la mujer yucateca en el ámbito municipal

20 • Revista de la Universidad aUtónoma de YUcatán

INTRODUCCIóNElpresentetrabajotienecomoobjeti-vomostrarlasformasenquelamu-jeryucatecaparticipapolíticamenteen el ámbitomunicipal. Primero,anteelreconocimientodesuderechoa elegir autoridadesmunicipales,y segundo, a través del grado departicipación y representación po-líticaalcanzadaenelmarcode losprocesos electorales municipalescelebrados en Yucatán durante elperíodo1981-20011.Elmunicipio,entérminospolíticoadministrativos,esla célula básicadeungobiernodeordenfederal,peroelmunicipioesmásqueeso,desdeelpuntodevistasociocultural es el espacio dondeocurrelaactividadcotidianadelossujetossociales,esunlugarendon-delosactoresestablecenrelacionesenlasqueestánpresenteselementosculturales, sociales, económicos ypolíticos.Eselespacioendondeseexpresan y solucionan los conflic-tosdeesaíndole,porlotantoeselprimernivelendondeseestablecelacoexistenciaentrelasociedadyelgobierno.Ensíntesis,sepuedeseña-

La mujer yucateca en el ámbito municipalLeticiaJanetParedesGuerrero

larquelaimportanciadelmunicipioestribaenserelprimereslabóndeunaformadeorganizarelgobiernoyenserelespaciodelaactividadco-tidianadelossujetossociales,locualdacomoresultadoqueseaelpuntodepartidaen las relacionesqueseestablecenentregobierno-sociedad.

LAMUJERYUCATECAYELVOTOMUNICIPALLamujeryucatecasiemprehasidounactorsocialimportanteenlavidamu-nicipal,nivelenelquesehadestacadoporsuluchaenprodelreconocimientodesusderechospolíticosyporendede su ciudadanía.Unamuestra deellosonlaspropuestasformuladasenelCongresoFeminista celebradoenYucatánen1916,queinspiródiversosmovimientosquellevaronalrecono-cimientodelosderechospolíticosdelasmujeresmexicanas,primeroenelámbitomunicipalydespuésenelfe-deral.UnadelasdemandasmásclaraseimportantessurgidaenelCongresofuelasolicituddelasmujeresdeteneracceso a votar y ser votadas en laseleccionesmunicipales,cuestiónque

Leticia Janet Paredes Guerrero.Maestra enantropología so-cial. InvestigadoratitulardelaUnidaddeCienciasSocia-lesdelCentrode Investiga-cionesRegionalesDr.HideyoNoguchi de laUniversidadAutónomadeYucatán.

número 225 • segUndo trimestre de 2003 • 21

Ucobrófuerzaapartirdelosargumen-tosesgrimidosporladelegadayuca-tecaPorfiriaÁvila,quienexplicabalaimportanciadeestacuestiónapartirdeconcebirelmunicipiocomoespacioesencialdelaeducación2. Inspiradasenestaposición,alañosiguiente(1917)dosdelasasisten-tesalcongresofeminista,HermildaGalindodeTopete(secretariadeVe-nustianoCarranza)yEdelmiraTrejodeMellon, enviaron al CongresoConstituyenteunescritosolicitandoseleotorguealasmujereselderechoavotoenelámbitomunicipal.Estademandasehizorealidadenalgu-nosestadosdelaRepúblicamexica-naduranteladécadadelosveinte.Elprimer estado en reconocerdi-chosderechos fueYucatáncuandoen 1922 se otorgó el derecho a lasmujeres de votar y ser votadas enprocesos electorales de la entidad,surgiendocomocandidatasadipu-tadas del Congreso Elvia CarrilloPuerto,BeatrizPenicheydePonce,yRaquelDzibCiceroyenesemismoaño es electa para la regiduría dePrensayBeneficenciadelmunicipiodeMéridalaprofesoraRosaTorre3. En 1924 en San Luis Potosí sepromulgóunaleyquepermitióalasmujeresquesupieranleeryescribirsufragar en comiciosmunicipales.En1925 tanto enTabasco comoenChiapas se le otorgó a lamujer elderechoavotaryservotados,enelprimer caso en eleccionesmunici-

