las condiciones de seguridad y salud en los convenios colectivos · 2017. 1. 16. · el presente...

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Departamento de Bienestar y Seguridad Social - CGTP

Las condiciones de seguridad

y salud en los convenios colectivos

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Índice

Presentación

Introducción

I. Contexto

II. Metodología

III. Hallazgos del estudio

IV. Elementos a considerar en el desarrollo de políticas en Salud y seguridad.

Bibliografía

Anexos

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Presentación

El presente estudio corresponde con los compromisos y objetivos impulsados por el Departamento de Bienestar y Seguridad Social – CGTP en lo que se refiere a la salud y seguridad en el trabajo.Este documento parte de establecer la relación intrínseca que existe entre la Negociación Colectiva como instrumento de defensa y respeto a los derechos de los trabajadores y la seguridad y salud en el trabajo entendida como un derecho humano fundamental.

Esta relación no es una preocupación o interés reciente, es posible encontrar mucha documentación y propuestas que nos permitirían documentar ampliamente el tema. Sin embargo es necesario destacar lo que consideramos es el aporte particular del presente estudio que es identificar en situaciones concretas, como en los convenios colectivos de trabajo, resultado de la negociación colectiva de diversas organizaciones sindicales hizo tangible el derecho a un trabajo digno con procedimientos, medios y ambientes sanos y seguros.

Otro aspecto central en el estudio apuntó a visibilizar la forma en que se cumplen o incorporan las normas y las condiciones de trabajo dado el rol preponderante que juegan en la vida del trabajador. Cabe recordar que casi un tercio del día permanece en su espacio laboral, espacio donde las condiciones, actividades, elementos procedimientos, impactan necesariamente en su desarrollo y bienestar.

La salud y seguridad en el trabajo de la trabajadora o del trabajador son al mismo tiempo causa y efecto de los procesos de desarrollo socioeconómico, punto de intercepción con la Negociación colectiva, por la fuerza y capacidad de este instrumento de lucha y defensa de los derechos del trabajador, frente a la arremetida neoliberal que privilegia la productividad sobre la vida, los procesos de flexibilización y la monetización de la salud.

En consecuencia la lectura y análisis crítico de la presencia de ambos temas en los convenios colectivos contribuirá a la definición de estrategias de intervención, la definición de políticas de salud y seguridad laboral; en la perspectiva de aportar a la mejora de los procesos de negociación, donde se privilegie la vida y se promueva el cumplimiento de dos derechos fundamentales como son la salud y la seguridad de los trabajadores y trabajadoras; en suma el derecho a un trabajo digno para todas y todos.

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Introducción

El estudio que ponemos a su consideración tiene como objetivo fundamental presentar la manera como los se han incorporado los temas de salud y seguridad en los convenios colectivos desarrollados en los 2008 y 2009, en los cuales participó la CGTP y que forman parte de la base documental del IESI.

El registró y análisis de la presencia de ambos temas es fundamental, porque nos permite constatar no solo la preocupante forma en que se vienen deteriorando las condiciones laborales, sino también cuales son los aspectos sobre los cuales los trabajadores y las organizaciones sindicales no pueden negociar. En este punto nos parece sustantivo asumir como referente el eslogan acuñado en el modelo obrero: “La Salud no se vende, ni se delega, se defiende”. (CARCOBA, A 2007)

El presente informe está organizado en cuatro capítulos, el primero nos permite describir el marco de referencia del estudio y de la pertinencia del mismo en el contexto actual, desarrollando la relación de los procesos de negociación colectiva y los temas eje del estudio como son la salud y la seguridad.

En el segundo capitulo presentaremos la metodología de trabajo del estudio, denotando la selección de categorías o los descriptores, los referentes técnicos y aquellos elementos intervinientes en la construcción de la matriz utilizada para la organización y procesamiento de la información.

En el tercer capítulo desarrollamos los hallazgos del proceso de análisis, presentando de manera organizada, los resultados y tendencias encontradas en los convenios colectivos, relevando aquellos aspectos que aportan a la configuración de algunos escenarios o pistas para el trabajo en las bases y al interior de las organizaciones sindicales para el manejo de estos temas.

Finalmente, en el cuarto capitulo plantearemos algunos elementos necesarios en la orientación de los procesos de negociación colectiva, así como afirmaciones que serán un aporte a la reflexión y la generación de propuestas de política; que permitan encarar de manera distinta los procesos de negociación colectiva consolidándolo como uno de los ejes prioritarios para la defensa de los derechos de los trabajadores y la acción sindical.

Nuestra expectativa es que el estudio aporte elementos para avanzar en la capacidad de incidencia de la negociación colectiva en los cambios que se pueden gestar para garantizar el respeto de los derechos a un trabajo digno y seguro de miles de trabajadoras y trabajadores peruanos.

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I. Contexto

En el momento actual afrontamos serios problemas en relación a la negociación colectiva, siendo los principales escollos: la reducción del ámbito de negociación; la prolongación de su vigencia y la monetarización de la misma; cuando lo que correspondía en el marco del crecimiento económico que vivimos, es que la negociación colectiva sea el principal mecanismo de redistribución económica, tanto por su solidez institucional como por su carácter democrático.

Parte de los conflictos están marcados por el deterioro en las relaciones trabajador - empresa y por contar con una legislación laboral restrictiva. Este conjunto de limitaciones ha ido configurando los procesos presentándose dos tendencias importantes: la prolongación del periodo de vigencia, de un año hasta en algunos casos cinco años y el que se reduzcan los beneficios colaterales y las mejoras en las condiciones de trabajo, para asegurar el incremento salarial. Esta es una tendencia central y que el estudio aporta desde el análisis específico de las cláusulas de los Convenios Colectivos.

Si bien, reconocemos que la disputa remunerativa es el núcleo de la negociación este no puede constituirse en el único tema en discusión; el objetivo es disponer cada vez de mayores cuotas de capacidad contractual, es decir, debemos ser capaces de negociar mejor más en todos los temas que aseguren buenas condiciones laborales para el trabajador.

Definición y objeto de la negociación colectiva

Tomamos como definición de Negociación colectiva la presentada en los documentos de la OIT, actividad o proceso encaminado a la conclusión de un acuerdo colectivo. La definición del contrato o convenio colectivo la encontramos en la Recomendación núm. 91, párrafo 2:

[…] todo acuerdo escrito relativo a las condiciones de trabajo y de empleo, celebrado entre un empleador, un grupo de empleadores o una o varias organizaciones de empleadores, por una parte, y, por otra, una o varias organizaciones representativas de trabajadores o, en ausencia de tales organizaciones, representantes de los trabajadores interesados, debidamente elegidos y autorizados por estos últimos, de acuerdo con la legislación nacional (OIT, 1985, pág. 856).

El texto adicionalmente menciona que todo contrato colectivo obliga tanto a sus firmantes como a las personas en cuyo nombre se celebra, y que las disposiciones de los contratos de trabajo individuales contrarias a aquel deberían considerarse como nulas sustituyendo de oficio las cláusulas correspondientes del mismo, pese a lo cual deberían respetarse las disposiciones de los contratos individuales que sean más favorables a los

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trabajadores que aquellas previstas por el contrato colectivo (ibíd., párrafo 3, págs. 856 y 857).

Esta nos permite denotar el carácter y la importancia de la negociación colectiva como instrumento de defensa y de respeto de los derechos de los trabajadores, el reconocimiento y pago digno por su labor; así como el aseguramiento de condiciones favorables para su desarrollo; haciendo de este un trabajo sin riesgos ni posibilidad de afectar la salud física y mental; en suma un trabajo digno.

Consideramos significativos los esfuerzos que parten de la Central para desarrollar capacidades a nivel de los sindicatos y federaciones en la perspectiva de incidir positivamente en mejorar la negociación, proceso que constituye uno de los pilares que conforman el derecho colectivo del trabajo; sin el cual no es posible afirmar que se este cumpliendo el ejercicio pleno de la libertad sindical.

Desde nuestra óptica, fomentar la negociación colectiva en el marco del diálogo social es una pieza clave en el sistema de relaciones laborales, dada su aptitud para revertir el mutismo estatal y el unilateralismo empresarial que lo caracteriza, en la idea de posicionar a la Central como agente dinamizador del sistema, atribuyéndole un rol de regulador social de la economía.

El mejora los procesos de negociación, y la presencia en espacios superiores a los utilizados por las empresas permitirá poner en agenda demandas básicas como la mejora de los salarios, revertir procesos como el subempleo, establecer mejores condiciones de trabajo y contribuir a la disminución de la subcontratación o tercerización. Pero además, su capacidad estará orientada a la incorporación de los temas de salud y seguridad, condiciones de trabajo dignas y a la fijación de medidas de promoción de colectivos vulnerables como, las mujeres en particular las gestantes y los jóvenes.

Promover la negociación colectiva como lineamiento general de defensa sindical requiere centrar la atención en las condiciones para su ejercicio y afrontar los problemas que limitan su efectividad, asegurando las el ejercicio pleno de la libertad sindical, el respeto a la capacidad de sindicación, la eliminación de las restricciones del derecho a huelga entre otras.

