crecimiento so-cialmente justo y sostenible basado en la economía verde.

Las ciudades y los municipios ofrecen enfoques eficaces en cuanto a la eficiencia en el uso de recursos y sinergias: el nivel político y administrativo urbano es solamente un actor entre varios que diseñan tejidos y redes económicos y socio-culturales. En las ciudades se concretiza la cooperación entre los ciudadanos, el Estado y las empresas; se pueden aprove-char las interacciones entre los diferentes ámbitos políticos y sectores. Las ciudades se convierten de este modo en platafor-mas para innovaciones y soluciones, así como en iniciadores de nuevas alianzas.

Los enfoques para ciudades sostenibles representan un área prioritaria en el contexto del debate sobre la economía verde de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (cumbre Río+20) y se discuten en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) como aporte a la agenda internacional de objetivos para después de 2015. En las ciudades, los enfoques de intervención locales muestran el ac-tivo papel que desempeñan los actores urbanos en la imple-mentación eficaz de una economía verde y el creciente aporte que pueden prestar a la realización de los derechos humanos y el aseguramiento de la subsistencia, por ejemplo a través de servicios eficaces e instituciones transparentes. El papel pre-cursor de un municipio en la adquisición sostenible es un in-dicador para inversiones y conductas privadas. Mecanismos de

incentivos municipales alientan a las empresas locales a adap-tar su producción y operación a la economía verde.

Las ciudades son un catalizador importante en el camino hacia una economía verde y socialmente inclusiva. Por consi-guiente, en el informe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) “Hacia una economía verde” se dice: “Cities can and should play a leading role in greening economies – in both developed and developing coun-tries” (Las ciudades pueden y deben asumir un papel de liderazgo en el camino hacia una economía verde – tanto en los países desarrollados como países en desarrollo).

Entre los elementos clave de una economía urbana verde figuran por consiguiente:

Crecimiento económico inclusivo: las estrategias de creci-miento futuras ya no se podrán limitar únicamente a una orientación cuantitativa, más bien deberán enfocar un creci-miento de calidad que beneficie a amplios sectores de la po-blación. Justamente en las ciudades, las desigualdades entre pobres y ricos son cada vez más grandes y la inclusión social y económica de crecientes partes de la población es insuficiente.

Compatibilidad ecológica: es esencial desvincular el consumo de recursos naturales y la emisión de gases de efecto inverna-dero del crecimiento económico, por ejemplo a través de la promoción de la innovación y de tecnologías limpias. En este contexto, debido por ejemplo a su alta densidad, las ciudades ofrecen la oportunidad de crear redes eficientes de infraes-tructura.

Reducción de la pobreza: el crecimiento inclusivo y sostenible desde el punto de vista ecológico debe proponerse reducir la pobreza y abrir oportunidades. Debe conducir a más oportuni-dades de generar ingresos, en particular en los sectores de baja remuneración, así como en el sector urbano informal, y mejo-rar el acceso a servicios municipales básicos para los pobres y en asentamientos informales.

2. Enfoque de la cooperación alemana para el desarrollo

Para transformar la economía, los actores públicos y privados tienen que actuar en diferentes niveles. Los gobiernos nacio-nales y locales pueden favorecer una economía ecológica

modificando el marco general, asumiendo un papel precursor, creando incentivos y motivando a los ciudadanos, institucio-nes y empresas a actuar de manera sostenible desde el punto de vista ecológico.

La inclusión y la reducción de la pobreza son componentes básicos de la economía urbana verde: la cooperación alemana para el desarrollo apoya a sus contrapartes a crear el marco jurídico necesario en el sentido del buen gobierno, así como a desarrollar e financiar soluciones para los principales proble-mas ecológicos. La tarea de la economía urbana verde, en co-operación con el sector privado, el mundo académico y la so-ciedad civil, consiste en prevenir efectos negativos del cambio climático y malas inversiones, así como en atenuar deterioros ambientales que ya se hayan producido. Los enfoques en este contexto son la promoción de la eficiencia energética, inver-siones en tecnologías verdes y empleo, la creación de sistemas de incentivos para modelos sostenibles de producción, opera-ción y consumo, así como el establecimiento de estándares, entre otros. Una economía inclusiva y ecológica tiene como objetivo reducir la pobreza y la desigualdad.

Los campos de acción de la cooperación alemana en el desa-rrollo urbano y municipal sostenible comprenden el buen gobierno, la promoción del sector privado local y la gestión ambiental urbana. Estas áreas contribuyen de manera inte-grada a la transformación hacia una economía urbana verde desde el nivel local hasta el nivel global:— institucionalizar la gestión económica de índole ecológica

en los instrumentos normativos internacionales— incrementar la importancia de la economía urbana verde

en las redes internacionales — establecer el marco general, crear sistemas de incentivos y

modelos de financiamiento e impulsar el desarrollo de ins-trumentos políticos, así como el fortalecimiento de compe-tencias a nivel nacional y local

— desarrollar estrategias con orientación práctica para las ciudades en las siguiente áreas:• adaptación de los presupuestos municipales a la economía verde• acceso a oportunidades de ingresos para los sectores vul-

nerables aportando al mismo tiempo contribuciones a la protección del medio ambiente y del clima

• estrategias innovadoras para el transporte respetuoso del medio ambiente, instalaciones sanitarias, gestión de resi-duos sólidos y servicios orientados hacia los ciudadanos

• gestión urbana del medio ambiente/de recursos naturales— proporcionar el financiamiento de una infraestructura

urbana con pertinencia para el clima y el medio ambiente— consagrar la economía verde en las normativas internacionales

— aumentar la importancia de la economía urbana verde en las redes internacionales

3. Ejemplos de la práctica

India: Programa ambiental indo-germano (IGEPP)El vertiginoso ritmo de industrialización y urbanización de la India va de la mano con graves pasivos ambientales, un cre-ciente nivel de emisiones y un mayor consumo de recursos naturales. Sin embargo, para poder hacer frente al cambio económico y demográfico de manera sostenible, hacen falta soluciones técnicas adaptadas en el sector industrial y urbano, capacidades de gestión en los distintos niveles de gobierno y estrategias interinstitucionales innovadoras que involucren al sector privado de manera dirigida. La cooperación alemana para el desarrollo apoya a las instancias políticas de decisión en lo concerniente a medidas de desarrollo urbano, entre otros en los aspectos relacionados con el desarrollo industrial compatible con el clima y el medio ambiente. Para ello, el enfoque se centra en la planificación ecológica sostenible de zonas industriales y en la identificación de tecnologías y servi-cios que resulten inocuos para el medio ambiente. A través de medidas piloto, se conciben soluciones para una gestión am-biental y climática sostenible, tanto urbana como industrial, y se fortalecen las capacidades para el enfoque de la economía urbana verde en los niveles administrativos estatales.

Indonesia: Programa de reducción de emisiones en ciudades/gestión de residuos sólidosCon el avance de la urbanización y el desarrollo económico de Indonesia, emisiones de gases de efecto invernadero que tienen repercusiones negativas sobre el clima se están concen-trando en los espacios urbanos densificados. El Gobierno indonesio supone que el sector de residuos generó en el año 2005 aproximadamente el 7.4 por ciento del total de las emisiones debido al almacenamiento inadecuado de residuos. Por esta razón y como aporte a la implementación de la estra-tegia indonesia de cambio climático se financian medidas de reducción de las emisiones en el sector de residuos en selec-cionadas ciudades de Indonesia. Eso comprende la preparación y realización de medidas de inversión en la gestión de resi-duos, por ejemplo la construcción de celdas para residuos de acuerdo a estándares modernos o establecimiento de plantas de clasificación y compostaje. Además, se asesoran las ciudades que participan en el programa en cuanto a la mejora de todo el sistema municipal de gestión de residuos sólidos y se forta-lecen las capacidades técnicas, financieras e institucionales de las empresas municipales de aseo.

Más información→ Ministerio Federal alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (editor): Green Economy. Bonn 2011 (en inglés).→ ICLEI – Gobiernos Locales por la Sustentabilidad (editor): Briefing Sheet – Green Urban Economy. 2011 (en inglés).→ Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (editora): Green Growth Strategy. 2011 (en inglés).→ Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (editor): Towards a Green Economy. Pathways to Sustainable Development and Poverty

Eradication. 2011 (texto completo en inglés). Guía para el desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza. Síntesis para los encargados de la formulación de políticas. 2011.

→ Banco Mundial (editor): Inclusive Green Growth: The Pathway to Sustainable Development. 2012 (en inglés).

Las ciudades y el cambio climático

1. Pertinencia

En las ciudades, las causas y efectos del cambio climático coin-ciden con actores que se desempeñan por una política eficaz de mitigación y adaptación al cambio climático y por soluciones innovadoras. La atención se centra en los municipios. Son una contraparte importante de la cooperación alemana para el desa-rrollo tanto en la provisión y adaptación de servicios e infraes-tructuras públicos a nivel local, como en la articulación interna-cional de intereses municipales. Gracias a su proximidad a los ciudadanos, empresas y tomadores de decisiones políticas, las ciudades son capaces de establecer estructuras políticas y orga-nizacionales eficaces para la adaptación al cambio climático.

Las consecuencias del cambio climático conllevarán también amplias alteraciones de los modos de vida urbanos. Las ciuda-des en las regiones costeras estarán particularmente afectadas por mareas altas e inundaciones. 15 de las 20 megaciudades1

1 Banco Mundial (editor): World Development Report. Washington 2010. página 91.

en el mundo se encuentran en zonas costeras bajas, aproxima-damente 600 millones de personas están viviendo en estas re-giones. La adaptación al cambio climático será una tarea clave en el futuro, en particular en las zonas costeras en África y Asia.

