Las finanzas se distinguen de la economía en su objeto de estudio, mientras la economía estudia las leyes socio-económica que rigen los procesos productivos.

Las finanzas se encargan de estudiar las actividades financieras que resulta de las acciones realizadas por las diferentes entidades e individuos que constituyen una categoría particular de la actividad económica.

Las finanzas como ciencia en sentido general estudian los medios para obtener fondos y los métodos y criterios para administrar y asignar esos fondos en función del interés u objetivos que persiga la entidad, que desarrolla la actividad; esto puede estudiarse a nivel individual, a nivel empresarial y con relación al estado.

Las finanzas Publica asumen la conceptualizacion de finanzas publicas adoptando como especial estudio de la actividad económica y financiera del estado en tal sentido deben ser considerada como una rama de la economía política

LAS FINANZAS Y LAS EMPRESAS

En esta las finanzas permiten identificar los parámetros financiero con los cuales optimizar sus decisiones económicas fundamentales, así como la evaluación de las distintas posibilidades y mecanismo que el mercado financiero facilita para la captación de fondos.

En la organización de la empresa moderna es imprescindible establecer una estructura especializada para estos fines, que suele ser la gerencia financiera.

FINANZAS INDIVIDUALES

Estas tienen el propósito de proveer parámetros que permitan la obtención y aplicación de recursos para la toma de decisiones y el logro de objetivos en correspondencia con la racionalidad y el interés de particulares.

FINANZAS PÚBLICAS.

Al ser definidas tienen diferentes enfoques y conceptualizacion para diferentes escuelas y corrientes del pensamiento económico, destacándose aspectos de la acción publica o del estado en atención a su corriente de pensamiento; sin embargo consideremos que para el análisis de la gestión estatal se le puede definir com:

Finanzas Públicas. Como gestión estatal

Constituye una rama del conocimiento que tiene por objeto registrar, sistematizar, analizar y comprender así como explicar la actividad económica y financiera del estado en base al interés del bien común.

Se entiende como actividad económica y financiera del estado.

El proceso por medio del cual este logra la captación de sus recursos, la administración y su aplicación para satisfacer necesidades colectivas a través del gasto publico

RELACION DE LAS FINANZAS CON OTRAS CIENCIAS

La finanzas publica como parte integrar de la economía política necesitan auxiliarse de otras ramas y ciencias del conocimiento para analizar y explicar con objetividad, coherencia y profundidad el conjunto de actividades que conforman la acción económica y financiera del estado por lo que se deben de auxiliar con otras ciencias como son:

a – Con el derecho y sus diferentes especialidades, como son: Financiero, Constitucional, Administrativo, privado, Tributario etc.

b-Las finanzas publicas y la economía estas están íntimamente ligadas hasta el grado en que las mismas se conceptualizan como una rama de la economía política la cual se puede percibir en la relación de la política económica a través de la política fiscal.

POLITICA FISCAL.

Se entiende por política fiscal una rama o área de la política económica que apoyada en los instrumentos de finanzas publica como son los tributos y los gastos publico, permite lograr determinados objetivos económicos y sociales , ya sea en el ámbito del sector publico como del sector privado.

c-Se relaciona además con la historia, la cual le ofrece un gran apoyo sobre todo en las áreas que corresponden a la historia política, la historia económica y la historia financiera del estado.

d-De la estadística se auxilia en el registro sistemático de datos cuantitativos de fenómenos y además le permite establecer distintas relaciones posibles entre los datos que se refieren a un mismo fenómeno.

e-De la contabilidad se auxilia asumiendo el método del registro por partida doble de las operaciones que se realizan en las finanzas públicas, estos métodos contables y sistemáticos se pueden conocer los resultados de las operaciones gubernamentales y controlarlas en su funcionamiento.

f-De la política como ciencia social que tiene por objeto de estudio las leyes y principios que rigen el ejercicio o del poder y el gobierno, así como las relaciones de los grupos que compiten por el poder, las finanzas públicas tratan sobre el desempeño económico financiero de la gestión publica en muchos casos se hace necesario emplear los principios y regla de la racionalidad política que prevalecen en el entorno de cada coyuntura socioeconómico.

IMPORTANCIA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

Las finanzas públicas revisten un gran interés para las distintas personas y entidades que participan en el proceso económico pues permiten medir y determinar la orientación de las acciones y decisiones que adopta el gobierno en la aplicación de su política, la cual puede afectar en diferentes sentidos sus intereses para lo cual se deben de considerar los siguientes aspectos:

A- Permite visualizar y comprender desde el punto de vista económico la dimensión y rol del estado en el proceso socio-económico.

B- Posibilita conocer como el estado obtiene recursos y la manera como lo emplea a través del gasto público, lo que facilita identificar en que manera se afectan los distintos grupos sociales para cada periodo de gestión.

C- Constituye a la toma de decisiones y a que los agentes económicos asuman pocisiones cada vez más consecuentes con racionalidad que exige el interés social en una economía globalizada que descansa en una estructura de producción y distribución matizada por relaciones de baja equidad.

PRIMERA CORRIENTE DEL PENSAMIENTO ECONOMICO FINANCIERO.

Pensamiento Económico y Financiero Sistematizado.

En la evolución del pensamiento económico financiero se distinguen dos etapas con bastante precisión:

La 1era., la del pensamiento no sistematizado que comprende el periodo de la antigüedad y la edad media.

La 2da, que comprende todas las teorías económicas desde la edad moderna hasta el periodo contemporáneo.En esta etapa surgen diferentes enfoques y escuelas que convergen en torno a la conceptualizacion del estado. Y en algunos criterios que se admiten como normas para su acción y articulación con el proceso económico y financiero.

Esta surge a partir de la generalización de la economía monetaria y la consolidación del estado moderno, siendo la escuela clásica liberal la corriente del pensamiento económico que apertura esta corriente del pensamiento.