La negociación colectiva, es el mecanismo natural de fortalecimiento del sistema democrático y el regulador natural de las relaciones laborales, el ideal en una negociación colectiva, debería conllevar que ambas partes (empresa-sindicato), vean atendidas su expectativas y necesidades, de manera tal que la empresa mantenga la posibilidad de no ver afectada su rentabilidad o posibilidad de crecimiento; ni el sindicato, representante de los trabajadores y trabajadoras , vea restringidas sus posibilidades de desarrollo,

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en todas sus dimensiones :social y económico, labora, y en este en especifico las condiciones de salud y seguridad.

“.. El rol preventivo de riesgos laborales o la protección de la seguridad y salud en el trabajo es materia susceptible de ser negociada colectivamente en no pocos de sus contenidos parece fuera de toda duda, aunque, en ocasiones, se cuestione su oportunidad, por ciertas insuficiencias que se achacan a la propia negociación colectiva, cuando no directamente a la normativa, o por el carácter altamente técnico que, con frecuencia, presenta la materia o, en fin, por la propia autosuficiencia de la regulación legal que privaría, en opinión de algunos, de espacio relevante a los convenios –la abundante regulación legal y, sobre todo reglamentaria, podría parecer que tutela íntegramente los bienes jurídicos que constituyen la seguridad y salud de los trabajadores, ocupando gran parte de los espacios susceptibles de haberse colmado, en otro esquema normativo, el convenio colectivo”. (Valdeolivas Yolanda -2008)

Los convenios colectivos, instrumentos de defensa

Para empezar debemos entender al “convenio colectivo” como el producto de una negociación colectiva llevada a cabo por dos sujetos laborales, empleados y patronos, y que se constituye, por excelencia, en fuente del Derecho del Trabajo.

Luego, el convenio colectivo de trabajo (CCT), también llamado convención colectiva de trabajo, o contrato colectivo de trabajo (para los efectos del presente estudio se considerarán con contenidos similares), es un tipo peculiar de contrato celebrado entre un sindicato o grupo de sindicatos y uno o varios empleadores, o entre un sindicato o grupo de sindicatos y una organización o varias organizaciones representativas de los empleadores. En caso que no exista un sindicato puede ser celebrado por representantes de los trabajadores interesados, debidamente elegidos y autorizados, de acuerdo con la legislación nacional.

El convenio colectivo de trabajo puede regular todos los aspectos de la relación laboral: salarios, jornada, descansos, vacaciones, licencias, condiciones de trabajo, capacitación profesional, régimen de despidos, definición de las categorías profesionales. Asimismo, puede establecer reglas para la relación entre los sindicatos y los empleadores, es decir, determinar representantes en los lugares de trabajo, información y consulta, cartelera sindical, licencias y permisos para los dirigentes sindicales, etcétera.

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En el curso de la historia social la unión de los trabajadores configura el comienzo del fenómeno laboral y fue la respuesta natural a la injusticia y a la explotación realizada por los patronos y empresarios. El trabajador tuvo necesidad de agruparse con otros trabajadores para, de esa manera, compensar la inferioridad en que se encontraba frente al empleador, incluso frente a la legislación existente. Ésta, fue reconociendo gradualmente la realidad social y sindical, lo que significó, en un primer momento, suprimir las trabas para la unión y, en un segundo período, crear estímulos para la unión de los trabajadores.

Se dice así que en el derecho del trabajo hay un punto de partida, la unión de los trabajadores, y un punto de llegada, el mejoramiento de las condiciones de los trabajadores. Siendo, entonces, tanto el derecho individual del trabajo como el colectivo, distintas sendas para llegar al mejoramiento de las condiciones laborales.

En cualquier país el derecho colectivo del trabajo se asienta en una estructura triangular conformada por tres elementos fundamentales: el sindicato, la negociación colectiva y la huelga. Si falta alguno de estos tres elementos, el sistema se detiene y no funciona.

En la relación individual son sujetos el trabajador y el empleador, sea este último una persona individual o colectiva; en las relaciones colectivas uno de los sujetos siempre es un grupo de trabajadores que actúa como representante de una comunidad de intereses y otro que, aunque por lo general es un grupo de empleadores, puede ser uno solo.

La relación individual es, esencialmente, contractual con obligaciones recíprocas contraídas siempre que no afecten los mínimos establecidos; mientras que la relación colectiva no impone prestaciones directas sino que consiste en una serie de compromisos y de medios encaminados a la fijación de las condiciones de trabajo. El CCT constituye el marco en el cual se “adaptan” los contratos individuales celebrados o que se celebren entre patronos y trabajadores.

El derecho colectivo del trabajo atañe a los grupos sociales. Está inspirado en la perspectiva sociológica que reconoce el derecho a la existencia de grupos sociales y es, en consecuencia, un conjunto de garantías en defensa de los trabajadores.

El derecho colectivo, de suyo, constituye un correctivo a la situación de inferioridad del trabajador frente al empleador y persigue lograr el equilibrio colocándolos en igualdad para la concertación de condiciones. Procura la solución pacífica entre trabajadores y empleadores de los conflictos de intereses colectivos y, por lo tanto, la consecución de un estado de paz laboral.

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Regulación vinculante de los Convenios Colectivos

La Organización Internacional del Trabajo (OIT), en su Convenio Nº 98, artículo 4, se refiere de los contratos colectivos, como el medio para reglamentar las condiciones de trabajo y señala que los países miembros deberán adoptar las medidas adecuadas para estimular y fomentar el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociación voluntaria. Asimismo, en su Recomendación sobre los Contratos Colectivos (Recomendación 98), de 1951, define a los convenios colectivos de la siguiente manera:

“la expresión contrato colectivo comprende todo acuerdo escrito relativo a las condiciones de trabajo y de empleo, celebrado entre un empleador, un grupo de empleadores o una o varias organizaciones de empleadores, por una parte, y, por otra, una o varias organizaciones representativas de trabajadores o, en ausencia de tales organizaciones, representantes de los trabajadores interesados, debidamente elegidos y autorizados por estos últimos, de acuerdo con la legislación nacional.”

En la legislación nacional el convenio colectivo como producto de la negociación colectiva de los trabajadores del régimen laboral privado, está regulado en el Decreto Supremo Nº 010-2003-TR, Ley de las Relaciones Colectivas de Trabajo (LRCT) y su Reglamento. Los convenios de los trabajadores del sector público o estatal lo regula el Decreto Supremo Nº 003-82-PCM, Régimen Laboral del Sector Público.

Además, el Estado peruano como miembro integrante de la OIT, reconoce el derecho de negociación colectiva en el artículo 28 de la Constitución Política, el mismo que señala que la convención colectiva tiene fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado. A su vez, fomenta el derecho de negociación y promueve formas de solución pacífica de los conflictos laborales.

La Recomendación 91 de la OIT señala que pueden negociar por parte de los trabajadores “una o varias organizaciones de trabajadores o, en ausencia de tales organizaciones, representantes de los trabajadores interesados, debidamente elegidos y autorizados por estos últimos”. Es decir, se acepta que tenga preferencia en la negociación la organización sindical y sólo cuando ella no exista podrán participar los delegados elegidos por los trabajadores. Esta misma lógica sigue nuestra Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (LRCT).

Por el lado de los empleadores no interesa la organización. Puede negociar un empleador, varios empleadores o una o varias organizaciones de empleadores.

En el caso de que exista una sola organización sindical, esta tendrá que negociar y desplazará a cualquier otro representante elegido inorgánicamente por los trabajadores (delegados). En caso existan varias organizaciones de

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trabajadores dentro de una misma empresa, todas tendrán capacidad negociadora. Sin embargo, la LRCT confiere legitimidad negociadora a la organización que afilie a la mayoría absoluta de trabajadores. El convenio colectivo tendrá eficacia personal general, esto es, se aplica a todos los trabajadores de la empresa, estén o no afiliados al sindicato mayoritario.

El artículo 42º de la LRCT prescribe que la convención colectiva de trabajo “tiene fuerza vinculante para las partes que la adoptaron y que obliga a éstas, a las personas en cuyo nombre se celebró y a quienes les sea aplicable, así como a los trabajadores que se incorporen con posterioridad a la empresas comprendidas en la misma, con excepción de quienes ocupan puestos de dirección o desempeñan cargos de confianza”. Y el artículo 44, que una de sus características es la de modificar de pleno derecho los aspectos de la relación de trabajo sobre los que incide y que los contratos individuales quedan automáticamente adaptados a aquella y no podrán contener disposiciones contrarias en perjuicio del trabajador.

En principio, ninguna materia que incida en los derechos del trabajador o del empleador, o que afecte sus relaciones, está excluida de la negociación colectiva.

Considerando la importancia del CCT, como instrumento regulador y de respeto de las relaciones laborales, nos exige mejorar su formulación poniendo atención en el manejo de la información de base, la estructura de sus cláusulas y el ejercicio de la libertad sindical.

Referentes normativos internacionales

- Convenio 87 de la OIT. - Convenio 98 de la OIT. - Convenio 151 de la OIT. - Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. - Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos

Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Legislación nacional

- Constitución de Perú: artículos 2°, inciso 13; 28°; 42°, 153°.

- Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo (RSST), aprobado mediante el D.S. Nº 009-2005-TR, cuyo objeto principal es la prevención de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, así como el establecimiento de políticas en materia de seguridad y salud

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en el trabajo en todas las empresas sujetas al régimen laboral de la actividad privada.

