La Misión del CONAP se define como:

Somos la institución rectora del sistema guatemalteco de áreas protegidas,y de la protección, regulación y fomento del uso sostenible de labiodiversidad en el ámbito nacional, con el propósito de asegurar lapermanencia y equilibrio de los bienes y servicios del patrimonio naturalpara el beneficio de las presentes y futuras generaciones.

Los fines principales del CONAP son:

a. Propiciar y fomentar la conservación y el mejoramiento del patrimonionatural de Guatemala.

b. Organizar, dirigir y desarrollar el Sistema Guatemalteco de AreasProtegidas, SIGAP.

c. Planificar, conducir y difundir la Estrategia Nacional de Conservaciónde la Diversidad Biológica y los Recursos naturales Renovables deGuatemala.

d. Coordinar la administración de los recursos de flora y fauna silvestrey de la diversidad biológica de la Nación, por medio de sus respectivosórganos ejecutores.

e. Planificar y coordinar la aplicación de las disposiciones en materia deconservación de la diversidad biológica contenidos en los instrumentosinternacionales ratificados por Guatemala

f. Constituir un fondo nacional para la conservación de la naturaleza,nutrido con recursos financieros provenientes de cooperación internay externa.

(Artículo 62, de la Ley de Areas Protegidas)

www.conap.gob.gt

GEFEsta publicación fue posible gracias al apoyo financiero

del Global Enviormental Facility (GEF) y UnitedNations Enviormental Program (UNEP).

El presente documento es producto del proyecto GUA/02/G21 “Desarrollo del Marco Nacional de Seguridad de la Biotecnología paraGuatemala”, ejecutado por el Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP-, a través de la Oficina Técnica de Biodiversidad –OTECBIO. El financiamiento proviene del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF por sus siglas en inglés), el Programa de Naciones Unidaspara el Medio Ambiente (PNUMA) y el Proyecto Código F-21 “Creación de la Unidad Técnica para la Prevención, Control y Mitigaciónde Impactos de la Especie Acuática Invasora Hydrilla Verticillata y otras especies exóticas invasoras en Guatemala” financiado por elFondo Nacional para la Conservación de la Naturaleza-FONACON.

Las conclusiones e información expresadas en este documento son exclusiva responsabilidad del Proyecto y puede no coincidir con losdel Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

Publicación patrocinada gracias al apoyo de: GEF-PNUMA

CONSEJO NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDASDocumento Técnico No. 15 (04-2004)

Director Oficina Técnica de Biodiversidad: Ing. Giovanni Fernando García BarriosCoordinadora Nacional del Proyecto: M. Sc. Ileana Catalina López GálvezAsistente de Proyecto: Jacqueline Valeska Landaverde Leal

Asesores del Comité Nacional de Coordinación de Bioseguridad:Víctor Jiménez MSPASCarlos Alfaro CMVZRoberto Cobaquil MAGANidia Álvarez MARNPablo Calderón CIDECALuis Molina ICTAGuillermo Godínez CONCYT-SENACYTEyda de Campollo MSPASBlanca Aragón OTECBIO-CONAPDanilo Rodríguez OTECBIO-CONAPCatalina López PNUMA-CONAP

Autor: Dr. César Augusto Azurdia Pérez

Revisión de Texto: M. Sc. Ileana Catalina López GálvezIng. Giovanni Fernando García BarriosLicda: Cecilia Isabel Cleaves Herrera

Diseño de Portada y Contraportada: Sara Chin

Primera edición: 500 ejemplaresGuatemala, Junio 2004

Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP-5ª. Avenida 6-06, Zona 1, Edificio IPM, 5º, 6º, 7º. NivelTeléfonos: (502) 253-2158, 230-4234, 238-0000, 238-1188 • Fax: (502) 253- 4141Pagina web: www.conap.gob.gt

Oficina Técnica de Biodiversidadotecbio@conap.gob.gt

Todos los derechos reservados:©CONAPGEF-PNUMA GUATEMALA

Guatemala, C.A.

Azurdia, César. 2004.Sistemas de Seguridad Convencional en la Importación de Productos Vegetales y Animales.Consejo Nacional de Áreas Protegidas. Guatemala. 32 p.

SISTEMAS DESEGURIDAD

CONVENCIONALEN LA

IMPORTACIÓNDE PRODUCTOS

VEGETALESY ANIMALES

Ph.D César Azurdia

Resumen 4

Introducción 5

Metodología 5

Resultados 7

Leyes relacionadas 7

Sistemas de Cuarentena 8

Sistemas convencionales de seguridad en la

importación de productos vegetales y animales 15

Sistemas seguros de importación de mercancías 16

Seguridad biológica e hidrobiológica 16

Especies exóticas invasoras 16

Arvenses, distribución 18

Plagas 21

Epidemiología 23

Medidas fitosanitarias y sanitarias 26

Inocuidad de los alimentos 26

Consideraciones generales 28

Conclusiones 28

Recomendaciones 29

Bibliografía 30

Apéndice 31

contenido

¿De dónde surge estapublicación?

El presente documento es producto del proyecto GUA/02/G21“Desarrollo del Marco Nacional de Seguridad de la Biotecnologíapara Guatemala”, ejecutado por el Consejo Nacional de ÁreasProtegidas –CONAP- a través de la Oficina Técnica deBiodiversidad –OTECBIO-, financiado por el Fondo Mundialpara el Medio Ambiente (GEF por sus siglas en Inglés) y elPrograma de Naciones Unidas para el Medio Ambiente(PNUMA-UNEP). El período de ejecución del proyecto fue de noviembre del 2002 a julio del 2004.

El “Desarrollo del Marco Nacional de Seguridad de laBiotecnología (MNSB) para Guatemala” es un proyectoimpulsado por el GEF como una “Estrategia inicial para ayudara los países a prepararse para la entrada en vigor del Protocolode Cartagena sobre la seguridad de la biotecnología”, así comoproveer un Marco regulatorio técnico administrativo, legal yde consulta pública que vele por la diversidad biológica y lasalud de los guatemaltecos.

La Agenda 21 acordada por la Conferencia de las NacionesUnidas para el Ambiente y Desarrollo (UNCED, por sus siglasen inglés) en 1992 en Río de Janeiro, establece previsionespara el manejo ambiental de la biotecnología. En la introducciónal capitulo 16, se reconoce que “aunque la biotecnología nopuede proveer soluciones a todos los problemas fundamentalesde ambiente y desarrollo, si podría, sin embargo, contribuirsustancialmente a un desarrollo sustentable”.

El capítulo 12 de la referida Agenda también enfatiza que lacomunidad mundial puede obtener muchos beneficios de labiotecnología si ésta la desarrolla y utiliza adecuadamente. Eluso y liberación al ambiente de Organismos GenéticamenteModificados (OGM) resultantes de la biotecnología modernapodría tener impactos negativos para la conservación y usosustentable de la diversidad biológica. Por lo tanto ésta agenda,busca garantizar la seguridad en el desarrollo, aplicación,intercambio y transferencia de la biotecnología, a través deacuerdos internacionales basados en la evaluación y manejodel riesgo.

El uso seguro de la biotecnología moderna también es unapreocupación en la Convención sobre Diversidad Biológica(CDB). Esta convención reconoce que, si es desarrollada yutilizada con adecuadas medidas de seguridad para el ambientey la salud humana, la biotecnología puede contribuir al logrode los objetivos de la Convención. En sus artículos 8(g) y19(3) exhorta a las partes a establecer medidas de control enla liberación de los OVM y la necesidad de establecer unprotocolo apropiado para garantizar la conservación y usosustentable de la diversidad biológica.

El Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologíadel Convenio sobre Diversidad Biológica, adoptado en enerodel 2000 y aprobado por el Honorable Congreso de la Repúblicade Guatemala el 17 de septiembre de 2003 y ratificado por elpoder ejecutivo el 13 de octubre del mismo año. Actualmenteel Protocolo de Cartagena está en Cancillería del Ministerio deRelaciones Exteriores pendiente de depositarse en el seno dela Secretaría de las Naciones Unidas.

El protocolo ha sido elogiado como un importante instrumentoque proporciona un marco normativo internacional parareconciliar las necesidades respectivas de protección delcomercio y del medio ambiente en la industria mundial enrápido crecimiento de la biotecnología moderna. De acuerdocon el principio precautorio contenido en el Principio 15 de laDeclaración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, elobjetivo del Protocolo es:

“Contribuir a garantizar un nivel adecuado de protección enla esfera de la transferencia, manipulación y utilizaciónseguras de los organismos vivos modificados resultantes dela biotecnología moderna que puedan tener efectos adversospara la conservación y la utilización sostenible de la diversidadbiológica, teniendo también en cuenta los riesgos para lasalud humana, y centrándose concretamente en losmovimientos transfronterizos”.

El proyecto vino a consolidar las capacidades nacionales parala instrumentación del Protocolo de Cartagena sobreBioseguridad. Uno de los principales logros del proyecto fuela creación del Comité Nacional de Coordinación deBioseguridad –CNCB- mediante resolución No. ALC/14/2003de Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de Áreas Protegidas–CONAP-. El –CNCB- está conformado entre otros por elMinisterio de Agricultura, Ganadería y Alimentación –MAGA,el Ministerio de Economía -MINECO-, el Ministerio deAmbiente y Recursos Naturales -MARN-, el Ministerio deRelaciones Exteriores –MINEX-, el Ministerio de Salud Públicay Asistencia Social –MSPAS-, el Ministerio de Educación–MINEDUC-, el Consejo Nacional de Áreas Protegidas–CONAP-, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología -CONCYT-, Academia, Mesa Nacional Alimentaria y variosrepresentantes de la Sociedad Civil.