El aumento de los gases de efecto invernadero se considera como una de las razones decisivas para el calentamiento glo-bal. La mayoría de las emisiones se genera donde se concen-tran la producción y el consumo de recursos naturales. Las ciudades aceleran el cambio climático por su alta densidad de sectores que emiten gases de efecto invernadero, como lo son la industria, el transporte, la vivienda y los residuos sólidos. Aunque las ciudades ocupan solamente el 0.4 por ciento de la superficie de la tierra, están emitiendo aproximadamente el 70 por ciento de los gases de efecto invernadero con impacto sobre el clima.2

2 Instituto Worldwatch (editor): Estado del Mundo 2007: Nuestro futuro urbano. Nueva York (W.W. Norton & Company) 2007.

Se prevé que, como consecuencia del creci-miento urbano, en el año 2030 hasta el 76 por ciento de las emisiones será causado en las ciudades.3

3 Agencia Internacional de Energía (editora): World Energy Outlook. París 2008. página 12.

En las ciudades de los países en desarrollo, las consecuencias de los cambios climáticos son particularmente perceptibles: mientras que las ciudades en los Estados miembros de la OCDE con sus emisiones totales contribuyen sustancialmente al cambio climático, son particularmente los asentamientos pobres en países en desarrollo que padecen sus efectos. En todo el mundo, gran parte de los pobres vive en zonas de riesgo, en pendientes con peligro de deslizarse o en cuencas fluviales que presentan más probabilidades de verse afectadas por fenómenos meteorológicos extremos. Las condiciones de vida y de vivienda precarias, ingresos bajos, servicios públicos,

sistemas de protección social e infraestructuras a menudo in-suficientes, así como la alta densidad de población incremen-tan la vulnerabilidad de los habitantes de estos asentamientos. Al mismo tiempo, las instancias de la administración pública en los países en desarrollo, sobre todo a nivel local y munici-pal, a menudo no se hallan en condiciones de contrarrestar eficazmente las consecuencias negativas del cambio climático. Ello no se debe sólo a las limitaciones de los presupuestos municipales, sino también en igual medida a la debilidad de las estructuras administrativas y la falta de experiencias en la práctica. A su vez, la pérdida de la diversidad biológica causada por el cambio climático y la explotación excesiva de los recur-sos naturales también tiene amplios impactos para las perso-nas en las ciudades ya que se pierden importantes servicios de los ecosistemas, como por ejemplo la regulación del clima.

Como consecuencia del cambio climático, las ciudades cercanas a las costas están cada vez más amenazadas por mareas altas e inundaciones.

2. Enfoque de la cooperación alemana para el desarrollo

Generar sinergias entre sectores urbanos y fortalecer la capacidad operativa de las ciudades: El desarrollo urbano sostenible entrelaza una política eficiente de recursos natura-les con el fortalecimiento de la resiliencia de los habitantes urbanos, la infraestructura y los circuitos económicos locales. Las administraciones urbanas y municipales revisten un papel particular en el desarrollo y la implementación local de

medidas eficaces de adaptación al clima. Por tal motivo, la cooperación alemana para el desarrollo fortalece la capacidad de acción de estas autoridades. Para ello se opta por un enfo-que integrado, que aprovecha las sinergias entre sectores y apoya tanto a los actores estatales como a los sectores de la sociedad civil en sus esfuerzos de coordinación y cooperación. Eso abarca estrategias de protección del clima, medidas de capacitación para los empleados de las administraciones urbanas, el desarrollo institucional y la facilitación de créditos abaratados que permitan la planificación urbana, el desarrollo de infraestructura y la planeación constructiva adaptados, así como una gestión ambiental sostenible en los sectores de abastecimiento de agua y saneamiento, energía, transporte y residuos sólidos. Ante este escenario, en muchos lugares la adaptación basada en los ecosistemas ofrece una opción más económica y eficiente que la adaptación técnica para mitigar las consecuencias del cambio climático. Aparte de ello, los ecosistemas intactos brindan servicios como agua, alimenta-ción, protección frente a fenómenos climáticos extremos y recreación, que a su vez benefician a la población local.

Fomentar la adaptación al cambio climático orientada a la lucha contra la pobreza a nivel local: el objetivo de la coope-ración alemana para el desarrollo consiste en apoyar a las autoridades municipales y a los habitantes para lograr el desarrollo y la implementación local de medidas dirigidas a fortalecer la resiliencia, sobre todo de los grupos poblacionales pobres. Precisamente en los países en desarrollo, una gran parte de la población urbana reside en asentamientos infor-males no incluidos en las medidas de planificación y atención de las instituciones públicas. Por lo tanto, los análisis de ries-gos y de vulnerabilidad, al igual que los sistemas de alerta temprana, se conciben tomando en cuenta estas circunstancias y otorgando la debida consideración a las condiciones de vida y de vivienda de la población urbana pobre. Una participación efectiva, sobre todo de la población pobre, asegura que las me-didas de adaptación sean las adecuadas para los desafíos de dicha población y que los fondos presupuestarios escasos se utilicen con orientación a la demanda.

Involucrar a todos los niveles políticos y administrativos: la cooperación alemana para el desarrollo apoya, a nivel interna-cional, nacional y local, políticas de desarrollo urbano y muni-cipal respetuosas con el clima. Con los socios internacionales, por ejemplo la Alianza de las Ciudades, el Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Hu-manos (ONU-Hábitat), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Consejo Internacional para las Iniciativas Ambientales Locales (ICLEI por sus siglas en inglés), se elaboran estándares para la implementación de políticas municipales de mitigación y adaptación al cambio climático. A nivel nacional, se apoyan los países contraparte en la elaboración e implementación de estrategias integrales de adaptación y de reducción de emisiones que se armonizan

entre los niveles nacional, regional y local y que tendrán efecto a nivel internacional. Un papel importante corresponde a la creación de alianzas municipales para el clima para lograr los objetivos en materia de cambio climático acordados a nivel internacional.

3. Ejemplos de la práctica

La Iniciativa de desarrollo de las ciudades para Asia (CDIA por sus siglas en inglés) existe desde 2007 y se dedica a los desafíos particulares en materia de infraestructura y ecología que en-frentan las ciudades medianas de crecimiento rápido en Asia. Esta iniciativa regional multidonantes fue fundada por el Go-bierno de la República Federal de Alemania, representado por el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo, y el Banco Asiático de Desarrollo. Otras contribuciones son apor-tadas por los Gobiernos de Suecia y de Austria, así como por el Gobierno municipal de Shanghái. El proyecto regional pro-mueve el desarrollo urbano respetuoso con el medio ambiente y con orientación en la lucha contra la pobreza, así como la mejora de las condiciones de vida y de medio ambiente de los habitantes desarrollando medidas de infraestructuras que usen los recursos naturales de manera eficiente y que sean social-mente responsables. El proyecto comprende también la prepa-ración de estas medidas para un financiamiento futuro. Los proyectos preparados por CDIA apoyan, entre otros, la amplia-ción del transporte público urbano integrado, la gestión de residuos con la opción de almacenamiento de metano, el aumento de la eficiencia energética de edificios existentes, así como medidas de adaptación en el área de la protección contra las inundaciones y de drenaje. Además de preparar los proyec-tos de inversión correspondientes, la iniciativa apoya también la mejora del marco institucional a nivel local.→ www.cdia.asia

Ahorrar energía y gastos, asegurar el abastecimiento energé-tico adecuado y establecer medidas eficaces de mitigación del cambio climático en el sector de la edificación – éstos son los objetivos principales de la política energética nacional de Ucrania. Este proyecto ucranio-alemán enfoca la mejora urgente del marco legal, institucional y financiero para una política nacional eficaz de ahorro de energía en el sector de la edificación. Este proyecto asesora el Ministerio de Vivienda y Servicios Municipales y el Ministerio de Construcción en la elaboración de proyectos de ley, así como en el desarrollo de programas de promoción financiera y de mecanismos de in-centivos. A nivel municipal, la prioridad se da a la introduc-ción de la gestión energética en cuatro ciudades piloto. Se capacitaron a gerentes energéticos, se elaboraron planes energéticos para los edificios existentes, se establecieron siste-mas de datos y de monitoreo y se prepararon saneamientos energéticos ejemplares de edificios.→ www.eeib.org.ua

Más información→ Ministerio Federal alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (editor): Climate Change and Development. Setting Development Policy Priorities.

Bonn 2007 (en inglés).

Las ciudades y la seguridad

1. Pertinencia

Debido a los procesos de urbanización mundiales, las ciudades se transforman en centros de la innovación tecnológica y social. Las ciudades se convierten en motores del desarrollo económico nacional y global. Al mismo tiempo, en ellas se manifiestan claramente desigualdades sociales, la falta de per­spectivas económicas, la exclusión de poblaciones desfavoreci­das, así como amenazas y riesgos. Estas desigualdades pueden provocar violencia y delincuencia que repercuten en el desarrollo del individuo, de la sociedad y de la ciudad en su conjunto.

Las inversiones privadas y públicas no se realizan en aquellas zonas de riesgo donde no se puede garantizar la seguridad pública. Esto afecta directamente la calidad de vida de los habitantes y la estabilidad socioeconómica de la municipali­dad. La falta de percepción de seguridad y la amenaza real por la violencia y delincuencia restringen al fin y al cabo los éxitos de los esfuerzos de desarrollo actuales en las ciudades.

Las dimensiones del perjuicio causado por la violencia y delin­cuencia en el área urbana son considerables. Las Naciones Unidas estiman que en un plazo de cinco años el 60 por ciento de todos los habitantes urbanos en los países en de­sarrollo resulta ser por lo menos una vez víctima de delitos. En América Latina y África, eso incluso es el caso del 70 por ciento de todos los habitantes urbanos, en particular en los asentamientos pobres.1

1 ONU­HABITAT (editora): Enhancing urban safety and security – global report on human settlements 2007. Nairobi (Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos) 2007. página 55 (en inglés).

El daño material afecta de manera inexorable y particular a las poblaciones más vulnerables. Los jóvenes de entre 15 y 24 años de edad son quienes cometen el mayor número de actos de violencia y también son sus princi­pales víctimas.2

2 UNFPA (editor): Estado de la población mundial 2007. Liberar el potencial del crecimiento urbano. Nueva York (Fondo de Población de las Naciones Unidas) 2007. página 27.

África Subsahariana, así como América Central y del Sur son las regiones más gravemente afectadas por la violencia armada.3

3 UNODC (editora): Carga global de la violencia armada. Ginebra (Secretaría de la Declaración de Ginebra) 2008. página 6 del sumario en español.

La prevención de la violencia y delincuencia urbana fomenta la integración económica: la consideración de medidas de prevención de la violencia y delincuencia constituye un com­ponente importante para asegurar la sostenibilidad de proyec­tos y programas de desarrollo urbano y municipal en el marco de la cooperación alemana para el desarrollo. Una intención particular de tales medidas es proteger sobre todo a grupos sociales vulnerables y marginados, como mujeres, niños y jóvenes, de agresiones (incluida la violencia sexual), propor­cionarles perspectivas y un espacio para desarrollarse de manera que también puedan beneficiarse de los potenciales de desarrollo económico de la sociedad urbana.

Las Naciones Unidas estiman que en un plazo de cinco años el 70 por ciento de todos los habitantes urbanos en África resulta ser por lo menos una vez víctima de delitos.