- D.S. Nº 007-2007-TR que modifica e incorpora algunos artículos referidos a la emisión de normas complementarias a través de resoluciones ministeriales para lograr el objetivo planteado en el D.S. Nº 009-2005-TR.

- Resolución Ministerial Nº 148-2007-TR, se aprobó el Reglamento de Constitución y Funcionamiento del Comité Designación y Funciones del Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo, el cual regula una serie de documentos que deben tomar en cuenta los empleadores para la elaboración e implementación del Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo (RSST).

Estas normas forman parte de la regulación general en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo que los empleadores deben cumplir a efectos de lograr un clima de trabajo seguro para los empleados.

Marco Institucional de la Seguridad y Salud del Trabajo en el Perú

En el Perú existen dos competencias generales de ámbito nacional en materia de seguridad y salud en el trabajo. La del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y la del Ministerio de Salud. Adicionalmente, en mérito a leyes sectoriales, el Ministerio de Energía y Minas es competente en los sectores de minería, energía eléctrica y petróleo.

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE). Dirección Nacional de Trabajo. Dirección de Protección del Menor y Seguridad y Salud en el Trabajo

El MTPE es la institución rectora de la administración del trabajo y la promoción sociolaboral, con capacidad para liderar la implementación de políticas y programas de generación y mejora del empleo, contribuir al desarrollo de las pequeñas y micro empresas, fomentar la previsión social, promover la formación profesional, así como el cumplimiento de las normas legales y la mejora de las condiciones laborales en un contexto de diálogo y concertación entre los actores sociales y el Estado.

Asimismo, el MTPE es responsable de conducir, centralizar y sistematizar los procesos técnicos de estadística e información sociolaboral.

De conformidad con la Ley Orgánica No 27711 el MTPE cuenta con el vice ministerio de Trabajo y el de Promoción del Empleo y Pequeña Empresa. Y como órganos adscritos al despacho ministerial el Seguro Social de Salud (ESSALUD) y el de Promoción de la Pequeña y Micro Empresa (PROMPYME).

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El vice ministerio de Trabajo cuenta con una Dirección Nacional de Relaciones de Trabajo cuyas funciones son emitir directivas para la aplicación de las normas sobre el régimen de inspección del trabajo, derecho laboral individual y colectivo y sobre seguridad y salud en el trabajo. Asimismo, realizar estudios especializados y proponer normas, reglamentos y procedimientos de prevención y protección de riesgos ocupacionales a nivel nacional.

A partir de marzo del 2004 se constituyó la Dirección de Protección del Menor y de la Seguridad y Salud en el Trabajo que supervisa el cumplimiento de las normas sobre seguridad y salud en el trabajo. Está conformada por la Sub-Dirección de Inspección de Seguridad y Salud en el Trabajo, la Sub- Dirección de Registros, Capacitación y Difusión de Seguridad y Salud en el Trabajo, y la Sub-Dirección de Protección del Menor en el Trabajo

Hasta mayo de 2005, en dos meses de funcionamiento, llevó a cabo 1965 visitas de fiscalización sobre SST (en sus versiones programadas y especiales), 682 visitas de orientación sobre SST y 51 visitas relativas a la aprobación del Reglamento Interno de Higiene y Seguridad Industrial.

Ministerio de Salud (MINSA). Instituto Nacional de Salud y CENSOPAS.

El Ministerio de Salud (MINSA) conduce, regula y promueve el Sistema Nacional de Salud con la finalidad de lograr el desarrollo de la persona humana a través de la promoción, protección, recuperación y rehabilitación de su salud y del desarrollo de un entorno saludable, con pleno respeto de los derechos fundamentales de la persona desde su concepción hasta su muerte natural.

En base a la Ley 27657 y su Reglamento D.S. No 013-2002-SA, Reglamento de Organización y Funciones del MINSA, D.S. No 014-2002-SA, Reglamento de Organización y Funciones de las Direcciones de Salud y de las Direcciones de Red de Salud (R.M. No.573-2003-SA/DM), del Instituto Nacional de Salud -INS (D.S. No.001-2003-SA), se han establecido las competencias de este sector en la vigilancia, normatividad e investigación en materia de salud en el trabajo.

Las responsabilidades en salud ocupacional del MINSA las asume la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) a través de su Dirección Ejecutiva de Salud Ocupacional (DESO), en su calidad de órgano técnico-normativo y del Instituto Nacional de Salud (INS) mediante su Centro Nacional de Salud Ocupacional y Protección del Ambiente para la Salud (CENSOPAS) como órgano dedicado a la investigación en la materia.

El CENSOPAS tiene como visión “ser una institución moderna, dinámica y líder a nivel nacional e internacional en la generación, desarrollo y transferencia de tecnologías y conocimientos científicos en salud ocupacional y protección

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del ambiente centrado en la salud de las personas, con personal competitivo en una concepción ética y humanista para mejorar la calidad de vida de la población y contribuir al desarrollo integral y sostenido del país”.

La seguridad y salud laboral en el Perú

Todas las actividades laborales desempeñadas por los trabajadores y trabajadoras suponen la exposición a un conjunto de riesgos, muchos de los cuales pueden impactar negativamente en la salud del trabajador pudiendo inclusive representar su muerte, ocasionando pérdidas humanas irrecuperables.

El punto de partida supone comprender que la seguridad y la salud, son más que dos términos ambos representan todas las acciones concientes y voluntarias llevadas a cabo por los diferentes agentes que interactúan e el contexto laboral (empresarios, estado, sindicatos, trabajadores etc. Con el propósito de generar las condiciones óptimas de salud y bienestar del trabajador.

La atención y desarrollo de políticas sobre la seguridad y la salud en el trabajo (SST) ha sido una cuestión central para la Organización Internacional del trabajo (OIT) desde su creación en 1919. Las razones son evidentes. De acuerdo a los estimados de la OIT, el número de muertes, ocasionados por accidentes y enfermedades laborales asciende a 2´000,000 por año a nivel mundial, cantidad a la cual se le suma unos 160 millones de trabajadores y trabajadoras que padecen enfermedades derivadas de su trabajo.

En nuestro país las cifras no se alejan de esta realidad, poniendo en evidencia las debilidades del sistema de gestión de la salud y la seguridad y las limitaciones en la supervigilancia y la capacidad defensora del Estado.

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El cuadro que presentamos muestra las cifra de accidentes registrados por el ministerio de trabajo en el 2009, identificando las principales causas de accidente.

Si bien observamos con preocupación el número de accidentes registrados por el ministerio de trabajo y promoción social, nos preocupa más encontrar información diferente vertida con otras fuentes de información. Un ejemplo que grafica la baja confiabilidad en los reportes de accidentabilidad es de la información Los datos reportados en el anuario estadístico del Ministerio de Trabajo da cuenta que en el 2009 alcanzó la cifra de 420 accidentes a nivel nacional. Otras cifras refieren un numero cifra que no refleja la totalidad de accidentes que acontecen en nuestro país, si comparamos este número de accidentes, con relación a las cifras que maneja la FTCCCP, las cuales reportan 35 accidentes mortales en el sector para el 2009, o las estadísticas de ESSALUD que datan del 2005.

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Esta situación nos permite entender una de las aristas de la problemática de la salud y la seguridad en nuestro país que es, no contar con información organizada y actualizada, el sub registro de accidentes laborales y enfermedades profesionales por parte de las empresas y el Estado y la invisibilización del sector informal.

El crecimiento económico y la mayor oferta laboral no son todo lo positivo que quisiéramos si vemos que sus efectos colaterales son el incremento en la liberalización y privatización de los servicios, situaciones que tienen como correlato el incremento de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales. Afirmación que corroboramos si revisamos los últimos datos presentados por instituciones como MINSA, MTPS y ESSALUD según años reportados; todas coinciden en la tendencia al alza del número de accidentes:

REPORTES DE ACCIDENTES POR INSTITUCIONES SEGÚN AÑOS REPORTADOS

MINSA* ESSALUD** MTPS***

2006 2156 2009 19148 2009 420

2005 1350 2008 17677 2008 593

* Fuente: Reporte de 23 Direcciones de Salus (DISAS)

** Fuente Sistema de accidentes de trabajo de ESSALUD

*** Fuente Anuario estadísticos 2008 y 2009 del MTPS, Cuadro N0. 167 y 150: Verificación de

accidentes de trabajo a nivel nacional.

Lamentablemente en nuestro país son varios los procesos que están en camino de consolidación, por mencionar algunos: Proyecto de ley de seguridad y salud en el trabajo No. 4324/2010-2010-CR, implementación del Sistema de Gestión en Seguridad y Salud y el fortalecimiento del los procesos

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de Negociación colectiva a partir de un mayor nivel de conocimiento de la estrategia de defensa de la organización sindical.

“… las inquietudes en cuanto a la seguridad y la salud en el trabajo van bastante más allá de las consecuencias obvias que tienen en la salud las enfermedades, los accidentes y fallecimientos generados en el trabajo. Estas cuestiones están directamente vinculadas con otras esferas como el mercado laboral y la productividad laboral, el ingreso de las unidades familiares y la pobreza, el sistema de seguro social, el comercio internacional y hasta el medio ambiente. En este sentido, las condiciones de seguridad y salud en el trabajo son al mismo tiempo causa y efecto del proceso de desarrollo socioeconómico. (Fontes Roberto, 2002)

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II. Metodología

El presente estudio se propuso identificar en los convenios colectivos la presencia de cláusulas vinculadas a al derecho humano fundamental de los trabajadores y trabajadoras: la salud y la seguridad en el trabajo.