Durante la primera fase de ejecución del proyecto se realizaroncinco consultorías con el propósito de realizar un diagnósticode la situación actual de la biotecnología en Guatemala, priorizarla diversidad biológica del país en riesgo potencial por laintroducción de organismos vivos modificados, elaborar uninventario y análisis de normativa en el tema, establecer unanálisis de competencias institucionales y una base de datospara organizar la información.

Asimismo, se realizaron veintidós talleres a nivel metropolitanoy regional con los diferentes actores de la sociedad civil ygobierno donde se socializaron los resultados de las cincoconsultorías de la fase de diagnóstico con el propósito desensibilizar e informar a los guatemaltecos en el tema.Posteriormente se procedió a consultar a los mismos grupossobre los elementos para la elaboración de una propuesta deiniciativa de ley que regule los organismos vivos modificados.El resultado de este proceso de consulta es el anteproyecto deiniciativa Ley de Seguridad de la Biotecnología Moderna paraGuatemala.

OMO resultante de la combinación diversidadbiológica y cultural, Guatemala es un paísrico en biodiversidad, por esta razón, es

necesario conservar y utilizarsosteniblemente la misma. En

este sentido, diferentes acciones hansido encaminadas recientemente por la antiguaComisión Nacional de Medio Ambiente -CONAMA-(1999) y actualmente por el Consejo Nacional de ÁreasProtegidas -CONAP- (2002) a través de la OficinaTécnica de Biodiversidad -OTECBIO-.

Una de las amenazas a la biodiversidad deGuatemala son las especies exóticas, dentro de lascuales se incluyen también los organismos vivos gené-ticamente modificados. Por esta razón, es necesarioregular la introducción y manejo de organismos vivoso partes de éstos, por lo que es prioritario conocer lossistemas de seguridad convencional existentes en elpaís que tienen que ver con la importación de los mis-mos.

Existe un conjunto de leyes e instituciones queregulan productos y organismos biotecnológicos mo-dernos, siendo la ley de Sanidad Vegetal y Animal ysu reglamento la más importante. El Ministerio deAgricultura, Ganadería y Alimentación -MAGA-, através de la Unidad de Normas y Regulaciones, es laprincipal entidad pública encargada de poner en prácticadicha normativa, mediante las áreas de Inocuidad dealimentos, Agua y suelo, Fitozoosanitaria y Fitozoo-genética. En general se considera prioritario atenderaspectos tales como sistemas de cuarentena, sistemasconvencionales de seguridad en la importación deproductos vegetales y animales, sistemas seguros deimportación de mercancías; así como referentes aseguridad biológica e hidrobiológica. En el aspecto dealimentos procesados el ente responsable es elMinisterio de Salud Pública y Asistencia Social-MSPAS- quien, a través del Laboratorio Nacional deSalud, se encarga de garantizar la existencia o inexis-tencia de agentes etiológicos o contaminantes conriesgo biológico, físico o químico que afectan la salud

pública, la producción agropecuaria y el medio am-biente, verificando a la vez su calidad, inocuidad yseguridad.

Las instituciones encargadas de las especiesinvasoras cuentan en la actualidad con inventarios delas principales especies exóticas y endémicas. Sinembargo, se ha manifestado el interés en la actualizaciónpermanente de dichos listados. Esta es una herramientafundamental para el funcionamiento del sistema deaduanas así como en epidemiología. En este últimorenglón se tiene bien desarrollado un sistema nacionalde vigilancia epidemiológica tanto por parte del MAGAcomo por el MSPAS.

La inocuidad de los alimentos es una tareadesarrollada conjuntamente por la Dirección Generalde Regulación, Vigilancia y Control de la Salud delMSPAS y la Unidad de Normas y Regulaciones delMAGA. Las actividades desarrolladas se refieren atemas generales como establecimientos de alimentosy su autorización, transporte de alimentos, registrosanitario, inspección y supervisión sanitarias y tomade muestras de alimentos, entre otras. Además, en laUnidad de Normas y Regulaciones se lleva a la prácticael Codex Alimentarius, el cual tiene a su cargo lasmedidas relativas a aspectos sanitarios y fitosanitariosen el comercio de alimentos.

A pesar de tener avances en los sistemas deseguridad convencional en la importación de productosvegetales y animales en Guatemala, se observa lanecesidad de más apoyo para las instituciones encar-gadas de poner en práctica la normativa respectiva.Por ejemplo; se requiere formar más personal capaci-tado, así como constante actualización del mismo.Además, es necesario realizar estudios en cuanto alefecto que tienen las especies exóticas invasoras enlos diferentes habitats que invaden, a la par de que serealicen constantes revisiones de las bases de datosrespectivas. Finalmente, la información generada eneste documento deberá de ser utilizada en la elaboracióndel Marco de Bioseguridad Nacional, el cual está pordesarrollarse.

resumen

GUATEMALA es un país rico en biodiversidaddebido a su alta riqueza bio-lógica y cultural. Por esta

razón, en los últimos años seestán desarrollando actividades

tendientes a su conservación yuso sustentable. Por ejemplo, el desarrollo de la Estra-tegia Nacional para la Conservación y el Uso Sosteniblede la Biodiversidad Biológica y Plan de Acción paraGuatemala fue un esfuerzo significativo (CONAMA,1999). Actualmente se está en la fase de la elaboracióndel proyecto que dará origen al Desarrollo del MarcoNacional de Seguridad de la Biotecnología en Gua-temala, el cual pretende dar respuesta a la puesta enmarcha del protocolo de Cartagena sobre seguridad dela biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Bio-lógica. Para ello, se realizó el presente estudio comoinsumo a la conformación del referido Marco Nacional.

La introducción de especies exóticas al paíspuede tener efectos negativos en la diversidad biológica,por ejemplo; pérdida de especies nativas, integridaddel paisaje, recursos forestales o agrícolas. Además,los organismos vivos genéticamente modificados pue-den presentar riesgos a la seguridad biológica y a lasustentabilidad interna de Guatemala. Por esta razón,es necesario regular la introducción y manejo de dichosorganismos, siendo prioritario el conocer los sistemasde seguridad convencional existentes en el país quetienen que ver con la importación de estos organismoso partes de los mismos.

Como resultado de la Cumbre para el Desa-rrollo Sostenible realizado en 1996, se creó la RedInteramericana de Información sobre Biodiversidad-IABIN-, la cual identificó a las especies exóticasinvasoras como uno de los problemas más importantesque afectan a la biodiversidad. Por esta razón, se desa-rrolló en Guatemala el proyecto denominado InvasiveInformation Network (I3N) Project (CONAP, 2002).Los resultados obtenidos indicaron deficiencias como:escasa información documentada sobre la presencia,taxonomía, distribución, biología y ecología de especiesexóticas en el país; insuficiente y deficiente difusióny comunicación de los problemas inherentes a la intro-ducción de especies no nativas y la existente se concretaal intercambio comercial de especies ornamentales yal sector agropecuario. Además, no existen mecanismosadecuados de control y prevención de introducción ydispersión. Por esta razón, es necesario desarrollar unproyecto complementario que muestre en forma con-junta la situación en Guatemala con respecto al temaen discusión, de tal manera de tener los elementos ne-cesarios para la ejecución de políticas pertinentes.

Los objetivos del presente estudio son:• Integrar la información sobre los sistemas de se-

guridad convencional en la importación de pro-ductos vegetales y animales con el propósito desistematizar la información existente.

• Contribuir a fortalecer el proyecto “Desarrollodel Marco Nacional de Seguridad de la Biotec-nología en Guatemala.

metodología A. Revisión de literatura y base de datos. Diferentes leyes y acuerdos ministeriales

relacionados con el tema. Asi mismo, se realizaronbúsquedas en las paginas Web ; www.oirsa.org.svy www.unr.gob.gt/.

B. Proceso de consulta a través de entrevistascon técnicos vinculados a la temática.Apéndice I.

introducción

resultadosLeyes relacionadas conlos sistemas de seguridad convencional enla importación de productos vegetales yanimales.Según el Cuadro No. 1, la ley más importante es larelativa a Sanidad Vegetal y Animal, la cual consta de

su respectivo reglamento. El objetivo de esta ley es“velar por la protec-ción y sanidad de los vegetales,ani-males, especies forestales e hidro-biológicas. Lapreservación de sus productos y subproductos no proce-sados contra la acción perjudicial de

Cuadro 1. Principales leyes e instituciones que regulan productos y organismos biotecnológicos modernos(Fuente: Sobenes, A. com. pers.).

Productos / organismos biotecnológicos

Animales, patógenos animales,biológicos veterinarios, productos animalesy subproductos.

Hidrobiológicos, incluyendo peces

Plantas y semillas forestales

Plantas y semillas. Decreto 006-2003. Ley deProtección al Consumidor y Usuario.

Plagas de plantas

Alimentos concentrados y aditivos paraalimentos concentrados

Productos químicos

Fertilizantes y suplementos

Productos para combate de plagas

Productos para el consumidor y la salud

Manipulación de especies de flora y faunasilvestre

Leyes y reglamentos aplicables

• Ley de Sanidad Vegetal y Animal y Reglamentode la Ley de Sanidad Vegetal y Animal.

• Reglamento para el Registro de Personas Individuales o JurídicasInteresadas en Realizar Actividades Vinculadas con Insumos para UsoAgrícola y Para el Registro, Renovación, Importación, Retorno yExportación de los Mismos (Acuerdo. Ministerial No. 00631).

• Código de Salud, Reglamento para el Control Sanitariode los Medicamentos y Productos Afines y Reglamentode Inocuidad de Alimentos.

• Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambientey sus Reformas. Ley de Creación del Ministerio de Ambiente y RecursosNaturales y su Reforma.

• Ley de Áreas Protegidas y sus Reformas(Decreto No. 110-96).

