La Reforma al Sistema de La Reforma al Sistema de Seguridad Pública ySeguridad Pública y

Justicia Penal Mexicano Justicia Penal Mexicano

Combatir la delincuencia y Combatir la delincuencia y proteger los derechos proteger los derechos

humanoshumanos

El problema de la inseguridad en El problema de la inseguridad en MéxicoMéxico

En el 2004 más del 10% de la población fue víctima de la delincuencia. En el 2004 más del 10% de la población fue víctima de la delincuencia.

La cifra negra de la delincuencia –delitos no registrados oficialmente- es de La cifra negra de la delincuencia –delitos no registrados oficialmente- es de 88%. Sólo se denuncia 1 de cada 4 delitos que se cometen. 88%. Sólo se denuncia 1 de cada 4 delitos que se cometen.

A nivel nacional sólo en el 20% de los delitos cometidos se inicia averiguación A nivel nacional sólo en el 20% de los delitos cometidos se inicia averiguación previa. previa.

De quienes denunciaron, 63% quedaron insatisfechos con la actuación del De quienes denunciaron, 63% quedaron insatisfechos con la actuación del Ministerio Público porque las autoridades no hicieron lo suficiente, o no se Ministerio Público porque las autoridades no hicieron lo suficiente, o no se interesaron.interesaron.

Una de cada 3 personas se siente insegura o muy insegura caminando de noche Una de cada 3 personas se siente insegura o muy insegura caminando de noche por su colonia o poblado.por su colonia o poblado.

Sólo durante 2004, a una de cada 10 personas le ha solicitado soborno algún Sólo durante 2004, a una de cada 10 personas le ha solicitado soborno algún agente policíaco. agente policíaco.

Más de la mitad de la población, se siente insegura en la entidad donde radica. Más de la mitad de la población, se siente insegura en la entidad donde radica. Tan sólo en la capital es el 86%. Tan sólo en la capital es el 86%.

Más del 70% de quienes conocen a las policías tienen poca o ninguna confianza Más del 70% de quienes conocen a las policías tienen poca o ninguna confianza en las autoridades policíacas. en las autoridades policíacas.

El problema de combatir la delincuencia

De cada 100 delitos que se

cometen en México, sólo se denuncian

25.

HECHOS APARENTEMENTE

DELICTUOSOS

100100 2525 1.61.6 1.061.06

De los 25 ilícitos que sí se

reportan, sólo se concluye la

investigación en 4.55, poniendose a disposición de los jueces solo a

1.6

De ese 1.6% del fenómeno

delictivo que llega ante un

juez, 1.2 llega a sentencia,

condenándose a 1.06

De ese 1.06 condenado, 0.66

reciben menos de tres años de prisión

(que en algunos casos puede

conmutarse con pena no privativa de

libertad) y 0.4 recibe más de dos años de

prisión.

DenunciasAveriguación

PreviaMedidas

Preventivas

Ejecución deSentencia

Condenatoria

CIFRA NEGRA

Fuente: Guillermo Zepeda, en “Crimen sin Castigo”

Impunidad de 98.04%

85% de los casos de tortura 85% de los casos de tortura denunciados ante la CNDH están denunciados ante la CNDH están relacionados con la obtención de relacionados con la obtención de

declaraciones ministerialesdeclaraciones ministeriales

Fuente: Comisión Nacional de Derechos HumanosFuente: Comisión Nacional de Derechos Humanos

PropuestasPropuestas

SECRETARÍA DEL INTERIOR

•Policía unificada

•Consejo de Gobierno Ciudadano

•Facultades de investigación

•Sistema Nacional de Seguridad Pública

•Centros de Atención a Víctimas

AUTONOMÍA DE MP

•PGR sin policía

•Procuradurías de Justicia de los Estados

•No influencia política

•Consejo de Gobierno

PROCESO PENAL

ACUSATORIO

•Oralidad

•Inmediación

•Publicidad

•Contradicción

•Concentración

•Continuidad

•Economía procesal

Secretaría de Seguridad

Pública•Prevención del

Delito P.F.P.•SNSP

•Ejecución de Sanciones

Secretaría de la Defensa Nacional

Secretaría de Marina

•Apoyo en inteligencia y operativos para la

prevención y combate del delito

Procuraduría General de la

República

•Investigación y Persecución de

los delitos•M.P.+A.F.I.+S.P.