Los convenios seleccionados han resultado de una gama amplia de organizaciones sindicales presentes en diversidad de actividades económicas. La selección forma parte de la base de Convenios Colectivos registrados en la CGTP correspondientes a los años 2008 y 2009, en sus diferentes etapas de negociación.

El acercamiento a los convenios colectivos, expresión real de los procesos de negociación y sus resultados; contribuye a construir una base sobre la cual establecer las líneas de trabajo y estrategias de acción que permitan mejorar los procesos de negociación, el respeto a los derechos fundamentales como son la salud y el trabajo, la definición de los temas donde incidirán las políticas que fomenten el respeto a los derechos de los trabajadores, la mejora en las condiciones de trabajo y el fortalecimiento sindical.

Objetivos del estudio

Tomando en cuenta los antecedentes y los elementos del contexto se definió como objetivos:

Objetivo general

Identificar los principales aspectos abordados en cuanto la salud y la seguridad en el trabajo, en los convenios colectivos aprobados en los años 2008 y 2009.

Objetivos específicos

- Elaborar una matriz que nos permita identificar, clasificar y categorizar los diferentes tipos de contenidos presentes en los convenios colectivos en los campos de la seguridad y salud en el trabajo.

- Estructurar una agenda sindical básica denotando las líneas o temas que se deben tener en cuenta para impulsar desde la negociación colectiva y la elaboración de pliegos por parte de los sindicatos y federaciones.

La base una vez construida permitirá una mejor organización en la acción sindical al identificar, donde están los intereses, las necesidades y los temas donde incidir en la formación y en la coordinación con los sindicatos y federaciones.

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Organización de la información

Para el desarrollo del estudio tomamos como fuente primaria los convenios colectivos desarrollados por organizaciones sindicales del sector público y privado de los años 2008 y 2009, los convenios forman parte de la base de la CGTP y la información concentrada en los archivos del Instituto de Estudios sindicales. El universo muestral cuenta con 381 convenios.

*Fuente: Anuarios Estadísticos 2008-2009. Oficina de Estadística del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

Como fuentes secundarias del estudio se consideraron los anuarios estadísticos 2008 y 2009 del Ministerio de Trabajo y Promoción Social, estudios previos sobre la temática de salud y seguridad, documentos con los lineamientos estratégicos de la OIT, de la Comunidad Andina y las organizaciones sindicales y la entrevista a reconocidos especialistas en NNCC y SST.

El primer proceso fue la elaboración del registro de convenios teniendo en cuenta: tipo de documento, fecha, organización sindical o agrupación de trabajadores que asumió el proceso de negociación, su ubicación en el sector público o privado y la actividad económica en la que se circunscribe la empresa o entidad empleadora.

El segundo proceso se realizó tomando en cuenta la matriz de categorías y descriptores de los temas de salud y seguridad en los convenios colectivos,

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cada revisión supuso identificación de la categoría, registro de la clausula o acápite y su ubicación en la base en la columna de categoría, elemento organizador de la base y medio de cuantificación.

La matriz de categorías se formuló tomando en cuenta la definición de los principales ejes del estudio La salud y la seguridad en el trabajo sus características y elementos colaterales (técnicos y normativos).

MATRIZ DE CATEGORIAS PARA EL ANALISIS SST*

Matriz de categorías o descriptores para el análisis temas de salud y seguridad

1 Salud Derecho fundamental que significa no solamente la ausencia de afecciones o de enfermedad, sino también los elementos y factores que afectan negativamente el estado físico o mental del trabajador y están directamente relacionados con los componentes del ambiente de trabajo.

Seguridad Laboral Condiciones en las que se trabaja sin la posibilidad de sufrir un daño que pueda incapacitar temporal o totalmente al trabajador.

2 Riesgos laborales Probabilidad de que la exposición a un factor ambiental peligroso en el trabajo cause enfermedad o lesión.

3 Medidas de prevención

Acciones que se adoptan con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo, dirigidas a proteger la salud de los trabajadores contra aquellas condiciones de trabajo que generan daños que sean consecuencia, guarden relación o sobrevengan durante el cumplimiento de sus labores , medidas cuya implementación constituye una obligación y deber de parte a los empleadores.

4 Actividades, procesos operaciones , labores de alto riesgo

Aquellas que impliquen una probabilidad elevada de ser la causa directa de un daño a la salud del trabajador con ocasión o como consecuencia del trabajo que realiza. La relación de actividades esta estipulada en las NTP y DS 009

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5 Ambiente de trabajo

Todo sitio o área donde los trabajadores permanecen y desarrollan su trabajo o a donde acuden por el mismo.

6 Condiciones del medio ambiente

Elementos, agentes o factores que tienen influencia significativa en la generación de riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores

Las características generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y demás útiles existentes en el lugar de trabajo.

La naturaleza de los agentes físicos, químicos y biológicos presentes en el ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia.

Los procedimientos para la utilización de los agentes citados en el apartado anterior, que influyan en la generación de riesgos para los trabajadores

La organización y ordenamiento de las labores, incluidos los factores ergonómicos y psicosociales.

7 Equipo de protección individual

Equipos específicos destinados a ser utilizados por el trabajador para que le protejan de uno o varios riesgos que pueden amenazar su seguridad o salud en el trabajo.

8 Sistemas de Gestión de SST

Conjunto de elementos interrelacionados o interactivos que tienen por objeto establecer una política y objetivos de SST y los mecanismos y acciones necesarios para alcanzar dichos objetivos, estando intimimamente relacionado con el concepto de responsabilidad social empresarial.

9 Servicio de salud en el trabajo

Conjunto de dependencias de una empresa que tiene funciones esencialmente preventivas y que esta encargado de asesorar al empleador , a los trabajadores y sus representantes en la empresa

10 Enfermedad profesional

Enfermedad contraída como resultado de la exposición a factores de riesgo inherente a la actividad laboral.

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11 Accidente de trabajo

Suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión de trabajo que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional, una invalidez o la muerte.

12 Comité técnico de salud y seguridad en el trabajo.

Órgano bipartito y paritario constituido por representantes del empleador y de los trabajadores, con las obligaciones previstas en la legislación

13 Campañas y actividades de promoción de la salud

Desarrollo de actividades orientadas a la promoción de la salud y la seguridad

14 Condiciones de seguridad

Condiciones que influyen en los accidentes, incluyendo equipos, herramientas, fuentes de energía.

15 Organización del trabajo

Manera en que se organizan las tareas y se distribuyen los tiempos de trabajo

16 Carga de trabajo Exigencias de las tareas del trabajador (a) : Posturas de trabajo, manipulación de carga, exigencias de concentración, esfuerzo físico,

Fuente: Instrumento Andino de salud y seguridad en el trabajo. (Decisión 584)

Análisis de la información

El análisis partió de algunas preguntas o premisas las cuales complementaron los resultados obtenidos con la matriz de identificación:

Las preguntas que guiaron el análisis:

¿Cómo se abordaron en los convenios el tema Salud y Seguridad en el trabajo?

¿Cuáles son los principales aspectos abordados en las cláusulas?

¿Los temas abordados reflejan un nivel de estrategia de defensa desde el punto de vista técnico?

¿Cómo se corresponden los diferentes aspectos abordados en los convenios, con las exigencias de salud y seguridad de la actividad económica?

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¿Cuál debe ser la fórmula más adecuada para incluir la Salud y la Seguridad en los convenios colectivos?

La lectura y reflexión de los resultados de este momento son parte de los hallazgos del estudio, capitulo que desarrollamos a continuación, donde presentamos los aspectos más saltantes del análisis: constantes, tendencias, problemas y perspectivas para trabajar los temas de SST en los procesos de negociación.

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III. Hallazgos del estudio

Con la ayuda de los cuadros presentamos algunas de las características más saltantes de la situación de los derechos de salud y seguridad en el trabajo en relación directa con los convenios colectivos. A partir del análisis de la información contenida en ellos presentaremos los resultados del estudio; ideas que aspiramos pasen de ser constataciones a ser orientaciones para la incidencia.

Es importante denotar que los convenios objeto de estudio representan un porcentaje de convenios significativo, si observamos el número de convenios registrados por el MTPS para los años 2008 y 2009.

330

210

364

171

0

50

100

150

200

250

300

350

400

MTPS 2008 Estudio MTPS 2009 Estudio

Convenios Colectivos registrados por año

Serie1

Fuente: Elaboración propia con información anuarios estadísticos Ministerio de trabajo.

En lo que corresponde a los convenios del estudio el mayor porcentaje se desarrollo en la etapa de Negociación directa o trato directo, ya sea en una reunión donde las partes están de acuerdo o después de una serie de reuniones donde se han planteado los pedidos u ofertas, estos registros dan cuenta de la capacidad o limitaciones de las comisiones negociadoras o delegaciones de trabajadores para conducirlo.

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Fuente: Elaboración propia con información anuarios estadísticos Ministerio de trabajo.

Del total de convenios colectivos, un primer aspecto que abordaremos para caracterizar a nuestro universo, es el sector y actividades económicas en las que desarrollan sus actividades. Un primer aspecto fue identificar el sector en el que se desenvolvían: Sector público o privado.