• Ley General de Pesca y Acuicultura, Decreto80-2002 del Congreso de la República.Acuerdo Ministerial 1090-2001 que contiene las Normas Generales deCarácter Obligatorio, Aplicables a la Importación y Tránsito Internacionalde Animales, Recursos Hidrobiológicos, sus Productos y Subproductos.

• Ley de Semillas.• Requisitos para la importación, transporte, manejo, dentro del país y

establecimiento de experimentos de campo con organismosgenéticamente modificados –OGM– para uso agrícola (Acuerdo MinisterialNo. 393-98) y su reforma (Acuerdo Ministerial 476-98).

• Ley forestal• Ley Orgánica del ICTA (Decreto 68-72)

• Ley de Semillas.• Requisitos para la importación, transporte, manejo, dentro del país y

establecimiento de experimentos de campo con organismosgenéticamente modificados –OGM– para uso agrícola (Acuerdo MinisterialNo. 393-98) y su reforma (Acuerdo Ministerial 476-98).

• Ley Orgánica del ICTA (Decreto 68-72)• Acuerdo Ministerial No. 476-98 que modifica el Artículo 8 del Acuerdo

Ministerial 393-98. A) El MAGA para aprobar o improbar la importaciónde materiales transgénicos con fines de investigación solicitará dictamentécnico.

• Acuerdo Ministerial 722-01 que crea la Comisión Técnica de Manejo yAprovechamiento de los Recursos Fitogenéticos para apoyar el procesode elaboración, consenso y seguimiento de la normativa sobre la materia.

• Acuerdo Ministerial 713-2002 que establece los requisitos aplicables ala producción, certificación, importación, exportación y comercio desemillas partes de plantas y plantas de cítricos certificados.

• Ley de Sanidad Animal y Vegetal• Ley Forestal

• Ley de Sanidad Vegetal y Animal y Reglamento de la Ley de SanidadVegetal y Animal.

• Reglamento para el Registro de Personas Individualeso Jurídicas Interesadas en Realizar Actividades Vinculadas conInsumos para Uso Agrícola y Para el Registro, Renovación,Importación, Retorno y Exportación de los Mismos (AcuerdoMinisterial No. 00631).

• Acuerdo Gubernativo 969-99. Reglamento parala Inocuidad de los Alimentos.

• Acuerdo Gubernativo 712-99. Reglamento para el Control Sanitariode los Medicamentos y productos afines.

• Ley de Sanidad Vegetal y Animal

• Ley de Sanidad Vegetal y Animal y AcuerdoGubernativo 746-93

• Ley de Sanidad Vegetal y Animal

• Reglamento para la Inocuidad de los Alimentos(Acuerdo Gubernativo 969-99)

• Ley del Consumidor

• Ley de Áreas Protegidas

Instituciones con competencia primaria

Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA,MSPAS, MARN, CONAP.

Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA

INAB, ICTA, MAGAUnidad de Normas y Regulaciones del MAGA

Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA

Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA

Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA

Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA,

Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA

Unidad de Normas y Regulaciones del MAGAMSPAS

Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA

Unidad de Normas y Regulaciones del MAGAMSPAS

CoordinaciónUNR

Oficinade Servicioal Usuario

Oficinade Normas y

Procedimientos

Áreade Inocuidadde Alimentos

Áreade Aguay Suelo

ÁreaFitozoosanitaria

ÁreaFitozoogenética

Subárea deAlimentos deOrigen Animal

Subáreade Alimentos

de OrigenHidrobiológico

Subárea deAlimentos de

Origen Vegetal

Subárea deRegistro y Control

de InsumosAgropecuarios

Subárea deProtección

Agropecuaria

Subárea deControl

y SanidadAgrícola

Subárea deVigilancia

Fitozoosanitaria

Subárea deRegistro y Control

de InsumosAgropecuarios

Subárea deProtección

Agropecuaria

Subárea deControl

y SanidadAgrícola

Subárea deVigilancia

Fitozoosanitaria

Identificacióny Conservación

de Recursos

Manejo yAprovechamientode los Recursos

las plagas y enfermedades de importancia económicay cuarentenaria, sin perjuicio para la salud humana yel ambiente”. La institución responsable es la Unidadde Normas y Regulaciones del Ministerio de Agri-cultura y Ganadería -MAGA- (Sobenes, A. com. pers.).

La Unidad de Normas y Regulaciones estáconstituida por cuatro áreas, que son: el área deInocuidad de alimentos, Agua y suelo, Fitozoosanitariay Fitozoogenética (Fig.1), cada una con sussubdivisiones y responsabilidades. En los siguientesacápites se hace mención de las actividades quedesarrollan las subdivisiones principales.

Otra institución que juega papel importante enlos sistemas de seguridad convencional en laimportación de productos vegetales y animales es elLaboratorio Nacional de Salud, el cual es parte delMinisterio de Salud Pública y Asistencia Social. Estádividido en cuatro unidades, la de Diagnóstico,Microbiológica, Físico Químico y Administrativa

Financiera (Fig. 2). En él se realiza el diagnóstico yanálisis de alimentos procesados, agua, medicamentos,cosméticos y productos de tocador y del hogar, paraverificar la existencia o inexistencia de agentesetiológicos o contaminantes con riesgo biológico, físicoo químico que afectan la salud pública, la producciónagropecuaria y el medio ambiente, verificando a la vezsu calidad, inocuidad y seguridad (Fig. 2).

Sistemas de cuarentenaEl Sistema de Sanidad Animal contempla tanto lacuarentena interna como externa. La primera tiene quever con el monitoreo de enfermedades a nivel nacional,desarrolla programas de control y erradicación de lainfluenza aviar de baja patogenicidad; además, tieneque ver con todos los aspectos sanitarios relacionadoscon bovinos, porcinos, equinos, ovinos y caprinos ytambien con abejas. La cuarentena externa se encargade la protección pecuaria, del registro y control de

insumos para uso en animales y se auxilia delaboratorios de diagnóstico.

En lo referente a sanidad vegetal, se pone énfasisen la vigilancia fitosanitaria en cuanto a regionalizacióndel sistema; que incluye laboratorios, puestos decuarentena y vigilancia interna (Fig. 3). Se priorizanlas plagas agrícolas por región del país (Fig. 4), las

rutas de monitoreo y se realizan planes de manejo deplagas agrícolas tanto exóticas como endémicas. Losplanes de manejo incluyen las siguientes plagasendémicas: picudo del chile (Anthonomus eugenii),amarillamiento letal del cocotero (producido por unfitoplasma y transmitido por el insecto Myndus crudus),mosca blanca (Bemisia tabaci), rata de campo (Rattus

ratus), langosta voladora (Schistocercapiceifrons), picudo del cocotero(Rhynchophorus palmarum) y entre lase x ó t i c a s : c o c h i n i l l a r o s a d a(Maconellicoccus hirsutus), nemátododorado (Heterodera rostichiensis),escarabajo asiático de cuernos largos(Anoplophora glabripennis) y tristezade los cítricos (Psorosis exocortis,transmitido por el insecto Toxoptoracitridus).

En el renglón anterior tambiénestá comprendido el registro y controlde insumos para uso agrícola, queincluye el registro de empresas einsumos. Por último, Sanidad vegetales el encargado de los laboratorios dediagnóstico de plagas y enfermedadesvegetales, los cuales enfatizan ennemátodos, insectos, hongos, ácaros yroedores. Su ubicación enel país se muestra en la Fig. 3.

Una enfermedad relativamenten u e v a e n G u a t e m a l a e s e lamarillamiento del cocotero. Supresencia en el país fue denunciada en1999, pero no fue hasta 2001 que seconfirmó y oficializó su presencia. En2003, se aprueba por parte delCONCYT un proyecto de investigacióndel amarillamiento letal del cocoterocon una duración de 3 años. A la fechase sabe que esta enfermedad estápresente en la costa Atlántica y que se

Ministerio de SaludGRUPO CIENTÍFICO

ASESOR

DIRECCIÓN GENERAL DE REGULACIÓN,VIGILANCIA Y CONTROL DE LA SALUD

LABORATORIO NACIONAL DE SALUD

Área deFQ

AlimentosSupervisor

Área deFQ

MedicamentosSupervisor

Área deFQ

ContaminanteSupervisor

Área deFQ

CosméticosSupervisor

Área deRecursosHumanos

ÁreaFinanciera

Área deAdministración

Área deMantenimiento

Área deMicrobiología,Medicamentosy Cosméticos

AlimentosSupervisor

Área deMicrobiología

AlimentosSupervisor

Área deProducciónde MediosSupervisor

Área de BiologíaMolecular Supervisor

Área SupervisorMicrobacteriología

Área de VirologíaSupervisor

Área de Imunologíay Serología

Área de EntomilogíaSupervisor

Área de ParasitologíaSupervisor

Área de BacteriologíaSupervisor

GRUPO DETRABAJOSANIDAD

ACUÍCOLASECRETARIO

TÉCNICO

GRUPO DETRABAJOSANIDADANIMAL

SECRETARIOTÉCNICO

GRUPO DETRABAJOSANIDADVEGETAL

SECRETARIOTÉCNICO

Red Nacional deLaboratorios

MSPAS-MAGASupervisores

UNIDADADMINISTR.FINANCIERA

COORDINADOR

UNIDADFÍSICO

QUÍMICOCOORDINADOR

UNIDADMICROBIOLÓGICA

COORDINADOR

UNIDADDIAGNÓSTICOCOORDINADOR

SUB-JEFATURA

JEFATURA

ASESORÍA LEGAL

UNIDAD DE GARANTÍA DE CALIDADCOORDINADOR

SUB-COMITÉ DE CALID. Y COSTOSCOMITÉ DE JEFATURA

Figura 2. Organigrama del Laboratorio Nacional de Salud. (Fuente: Ministerio de SaludPública y Asistencia Social, 2003).