La prevención de la violencia y delincuencia fortalece la democracia local y la legitimidad estatal: cuanto más las poblaciones pobres están expuestas a riesgos de violencia y delincuencia, más fácil la violencia política puede consolidarse a expensas de procesos de negociación democrática y de la legitimidad estatal. En especial un entorno frágil que se carac­teriza por instituciones estatales débiles requiere de enfoques de asesoría preventivos a nivel local, ya que éstos contribuyen a la estabilización social y política en los municipios y a nivel nacional.

2. Enfoque de la cooperación alemana para el desarrollo

Aplicar una estrategia de prevención integral: el Ministerio Federal alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) apoya instituciones contraparte en la negociación e imple­mentación, sensibles a conflictos, de enfoques de soluciones conjuntas para lograr una ciudad social y segura. La coopera­ción alemana para el desarrollo aplica un enfoque de preven­ción integral centrándose tanto en espacios e instituciones como en grupos meta específicos. Un entorno donde se puede

vivir en seguridad, sólo puede crearse si se consideran también las dimensiones social, institucional y espacial en el desarrollo urbano consagrándolas tanto en las políticas nacionales como en el pensar municipal.

El objetivo de esta metodología en la intervención espacial es que en la planificación y reorganización de asentamientos, terrenos de carácter colectivo y terrenos industriales se tomen en cuenta estándares para configurar un medio ambiente físi­camente seguro. Existen medidas como la iluminación o la claridad del espacio público que tienen un impacto concreto en los riesgos de violencia y delincuencia. Se crean espacios le­jos de la violencia los cuales permiten a los habitantes arreglar sin miedo sus actividades diarias.

Al mismo tiempo, en la dimensión social se forman la co­hesión social y las capacidades de los ciudadanos, en particular de mujeres y jóvenes, de superar conjuntamente problemas de violencia y delincuencia. Los enfoques de proyecto temati­zando la violencia y delincuencia juveniles se centran en medidas participativas y de fomento del empleo, así como en incentivos en las áreas de cultura y deporte en cooperación con actores de la administración municipal, la policía, la socie­dad civil, proveedores de servicios sociales y asociaciones de vecinos. Además se fortalece la confianza en instituciones formales e informales, se contrarresta la estigmatización de jóvenes y se desarrollan alternativas a actos y carreras crimi­nales. Se aspira a frenar la violencia contra mujeres y niñas realizando campañas de información y aesoría que se planifi­can con la participación de iniciativas cívicas y se implemen­tan por ejemplo a través de la policía comunitaria.

Ampliar el acceso a servicios municipales: los grupos de riesgo, por ejemplo los habitantes de barrios marginales, deben ser capaces de articular y reclamar mejor sus derechos. A tal efecto es indispensable abrirles un mejor acceso a prestaciones públicas, servicios sociales básicos, participación política y trabajo ofreciendo oportunidades de ingresos formales. Eso contribuye también a fortalecer su seguridad personal. La pre­vención de la violencia y delincuencia urbana comprueba su eficacia si logra reducir los desequilibrios sociales extremos y ampliar la cohesión de sociedades urbanas. De este modo se reducen las causas de conflictos y se alivian, a largo plazo, las tensiones entre los grupos de habitantes y se apoya la gober­nabilidad a nivel municipal y más allá de éste.

3. Ejemplos de la práctica

El proyecto “Prevención de la violencia en barrios pobres ur-banos” (“Violence Prevention through Urban Upgrading”) en Khayelitsha/El Cabo, Sudáfrica, ejecutado conjuntamente por la cooperación alemana para el desarrollo, la administración municipal de El Cabo, el Ministerio de Finanzas sudafricano y el Foro de Desarrollo de Khayelitsha (KDF), ilustra cómo se puede lograr la integración de diferentes enfoques de preven­ción. A través de la creación de zonas sin violencia, las llama­das “Safe Nodes Areas”, y una serie de medidas, como el alumbrado público, patrullas de vecinos voluntarios y capaci­taciones sobre estrategias de transformación de conflictos se logró reducir significativamente la delincuencia en Khayelit­sha. Han sido en particular las iniciativas propias de los habitantes, promovidas por el proyecto, que contribuyeron a fortalecer la apropiación. La relación entre los habitantes y la administración municipal ha mejorado considerablemente. Por este éxito, Khayelitsha fue galardonado en mayo de 2010 con el premio nacional de sostenibilidad “Impumelelo Award”.→ www.vpuu.org.za

Un gran reto en Colombia consiste en generar confianza en el Estado de derecho eficaz y en la solución pacífica de conflic­tos. Para lograr este propósito, se requiere una amplia alianza para medidas de prevención de conflictos a los niveles local, regional y nacional. Ésta es la receta para el éxito del pro­grama “Cooperación entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz (CERCAPAZ)” que se está implementando en Colombia por encargo del Ministerio Federal alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ). Organizaciones de paz, de mujeres y de jóvenes, municipios, el sector privado y ministerios llevan a cabo capacitaciones para el manejo pacífico de conflictos. Inician iniciativas promoviendo la reconciliación, la igualdad de derechos y la integración de las poblaciones afectadas y en riesgo de verse afectadas por el conflicto. La iniciativa El Golombiao, el Juego de la Paz, ilustra que el deporte es capaz de tender puentes. Estos partidos de fútbol tienen sus propias reglas: el primer gol lo debe marcar una niña y se ganan puntos adicionales por jugar limpio. Actualmente hay 60.000 niños y niñas en 85 municipios que juegan respetando las reglas del Golombiao. En aquellos lu­gares donde el Golombiao se ha arraigado, ha disminuido la influencia de pandillas violentas.→ www.cercapaz.org

Más información→ Ministerio Federal alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (editor): Übersektorales Konzept zur Krisenprävention, Konfliktbearbeitung und

Friedensförderung in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit. Bonn 2005 (en alemán).→ www.bmz.de/de/zentrales_downloadarchiv/themen_und_schwerpunkte/frieden/krisenpraevention.pdf→ Ministerio Federal alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (editor): Urban (In)Security. Joint Networking Event of German Development

Cooperation. UN-HABITAT World Urban Forum 5, 22 – 26 March 2010, Rio de Janeiro, Brazil. Bonn 2010.→ Ministerio Federal alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (editor): Realising children's rights – Safeguarding the future. Bonn 2011

(en inglés).→ www.bmz.de/en/what_we_do/issues/HumanRights/kinderrechte/index.html

Las ciudades y el buen gobierno

1. Pertinencia

Las ciudades constituyen el nivel político-administrativo in-ferior en el sistema estatal y revisten por lo tanto gran im-portancia para asegurar la prestación de servicios públicos. Las ciudades aglutinan retos locales, nacionales y globales porque es ahí donde hay que encontrar respuestas a cuestio-nes transversales, como lo son por ejemplo el cambio climá-tico, la justicia social, el respeto y la garantía de los derechos humanos, así como la estabilidad política y económica.

Las administraciones municipales en países en desarrollo, sin embargo, a menudo no disponen ni de los fondos financieros suficientes ni del personal necesario para poder cumplir ade-cuadamente sus tareas, es decir por ejemplo la prestación de servicios. El abastecimiento de agua y electricidad fiable y continuo, el saneamiento y la gestión de residuos sólidos, el mantenimiento y la modernización de edificios e infraes-tructuras en muchos casos no se pueden dar por sentados. En particular los habitantes urbanos pobres y socialmente desfavorecidos sufren esta situación, ya que los barrios marginales y asentamientos informales carecen de muchos servicios municipales. Por eso, el acceso equitativo a servicios municipales, en especial de las poblaciones pobres, mujeres, migrantes o personas con discapacidad, constituye una pre-ocupación central para reducir la división territorial, social y económica en las ciudades.

En las ciudades se presenta al mismo tiempo la oportuni-dad de hacer perceptible el buen gobierno: un gran número de actores determina el desarrollo de una ciudad. Para pro-mover su convivencia e interacción en el espacio urbano, hay que encontrar nuevas formas de gestión a nivel municipal centrándose en el papel del ciudadano como participante en ideas y decisiones, así como usuario de servicios municipales. En la práctica, eso se refiere al diálogo y a la cooperación en-tre tomadores de decisiones del área política y administra-tiva, representantes del sector privado y de la sociedad civil. Es especialmente importante incluir en estos procesos de diálogo a representantes de poblaciones urbanas pobres y marginadas. Gracias a su cooperación solidaria se aspira a crear un entorno en el cual las ciudades asumen su respon-sabilidad por la democracia, la integración y la sostenibili-dad, así como por una amplia oferta de servicios municipa-les. El objetivo es mejorar las condiciones de vida de todos los habitantes urbanos y ampliar sus oportunidades de desarrollo.

La población urbana integra sus conocimientos en procesos locales de planificación y asume responsabilidad por el desarrollo sostenible.

La gestión participativa y cercana a los ciudadanos, entre otros, vuelve las decisiones de gobiernos locales más transpa-rentes y vinculantes. Eso permite mejorar específica y eficaz-mente las condiciones de vida de la población urbana pobre. Así se fortalece la gobernanza democrática y la administra-ción pública es capaz de prestar de manera eficiente los ser-vicios para sus ciudadanos. El prestigio y la legitimidad de la acción del Estado van creciendo de nuevo a los ojos de los ciudadanos.

2. Enfoque de la cooperación alemana para el desarrollo

Desde el punto de vista de la cooperación alemana para el desarrollo, el fomento del buen gobierno significa apoyar los países contraparte a crear un marco fiable para el desarrollo social y ecológico basado en la economía de mercado, así como promover el manejo responsable, por parte del Estado, del poder político y de los recursos públicos para prevenir y combatir activamente la corrupción. El objetivo es poner a los actores e instituciones públicos en condiciones de confi-gurar los contenidos de la política de manera que sean soste-nibles y orientados en las necesidades de los pobres.

Para el desarrollo urbano, eso quiere decir apoyar las refor-mas municipales estructurales en el sentido de la descentra-lización y administración autónoma municipal y asesorar en este proceso a las contrapartes en cuestiones del desarrollo

organizacional municipal, en reformas de la política y admi-nistración locales o en la gestión financiera municipal.