Los resultados dan cuenta que el mayor porcentaje de convenios esta ubicado en la actividad privada, con un promedio de 80% para ambos años. Este resultado refleja una importante actividad sindical en el sector privado.

Fuente: Elaboración propia en base a los convenios parte de la muestra

En lo que respecta a las actividades económicas de cada sector, tomamos como referente la clasificación del MTPS, con algunos ajustes en actividades como las vinculadas a los centros de esparcimiento y los servicios municipales por no adecuarse a las categorías mencionadas.


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Una característica de la muestra es su dispersión, por lo que muchas actividades se ven atomizadas. En el sector público, la principal actividad esta en el rubro de servicios municipales, para ambos años del estudio; Principalmente sindicatos de trabajadores y obreros municipales.


En lo que corresponde al sector privado encontramos el mismo nivel de diversidad; la principal actividad la encontramos en la industria manufacturera, la cual incluye varios tipos de actividades productivas: dentro de las que destacan mencionaremos: la industria textil, la de alimentos y bebidas, papeles, materiales de construcción, etc.

Esta caracterización nos parece importante porque permite poner atención en aquellas actividades que representan mayores niveles de riesgo o una propensión mayor a sufrir accidentes por parte del trabajador o trabajadora; aspecto clave a considerar en los procesos de negociación.

Información que coincide con la reportada en el ministerio de trabajo en cuanto accidentes de trabajo según actividades económicas. Entre las actividades que cuentan con mayor porcentaje son las actividades manufactureras, la explotación de minas y canteras y las de construcción civil. Las actividades mencionadas con los mayores porcentajes, se encuentran también consignadas en las lista de trabajos de mayor riesgo.

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Este aspecto es respaldado por la información presentada en el cuadro:”Reporte de accidentes de trabajo por actividad económica” elaborado por el Ministerio de Trabajo para el año 2009.


Fuente: elaboración propia en base a los convenios de la muestra.

Fuente anuario estadístico del 2009 del Ministerio de Trabajo del 2009

El primer aspecto a resaltar es la incidencia de accidentes en la industria manufacturera, en el segundo lugar, la explotación de minas y canteras y el tercer lugar el sector de construcción; datos que coinciden con las principales actividades identificadas en los convenios analizados.

En el acápite de la tesis: “El aseguramiento de los riesgos del trabajo en el Perú. Se amplían las actividades económicas que representan mayor riesgo:

” … En los países en desarrollo como el Perú, los problemas de salud y seguridad en el trabajo se encuentran especialmente en agricultura, otros tipos de producción primaria como la minería, petróleo, pesca, construcción civil.” (Ospina, E. 2010)

Estas constantes nos permiten focalizar la atención en aquellas actividades que reportan una alta accidentabilidad y nos plantea la necesidad de contar con información precisa del número de incidentes y sobretodo accidentes que se presentan en la actividad laboral.

TOTAL DE ACCIDENTES 420

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Las actividades económicas que suponen mayor nivel de riesgo están definidas con precisión en el Decreto Supremo 003 -98 – SA el cual toma como referencia el código CIUU, con sus respectivas especificaciones y áreas derivadas de la actividad principal. Lo que presentamos a continuación es la lista de actividades genéricas contempladas en el decreto.

ACTIVIDADES COMPRENDIDAS EN EL SEGURO COMPLEMENTARIO DE TRABAJO DE RIESGO - SCRT DECRETO SUPREMO N° 003-98-SA

122 Extracción De Madera.

130 Pesca

210 Explotación De Minas De Carbón

220 Producción De Petróleo Crudo Y Gas Natural

230 Extracción De Minerales Metálicos

290 Extracción De Otros Materiales.

314 Industria Del Tabaco

321 Fabricación De Textiles

322 Industria Del Cuero Y Productos De Cuero, Sucedáneos Del Cuero.

331 Industria De La Madera Y Productos De Madera Y Corcho

1920 2 3319 01 Fabricación De Calzado Confeccionado Totalmente

351 Fabricación De Sustancias Químicas Industriales

352 Fabricación De Otros Productos Químicos

354 Fabricación De Productos Derivados Del Petróleo Y Del Carbón

362 Fabricación De Vidrio Y Productos De Vidrio.

369 Fabricación De Otros Productos Minerales No Metálicos.

371 Industria Básica De Hierro Y Acero.

372 Industrias Básicas De Metales No Ferrosos

381 Fabricación De Productos Metálicos

382 Construcción De Maquinarias

410 Electricidad, Gas Y Vapor

500 Construcción

713 Transporte Aéreo

920 Servicios De Saneamiento Y Similares

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933 Servicios Médicos Y Odontológicos, Otros Servicios De Sanidad Veterinaria

Información de referencia indispensable a nivel de sindicatos y organizaciones de las y los trabajadores, para el registro en el Seguro, en primer termino, pero principalmente para incidir en el la negociación de las condiciones de trabajo y los implementos y medidas de seguridad necesarios para cumplir con este.

La atención sobre este aspecto en particular, si bien no es el eje del estudio plantea la necesidad de manejar en detalle las regulaciones y los mecanismos del SCRT o los reportes de accidentabilidad, de forma que contemos cifras reales que den cuenta de las necesidades y nos plateen donde hacer los cambios.

Finalmente en este aspecto la organización de la información sobre accidentabilidad es un importante punto de apoyo a las comisiones negociadoras. No es suficiente contar el número de entidades empleadoras de mayor riesgo a nivel de Lima metropolitana, como se presenta en el cuadro; se requiere información que de cuenta de los índices de accidentabilidad, actividades con mayor incidencia, normas y políticas implementadas , de forma que se reflejen en cláusulas y pliegos que realmente respalden al trabajador.

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Fuente: Anuario estadístico 2009del Ministerio de Trabajo y Promoción Social

Presencia de los temas de salud y seguridad en el estudio

El punto más relevante o significativo del presente estudio era identificar como los convenios colectivos incorporaban y visibilizaban los temas de salud y seguridad, aspectos que reiteramos son fundamentales en el desarrollo de la actividad laboral.

Tomando en cuenta nuestro objetivo a continuación presentamos la situación de ambos temas en los convenios analizados y algunas de las características más saltantes halladas en el procesamiento.

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En cuanto a la presencia de los temas de salud en el 2008, podemos encontrar que del total de convenios, solo el 22.99% incorporaron cláusulas o hicieron mención a temas de salud en la negociación. En cuanto a los temas de seguridad, el porcentaje es de sólo 9.20%

Observando los resultados del 2009, encontramos que el porcentaje para el tema de salud alcanza un 22.05% presentando una disminución minima en relación al año anterior. A diferencia de los temas de seguridad donde encontramos una baja de aproximadamente 25 % con relación a los porcentajes del año anterior, al alcanzar el 6.67%


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Otro aspecto que nos parece importante anotar es el incremento de convenios que incorporan ambos temas, en lo que corresponde al año 2009 el porcentaje de convenios alcanza el 25.64% frente al 9.20% que presenta el 2008. Este aspecto es interesante si consideramos que ambos temas tienen una estrecha relación con las condiciones de bienestar de los trabajadores y trabajadoras.

Haciendo un acercamiento a las actividades económicas que han considerado cláusulas para seguridad y salud tenemos a construcción, industria manufacturera en específico la industria textil, en lo que corresponde al sector privado, siendo los servicios municipales los que destacan en el caso del sector público.

Sobre la salud

La presencia del tema salud en los convenios es aún baja en relación al total de convenios, representando menos del 25% del total de la muestra. Esta situación es un primer aspecto sobre el cual poner atención, sobretodo si consideramos que un número importante de convenios es de sindicatos y actividades económicas definidas como trabajo de riesgo.


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En lo que corresponde a las categorías incorporadas en las cláusulas de los convenios colectivos sobre salud, el porcentaje mayor (29.47 %) corresponde al rubro bonificaciones (el cual agrupa a las bonificaciones por trabajo de altura, trabaja nocturno, trabajo en subsuelo, trabajo con aguas negras, y riesgo de caja) Siendo la bonificación por trabajo en turnos de amanecida (de 23:00 a 6:00 am.) Promedio la que esta presente en mayor número de convenios.

Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales: Todo trabajador que en el ejercicio de su cargo, función o empleo, se encuentre fuera de su base de origen estará cubierto por un seguro de asistencia médica fuera e la base el cual cubrirá accidentes o enfermedades adquiridas durante su permanencia fuera de base. Dicho seguro cubrirá al 100% los gastos por emergencia. En caso que el trabajador haya incurrido en gastos de medicinas para la atención de la emergencia y/o accidente ocurrido fuera de la base de origen, éstos serán reembolsados al 100% por la empresa, siempre que se encuentren debidamente documentados.

COBERTURA POR ACCIDENTES Y ENFERMEDADES FUERA DE BASE

Fuente base de convenios de la muestra (184)

Otra categoría que también destaca para este año corresponde a la cobertura de o pagos asumidos por la empresa, estos fluctúan entre el 50 y el 20%, solo en un caso la empresa se compromete a asumir todos los gastos que ocasione el accidente. Este es un aspecto en el cual influye mucho la capacidad de negociación, no solo para la inclusión, sino también para incrementar el nivel de responsabilidad de la empresa.