Figura 3. Regionalización del sistema de vigilancia. En café claro: puestos de cuarentena; celeste: laboratorios; café oscuro:vigilancia interna. (Fuente: www.unr.gob.gt ).

está moviendo hacia Petén y hacia la zona urbana deIzabal. El MAGA ha realizado algunas acciones, queincluyen:• Capacitación de técnicos en vigilancia fitosanitaria• Monitoreo (127 localidades muestreadas en 2001)• Creación de la Comisión Departamental del

Amarillamiento letal• Elaboración de plan estratégico• Capacitación a técnicos nacionales en Honduras y

en México

• Elaboración de Acuerdo Ministerial 899-2002• Realización de seminarios sobre la enfermedad en

la costa sur• Elaboración de afiches y trifoliares• Creación de el Consejo Nacional del Manejo del

Cultivo de palmaceas• Compra de plantas híbridas en Tabasco México, las

cuales fueron plantadas en Izabal.• Compra de caseta móvil de cuarentena, la cual está

funcionando en Izabal

Región Norte

RegiónOccidental

RegiónCentral

RegiónOriental

RegiónSur

• Repoblación de las áreas afectadas utilizando híbridos de Costa Rica y de México

• Siembra de cocos enanos queson resistentes

• Realización de capacitacionesen escuelas

• Fomento de la siembra de huertos.• Realización de segundo

monitoreo, mostrándose que en la Costa Sur aún no existe esta enfermedad

• Se iniciará el monitoreo en el oriente del país

• Se está elaborando un plan estratégico que incluye aspectos como vigilancia, investigación, repoblación y capacitación y divulgación (Guzmán, 2003).

La actividad de inspección ha sidodelegada al Organismo InternacionalRegional de Sanidad Agropecuaria(OIRSA) (Fig. 5), el cual actual-mentecuenta con 19 puestos de cua-rentenatanto en las aduanas te-rrestres, puertosprincipales o bien en los aeropuertosinternacionales (Fig 3). En cada unade ellas se revisan los documentosque deben de acompañar a losproductos a in-gresar al país. Si no setienen éstos, se rechaza la importación;de lo contrario, se procede a lainspección de la mercadería o delmedio de transporte (equipajes, barcos,conte-nedores). Como resultado de lainspección se puede dar rechazo,retención, observación, decomiso,enterramiento, incineración. En elcaso que sea necesario, se aplicantratamiento de aspersión, fumiga-ción,inmersión, atomización o nebu-lización (según sea el caso). Lasdiferentes actividades desarrolladaspor el Sistema de Protección Agro-pecuaria (SEPA) en los últimos cuatro añosse resumen en el Cuadro 2 y en las Figs.6, 7 y 8.

Plaga

Enero Febr. Marzo Abril Mayo Junio Julio Agos. Sept. Octub. Novie. Diciem.

ORIENTE

A. Endémicas

1. Cogollero

2. Mosca Blanca

3. Gallina Ciega/Maíz

4. Ratas Maíz

5. ALC/COCO

6. Plutella + Áfidos

7. Liriomyzahuido

8. Chinche Salivosa

9. Langosta

B. Exóticas

1. Nemátodo Dorado

2. Cochinilla Rosada

3. VTC/TOXOPERA

4. Porroca

5. Escarabajo C. Lar

6. Todas

C. Grupos Organizados

1. Deciduos

2. Caña de Azúcar

3. Cafe

4. Banano

5. Ajonjolí

6. Ornamentales

Figura 4. Ejemplo de vigilancia fitosanitaria y priorización de plagas en la regiónoriental de Guatemala. (Fuente: www.unr.gob.gt)

PLAGAS AGRÍCOLAS PRIORIZADASPlagas y Meses de Monitoreo en el Sistema Nacional de Vigilancia

Fitosanitaria. Región Oriente.

ORGANIGRAMA

DIR. ADMON. Y FINANZASFINANCE and ADMINISTRATION

DIRECTORSHIP

CONTABILIDADACCOUNTING DEPARTAMENT

FINANZASFINANCES

RECURSOS HUMANOSHUMAN RESOURCES

RECURSOS MATERIALESSUPPLIES and RESOURCES

H. OIRSA

COMISIÓN EJECUTIVAEXECUTIVE COMMISSIONCOMISIÓN TÉCNICA

TECHNICAL COMMISSION

DIRECCIÓN EJECUTIVAEXECUTIVE DIRECTORSHIP

ASISTENTE DIR. EJECUTIVAASSISTAN TO EXECUTIVE

DIRECTORSHIP

PROYECTOS Y CONVENIOSPROJECTS and AGREEMENTS

ASESORÍA LEGALLEGAL ADVISORY

CONTRALORÍACOMPTROLLERSHIP

PLANIFICACIÓNPLANNING

INFORMÁTICAINFORMATION TECHNOLOGY

COMUNICACIÓNCOMMUNICATION

QUARANTINE SERVICESCOORDINATION

COORD. SERV. CUARENTENARIO

REGIONAL COORDINATION OFFOOD SAFETY

COORDINACIÓN REGIONAL DEINOCUIDAD DE ALIMENTOS

DIR. TEC. SALUD ANIMAL

ANIMAL HEALTH DIRECTORSHIP

DIR. TEC. SANIDAD VEGETAL

PLANT HEALTH DIRECTORSHIP

EPIDEMIOLOGICAL SURVEILLANCEAND RISK ANALYISIS UNIT

UNIDAD DE VIGILANCIA EPIDEMIOLÓGICA YANÁLISIS DE RIESGO

CUARENTENA AGROPECUARIAAGRICULTURE QUARANTINE

REPRESENTACIONES EN PAÍSESREPRESENTATIVE OFFICES

ADMINISTRACIÓNMANAGEMENT

SERVICIOSAGROSANITARIOS

AGROSANITARYSERVICES

Figura 5. Organigrama de OIRSA a nivel regional.(Fuente: OIRSA, 2001).

OIRSA realiza otras actividades de apoyo comoson: el desarrollo de áreas de tratamientocuarentenario, control de calidad de tratamientoscuarentenarios, investigación, laboratorios, capacitación.En este último aspecto se han impartido cursos sobrecontrol de ratas, identificación de semillas de malezas,formación de inspectores fitosanitarios, establecimiento

de una maestría en medidas sanitarias y fitosanitarias,implementación de acciones para prevención de fiebreaftosa y encefalopatía espongiforme bovina,establecimiento de una biblioteca especializada,elaboración de manuales técnicos para puestosmarítimos, aéreos y terrestres.

ACTIVIDAD AÑO 1999 AÑO 2000 AÑO 2001 AÑO 2002

Inspección medios de transporte 57,907 54,287 163,886 205,696Visitas a vapores 2,441 2,524 2,518 2,664

Inspección de bultos o contenedores de importación 14,551 20,002 18,926 24,294Inspección de importación de productos vegetales 5,351 7,303 8,878 12,556Inspección de importación de productos animales 6,002 7,246 6,272 7,404Inspección de importación de productos hidrobiológicos 241 542 653 418Inspección de importación de productos veterinarios 1,132 2,013 1,631 2,080Inspección de importación de plaguicidas, sustancias afines y fertilizantes 1,825 2,898 1,492 1,836

Inspección de bultos o contenedores de exportación 59,577 57,695 61,201 80,843Inspección de exportación de productos vegetales 54,508 52,947 55,355 73,379Inspección de exportación de productos animales 2,856 2,498 2,411 3,128Inspección de exportación de productos veterinarios 402 433 807 1,078Inspección de exportación de productos hidrobiológicos 284 459 834 555Inspección de exportación de plaguicidas, sustancias afines y fertilizantes 1,527 1,328 1,794 2,703

Autorización de tránsito internacional 2,234 7,230 9,473 10,830Autorización de tránsito nacional 4,830 3,251 2,613 2,876Extensión de certificadfos fitosanitarios 22,451 44,203 51,322 65,535Re-exportaciones 54 245 288 199Decomisos 788 1,376 13,029 2,001Destrucciones 617 732 1,432 619Tratamientos Ordenados 0 0 27,421 4,237Intercepción de plagas 166 4 147 626

13,500

12,000

10,500

9,000

7,500

6,000

4,500

3,000

1,500

0Vegetales Animales Hidrobiológicos Veterinarios Plaguicidas

y Fertilizantes

1999

2000

2001

2002

Cuadro 2. Resumen de actividades desarrolladas por OIRSA (SEPA).(Fuente: OIRSA, representación Guatemala, 2003).

Figura 6. Inspecciones realizadas por OIRSA (SEPA) a importaciones en varios años.(Fuente: OIRSA, representación Guatemala, 2003)

700

600

500

400

300

200

100

0

1999

2000

2001

2002

1,200

1,000

800

600

400

200

0

1999

2000

2001

2002

Figura 8. Gráfica comparativa de destrucciones en fronteras, puertos y aeropuertos realizadas por OIRSA.(Fuente: OIRSA, representación Guatemala, 2003).

La vigilancia constante es necesaria, ya que sehan reportado enfermedades nuevas para el país. Porejemplo, en el cultivo de la mora (Rubus fructicosusL.) se presenta desde 1999 en el área de Sacatepéquez,una enfermedad denominada cáncer de la mora, la cualrecién se determinó que es causada por el hongoascomicete Cryptodiaporte vepris (De Lacr.) Petrak(Guzmán, 2003). Además, Castellanos (1999) reportaque el agente causal de la roya de la frambuesa (Rubus

ida-eus) cultivada en todo el país, es el hongoPuccianiastrum america-num. Se reporta en todos losdepartamentos productores de frambuesa(Chimaltenango, Guatemala, Sacatepéquez, Santa Rosa,Jalapa y San Marcos).