Poder Ejecutivo Federal

Seguridad Pública

Secretaría de Gobernación

CISEN•Migración

•Protección Civil

Reforma OrgánicaReforma OrgánicaEl problema del Combate a la DelincuenciaEl problema del Combate a la Delincuencia

Actualmente, 6 dependencias en combate a delincuencia

DUPLICIDADES, FALTA DE COORDINACIÓN; PARAISO DE LA DELINCUENCIA

Secretaría de Hacienda

•Procuraduría Fiscal

•Unidad de Inteligencia Financiera

•UAIFA

México ha estado perdiendo competitividad frente a otros países.

1/ Institute for Management Development , la parte se Seguridad se refiere a “la seguridad personal y a la propiedad privada están adecuadamente protegidas”2/ World Economic Forum, la parte se Seguridad se refiere a “el crimen y la violencia imponen costos significativos a los negocios”3/ Instituto Mexicano para la Competitividad, la parte se Seguridad se refiere a “sistema de derecho confiable y objetivo”

PaísPosición Competitiva Posición en Seguridad

2002 2003 2004 2005 2002 2003 2004 2005

I M D1

EE UU 1 / 59 1 / 60 1 / 60 1 / 60 11 / 59 15 / 60 18 / 60 15 / 60

CHILE 22 26 26 19 22 26 29 28

MÉXICO 43 53 56 56 44 54 57 55

VENEZUELA 46 59 60 60 49 59 59 60

W E F2

EE UU 2 / 80 2 / 101 2 / 104 2 / 117 20 / 80 21 / 104

CHILE 24 28 22 23 35 53

MÉXICO 53 47 48 55 75 93

VENEZUELA 68 82 85 89 77 103

I MCO3

EE UU 7 / 45 7 / 45 3 / 45

CHILE 18 18 5

MÉXICO 31 31 35

VENEZUELA 45 45 39

La inseguridad tiene un costo La inseguridad tiene un costo muy alto para el paísmuy alto para el país

El costo de los crímenes y violencia en México El costo de los crímenes y violencia en México se estima alrededor de se estima alrededor de 15% del PIB15% del PIB ( 108 mil ( 108 mil millones de dólares al año)millones de dólares al año)

Costos DirectosCostos Directos• Policías privada y pública (reos) 3.0% Policías privada y pública (reos) 3.0% • Botines (13,241 x víctima 2001) 0.1%Botines (13,241 x víctima 2001) 0.1%• Seguros 0.8% Seguros 0.8% • Salud (Vidas y médico) 1.9%Salud (Vidas y médico) 1.9%

Costos IndirectosCostos Indirectos• Inversiones y productividad 1.8% Inversiones y productividad 1.8% • Consumo y trabajo 5.3%Consumo y trabajo 5.3%• Transferencias 2.1%Transferencias 2.1%

TOTALTOTAL 15% 15%

El costo de los crímenes y violencia en México El costo de los crímenes y violencia en México se estima alrededor de se estima alrededor de 15% del PIB15% del PIB ( 108 mil ( 108 mil millones de dólares al año)millones de dólares al año)

Costos DirectosCostos Directos• Policías privada y pública (reos) 3.0% Policías privada y pública (reos) 3.0% • Botines (13,241 x víctima 2001) 0.1%Botines (13,241 x víctima 2001) 0.1%• Seguros 0.8% Seguros 0.8% • Salud (Vidas y médico) 1.9%Salud (Vidas y médico) 1.9%

Costos IndirectosCostos Indirectos• Inversiones y productividad 1.8% Inversiones y productividad 1.8% • Consumo y trabajo 5.3%Consumo y trabajo 5.3%• Transferencias 2.1%Transferencias 2.1%