palesyenelsegundoencualquierpuestopúblicodeelecciónpopular.Enladécadadelostreintasurgieronmovimientossufragistasdemujeresenelámbitonacional,queposibili-taron la extensión de este derechoparatodaslasmujeresdelpaís.Así,el12defebrerode1947selesotorgaalasmujeresmexicanaselderechoavotar enprocesos electoralesdelmunicipal,obteniendoel reconoci-mientodesuciudadaníaenelám-bitomunicipal. Seis años después,el17deoctubrede1953, le fueronreconocidos sus derechos políticosenelámbitofederal.

REPRESENTACIóNENCARGOSDEELECCIóNLasmujeresyucatecas,aligualquelas del resto del país, aun cuandoobtuvieronelreconocimientodesusderechos políticos, no accedierondemanera significativa al espaciopúblico,puesfueronmuycontadaslasquelograronocuparpuestosdeelecciónpopular yde gobierno, loqueinfluyóaquelasmujeresvolca-ransu interéshaciaelmovimientopopular.Nofuesinohastalarefor-mapolíticade1977quesepermitióelregistrodemáspartidospolíticos4ylasreformasalartículo115consti-tucionalrelativoalaconformacióndelosmunicipioslibresqueseefec-tuaronen1971y1983,quesecreanlafiguraderegidoresdepartido,quese reactivademanera importante la

Lamujeryucatecaenelámbitomunicipal


participaciónpolíticade lamujerenelámbitomunicipal.Lasmujeresapa-recieroncadavezmásenelescenarioelectoralatravésdelasorganizacionespartidistas que las incluyeron comocandidatasaregidorasypresidentasmunicipales, locualgeneró unava-loraciónpositivadelasmujereshacialosasuntosdelapolítica.Elprocesoelectoralpresidencialde1988permitióquelasmujeresrevaloraranlosproce-soselectoralescomounescenariorealdeparticipación5.

ELECCIONESMUNICIPALES(1981-2001)Apartirdeloscomiciosde1981queiniciaronlaeradelaReformaPolíti-caEstatal,laparticipaciónfemeninacomocandidatasyelaccesoacargospúblicossehaincrementadodema-

neranotable.En losochoprocesoselectoralesmunicipalesquesehanrealizadoenelestadoentre1981y2001,lasmujeressiemprehanparti-cipadocomocandidataspropietarias y suplentesparaocuparelpuestoapresidentemunicipal.Enloscomi-ciosde1981fueronpostuladasochomujeres,despuésdesieteprocesoselectoralesenel2001elnúmerodecandidatasseincrementóa104.Entérminosporcentuales,deltotaldecandidatospostuladosen19812.5%fueronmujeresypara2001seincre-mentóen16.5%.(VercuadroI) Cuandoseobservandeformamásdetalladaslascifrasdeloscandidatos6,enprimerlugarpercibimosquesehaincrementadoelnúmerodemujeresdeelecciónenelección,aunycuandoenloscomiciosde1995y1998seobserven

LeticiaJanetParedesGuerrero

CuadroICandidatos propietarios y suplentes a presidentes municipales

MujeresAño

1981

1984

1987

1990

1993

1995

1998

2001

Número

8

12

26

37

86

79

74

104

%

2.5

3.4

7.6

8.0

16.3

16.0

13.5

16.5

Número

317

340

314

424

442

427

480

524

Hombres

%

97.5

96.6

92.3

92.0

83.7

84.0

86.5

83.5

Total

325

352

340

462

528

506

554

628

Fuente:Diario Oficial del Estado de Yucatán;noviembrede1981;noviembrede1984;noviembrede1987;no-viembrede1990;noviembrede1993;mayode1995;mayode1998ymayode2001.