El cornezuelo en el sorgo y en otras gramíneasproduce pérdidas en las semillas a tal grado que,aquellos granos que tengan más del 0.3 % de peso deesclerocios, se clasifican ergóticos y legalmente no se

Figura 7. Comparación de plagas interceptadas en diferentes años por OIRSA (SEPA).(Fuente: OIRSA, representación Guatemala, 2003).

PUESTOS TERRESTRES PUESTOS MARÍTIMOS PUESTOS AÉREOS

pueden vender ni moler para utilizados en alimentaciónhumana. El primer informe de su presencia se reportapara la India en 1915, luego en Kenia 1924. Ya para1995 se reporta su presencia en el sur de Brasil, enArgentina, Bolivia, Colombia, Venezuela y Paraguay.En Centro América se reporta primero en Hondurasen 1996 y en Guatemala en 1998. El estudio conducidopor Rivera (1999) confirma por primera vez la presenciade esta enfermedad en el país, precisamente en el áreade Tiquisate, Escuintla. El agente causante se determinócomo Claviceps sp. En México se reporta, a partir de1997, en diferentes estados del país y afecta tanto asorgo cultivado como a la maleza Sorghum halapense.En Guatemala la especie podría ser Claviceps africanaya que está ha sido reportada para Honduras.

Sistemas convencionalesde seguridad en la importación de productosvegetales y animales.

La Ley de Sanidad Vegetal y Animal establece, en elTítulo II relativo a sanidad vegetal, Capítulo III, loreferente al control de insumos para uso agrícola.Además, el Capítulo II (cuarentena vegetal), en elArtículo 12 manifiesta lo relativo a verificación de losproductos y subproductos vegetales no procesadosdestinados al territorio nacional. Esta se complementacon el tratamiento dado a los productos de origenanimal y que se especifica en el Capítulo I, Artículo20 relativo al ingreso y transporte de animales, fármacos,hidrobiológicos, materias primas, productos ysubproductos no procesados. El reglamento de la leyespecifica el seguimiento en el Capítulo IV del TítuloII (Sanidad Vegetal y Animal) del Acuerdo Gubernativo745-99 (Reglamento de la Ley de Sanidad Vegetal yAnimal). Así mismo, se han creado acuerdosministeriales para responder a problemas puntualesque van surgiendo, por ejemplo:• Acuerdo Ministerial 453-99. Importación de frutas

frescas.• Acuerdo Ministerial 1016-2002. Importación de

productos de origen vegetal. Mosca miniatura de lafruta.

• Acuerdo Ministerial 455-99. Importación deproductos. Control de la entrada de Cochinilla rosada.

• Acuerdo Ministerial 393-98. Requisitos para la

importación, transporte, manejo dentro del país yexperimentos de campo con OGM.

En la práctica los interesados tienen que seguirun procedimiento ante la unidad de normas yregulaciones, el cual implica la solicitud de permiso.Por ejemplo, solicitud de permiso fitosanitario deimportación, permiso zoosanitario de importación deproductos y subproductos hidrobiológicos, permisozoosanitario de importación de productos ysubproductos de origen animal, permiso fitosanitariopara la importación de semillas, partes de plantas,productos y subproductos vegetales. Cada uno de éstosrequiere el uso de formularios apropiados, así comodocumentos específicos.

El departamento de regulación y control dealimentos del Ministerio de Salud Pública y AsistenciaSocial es el encargado de dar la autorización paraimportar muestras de alimentos procesados para finesde registro sanitario de referencia. Las aduanas son lasresponsables de velar por el cumplimiento de las leyessanitarias relativas a la importación de alimentos yotros productos que se ingieren. La autorización de lasimportaciones de alimentos naturales procesados ymaterias primas procesadas o secundarias correspondetambién al MSPAS, requiriéndose certificación deregistro vigente y constancia fitosanitaria o zoosanitariasi procede.

La Ley de Protección al Consumidor y Usuarios(Decreto No. 06-2003 del Congreso de la República),en la sección VI, respecto a Seguridad de los productosy servicios indica la reglamentación respecto ainformación de productos peligrosos para la vida, lasalud o integridad de sus bienes (Artículo 39). Además,especifica la información que se debe de dar alconsumidor o usuario cuando posterior a la introducciónde un producto, este resultara peligroso para la salud(Artículo 40). Así mismo, es importante mencionarque en el Artículo 41 se especifica que todo productor,importador o distribuidor de productos alimenticios,bebidas, medicinas o productos que puedan incidir enla salud humana, deberá cumplir estrictamente con lasnormas contenidas en el Código de Salud, lasregulaciones dictadas por las autoridades del MSPASy del MAGA.

Sistemas seguros de importación demercancías

De estas actividades se encarga el Área fitozoosanitariapor medio de la Sub-área de Protección Agropecuaria,basándose en lo establecido por el Decreto 36-98, Leyde Sanidad Vegetal y Animal, Artículo 26 y Reglamentopara el Control de Productos Biológicos, Químicos-farmacéuticos, Pesticidas, para uso en animales yservicios. Otras funciones son desarrolladas por la Sub-área de Registro y Control de Insumos Agropecuarios.Como complemento a la ley en mención, se tiene elAcuerdo Ministerial 00631, reglamento para el registrode personas individuales o jurídicas interesadas enrealizar actividades vinculadas con insumos para usoagrícola y para registro, renovación, importación,retorno y exportación de los mismos.

Algunos ejemplos de los permisos que tiene queatender la Sub-área de Protección Agropecuaria son:• Solicitud del permiso de importación de productos

veterinarios:• Productos biológicos inmunológicos (vacunas,

toxoides, antitoxinas, sueros, hiperinmunes)• Materia técnica• Muestras para registro• Reactivos-pruebas de diagnóstico• Alimentos balanceados, premezclas, pigmentos,

aditivos y mejoradores• Solicitud de registro de alimentos balanceados• Alimentos balanceados, premezclas, pigmentos,

aditivos y mejoradoresLa Sub-área de Registro y Control de InsumosAgropecuarios atiende solicitudes tales como:

• Licencia de importación de abonos y fertilizantes• Certificado de registro de empresa importadora de

plaguicidas químicos y biológicos, sustancias afines,ingredientes activos grado técnico, abonos,fertilizantes y sus materias primas

• Certificado de registro de materias primas paraformular abonos y fertilizantes

.Seguridad biológica e hidrobiológica

Uno de los temas que más atención ha tenido en losúltimos tiempos es el relativo a la introducción deorganismos vivos modificados y sus posibles riesgos

sobre la seguridad biológica. En este sentido, existe el Acuerdo Ministerial 393-98 relativo a los requisitospara la importación, transporte, manejo dentro del paísy experimentos de campo con organismos vivosmodificados -OGM-. El Artículo 4, inciso b, indicaque los OGM deberán de cumplir con los requisitosfitosanitarios de importación establecidos por la Leyde Sanidad Vegetal y Animal. Además, en el inciso cmanifiesta que el Área Fitozoogenética de la Unidadde Normas y Regulaciones del MAGA será la encargadade autorizar las pruebas de campo y transporte. Losrequisitos para la aprobación de importación, manejo,monitoreo y seguimiento se especifican en el acuerdoen mención.

El acuerdo Ministerial 1090-2001 trata lo relativoa las normas generales de carácter obligatorio a laimportación y tránsito internacional de animales,recursos hidrobiológicos, sus productos y subproductos.Este Acuerdo responde a lo establecido en el Título III(Sanidad Vegetal), Capítulo 1 (medidas fitosanitarias),Artículos del 20 al 22 de la Ley de Sanidad Vegetal yAnimal. El ente responsable es el Área Fitozoosanitariade la Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA.En el Acuerdo mencionado se describen losprocedimientos a seguir por los interesados.

Especies exóticas invasoras

El problema que representan las especies exóticas hasido reconocido como tal en años recientes. Por estarazón, el estudio más actualizado y completo enGuatemala ha sido conducido dentro del proyecto13 N del IABIN (CONAP, 2002); en el cual se muestrael listado de especies exóticas invasoras, los expertosy organizaciones relacionadas con el tema, bases dedatos existentes y proyectos relacionados con especiesexóticas invasoras. El resumen de los resultadosobtenidos se muestra en los Cuadros 3 y 4 y Fig. 9.Esta información se ha considerado parcial, ya que losautores de dicho proyecto mencionan que en Guatemalaexisten muchos vacíos de información especialmenteen lo referente a impacto de las especies invasoras enecosistemas naturales, efectos en salud humana yanimal, en la calidad de los alimentos, etc. Por ello,se sugiere continuar apoyando y favoreciendo proyectosde investigación tendientes a llenar estos vacíos de

Grupo Órdenes Familias Especies

Plantas 0 20 46Insectos 6 19 40Arácnida 1 1 1Peces 4 5 13Mamíferos 4 5 7Aves 4 4 5Anfibios 1 1 1Moluscos 2 4 4Crustáceos 1 2 2Reptiles 1 1 1TOTAL 24 62 120

Enfermedades y plagas 17Manejo de plagas 15Control biológico 9Listado de especies 9Control de plagas 8Malezas de cultivos 5Taxonomía de especies invasoras 5Introducción de especies 5Taxonomía de especies 2Cultivo de tilapia y seguridad alimentaria 1Etnobiología y desarrollo rural (basado en biodiversidad nativa) 1Inventario y reporte de granjas de crianza y/o reproduccióny administración y manejo de recursos hídricos 1Investigaciones fundamentales con camarones y tilapia 1Proyectos experimentales con ostras (Crassostrea circularis), almejacatarina (Argopecten circularis), ostra perlera (Pinctada mazatlánica),cultivo masivo de alimento vivo y peces ornamentales 1Taxonomía de especies nativas 1Manejo de especies 1Mejoramiento de especies cultivables 1Total general 84

Categoría Cantidad deproyectos

información. Por otro lado, también se haceevidente la falta de personal científico que seencargue de hacer este tipo de estudios, yaque los expertos del país no tienen especialidaden especies invasoras, siendo su campo deespecialidad mucho más enfocado en temasgenerales.