TOTALTOTAL 15% 15%

Fuente: BID y Banco Mundial

POLICÍAPOLICÍADel divorcio

“prevención-investigación”

al

Círculo Disuasivo

73

6967

65646464

6363636363

6262

6161

605858

5656

5555

5454

5250

4543

72

72

76

40 50 60 70 80

D.F.México

GuerreoMorelos

CampecheNayarit

TabascoOaxacaPuebla

S.L.PN. LeónQ. Roo

SinaloaVeracruzYucatán

CoahuilaDurangoChiapas

TamaulipasChihuahuaGuanajuato

QuerétaroAgs

TlaxcalaJalisco

MichoacánColimaHidalgo

ZacatecasB.California

SonoraB. C. Sur

Fuente: ICESI, “Encuesta Nacional sobre Inseguridad Pública en las entidades federativas 2002”

% de delitos no denunciados en México, 2001 (%) País

Denuncia p/c 100mil

habs.

Delitos reportados,%

Estimación p/c 100 mil

habs.

Percepción desempeño

policia

Suecia 12,671 60 21,118 Alto

Inglaterra 10,205 61 16,729 Alto

Canadá 9,982 55 18,149 Alto

Francia 6,787 59 11,503 Alto

Austria 6,283 52 12,083 Medio bajo

Portugal 5,930 -

Bélgica 5,733 64 8,958 Medio alto

EE UU 5,367 57 9,416 Alto

Promedio 4,047

Italia 3,800 41 9,268 Medio alto

Argentina 3,197 30 10,657

Rusia 1,779 28 6,354 Alto

España 1,770 37 4,784 Medio alto

México 1,434 25 5,736

Croacia 1,422 39 3,646 Medio bajo

Bielorrusia 1,161 29 4,003 Bajo

Ucrania 1,102 27 4,081 Bajo

Rumania 1,042 36 2,894 Bajo

Perú 766 16 4,791 Bajo

Fuente: Zepeda Guillermo. “Crimen sin Castigo”. CIDAC – FCE, México 2004

¿Porqué no denunció ante el MP?

¿Cuál fue el resultado de la denuncia?

No hay resultados…

4 9 %

2 6 %

1 0 %

7 %

7 %

N a d a

E n t r á m it e

S e d e t u v op e r o s a l ió

l ib r e

S e d e t u v oa l

d e l in c u e n t e

N op r o c e d ió

8 %

8 %

1 4 %

5 3 %

D e l i t o d ep o c a

i m p o r t a n c i a

T r á m i t e sl a r g o s yd i f í c i l e s

N o t e n í ap r u e b a s

P é r d i d a d et i e m p o /

D e s c o n f i a n z ae n l a

a u t o r i d a d

No hay confianza en el sistema…Fuente: ICESI, “Tercera Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2005”

Actualmente las denuncias no se hacen ante la policía, sino en agencias del Ministerio Público

Es un trámite formal que inhibe la presentación y estimula la corrupción

La policía no tiene centros de atención a la ciudadanía

La propuesta es crear Centros de Atención a Víctimas (CAV’s)

La policía en México es represiva y poco preparada.

Se recluta de muy bajo nivel

Se paga mal

No se capacita

No tiene facultades de investigación por lo tanto no

hay detectives

Podemos tener una Policía profesional y de servicio público

Tiempo entre delito y detención

0% 20% 40% 60% 80%

0 a 3 hrs

3 a 24 hrs

1 a 7 días

de 7 a 30 días

30 a 180 días

6 meses a 1 año

más de 1 año

•En México se investiga poco y no existe la

figura del Detective

•Es fácil la fabricación de

pruebasClase de pruebas que se presentan ante el juez

Clase de prueba

MP Defensor de Oficio

Defensor Privado

Documental 0 0 0.5

Testimonial 5 5 7

Pericial 0 0 0

Tipo %

Flagrancia 81

Caso urgente 12

Equiparada 7

Escala salarial policial en Reino Unido (se actualiza a los policías automáticamente cada 2 años)

Salario de agente

Salario mensual promedio en

Pesos 

Inicio del servicio

$29,122

Periodo de entrenamiento

inicial$32,510

2 $34,394

 3 $36,498

4 $37,645

5 $38,854

6 $39,921

7  $40,954

8  $42,264

9 $43,795

Salario mensual en pesos

0 $45,723

1 $47,289

2 $48,877

3 $49,923

4 $51,387

Salario de sargento Salario de inspector

Va desde $  58,587 hasta $  63,546

En México la oferta salarial para ingresar a la policía es de $2,000 pesos mensuales en la etapa de entrenamiento, y la escala salarial parte de $5,000.00 pesos.