Alemania dispone de amplias experiencias apoyando a go-biernos locales y nacionales en la descentralización política y fiscal. A nivel municipal se forman capacidades de buen go-bierno. A nivel nacional se trata primordialmente de elaborar una estrategia de descentralización y una política urbana conjuntas. Gracias a este enfoque plurinivel, la experiencia política nacional puede adaptarse a las necesidades del nivel local. Alemania apoya el buen gobierno en las ciudades a través de enfoques de asesoría técnica y de apoyo financiero para mejorar la administración municipal y la participación ciudadana, así como para aumentar el compromiso público y cívico a fin de fortalecer la sociedad civil. El financiamiento de una infraestructura municipal adaptada a las necesidades locales permite ofrecer a los habitantes urbanos servicios mejores con condiciones y tarifas transparentes. Medidas específicas promueven el mejor acceso físico y financiero de poblaciones pobres.

Retos nuevos resultan de los procesos continuos de urbaniza-ción. Se están investigando los procesos de formación de mega-regiones y corredores urbanos. Los resultados corres-pondientes se evalúan para ser integrados en estrategias de buen gobierno en estos nuevos espacios urbanos.

3. Ejemplo de la práctica

Dhaka, la capital de Bangladesh, se ha convertido en la ciu-dad que registra el crecimiento más rápido en el mundo. Si bien en 1950 aún tenía 500.000 habitantes, hoy en día viven aquí unos 12 millones de personas.1

1 Bangladesh Ministry of Planning: Sixth Five-Year Plan FY 2011 – FY 2015, 2010. La urbanización de esta

metrópoli sigue siendo desproporcionada. Es cada vez más urgente fortalecer tales regiones y repartir de forma equili-brada la presión que se ejerce sobre las ciudades. Las tareas a cumplir en este contexto son enormes. Los barrios margina-les crecen en todas las ciudades lo que se debe también a la llegada continua especialmente de poblaciones pobres de áreas rurales. En la estructura de gobierno centralizada, las administraciones de los centros urbanos a menudo no están en condiciones de prestar ni siquiera los servicios básicos más simples. La mala gestión, frecuentemente debida a la calificación insuficiente del personal, tiene graves conse-cuencias, en particular para los habitantes urbanos más po-bres. Se carece de instalaciones sanitarias, gestión de residuos sólidos y oferta suficiente de viviendas.

La cooperación alemana para el desarrollo apoya a través del proyecto “Buen gobierno en el área urbana” medidas de ase-soría y capacitación de las administraciones competentes locales y nacionales de pequeñas y medianas ciudades. El objetivo es proporcionar a la población urbana de Bangla-desh una oferta de servicios basada en la demanda y mejorar las condiciones de vida de la población urbana pobre. Los enfoques abarcan entre otros la discusión de estrategias mu-nicipales con la población y el establecimiento de mecanis-mos de rendición de cuentas de las administraciones munici-pales sobre su acción. Conjuntamente con las contrapartes se elabora una oferta de enseñanza para las administraciones municipales que los tomadores de decisiones locales en estas administraciones podrán usar también una vez terminada la medida de fomento.

Más información→ Ministerio Federal alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) (editor): Fomento del buen gobierno en la política alemana de desarrollo.

Bonn 2009. www.bmz.de/en/publications/languages/spanish/estrategia_186.pdf → GIZ Expertise Governance and democracy. www.giz.de/en/ourservices/governance_and_democracy.html (en inglés)→ KfW Governance – Nachhaltige Entwicklung und Good Governance lassen sich nicht trennen. https://www.kfw-entwicklungsbank.de/

Internationale-Finanzierung/KfW-Entwicklungsbank/Sektoren/Governance/ (en alemán)

El financiamiento municipal y el desarrollo urbano

1. Pertinencia

Debido al crecimiento demográfico y la urbanización, las ciuda-des en el mundo entero enfrentan una creciente presión para invertir. Cada vez más habitantes urbanos necesitan agua pota-ble, energía y transporte. Las aguas residuales, los desechos y los gases de efecto invernadero tienen que reducirse o eliminarse de manera respetuosa con el medio ambiente. Las ciudades no serán gobernables ni competitivas si no se invierte en la infra-estructura necesaria y si no se crean las correspondientes capa-cidades de gestión. Al mismo tiempo, las empresas condicionan sus decisiones de inversión cada vez en mayor medida al hecho de que si un emplazamiento ofrece infraestructuras y servicios fiables, un medio ambiente habitable y una administración que funcione bien.

De la capacidad financiera de las ciudades depende el desarro-llo de todo el país: por regla general, las ciudades son corpora-ciones territoriales municipales y por lo tanto forman parte del sistema estatal en el cual la prestación de servicios de interés general se delega a diferentes niveles administrativos asignando fondos públicos a este efecto. Con sus ingresos, las ciudades tienen que cumplir funciones municipales (lo que comprende además de los servicios básicos también tareas de promoción del sector privado, de atención de salud, las escuelas y el patri-monio cultural), cubrir los gastos corrientes (personal, operación y mantenimiento del activo fijo municipal), así como planificar y financiar inversiones. La capacidad financiera de una ciudad siempre repercute en las ofertas municipales de servicios e infraestructura para las regiones circundantes, así como en el desarrollo nacional.

Las ciudades en los países contraparte de la cooperación ale-mana para el desarrollo están enfrentando toda una serie de desafíos en este contexto:— De un modo general, la base de ingresos de las ciudades es

baja con respecto a sus tareas y en comparación con los niveles de gobierno superiores (Estado central, provincias o Estados federados), por ende, el presupuesto financiero municipal es pequeño.

— En la mayoría de los países en desarrollo, los ingresos de las ciudades están conformados en gran parte por asigna-ciones por el Estado central. A menudo, estas asignaciones son poco fiables, intransparentes e insuficientes. Los siste-mas que sirven a poner a disposición fondos públicos no funcionan de manera eficiente o los escasos recursos públi-cos no son suficientes para poder cubrir la demanda en to-dos los niveles de gobierno y de administración. Con ello, peligran la seguridad de planificación municipal y por lo

tanto la disposición a invertir. En muchos países contra-parte, como parte de los esfuerzos de descentralización se delega la prestación de servicios de interés general a las ciudades, sin embargo a menudo sin crear las bases finan-cieras necesarias para eso (descentralización asimétrica o conectividad deficiente).

— En muchos casos, la autonomía financiera de las ciudades está limitada. Por un lado, gran parte de las asignaciones centrales, en general, se puede usar solamente para deter-minados fines específicos. Por otro lado, la corporación te-rritorial superior o incluso el Estado central tiene la capaci-dad decisoria sobre la base imponible y las tasas impositi-vas, de modo que las ciudades no tienen la autonomía de adaptar los ingresos en caso de aumento de gastos.

— Las tarifas y tasas cobradas por servicios municipales a menudo no son suficientes para cubrir los gastos de fun-cionamiento. Eso ocurre por una parte porque las bases ju-rídicas (grado de cobertura de gastos) se deciden en un ni-vel superior y, por otra parte, porque la cobertura de gastos o es socialmente inaceptable o no se puede aplicar por ra-zones políticas o sociales.

— Muchas ciudades carecen de las capacidades personales e institucionales para recaudar sus impuestos y tasas (baja eficiencia de cobro) o para utilizar los ingresos de manera eficiente y con proximidad a los ciudadanos. Los presu-puestos se planean en general sin participación ciudadana y en muchos casos de manera intransparente o no corres-ponden a las demandas de los ciudadanos.

— A menudo aun no existen mecanismos eficaces de control, de sanción y de incentivos para garantizar que los munici-pios manejen los fondos disponibles de manera responsa-ble. En muchos lugares, la realidad se caracteriza por la in-transparencia, corrupción y poca rendición de cuentas.

En el departamento de contabilidad de la administración municipal de Biratnagar, Nepal

— En muchos países no se dan los requisitos económicos y jurídicos para posibilidades de financiamiento alternativas (créditos, acceso al mercado de capitales a través de em-préstitos) o éstas se ven considerablemente dificultadas por la inseguridad jurídica y en materia de planificación. Eso vale también para alianzas público-privadas que, además, en parte no son apropiadas o no son oportunas desde el punto de vista político.

2. Enfoque de la cooperación alemana para el desarrollo

Con base en la descentralización fiscal, la cooperación alemana para el desarrollo apoya procesos de cambio en las relaciones financieras intraestatales. El objetivo consiste en mejorar las condiciones institucionales, técnicas y personales de las ciuda-des, fortalecer su capacidad de autonomía local y optimizar la interacción con las instituciones involucradas.

Se asesoran y apoyan, paralelamente en diferentes niveles, las relaciones financieras transparentes y eficaces entre el Estado, las ciudades y los ciudadanos:A nivel nacional, la cooperación alemana para el desarrollo fo-menta la conformación del marco institucional y jurídico para un sistema equilibrado de relaciones financieras intraestatales. Eso comprende el desarrollo de mecanismos de transferencia previsibles, suficientes y conformes a la demanda, la atribución, a corporaciones territoriales subnacionales, de competencias decisorias en materia fiscal y de fuentes de ingresos propios, la elaboración de procedimientos y estándares nacionales para la gestión financiera municipal, así como la introducción de siste-mas de control.

A nivel regional, la cooperación alemana para el desarrollo pro-mueve y fortalece, por ejemplo, las funciones de supervisión y apoyo de las administraciones regionales, la cooperación entre las administraciones regionales y municipales para una mejor concertación de la planificación de gastos y del financiamiento. En el futuro, la planificación de inversiones conjunta de ciuda-des vecinas y sus alrededores (en las llamadas regiones metro-politanas) se beneficiará también del apoyo por la cooperación para el desarrollo.

A nivel local, la cooperación alemana para el desarrollo apoya a las ciudades a mejorar su gestión financiera, a recaudar los fon-dos disponibles de manera eficaz, eficiente y transparente y a utilizarlos con orientación en la demanda. La asesoría y la capa-citación sirven a lograr una mejor planeación del presupuesto, una contabilidad moderna y la introducción de la participación ciudadana y de mecanismos de rendición de cuentas.