Cuadro 3.Grupos de especies reportados en la basede datos de especies exóticas invasoras.(Fuente: www.geocities.com/otecbio).

Cuadro 4. Temas de proyectos y programas relacionados con las especies exóticas invasoras.(Fuente: www.geocities.com/otecbio).

Se puede consultar catálogos de especies invasorasexóticas en bibliografía apropiada, por ejemplo, en elUnited States Department of Agriculture, Animal andPlant Health Inspection Service, Program Aid 1665,se muestra la descripción y características de especiesinvasoras a los Estados Unidos y que, en un momentodado, podrían ser introducidas al país. Un ejemplo loconstituye la especie Centaurea maculosa (Spottedknapweed), la cual llegó accidentalmente a los EstadosUnidos en un embarque de semilla de alfalfa procedentede Asia menor. Se puede establecer en gran diversidadde suelos y tiene gran agresividad. Las semillas puedendispersarse por el viento, por animales y aún por lapropia gente. Las semillas pueden pasar dormantes 8años. En áreas de infestación fuerte se han reportadohasta 146,000 semillas por yarda cuadrada. Puedeinclusive tomar el espacio de pastizales y de especiesde flora nativa. Cuando es consumida por caballos lesproduce infecciones en la boca, pero en general no esconsumida debido a que es de sabor amargo.

Arvenses (Malashierbas), distribución

El concepto de malashierbas o malezas esrelativo, por lo que se debede clarificar quien las nominacomo tal. Existe el criterio deque estas especies son aquellasque están fuera de lugar y que normalmente tienenefectos negativos cuando crecen dentro de áreascultivadas con especies económicamente másimportantes. Sin embargo, este concepto escontradictorio con el papel que juegan estas especiescuando forman parte de la agricultura manejada contecnología tradicional, en donde las mismas sonconsideradas por los agricultores como parte de susistema de producción, se reconoce su capacidad decompetencia en periodos críticos de los cultivos

general(2)

virología(1) ornitología

(5)

entomología(10)

botánica(12)

mastozoología(2)

moluscos(2)

peces(7)

vertebrados(3)

Figura 9. Inventario de expertos especializados en biodiversidad en Guatemala.(Fuente: www.geocities.com/otecbio).

principales, época en la que se combaten totalmente oen forma diferencial, llegando hasta ser cultivadascuando la demandaasí lo requiere (Azurdia, 1984).

Las malezas de Guatemala fueron estudiadas endetalle en trabajos conducidos por la Facultad deAgronomía en el final de la década de los 70’s (Azurdia,1978; Jerónimo, 1977; Martínez, 1978). En dichoproyecto se analizaron las malezas por cultivo y pordepartamento, llegándose a conocer aspectos talescomo zona de vida en que la habitan, pH del suelo,sistema de control conducido por el agricultor, valorde importancia ecológica e inclusive la utilidad querepresentaba para los agricultores. Se hace unadescripción de las más importantes, acompañadas deuna fotografía. En el Cuadro 5 se anotan las especiesmás importantes para el departamento de Alta Verapazy en el Cuadro 6 para el departamento de Chimal-

tenango. Estos estudios se continuaron mediante elproyecto de investigación denominado “Establecimientodel periodo crítico de las malezas de los principalescultivos de Guatemala”, mediante el cual se realizó uninventario detallado de las malezas presentes endiferentes regiones agrícolas del país. Algunos otrosesfuerzos aislados son el listado de malezas por cultivosy las malezas en el cultivo de la caña de azúcar(Martínez, M., com. per.). En la dirección electrónicawww.geocities.com/otecbio_especies.html se encuentradisponible la información referente a 53 especies deplantas consideradas como exóticas; especificándoseinformación sobre sistemática, capacidad reproductiva,mecanismos reproductivos, distribución mundial,distribución en Guatemala, tipo de hábitat ygeneralidades como usos, método de control, tipo deintroducción, país de origen, fecha de introducción,referencias, etc.

Localidad Cultivo Altitud pH Zona de Método de Malezas dominantes y su Familia

muestreada metros vegetal control de respectivo valor de importancia

malezas

Panzós A.V. Estrella 17.84 6.5 Bosque muy Mecánico Amaranthus spinosus – 53 Amaranthaceaehúmedo Portulaca oleracea – 38 PortulacaceaeSub-Tropical Acacia hindsii – 35 Leguminosae(Cálido) Cynodon dactylon – 26 Poaceae

Tinta A. V. Maíz 75.94 6.8 ” ” Cenchrus echinatus – 65 PoaceaeMelampodium divaricatum – 55 CompositaeEuphorbia hirta – 40 EuphorbiaceaeCommelina diffusa – 18 Commelinaceae

Tinta A. V. Terciopelo 75.94 7.6 ” ” Commelina diffusa – 99 CommelinaceaeMelanthera confusa – 44 CompositaeTithonia Sp – 27 CompositaeCucumis anguria – 31 Cucurbitaceae

Telemán A. V. Terciopelo 17.84 7.5 ” ” Commelina diffusa – 87 CommelinaceaeBidens pilosa – 45 CompositaeMelanthera confusa – 22 CompositaeCucumis anguria – 21 Cucurbitaceae

Tucurú A. V. Café 476.20 7.5 ” ” Tinantia erecta – 50 CommelinaceaeCanutillo £desconocida) – 36 MelastomataceaeBidens pilosa – 29 CompositaeXanthosoma robusrturn – 29 Araceae

Pacayas Maíz 1393.5 5.8 Bosque muy ” Graminea (desconocida) – 96 PoaceaeSan Cristóbal húmedo Pteridiumaquilinum – 28 PolypodiaceaeA. V. Sub-tropical Anoda acerifolia – 18 Malvaceae

(frío) Arthrostemma fragile – 18 Melastomataceae

Pacayas Maíz 1393.5 6.9 ” ” Graminea (desconocida) – 55 PoaceaeSan Cristóbal Bidens pilosa – 32 CompositaeA. V. Tithonia diversiofolia – 28 Compositae

Pteridium aquilinum – 15 Polypoliaceae

Cuadro 5. LUGARES DE MUESTREO CON INDICACIÓN DE CULTIVO, ALTITUD pH, ZONA DE VIDA VEGETALMÉTODOS DE CONTROL DE MALEZAS Y MALEZAS DOMINANTES DEL DEPARTAMENTO DE ALTA VERAPAZFuente: Jerónimo (1977).

Malezas dominantes con sus respectivos

Localidad Zona de vida Método de Control valores de importancia (VI)

Muestreada Cultivo Altitud pH Vegetal de malezas Nombre científico V.I. Familia

Patzún. Maíz 2235 7 Bosque muy Manual Salvia titliaefolia 58 Labiateaehúmedo montano Tinantia erecta 43 Commelinaceaebajo Oxalis Sp. 29

Ipomoea Sp. 27 Convolvulaceae

Chimache, Trigo 2060 6 Bosque húmedo Manual Commelina diffusa 105 CommelinaceaeSta. Cruz montano bajo Oxalis Sp. 90 OxalidaceaeBalanyá Silene galica 40 Caryophyllaceae

Amaranthus Sp. 25 Amaranthaceae

Aldea el Papa 2130 6.5 Bosque húmedo Manual Commelina diffusa 66 CommelinaceaeCamán montano bajo Tinantia erecta 55 CommelinaceaePatzicía Maranthus Sp. 47 Amaranthaceae

Oxalis Sp. 41 Oxalidaceae

Vivero Manzana 1800 7.0 Bosqu húmedo Manual Portulaca oleracea 68 PorutlacaceaeLos Aposentos Montano bajo Galinsoga parvillora 54 Compositae

Oxalis Sp. 47 OxiladeceaeCyperus rotundus 42 Cyperaceae

I.C.T.A. Espárrago 1800 6.3 Bosque húmedo Manual Oxalis Spç 56 OxalidaceaeChimaltenango montano bajo Drymaria cordata 43 Carrophylaceae

Richardia scabra 42 RubiaceaeCommelina diffusa 31 Commelinaceae

San Andrés Café 1850 6.7 Bosque húmedo Manual Oxalis Spç 53 OxalidaceaeItzapa montano bajo Melarapodium divaricatum 48 Compositae

Tinantia erecta 31 CommelinaceaeDrymaria cordata 30 Caryophyliaceae

San Andrés Maíz 2300 7 Bosque húmedo Manual Oxalis Sp. 103 OxalidaceaeItzapa montano bajo Commelina diffusa 71 Commelinaceae

Brassica campestris 22 CruciferaeGalinsoga parviflora 20 Compositae

Aldea Agapanto 2500 6.9 Bosque muy Manual Avena fatua 66 GramineaeChimacoy y Cartucho húmedo húmedo Bidens pilosa 60 CompositaeSan Andrés montano bajo Daucus montanus 51 UmbeliferaceaeItzapa Cyperus rotundus 36 Cyperaceae

Aldea Coliflor 2500 6.9 Bosque muy Manual Calandrinia micrantha 62 PortulacaceaeChumachoy húmedo Galinsoga parviflora 42 CompositaeSan Andrés montano bajo Silene galita 41 CaryophylaceaeItzapa Poa anmia 35 Gramineae

Cuadro 6. LUGARES DE MUESTREO CON INDICACIÓN DE CULTIVO, ALTITUD pH, ZONA DE VIDA VEGETALMÉTODOS DE CONTROL DE MALEZAS Y MALEZAS DOMINANTES CON SUS VALORESDE IMPORTANCIA (VI), DEL DEPARTAMENTO DE CHIMALTENANGOFuente: Azurdia (1978).