Sistema Nacional de Seguridad Pública Sistema Nacional de Seguridad Pública

•Reclutamiento con preparatoria y universidad terminadas•Selección por aptitudes•Academia•Salario policial profesional•Servicio Profesional de Carrera•Prestaciones

UNIDAD MODELO DEPOLICIA

PARA LA ATENCIÓN DEL DELITO

ÁREA DEANÁLISISTÁCTICO

ÁREA DEINVESTIGACIÓN

POLICIAL

OBJETIVO OBJETIVO 33

OBJETIVO OBJETIVO 44

CASO 1CASO 1 CASO 1CASO 1 CASOCASO 22

OFICIALES DE CASOOFICIALES DE CASO(UN TERCIO)(UN TERCIO)

CÉLULAS DE INVESTIGACIÓN CÉLULAS DE INVESTIGACIÓN DE CAMPODE CAMPO

(DOS TERCIOS)(DOS TERCIOS)

POLICÍAS DE GABINETEPOLICÍAS DE GABINETE

GRUPODE

REACCIÓN

MANEJO DE CRISIS Y

NEGOCIACIÓN(SOLO EN CASO DE SECUESTRO)

SISTEMAS DEINFORMACIÓN,

REDES Y BASES DE DATOS

CORROBORAR LÍNEAS DE INVESTIGACIÓNY CAPTACIÓN DE INFORMACIÓN EN CAMPO

CÉLULAS DECÉLULAS DEINTERVENCIÓNINTERVENCIÓN(INDEFINIDO)(INDEFINIDO)

OBJETIVOOBJETIVO11

OBJETIVOOBJETIVO22

POLICÍAS INVESTIGADORESPOLICÍAS INVESTIGADORES POLICÍAS REACTIVOSPOLICÍAS REACTIVOS

DETENCIONESCATEOS E

INCURSIONES

OBJETIVO OBJETIVO 22

OBJETIVO OBJETIVO 11

Fuente: Agencia Federal de Investigación

ESTRUCTURA ORGÁNICAESTRUCTURA ORGÁNICAPOLICIALPOLICIAL

Fallas Estructurales,

mal reclutamiento y capacitación

Separación policía

(ministerial/preventivos)

Facultades de investigación exclusivas

del MP

Investigaciones deficientes con incentivos para fabricar culpables

Impunidad o Violación a derechos humanos

No hay respuesta institucional

Es “barato” cometer delitos

Crece inseguridad

CÍRCULO VICIOSO INSEGURIDAD

Buen reclutamiento y

capacitación

Policía unificada

y profesional

Facultades de investigaciónArticulación

Buenas Investigaciones sin incentivos para fabricar

culpables

JuicioSanción a los

Culpables/Libertad a inocentes

Miedo a cometer delitos

Hay respuesta Institucional vs. el crimen

Disuasión del delito y

seguridad

CÍRCULO VIRTUOSO DISUASIÓN

La disuasión es la suma de la prevención y la investigación

Dependencias encargadas de la Seguridad y la Policía

Dependencias encargadas de la labor de Ministerio Público o Equivalente

España Ministerio del Interior Fiscalía General del Estado

Francia Ministerio del Interior, de la Seguridad Interior y de las libertades locales

Ministerio de Justicia.

Reino Unido Ministerio del Interior Servicio de Procuradores de la Corona

Alemania Ministerio Federal del Interior Ministerio Federal de Justicia

Suecia Ministerio de Justicia (Cuerpo de Policía Nacional incluye al Departamento Nacional de Investigación Criminal, Servicio Sueco de Seguridad y el Colegio de Policía)

Oficina del Procurador General y el Buró Nacional Sueco de Crímenes Económicos.