Uligerosdecrementos.Ensegundolugarelnúmerodemujerespostuladasparacandidataspropietariasesdiferentealdelaspostuladasencalidaddesuplentes.Deltotaldecandidatospropietariospos-tuladosenloscomiciosquevande1981al2001observamosquelasmujeresen1981fueronel.6%,en1984elnúmerodemujerespostuladasaumentóal2.3%,en1987denuevoseincrementólacifrade candidatas al 4.1%; en1990continuóel crecimientopuesel6.5%deltotaldecandidatosfueronmujeres;yen loscomiciosde1993seduplicóelnúmerodepostuladasalpasaral13.6%.Para1995sediounligerode-crementoal13%queen1998tambiénse observa al descender el numerodepostuladas al 9.8% con respectodeltotaldecandidatos.Enel2001denuevoseincrementaronlascandidataspropietariasenun12.1%enrelaciónaltotaldecandidatos. En cuanto a las candidatas su-plentes para 1981, fueron .4% enrelación al total de candidatos; en1984el4.5%delospostuladosfue-ronmujeres;en1987incrementóelnúmerodecandidatasal11%.Enloscomiciosde1990descendióal9.5%;entantoparalaseleccionesde1993y1995aumentólacifradecandidatasal19%yal19.7%respectivamente.Paraloscomiciosde1998decrecelapostulacióndemujeresal17%,peroen el proceso del 2001 aumentó al21%demujerescandidatasrespectodeltotaldecandidatossuplentes.Al

comparar las cifras de lasmujerescandidataspostuladascomopropie-tarias y suplentesparaocuparelcargoa presidentamunicipal de algúnmunicipio de Yucatán, se observaque en las candidatas suplentes seconcentraelmayornúmerodemu-jeres,estomuestraquelasmujeresauncuandoparticipanenelespaciodelapolíticaelectoral,compitendemanera desigual con los varones,quienesocupanelmayornúmerodecandidaturaspropietarias,lascualestienenrealesposibilidadesdetriun-fo.(VercuadroII) Las mujeresyucatecas también compiten paraocuparcargosdeconcejalesoregi-doras.En1981,deuntotalde1886candidatos tanto propietarios como suplentesel12.8%fueronmujeres;en1984semantuvolatendencia,puessóloincrementódosdécimasyaquelasmujerescandidatasfueronel13%deuntotal2,070candidatos;en1987huboun ligero incrementoal15%deuntotalde2,076postulados;en1990 decreció ligeramente la pos-tulación demujeres candidatas yaque en esta ocasión fueron el 14%de 3,752 aspirantes; en 1993 el au-mentodelasmujerespostuladasessignificativopuesfueronel21%deuntotalde3,754candidatos;en1995hubo un ligero decremento dadoquelasmujerespostuladasfueronel20%deuntotalde3,520candidatos.En loscomiciosde1998semantuvolatendenciadelaseleccionesde1995




CuadroIICandidatas y candidatos a presidente municipal propietarios y suplentes

Fuente:Diario Oficial del Estado de Yucatán;noviembrede1981;noviembrede1984;noviembrede1987;noviembrede1990;noviembrede1993;mayode1995;mayo de1998ymayode2001.DiariodeYucatán,22/3.