Dentro de los diferentes listados que se muestranen las fuentes existentes no se hace referencia a lasespecies de malezas nativas es decir, aquellas propiasdel país y que, ante la destrucción de ambientesnaturales, han ganado el espacio y proliferadofavorablemente. El Cuadro 7, muestra algunosejemplos, los cuales han sido corroborados utilizandoStandley et al. (1946) y Wiersema y León (1999).

Las organizaciones gubernamentales no cuentana la fecha con un sistema de regulación y control bien

establecido sobre malezas y malas hierbas (Herrera J,com. per). A partir de finales del 2002, la Facultad deAgronomía de la Universidad de San Carlos deGuatemala comenzó a hacer los análisis de malezaspresentes en semillas importadas, especialmente enpastos y en algunas otras especies como maíz, sorgoy en esquejes de piña. De acuerdo con la informaciónverbal recabada del Ing. Herrera, el informe elaboradopor la Facultad de Agronomía es enviado a OIRSA.Los muestreos realizados de agosto a diciembre de

2002 fueron en un total de 54 muestras analizadas, delas cuales fueron positivas 9 (17 %). En el periodo del1 de enero al 2 de junio del 2003, los análisis se reali-zaron en 126 muestras, reportándose positivas 77 (61%). Este tipo de estudio se hace inicialmente con elobjetivo de ir preparando a los importadores de semillaspara el momento en el cual entre a funcionar un sistemade regulación y control plenamente establecido. Eneste sentido, está por realizarse una consultoría tendientea establecer un inventario nacional de malezas ydeterminación del listado de malezas exóticas másimportantes (Martinez, M. y Herrera, J., com. per.).Esto será la base para el desarrollo del sistema deregulación y control a elaborar.

Algunas otras actividades desarrolladas por laUnidad de Normas y Regulaciones son (MAGA, 2003):• Curso de identificación de

semillas de malezas (25-29 noviembre/2002).• Capacitación en servicio de inspectores SEPA en

puestos de cuarentena.• A partir de mayo de 2003, se inició el curso de

análisis de riesgo de plagas a nivel de post grado enla Universidad Rafael Landívar.

La Unidad de Normas y Regulaciones, a travésdel Área Fitozoogenética ha publicado el Manual deProcedimientos para la Certificación de semillas, elcual regula la producción de semilla certificada en elpaís. Precisamente en la parte relativa a “Faselaboratorio de semillas, control de calidad” se indicaque siempre, a solicitud de los interesados, quedaabierta la posibilidad de reconocer otro tipo de pruebascomo: establecer el contenido de malezas comunes,malezas nocivas y análisis especiales que se demande,y que los adelantos de la tecnología generen paraaplicación en el sector productor de semilla. Suprocedimiento se establecerá de acuerdo a lametodología que se proponga y que el MAGAreconozca en el futuro (MAGA, 2001).

PlagasSe cuenta con un listado oficial de plagas por parte del

Cuadro 7. Especies de malezas nativas de Guatemala.(Fuente: elaboración del autor).

Especie Familia Nombre común Distribución

Tagetes foetidissima Compositae Parruts parte fría San Marcos.Bidens sp. Compositae Estiso de caballo parte fría San Marcos.Hymenostephium Compositae Sajan parte fría San Marcos.cordatumGalinsoga parviflora Compositae Macare Altiplano central y Occidental.Erodium moschatum Geraniaceae Aguja CuchumatanesWerneria nubigena Compositae CuchumatanesHelenium integrifolium Compositae CuchumatanesEryngium carlinae Apiaceae Escorcionera SololáBidens pilosa Compositae Aceitilla regiones templadas y fríasAgeratum conyzoides Compositae Curarina Jutiapa, Jalapa.Spilanthes sp. Compositae Creosoto Jutiapa.Spilanthes americana Compositae parte templada y fríaTithonia diversifolia Compositae Flor amarilla Alta VerapazAndropogon bicornis Poaceae IzabalAndropogon leucostachus Poaceae IzabalGenipa caruto Rubiaceae Irayol IzabalHomolepsis aturensis Poaceae IzabalIpomoea congesta Convolvulaceae Sta. Rosa, SuchitepéquezPhyllanthus niruri Euphorbiaceae Flor escondida Costa surBlechnum brownei Acanthaceae Hierba de papagallo RetalhuleuEuphorbia postrata Euphorbiaceae Hierba de golondrina RetalhuleuPriva lappulaceae Verbenaceae Mozote flor morada San Marcos

MAGA, el cual comprende 215 especies de insectos,140 especies de hongos, 7 especies de nemátodos, 4especies de virus, 52 especies que producenenfermedades animales, 29 parásitos y 10 ácaros. Estoslistados están en constante revisión y actualización.Además, el estudio desarrollado por CONAP (2002)proporciona información validada y más detalladasobre algunas de estas especies. Se reportan 40 especiesde insectos, 13 de peces, 4 de invertebrados, 2 decrustáceos y 6 de virus y bacterias.

El trabajo desarrollado por el Ing. Edil Rodríguezdel Área Tecnológica de la Facultad de Agronomía dela Universidad de San Carlos de Guatemala (com. per.)muestra las plagas de importancia cuarentenaria parael país, especificándose cada una de ellas por cultivo.En el Cuadro 8 se muestra un ejemplo para el cultivode chile, el Cuadro 9 para papaya y el Cuadro 10 esun resumen para todos los cultivos.

Cuadro 9. PLAGAS DE IMPORTANCIA CUARENTENARIA DE LA PAPAYAFuente: Rodríguez, 2003

PLAGA PRESENTES PRESENTES PRESENTES PRESENTES EN PRESENTES OTROS TRASMITIDAEN CENTROAMÉRICA EN EN EL NORTEAMERICA CONTINENTES POR SEMILLA

G S H N CR P B SURAMERICA CARIBE M USA C EU AS AF OCAnastrepha grandis x x xBactrocera cucumis xBactrocera dorsalis x x x xBactrocera papayae x xBactrosera phyllippnensis x xBactrocera tryoni x x x xCeratitis rosa x xCryptoblabes gnidiela x x x x x xDichocrosis punctiferalis x xPapaya bunchi top virus x x x x xPapaya ringspot virus x x x x x x x x x xPapaya apical necrosis rhabdovirus xPapaya leaf distortion mosaic virus x x x x x x x x x x xPseudolascapasis pentagona x x x x x x x x x x xTobbaco ringspot virus x x x x x x x x xTomato spotted wilt virus x x x x x x x x x

Cuadro 8. PLAGAS DE IMPORTANCIA CUARENTENARIA DEL CHILEFuente: Rodríguez, 2003

PLAGA PRESENTES PRESENTES PRESENTES PRESENTES EN PRESENTES OTROS TRASMITIDAEN CENTROAMÉRICA EN EN EL NORTEAMERICA CONTINENTES POR SEMILLA

G S H N CR P B SURAMERICA CARIBE M USA C EU AS AF OCAlfalfa mosaic virus x x x x x x x xBeet curly top gemini/virus x x x x x x x xBeet western yellow virus x x x x x xBelladona mottle tymovirus xChino del tomate virus xCryptopheba leucotretaCucumber mosaic virus xDolichodorus heterocephalus xPhyphhtora hibernalis x xPotato leaf roll virus x x x x x xPepper mild mosaic virus x x x x x xPepper mottle virus x x x x x xPotato virus X x x x x x x x xPotato virus Y x x x x x xTobacci ringspol nepovirus x x x x x x x x xTobacco necrosis virus x x x x x x xTobacco streak virus x x x x x x xTomato bushy stunt virus x x x x xTomato peru virus xTomato yellow mosaic x x x x x x x x

Otra base de datos creada por el Ing. Rodríguezes la relativa a las plagas endémicas de Guatemalareferenciadas por cultivo. El Cuadro 11 resume lainformación referente al cultivo del aguacate.

El tema de plagas que afectan a seres humanoses responsabilidad de la Dirección General deRegulación, Vigilancia y Control de Salud del MSPAS,específicamente del Programa Nacional de Vectores.En la actualidad este programa tiene bajo suresponsabilidad cinco enfermedades causadas porvectores entomológicos. Estas son dengue, mal dechagas, leishmaniasis, malaria y oncocercosis. Cadauna de estas enfermedades debe de contar con unmanual de operaciones para la vigilancia y control, sinembargo, únicamente la enfermedad de dengue cuentacon un manual debidamente terminado (Ministerio deSalud Pública y Asistencia Social, 2001). De lasrestantes sólo el mal de chagas tiene su manual enproceso de elaboración.

El MSPAS cuenta con personal diferente paradesarrollar la vigilancia y control de vectores de cadauna de las enfermedades mencionadas. Cada grupo detrabajo tiene actividades distintas en cuanto acapacitación, instrumentalización y aspectos técnicosde operación. Las estrategias que se siguen son propiaspara cada enfermedad. Por ejemplo; la vigilancia en

el mal de chagas no se hace a través del establecimientodel vector, sino que se sigue mediante los resultadosde análisis de sangre de personas y detección yseguimiento por medio de los laboratorios nacionalesde bancos de sangre; ya que esta enfermedad posee lacapacidad de infectar por medio de las transfusiones(este procedimiento se estableció a partir de septiembredel 2001). Para la oncocercosis, el control se hacemediante la medicación a la población que habita áreasdefinidas previamente como áreas de riesgo, las cualesse encuentran en 6 departamentos: Chimaltenango,Sacatepéquez, Huehuetenango, Santa Rosa, Escuintlay Guatemala.