Escuela Clásica.

El fundador de esta escuela fue Adam smith en el año 1723 hasta 1790, siendo su obra fundamental indagación Acerca de la Naturaleza y las Causas de las Riquezas de las Naciones (se conoce como riquezas de las naciones) en la cual plantea sus ideas acerca de la actividad financiera del estado.

Esta corriente del pensamiento económico se enriquece, se perfecciona con la obra de David Ricardo. 1772, 1823, publicado en 1817 su obra mas importante. Principio de Economía Política y Tributaria.

Dentro de esta corriente de escuelas clásica de la economía se encuentran otros autores como son: Yean Bautista Say, Robert Thomas Mathius, Jean Stuart Mell

Esta esuela clásica considera el estado como consumidor y destructor de las riquezas, razón por la cual sostiene que este no debe participar de la actividad económica de la sociedad; en tal sentido la concepción clásica le atribuye al estado un rol eminentemente pasivo, limitando sus acciones a las funciones siguientes:

1era: ser custodio de la seguridad interna de la nación para la cual se crean los tribunales, las cárceles y las policías etc.

2da: ejercer la defensa de la soberanía nacional o del exterior para lo cual se crean las fuerzas armadas como instrumento especializado., independientemente en determinado momento coyunturales cumplan o no con su misión adecuadamente.

3era: garantizar el bienestar común de la población para lo cual cuenta con múltiples instancia, tales como:

El presupuesto y los organismos que deben participar en su formulación, aprobación y ejecución a fin de incidir en la alimentación, educación, salud, cultura y otros.

Para la concepción clásica, la acción del estado en el campo económico se considera perniciosa o negativa porque altera el normal funcionamiento del mercado, de los factores de producción y de las leyes económicas; la economía debe ser dirigida según ellos por los mecanismos del estado como orientadores de la asignación de recursos sin intermediación del estado.

Los principales instrumentos de política pública en torno a los cuales los clásicos establecieron los principios y criterios fueron:

El sistema tributario, el presupuesto publico, el gasto publico y el crédito publico.

En materia de tributación la concepción clásica liberal sostiene que los impuestos deben de aplicarse en función de los siguientes criterios:

1ero: los impuestos están sujeto al concepto de la contra prestaciones lo cual significa que representan el precio pagado por los particulares al estado por servicio que ofrecen a las comunidades; este principio paso a ser la fundamentacion filosófica de los impuestos.

2do: los impuestos deben de responder a un criterio neutral, es decir no producir alteración en la actividad económica vinculada al contribuyente; este principio ignora totalmente los efectos económicos de los impuestos, los cuales se producen en menor o mayor grado, según el tipo de gravamen e independientemente de la voluntad de quien lo establece.

3er: principio de la mínima imposición, según el cual los contribuyentes solo deban aportar al fisco los recursos indispensables por la menor cantidad posible de gastos de mantenimiento del estado ya que sus funciones eran muy limitadas y específicas.

4to: los impuestos deben tener una finalidad puramente fiscal, es decir deben utilizarse exclusivamente para recaudar fondos; según este criterio los impuestos no pueden utilizarse como instrumentos de política fiscal para lograr fines y objetivos extra fiscales, como sucede hoy en día en materia de tributación.

En lo que respecta al presupuesto al presupuesto público el liberalismo sostenía que bajo ninguna circunstancia debía admitirse el finananciamiento del presupuesto público mediante la emisión monetaria, ni la ejecución de un presupuesto deficitario, por considerar que ello acarrean necesariamente una secuencia de inflación e inestabilidad económica; en lo que respecta al gasto publico, la concepción clásico liberal planteaba que debía ser restringida al máximo, ya que reconsideraba negativa y poco productiva la actividad del estado.

¨¨ Enfoque Moderno

La escuela keynesiana y el rol del Estado ¨¨. Los economistas clásicos y neoclásicos en su afán por solucionar por solucionar los problemas generados por los ciclos económicos y la crisis económicas que periódicamente se presentaban en el capitalismo elaboraron un marco de categorías cuyo paradigma fundamental se encuentra en LA TEORIA DEL EQUILIBRIO GENERAL CON OCUPACION PLENA Y EL MERCADO DE COMPETENCIA PERFECTA; sin embargo el desarrollo de las fuerzas productivas introduce elementos y situaciones contradictoria propia de la naturaleza y esencia de la forma que asume la organización social capitalista de la producción.

Estos postulados se abandonaron puesto que resultaron insuficientes para explicar e interpretar condiciones introducidas en el proceso social para el desarrollo de las fuerzas productivas, organizándose en fuertes movimientos cuestionador que propiciaba la modificación de los esquemas analíticos e interpretativos clásicos liberales, los cuales se expandieron mas aun por la condiciones creadas como consecuencia de la 1era. Guerra mundial en medio de la cual los gobiernos reforzaron los niveles de intermediación en la economía de sus respectivos países.

Con la crisis del 1929 al 1930 aquel movimiento crítico gestado en décadas anteriores se generalizo adoptándose nuevos criterios y principios para enfocar los problemas coyunturales que vivía el sistema capitalista apareciendo así la llamada REVOLUCION KENEYSSIANA, La cual se entiende como el conjunto de planteamiento y esquemas metodología analítico que formulara JHON MAYER KEYNE. Economista ingles 1883-1946 en su obra TEORIA GENERAL DE LA OCUPACION EL INTERES Y EL DINERO.esta teoría sostiene que el criterio de que el estado dotado de los instrumentos de política económica y política fiscal, pueden regular adecuadamente los mecanismos del mercado para lograr la superación de la crisis; el enfoque llamado INTERVENCIONISMO ECONOMICO ESTATAL O EL ESTADO INTERVENCIONISTA, Este enfoque se caracteriza porque asigna un papel activo y preponderante al estado en el proceso económico y llega a plantear la conveniencia de que abandone la función de espectador como ente pasivo que le había asignado la concepción clásica liberal.