Año

1981

1984

1987

1990

1993

1995

1998

2001

Mujeres

Propietarios

Hombres Total Mujeres Hombres Total

Suplentes

Número

1

4

7

15

36

29

27

38

%

0.6

2.3

4.1

6.5

13.6

11.5

9.8

12.1

Número

161

172

163

216

228

224

250

275

Número

7

8

19

22

50

50

47

66

Número

155

168

151

209

214

203

230

249

%

99.4

97.7

95.9

93.5

86.4

88.5

90.2

87.9

%

4.4

4.5

11

9.5

19

19.7

17

21

%

95.6

95.5

89.0

90.5

81.0

80.3

83.0

79.0

162

176

170

231

264

253

277

313

162

176

170

231

264

253

277

315

CuadroIIICandidatos y candidatas a concejales

MujeresAño

1981

1984

1987

1990

1993

1995

1998

2001

Número

243

273

307

531

801

717

779

1048

%

12.8

13.0

15.0

14.0

21.0

20.0

20.3

23.7

Número

1643

1797

1769

3221

2953

2803

3063

3374

Hombres

%

87.0

87.0

85.0

86.0

79.0

80.9

79.7

76.3

Total

1886

2070

2076

3752

3754

3520

3842

4422



Uyaqueel20.3%de3,842candidatosfueronmujeres, para las eleccionesdel2001lasmujeresqueaspiraronuncargoaunaregiduríafueronel23.7%deluntotalde4,422candidatos. Enlosochoprocesoselectoralesrealizadosde 1981 al 2001, se per-cibe que la tendencia también hasidoascendente,conuncrecimientosignificativoen1993,auncuandoenloscomiciosde1995sehayandadoligerosdecrementos.Estoserecupe-raligeramenteenlaseleccionesde1998 y continúa su crecimiento en2001.(VercuadroIII) Cuandoobservamoslainforma-cióndeformamásdetalladapercibi-mosqueenelcasodelascandidataspropietarias y suplentes el númerode las primeras esmenor a las se-

gundas;así,deltotaldecandidatasquecompitenparaocuparpuestosde regidorasmás del 50% fueronpostuladascomosuplentes.En1981sepostulóal46%comopropietarias en tanto como suplentes al 53%, en1984y1987disminuyeronal41%laspropietariasyaumentaronal59%lassuplentes;durantelaseleccionesde1990elnúmerodepostuladaspropie-tariasaumentóal49%ylassuplentesdisminuyeronrespectoalaseleccio-nesanteriores.Enlaseleccionesde1993y1995laspostuladasapropieta-riasdisminuyeronal47%y44%,au-mentandoelnúmerodesuplentesal53%y56%respectivamente.Enpro-cesoselectoralesde1998y2001lascandidataspropietariasmantuvieronunatendenciasimilaralaobservada


CuadroIVMujeres candidatas a regidoras

PropietariasAño

1981

1984

1987

1990

1993

1995

1998

2001

Número

113

111

125

288

377

313

343

472

%

46.5

41.0

41.0

49.0

47.0

44.0

44.0

45.0

Número

130

162

182

303

424

404

436

576

Suplentes

%

53.4

59.0

59.0

51.0

53.0

56.0

56.0

55.0

Total

243

273

307

591

801

717

779

1048



en 1995ya que sepostularonpara1998el 44%ypara el 2001el 45%;encuantoalascandidatassuplentes,lasaspirantesfueronel56%y55%respectivamente.(VercuadroIV)

REPRESENTACIóNDELAMUJERENPUESTOSPÚBLICOSLaspostulacionesalascandidaturasreflejan lamayoromenorparticipa-ciónde lasmujerespara competir aunpuesto comopresidentamunici-palocomoregidoraen losprocesoselectorales.Estaparticipación comocandidatas,ya seanpropietarias o su-plentes,nosignificaquetodaslleguenaocuparuncargodeelección.Delascandidataspropietariaspostuladasalolargodelosochoprocesoselectora-

lesqueabarcande1981al2001paraintegrarloscabildosdelos106munici-piosdeYucatán,podemosseñalarque32mujereshanocupadoelpuestoapresidentasmunicipalesendiferentesmunicipiosdelestado. Seobservaqueenloscomiciosde1981 se postuló a unamujer comocandidatapropietaria para la presi-denciamunicipalynoganó.En1984sepostularonacuatromujeresydosocuparonunapresidencia.En1987fueron siete las postuladas y tam-bién dos obtuvieron el puesto. En1990sepostularon15mujeresyau-mentóacincoelnúmerodemujeresqueganaron.En1993sepostularon26candidatasysólotresllegaronaocuparelpuesto.Enlaseleccionesde1995 fueron29 lascandidatasy


CuadroVPresidentas municipales del período 1981-2001

Año

1981

1984

1987

1990

1993

1995

1998

2001

Candidataspropietarias

Número

1

4

7

15

36

29

27

38

Mujeresqueocuparoncargos

Número

0

2

2

5

3

4

6

10

Totaldemunicipios

106

106

106

106

106

106

106

106

Fuente:Diario Oficial del Estado de Yucatán;28dediciembrede1981;15dediciembrede1984;21dediciembrede1987;31dediciembrede1990;27dediciembrede1993;30dejuniode1995;30dejuniode1998;13dejuliode2001.