El tercer aspecto que denotaremos es el vinculado con los permisos para la atención en ESSALUD, que representa el 9 4%, en este aspecto el común denominador es la exigencia de certificación o de documentos probatorios, copias de las citas y de la atención por lo general plantea certificación. También es preciso mencionar que hay un número importante de convenios que propone se realicen descuentos a los y las trabajadoras que asisten durante horas a su cita medica,

Esta situación es importante de ser revisada, toda vez que es un derecho del trabajador el concurrir a centros médicos a atenderse, y que en el caso sobretodo de ESSALUD no es posible determinar las horas y días de atención por la gran demanda de pacientes.

Para el año 2009 se mantienen varias de las categorías identificadas en el tema de salud en el año anterior, las cuales muestran una tendencia creciente. Nos parece importante denotar que continúan presentes las bonificaciones 27.27% por acciones o tareas que suponen un mayor nivel de

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riesgo o esfuerzo, para este año el tema de bonificación por turno sigue en el primer lugar, le sigue la bonificación por trabajos en altura y los trabajos en el subsuelo.


Los permisos a ESSALUD se incrementan en porcentaje, en este año alcanza el 21.59%, lo positivo es el incremento de empresas que reconocen este tiempo y no hacen descuentos, ni disminuyen el pago dominical; Este cambio es bastante positivo y contribuye a eliminar cláusulas como las que presentamos a continuación.


Este es un ejemplo de cláusula donde se evidencian las restricciones por parte de la empresa que afecta al trabajador o trabajadora y que no incorpora elementos de la realidad como son, la distancia y el tiempo que demanda atenderse en el seguro.

Cuando un trabajador tenga que atenderse en los hospitales y consultorios de ESSALUD. La empresa, previa solicitud acompañada de la cita emitida por esta entidad, le otorgará permiso no remunerado hasta un máximo de 3 horas perdiendo en cada oportunidad la remuneración proporcional del descanso semanal obligatorio. Es condición obligatoria del trabajador que en la primera oportunidad que reingrese al centro de trabajo, presente la constancia que emite ESSALUD que acredite haber recibido la atención médica correspondiente. Este beneficio se seguirá aplicando en la misma forma y sujeto a las condiciones en que se otorgan actualmente.

PERMISO ATENCION ESSALUD

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Finalmente como último punto a mencionar señalaremos los complementos alimenticios o nutricionales otorgados a los trabajadores y trabajadoras. En la mayoría de convenios que consideran esta categoría se entrega a cada trabajador durante su jornada de trabajo, siendo directamente beneficiados los trabajadores que laboran con sustancias tóxicas, en áreas de mucho calor, en ambientes cerrados o aquellos que tienen contacto con materiales contaminados.

Las formas de entrega de este complemento es una responsabilidad de la organización sindical.

De los temas de seguridad

En relación al eje salud, los aspectos referidos a la seguridad de los trabajadores y trabajadoras nos muestra que solo un 24.9 % incorporan cláusulas de seguridad. Es importante mencionar que este tema que en los dos últimos años ha tenido una fuerte atención mediática por los casos tristemente celebres de Gamarra y Reducto, que a pesar de ser del sector construcción, permitieron hacer visibles las deplorables condiciones laborales de muchos trabajadores.

En lo que corresponde a los resultados de la revisión en los convenios del 2008 encontramos que el porcentaje mayor es para las prendas e implementos de seguridad, lo que se conoce como los equipos de protección individual – EPI, con el 64.86% y un 16.67.81% menciona implementos específicos por actividad, cuando la protección esta directamente relacionada con la actividad o puesto de trabajo. El otro 18.75% corresponden a aspectos vinculados con el seguro contra trabajo, solicitud especifica de zapatos de seguridad, y la bonificación por riesgo.


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Nos parece importante destacar las dos categorías con menor porcentaje las cuales presentan elementos relevantes para la mejora de las condiciones de seguridad en las empresas. La primera vinculada al establecimiento de políticas de seguridad y la segunda la formalización de acciones de capacitación sobre seguridad.

Seguridad Ocupacional: La empresa se compromete a implementar la política de la seguridad ocupacional que comprende un conjunto de actividades de orden técnico, legal, humano y económicos para la protección del trabajador, la propiedad física de la empresa mediante la prevención y el control de las acciones del hombre, de las máquinas y del medio ambiente de trabajo, con la finalidad de prevenir y corregir las condiciones y actos inseguros que pueden causar accidente.

POLITICA DE SEGURIDAD


En lo correspondiente al año 2009 se mantienen en primer lugar los aspectos vinculados al equipo de protección; la variación más significativa es el incremento en la entrega de equipos de protección por actividad o función específica que alcanza el 25% frente a la disminución en la entrega de prendas e implementos de seguridad, que ha disminuido en 17%.


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Un aspecto importante a denotar es la incorporación del Comité técnico de salud y seguridad – CTSST - aspecto gravitante para el cumplimiento y defensa de los derechos de las trabajadoras y trabajadores.

Seguridad y Salud en el Trabajo: Candados Peruanos S.A. mantendrá el comité de seguridad y salud en el trabajo de conformidad con la ley.

CTSST


Aunque aparezca débilmente este nivel de apoyo al Comité es expresión de apertura a la participación de los trabajadores en la organización y en la toma de decisiones sobre temas que los involucran directamente como son de salud y seguridad. La pertinencia de sus decisiones y el seguimiento de las mismas contribuirán a la disminución de la accidentabilidad y a la generación de mejores condiciones laborales.

Para finalizar mencionaremos el aspecto del Seguro Contra Trabajo de Riesgo – SCRT, el cual es un derecho y una condición no negociable, sobretodo en aquellos trabajos o actividades económicas, donde el riesgo es inherente al desarrollo de la labor.

Seguro complementario de trabajo de riesgo y exámenes médicos: La empresa declara que tiene contratado el seguro complementario de trabajo de riesgo /DS No. 003-98-SA, Normas Técnicas del seguro complementario de trabajo de riesgo) a todos los trabajadores obreros de la misma.

SCTR


En el caso de los convenios revisados encontramos que el 6.25% plantea la incorporación al sistema y corresponde a los sectores de transporte y suministros. Sin embargo la visibilización de este aspecto en las cláusulas puede reflejar en parte la problemática de la seguridad de los trabajadores en nuestro medio, debiendo hacer visible en la negociación una condición que de por si debe brindarse al trabajador que desarrolle una actividad de riesgo.

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Mirando un caso en específico

Del conjunto de convenios revisados una actividad económica que destaca por número y porque incluye varios ítems de las actividades consideradas en el decreto 003 – 98 sobre las actividades de alto riesgo, es la actividad manufacturera.


Como podemos observar en relación a otras actividades de los convenios revisados, tanto en el sector público como en el sector privado, la industria manufacturera representa el 31.90 % en el 2008, incrementándose a 43.86% en el 2009.

Considerando lo significativo del porcentaje, revisamos con mayor atención como se presentaban en estos convenios los temas de salud y seguridad,

NIC: No incorporan cláusulas


7.622.86

31.90

7.024.09

43.86

0

10

20

30

40

50

SERVICIOS MUNICIPALES

EXPLOTACIÓN MINERA Y CANTERAS

INDUSTRIA MANUFACTURERA%

DEL

TO

TAL

DE

CON

VEN

IOS

PRINCIPALES ACTIVIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS

2008

2009

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Lo que denotamos del cuadro es el porcentaje significativo de convenios que no incorporan temas de salud, los que no incorporan temas de seguridad , que reporta un crecimiento para el 2009 y los que no consideran ambos temas , que para el 2009 tuvo una ligera baja.

A partir de estos resultados hicimos un acercamiento al tipo de actividades y en especifico de producción que agrupaba ala categoría industria manufacturera , la cual presenta una amplia gama de líneas de producción destacando : la producción de textiles con el 10% seguido por la industria alimentaria con el 8% y en tercer lugar la metalúrgica con el 4%.

Realizando un zoom a la industria textil, actividad que se encuentra incluida en las actividades de riesgo1 llegamos a los siguientes resultados:

*Aspecto en calidad de solicitud a ser aprobada por el CTSST de la empresa.

Estos resultados nos muestran la limitada presencia de ambos ejes en los convenios, en específico estos vinculados a una actividad considerada de riesgo. Sin embargo la mirada más acuciosa a los convenios, como en este caso especifico , el de la industria manufacturera textil, no solo nos permite evidenciar los bajos niveles de atención que se les da a dos ejes fundamentales como son la salud y la seguridad, también deja algunas preguntas en el aire que será tarea de las comisiones negociadoras y las propias organizaciones de trabajadores y trabajadoras responder; en la perspectiva de asegurar condiciones de trabajo seguras que no pongan en riesgo su integridad física y mental.

1 DS 003- 98- SA, en el ítem 321

Total de Convenios año 2009 para la industria textil

Convenios que incorporan cláusulas de seguridad

Aspectos que incorpora

Convenios que incorporan temas de salud

Aspectos que incorpora

17 2 Implementos de seguridad

3 Bonificación por trabajos en turnos de amanecida

Zapatos de seguridad*

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Para concluir presentamos un cuadro que refleja la problemática de la atención a los temas de salud y seguridad en los convenios colectivos, expresión de defensa de los derechos de los trabajadores y trabajadoras.