La nueva concepción de estado intervencionista considera que la organización, los recursos y la estructura que pueden manejar el estado lo convierte en la institución capaz de disponer de los medios y ejecutar las acciones necesarias para favorecer una redistribución eficaz del ingreso nacional y alcanzar un mayor crecimiento y desarrollo económico.

Con los planteamientos teóricos de la concepción del estado intervencionista surgen nuevos criterios y principios para regular el uso de los instrumentos de política fiscal tales como el sistema tributario, el gasto publico, el presupuesto público y el crédito publico; en materia de tributación el nuevo enfoque abordara todos aquellos principios y criterios que preconizan la neutralidad y los fines puramente fiscales de los impuestos y recomienda que el sistema tributario debe estructurarse con la finalidad de incidir directamente en la producción y asignación de los recursos mediante la formulación de impuestos con característica que contribuyan a estimular determinados sectores de la producción o regiones geográfica, beneficiando a los inversionista en determinadas área y de promover líneas de crédito especiales a bajos intereses para sectores productivos especiales.

En materia de gastos publico, la concepción intervencionista sostiene que el mismo no puede ser un simple calculo de las erogaciones necesarias para el funcionamiento del estado, si no que además debe desempeñar un papel importante general del gobierno y en este sentido lo tratadista de finanzas publica plantearon distintas posibilidades de aplicar una política coherente del gasto publico a fin de eliminar los efectos negativos de crisis económica.

En materia de presupuesto esta concepción abandona el principio del equilibrio fiscal que sustentaba la concepción clásica liberal y recomienda la adopción de forma presupuestaria moderna, con la que se hacer del presupuesto un instrumento efectivo para la aplicación de una política fiscal coherente con los objetivos de cada coyuntura económica en proceso deliberado de crecimiento económico a favor de la mayoría de la población.

En relación al crédito publico, la concepción del estado intervencionista propone que el gobierno cumple su capacidad credenticia para proveerse de fondos necesarios al cumplimiento de sus propósitos y fines, es decir se acepta el endeudamiento publico siempre que mediante el sea posible superar la recepción el estancamiento y la crisis.

El Estado Socialista y la Finanzas Públicas.

En el sistema socialista de producción el cual duro de existencia en la unión soviética cerca de 70 años. Tuvo. Como piedra angular de su teoría económica, las cuales fueron conceptualizadas por Carlos Máx., enarbolando un sistema de conceptos y categorías que fueron los medios fundamentales para lograr una interpretación científica y objetiva del proceso económico y comprender el surgimiento, la evolución y desaparición de cada fenómeno en la realidad económica y social.

La piedra angular de la teoría económica del sistema capitalista son los conceptos de mercancía valor y precio. Los cuales no se pueden aplicar en el sistema socialista de producción, dada las relaciones sociales de producción que prevalecieron en el sistema, de ahí que el autor marxista Nicolás BujaRin en su obra TEORIA DEL PERIODO DE TRANSICION.hace referencia a ciertos conceptos fundamentales de la economía política y establece el grado de aplicabilidad que le corresponde bajo el periodo de transición, encontrándose dentro de esta categoría la mercancía, el valor, el precio, el salario, y la ganancia .

Como se puede ver el contenido fundamental de las categorías de análisis económico capitalista se transforma en el sistema socialista y pierde vigencia como instrumento analítico e interpretativo, por esto el carácter que tenían las finanzas publicas basadas en el sistema capitalista de producción debe ser modificado en correspondencia con las nuevas condiciones que prevalece en la organización socialista de producción y distribución.

El Gobierno y El Sector Publico Su Rol en un Medio de Baja Equidad Desigualdad)

Los conceptos de gobierno y sector público aunque son manejados como si fueran iguales en realidad no lo son, por lo que se hace necesario precisar las diferencias que permiten manejar con mayor precisión ambos conceptos. Cuando se habla de gobierno, se esta haciendo referencia a una condición fundamentalmente política de orientación y gestión que destaca determinadas formas de organización y ejecución de las acciones publicas.

Cuando hablamos de sector público se hace referencia a la segmentación del conjunto de actividades que realizan los distintos órganos del estado en la sociedad, resultando la característica que asume el vínculo de la actividad económica del gobierno con las actividades que desarrollan los sectores públicos, el aspecto económico de la gubernamental es considerada como la acción de la estructura estatal que esta sobre el resto de la estructura económica y social, el gobierno se refiere a la forma como dirigen, organizan y ejecutan las distintas acciones del

estado en cada periodo; sin embargo es importante señalar que aunque los conceptos son diferentes ambos se refieren al mismo sujeto, es decir el estado.

El funcionario de la estructura gubernamental dependerá de los objetivos del gobierno en diferentes órdenes y prioridades contenidas de manera explicita o implícitamente, en su política económica y social, mediante la definición de sus objetivos en el uso de los instrumentos de la política económica correspondiente a cada rama:

Fiscal, monetaria, agropecuaria, habitacional etc.

Los objetivos económicos básicos que desde el punto de vista normativo persiguen los gobiernos en interés de la colectividad a través de todo el accionar institucional y operativo del sector público son los siguientes:

a) Asignación óptima de los recursos conforme al interés social. persigue promover y ejecutar acciones que contribuyan a que los agentes económicamente utilizan los recursos en actividades más eficientes y productivas.

b) Redistribución del ingreso y la riqueza nacional este propósito consiste en promover una redistribución progresiva del ingreso y la riqueza nacional mediante la captación de recursos en los grupos sociales de mayor capacidad económica y favorecer con estos a los grupos sociales mas deprimido.

c) Estabilización económica y social para lograr esto se requiere programar y ejecutar políticas publica compensatorias (presupuestaria y fiscal) que estimule la demanda sin descuidar la atención a la oferta global y en especial a los sectores productivos de bienes y servicios básicos de origen local ( el valor agregado es lo que genera en la transformación , nosotros somos importadores de materia prima (un bien no desarrollado) y ellos son importadores en bienes terminados , el cacao en chocolate.

d) Promoción del desarrollo económico y social. Se asume que en la medida que se logran los propósitos anteriores se promueve el desarrollo socio-económico antes señalado.