Asimismo, la cooperación alemana para el desarrollo apoya a las ciudades a fortalecer el papel que desempeñan en el sistema financiero intraestatal y en negociaciones para utilizar más fon-dos a nivel local. Además pone a disposición fondos para finan-ciar infraestructuras municipales (por ejemplo abastecimiento de agua y energía, saneamiento y gestión de residuos, institucio-nes de salud y de educación) y ofrece formación y capacitación para la organización y la operación de nuevas plantas. A tal efecto, están disponibles diferentes instrumentos de financia-miento. Los más frecuentes son préstamos o aportes financieros concedidos al Estado central para el financiamiento de proyec-tos o programas. En donde existan sistemas de transferencia fiscal eficaces, los recursos se pueden facilitar a través de presu-puestos centrales o fondos de inversión municipales. En estos casos, los recursos se asignan con base en criterios de rendi-miento. En los países que tengan un sector financiero fuerte, las líneas de créditos para proyectos municipales se pueden poner a disposición a través de bancos o instituciones financieras locales, prestando especial atención al hecho de que los municipios sean capaces de reembolsar los préstamos otorgados a ellos.→ www.giz.de/expertise/html/3173.html

3. Ejemplos de la práctica

Los municipios en Nepal practican una contabilidad cameral. Este sistema no permite ni establecer balances ni pronunciarse sobre el activo fijo y los pasivos de una ciudad. La GIZ apoya en Nepal la elaboración e introducción de un sistema contable moderno de doble entrada que corresponda a los estándares internacionales y considere al mismo tiempo el marco y las demandas locales. Este sistema mejora la gestión de facturas y permite a las ciudades disponer de datos fiables sobre su situación financiera y proceder a una planificación financiera realista. Eso aumenta la seguridad de planificación y promueve la transparencia ante los ciudadanos.

Además, con el apoyo de la GIZ se introdujo un sistema para asignaciones financieras a las ciudades basado en su rendi-miento, se brindó asesoría para adaptar el sistema de transfe-rencias financieras intraestatales al futuro marco federal y se fortalecieron los ingresos propios a nivel local.

A través de un fondo de desarrollo urbano, el KfW financia, con préstamos, proyectos que generan ingresos (estaciones de auto-buses, mercados) y, con aportes financieros, proyectos sociales (por ejemplo puestos de salud).

Más información→ KfW (2008): Financing Urban Infrastructure. Innovative Financial Instruments for Cities (en inglés)→ GIZ (2010): Fiskaldezentralisierung und kommunale Finanzen: Good Financial Governance im Mehrebenensystem (en alemán)→ Banco Mundial (2005): Local Financing for Sub-Sovereign Infrastructure in Developing Countries (en inglés)→ ONU-Hábitat (2008): Municipal Financing and Urban Development (en inglés)→ ONU-Hábitat (2009): Guide to Municipal Finance (en inglés)→ Liebig, Klaus/Mandana Bahrinipour/Laura Fuesers/Benjamin Knödler/Christian Schönhofen/Mareike Stein (2008): Municipal borrowing for

infrastructure service delivery in South Africa – a critical review, Deutsches Institut für Entwicklungspolitik, Studies 34 (en inglés)→ Commonwealth Local Government Forum (2011): Municipal Financing and Urban Development Innovative models for funding infrastructure and

services for state and local self-governments (en inglés)

Las ciudades y la pobreza

1. Pertinencia

A causa del crecimiento vertiginoso de las ciudades, no será so-lamente la gran mayoría de la población mundial que en el fu-turo vivirá en las ciudades, sino será también la pobreza que se concentrará cada vez más en espacios urbanos. La Agenda 21, un documento clave para el desarrollo sostenible adoptado a nivel internacional en 1992, ya define la ciudad como lugar y actor importante para lograr objetivos de desarrollo. Las ciuda-des revisten especial importancia como actores en procesos in-tegrales de desarrollo. Al mismo tiempo atraen a cada vez más personas por la perspectiva de mejores condiciones de vida. La alta concentración demográfica en las ciudades permite poner especial énfasis también en la población pobre a través de ini-ciativas educativas, promoción del empleo y acceso a infraes-tructura, abastecimiento básico y viviendas. El uso coordinado de fondos contribuye de manera eficiente y eficaz a lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) – en particular el ODM 7.D que busca mejorar las condiciones de vida de 100 mi-llones de habitantes de barrios marginales. Si bien este objetivo de desarrollo global constituye una base importante para la lu-cha contra la pobreza urbana, es insuficiente: se logró ya en 2010 mejorar las condiciones de vida de más de 200 millones de habitantes de barrios marginales (100 millones más de lo previsto), la población de barrios marginales a nivel mundial aumentó, sin embargo, a 863 millones de personas, un hecho que se debe en parte a la rápida urbanización. El número abso-luto de habitantes de barrios marginales se duplicará a dos mil millones, probablemente hasta el año 2030. En algunas regiones y ciudades, la parte de los pobres en los habitantes urbanos co-nocerá aún un aumento adicional. A pesar de los éxitos ya lo-grados es necesario actuar sin dilación.

La pobreza es multidimensional: la pobreza no significa sola-mente un ingreso bajo, sino también marginación y exclusión social en el sentido de pocas oportunidades y de falta de posibi-lidades de participación en la vida política, económica y socio-cultural. Las poblaciones pobres son particularmente vulnera-bles a causa de riesgos, el desprecio de la dignidad humana y el irrespeto de sus derechos, así como la falta de acceso a recursos. Dado que, a menudo, los tomadores de decisiones en las admi-nistraciones municipales y empresas de abastecimiento no están suficientemente preparados para enfrentar los retos de la cre-ciente pobreza urbana, el crecimiento urbano proviene en mu-chos lugares de crecientes asentamientos informales y barrios marginales. Aunque las ciudades no pueden remediar la pobreza por sí solas, la administración autónoma municipal reviste, por su cercanía a los ciudadanos, un papel particular en la elabora-

ción de estrategias de acción locales. Las administraciones mu-nicipales tienen aún potencial desaprovechado en cuanto a la lucha contra la pobreza urbana. El cambio climático constituye un reto adicional: en este contexto, la población pobre es parti-cularmente vulnerable desde el punto de vista económico y so-cial ya que a menudo vive en zonas desfavorecidas y sólo puede protegerse de manera insuficiente ante cambios medioambien-tales en el corto y largo plazo.

La pobreza cualitativa causa conflictos sociales: se subestima a menudo la dimensión cualitativa de la pobreza urbana. La defi-nición común de la pobreza, que enfoca en primer lugar el lí-mite usual de ingresos de 1.25 dólares por día, ignora en mu-chos casos que el coste de la vida en las ciudades es mucho más elevado que en zonas rurales: la población urbana tiene que comprar los alimentos y el agua y tiene que pagar por su aloja-miento y por el transporte al lugar de trabajo que a menudo queda lejos. Los hogares urbanos pobres suelen disponer de in-gresos que no solamente son bajos, sino también irregulares y carecen de acceso a agua salubre e instalaciones sanitarias. Asi-mismo existen otras incertidumbres sociales y políticas: las ad-ministraciones municipales raras veces perciben a los habitantes de barrios marginales como ciudadanos que gozan de derechos, sino los marginan como “invasores de tierras” e “ilegales” o los expulsan a través de desahucios. En regla general, los habitantes de barrios marginales están excluidos de los procesos de deci-sión y planificación políticos. Además, la extrema falta de espa-cio de las viviendas, construidas en su mayoría de emergencia y ofreciendo protección insuficiente, tiene repercusiones particu-larmente graves en todas las circunstancias de la vida.

Los desequilibrios sociales y económicos extremos que existen entre los diferentes barrios son una de las causas de tensiones sociales y violencia urbana. Las ciudades, no obstante, ofrecen también posibilidades para un diálogo social eficaz, así como la oportunidad de diseñar el crecimiento económico de modo que sea más justo a nivel social, reduciendo así activamente conflic-tos sociales.

2. Enfoque de la cooperación alemana para el desarrollo

El objetivo de la cooperación alemana para el desarrollo con-siste en fomentar e implementar junto con los socios estrate-gias y medidas sostenibles e inclusivas de desarrollo urbano como fundamento para el crecimiento económico de base

amplia y la mejora de las condiciones de vida de la población urbana. La cooperación alemana para el desarrollo se basa en una definición multidimensional de la pobreza incluyendo as-pectos económicos, políticos, socio-económicos, culturales y de seguridad.

Con el propósito de aportar una contribución eficaz a la re-ducción de la pobreza urbana, la cooperación alemana para el desarrollo coopera con actores gubernamentales y no guber-namentales de todos los niveles, así como con los grupos meta correspondientes. Por un lado, se fortalece la eficacia de admi-nistraciones municipales. Por otro lado, se apoyan a grupos de la sociedad civil a articular de manera apropiada los intereses de los pobres en cuanto a la planificación e implementación de medidas de desarrollo urbano. La prioridad se da al acceso de base amplio a bienes y servicios públicos. Las medidas diri-gidas a poblaciones pobres comprenden el fomento de la au-toayuda y organización para lograr su empoderamiento, justi-cia social y participación democrática y económica.

Alemania aporta contribuciones concretas a la lucha contra la pobreza urbana fomentando la planificación participativa del desarrollo urbano y la vivienda social, la legalización y rehabi-litación de asentamientos pobres, así como la mejora, en toda la ciudad, del abastecimiento en infraestructura orientada a la demanda (por ejemplo en las áreas de agua/saneamiento, resi-duos sólidos, transporte). Estas contribuciones se conciertan con medidas de política social, como la promoción de los jó-venes y del empleo (por ejemplo otorgamiento de microcrédi-tos, asesoramiento de la pequeña empresa, programas urbanos de empleo) y, el caso dado, también con medidas de preven-ción de conflictos. En diferentes países contraparte también se asesoran y apoyan financieramente fondos municipales de de-sarrollo para que puedan crear y ampliar infraestructuras so-ciales generadoras de ingresos.

Para combatir la pobreza urbana, el BMZ participa en dos ini-ciativas internacionales. La iniciativa global “Alianza de las Ciudades” fundada en 1999 se propone mejorar las condicio-nes de vida de los pobres urbanos gracias al desarrollo y la implementación de estrategias de desarrollo urbano y rehabili-tación de barrios marginales. La iniciativa “Cities Development Initiative for Asia” (CDIA) fue iniciada en el año 2007 conjunta-mente con el Banco Asiático de Desarrollo y apoya adminis-traciones municipales a transformar estrategias de desarrollo urbano en proyectos de infraestructura concretos que benefi-cien también a los pobres urbanos.

3. Ejemplo de la práctica

Alemania contribuye a mejorar las condiciones de vida en di-ferentes ciudades de Etiopía. En el programa “Fomento de la Administración Municipal y del Proceso de Descentralización” (UGDP por sus siglas en inglés) se asesoran desde 2005, en es-trecha cooperación con el Ministerio etíope de Construcción y Desarrollo Urbano, diferentes administraciones municipales y regionales.

