la revista agraria 150, abril 2013 (texto completo)

7/30/2019 La Revista Agraria 150, Abril 2013 (texto completo)

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AO 14 N. 150ABRIL de 2013


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2 LA REVI STA AGRARIA / 150

precios internacionales

agroDATAAGROdata

La Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE) es una evaluacin a nivelde sistema1 que realiza el Ministerio de Educacin (Minedu) con elobjetivo de conseguir informacin acerca del rendimiento de los estu-diantes de segundo y cuarto grado de primaria de todas las institucio-nes educativas estatales y no estatales del pas. A partir de losresultados de la ECE 2012 analizaremos lo que ha ocurrido en elltimo lustro, as como algunos factores que van ms all del censo,pero que son claves para explicar sus resultados.

El primer resultado alarmante es que solo 3 de cada 10 estudiantes(30.9%)2 alcanzaron el nivel satisfactorio3 en comprensin lectora(CL, en adelante) para el ao 2012, y 1 de cada 8 (12.8%) lo alcanzen matemtica (ver ltima fila del cuadro 1). El panorama se torna anms crtico si desagregamos la informacin respecto del rea geogr-fica. En CL (grfico 1), 4 de cada 10 (37.5%) estudiantes que viven en

el rea urbana alcanzaron el nivel satisfactorio, mientras que solo 1 decada 15 (7%) estudiantes que viven en el rea rural logr buenosresultados en 2012. En matemtica, 1 de cada 7 (15.2%) estudiantesque viven en el rea urbana alcanz el nivel satisfactorio; en contras-te, tan solo 1 de cada 25 (4.1%) estudiantes que viven en el rea ruralalcanz el nivel satisfactorio en 2012.

En otras palabras, existe una brecha en el rendimiento, donde elrea rural est en peores condiciones que el rea urbana, siendo losresultados en matemtica ms crticos que los de comprensin lectora.Esta brecha en el rendimiento escolar, lejos de acortarse, se ha amplia-do en el ltimo quinquenio. En CL, la brecha siempre se increment,pasando de 15.4% en 2007 a 30.5% en 2012. En matemtica, la brechaha venido amplindose hasta 2011(4% en 2007 a 12.1% en 2011).

Por otro lado, tambin existen diferencias entre regiones. Asociados

a estas diferencias encontraremos algunos factores claves que permi-ten explicar los diferentes niveles de rendimiento escolar alcanzados. Elcuadro 1 se clasifica en cinco regiones con los mejores resultados(color turquesa) y cinco con los peores resultados (color naranja) en CLy matemtica de la ECE 2012. Las variables que afectan el rendimientodel estudiante las hemos clasificado en dos grupos: aquellas del entornofamiliar y aquellas del entorno escolar. Del primer grupo, observamosque altas tasas de desnutricin estn asociadas a los peores rendimien-

Crisis de la educacin ruralSlo uno de cada 15 estudiantes entiende lo que lee

Miguel ngel Pintado

Fuente: ECE 2012, Censo de Poblacin y Vivienda 2007, Endes, Minedu, Enaho. Elaboracin: Cepes.Nota: Para cada fuente, se ha tomado la informacin disponible ms actualizada.

Cuadro 1. Rendimiento escolar de estudiantes de 2 grado de primaria y factores explicativos

tos. La razn es clara: un nio desnutrido tiene dificultades de concen-tracin, y menos desarrollo de capacidades cognitivas, que un nio queno lo est.

Asimismo, un mayor porcentaje de nios activos (que trabajan)parece estar asociado a regiones con menores rendimientos, debi-do, probablemente, al trade offque existe entre el tiempo dedicado alestudio y el tiempo orientado al trabajo. Por ltimo, mayor nmero demiembros del hogar y menores aos de estudios del jefe de hogarcoinciden con las regiones con menores rendimientos escolares. Delsegundo grupo (entorno escolar), vemos que una menor ratio dealumnos por docente y mayor porcentaje de escuelas con internetestn asociados a regiones con los mejores logros en rendimiento.Claramente, el mayor tiempo del docente dedicado al alumno y elacceso a mayor informacin (internet) son fundamentales. En efec-to, tener en cuenta estos factores (y muchos ms) ser crucial paracambiar la tendencia negativa de la brecha en rendimiento escolarque sigue persistiendo en nuestro pas.

Notas1 Pues abarca todas las regiones, mbitos geogrficos, gestin (estatal o

privada), etc.2 Los porcentajes entre parntesis son los resultados de la ECE, no la divisin

exacta entre la relacin de estudiantes.3 Segn el marco de trabajo de la ECE, un estudiante alcanza el nivel satisfac-

torio cuando logra deducir ideas de un texto de mediana extensin y vocabu-lario sencillo.

Grfico 1. Estudiantes que alcanzaron niveles satisfactorios en

comprensin lectora, segn rea

Fuente: Evaluacin Censal de Estudiantes, 2007-2012. Elaboracin: Cepes.

RESULTADOS ECE 2012 ENTORNO FAMILIAR ENTORNO ESCOLAR

C. L ec to ra Mat em t ic a Tas a Ni o s ec on - N mer o d e A o s ed uc ac i n A lu mn os A lu mn os p or Es cu el as c on

Departamento (%) (%) d es nu tr ic i n m ic am en te miembr os del del jefe po r do cente c omp ut ad or a ac ces o a in ter net

c rn ic a (%) ac tiv os (%) h og ar (p ro med io ) (p ro med io ) (p ro med io ) (p ro medi o) (%)

Moquegua 59.4 37.5 5.7 1.7 3.4 9.0 8 5 35

Tacna 55.2 36.0 3.0 1.5 3.4 9.4 12 8 45

Ar equi pa 50.3 19.6 12.3 1.7 3.7 9.5 13 7 44

Lima Metrop. 48.7 19.3 8.9 1.5 4.0 10.5 16 10 74

Ica 35.7 16.8 10.3 2.1 3.9 9.6 14 8 46

Ucayali 15.3 4.4 31.6 3.9 4.5 8.7 21 5 9

Ay acuc ho 13.7 4.3 38.8 2.3 3.8 6.5 14 5 16

Huancavelica 13.6 7.9 54.6 1.1 4.0 6.2 16 3 15

Hunuco 12.9 4.9 37.4 2.2 4.3 6.4 21 4 11

Loreto 6.3 1.4 31.0 2.7 5.0 8.3 23 6 6

Nacional 30.9 12.8

20.922.6

28.9

35.5 36.337.5

5.6 5.4

11.6

7.65.9

7.0

15.417.1 17.3

30.427.9

30.5

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

2007 2008 2009 2010 2011 2012

(%) Urbano Rural Brecha


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Mesa redondaLa quinua: presente yfuturoElboomde la quinuaimpone nuevos desafos

Las buenas intencio-nes no alimentanSe anuncian nuevaspolticas de seguridadalimentaria

El programa MiRiego beneficiar alos ms pobres?

Los primeros pasosdel Nio Vigoroso

Los retos de QaliWarma para brindaralimentacin

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contenidocontenido

editorial

En el Per y en otros pases de Amrica Latina se debate sobre el modelo

extractivista, entendido como la caracterstica principal de un estilo de

crecimiento econmico centrado fundamentalmente en la explotacin de los recursosnaturales, sobre todo en la extraccin de recursos mineros y de hidrocarburos.

Hay varias crticas a este modelo. En primer lugar, depende principalmente de la

generacin de rentas, es decir, de una ganancia que se basa sobre todo no en la

eficiencia ni en la competitividad, sino en el simple hecho de que el Per y algunos

otros pases tiene recursos naturales que otros pases no poseen o por lo menos

no en la abundancia requerida, razn por la cual los que s cuentan con esos recursos

pueden cobrar un plus, una renta. El Per tiene muchos y diversos recursos naturales;

por ello, la renta que obtiene es cuantiosa.

Una segunda crtica al modelo extractivista es que genera escaso valor agregado.

El valor agregado lo da la transformacin de las materias primas en bienes con gran

contenido de conocimiento. El Per exporta, sobre todo, materias primas poco

procesadas, e importa esas mismas materias pero ya transformadas intensamente,

como computadoras, complejos bienes de capital, etc.

Un tercer rasgo del extractivismo es su referencia casi exclusiva a recursos

naturales no renovables, como los minerales, el gas y el petrleo, que una vez extrados

no se pueden reponer.

La pesca y la agricultura, son actividades extractivas? La pesca es extraccin de

peces del mar, lagos y ros; pero, a diferencia de los minerales y los hidrocarburos, es

un recurso renovable. Sin embargo, puede no serlosi la falta o violacin de la regulacin

de la pesca termina con la reduccin y eventual extincin de especies pesqueras.