Necesidades y Servicios Públicos

Estas no condicionan de igual manera las acciones humanas. Por lo que se pueden identificar dos grandes categorías de necesidades como son:

Las necesidades básicas y Las necesidades no básicas o complementarias.

--Necesidades Básicas:

Son generalmente espontáneas independientemente y en el sentido mas simple son limitadas por su cuantificación y en capacidad de satisfacción, son limitadas en calidad y cantidad (tienen carácter biológico)

-Necesidades No Básicas o Complementarias:

Son exclusivas del hombre, de la humanidad y generalmente inducidas, no son espontánea ni independientes; se refiere a requerimientos de vienes y servicios no esenciales de donde se deriva su carácter ilimitado, existiendo dos fuentes fundamentales que inducen a las necesidades complementarias.

Y son:

-El desarrollo sociocultural del hombre mediante la expansión del conocimiento científico y tecnológico, y el mercado como mecanismo de asignación, distribución, comercialización y consumo de bienes y servicios

-Tienen carácter esencial, necesidades que nos van creando ( Ej: hace 15 años el celular no era necesidad ya que no se conocía.)No tienen límite.

-Desde el punto de vista del interés para la colectividad se pueden agrupar En:

1-Estas son satisfecha por la acción del mercado de bienes y servicios con respecto al cual el gobierno se limita a corregir distorsiones en el sistema de precio, la producción y la comercialización entre otros aspectos.

2-Estas son las que hacen de la vida colectiva de la población y son satisfecha por medio de la acción del gobierno a través del ofrecimiento de bienes y servicios; en determinados casos se satisfacen en combinación con el sector privado (mercado), esto ocurre siempre que sea económicamente rentable sin que se afecte sensiblemente la capacidad de satisfacción de la mayoría social.

Característica y Clasificación de las Necesidades Públicas

Las principales son:

1-Limitada en su número, dado que siempre existe la posibilidad de que surjan nuevas necesidades para el desarrollo de la comunidad,

2-Existe una limitada capacidad para su satisfacción debido a la escasez de los recursos ante la magnitud de dichas necesidades.

3-En ellas no se cumple el principio de exclusión como en las necesidades privada sino el principio de no exclusividad, Ej.: la existencia de libre transito en una vía pública.

4- Son básicas o esenciales y complementarias en función de su importancia para la colectividad y puede ser administrada con diferentes criterios de urgencia y prioridades.

En el Principio de no Exclusividad

Significa que en el ofrecimiento de bienes y servicios públicos no es posible discriminar a ciudadanos en particular ni impedir su acceso a la satisfacción de necesidades publica, independientemente de que la persona constituya o no económicamente con el ofrecimiento del servicio en atención a su importancia para la sucistencia del estado las necesidades públicas se clasifican en dos Categorías:

1-Necesidades Públicas Absoluto o Esenciales.

Son las que el estado debe satisfacer en algún grado para que el mismo pueda sucistir y en ese sentido son esenciales constante de exclusiva satisfacción por parte del estado; dentro de estos se Encuentran

La defensa de la soberanía o defensa de exterior, La administración de justicia y El mantenimiento del orden interior.

2-Necesidades Pública Relativas Complementarias.

Son las que su insatisfacción nos pone en peligro inmediato la existencia del estado Pero satisfacerla es imprescindible para el incremento y satisfacción del bienestar social; en tal sentido son contingente, ----------- y no vinculados a

Existencia ninguna al estado.

Característica y Clasificación de los Servicios Público.

Los servicios públicos se pueden definir como todas aquellas actividades o funciones que de manera directa o indirecta realiza la administración publica con el propósito de satisfacer necesidades de forma colectiva.

Los S.P.constituyen la contrapartida que ofrece el estado mediante algún órgano o función administrativa, a las necesidades colectivas que representan demanda por parte de la población encontrándose dentro de las principales características las Siguientes:

a) Tiene un carácter de generalidad se ofrecen con la finalidad de satisfacer necesidades de grupo sociales significativos y no a una persona en particular.

b) Se ofrecen con carácter de igualdad, todos los habitantes de una colectividad tienen derecho a exigir igualdad o tratamiento similar en el ofrecimiento del servicio publico de acuerdo con el procedimiento legal correspondiente.

c) Están reguladas siempre por algún procedimiento técnico jurídico pre-establecido según la naturaleza del servicio que se ofrece.

d) Poseen un carácter de continuidad, los S.P.no deben suspenderse bajo ningún pretexto, cuando son interrumpido por cualquier causa, el estado esta en la obligación de garantizar su continuidad o permanencia de la naturaleza del servicio.

En Atención a la Forma de Favorecer a la Comunidad se Clasifican en:

1-Servicio Publico Divisibles:

Son aquellos que aun siendo útiles a toda colectividad, se ofrecen en forma tal que los beneficios o satisfacción que obtienen sus usuarios en términos de costos pueden ser cuantificado a nivel individual; este tipo de servicio se financia generalmente a través de la tasa tributaria Ej : servicios de correo y telecomunicaciones.Servicios de agua y luz lo provee por obligación el estado , este es responsable de estos servicios.

2-Servicios Público Indivisible:

Son aquellos S.P. que se ofrecen y usan los usuarios de una colectividad, en tal forma que resultan muy difíciles efectuar algún tipo de división o cuantificación de la satisfacción o del beneficio que obtiene cada beneficiario.