Portugal Ministerio del Interior:Policía de Seguridad Pública y Guardia Nacional RepublicanaMinisterio de Justicia:Policía Judicial

Ministerio Público

Bélgica Policía comunal (descentralizada) Depende de Burgomaestres y Consejos Municipales

Gendarmería (centralizada) Depende del Ministerio del Interior para mantenimiento de orden y del Ministerio de Justicia en funciones de Policía Judicial

Procurador General y Procuradores del Rey

Italia Ministerio de Defensa (Carabineros y Guardia de finanzas y Ministerio del Interior (Policía del Estado)Todos realizan funciones de policía judicial

Procuraduría de la República (vigilado por el Ministerio de la Justicia)

Argentina Ministerio de Justicia Seguridad y Derechos Humanos

Ministerio Público Fiscal

Brasil Ministerio de Justicia Procuraduría General de la República (Ministerio Público de la Unión).

Chile Ministerio de la Defensa

Ministerio del Interior (Control Operativo)

Fiscalía Nacional

Colombia Ministerio de la Defensa Nacional

Departamento Administrativo de Seguridad

Fiscalía General de la Nación.

Antigua y Barbuda Ministerio de Justicia y Asuntos Legales Departamento de Investigación Criminal

Costa Rica Poder Judicial (comprende el Departamento de Investigación Criminal (la Policía Judicial), el Departamento de Medicina Legal y el Laboratorio Forense (balística, criminalística, física, ADN, química, grafoscopía, microbiología forense, etcétera))

El Ministerio Público está dirigido por el Fiscal General y el Fiscal General Adjunto, y está subdividido en Fiscalías Adjuntas dedicadas a ciertas áreas o adscritas a cada Circuito Judicial.

Ecuador Ministerio de Gobierno y Policía Fiscalía General. El Ministerio Público está constituido además por los ministros fiscales distritales, los agentes fiscales, el Director Nacional de Asesoría Jurídica y un Secretario General

El Salvador Ministerio de Gobernación Fiscalía General de la República,[

Honduras Secretaría de Seguridad Fiscalía Nacional.

Nicaragua Ministerio de Gobernación (Policía Nacional de Nicaragua)

Fiscal General de la República.

Panamá Ministerio de Gobierno y Justicia Ministerio Público

Paraguay Ministerio del Interior (Policía Nacional de Paraguay)

Ministerio Público de la República de Paraguay (Fiscal General del Estado).

Perú Ministerio de Justicia Fiscalía de la Nación.

Uruguay Ministerio del Interior Ministerio Público.

Venezuela Ministerio del Interior y Justicia (dependen el Sistema Penitenciario y el Cuerpo de Investigaciones Científicas Penales y Criminalísticas).

Fiscalía General de la República

Surinam Ministerio de Justicia y Policía Poder Judicial (Fiscalía Nacional).

Guatemala Ministerio de Gobernación (Policía Nacional Civil de Guatemala)

Fiscalía General de la República

Singapur Ministerio of Home affaire (Policía de Singapur) Abogado General.

Tailandia Ministerio del Interior: (Royal Thai Police) Oficina del Abogado General

China Ministerio de Seguridad Pública (People's Armed Police Force)

Ministro de Justicia (Los juicios son inquisitivos, es decir, tanto el juez como las partes juegan un papel importante en el interrogatorio a testigos. Esto constituye un contraste con el sistema adversarial occidental en el que el juez es imparcial)

Rusia Ministro de Asuntos Interiores.

Procurador General

Israel Ministerio del Interior (Israel Police) Diputado Abogado General

Egipto Ministerio del Interior. (Egypt’s Police) Ministerio de Justicia (Oficina del Procurador Público)

Sudafrica Minister of Safety and Security (South Africa Police Service)

Director of Public Prosecutions (independiente)

MINISTERIO MINISTERIO PÚBLICOPÚBLICO

Autonomía vs. Sospecha de Parcialidad Representante Social vs. Jefe de la policía

La autonomía sirve para evitar que La autonomía sirve para evitar que haya influencia externa en las haya influencia externa en las

actuaciones del MPactuaciones del MP

No debe haber sospecha de la No debe haber sospecha de la legitimidad de su trabajo por acción legitimidad de su trabajo por acción

u omisión.u omisión.