Y la agricultura? Es una actividad tambin renovable (aunque hay modos de

hacer agricultura que destruyen, a la larga, los recursos de los que depende); la

pregunta es si nuestra agricultura moderna puede ser una actividad de alto valoragregado. Puede serlo si antes de la produccin agrcola misma hubiese una intensa,

abundante investigacin biolgica, fsica, qumica, agronmica, etc., de alta calidad,

que diese lugar, por ejemplo, a variedades de plantas y semillas de alto rendimiento

y resistencia a los avatares climticos, en escalas mucho mayores que los modestos

avances actuales; a tcnicas de cultivo altamente productivas y al mismo tiempo

sostenibles; etc. Ello implicara que las universidades no una o dos, sino la mayora;

sobre todo, las de provincias tengan suficientes recursos financieros; personal

calificado del ms alto nivel y en cantidad suficiente; laboratorios modernos; vinculacin

intensa y sistemtica con la comunidad cientfica internacional; y, principalmente, una

clara conciencia de su misin como universidad. Implicara tambin que estos

conocimientos fuesen extensamente difundidos. Todo esto es difcil de alcanzar sin

una poltica estatal de mediano y largo plazo.

Lo que ms caracteriza a nuestra agricultura moderna es que sea, en alto grado,

una maquila que importa semillas, insumos, bienes de capital, software, asesores;

es decir, que importa insumos ricos en conocimientos. Y qu aporta? Sobre todo,

recursos naturales: tierra, agua, buen clima, y mano de obra barata; tambin, un cierto

talento empresarial y comercial.

Sera injusto decir que las universidades peruanas y otras instituciones de

investigacin no aportan (lo hacen, pero a una escala clamorosamente insuficiente),

o que no haya empresarios agrcolas progresistas y creativos. Pero mientras no haya

un salto cuantitativo y cualitativo, nuestra agricultura puede estar muy cercana de ser

calificada como una actividad extractivista.Fernando Eguren

Director

Es la agricultura una actividad extractiva?

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ PerTelf. (511) 4336610

Email: [email protected]: www.larevistaagraria.org

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Directora fundadora

Bertha Consiglieri (1950-2007)

DirectorFernando Eguren

Comit editorial

Laureano del Castillo, Javier Alvarado,Beatriz Salazar, Ricardo Marapi, Jaime

Escobedo, Pedro Castillo, Miguel Pintado

Correccin/DiagramacinAntonio Luya / Jos Rodrguez

Distribucin gratuita con La Repblica elltimo mircoles de cada mes.


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Se anuncian nuevas polticas de seguridad alimentaria

Las buenas intenciones no

alimentan Fernando EgurenDespus de muchos aos, la atencinsobre la seguridad alimentaria pareceque de nuevo llama la atencin del Po-der Ejecutivo y del Congreso, aunquetodava con timidez. Despus de todo,el gobierno declar 2013 como el Aode la Inversin para el Desarrollo Ruraly la Seguridad, lo que ha coincididocon la declaracin de las Naciones

Unidas, del mismo ao, como Ao In-ternacional de la Quinua, productoemblemtico de nuestros Andes.

Se rompe la inerciaHasta hace algunos meses, si algn

alto funcionario de un gobierno extran-jero o de la FAO preguntaba quin erael interlocutor oficial del Per en segu-ridad alimentaria, se hubiese dado conla sorpresa de que nadie sabra la res-puesta, pues simplemente no haba.

Pero esta inercia se rompi con el De-creto Supremo 102-2012-PCM, aproba-

do el 12 de octubre de 2012, que cre,de manera permanente, la ComisinMultisectorial de Seguridad Alimenta-ria y Nutricional, liderada por el Vice-ministerio de Agricultura1.

La comisin se ha puesto dos obje-tivos: evaluar los avances de la Estra-tegia Nacional de Seguridad Alimenta-ria (ENSA) 2004-2015, y dar los linea-

mientos para una nueva ENSA que re-gira hasta 2021. Sobre la evaluacinde la ENSA, la comisin no tendr ma-yores problemas, pues prcticamenteno se implement. Ms adelante nosreferiremos a los avances de la nuevaENSA.

pero sin coordinacinPero en el Congreso, de manera pa-

ralela, ya desde 2011 se haban presen-tado seis iniciativas legislativas sobre

el tema, que han sido recientementesintetizadas en un predictamen de la

Comisin Agraria que est siendo con-sultado a diferentes instituciones de lacapital y de las regiones. Esta propues-ta incide, sobre todo, en aspectos ins-titucionales, como la creacin tanto deun Sistema y un Consejo Nacional deSeguridad Alimentaria y Nutricional,como de los consejos tcnicos secto-riales y los comits regionales.

Estos dos procesos, del Ejecutivo ydel Legislativo, marchan de manera pa-ralela con escasa o ninguna relacinentre s. Esto constituye, obviamente,un problema, pues es absurdo queeventualmente se d una ley de segu-ridad alimentaria sin que se base en unaestrategia definida previamente.

Debilidades de la propuestadel Ejecutivo

Hace unos pocos das, la comisin

tuvo una importante reunin en la queparticiparon casi todos sus miembros

FotoRicardoM

arapi


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significativamente, no asistieron re-presentantes del MEF ni del Mintra,a la que tambin fue invitado el Cepes(que no forma parte de aquella), en don-de un representante del Minag expusoun diagnstico del tema alimentario enel Per y los avances en la elaboracinde una nueva ENSA.

Aun cuando los avances son intere-santes, el diagnstico presentado tuvotres grandes deficiencias que, de no sersubsanadas, ciertamente no constitui-rn una base adecuada para la estrate-gia que se piensa disear. La primeradeficiencia es que el diagnstico nohace referencia alguna al contexto in-ternacional. Es sabido y ms andesde la crisis de alimentos surgida enel periodo 2007-2008 que la situacinde los pases est estrechamente vin-

culada a los vaivenes de la economainternacional. Hay un consenso en to-dos los organismos internacionales Banco Mundial, FAO, Ifpri, FMI y mu-chos otros acerca de que el futurode la seguridad alimentaria estar afec-tado por procesos globales como el cre-cimiento de la poblacin, el deteriorode los recursos naturales, la concen-tracin de la propiedad de la tierra, lacompetencia por el uso del suelo (ali-mentos versus biocombustibles, pro-duccin para la exportacin o para elmercado interno, alimentos para gana-do o alimentos para las personas) y losimpactos del cambio climtico.

El diagnstico tampoco aborda lasobligaciones y limitaciones autoim-puestas por los tratados de libre co-mercio, que reducen la autonoma delEstado para definir polticas soberanassobre seguridad alimentaria. No es ca-sualidad que en los avances de la pro-puesta de la nueva ENSA no se men-cione para nada el concepto de sobe-

rana alimentaria: el Ministerio de Re-laciones Exteriores y, seguramenteotros ms, son renuentes a escucharcualquier referencia a ella, y eso a pe-sar de que el Consejo Andino de Mi-nistros de Relaciones Exteriores delcual el Per forma parte decidi, en2010, Aprobar el Programa Andinopara Garantizar la Seguridad y Sobera-na Alimentaria y Nutricional cuyoobjetivo es contribuir a mejorar la se-guridad y soberana alimentaria y nu-tricional de los Pases Miembros de laComunidad Andina, bajo los principios

de equidad y derecho a una alimenta-cin adecuada.2

Una estrategia cortoplacista yepidrmica

En tercer lugar, el diagnstico no in-daga sobre las causas de algunos gra-ves problemas alimentarios existentes.Para mencionar tan solo algunos: ladesnutricin infantil, particularmente

en las reas rurales; la anemia, que afec-ta sobre todo a nios y mujeres en edadde gestar; la deficiencia de micronu-trientes en las dietas; la creciente inci-dencia de la obesidad, incluso en lossectores pobres; y el peso de la comi-da chatarra en la malnutricin de cre-cientes sectores de la poblacin. Eldiagnstico tampoco se refiere a nues-tra excesiva dependencia de la impor-tacin de trigo, maz industrial y olea-ginosas.

En cuanto al horizonte temporal de-finido por la nueva ENSA: 2013 a 2021,resulta totalmente inadecuado para unaestrategia. Un horizonte tan cercano nopermite ponderar los desafos que hayque comenzar a enfrentar desde el pre-sente, en particular si se toman encuenta los impactos crecientes del cam-bio climtico sobre la produccin dealimentos, el problema del agua, el de-terioro de los suelos y el crecimientodemogrfico. Los organismos interna-cionales construyen escenarios hacia

2050, y Senamhi hacia 2030. La absur-

da idea de poner 2021 como fecha m-gica por el solo hecho de que en eseao se celebra el bicentenario de la in-dependencia de la metrpoli espaola,tambin ha sido adoptada nada menosque por el Ceplan (Centro Nacional dePlaneamiento Estratgico). La comisindebera jugar con dos horizontes tem-porales: 2030 y 2050.