Este tipo de servicio se financia generalmente a través del fondo general, con recursos provinentes de los impuestos, Ej: los servicios mediante los cuales el estado garantiza el orden interno y la soberanía del estado.

En Atención a la Forma de Prestación, los Servicios Públicos se Agrupan en:

a) Servicio Publico del Estado:

Son aquellos que solo pueden ser ofrecido por el estado para su validez Ej: las licencias y patentes (Rnc)

b) Servicio Publico Concedidos:

Estos pueden ser ofrecidos por alguna entidad particular, mediante un contrato de concepción (la telefónica, peaje samana)

c) Servicio Publico Económica Mixta:

Esto pueden ser ofrecido indistintamente por el estado o por alguna entidad en particular Ej.: el transporte. Pero lo regula en términos legales.

El estado debe prestar directamente los servicios público cuando se trate de funciones esenciales para su propia existencia, los demás pueden ser prestados mediante concepciones.

En R.D.existen ocho tipos de servicios cuyo carácter públicos establece por la ley 695 del 1965-

Que son los siguientes:

a) -Servicios de Comunicaciones

b) -´´ ´¨ de Transporte

c) -¨ ¨ Expendio de Mercados

d) -´ ´ Abastecimiento de Agua

e) -´ ´ Suministro de Gas

f) - ´ ´ ¨¨ Electricidad para uso Domestico

g) -¨¨´ ¨¨ Farmacéutico de Hospitales y Sanidad

h) -¨ ¨ Expendio de Combustible para Transporte

i)

Indicadores del Sector Público.

Variables o relación que permitan determinar la participación de este sector en la actividad económica de la sociedad, permite establecer mediciones, estimaciones y pronósticos en torno al desarrollo de la actividad económica y financiera del estado.

Para el análisis de la actividad económica y financiera del estado los indicadores más importantes son:

1-Elasticidad del Sistema Tributario.

Permite determinar en que proporción cambian los ingresos tributarios con relación a las variaciones de productos interno bruto PBI a precio corriente en un periodo dado; se obtiene a través del llamado coeficiente de elasticidad tributaria.

2-Coeficiente de F flexibilidad Tributaria.

Este indicador permite medir el incremento de la tributación con relación al incremento de cada unidad monetaria del PBI en un periodo determinado; este posibilita establecer la capacidad de acción del sistema tributaria frente a nuevas medidas de políticas tributarias.

3-Coeficiente de Tributación.

Es indicador que mide el nivel de tributación de de un país en un momento determinado o sea mide la relación de la carga o presión tributaria sobre el PBI; mide la propensión del ingreso nacional que capta el gobierno sin especificar su distribución.

4-Relación del Gasto Publico con Respecto al PBI.

Este indicador mide el grado de proporción del gasto público con relación al producto nacional; contribuye a reflejar o señalar el grado de incidencia estatal y los niveles relativos de desarrollo económico alcanzado en cada país.

5-Relación de los Recursos Publico con la Inversión Total de la Economía.

Este indicador refleja que proporción de la inversión total realizada en un periodo de tiempo determinado corresponde a la inversión pública

6-Relación de Empleo Publico con Respecto al Empleo Total.

Este mide el grado de participación del estado. En el nivel de empleo global en la economía cuantifica la proporción del empleo total que es generado por el sector público.

7-Relación del Consumo de Gobierno con el Consumo Total.

Este mide la proporción de consumo total de la economía que realiza el gobierno.

8-Demanda del Gobierno.

Esta conformado por el consumo del gobierno mas el gasto total de capital por el gobierno.

9-Valor Agregado Gubernamental.

Este indicador muestra la parte del PBI creada por la actividad del gobierno general ; esta compuesto por la sumatoria de los sueldos y salarios pagados por el gobierno, los intereses productivos de la deuda publica, los alquileres pagados y los alquileres imputables al gobierno.Los intereses productivos son:

Aquellos pagados por prestamos en obras reproductivas y los alquileres imputables al gobierno SON aquellas transacciones que efectivamente se verifican en la economía pero no en la estadística.

10-Sacrificio Fiscal.

Expresa la retribución fiscal que en términos de montos absolutos o relativos, el fisco deja de percibir con relación al monto fiscal liquidable mediante exacciones y o exoneraciones impositivas, con relación al monto del ingreso tributario total que debería de percibir por la aplicación de un determinado impuesto en cada periodo fiscal.

Gastos Públicos sus Principales Enfoques y Objetivos.

Este se define como las erogaciones que hace el estado para adquirir o producir bienes y servicios públicos en interés de satisfacer necesidades a individuos o empresas de la colectividad, la suma de los gastos del sector familia, sector empresa, y del sector publico se denominan gastos global o total en la economía, que constituye la demanda agregada del país.

Estos se clasifican en:

Gastos Ordinarios y Gastos Extraordinario.

Gastos Ordinarios

Son los que se destinan a cubrir las actividades y operaciones de carácter normal y periódico en las instituciones publica Ej: gasto de sueldo, de salario, de material gastable etc.

Gastos Extraordinarios

Son aquellos desembolso que se realizan de manera no natural ni periódica por una entidad en determinada circunstancia ej: gasto por guerra, por catástrofe natural etc.

Clasificación Moderno del Gasto Público y sus objetivos Básicos

Dentro de los gastos públicos más importantes para el análisis financiero son:

1- Clasificación Institucional :

Esta ordena los desembolso gubernamentales en base a la institución que lo realiza.Tiene por objetivos facilitar la gestión administrativa y general informaciones estadística para programación y análisis de las actividades del gobierno en cada periodo fiscal.

Estas aparecen clasificadas tanto en la formulación como en el informe de ejecución presupuestaria, los gastos realizados por el ejecutivo y los diferentes organismos especiales del gobierno central, el poder judicial, el poder legislativo y las instituciones descentralizadas y autónomas del sector público, esto asi debido a que el presupuesto publico se apruebe de manera global debido a que la ley orgánica del presupuesto publico solo considera la partida de gasto publico para la aprobación de la ley a los organismos que conforman el gobierno central.