El programa contribuye de manera significativa a establecer a nivel local procedimientos administrativos y de planificación eficientes y cercanos a los ciudadanos, servicios orientados a la demanda y a reducir la pobreza urbana. Con el compromiso alemán se mejoraron el acceso de los ciudadanos a servicios municipales, salud, educación y oportunidades de ingresos, así como su satisfacción con éstos. Las administraciones munici-pales están en condiciones de diseñar proyectos de infraes-tructura locales intensivos en mano de obra y crearon más de 100.000 opciones de empleo, particularmente para poblaciones pobres. El programa UGDP tiene como tema prioritario el de-sarrollo de las actividades de adoquinado en el sector de la construcción vial, que es de gran importancia para la creación de puestos de trabajo, la mejora de la movilidad, el incre-mento de valor de terrenos marginales, así como el aumento de las inversiones en pequeñas y medianas empresas situadas en las calles recientemente empedradas.

Asimismo, fue posible ensayar e institucionalizar métodos, adaptados a las circunstancias locales, de participación efectiva de todos los ciudadanos urbanos en procesos de planificación financiera y de infraestructura, al igual que en la priorización de medidas de desarrollo urbano.

Aparte de ello, el programa UGDP ha permitido la creación de grupos de ahorro y crédito en ocho ciudades, ha proporcio-nado apoyo técnico a la configuración e implementación de un sistema para medir el crecimiento de amplio alcance y ha fomentado la creación de organizaciones centrales a nivel ur-bano, regional y federal, con miras a simplificar el acceso de los grupos poblacionales pobres a los mercados financieros.

Más información→ Göran Tannerfeldt, Per Ljung: More Urban, Less Poor. An Introduction to Urban Development and Management. Londres 2006.→ GTZ: Armutsbekämpfung in Städten. Lessons Learnt aus Vorhaben der Technischen Zusammenarbeit. Eschborn 2005.→ ONU-HABITAT: State of the World's Cities 2010/2011. Bridging the Urban Divide. Nairobi 2010.→ GIZ Etiopía: Poverty-oriented Urban Development. Addis-Abeba 2013.→ www.cdia.asia (Iniciativa de desarrollo de las ciudades para Asia)→ www.citiesalliance.org (Alianza de las Ciudades)→ www.sdinet.org (Confederación Internacional de Pobladores de Barrios Pobres)→ www.achr.net (Coalición Asiática para los Derechos a la Vivienda)→ www.habitants.org (Alianza Internacional de Habitantes) → https://www.kfw-entwicklungsbank.de/International-financing/KfW-Entwicklungsbank/Sectors/Stadtentwicklung/

Las ciudades y los derechos humanos

1. Pertinencia

Los derechos humanos crean derechos del individuo ante el Estado en todos los niveles político-administrativos. A nivel urbano, el abastecimiento básico de agua, los servicios de sa-lud y la educación, entre otros, aportan su contribución a la realización concreta de los derechos humanos. El nivel urbano, en forma de su gobierno, administración y empresas de abas-tecimiento locales, contribuye por lo tanto en la medida de sus posibilidades a respetar, proteger y realizar los derechos humanos.

Incumbe a las ciudades como unidades político-administrati-vas del Estado — proteger al individuo ante intervenciones del Estado

(obligación de respetar los derechos),— prevenir violaciones de los derechos humanos por terceros

(obligación de proteger los derechos) y — tomar medidas legislativas, administrativas o financieras

para realizar concretamente los derechos humanos (garantía de los derechos), entre otros.

La política y la administración municipales deben disponer de la capacidad de actuar necesaria para que los derechos huma-nos sean respetados, protegidos y garantizados en y por las ciudades. Sus estructuras, capacidades y estrategias tienen que ser capaces de garantizar a sus ciudadanos una vida decente en las ciudades, basada en los derechos. Al mismo tiempo hay que apoyar a los actores de la sociedad civil a lograr que sus intereses legítimos sean oídos y reconocidos.

Derecho a la vivienda en ciudades crecientes: el desarrollo urbano sostenible aporta una contribución concreta al dere-cho humano a una vivienda adecuada de acuerdo al artículo 11 del Pacto Internacional sobre Derechos Económicos, Socia-les y Culturales (PIDESC), vinculante para sus Estados Partes. Los elementos clave de este derecho son, entre otros, el acceso a una vivienda asequible, suficientemente grande y cum-pliendo con estándares mínimos de calidad, la infraestructura básica y la seguridad jurídica de la tenencia. Así las personas tienen acceso al sector privado de la vivienda, a ofertas de vi-vienda fomentadas con fondos públicos y a procesos deciso-rios en cuanto a cuestiones de vivienda. Ningún grupo social está obligado a vivir en lugares desfavorecidos que carecen de acceso a servicios sociales básicos. La demolición y desahucios arbitrarios de viviendas están descartados a raíz de la obliga-ción por parte del nivel urbano a respetar los derechos huma-nos.

En general, el derecho a una vivienda adecuada se niega en particular a los grupos sociales desfavorecidos violando el principio de la no discriminación. En muchas ciudades cre-cientes en países en desarrollo, nuevos habitantes urbanos no encuentran vivienda adecuada fuera de asentamientos infor-males y condiciones de vivienda precarias (barrios marginales). A causa de la marginación política, económica y social de las poblaciones desfavorecidas, los asentamientos informales suelen representar un problema en materia de derechos hu-manos. En el marco de su obligación de proteger los derechos humanos, el nivel urbano tiene que proteger a sus ciudadanos ante cualquier discriminación.

Ante la rápida urbanización, los crecientes asentamientos ur-banos pobres y la desigualdad social en muchas ciudades del mundo, la cuestión de una vida decente en aglomeraciones urbanas se hace cada vez más apremiante. La llegada a las ciudades se basa en el derecho humano a la libre circulación (Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP), artículo 12) que otorga a toda persona el derecho de circular libremente dentro de un país y de ejercer en su lugar de es-tancia sus derechos políticos, sociales, económicos y culturales. La asesoría por la cooperación alemana para el desarrollo en materia de desarrollo urbano enfoca en este contexto la realización de la obligación por parte del nivel urbano de garantizar los derechos humanos teniendo en cuenta los presupuestos escasos, así como los mandatos y capacidades locales deficientes.

Realizar los derechos humanos en las ciudades: para que los derechos humanos puedan surtir efectos, hay que fortalecer, por un lado, a los mandatarios estatales en sus capacidades financieras e institucionales y, por otro lado, tienen que estar sometidos al mismo tiempo a la obligación de rendir cuentas. El desarrollo urbano basado en los derechos humanos forta-lece las posibilidades de los ciudadanos de hacer oír sus dere-chos e intereses, de involucrarse en procesos decisorios y de acompañar su implementación. En este contexto, la coopera-ción alemana para el desarrollo presta especial atención a las mujeres y los niños quienes, por su posición social, sus papeles culturales o la dependencia debida a su edad, requieren condi-ciones de acceso y posibilidades de participación especiales.

Incumbe a la política y administración urbanas configurar el desarrollo urbano en conformidad con los derechos humanos. Los conflictos de intereses y objetivos, la priorización y las

capacidades existentes constituyen a menudo grandes retos para el nivel urbano. En este contexto es particularmente im-portante que justamente los grupos marginados participen en el desarrollo urbano para lograr, de acuerdo a las condiciones, la mayor realización posible de los derechos humanos en las ciu-dades. Las Observaciones generales del Comité de las Naciones Unidas de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Con-vención de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer y la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño forman el marco internacional para la involucración de estos grupos.

2. Enfoque de la cooperación alemana para el desarrollo

A nivel local, el respeto, la protección y la garantía de los dere-chos humanos tienen la mayor influencia inmediata en la vida de los habitantes. La cooperación alemana para el desarrollo acompaña a los socios y los actores sociales en los países en desarrollo en la implementación progresiva del desarrollo ur-bano sostenible. De este modo aporta una contribución activa para lograr un entorno decente, basado en los derechos:

— mejora, orientada en la demanda, de las condiciones de vivienda precarias a través de la inclusión de los ciudada-nos en los procedimientos de planificación e implementa-ción;

— inclusión social y económica de barrios informales en las zonas urbanas “oficiales”;

— mejor consideración de los intereses de grupos sociales vulnerables en los procesos de toma de decisiones políticas;

— consagración de la planificación de desarrollo urbano previ-sora y cercana a los ciudadanos vinculando el derecho a la libre circulación con el acceso a la vivienda adecuada.

En la mejora de la vivienda urbana, la cooperación alemana para el desarrollo presta especial atención al hecho de que la revaluación en materia de infraestructura de un barrio margi-nal no desplace de manera directa o indirecta a sus habitantes. La cooperación alemana para el desarrollo contribuye a la protección ante expulsiones forzadas y al fortalecimiento de la sociedad civil de acuerdo al artículo 11 del PIDESC implicando a los habitantes –en particular a las mujeres, los niños y los jó-venes– en la planificación y reorganización de barrios urbanos. Se fortalece su voz ante representantes estatales para que pue-

dan reclamar sus derechos a un entorno de vivienda adecuado y a la información transparente en cuanto a la planificación y el desarrollo urbanos.

Además, la cooperación alemana para el desarrollo promueve al mismo tiempo la capacidad de los actores y representantes municipales de asumir las obligaciones en materia de dere-chos humanos ante sus ciudadanos. Se asesora a las adminis-traciones de las ciudades con respecto a una mejor rendición de cuentas ante otros niveles administrativos estatales y ante la sociedad civil. Se establece un intercambio periódico entre los ciudadanos y el Estado gracias a foros de diálogo y presu-puestos participativos. De esta manera se fortalecen en la práctica municipal la obligación de rendir cuentas, la partici-pación y la igualdad de acceso para todos los habitantes.

3. Ejemplo de la práctica

Las ciudades en Egipto crecen rápidamente y en la mayoría de los casos más allá de la planificación estatal o municipal. Alre-dedor del 60 por ciento de la población en el área metropoli-tana de El Cairo vive en barrios informales. Estos barrios den-samente poblados carecen de mucho lo que caracteriza una vida decente: espacio libre utilizable, servicios sociales, acceso a agua potable, saneamiento y gestión de residuos sólidos.

El programa de desarrollo participativo en zonas urbanas pobres, que la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zu-sammenarbeit (GIZ) está realizando por encargo del Ministerio Federal alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ), interviene a nivel local, regional y nacional para mejo-rar las condiciones de vida de los habitantes de zonas infor-males. En diferentes barrios informales de El Cairo y Guiza, los habitantes debaten entre ellos sus demandas y las conciertan con las autoridades. Jóvenes, mujeres, grupos de la sociedad civil y empresarios participan en la planificación e implemen-tación de las medidas. De este modo se realiza poco a poco su derecho a la participación y a un entorno de vivienda decente con acceso a agua, servicios sociales y educación.