En sntesis, esperamos: a) que la co-

misin intersectorial y las instanciasdel Congreso que estn preparando lapropuesta de ley de seguridad alimen-taria establezcan una relacin de dilo-go y colaboracin; b) que la comisinrevise sus puntos de partida, en parti-cular el diagnstico, y considere elcontexto global como primer paso paraconstruir una ENSA adecuada; y c) queample su horizonte temporal. En si-guientes nmeros deLRA se revisarnotros aspectos de la propuesta de la

comisin.Notas

1 Forman la comisin las representacionesde nueve ministerios, ms el presidente dela Asamblea Nacional de Gobiernos Re-gionales y un representante de las siguien-tes organizaciones no gubernamentales:

Red de Municipalidades Urbanas y Rura-les del Per (Remurpe), Junta Nacionalde Usuarios de los Distritos de Riego delPer, Conveagro y la Asociacin Nacio-nal de Empresas Pesqueras Artesanales delPer (Anepap).

2 Artculo 1 de la Decisin 742 de la CAN,del 22 de julio de 2010.

El reciente diagnstico sobre la nueva Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria no hacereferencia al contexto internacional, como la crisis de los precios de los alimentos.

Fotointernet


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Mesa redonda

La quinua:

presente y futuroEl boomde la quinua impone nuevos desafos

A raz de que las Naciones Unidas handeclarado 2013 como Ao Internacionalde la Quinua, este cultivo se ha converti-do en uno de los alimentos que ms hanatrado la atencin en el Per y el mun-

do1

. Sin embargo, el actual boom inter-nacional de la milenaria quinua no signi-fica que los viejos problemas que acom-paan a este cultivo se hayan solucio-nado. LRA dedic la mesa redonda deeste mes a realizar una radiografa sobreesta nutritiva semilla andina, que tieneun gran potencial alimenticio. Participa-ron el economista Waldemar Mercado,profesor de la Universidad NacionalAgraria La Molina (Unalm); la bilogaMara Scurrah, coordinadora de la ONGYanapai, que trabaja en proyectos de

pequea agricultura en Huancavelica; laingeniera agrnoma Luz Gmez Pando,investigadora y profesora de la Unalm; yel ingeniero Csar Laqui, investigador enel tema de quinua del proyecto Merca-dos Campesinos, del Cepes, con el apo-yo de Veterinarios Sin Fronteras (VSF).

EL ROL DE LAINVESTIGACIN

Qu debera investigarse alrededor

del cultivo de la quinua? Cules debe-ran ser los criterios para definir la orien-

tacin y el tipo de investigaciones quedeben realizarse?

Csar Laqui:Al realizar el estudio de lasustentabilidad de los sistemas de produc-cin de quinua se han encontrado muchas

deficiencias y problemas donde hay que tra-bajar. En seguridad alimentaria hay muchoespacio para investigar. Por ejemplo, en Puno,un especialista me comunic que no cono-ca de la existencia de una investigacin ac-tual que demostrara que el consumo de laquinua sirviera verdaderamente para cubrirlas necesidades alimentarias de la poblacin.Sera importante conocer cunto es el por-centaje de quinua que consume la pobla-cin y cul es el real aporte nutricional de laquinua. Tambin es importante conocercmo han cambiado los sistemas de pro-

duccin en funcin de mejorar la calidad dela quinua. Por ejemplo, la cooperativa agroin-dustrial de productores de quinua Coopain-Cabana, en Puno, tiene estudios en los quese demuestra que la calidad de los suelos hacambiado de manera drstica debido a laintensificacin de los cultivos. Debido a losaltos precios de la quinua, se estn dejandode rotar los cultivos y se est yendo muchohacia el monocultivo, lo que ha provocadoel aumento de determinadas plagas. As esms difcil realizar el manejo agronmico del

cultivo. Ah hay un tema importante paraestudiar.

Luz Gmez:Lo que tenemos que hacercon la quinua es incrementar su produc-cin nacional, para conseguir que la mayorparte de la poblacin la incluya dentro desu consumo diario o semanal. Y que llegue

a las poblaciones, sobre todo a los niosde 5 aos, una cuarta parte de los cualessufre desnutricin. Necesitamos que la ofer-ta de la quinua sea muy grande; para lo-grarlo se necesita, de inmediato, apoyar losprogramas de mejoramiento gentico deplantas a fin de mejorar las variedades, pueslas que hoy tenemos son mayormente lastradicionales, que son de bajo rendimientoy muy susceptibles a las plagas. Existenmateriales resistentes que habra que in-corporar para as reducir los costos de pro-duccin, como la aplicacin de fungicidas.

Deberamos fomentar la agricultura org-nica, para proteger el medio ambiente. Siconseguimos duplicar o triplicar el rendi-miento, esto sera muy importante.

Otra forma de aumentar la produccines por medio de las tecnologas de cultivo.Considero que en la actualidad se est sa-cando la quinua de detrs de la casa delagricultor, es decir, de ese huerto pequeo.Se est llevando la quinua sin mucha tec-nologa y haciendo que los agricultoressiembren en reas muy grandes, donde los

problemas se hacen evidentes. Por ejem-plo, agricultores siembran en 80 hectreas:

Fernando Eguren / Ricardo Marapi


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a esa escala la familia ya no puede hacer unbuen seguimiento de la planta. Tenemos

que olvidarnos de la creencia de que laquinua era un cultivo que poda prosperarprcticamente sin nada: eso no es real. Erasin nada porque eran reas bastantepequeas. Considero que la quinua es uncultivo en el que se pueden obtener mejo-ras muy grandes si se desarrollan las tec-nologas de cultivo y si las variedades sonlas apropiadas para esas tecnologas. En laUniversidad Agraria estamos trabajandodesde hace tiempo en eso y considero queen dos aos estaremos lanzando nuevas

variedades de quinua.Mara Scurrah: La quinua se cultivadesde el nivel del mar hasta las grandesalturas; pero cada vez que se sube rindemenos y surgen otro tipo de problemas. Siqueremos que en el Per se convierta enun alimento diario y saque a la gente de lapobreza, tenemos que pensar en utilizarlacomo sucede con la papa nativa. La papanativa es de las zonas altas, tiene alta cali-dad y un precio mayor en los mercados,mientras que la papa mejorada pertenece azonas bajas y tiene un precio ms bajo.

Uso este cultivo como ejemplo, aunque sque todava est en desarrollo. Por otraparte, me pregunto si se est recolectandotoda la gama de variabilidad gentica quelos agricultores estn manteniendo. Porejemplo, si se les dan nuevas variedades,se va a perder esa conservacin in situque estn haciendo. Entonces, hay queencontrar una manera de apoyar a los pe-queos agricultores para que mantengansus variedades ancestrales de la forma enque ellos lo estn haciendo, sin intensifi-

car mucho sus suelos; es decir, deben be-neficiarse por estar conservando esto para

el Per. Y en la actualidad se est perdien-do esa diversidad rpidamente, a raz de

este boom de la quinua, porque la genteest cambiando sus antiguas variedadespor las nuevas, que tienen rendimientosms altos, y se est yendo a campos msgrandes. Habra que preguntarse cmomantener estos dos sistemas: el de la agri-cultura tradicional y el de nuevos tipos dequinua, que bajaran los precios y la haranms accesible para el consumidor. Esa esmi preocupacin.

Waldemar Mercado: Un reto es lo queplantearon Luz y Mara: cmo aumentar

la oferta de quinua? En ese punto, el eje esnetamente productivo, porque tiene quever con las tecnologas, las variedades ycon cmo mantener la biodiversidad. Elmercado probablemente demande slo al-gunas variedades y no todas; all, por cier-to, hay un riesgo para la biodiversidad. Untema a investigar, por el lado de la produc-cin es: cmo incrementar los rendimien-tos bajando costos y manteniendo la bio-diversidad; por el lado de la transforma-cin con valor agregado es: qu subpro-ductos pueden derivarse de la quinua. Hoy

da existen en el mercado muchos produc-tos basados en quinua, como las hojuelas,los snacks, etc.

Ah viene el tema de cmo vincular almercado con la conservacin de los recur-sos. El mercado podra demandar homoge-neidad en grandes cantidades, pero conmuy pocas variedades. Entonces, el retopara la transformacin es ir generando nue-vos productos que vayan incorporando aestas otras variedades: en harinas, fideos,hojuelas, granolas, barras energticas, y

que tienen que entrar de la mano, tambin,con una poltica de promocin y de marke-

ting. De esta forma, el mercado podra ayu-dar a los productores a la conservacin de

la biodiversidad, funcin que hoy da noes reconocida por el mercado. Es un granreto que requiere otro eje de la investiga-cin: cmo hacer que la biodiversidad seavalorada por el mercado? Cmo dar valoragregado a los productos? Cmo darlesun nivel de certificacin o de reconocimien-to? Pero me parece que todava no se haentrado mucho en la investigacin sobreprocesamiento, transformacin o de cmodar valor agregado y generar diferentesproductos en ese rubro.