2-Clasificación Funcional

Esta agrupa los gastos de las instituciones públicas atendiendo a los grandes propósitos a que se dediquen los recursos.Ej Educación, salud, justicia, administración financiera etc.

Estas se clasifican en:

Cuatro categorías:

Servicios Generales, Sociales, Económicos, financieros.

a-servicios Generales: gastos de administración general, policía, justicia, defensa etc.

B-Servicios Sociales: comprende gastos netos y formación de capital en educación, salud, trabajo, asistencia social etc.

c-Servicios Economicos: incluye gastos netos y formación de capital en agricultura, industria, comercio, transporte, energía, comunicación, turismo etc.

d- Servicios Financieros: comprende gastos por conceptos de deuda pública interna y externa, servicio de banco, de seguro y otroClasificación Objetal

Esta ordena los gastos públicos de acuerdo a su objeto y naturaleza teniendo en cuenta la naturaleza de los distintos bienes y servicios que el sector público adquiere para la realización de sus actividades. Su propósito es asegurar el control contable o financiero de los egresos públicos.

En esta clasificación existen once grupos de gastos, los cuales se subdividen a su vez en sub.-cuentas de acuerdo a las necesidades de la información y control.

En la Clasificación Objetal se encuentran las siguientes partidas.

1-Servicios personales (sueldo y salario a personal temporero y contratado)

2-Servicios no personales (comunicación, publicidad, viático etc.)

3-Materiales y suministro (material gastable, papel etc.)

4-Maquinarias y equipo (gasto por adquisición)

5-Adquisición de inmuebles (compra de terrenos, de edificación etc.)

6-Construcción obra de fomento agropecuario (gasto en edificaciones, obras de infraestructura etc.)

7-Aporte corrientes (pensiones, jubilaciones, subcidios y otros)

8-Aportes de capital (aportes a colegio, universidades e instituciones descentralizada y autónoma).

9-Deudas públicas (intereses y autónoma)

10-Desembolsos financieros (préstamo del gobierno central a empresa pública y municipal)

11-Asignaciones globales (egresos de contrapartidas de préstamo y reservas para imprevisto)

Esta Clasificación Contempla tres Niveles de Información

El 1ero.se denomina OBJETO

El 2do. en categorías que se dividen en Cta.

En el 3ero.aparecen con las sub.-cuentas de acuerdo a las necesidades de información y control.

La 4ta. Clasificación Económica.

Esta permite la elaboración de estrategia de desarrollo a través del sector publico, tiene como objeto ofrecer informaciones sobre las característica mas relevante de las principales variables micro económica del sector publico

vinculado a los desembolso gubernamentales; permite cuantificar las actividades económicas del estado en forma efectiva y en consecuencia facilita la determinación de variaciones o alteraciones que la actividad gubernamental provoca en el crecimiento económico en general ; estratégica (divide) los gastos publico en dos grandes categorías.

a) Gastos corrientes los cuales de definen como: aquellos en que incurre una institución para el desenvolvimiento normal de sus operaciones o sea para efectuar siempre la misma actividad.

Dentro de estos se encuentran:

Los gastos de operaciones, aporte y/o transferencia corriente; intereses sobre deuda publica y pago diferidos ente otros.

b) Gasto de capital (Estructura) dentro de estos se encuentran:

1-Inversión real (incluyendo maquinarias y equipos nuevos o usados del exterior) construcciones y plantaciones agrícolas.

2-Adquisición de activos existente (dentro de estos se encuentran la compra de terreno, edificaciones obras existentes, maquinas y equipos usados del país)

3-Aporte de capital (aporte del gobierno central al sector público, privado y externo.)

4-Amortización de la deuda pública (comprende el pago correspondiente al capital de la deuda interna y externa)

5- Inversión financiera: incluye préstamos concedido, compra de valores mobiliario (activos financieros) estudio de factibilidad y pre-inversión.

LOS RECURSOS PÚBLICO.

Estos provienen de la tasa tributaria vigente; o sea de la aplicación de los impuestos, los cuales se utilizan para cubrir gastos públicos así como para la redistribución de ingresos; la estabilización, la reacinacion de recursos, lo que permite la promoción de desarrollo económico.

LAS FINANZAS MODERNAS plantean que el impuesto no debe provocar en el mercado otras modificaciones que la que los fines de este persiguen; se entiende que su aplicación no debe de alterara las condición es del mercado o sea no debe de afectar las condiciones de la oferta y la demanda ni los precios vigentes en la economía.

Se plantea que el pago del impuesto debe ser recaudado en tiempo y forma que se convierte para el contribuyente.

CLASIFICACION DE LOS IMPUESTOS

Existen 3 clasificaciones que se consideran importantes de los impuestos.

SON:

a)- Clasificación Tradicional: esta se realiza en base a criterios de tipo jurídico administrativo, tomando en consideración la capacidad de pago de los contribuyentes;

En esta se clasifican los impuestos Directos e Indirectos.

Directos: (este impuesto se impone

Son aquellos que gravan manifestaciones inmediatas de la capacidad contributiva. Ej: La renta o el patrimonio de una persona.

Indirectos: son aquellos que gravan las manifestaciones mediatas de su capacidad contributiva. Ej.: el consumo.

b)-Clasificación Común de los ingresos Tributarios: (CLACIT)

esta es la más común empleada modernamente en razón de que la tradicional presenta coherencia al generalizarse el fenómeno de traslación tributaria o impositiva .