Ante esta tarea compleja es importante establecer una relación de confianza entre la población civil, el Estado y los demás ac-tores pertinentes basada en la transparencia y la rendición de cuentas.

Más información→ Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos/ONU-Hábitat: Folleto Informativo No. 21 – El Derecho Humano a una Vivienda Adecuada

(2009).→ BMZ: Los derechos humanos en la política alemana de desarrollo. Estrategia. Documento de estrategia del BMZ 4/2011. Bonn 2011.→ BMZ: Los derechos humanos en concreto. Hojas de datos sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperación para el desarrollo. Bonn 2010.→ Comité de las Naciones Unidas de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1997): El derecho a una vivienda adecuada: los desalojos forzosos

(Observación general 7).→ Comité de las Naciones Unidas de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1991): El derecho a una vivienda adecuada. (Observación general 4).→ Ejemplo de la práctica: http://egypt-urban.net/→ Relator especial sobre la vivienda adecuada: www.ohchr.org/SP/Issues/Housing/Pages/HousingIndex.aspx

Las ciudades y la eficiencia de los recursos naturales – el NEXO urbano

1. Pertinencia

El siglo XXI es el siglo de las ciudades. Se estima que en el año 2030 cinco mil millones de habitantes vivirán en espacios ur-banos lo que equivale al total de personas que en el año 1987 vivían en todo el planeta. Con sus derechos básicos como los derechos al agua, a la energía y a alimentos, estas personas deciden sobre el futuro consumo global de los recursos natu-rales. La gestión sostenible de los recursos naturales es indis-pensable para asegurar el abastecimiento de una población creciente y la satisfacción de nuevos modelos de consumo dentro de los límites planetarios. La gestión responsable de bienes generales, como lo son la calidad del aire y las aguas subterráneas, desempeña un papel clave en este contexto.

Estudios del Banco Mundial indican que, debido a la difusión del estilo de vida urbano, el consumo urbano del suelo se tri-plicará hasta 2030. Las regiones metropolitanas, caracterizadas por un continuum urbano-rural, se convierten en una realidad de la vida urbana. La competencia y los conflictos en cuanto al uso del suelo y de los recursos naturales aumentan en estas aglomeraciones. En 2030, ya alrededor del 40 por ciento de la humanidad será abastecido de manera insuficiente con agua. Asimismo, tanto el consumo global de energía como la de-manda de alimentos aumentarán en un 36 por ciento hasta 2025. Ya hoy en día, la demanda de abastecimiento urbana su-pera a menudo las capacidades de producción y de suministro de los alrededores.

La explotación excesiva de los recursos naturales, la pérdida de la diversidad biológica y el aumento de las emisiones de CO2, debidos a la vida urbana, se reflejan mucho más allá de los lí-mites municipales en la huella ecológica. Las ciudades y el campo son estrechamente interdependientes como lo ilustra el ejemplo de la seguridad alimentaria. Sin los mercados en las ciudades no hay ingresos en el campo – sin agricultura no hay alimentos para las ciudades. Por lo tanto, los ecosistemas in-tactos en los alrededores de las ciudades no son solamente importantes espacios recreativos, sino constituyen al mismo tiempo el “capital natural” para ciudades resistentes y produc-tivas.

Eso significa que la gestión suprasectorial y eficiente de los recursos naturales contribuye al desarrollo urbano sostenible de manera que una urbanización incontrolada no vaya en contra del logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

(ODM). Las aglomeraciones urbanas son catalizadores para la innovación en el sector privado, el mundo académico y la sociedad. Se benefician de la concentración de empresas, pro-veedores de servicios e instituciones de investigación especiali-zados que dan impulsos nuevos.

Los procesos integrales de planificación y coordinación, así como la superación de sectores actuando de manera singular y de medidas meramente sectoriales resultan ser cruciales para configurar la urbanización sostenible en el marco de los límites naturales de nuestro planeta. A tal efecto es necesario desarrollar soluciones de NEXO intersectoriales que muestren sinergias para un uso más eficiente de los recursos naturales y que planeen y actúen más allá de silos sectoriales individuales. Buenos enfoques emergen en particular en la interacción de los tres sectores de agua, energía y alimentación.

2. Enfoque de la cooperación alemana para el desarrollo

En noviembre de 2011, Alemania aportó una contribución vi-sible a la preparación de la Conferencia de las Naciones Uni-das sobre el Desarrollo Sostenible (cumbre Río+20) realizando, bajo la responsabilidad conjunta del Ministerio Federal de Co-operación Económica y Desarrollo (BMZ) y del Ministerio Fe-deral de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza y Segu-ridad Nuclear (BMU), la conferencia “Bonn 2011 Conference: The Water, Energy and Food Security Nexus – Solutions for the Green Economy”. En el intercambio con un amplio círculo de actores de renombre internacional se discutieron los víncu-los estrechos entre las áreas de agua, energía y seguridad ali-mentaria como dimensión importante de la economía sosteni-ble y se entablaron iniciativas concretas.

A través de una perspectiva integral de NEXO se muestran beneficios decisivos en cuanto a la política de desarrollo:

— aumentar la coherencia política: se identifican sinergias y conflictos de objetivos entre los sectores y se incentivan la cooperación y la coordinación, así como la prevención de efectos negativos, por ejemplo estableciendo relaciones sos-tenibles entre las ciudades y sus alrededores para producir alimentos cerca de los mercados de consumo o limitando la apropiación desenfrenada de tierras.

— mejorar el acceso a los recursos naturales: en beneficio de la capacidad creativa y del desarrollo especialmente de las poblaciones pobres, un enfoque basado en los derechos humanos y coordinado para el acceso a agua, energía y ali-mentación será refinado y consagrado en estrategias secto-riales, por ejemplo la ampliación de la movilidad urbana y social considerando conflictos relacionados con los recursos naturales – conflictos por la tierra, entre otros.

— obtener más con menos: con el objetivo de aumentar la productividad de los recursos naturales se establecen meca-nismos permitiendo la mejor distribución posible de recur-sos naturales escasos y la intensificación sostenible de su manejo, por ejemplo optimizando el consumo de agua y energía en la producción de alimentos en los alrededores de las ciudades.

— poner fin al despilfarro de los recursos naturales, reducir las pérdidas de los recursos naturales: reduciendo residuos sólidos y pérdidas de los recursos naturales en las cadenas de suministro se realizan beneficios económicos y ecológi-cos y se reduce el consumo en varios sectores, por ejemplo a través del aprovisionamiento de agua seguro y eficiente en energía en el marco de la urbanización e industrializa-ción continuas.

— poner en valor los recursos naturales: por la protección de ecosistemas se asegura la puesta a disposición de recursos naturales promoviendo un estilo de vida sostenible, por ejemplo protegiendo de manera específica áreas de alto valor ecológico y mejorando el microclima gracias a la gestión de espacios verdes urbanos.

— movilizar la influencia de los consumidores: modelos de consumo sostenibles y eficientes en el uso de los recursos naturales reducen conscientemente el consumo y modifi-can la oferta hacia una menor huella ecológica individual, por ejemplo promoviendo edificios y barrios verdes a través de instrumentos municipales de planificación y financia-miento y en cooperación con organismos participativos.

3. Ejemplos de la práctica

En el contexto de la urbanización continua, el Gobierno Fede-ral alemán apoya la consagración institucional de una pers-pectiva integral de NEXO en aglomeraciones urbanas, tanto mediante estudios, la sistematización de ejemplos de caso e iniciativas piloto en regiones metropolitanas seleccionadas en países contraparte, como a través de proyectos y programas de la Cooperación técnica y financiera. La transformación urbana conlleva el riesgo de crecientes deficiencias de abastecimiento en las ciudades, en particular en cuanto al abastecimiento de agua y de energía, así como al uso de la tierra. El enfoque de NEXO de considerar de manera integral los sectores clave

puede aportar en este contexto una contribución esencial al desarrollo sostenible a largo plazo de ciudades de rápido creci-miento. Las ciudades en el mundo entero suelen planificar y manejar rigiéndose por competencias sectoriales y, por lo tanto, en la implementación a menudo no pueden aprovechar ade-cuadamente las relaciones mutuas y las sinergias respectivas.

El programa regional de asesoría “Gestión integral de los recursos naturales en ciudades asiáticas: el nexo urbano” promueve enfoques de intervención suprasectoriales locales e iniciativas piloto en ciudades seleccionadas en seis países de Asia (China, Indonesia, Mongolia, Filipinas, Tailandia, Viet Nam). Este programa contribuye al establecimiento de capaci-dades institucionales y personales por parte de los actores clave municipales, es decir en las administraciones municipa-les y empresas de abastecimiento municipales, entre otros. Además, este programa modera el intercambio regional de conocimientos entre las ciudades piloto y redes ya existentes entre ciudades sobre el tema de la optimización integral de la seguridad urbana de agua, energía y alimentación en el con-texto de la urbanización, del crecimiento económico y del consumo creciente de recursos naturales.

El objetivo del programa de Cooperación técnica y financiera “Promoción de la tecnología de biogás compatible con el clima” en Brasil es propagar esta tecnología en la depuración de aguas residuales y de iniciar el amplio aprovechamiento energético de otras fuentes de biogás.

Se están planeando proyectos para demostrar el aprovecha-miento energético de residuos agrícolas, así como inversiones específicas en plantas depuradoras de aguas residuales y otros equipamientos importantes requeridos para el abastecimiento de agua. El propósito es aprovechar de esta manera los gases metanos que se generan en el tratamiento de aguas residuales y de residuos sólidos y que tienen repercusiones negativas so-bre el clima. Está previsto optimizar, gracias a la transferencia de tecnología, procedimientos existentes para reducir los gases nocivos para el clima, establecer una generación de electrici-dad alternativa, así como para alinear la depuración de aguas residuales con los estándares ambientales requeridos.

Este programa ofrece asesoría para fortalecer el mercado de biogás en Brasil (normalización, asociaciones para el desarrollo con el sector privado y la investigación) y para medidas indivi-duales de inversión. En cooperación con dos empresas de su-ministro de agua, la Cooperación financiera prepara el finan-ciamiento de la construcción de nuevas plantas depuradoras de aguas residuales y la rehabilitación de tales plantas existen-tes, incluyendo servicios de asesoría.