Un aspecto a denotar es el alto porcentaje de convenios que no incorporan temas de salud y seguridad; el hecho que encontremos porcentajes sobre el 60%, más que mostrar un nivel de resolución o atención a las demandas por condiciones de trabajo seguras y saludables, nos habla de la subordinación de este aspectos, frente a las demandas por mejorar las condiciones económicas; aspecto que marca muchísimo los proceso de negociación.

También en base de este cuadro podemos afirmar que son los temas de salud, aquellos mas visibilizados, frente a los temas de seguridad. Para lo que es salud un aspecto que vemos con preocupación es la el referido a la monetización de la salud, que plantea retribuciones o bonificaciones ínfimas frente el riesgo al que se enfrentan los trabajadores en el cumplimiento de su trabajo.

La empresa conviene en otorgar un incremento de S/. 1.00 a los trabajadores obreros y técnicos que laboran en las actividades de las aguas negras. Pagadero por cada día de trabajo efectivo.

BONIFICACION TRABAJO AGUAS NEGRAS


En lo que corresponde a seguridad el hecho que los porcentajes de no incorporación sean más altos es expresión de la baja atención que se le da a este tema a nivel de las empresas y de las propias organizaciones sindicales, En los convenios analizados, incluso los que consideran el tema, la seguridad es reducida a la dotación de equipos de protección personal.

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La seguridad implica mayores niveles de capacitación, mayor inversión en los equipos y medios de protección del trabajador y la trabajadora, el contar con y en aseguramiento integral de los trabajadores en el sistema de seguros contra riesgos entre otros lo que hace visible una política de seguridad y una cultura de la prevención.

Conclusiones

La información organizada en la matriz para el desarrollo del presente estudio nos permite hacer algunas generalizaciones respecto a la presencia de los temas de salud y seguridad en los proceso de negociación colectiva conducidos por las organizaciones sindicales, fuerzas vivas de la comunidad de trabajadores y trabajadoras de nuestro país. En las próximas líneas presentares algunas de las características más resaltantes obtenidas.

Estos hallazgos nos muestran limitaciones en cuanto la defensa de los derechos de los trabajadores por condiciones dignas de trabajo tanto en lo que corresponde a la seguridad como a la salud.

En lo que corresponde a salud, si bien existe una mayor presencia de estos temas en los convenios, se mantiene la tendencia a la monetización de la salud, donde el trabajar en situaciones de riesgo, o en situaciones de alta vulnerabilidad a enfermedades tiene una tarifa establecida.

Esta situación la encontramos en las diferentes actividades económicas: trabajadores de empresas de suministros, los trabajadores de explotación minera, los servidores municipales, los trabajadores de la industria manufacturera, son parte de este círculo destructivo, donde se privilegia la productividad.

En el proceso de revisión no son pocas las cláusulas que expresan abiertamente la renuncia a este derecho o que aceptan poner un costo a su salud.

… “1.2 Las partes acuerdan que no existirá bonificación por trabajo en altura. 1.9 Las partes acuerdan que no existirá bonificación en dinero por tóxico, sin embargo la empresa otorgará, un tarro pequeño de leche abierto durante tres días por semana, además del quaquer.”


Bonificación por altura y sierra S/. 0.60 (sesenta céntimos de Nuevo Sol).


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Otro aspecto que nos parece significativo es el vinculado a la incorporación de los trabajadores al Seguro Contra Trabajo de Riesgo, el cual constituye un derecho y una responsabilidad directa que las empresas deben asumir desde el inicio de la relación laboral.

Los indicios de nuestra revisión nos deja una interrogante, ¿Se esta cumpliendo con el registro en el sistema? La presencia de este punto en algunos convenios, donde se hace explicita la solicitud de incorporación al sistema nos genera la duda de los niveles de cumplimiento por parte de la empresas y de la supervigilancia de parte de los sindicatos y el estado.

La importancia del SCRT no radica en la reparación del los daños, sino en su capacidad para promover la gestión preventiva en cuanto la salud y la seguridad de los trabajadores.

En cuanto a la Seguridad, fruto de la revisión de los convenios constatamos que es el aspecto con menor nivel de incorporación. Lo que se percibe de la forma como se incorpora el tema en las cláusulas, responde más a acciones practicas que a un enfoque preventivo, donde se gestiona la seguridad con la participación activa de los trabajadores y trabajadoras y los empresarios , con el objetivo de prevenir los accidentes y las enfermedades laborales.

Esto se constata en el porcentaje obtenido por la categoría Prendas e implementos de seguridad que en los dos años del estudio ha obtenido el mayor porcentaje. (64.58% en el 2008 y 47.50 % en el 2009).

La Cultura de la seguridad implica, una dirección decidida a aplicar las normas de seguridad en el trabajo, una atención a la seguridad en todos los niveles y un constante aprendizaje que permita recuperar las experiencias y mejorar las condiciones del entorno laboral.

Para culminar este punto hay algunos temas que si bien es cierto no son la tarea central que nos planteamos al realizar el estudio, han aparecido durante su desarrollo y consideramos pertinente mencionarlas.

Un primer tema esta en relación a la visibilización y defensa de las condiciones para las madres gestantes, solo uno de los convenios plantea un “cuidado “de la trabajadora gestante.

5.3 Ninguna trabajadora embarazada laborará en el tercer turno (11:00 PM a 4:45 AM)


El segundo aspecto esta en relación con el respaldo y la participación de los trabajadores en los Comités Técnicos de salud y seguridad en el trabajo-

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CTSST, espacios de prevención básicos, que tiene una contribución importante por el aporte significativo de la mirada del trabajador. En los convenios revisados si bien es cierto solo encontramos una cláusula que respalda su funcionamiento y existencia, encontramos otras en las que se reconoce su derecho a opinión en la resolución de alguna demanda.

Zapatos de trabajo anual permanente: La empresa se compromete a estudiar técnica y científicamente la necesidad de otorgar zapatos industriales a sus trabajadores, con la participación del comité de seguridad y salud en el trabajo. Luego de ello… se informará al sindicato las conclusiones respectivas, implementándolas según corresponda.


Un tercer elemento esta vinculado a la formación o al desarrollo de las capacidades de los trabajadores y trabajadoras; no es factible plantear la defensa y la exigibilidad sino nos preparamos. En este punto fruto de la revisión encontramos algunos esfuerzos por hacer visible las necesidades de capacitación en temas vinculados a la salud y la seguridad.

La empresa implementará programas de perfeccionamiento técnico y profesional del personal con el fin de buscar la eficiencia y cubrir las necesidades de las actividades que el trabajo exige mediante, cursos regulares e intensivos que permita proporcionar calificación en la capacitación de sus trabajadores


Esta podría ser considerada una cláusula atípica, porque en su mayoría los convenios que han incorporado temas de capacitación asociados a la seguridad o la salud, tienen relación directa con la productividad y un mejor desempeño en la actividad que realizan.

La empresa pacta en capacitar a los trabajadores, cuando menos una vez al año en institutos superiores o universidades dentro o fuera del país, de acuerdo al plan anual de capacitación elaborado por la administración, dando prioridad a los trabajadores que no hayan sido anteriormente capacitado, así como que desempeñan labores operativas y considerando que estén acordes con las necesidades y exigencia de la institución y la función que cada servidos desarrolla. Para la ejecución de lo indicado se tendrá en cuenta lo que establece la directiva vigente las acciones de capacitación tendrán las siguientes finalidades: a) Incrementar la productividad. b) Perfeccionar y actualizar los conocimientos y aptitudes del trabajador en la actividad que realiza.

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c) Proporcionar el trabajador información sobre la aplicación de nuevas tecnologías en la actividad que desempeña, d) Dar oportunidad al trabajador para postular a una vacante o puesto de nueva creación. e) Prevenir riesgos de trabajo.


Será menester de la organización sindical crear los espacios y las condiciones para fortalecerlas las capacidades de los trabajadores y trabajadoras y en especial de las comisiones negociadoras de manera que puedan asumir la defensa y las propuestas que apunten a mejorar las condiciones de trabajo, en especial las vinculadas a la salud y la seguridad.

“Las acciones orientadas al mejoramiento de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, poseen un impacto incuestionable sobre el bienestar de los trabajadores y sobre la productividad de las empresas. Esta relación que se encuentra apoyada en una amplia y extensa literatura y evidencia empírica, sugiere que invertir recursos en la construcción de ambientes y lugares de trabajo sanos y seguros puede constituirse en una inversión sumamente rentable, no solo para las empresas, los trabajadores y sus familias, sino también para el país en general, como una vía o camino para lograr el tan anhelado desarrollo económico y social.” (Chumbe W.- Li palacios L.-2008)

Finalmente la revisión de los convenios colectivos de estos dos años nos ha permitido identificar algunas constantes en los procesos de negociación que requieren revisión.

En términos generales la mayoría de convenios revisados responde a una negociación por empresa, solo en el caso de construcción civil encontramos La negociación por rama de actividad.

Muchos de los pliegos revisados están elaborados en función del pliego anterior, mostrando un nivel de desfase entre la situación que fue referente para su elaboración y las demandas y características del contexto actual.

La formación y preparación de los negociadores, se revela en los alcances y logros de los convenios, creemos que será posible afrontar de mejor forma los procesos en la medida que los participantes de la comisión estén bien informados, manejen las estrategias de negociación colectiva y la estrategia de defensa de la CGTP y cuenten con licencia sindical asegurando una participación plena en toda la negociación colectiva.