Luz Gmez: Histricamente, sobre laquinua se ha investigado en universida-des de Puno, Cusco, Ayacucho y en losINIA2 de esas regiones; en la Unalm tam-bin lo venimos haciendo desde 1968. Pero,en realidad, la investigacin de la quinuaha estado bastante limitada debido a la fal-ta de recursos econmicos: se ha hechoen pequeo. Lo importante, sin embargo,es que todas estas instituciones hemosconseguido conservar un buen material yconocer un poco ms del cultivo a fin deestar preparados para enfrentar lo que se

viene ahora y poder ayudar mejor a losagricultores.

Csar Laqui:Si bien existen variedadesque se adaptan muy bien a determinadoseventos del clima, como granizadas, lluviasy sequas, no hay una variedad de quinuaque pueda soportar todos esos procesos.Este ao, por ejemplo, de acuerdo con da-tos que he tomado, hay una prdida de50% de la produccin; si hablamos de can-tidades, eso es abismal. Ha habido una granprdida de quinua debido a las lluvias, gra-

nizadas y heladas. Si comparamos conaos anteriores, los rendimientos para este

Waldemar Mercado Mara Scurrah Luz Gmez Csar Laqui


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ao van a ser muy bajos. Este problema vaa provocar un alza en los precios, natural-mente. Hay que investigar estos temasmucho ms, pues el proceso de generarmayores conocimientos va a ayudar a laproduccin campesina.

LA QUINUA Y ELDESARROLLO RURAL

Se puede aprovechar esteboomeven-tual de la quinua para fomentar el desa-rrollo rural, precisamente en aquellaszonas pobres donde se encuentran los quela producen? Cul es el papel que le co-rresponde jugar al Estado?

Mara Scurrah: Es un reto que exigeser muy creativo, y la historia nos lo de-muestra. Por ejemplo, la llamadaRevolu-cin Verde3 mostr que quienes tenan la

capacidad y el hectareaje necesarios se lle-vaban todas las ventajas de esa revolu-cin, mientras que los que no tenan la tie-rra suficiente se quedaban marginados. Esfcil que eso ocurra. En Huancavelica, don-de trabajamos, hemos proporcionado a lascomunidades semillas de quinua, pero muypocos se han apuntado a sembrarlas debi-do a que cuentan con poca tierra; si tienenque apostar por comida, entonces prefie-ren sembrar papa o cebada. Siendo as,cmo pueden subirse los pequeos agri-cultores al tren del boom de la quinua?Tendran que asociarse de alguna formapara tener ms hectareaje, pues pequeascantidades solo les sirven para alimentar-se una vez a la semana, pero no para mejo-rar sus ingresos de manera significativa.Pienso que los ms grandes van a aprove-charse y a beneficiarse; va a ocurrir lo delos grandes paperos de Jauja, Ayacucho yAndahuaylas, a quienes les va muy bientienen casas en Lima y aun en el extran-

jero, pero muchsimos pequeos agri-cultores se han quedado al margen de eso.

Creo que las polticas tienen que ser muyhbiles. El trabajo de aglutinar a los peque-os agricultores habra que ponerlo enmanos del gobierno.

Luz Gmez: Yo tengo una visin msoptimista, pues, hasta ahora, los que seestn beneficiando son los pequeos agri-cultores y creo que eso se puede mante-ner. Si se pretende sembrar quinua en lacosta, en grandes extensiones, no va apoder hacerse en forma orgnica; es uncultivo difcil, porque la quinua enfrentamuchos problemas y de todos modos ten-drn que acudir a las aplicaciones qumi-

cas. Ms bien, se debera propiciar queen la sierra se produzca la quinua orgni-ca, que tiene mejor precio y una mayordemanda de afuera. Pienso que todos de-bemos tener derecho a contar con alimen-tos, y si la Revolucin Verde favoreci a

algunos grupos, sin embargo, hizo posi-ble que haya alimentos suficientes para elmundo, quiz mal repartido, pero de to-dos modos podemos satisfacer la deman-da. Es importante sealar que muchos delos agricultores de ahora piensan comoempresarios. Justamente, les preguntabaa algunos: t eres un agricultor de auto-consumo o eres un agricultor empresa-rio?, porque este ltimo tiene que pensarde otra forma: tiene que invertir y encon-trar un mercado. Y s existe mercado para

la quinua! No se imaginan la cantidad deempresas extranjeras y peruanas que es-tn deseosas de comprar quinua. Consi-dero, como Mara, que el gobierno debe-ra ayudar en la organizacin de los pe-queos agricultores y asociarlos. As po-drn establecer mejor sus precios y res-ponder a la demanda.

Waldemar Mercado: Yo veo dos ries-gos. El primero tiene que ver con los mer-cados, que en el Per funcionan como dostipos: uno organizado o formal, con bue-nos vnculos con las cadenas comerciali-

zadoras, y otro desorganizado, de peque-

os productores que comercializan por sucuenta y se someten a cadenas largas decomercializacin. En la ciudad tambin haydos tipos de mercados: los de mayor niveladquisitivo, como los supermercados o lasferias cuyos productos estn registrados,

etiquetados, con reconocimiento de mar-cas; y los mercados populares. Entonces,si vinculamos eso con los requisitos de losmercados externos, que exigen el cumpli-miento de ciertas normativas y estndares,estaramos hablando de la existencia de dosgrupos de productores: aquellos que po-dran asociarse y participar de los merca-dos dinmicos, que podran tener muy bue-nas perspectivas con la quinua; y aquellosque no puedan asociarse, que son muypequeos, que estn en una red de comer-

cializacin muy grande y compleja, cuyosrendimientos econmicos van a ser meno-res. Por otro lado, el segundo riesgo queveo en este proceso de expansin de laquinua es el riesgo ecolgico, relacionadocon el cambio del uso del suelo. En la sie-rra, la expansin de la agricultura se da porla reduccin del uso del suelo de pastosnaturales; entonces, la expansin de estoscultivos promisorios y con buen mercadocomo la quinua podra llevar al cam-bio del uso del suelo o a desplazar a otroscultivos cuya biodiversidad tambin hay

que mantener.

Los participantes de la mesa redonda de LRA con nuestro director, Fernando Eguren. Una de lascin de la quinua ha estado bastante limitada por la falta de recursos econmicos.

FotoRicardoMarapi


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debera ser patrimonio de la humanidad?,debera haber propiedad intelectual? Losrecursos genticos se rigen por el TratadoInternacional sobre los Recursos Fitoge-nticos6, que permiti a los pases abrir laspuertas de intercambio de sus recursos.De esa manera se regres a lo que es elbien comn, para poder intercambiar mate-rial gentico. La quinua no est en ese tra-tado internacional; es decir, Per, Bolivia yEcuador son dueos de la quinua. A mme parece que lo ideal sera que los mejora-dores puedan intercambiar material, por-que el intercambio es positivo; no se gananada teniendo a la quinua como una cosade la que somos dueos, pues, al final,con la comercializacin y exportacin, detodas maneras las variedades llegan a salir.Por ejemplo, el Per est sembrando varie-dades bolivianas a pesar de que Evo Mo-

rales ha dicho que no debe salir ni un gra-no de quinua de Bolivia; esta ltima posi-cin no me parece que sea muy til. Creoque este 2013, Ao Internacional de la Qui-nua, sera una poltica poner a la quinuacomo un patrimonio de la humanidad.

Luz Gmez: Yo considero, igualmente,que la quinua debera ponerse a disposi-cin de la humanidad; sus cualidades pue-den servir en pases donde tambin se sufrede hambre y desnutricin. Adems, debidoal sistema de reproduccin de la quinua,basta que el agricultor se lleve un grano... ycon l se llevar el germoplasma!: no hayforma de controlar eso. Sabemos que EE.UU.ya est trabajando muy fuerte en quinua;posee un germoplasma que consigui hacemuchos aos, y otros pases tambin estndesarrollando lo mismo. Siempre he pensa-do que la quinua es la nueva contribucinde la regin andina hacia el mundo. No hayriesgo de que las grandes empresas seanlas que la patenten y restrinjan su produc-cin. Estamos en un mercado abierto y esinevitable! En realidad, la quinua no slo

est en Per, pues el germoplasma ya esten otros pases; es muy tarde. Es como elcaso de la kiwicha, cuya exportacin ha dis-minuido en forma considerable porque hayuna produccin muy grande en la India y enotros pases asiticos. Es algo inevitableporque el sistema de reproduccin de estasplantas permite que cualquiera pueda lle-varse la semilla y tener la variedad. No hayforma de evitarlo.