MPMP

Juez

Defensa

SISTEMA ACTUAL

Averiguación Previa

(Búsqueda de la Verdad Histórica)

Instrucción(Ratificación de

Diligencias del MP)

MPMP Defensa

TRILOGÍA TRILOGÍA PROCESALPROCESAL

MPMP

TRILOGÍA TRILOGÍA PROCESALPROCESAL

(Se detiene para investigar)

consignación

Perfil de las sentencias

Condenatoria 90%

Investigación

Salidas AlternativasSalidas Alternativas

Proceso AbreviadoProceso Abreviado

Juicio OralJuicio Oral-MP- DefensaPolicíaDetectives

CAV’s

Búsqueda de la Verdad

Histórica en igualdadde circunstancias y

con igualdad de recursos.Juez presente

en el proceso ORAL.

Fiscal Defensa

Juez

SISTEMA NUEVO ADVERSARIAL

(Se investiga para detener)

Averiguación Previa

JUICIOS JUICIOS ORALESORALES

Del garantismo inquisitivo

a la

Justicia democrática

Los tribunales y juicios penales actuales….

Los nuevos tribunales penales orales en Nuevo León

Condiciones durante declaración preparatoria

El juez está ausente en la declaración 66% casos

Al acusado no se le informó que tiene derecho a no declarar

60% casos

No pudo hablar con su abogado antes de declarar

51% casos

Abogado defensor ausente en declaración

25% casos

Fuente: encuesta CIDE/Hewlett 2002

¿Quién considera llevaba el control de las audiencias?

El secretario de acuerdos del juzgado

57%

El agente del MP adscrito al juzgado

17%

La secretaria mecanógrafa 16%

El juez 10%

Perfil de Sentencias

Condenatoria 90%

Absolutoria 10%

Tipo de juicio %

Ordinario 70.5

Sumario 29.5

Nunca habló con el juez

89%

No comprendía lo que sucedía en audiencias

56%

Fuente: encuesta CIDE/Hewlett 2002

NUEVO PROCESO PENALNUEVO PROCESO PENAL

1.1. Presunción de InocenciaPresunción de Inocencia2.2. Igualdad de armas entre la Defensa y el Igualdad de armas entre la Defensa y el

Ministerio PúblicoMinisterio Público3.3. Desincentivar abusos en las etapas previa al Desincentivar abusos en las etapas previa al

juiciojuicio4.4. Desahogo de pruebas ante el JuezDesahogo de pruebas ante el Juez5.5. Hacer mucho más expeditos los procesos a Hacer mucho más expeditos los procesos a

través del abreviado y las salidas alternativastravés del abreviado y las salidas alternativas6.6. Mayor transparencia y publicidadMayor transparencia y publicidad7.7. Transmutar el valor del expediente a la Transmutar el valor del expediente a la

audiencia.audiencia.8.8. Legitimación del ProcesoLegitimación del Proceso

Que la gente no Que la gente no reclame pena de reclame pena de muerte... sino muerte... sino

JUICIOS ORALESJUICIOS ORALES

PROPUESTAS PROPUESTAS LEGISLATIVAS LEGISLATIVAS

CAMBIO CAMBIO ESTRUCTURALESTRUCTURAL

Policía, Ministerio Público y Juicios OralesPolicía, Ministerio Público y Juicios Orales

• 23 Reformas Constitucionales.

• Creación de 6 nuevas leyes.

• 7 leyes vigentes reformadas.

Justicia Penal para AdolescentesPresunción de inocenciaNulidad de declaración ministerialSeparación de MP y PolicíaAutonomía de MP

Fiscalía General de la Federación / Policía Federal / Seguridad Pública Nacional/ Ejecución de Sanciones / Justicia Penal para Adolescentes / Código de Procedimientos Penales.

APF / PJF / Delincuencia Organizada / Ejercicio de Profesiones en el DF / Amparo / Código Penal / Defensoría