Esta clasificación establece una división impositiva, según la diferente base imponible, persigue el propósito u objetivo de unificar las informaciones estadísticas para facilitar análisis y comparaciones entre las distintas estructuras impositivas formales de los diferentes países o de un país en particular; según la CLASIT. La totalidad de los impuestos de un país cualquiera puede agruparse bajo los siguientes conceptos de impocision:

1)- Impuesto / el comercio exterior (impuesto de importación y exportación de un país)

2)-Impuesto/ los ingresos o rentas (I/R, ganancias de capital, utilidades etc.)

3)-Impuesto interno/mercancías y servicios (impuestos generales y selectivos al consumo de bienes y servicios)

4)-Impuesto / el patrimonio

a)-Impuesto/Tenencias o Propiedades Bienes Patrimoniales.

b)- Impuesto / la transferencia de Patrimonio, la cual puede ser a titulo Personal o Institucional.

El PRESUPUESTO PÚBLICO

Es el conjunto de actividades económicas y financieras del estado que se expresa en un documento llamado Presupuesto.

En un país donde existe un verdadero estado de derecho a la aprobación del presupuesto público por la cámara legislativa se considera un aspecto fundamental y cambie de proceso político y democrático, de ahí su naturaleza jurídico-política y económica

El Presupuesto Público:

Se define como un pilar de la economía del sector publico y se expresa mediante una ley, la cual representa el marco legal en el que deben desarrollarse las actividades y acciones del gobierno en cada periodo fiscal.

El concepto presupuesto se ha modificado en el tiempo por efecto de doctrinas modernas que asignan mayor participación al estado en la actividad económica; en la cual el estado cambio su calidad de espectador por la de actor en el proceso económico y social, dejando de ser un simple documento administrativo contable que expresa la cuenta de gasto e ingreso del estado que era la concepción tradicional, donde se le consideraba un documento meramente financiero para asumir el rol de un elemento activo, como instrumento / las actividades de las sociedad.

La corriente moderna establece la posibilidad de utilizar el presupuesto publico como instrumento del desarrollo económico; en esta concepción el presupuesto asume una función dinámica donde no solo hay una simple agrupación de gastos e ingresos; sino un plan de erogaciones con fines deliberados intencionales, de tal modo que el presupuesto se ha convertido en un instrumento mediante el cual el estado actual / la economía y expresa la voluntad política dominante en su dirección.

El presupuesto público se define como presupuesto de ingreso y ley de gasto publico en razón de que los ingresos son una estimación de los recursos que obtendrá el gobierno durante un periodo fiscal determinado, por su parte los gastos son tratados como ley en razón de que para ser ejecutado deben ser anualmente aprobado por el congreso nacional, según la constitución de la republica.

FUNCIONES BASICAS DEL PRESUPUESTO.

Estas relacionan la política económica del gobierno con el funcionamiento de la estructura económica entre los que se encuentran los siguientes:

1-Permite cuantificar y determinado en cifras, por periodo de tiempo la actividad económica del gobierno.

2-Facilita el conocimiento y control por parte de la opinión publica y el poder legislativo del nivel y proyección de la actividad económica y financiera del gobierno.

3-Permite considerar el plan económico del sector publico como si fuera un plan económico nacional .Esta función adquiere mayor relevancia en los países donde existe un proceso continuo de planificación nacional, donde el estado asume una función activa en el proceso económico, con la finalidad de mejorar la asignación de los recursos y contribuir a la redistribución de la riqueza social y a promover el desarrollo económico.

4-Tratar de corregir y estabilizar los desajustes de los sectores económicos y los precios de los bienes y servicios que pueden provocar asignación de recursos y/o de actividades no adecuadas ni convenientes para un efectivo proceso de desarrollo económico y

Social.

5-Expresa la proyección de actividades factibles en que se traducirá el comportamiento económico de la actividad financiera del estado mediante la ejecución de los gastos y las percepción real de los recursos privados por el congreso.

PRINCIPIOS BASICOS PARA LA FORMULÑACION Y MANEJO DEL PRESUPUESTO PÚBLICO.

Dentro de los principios fundamentales y básicos para la formulación de presupuesto son los Siguientes:

a)-Principios de Anualidad:

Este principio exige la fijación de un periodo anual para la ejecución del presupuesto, el cual puede coincidir o no con el año calendario.

b)-Principio de la Unidad:

Según este principio no debe existir mas que un único presupuesto del gobierno, el cual debe de contener todos los ingresos y gastos publicados sin excepción.

c)- Principios de la no Afectación de los Recursos Públicos:

De acuerdo a este principio, todos los ingresos públicos deben depositarse en un fondo común único para financiar sin distinción de origen o procedencia el total de los gastos publico (la famosa cta. Única).

d)- Principio de la Especificación del Gasto:

Este principio establece que el presupuesto público no debe de permitir autorizaciones en bloques o sea montos sin desagregar de los gastos públicos, pues esto impediría realizar en efectivo control administrativo y financiero en los desembolsos gubernamentales.

e)- Principio de la Universalidad:

Consiste en que la exigencia de que todos los recursos y gastos por separados, sin ecepcion, están contenidos en el presupuesto ; deben de ser consignado en el presupuesto por su importe bruto sin deducciones ni compensaciones( en la ejecución de bienes)..

f)- Principio de la Publicidad:

Este principio exige que los deberes de fases de ejecución presupuestaria se verifiquen en público con el propósito de que todos los ciudadanos tengan claro los conceptos acerca de una administración financiera del estado, es decir permite establecer de donde provienen los recursos del gobierno, que miden alcanzar y para que se destinan.

ELEMENTOS DE ANALISIS DE PRESUPUESTO Y SUS EFECTOS MACROECONOMICOS.

Lo normal es que el estado programe el pago de mayor cantidad de sus gastos con los ingresos provenientes de los impuestos cobrados al público y otras fuentes ordinarios; pero con frecuencia esto no basta para cubrir los pagos, lo que provoca en el déficit presupuestario.