Waldemar Mercado: Yo preguntara:qu tan importante es la quinua en unaestrategia de seguridad alimentaria? Estaestrategia la deberamos ver en el sector

Csar Laqui: Comparto esa opinin:habra que tipificar a los productores dequinua. Muchos pueden ser pequeos yno llegan a tener ni siquiera dos o tres hec-treas, como mximo, si se suman todassus parcelas. Evidentemente, su forma de

produccin es otra y su mercado es dife-rente en relacin con los productores quecuentan con ms de 10 hectreas. Los quetrabajan en parcelas muy pequeas comer-cializan de manera diferente; en cadenasen las que participan demasiados interme-diarios, e incluso los mismos productoresno saben a dnde ni a qu mercados llegasu produccin de quinua, situacin dife-rente a la de los grandes productores, aque-llos que tienen de 30 a ms hectreas. In-cluso, en la zona de Azngaro, hay quie-

nes llegan a 50 o ms hectreas, pero en lazona circunlacustre4 hay quienes no pa-san las tres hectreas, sumadas todas lasparcelas. Una estrategia interesante es elsistema de aynokas5, por ejemplo, que esmuy organizada. Un primer objetivo es irrotando las reas de cultivo, para mante-ner la calidad de los suelos. He encontradoaynokas de ms de 40 hectreas, dondeparticipan ms de 100 campesinos de de-terminados centros poblados o comunida-des campesinas. Un ao siembran quinuay otro ao siembran otro cultivo. Lamenta-

blemente, no llegan a un nivel de organiza-

cin para vender la quinua de manera di-recta a un determinado mercado. Se tieneque trabajar en polticas que beneficien alpequeo productor.

Waldemar Mercado:Qu se puede ha-cer? Un eje ya se mencion es el fo-

mento de la asociatividad, no solo en la eta-pa de la produccin, sino tambin del pro-ceso del valor agregado y de la comerciali-zacin en mercados promisorios y organi-zados, donde, en efecto, estn los preciosms altos. Eso significa pensar en estrate-gias para dar mayor valor agregado al pro-ducto en el campo, o en procesos muy sim-ples, como la seleccin o el reconocimientode marca de origen; de esta forma, se puedefomentar el empleo rural. El otro eje, insisto,es poder participar en los mercados espe-

ciales de productos orgnicos o del comer-cio justo, donde los pequeos agricultorespuedan llegar con un producto diferencia-do y reconocido como cultural, de biodiver-sidad y nutritivo. Son caractersticas queotros productos no tienen.

EL FUTURO DE LA QUINUA

Cules son las experiencias o los te-mas que ms les preocupan o que quisie-ran destacar a propsito de la quinua?

Mara Scurrah:Un tema que me pareceinteresante es preguntarnos: la quinua

ipales conclusiones del conversatorio fue que en los ltimos aos, lamentablemente, la investiga-


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especfico: la quinua est relacionada conproductores pequeos altoandinos, don-de hay desventajas comparativas; all ve-ra las estrategias de seguridad alimenta-ria. Si pensamos desde el punto de vistadel productor pobre, que tiene problemasde disponibilidad y de acceso, pues la qui-nua le proporciona la posibilidad de pro-ducir para el autoconsumo y tener un pro-ducto con cualidades nutritivas. Pero tam-bin le da el acceso a ingresos si aprove-cha los mercados organizados; ah hay quetrabajar en la asociatividad, para que lle-guen, efectivamente, a dichos mercados.Tambin hay que pensar en el valor agre-gado y en las necesidades y demandas delmercado que exige una mayor sofisticaciny buena presentacin del producto. El temade la denominacin de origen es importan-te. Estos productos son nativos, andinos,

tienen valor cultural; han tenido un proce-so muy largo de domesticacin de la espe-cie y, adems, la biodiversidad les da unacualidad mayor. Por eso deberamos hablarde quinua andina con identidad de ori-gen, porque es all donde se form. Y esodebe estar unido ya se est uniendoalboomde la gastronoma, que es otra fuen-te de difusin del producto.

Csar Laqui:En el Per, lamentablemen-te, la quinua no se sopesa como en Bolivia,donde es una cuestin de inters nacional.En nuestro pas no es as. Por ejemplo, enPuno existe una resolucin regional quedeclara a la quinua como patrimonio de laregin, pero no llega a ms. Se debera pro-blematizar el tema de la quinua a nivel na-cional y generar un debate para que seenfoque de mejor manera. Hay que revalo-rar algunos sistemas de manejo de su cul-tivo, como la aynoka. Pero no solo existensistemas tradicionales en ese manejo, sinotambin en la trasformacin: varios estu-dios indican que los campesinos produ-cen hasta 60 tipos de alimentos transfor-

mados que derivan de la quinua. Algunostrabajos de investigacin de la Universi-dad Peruana Unin y la Universidad Na-cional del Altiplano revaloran los sistemasde transformacin.

Luz Gmez:Debemos reconocer algo im-portante: la quinua siempre va a ser cos-tosa; no podemos comparar su costo deproduccin con el de cereales como el trigoy la cebada. El agricultor de trigo y cebadasiembra la semilla y slo regresa para cose-char sus 1,400 kilos, sin mayor inversin,mientras que con la quinua los agricultoresgastan entre S/.4,500 a S/.6 mil por hectrea.

Eso implica que su precio nunca va a sersimilar al de los cereales, pero s se podraconseguir que baje para el consumidor, sinafectar al agricultor, quien debera ganarpor cantidad, es decir, por mayor rendi-miento. El costo de la quinua es alto por-que su establecimiento es muy difcil al ini-cio: las semillas son muy pequeas; las pln-tulas son muy delicadas. Mientras la qui-nua no llegue a formar cuatro o cinco paresde hojas, puede ser totalmente invadidapor las malezas; incluso, muchos agricul-tores abandonan sus campos en ese esta-do y lo que hacen es volver a sembrar ce-bada. Tambin se necesita desyerbarla va-rias veces, lo que implica mucha mano de

obra, pues no existe un producto qumicoque pueda controlar malezas de hoja an-cha, que son las que atacan a la quinua.Luego hay que aporcarla. Los costos decosecha tambin son muy altos. Todo elloeleva los costos de produccin.

Es la hora de la quinua. Durante miles deaos, ha sido un cultivo olvidado y margi-nado; por su propio valor, se ha mantenidoen las comunidades campesinas. Ah estnlos genes para responder al cambio climti-co. En esa riqueza y en ese germoplasma,los investigadores tenemos que buscar aque-llas plantas o fenotipos, dentro de la espe-

cie de la quinua, para enfrentar los proble-mas en el futuro.

Notas1 El rea cosechada de quinua en 2011 fue de

35.5 miles de hectreas. Es un rea pequea, sise compara con las del arroz, la papa y el trigo,

pero involucra a 70 mil pequeos productores.2 Instituto Nacional de Investigacin Agraria

(INIA).3 Se llama Revolucin Verde al proceso de pro-

duccin y difusin de una agricultura con semi-llas de alto rendimiento, resultado de investiga-ciones y procesos de seleccin, y con uso intensi-vo de insumos qumicos, que se expandi enmuchos pases en la segunda mitad del siglo

pasado. Tuvo un gran impacto en el aumento delos rendimientos de cultivos alimenticios.

4 Es decir, la zona o ambiente que circunda unlago; en este caso, el Lago Titicaca, en Puno.

5 Sistema ancestral y comunitario de manejo yutilizacin de la agrobiodiversidad. Las comu-nidades mantienen un conjunto de parcelasque les permite realizar la rotacin de sus culti-vos para dejar en descanso las parcelas porvarios aos, con lo que recuperan su fertilidad.

6 El Tratado Internacional sobre los RecursosFitogenticos para la Alimentacin y la Agri-cultura fue adoptado por la Conferencia de laFAO (Naciones Unidas) en 2001. Su objetivoes facilitar el acceso y la distribucin justa yequitativa de los beneficios derivados de lautilizacin de los recursos fitogenticos.

El germoplasma de la quinua ya se encuentra en otros pases. Debido a su sistema de reproduc-cin, solo basta que el agricultor se lleve un grano para poder acceder al germoplasma. Esoorigina que el mercado e intercambio de la quinua sean muy abiertos.