Ucuatro lasganadoras.En los comi-ciosde199827fueronpostuladasy6lasqueobtuvieronunpuesto,yparalosprocesoselectoralesdel2001lascandidatasfueron38y10ocuparonpresidenciasmunicipales. Larepresentaciónfemeninaenloscargospúblicos,enelcasodelaspresi-dentasmunicipales,muestraunaten-denciaa incrementarse, aun cuandoestarepresentaciónnoseademaneraequitativa,perohasidosostenidayaque sepasódenogobernarningúnmunicipioen1981agobernar10enel2001,loquerepresentael9.4%delosmunicipiosqueintegranelestadodeYucatán.(VercuadroV) En los cabildosmunicipales, lasmujerestambiénhanocupadocargosderegidoras.Enlosprocesoselecto-ralesqueabarcande1981al2001hansido725lasmujeresquehanganadoun cargode regidoras.En los comi-ciosde1981fueronpostuladascomocandidataspropietarias113mujeres,delascuales68fungieroncomoregi-doras.En1984fueronpostuladas111,de las cuales 69ocuparonun cargoenelcabildo;en1987fueron125lascandidatasdelascuales63ganaron.En1990sepostularona288mujeresy88obtuvieronuncargo.Paraelpro-cesoelectoralde1993sepostularona377candidatasyganaron101.Enloscomiciosde1995lascandidatasfueron313y100ocuparonunpuesto.En1998sepostularona343y104 llegaronaobtenerunaregiduría.Enlaseleccio-

nesdel 2001 fueron candidatas 472mujeresyganaron la regiduría 132.Enestecasoelnúmerodecandidatasmujerespostuladashanaumentado,aligualqueelnúmerodemujeresquehanocupadouncargoderegidora,sinembargo, si observamosdemaneraporcentualdichocrecimiento,seperci-bequeamenornúmerodecandidatasmásmujeresocuparonunpuestoyamayornúmerodecandidatasmenosmujeresformanpartedeloscabildosdeYucatán.(VercuadroVI) Estarelacióninversaqueseobser-vaentreelnúmerodecandidatasylacantidaddeganadoras,seexplicaporque los procesos electorales enelámbitomunicipalhanadquiridocadavezmayorimportancia,loquehacequeseancadavezmáscompeti-dos,sobretodoapartirdelasrefor-masmunicipalesde1983que,comoseñalábamos en párrafos atrás, seabriólaposibilidaddelarepresen-taciónproporcionaldelospartidosen los ayuntamientos, lo que hizoqueunmayornúmerodeinstitutospolíticosentraranalacompetenciaelectoral, como los llamadosparti-dospequeños7,loscuales,enelcasoyucateco,el50%desuscandidatospropietarioseranmujeres,entantoque en los partidos como el Parti-doRevolucionario Institucional, elPartidoAcciónNacional y el Par-tido de la RevoluciónMexicana elnúmerodesuscandidatasmujereshanfluctuadoentreel12%yel22%,



ycomosonlosquetienenmayoresposibilidades de acceder al podersus candidatas son quienes gene-ralmenteobtienenunpuestoenloscabildos8.

CONCLUSIóNAlolargodeltrabajopodemosde-tectartresmomentosimportantesdelaparticipaciónpolíticadelamujerenelámbitomunicipalenYucatán,ysonlossiguientes:

• El primermomento es la con-quista de los derechos políticosde lasmujeres yucatecas en elámbitomunicipal.EstademandasurgedelCongresoFeministade1916, que inspiramovimientossufragistasenotrosestadosdela

república y se hace realidad enYucatánen1922yparatodaslasmujeresmexicanasen1947.