Más información→ The Water, Energy & Food Security Resource Platform NEXUS (página web en inglés), www.water-energy-food.org/→ Stockholm Environment Institute (página web en inglés), www.sei-international.org/rio20/water-land-energy-nexus→ World Economic Forum (página web en inglés), www.weforum.org/videos/risks-focus-3-water-food-energy-nexus→ International Food Policy Research Institute (página web en inglés), www.ifpri.org/blog/water-energy-and-food-security-nexus→ BMZ Advisory Council on Innovation discusses key challenges for the future: water, energy and food security, 20 de marzo de 2012 (en inglés),

www.bmz.de/en/press/aktuelleMeldungen/archive/2012/maerz/20120320_pm_73_innovationsbeirat/index.html

El desarrollo sostenible de regiones metropolitanas

1. Pertinencia

El rápido avance de la urbanización generará hasta mediados de nuestro siglo una significativa transformación económica, política y socioeconómica en el mundo entero. El 95 por ciento del futuro crecimiento urbano se producirá en las aglo-meraciones urbanas de países en desarrollo; en particular en Asia y África estas evoluciones son sumamente dinámicas. La urbanización y la globalización densifican las relaciones tanto entre las ciudades y sus alrededores como entre las ciudades mismas. El crecimiento rápido de las ciudades en los países en desarrollo se conjuga con un aumento drástico del consumo de terrenos y recursos naturales. Las ciudades y asentamientos vecinos de tamaño, estructura económica e identidad socio-cultural diferentes se entrelazan más estrechamente en cuanto a espacios y funciones. Las ciudades se convierten en regiones urbanas e influyen cada vez más en las áreas rurales en sus al-rededores. Para el año 2011, el Departamento de Asuntos Eco-nómicos y Sociales de las Naciones Unidas (DESA, por sus si-glas en inglés) registra, en el mundo entero, 426 aglomeracio-nes urbanas con 1 a 10 millones de habitantes, 314 de las cua-les en países menos desarrollados. Para el año 2025 se espera que habrá 631 de estas aglomeraciones urbanas en el mundo, 530 de las cuales en países menos desarrollados.

Las regiones metropolitanas se distinguen por sus funciones y características que sobrepasan sus límites influyendo en el contexto nacional y en parte incluso internacional. Cabe des-tacar las funciones de toma de decisiones y de control polí-tico-administrativas y económicas que se aglutinan en ellas como emplazamientos preferidos, su función de innovación y competitividad basada en la densidad y cercanía sociales e ins-titucionales, su papel de “puerta de entrada” como nudos de comunicaciones, mercados y centros del conocimiento, así como su función de símbolo cultural y socioeconómico en el contexto nacional y en parte también en el contexto interna-cional. Eso conlleva potenciales considerables para el desarro-llo económico y social tanto para la región metropolitana misma como también para el mayor contexto de desarrollo a nivel regional y nacional. Asimismo, las regiones metropolita-nas asumen el papel de actores importantes en las redes glo-bales.

Estas regiones están sujetas a fuertes presiones de desarrollo en materia social, económica y ecológica. El crecimiento de-mográfico y los movimientos migratorios, los servicios y man-datos públicos insuficientes, los mercados de la tierra intrans-parentes y el acceso restringido al mercado laboral favorecen

el surgimiento de emplazamientos segregados en términos so-cioeconómicos dentro de regiones metropolitanas, en particu-lar en las áreas urbanas periféricas e intermedias. De esta forma, los extensos asentamientos de la población urbana po-bre con condiciones de vida precarias se convierten en la ex-presión de la falta de participación económica, social y política y de gobernabilidad en las aglomeraciones urbanas. El estilo de vida cada vez más urbano fomenta modelos de consumo poco sostenibles que llevan las aglomeraciones urbanas al lí-mite de sus capacidades de conservación de la biodiversidad y de los servicios de los ecosistemas y que constituyen una carga excesiva para las áreas rurales en sus alrededores.

2. Enfoque de la cooperación alemana para el desarrollo

Con base en el desarrollo demográfico de las próximas décadas, las regiones metropolitanas son un importante modelo de vida del futuro en los países contraparte de la cooperación alemana para el desarrollo. Como nudos de la economía nacional y en parte global y como precursores de las innovaciones tecnológi-cas, sociales y culturales contribuyen de manera decisiva a pro-cesos de desarrollo. La cooperación alemana para el desarrollo es consciente de los desafíos que residen en las relaciones entre las ciudades y sus alrededores, así como en las relaciones entre las ciudades en regiones urbanas y sigue desarrollando, de acuerdo a la demanda, su oferta de asesoría, financiamiento e instrumentos para aglomeraciones urbanas y regiones metro-politanas en los países contraparte. Las estructuras de gobierno existentes a menudo se ven desbordadas cuando se trata de es-tablecer una coordinación y cooperación eficientes entre la po-lítica, la administración pública en un sistema de niveles múlti-ples y los proveedores de servicios privados.

A fin de hacer frente a los diversos desafíos sociales, económi-cos y ecológicos con un enfoque en los objetivos, la coopera-ción alemana para el desarrollo se centra en cuatro campos de acción multisectoriales prioritarios:

a) las regiones metropolitanas como regiones económicas innovadoras: en las regiones metropolitanas se realiza el intercambio de bienes y de información entre la economía local, nacional y global. Aquí se establecen empresas basa-das en los conocimientos y nacen y se implementan inno-vaciones para una economía sostenible. Para que todo eso sea posible, hace falta crear el marco necesario.

b) las regiones metropolitanas como mercado laboral inclu-sivo y lugar de vivienda: por su crecimiento económico, las regiones metropolitanas tienen una amplia oferta de servicios y de empleo que puede beneficiar también a gru-pos meta pobres. Competencias sin aclarar, capacidades y recursos financieros insuficientes por parte de las corpora-ciones territoriales impiden hasta la fecha la elaboración e implementación de estrategias eficaces para el desarrollo territorial específico y para el mejor acceso de poblaciones pobres al mercado y a los servicios, en particular en las áreas urbanas periféricas e intermedias.

c) las regiones metropolitanas como sistemas de nexo estre-chamente interconectados: a causa de la concentración de personas, producción y consumo, las regiones metropolita-nas son grandes consumidores de energía y recursos natu-rales. Los ciclos de materiales y energía de las regiones me-tropolitanas disponen, por sus interdependencias territo-riales y sectoriales, de potenciales particulares para aumen-tar la eficiencia, por ejemplo a través del diseño de infraes-tructuras. Eso requiere no solamente amplias inversiones, sino también sistemas de gestión regionales y enfoques de nexo suprasectoriales.

d) las regiones metropolitanas como sistemas de gobierno:la organización y gestión de los retos multisectoriales re-quieren nuevas estructuras de gobierno para las aglomera-ciones urbanas. Las regiones metropolitanas tienen compe-tencias numerosas y complejas en materia de política y administración y se caracterizan a menudo por la falta, la mala organización y/o la falta de legitimación democrática de constelaciones y procesos políticos y administrativos.

3. Ejemplos de la práctica

Por encargo del Ministerio Federal alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ), el programa sectorial “Desarro-llo sostenible de regiones metropolitanas” elabora, a través de análisis y del intercambio técnico, una estrategia conceptual e metodológica para abordar enfoques de solución para, con y en regiones metropolitanas.

El procedimiento en red promueve el diálogo y la transferen-cia de conocimientos a nivel regional/suprarregional, así como en y entre las instituciones. La prioridad se da a la elaboración de estrategias sustentadas empíricamente y guiando la acción para apoyar el desarrollo sostenible y combatiendo la pobreza de regiones metropolitanas en los cuatro campos de acción arriba mencionados.

El desarrollo de instrumentos y la realización de la fase piloto enfocan en detalle las siguientes áreas, entre otras:

— Estudios de base en los cuatro campos de acción priorita-rios elegidos

— análisis de los actores en espacios metropolitanos— caja de herramientas para las estructuras de organización y

gobierno en las metrópolis— instrumentos para la aplicación de estrategias de desarrollo

suprasectoriales (NEXO)— ofertas de asesoría sobre la economía urbana verde— intercambio de conocimientos, redes de aprendizaje y

alianzas (entre actores del nivel municipal, entre otros).

Se aprovechan las experiencias que se adquieren en proyectos y programas de la cooperación alemana para el desarrollo en ejecución en diferentes continentes.

En el marco de la urbanización, las ciudades contraparte ase-soradas hasta la fecha crecen hasta convertirse en centros ur-banos o se encuentran cada vez más en corredores de urbani-zación y aglomeraciones crecientes. Por lo tanto, las medidas de desarrollo urbano sostenible tienen que sobrepasar cada vez en mayor medida los límites de la ciudad misma y del mandato propio. Las cuestiones clave en este contexto son:

— ¿Cómo se pueden implementar medidas que sobrepasan los límites municipales?

— ¿Cómo pueden posicionarse las ciudades interconectadas en cuanto a cuestiones del ordenamiento territorial y de la planificación de inversiones?

— ¿Cómo pueden contribuir las regiones metropolitanas, siendo unidades de desarrollo regional, al desarrollo nacional?

Aparte de las contrapartes de la política y de la administra-ción, nuevos actores de la sociedad civil, del sector privado y del mundo académico aparecen en el escenario. Los intereses y la dinámica de estos nuevos actores contribuyen sustancial-mente a configurar los potenciales del emplazamiento “región metropolitana”.

Los ejemplos internacionales y europeos de gestión regional exitosa de áreas metropolitanas se estudian y se integrarán en el marco de orientación del BMZ para la cooperación con regiones metropolitanas.

Más información→ Knieling, Jörg (editor), 2009: Metropolregionen: Innovation, Wettbewerb, Handlungsfähigkeit (en alemán)→ Ludwig, Mandel, Schwieger, Terizakis (editores), 2009: Metropolregionen in Deutschland (en alemán)→ GIZ URBANET, enfoque temático “Metropolitan Regions” (página web en inglés), www.urbanet.info→ Metropolis, Asociación Mundial de las Grandes Metrópolis, www.metropolis.org/es/iniciativas

Aviso Legal

Publicado porMinisterio Federal alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ),Relaciones públicas, actividades de información y educación

RedacciónBMZ, División de Agua; energía; desarrollo urbano; sector de geociencias

DiseñoBLOCK DESIGN Kommunikation & Werbung, Berlín

ImpresiónBonifatius Druck und Verlag, PaderbornEl original está impreso en papel certificado FSC.

Créditos fotográficosFoto de portada: www.irinnews.orgLas ciudades y el cambio climático: GIZ/Robert HeineLas ciudades y la seguridad: GIZ/KamikazzLas ciudades y el buen gobierno: GIZ/Silke IrmscherEl financiamiento municipal y el desarrollo urbano: GIZ/Ralf Bäcker

Versión Reedición, abril de 2014

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