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Los impactos del cambio climtico so-bre la produccin agropecuaria son to-dava materia de discusin, dado lo com-plejo del tema y la insuficiente informa-cin. Tomando como base el contenidodel Cuarto Informe del Panel Internacio-nal de Cambio Climtico (IPCC), la FAOresume como sigue el estado del conoci-miento por regiones1:

Los cambios en las lluvias afectarn losrendimientos de los cultivos, sobre todocombinados con cambios en la temperatu-ra al tener efectos sobre la evaporacin.Estos efectos pueden ser, de alguna mane-ra, compensados por un uso ms eficientedel agua, por el cierre de las estomas2 y poruna mayor densidad de las races debido aun dixido de carbono (CO

2) ms elevado,

aunque an hay poco anlisis sobre estoltimo a nivel de ecosistemas enteros.

Los eventos extremos, como olas decalor, fro excesivo, sequas prolongadasy lluvias intensas y duraderas, tendrnefectos negativos sobre la produccin.Una mayor frecuencia de eventos extre-mos puede resultar en impactos inespe-rados, tempranos y ms amplios en laagricultura, con consecuencias seriaspara la produccin de alimentos.

El impacto en el aguaEn cuanto a los recursos hdricos, se

anticipan problemas en el abastecimien-to de agua dulce, con un crecimiento desituaciones de estrs hdrico pronuncia-do en muchas regiones hacia el ao 2050.

Los impactos del cambioclimtico sobre la agricultura

Ricardo Marapi

Aun en reas con aumentos en la preci-pitacin, la oferta de agua puede ser in-suficiente por los efectos negativos dela variabilidad y cambios estacionales enla precipitacin, en la calidad del agua yen el riesgo de inundaciones.

Mayores niveles de CO2

estimulan lafotosntesis y el cierre de las estomas, loque puede incrementar el crecimiento delas plantas y de la produccin y mejorar laeficiencia del uso del agua. Estos benefi-cios pueden ser menores en la vida real porla presencia de factores limitantes, como

calidad del agua y del suelo, oferta de agua,infecciones por pestes y enfermedades.Por ltimo, los aumentos de la tempe-

ratura y de las lluvias pueden incremen-tar las presiones de pestes y enfermeda-des en los cultivos y el ganado.

Posibles impactos positivos?No todos los autores tienen una vi-

sin pesimista sobre estos impactos.Basndose tambin en informacin delIPCC y otros autores, Hctor Maletta,analista argentino con amplia experien-cia en toda la regin latinoamericana,sostiene que el cambio climtico no ten-dra efectos dramticos sobre la produc-

cin de alimentos3. En definitiva, y conbase en la documentacin que analiz,algunas de sus conclusiones son:

1) Las proyecciones de produccin agr-cola de Amrica Latina y el Caribe pre-dicen que, a fines del siglo actual, laregin multiplicar su produccin agr-cola de 1990-2000 por cuatro o por cin-co, y ser una de las regiones exporta-doras netas de alimentos aun en lospeores escenarios climticos, econ-micos y demogrficos.

2) El cambio climtico tendra un efectopequeo (positivo o negativo, segnlos diversos estudios) sobre la produc-cin agrcola proyectada, aun en lospeores y menos crebles escenarios, ysolo en la segunda mitad del siglo.

3) Los niveles de ingreso sugieren que,a fines del presente siglo, la regin detodas maneras tendra niveles bajos y,en general, desdeables de pobreza yde subalimentacin, aun en las zonasms desfavorables.

4) A fines del siglo actual es muy proba-ble que prcticamente la totalidad (msdel 95%) de la poblacin de AmricaLatina tenga disponibilidad alimentariams que suficiente, y acceso fsico yeconmico a alimentos nutritivos, ade-cuados para llevar una vida sana y ac-tiva, como lo requiere la definicin in-ternacionalmente aceptada de seguri-dad alimentaria. La prevalencia de sub-alimentacin sera muy baja y no signi-ficativa, aun en pases donde hay aho-ra una prevalencia ms elevada, e in-

cluso con hiptesis muy pesimistassobre crecimiento econmico, desigual-dad de ingresos y magnitud del CC.

Notas1 FAO. Land and water use options for climate

change adaptation and mitigation in agricul-ture. SOLAW Background Thematic Report- New York, 2010.

2 Pequeos orificios o poros de las plantas,localizados en la cara inferior de sus hojas.

3 Hctor Maletta. El pan del futuro: cambioclimtico, agricultura y alimentacin en

Amrica Latina. Revista de Sociologa 34.Lima: PUCP, 2009.

Uno de los impactos del cambio climtico ser el aumento de la temperatura y de las lluvias

torrenciales, que no solo daarn los cultivos, sino tambin incrementarn las pestes y enferme-dades.

Foto:www.peru.gob.pe


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Los retos de Qali Warma para alimentara los nios en edad escolar

Los primeros pasosdel Nio Vigoroso

Paola Arica

Una sencilla nota de prensa del Mi-nisterio de Desarrollo e Inclusin So-cial (Midis) anunci, en mayo de 2012,la esperada desactivacin del cuestio-nado Programa Nacional de Asisten-cia Alimentaria (Pronaa), cuyo objeti-vo era combatir la desnutricin infan-til en los sectores de pobreza y pobre-za extrema.

El Pronaa segn el Midis nocumpli con sus objetivos; brindabaun servicio deficiente, sin estndaresde calidad y con escasa transparencia.Pero la desactivacin del Pronaa creuna pregunta: cmo seguir brindandoasistencia alimentaria a 2.7 millones denios en el pas?

El nacimiento del NioVigoroso

El nuevo programa de asistencia ali-mentaria deba enfrentar dos proble-mas: llevar alimento a los nios de lasescuelas ms pobres del Per y preve-nir posibles brotes de corrupcin. An-

drs Ugaz director de la consultoraCocina Identidad y Territorio, y miem-bro de la Asociacin Peruana de Gas-tronoma (Apega) fue uno de los res-ponsables del diseo del nuevo Pro-grama Nacional de Alimentacin Esco-lar Qali Warma (QW)1, que empez aoperar en marzo de 2013, con el iniciodel ao escolar.

Para Ugaz, una parte fundamental

del espritu de QW es reconocer la im-portancia de la cocina regional y lo-cal. Nosotros reconocemos el esta-tus de patrimonio alimentario de lascocineras regionales y la red de acto-

res que interviene en laconstruccin de esta coci-na: el productor, el comer-ciante y el transformador,quienes forman parte deuna red de actores que ha-cen que este patrimoniosiga vivo, explica Ugaz.

Qali Warma no es un pro-grama cuya prioridad sea lacompra estatal, sino un pro-grama de alimentacin esco-lar diseado para satisfacerlas necesidades del nio.Busca mejorar el rendimien-to escolar y la asistencia aclases, as como promoverhbitos alimenticios saluda-bles con alimentos de la re-gin. Por ello, uno de los

primeros pasos fundamen-tales para asegurar el fun-cionamiento de QW fue vin-cularlo a una base culturaly geogrfica.

Ugaz menciona que se hizoun registro de las principalesrecetas locales existentes enel pas; se identificaron losprincipales insumos, las tc-nicas culinarias; se hizo unmapeo de actores que inter-vienen en la cadena alimen-taria; y desde ellos se dise-

una poltica pblica, que Ugaz des-cribe como fcil de empoderar por lagente.

Cmo participa lacomunidad?

QW sigue un modelo de cogestinentre el Estado y la comunidad; es de-cir, involucra a directores y profesoresde los centros educativos, madres de

familia y cocineras locales, un repre-sentante de la municipalidad provin-cial, un representante de la red de sa-lud y el gobernador de la provincia. To-dos ellos estn organizados en dos co-mits: uno de compra y otro de alimen-tacin, que es la innovacin que plan-tea QW.

Los miembros del comit de comprafueron capacitados para una serie deacciones: realizar la convocatoria deproveedores, iniciar el proceso de ad-

judicacin, administrar el dinero pro-porcionado al programa, pagar a losproveedores y rendir cuentas. Mien-tras tanto, el comit de alimentacin esel que recibe las comidas en la escuela,y se divide, a su vez, en dos tipos: elcomit vigilante, que recibe las racio-nes preparadas, y el comit de gestin,que recibe los productos alimenticiospara luego prepararlos sobre la basede los mens elaborados y suministra-dos por QW.

En los primeros das de funciona-

miento de QW se han presentado al-gunas diferencias en la atencin a co-legios de zonas urbanas y rurales. Losprimeros, que cuentan con una mayorcantidad de nios, reciben raciones yapreparadas, lo que no sucede con loscolegios de zonas rurales debido a pro-blemas logsticos: la inversin para lle-varles alimentos preparados sera ma-yor por causa de su lejana y por lapequea cantidad de alumnos con quecuentan. A los proveedores de racio-nes preparadas no les resulta rentablellevar raciones slo para veinte alum-

En la provincia de Canchis, Cusco, un grupo de madres defamilia expresaron su malestar por la preparacin y distri-

bucin de los desayunos escolares. Un gran reto que debe-r enfrentar Qali Warma.