• Elsegundomomento,quesepuededenominarcomoelrepliegue(queabarcadeladécadadelostreintahastalosañossetenta)porelapa-renteconformismodelasmujerespara noparticipar políticamentesignificativamenteenelescenarioelectoral,noesmásqueel reaco-modode laparticipaciónpolíticafemenina,comopartedelaconso-lidacióndelEstadoMexicanosur-gidodelaRevolución,yaqueésteatrajoasuesferaavarioscuadrosdelmovimiento feminista, desdedondeparticiparonpolíticamenteyotrossectoresdemujeresfueronexpulsadashacialaluchadelmo-


CuadroVIRegidoras de los 106 municipios en el período 1981-2001

Año

1981

1984

1987

1990

1993

1995

1998

2001

Candidataspropietarias

Número

113

111

125

288

277

313

343

472

Mujeresqueocuparoncargos

Número

68

69

63

88

101

100

104

132

Cargos

%

60.1

62.1

50.4

30.5

26.7

31.9

30.3

27.9

Fuente:Diario Oficial del Estado de Yucatán;28dediciembrede1981;15dediciembrede1984;21dediciembrede1987;31dediciembrede1990;27dediciembrede1993;30dejuniode1995;30dejuniode1998;13dejuliode2001.


Uvimientopopulardesdedondeseexpresósuparticipaciónpolítica.

• El tercermomentoes la reactiva-cióndelaparticipaciónpolíticadelasmujeresenelescenariopolítico-electoral en el ámbitomunicipal,puesapartirdelareformapolíticade1977ylasreformasalartículo115constitucionalde1971y1983,lasmujeres yucatecasven en losprocesos electorales un espaciorealdeparticipación,por lo quebuscansercadavezmásincluidasporlasorganizacionespartidistascomo candidatas y accediendo acargospúblicos,deahíqueenelmarcode losprocesoselectoralesmunicipalescelebradosenYucatándurante el período 1981-2001 sehayaincrementadolaparticipaciónyrepresentaciónpolíticadelamu-jeryucateca.

NOTAS1 La información de este trabajo forma

partedelosresultadosdelproyectodeinvestigación"Laparticipaciónpolíticoelectoraldelamujeryucateca",UnidaddeCienciasSociales,CIR-UADY.

2 La Voz de la Revolución,1916:1.3 ProgramaNacionaldelaMujer,1997:5-6.4 Conlareformaelectoralde1977entran

enlaarenaelectoraldeformalegaldiver-sasorganizacionespolíticasqueenotrostiemposactuaronenclandestinaje,comoeselcasodelPartidoComunistadeMé-xico,perotambiénapartirdeestasrefor-masseconsolidanalgunospartidosqueyaexistían,comoeldeAcciónNacional,surgieronnuevospartidos,desaparecie-ronotros,yalgunossefusionaron.Así,ademásdelosyamencionados,podemosseñalaralossiguientes:PartidodelaRe-voluciónMexicana(PARM),PartidoRe-volucionariodelosTrabajadores(PRT),

Partido Socialista de los Trabajadores(PST),PartidoMexicanodelosTrabaja-dores(PMT),PartidoSocialistaUnificadodeMéxico(PSUM),PartidoSocialistadeMéxico(PMS),PartidodelaRevoluciónDemocrática(PRD),PartidodelTrabajo(PT), Partido FrenteCardenista deRe-construcciónNacional(PFCRN),PartidoVerdeEcologista(PVE).

5 Massolo,1994:21.6 Elnúmerodecandidatosvaríaencada

elección,puesdependedelaspostulacio-nesquelospartidospolíticosrealicenydeltipodecomicios,esdecir,depresi-dentesmunicipalesyregidores,diputa-dosestatalesodiputadosfederales.

7 PartidoFrenteCardenistadeReconstruc-ciónNacional,PartidoPopularSocialista,Partidode laRevoluciónMexicana,Par-tidode losTrabajadores, PartidoVerdeEcologistadeMéxico,PartidoDemócrataMexicano.

8 ParedesGuerreroLeticia,La participación político-electoral de la mujer yucateca,inédito.

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ParedesGuerreroLeticiaJanet.La participa-ción político-electoral de la mujer yucateca.Inédito.


la mujer yucateca en el ámbito municipal

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