Según el banco mundial se puede identificar 4 tipos de déficit en el sector publico.

Los cuales se denominan de la siguiente manera.

a)- Déficit Operacional:

Este surge de la cuantificación del monto de las necesidades del financiamiento del sector publico, menos las partes de los gastos de intereses que corresponde a la corrección de ajustes por el nivel de inflación ( son los únicos que acepta en banco mundial).

b)-Déficit Primario:

Surge de la cuantificación y evaluación de las acciones presentes y de la manera como esta contribuyen a aumentar o reducir el monto del endeudamiento en el periodo fiscal.

c)- Déficit Estructural:

Es aquel que permanece en la gestión fiscal, si no se adopta medidas correctivas especificas / sus causa.

d)-Déficit Consolidado del Sector Publico.

Consiste en el excedente total de los gastos público con relación a los ingresos corrientes, deduciendo el reembolso de las deudas de los periodos anteriores, la amortización de la deuda publica, la acumulación de los activos y las reservas de efectivos.

CALCULO DE LOS PRINCIPALES INDICADORES DEL SECTOR PÚBLICO Y SUS SIGNIFICACION ANALITICA

1)- Coeficiente de Elasticidad Tributaria:

ET= PBIpc/T x AT/APBIpc.

Donde: ET= es la actividad tributaria

T = es la tributación total del periodo

AT = es el cambio en el valor absoluto de la tributación.

PBIpc= es el producto interno a precio corriente.

APBIpc= es el cambio en producto bruto interno.

2)- Coeficiente de Flexibilidad Tributaria

CFT=AT/APBIpcx100

Donde CFT =es el coeficiente de flexibilidad tributaria.

Donde AT = es el cambio en la tributación.

Donde PBIpc = es el cambio en el producto bruto interno a precio corriente.

Cuando ET es mayor que 1.la tributación es elástica

Cuando ET es menor que 1. la tributación es inelástica

Cuando ET es = a 1. la tributación es unitaria

3)-Coeficiente de Tributación:

CT=T/PBIpc x100

Donde CT= al coeficiente de tributacion

Donde T = a la tributacion total

Donde PBIpc = al producto bruto interno a precio corriente.

4)-Proporción del Gasto Publico con Relación al PBIpc.

Proporción del gasto publico =gasto publico total /PBIpc x100

5)-Relación de la Inversión Publica con la Inversión Total de la Economía

Proporción de la inversión = inversión total publica / inversión totalx100

6)-Relación del empleo con Relación al Empleo Total

Proporción del empleo =cantidad de empleo publico/total de empleo de la economía x100

7)-Relación Consumo del Gobierno con el Consumo Total.

Consumo del gobierno = valor agregado del gobierno – Compras Netas de Bienes (servicio del gobierno)

CG=VAG-CNG

8)-Demanda del Gobierno.

Dg =Cg mas Ccg

Donde Dg = demanda de gobierno

Donde Cg = consumo de gobierno

Donde Ccg = consumo de gasto de capital por el gobierno.

9)-Valor Agregado Gubernamental (VAG)

VAg = Sueldo y Salarios mas intereses productivo de la Demanda mas alquileres imputables.

10)-Sacrificio Fiscal

SF= monto fiscal exento y/o exonerado x 100

(total de tributos que deberán percibir el fisco por la aplicación de una ley o conjunto de leyes impositivas )

Comportamiento del producto, la tributación y el coeficiente de elasticidad tributaria

Año PBIpc Tributación Coeficiente Comportamiento de

000000 00000 Total de Elasticidad la Tributación

1 100 50 nulo nulo

2 150 60 0.5 inelástica

3 300 200 1.4 elástica

4 400 175 0.57 inelástica

ET= PBIpc/T x AT/APBIpc

Año 1

ET=PBI/T x AT

ET =100/500 x 0/0

ET= NULO

Año 2

ET=PBIpc/T x AT/APBTc

ET=150/60 x 10/50

ET=2.5 x 0.20

ET= 0.50

Año 3

ET= PBIpc/T x AT/APBItc

ET=300/200 x 140/150

ET=1.5 x 0.93

ET =1.4

Año 4

ET=PBIpc x AT/APBtpc

ET=400/175 x 25/100

ET=2.29 x 0.25

ET=0.57

INTERPRETACION ANALITICA

Al observar o interpretar los resultado de los cuadros anteriores es notable que para el

1er Año:

De la serie el comportamiento del coeficiente de la elasticidad tributaria fue nulo en razón de que para el año inicial de cualquier periodo se desconocían los valores anteriores que permitan calcular los cambios en el PBI de la tributación.

2do Año:

En este año el coeficiente de ET. Es de 0.5, lo que significa que la tributación se comporto de manera inelástica; en términos económicos se evidencia que la proporción de cambios de la tributación fue inferior a la proporción de cambios en el producto bruto interno o base imponible, lo que constituye una ventaja para población contribuyente y una desventaja para el gobierno, debido a que la población esta pagando proporcionalmente menos tributos con relación al crecimiento del producto.

3er Año:

En este año el coeficiente de tributación fue de 1.4 que representa un comportamiento elástico de la tributación, lo cual indica en términos económico que la variación en la

Proporción de la tributación fue superior que el cambio en la proporción del producto, situación que se traduce en una ventaja para el gobierno y una desventaja para la población, en razón de que el gobierno esta recibiendo proporcionalmente mas ingresos tributarios que el crecimiento del producto.

4to.Año:

El resultado de este muestra un coeficiente de elasticidad igual a 0.57 el cual representa un comportamiento inelástico de la tributación que desde punto de vista económico indica que el nivel de la tributación fue inferior con relación al año anterior.

Se debe destacar el comportamiento ideal de todo sistema tributario corresponde a una combinación simultanea de elasticidad y progrecividad, en lugar de progresividad y regresividad que es el caso mas común en las economía de baja equidad socia