Fotointernet


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nos; por ello, el comit de gestin delos colegios de zonas rurales se res-ponsabiliza de recibir los productos yluego se encarga de preparar los ali-mentos.

A diferencia de otros programas es-tatales que trabajan bajo la clsica di-visin por departamentos o mediantela divisin de costa, sierra y selva que implicara mayores dificultades lo-gsticas, QW propuso dividir al Peren ocho regiones alimentarias. Estasregiones comparten similares caracte-rsticas de produccin agrcola, de h-bitos alimentarios; comparten una mis-ma geografa, insumos, estacionalidadde productos, mercados y ferias comer-ciales. Cada regin alimentaria tienediez recetas de desayuno y diez rece-tas de almuerzo.

La distribucin delos insumos

Los proveedores llevan a los cole-gios las raciones preparadas confor-me a los mens elaborados y sumi-nistrados por QW, o, en su lugar, lle-van los insumos alimenticios. El pre-cio de la racin lo fija QW: para esteao est entre S/.1.24 y S/.1.35. El pro-grama exige unas condiciones mnimaspara cubrir una canasta de alimentosque permitirn elaborar diez menspor regin. Si no hay proveedor quecubra los requisitos que se piden, elproceso queda desierto hasta el si-guiente concurso.

Alex Rivera funcionario del com-ponente alimentario de QW recono-ce que existe una necesidad de orga-nizar el mercado y para ello se necesi-ta la intervencin del Ministerio deAgricultura (Minag). Actualmente,QW forma parte de una mesa de dilo-go, junto a Conveagro, para solicitar

que el Minag organice a las asocia-ciones.

Cmo se elaboran lascanastas alimentarias?

La creacin de las canastas es unade las principales innovaciones de QW.Existen de tres tipos: a) la canasta dediez mens por regin, entregada porlos proveedores; b) la canasta bsicade productos perecibles y no pereci-bles, para preparar los mens dondeno haya proveedor de raciones; c) lacanasta de emergencia.

Esta ltima se aplica para el caso enque quede sin efecto un contrato con unproveedor de raciones preparadas y noexista en la localidad un comit gestor quese encargue de preparar las raciones. Enesa circunstancia, QW recurre a una ca-nasta que contiene productos instant-neos (leche y galletas), con el objetivo desalvar la emergencia mientras se abre unnuevo proceso de licitacin o se capacitaa un comit gestor.

Los criterios para elaborarlas recetas

Otro hecho destacable es la elabo-racin de las recetas; todas se reco-gieron y sistematizaron desde la cos-tumbre y cultura de las propias regio-

nes alimentarias. QW seleccion lasrecetas que, desde un punto de vistanutricional, eran ms adecuadas paralos nios. Otros criterios fueron res-petar el costo fijado previamente porel programa y el hecho de que las re-cetas puedan ser preparadas rpida-mente: 40 minutos previos al servicio,con una cocina bsica de dos horni-llas, un kitbsico de cocina y un pun-to de agua.

Las recetas fueron probadas y acep-tadas por los nios antes de ser esco-gidas para formar parte de las canastas

de QW. Los nios reconocieron los sa-bores, pues ya los conocan: es lo quecomen en sus casas.

Antes de QW los nios solancomprar alimentos en los kioscos delcolegio durante el refrigerio. No to-dos contaban con dinero para com-prar algo de comer. El que llevabacancha, mote o habas, como parte desu refrigerio, era objeto de bromas.Con los nios recibiendo el mismoalimento, acabamos con las diferen-cias, indica Andrs Ugaz, basado ensu experiencia en la implementacindel programa en colegios de Huanta,en Ayacucho.

El xito de este nuevo programa ali-mentario depende de la vigilancia de

los pobladores de las zonas beneficia-rias y del trabajo coordinado de los dis-tintos sectores del gobierno. Si bien elprograma no empez a funcionar conlas condiciones previas para operar al100%, habra que preguntar a las auto-ridades de QW: qu acciones han to-mado para mejorar la eficiencia delprximo proceso de compras que em-pieza en mayo?

Nota1 Palabras quechuas que significan Nio vi-

goroso.

Qali Warma seleccion un grupo de recetas con base en los alimentos nutritivos de las regiones.Las recetas fueron probadas y aceptadas por los nios antes de ser escogidas para formar partede las canastas de Qali Warma.

FotoMidis


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Cuando en noviembre pasado se anun-ci la creacin del programa gubernamen-tal Mi Riego, con S/.1,000 millones delpresupuesto pblico de 2013 destinadosa la construccin de infraestructura deriego en zonas ubicadas sobre los 1,500m.s.n.m., enLRA 147saludamos que lasierra peruana pudiera beneficiarse conuna pequea parte de los miles de millo-nes gastados en megaproyectos de irri-gacin en la costa. Sin embargo, queda-ban algunas dudas acerca de cmo seimplementara esta iniciativa y respecto

a si realmente los ms pobres podranbeneficiarse.

Mi Riego no contemplaproyectos pequeos

Una de las principales preocupacio-nes era que segn el ministro deAgricultura, Milton von Hesse MiRiego estaba dirigido a financiar pro-yectos de irrigacin con un rea ma-yor a 500 hectreas1. Para los pro-yectos chiquitos, seguirn los meca-nismos tpicos de financiamiento del

sector, precis el ministro. Pero es-tos mecanismos invierten montos in-

suficientes. En Agro Rural, por ejem-

plo, durante 2012 se construyeron83 reservorios, con una inversin deS/.20.6 millones, para irrigar 6,656 hec-treas (a un costo de S/.3,101/ha)2.

A mediados de abril, el Ministerio deAgricultura anunci la ejecucin de losprimeros siete proyectos de infraestruc-tura hdrica en la sierra seleccionados enel marco de Mi Riego. Estos proyectosbordean los S/.60 millones en inversinpblica (6% del total para este ao) yestn ubicados en ncash, Ayacucho,

Amazonas, La Libertad, Cajamarca yCusco. La cantidad total de superficiebeneficiada bordea las 3,638 hectreas yse espera beneficiar a 13,198 familias (aun costo de S/.16,493/ha). Cabe advertirque Apurmac y Huancavelica, las regio-nes con mayores niveles de pobreza, noestn en esta lista.

A la preocupacin por la exclusin deproyectos que abarquen menos de 500hectreas se suman otros cuestionamien-tos vinculados a las exigencias del Siste-ma Nacional de Inversin Pblica (SNIP),

ya que Mi Riego slo financia proyectosdeclarados viables por el SNIP.

La importancia del microrriego

en la sierraJavier Ravelo director de Agro Ru-

ral Huancavelica manifiesta su preocu-pacin porque el programa Mi Riego de-

jar de lado la posibilidad de atender alos pequeos productores de las zonasaltoandinas. Explica que, bajo el marcodel SNIP, un proyecto de riego, para serconsiderado rentable, debe tener un cau-dal superior a cinco litros por segundo.

Sin embargo, en Huancavelica, ms del80% de los manantiales aforados en tres

microcuencas estudiadas tienen cauda-les menores a dos litros por segundo.Esto lleva a pensar que en ese departa-mento existe un gran potencial hdricoque no sera aprovechado debido a quela normativa requiere caudales mayoresa cinco litros por segundo para justificarla inversin. Ravelo propone que ade-ms de los proyectos orientados a lasgrandes infraestructuras de riego en lacosta y a las medianas y pequeas infra-estructuras de riego en la sierra, se debecrear otro programa para financiar la ins-

talacin de los microsistemas de riegotecnificado y as aprovechar los peque-os caudales de agua.

La importancia de un programa demicrorriego para la sierra no solo esten su potencial para aumentar la pro-ductividad de los agricultores: la me-

jor eficiencia del riego es una de lasprioridades para enfrentar el cambioclimtico en el pas, sobre todo ante ladisminucin de la disponibilidad deagua en la sierra durante la poca de

estiaje. En Huancavelica, los agricul-tores y ganaderos ya han reportadoque los caudales estn disminuyen-do. Eso preocupa, porque en nues-tros proyectos relacionados al riego oal agua potable, solamente nos abo-camos a utilizar el agua que provienedel manantial, pero no estamos hacien-do nada para mantener los caudales,especialmente en poca de estiaje. Esuna seria deficiencia que estamos no-tando en los proyectos de infraestruc-turas de riego, advierte el director de

Agro Rural Huancavelica.

El programa Mi Riego beneficiara los ms pobres?

Beatriz Salazar y Nelly Rivera

Es importante fomentar un programa de microrriego en la sierra para mejorar la eficiencia delos agricultores en el manejo del agua y as responder a los efectos del cambio climtico.