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Por último tomando como base la premisa que la información es poder, es preciso que los miembros de las comisiones negociadores y los dirigentes manejen la información que sobre los temas de salud y seguridad en el trabajo existen, esto pasa por la normativa , los reportes de accidentabilidad, las condiciones laborales y requerimientos según rama de actividad , los reportes del MTPS, las aseguradoras, etc.; en suma toda la información que permita formular cláusulas y convenios que realmente apunten a mejorar y asegurar condiciones de trabajo dignas.

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IV. Elementos a considerar en el desarrollo de políticas en Salud y Seguridad en el trabajo.

Considerando la condición de derecho fundamental que tiene la salud y la seguridad en el trabajo y conocedores de su impacto en el desarrollo social y económico de nuestro país, se hace imperiosa la necesidad de asumir la defensa del bienestar integral de los y las trabajadoras, así como la prevención y reducción de los accidentes en la actividad laboral.

Tomando como referencia esta afirmación se hace evidente la necesidad de formular políticas en salud y seguridad que apunten a alcanzar estos cambios en nuestra realidad. Si bien podemos considerar que esta es una tarea del estado, la participación de empresarios, de los trabajadores y de las organizaciones sindicales es vital, pues son ellos los que viven en el día a día los riesgos que conlleva su actividad laboral.

En este sentido consideramos que existen tres elementos que apuntan a la consolidación de una estrategia de Salud y Seguridad en el Trabajo, que tenga como referente principal la vida y la integridad del trabajador y que pueda articularse con los procesos de negociación;

Primer elemento: El sistema Nacional de salud y seguridad en el Trabajo, entendido como el conjunto de acciones orientadas a que los responsables de realizar las acciones de prevención realmente las cumplan. Involucra seis componentes básicos:

La acción normativa; que reúne todas las disposiciones que sobre materia de Salud y Seguridad , esta incluye los Pactos, declaraciones y Convenios internacionales, la Constitución Política del Perú, los Decretos supremos , códigos de trabajo, reglamentos y otros dispositivos que regulan la actividad laboral.2

El control de cumplimiento; que plantea el cumplimiento estricto de la normativa como condición principio que sustenta el éxito en la implementación de las políticas en materia de SST. Esta tarea supone la participación agencias externas de medición y control, así como instancias internas, llámese los servicios de inspección del trabajo.

2 En el caso particular de nuestro país aún no se ha promulgado la ley de de seguridad y salud en el trabajo, pero ya contamos con el proyecto de ley N0. 4324/2010- CR que ha recogido el sentir de las organizaciones de trabajadores de diferentes sectores que luchan activamente en la defensa de los y las trabajadoras.

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Las actividades de promoción y apoyo; que responden a dos actividades bien marcadas , las llamadas a sensibilizar a empresarios y trabajadores, directamente vinculados con las disposiciones de la normativa y las actividades orientadas a facilitar el acceso a la información. En este grupo se incluyen actividades más específicas

Actividades de asesoramiento y asistencia técnica

Actividades de divulgación e información general

Dirigidas a las empresas y orientadas al desarrollo de actividades preventivas

Dirigidas alas personas que tienen obligaciones y/o intereses en el campo de la SST.

La educación y formación en SST; es fundamental crear una cultura preventiva que cree las bases para el respeto y la defensa de las condiciones de salud y seguridad, esta formación no es exclusiva de los y las trabajadoras, también considera programas a nivel familiar y escolar sobre prevención de accidentes en general y con un mayor grado de especificidad a los inspectores y profesionales vinculados con la salud y la seguridad.

La recopilación y análisis de la información ; que supone la formulación de un diagnóstico que de cuenta de los accidentes, las condiciones de peligrosidad de las actividades ,tipos de trabajos, índices de siniestralidad , ubicación geográfica, estadísticas que serán la base de la definición de políticas y programas de salud y seguridad.

La reparación de daños y aseguramiento; que supone contar con mecanismos que permitan atender los daños sufridos por el trabajador a pesar de las medidas de seguridad que se adopten. Para esta acción se desarrolla lo que conocemos como SCRT- Seguro Contra Trabajo de Riesgo, el cual debe incorporar la cobertura de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales y brindar prestaciones asistenciales (restablecimiento de la salud) y económicas (Subsidios e indemnizaciones). Este punto también incorpora la organización y el financiamiento de estas acciones.

Segundo elemento La Seguridad en salud y seguridad en el trabajo, en el marco normativo internacional y nacional. Estos referentes nos permiten fundamentar la necesidad y prioridad en el cumplimiento de estos derechos fundamentales; para efectos del estudio haremos una presentación sucinta de los documentos normativos.

- La Declaración Universal de los Derechos Humanos, que reconoce el derecho a la salud de las y los trabajadores como derecho fundamental.

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- El Pacto internacional de Derechos económicos, sociales y Culturales; que señala el derecho de toda persona a la seguridad ye higiene, en el trabajo (Art. 7). Así mismo el derecho de toda persona a disfrutar del más alto nivel posible de salud física y mental, lo que supone el mejoramiento de todos los aspectos de seguridad e higiene en el trabajo y del medio ambiente. ( Art 12 )

- La Decisión 584 “Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el trabajo “el cual establece la necesidad de promover el trabajo decente, garantizando la protección de la seguridad y salud en el trabajo. esta norma reconoce la obligatoriedad de los países miembros de implementar o perfeccionar sus sistemas nacionales de SST, que propugnen políticas de prevención y de participación del estado, los empleadores y los trabajadores.

- Normas de la Organización Internacional del trabajo , La atención de la OIT en los temas vinculados a salud y seguridad en el trabajo son aproximadamente 40 normas referidas a SST y más de 40 repertorios de recomendaciones practicas , podemos ubicar por su temáticas los convenios en las siguientes categorías:

Seguridad y salud en el trabajo

Servicios de salud ene l trabajo

Control de riesgos mayores

Medio ambiente de trabajo

Sustancias y agentes tóxicos

Cáncer profesional

Peso de carga máximo

Trabajo de las mujeres

Trabajo de menores

Trabajo de migrantes

Inspección del trabajo

El total de convenios OIT y las condiciones las hemos incluido en los anexos.

El Perú ha ratificado solo dos convenios en relación a la salud y seguridad en el trabajo, el referido al cáncer profesional (C193 -1974) y el de salud y

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seguridad en minería (C176 – 1995) y el convenio (C81 – 1947) sobre inspecciones. Otros convenios importantes que son importantes de mencionar, pero que no cuentan con ratificación son: (C 155- -1981) que refiere la necesidad de establecer políticas en SST, el C 161 – 1985) sobre los servicios de salud y (C187 – 2006) sobre el marco promocional de la salud y seguridad en el trabajo3

En cuanto la normativa nacional de referencia mencionaremos la adecuación del reglamento de SST _ DS 009 – 2005 – TR, el cual busca reglamentar las acciones vinculadas a la salud y seguridad en las empresas y su modificatoria el (DS 007 – 2007 – TR) que promueve la conformación de los CTSST.

También encontramos normas específicas por sector, las cuales pueden ser revisadas en detalle en la siguiente dirección: www.mtps.gob.pe/normas_sst.php

El tercer elemento apunta a la participación activa de los y las trabajadoras en la defensa y generación de mejores condiciones de salud y de trabajo. Esto implica de parte de los trabajadores y de sus organizaciones sindicales una nueva actitud frente a los procesos de negociación. Para ello tomamos como referente aspectos del Modelo Obrero desarrollado por Ángel Cárcoba en el libro “La salud, no se vende, ni se delega, se defiende”; que parte de descubrir una nueva relación entre la salud y el trabajo.

Asumir un mayor protagonismo en los procesos de negociación debe según este modelo asumir tres líneas de acción: la primera responde a un mejor manejo de la información, (contexto, situación empresarial, normativa, situaciones de riesgo.) Lo que Cárcoba define como la intervención preventiva: “Conocer para intervenir, intervenir para mejora”

El segundo aspecto relaciona los conocimientos fruto de la experiencia con los conocimientos y aportes técnicos, esta interacción exige reflexión y análisis para llegar de manera dialogante al consenso, no hay privilegios del saber técnico o el experiencial.

Por último en lo que podríamos definir como la participación conciente donde se visibilizan los dos ejes del modelo obrero, “la conciencia de que la salud no se delega, lo que exige participación y que la salud no se comercializa, la salud no se negocia.

3 Tomado de “ Situación de la Seguridad y la salud en el trabajo en el Perú desde la mirada de los trabajadores” - CGTP ( Guevara , H. – Colqui E – 2009)

http://www.mtps.gob.pe/normas_sst.php

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Esperamos que el presente estudio aporte en el conocimiento de cómo dos temas fundamentales como son la salud y la seguridad de los trabajadores y trabajadoras, aparecen en los convenios colectivos. Y pueda aportar al desarrollo de acciones que apunten a la mejora en las condiciones de trabajo con una mirada más estratégica de los proceso de negociación; como herramienta de defensa de derechos de las organizaciones sindicales.

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http://www.oit.org.pe/

las condiciones de seguridad y salud en los convenios colectivos · 2017. 1. 16. · el presente...

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