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El riego es vital para responderal cambio climtico

En relacin con este tema, Laura Ave-llaneda especialista en gestin de ries-gos asociados al cambio climtico, delMinam explica que en la EstrategiaNacional ante el Cambio Climtico sepretende que los recursos hdricos seantratados bajo un enfoque ecosistmico.Esto implica promover una nueva rela-cin entre la gestin integrada de los re-

cursos hdricos y el medio ambiente, quereconozca a los ecosistemas como pro-veedores vitales de agua, y a los servi-cios ambientales que hacen posible unamejor gestin del recurso. En este senti-do, el pago por servicios ambientales,que proporciona incentivos para conser-var los servicios ecosistmicos, es unaaccin que puede generar beneficios paralas comunidades vulnerables.

Para tener una respuesta eficaz frente

al cambio climtico, el programa Mi Rie-go debe articularse a otras iniciativasgubernamentales que ya estn implemen-tndose, como el Plangracc-A (Plan deGestin de Riesgo y Adaptacin al Cam-bio Climtico para el periodo 2012-2021),lanzado oficialmente por el Minag y FAO3

el ao pasado y que contempla proyec-tos incluyendo varios de infraestruc-tura de riego por un monto aproxima-do de S/.2,800 millones. Al respecto, John

Preissing representante de la FAO enel Per indica que Mi Riego est basa-do en los resultados y la informacin pro-ducida por el Plangracc, en el que resaltala importancia de los microsistemas deriego y el uso ms eficiente del agua.Considera que los tres puntos ms im-portantes en Mi Riego son: captacin defuentes de agua, proteccin de esas fuen-tes y capacitacin de los lderes localesy regionales.

La experiencia de FAO en la implemen-tacin de proyectos de riego con comu-nidades campesinas permite plantear unfactor importante para la gestin de MiRiego: la participacin activa de los be-neficiarios. Ellos tienen que ser dueosde sus actividades y tienen que estar in-volucrados en su administracin y sumantenimiento, para hacerlo ms soste-nible, sostiene Pressing.

En resumen, sera recomendable crearun programa orientado a la imple-mentacin de microproyectos deriego tecnificado que favorezcan alos pequeos agricultores paraaprovechar pequeos caudales deagua. Tambin es necesario que secontemple el pago por serviciosambientales a las comunidades al-toandinas, como parte de la ges-tin integral de recursos hdricos,

y facilitar la sostenibilidad de es-tos proyectos priorizando la participa-cin activa de los beneficiarios.

Notas1 Ejecutivo lanza programa Mi Riego a favor

de comunidades campesinas altoandinas.Agencia Andina (15 de noviembre de 2012).

2 Agro Rural. Programa de Pequeos Reser-vorios para Riego. Memoria de Ejecucin2012.

3 Organizacin de las Naciones Unidas parala Alimentacin y la Agricultura (FAO).

Mi Riego podra dejar de lado a los pequeos productores de las zonas altoandinas, como Huancavelica, debido a que apoya proyectos de riegocon un caudal superior a 5 litros por segundo.

FotosArchivoCepes

Anlisis del inventario del recursos hdricos en tres microcuencas de la regin Huancavelica1

Provincia/ N % caudales Caudal Superf ic ie Ent idad A o

Mi cr oc uen ca m an an ti al es m en or es ac um ul ad o eq ui val en te r es po ns ab le

a 2 l/s (l /s) para ir r igar

Angaraes/Sicra-Atuna 102 82 34.71 76 ONG Sicra 2011

Huancavelica/Vilca 691 79 194.5 432 ONG Critas 2009

Castrovirreyna/San Juan 792 95 260 600 Pronamachcs 2004

Total 1,495 88 489.21 1,108

1 Elaboracin: D.Z. Agro Rural Huancavelica. (*) Calculado para riego por aspersin.

Visite: www.observatoriocambioclimatico.org


16/16


Conexin y despegue ru-

ral. Webb, Richard. Lima:

USMP e Instituto del

Per, 2013.

Edicin que contiene el estudiosobre el despegue de los ingre-

sos rurales desde los aos no-

venta y la explosin comunicati-va en el campo en ese mismo

periodo, lo que ha reducido sig-nificativamente el grado de ais-

lamiento que padece la pobla-

cin rural. En conjunto, para elautor, ambos fenmenos cons-

tituyen una transformacin de la economa rural peruana.

El texto puede descargarse de .

Gua metodolgica - Con-

sulta a los pueblos indge-

nas. Informe y observacio-nes preliminares. Snoeck,

Sbastien. Lima: Derecho,

Ambiente y Recursos Na-

turales, 2013.

El documento t iene comoprincipal finalidad evaluar el

contenido de la gua metodo-

lgica, elaborada por el Vice-ministerio de Intercultural i-

espublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicaciones

Ministerio del Ambiente

Por D.S. 002-2013-MINAM (25 mar.) seaprueban estndares de calidad am-

biental para el suelo.

Ministerio de Economa y Finan-

zas

Mediante R.Vicem. 007-2013-EF/15.01

(27 mar.) se establecen precios CIF de

referencia para la aplicacin del dere-cho variable adicional o rebaja aran-

celaria a que se refiere el D.S. 115-

2001-EF a importaciones de maz, az-

car, arroz y leche entera en polvo.Por D.S. 059-2013-EF (28 mar.) se

aprueba el reglamento del procedi-miento de regularizacin de la deuda

tributaria de las cooperativas agrarias.La R.Vicem. 008-2013-EF/15.01

(abr.) establece precios CIF de referen-

cia para la aplicacin del derecho va-riable adicional o rebaja arancelaria a

que se refiere el D.S 115-2001-EF a

importaciones de maz, azcar, arroz yleche entera en polvo.

Ministerio de Agricultura

Mediante R.M. 0104-2013-AG (3 abr.)se aprueba el calendario nacional de

ferias y eventos agropecuarios 2013.Por D.S. 005-2013-AG (13 abr.) se mo-

difica el reglamento de la Ley 29338,

Ley de Recursos Hdricos.A travs del D.S. 006-2013-AG (16

abr.) se aprueba el nuevo reglamento

de la Ley 28029, Ley que regula el usode agua en los proyectos especiales

entregados en concesin.

SunatPor Resolucin 109-2013-SUNAT (3

abr.) se aprueban normas para el aco-gimiento de las cooperativas agrarias

al procedimiento de regularizacin dela deuda tributaria establecido por la

Ley 29972.

Gobierno regionales

La Ordenanza 001-2013-GRA/CR (21

mar.), del Gobierno Regional de Ayacu-cho, declara de prioridad la lucha contra

Visite: www.larevistaagraria.org

dad, sobre la aplicacin del derecho a la consulta previa

a los pueblos indgenas. Tambin formula algunas su-gerencias y recomendaciones preliminares con miras a

su mejora rpida.

El texto puede descargarse de .

Informe 2012. Comer de nuestra tierra? Estudiosde caso sobre tierra y produccin de alimentos en

Bolivia. Eyzaguirre,

Jos Luis; Castan

Ballivin, Enrique;

Urioste, Miguel; Jaldn,

Rossmary; Mejillones,

Susana; Tinta, Efran y

Patricia Nina. La Paz:

Fundacin Tierra,

2013.

El informe muestra que lacrisis alimentaria del ao

2008 revel la ineficiencia

del actual sistema agroa-limentario para satisfacer,

de manera equitat iva ysostenible, la demanda de

alimentos a nivel global.

Desde entonces se hizo an ms evidente la necesidadde analizar y debatir tanto las caractersticas como los

impactos de dicho sistema.

El documento puede descargarse de .

la desnutricin crnica infantil en meno-

res de cinco aos y la implementacindel programa de alimentacin escolar

Qali Warma en la regin Ayacucho.Mediante Ordenanza 025-2012-

RMDD/CR (22 mar.), el Gobierno Re-

gional de Madre de Dios declara deinters regional la conservacin del

lago Huitoto.

Por Ordenanza 042-2012-CR-GRH(27 mar.), el Gobierno Regional de

Hunuco aprueba la institucionaliza-

cin de las escuelas de campo de los

agricultores para las acciones de ex-tensin agraria.

Mediante Ordenanza 03-2013.GR.CAJ.CR (10 abr.), el Gobier-

no Regional de Cajamarca crea el sis-tema de informacin ambiental regio-

nal (SIAR).

Por Ordenanza 214-2013-GRSM/PGR(11 abr.), el Gobierno Regional de San

Martn reconoce las zonas de conserva-cin y recuperacin de ecosistema Se-rranayacu-Amangay y Ochque-Indoche.

Normas legales Normas legales Normas legales Normas legales

la revista agraria 150, abril 2013 (texto completo)

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