Epidemiología

Para el control de las epidemias, el MAGA debe efectuarmonitoreo, detección, prediagnóstico y diagnóstico deenfermedades en todo el territorio nacional, así comola formulación y ejecución de planes de contingencia(Ley de Sanidad Vegetal Animal, Título III, CapítuloII, Artículo 24). Esto se complementa con lo estipuladoen los Artículos 29 y 30 de la misma Ley, en lo relativoa conformación de comités técnicos de análisis deriesgo. Esto se regula mediante el reglamento respectivo,

No. No. No.Cultivo especies Cultivo especies Cultivo especies

Alfalfa 12 Clavel 12 Okra 8

Arroz 46 Cocotero 23 Papa 35

Arveja 25 Crisantemo 6 Papaya 16

Ajo 16 Fresa 23 Pelargonium 2

Algodón 42 Gandul 5 Pera 19

Avena 7 Guayaba 12 Piña 7

Berenjena 12 Haba 3 Remolacha 16

Banano 28 Hule 4 Repollo 13

Cacao 23 Jocote 1 Sandía 11

Café 26 Lechuga 16 Sorgo 14

Camote 18 Mango 21 Soya 20

Caña de azúcar 40 Maní 17 Tabaco 14

Chile 20 Manzana 19 Tomate 27

Cuadro 10. Resumen del número de plagas de importancia cuarentenaria paralos principales cultivos de Guatemala. (Fuente: Rodríguez, 2003).

*A= Artrópodo, B=Bacteria, H=Hongo, M=Maleza, N=Nemátodo, V=Virus, O=Otro.

*AGUACATE (Persea americana Mill)

Cuadro 11. Plagas endémicas del aguacate en Guatemala.(Fuente: Rodríguez, 2003).

específicamente en el Capítulo II, referente al sistemade vigilancia epidemiológica y diagnóstico fitosanitario.La puesta en práctica del sistema de vigilanciaepidemiológico se resume en la Fig. 10.

El sistema está conformado por cinco regiones,cada una de ellas con su comité fitozoosanitario,supervisores, epidemiólogos y laboratoristas. Elfuncionamiento de este sistema está regulado por los

Artículos 8, 9 y 10 del Acuerdo Gubernativo 745-99(Reglamento de la Ley de Sanidad Vegetal y Animal).

El Ministerio de Salud Pública y AsistenciaSocial es el encargado de poner en práctica lo que dictael Código de Salud (Decreto 90-97) en lo relativo aprevención de enfermedades (Capítulo III),especialmente en lo referente a vigilancia (Artículo52), sistema de información nacional de salud (Artículo

53) y notificación (Artículo 54). El Departamento deEpidemiología está dividido en coordinaciones,vigilancia y control epidemiológico, desarrollo de laepidemiología y la coordinación de investigaciónepidemiológica.

La coordinación de vigilancia epidemiológicatiene como función definir los protocolos deprocedimientos en diferentes tipos de enfermedades.Revisa y analiza la información estadística semanaldel sistema de información de salud generada enhospitales, centros de salud y laboratorios nacionales.Recibe también el apoyo de estadísticas generadas porel Instituto Nacional de Estadística, así como por mediode información periodística. Además, se hace unmonitoreo vía telefónica en cada área de salud. Secuenta con una clasificación de 24 enfermedades deacuerdo a su importancia; así se clasifican en las

categorías de atención inmediata, atención mediata yatención a largo plazo. El análisis de la informaciónsemanal se efectúa comparando la informaciónestadística semanal con lo que se denomina “CanalEndémico”, que no es más que el comportamientosemanal de cada una de las enfermedades bajo control(estadística semanal recopilada por un período de 7años). Cuando el reporte semanal de una enfermedadespecífica se sale del comportamiento reportado porel canal endémico, se decide que dicha enfermedadestá teniendo un comportamiento atípico. En este caso,las acciones que se toman son la evaluación de losdatos enviados por el epidemiólogo del área de salud,visitas a las áreas que reportan problemas con equiposmultidisciplinarios de emergencia formados conespecialistas en cada una de las ramas relativas a lasenfermedades que se reportan y se asigna a un

Unidad

Área

Subárea

Campos

Región

Comité RegionalFitozoosanitario

Supervisores (10)

Epidemiologos

Laboratoristas (10)

NORMAS Y REGULACIONES

FITOZOOSANITARIA

VIGILANCIA

SUR OCCIDENTE CENTRO ORIENTE NORTE

OPERACIONESRURALES

CoordinadoresDepartamentales

Red de Informantes: Asociaciones, Promotores Agropecuarios, Otros

Figura 10. Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica.(Fuente: www.unr.gob.gt).

departamento o área específica del Ministerio para quele de seguimiento.

El departamento epidemiológico tiene funcionesde detectar necesidades de capacitación, darleseguimiento a la formación de epidemiólogos adiferentes niveles. Actualmente se está recibiendo lacolaboración del Centro de Control de enfermedadescon sede en Atlanta para la formación de especialistasen epidemiología. El departamento de investigacióndesarrolla investigaciones puntuales solicitadas porotros departamentos. En general, cada área de saluddel país debe por lo menos contar con un epidemiólogoque debe monitorear todos los centros de salud y hospi-tales, así como con los colaboradores comunitarios.

Medidas fitosanitarias y sanitarias

El MAGA es el encargado de coordinar y desarrollaracciones a nivel nacional para identificar y diagnosticar,en campo y en laboratorio, los principales problemasfitosanitarios que afecten la producción, procesamientoy comercio de los productos agrícolas no procesados(Artículo 9, Ley de Sanidad Vegetal y Animal). Losdiagnósticos se pueden hacer tanto en los laboratoriosdel MAGA como en otros laboratorios, los cualesquedan bajo su supervisión y coordinación (Artículo11). Por ejemplo, la Facultad de Agronomía de laUniversidad de San Carlos de Guatemala -USAC-presta los servicios en el ámbito de calidad de semillas,principalmente malezas (Área de Ciencias Biológicas),diagnóstico de insectos y enfermedades (Áreatecnológica). De igual manera, el MAGA es elencargado de las medidas zoosanitarias (Artículos 20al 23 de la Ley de Sanidad Vegetal y Animal). En elreglamento de la ley en mención se indica claramenteel procedimiento a seguir en el caso de la inspecciónfitosanitaria y zoosanitaria (Artículos 39 al 43); asícomo lo relativo a campañas, programas y acciones dedetección, prevención, supresión, control y erradicaciónde plagas y enfermedades que afectan a los vegetalesy animales y declaración de estados de emergencia(Artículos 44 al 54).

Inocuidad de los alimentos

El respaldo legal para este renglón está plasmado en

el Código de Salud (Decreto 90-97), Reglamento parael control sanitario de los medicamentos y productosafines y Reglamento de inocuidad de alimentos(Acuerdo Gubernativo 969-99).

Los responsables de llevar a la práctica elReglamento para inocuidad de los alimentos es laDirección General de Regulación, Vigilancia y Controlde la Salud del MSPAS y la Unidad de Normas yRegulaciones del MAGA. La Coordinación se tieneque dar entre las áreas de salud, el departamento ylaboratorio nacional de salud, del MSPAS y la Unidadde Normas y regulaciones del MAGA y otros entesoficiales y privados que se consideren necesarios. Estereglamento trata sobre los siguientes temas generales:establecimientos de alimentos y su autorización;transporte de alimentos; registro sanitario; inspeccióny supervisión sanitarias y toma de muestras dealimentos; del manipulador de alimentos; del etiquetado,propaganda y publicidad; de la importación, donacióny exportación de alimentos procesados y no procesados.

La Unidad de Microbiología del LaboratorioNacional de Salud es responsable de la detección demicroorganismos en alimentos y agua, medicamentos,cosméticos y productos de tocador y del hogar. Estaunidad apoya la inocuidad de los alimentos de usohumano. Por otro lado, la Unidad de Diagnósticodetecta los agentes causantes de enfermedades y brotesa través del diagnóstico bacteriológico, parasitológico,inmunológ ico y se ro lóg ico , v i ro lóg ico ,micobacteriológico y entomológico de muestrashumanas, acuícolas, animales y vegetales.

Los productos alimenticios procesadosimportados deben de tener un registro sanitario dereferencia, el cual debe de ser tramitado en eldepartamento de registro y control de alimentos delMSPAS (Título V, Capítulo único, Artículos 30, 31 y32 del Reglamento de inocuidad de alimentos). Entrelos requisitos que se solicitan para realizar este trámitese requiere mostrar la etiqueta original del productoasí como la composición cualitativa del mismo. Despuésdel trámite administrativo, se llevan muestras de losalimentos al laboratorio Nacional de Salud en dondese le hacen los análisis respectivos para comprobar lacomposición que se especifica en el producto, así comola inexistencia de organismos patógenos a la saludhumana. Se da un seguimiento para asegurar las

condiciones higiénicas y sanitarias de los alimentos detal manera de disminuir los riesgos y peligros (TítuloVI, Capítulo 1, relativo a inspección y supervisiónsanitaria y toma de muestras).

La unidad de normas y regulaciones, por mediodel área de inocuidad de alimentos, tiene como objetivocontribuir a la disponibilidad de alimentos inocuos noprocesados de origen animal, vegetal e hidrobiológicos,producidos nacional o internacionalmente, bajo unsistema higiénico sanitario aceptable, regulado legaly técnicamente, destinados para el consumo humano.Cuenta con las subáreas de Inocuidad de alimentos deorigen animal, Inocuidad de alimentos de origen vegetale Inocuidad de alimentos de origen hidrobiológico.

La agricultura orgánica tiene las ventajas deofrecer precios de venta más favorables para elproductor, promueve la salud humana y animal comoconsecuencia de que se exigen mayores controles encuanto a inocuidad de alimentos, así como en lasprácticas que se llevan a cabo desde la producciónhasta la comercialización las cuales, a su vez, sonamigables y sostenibles con el ambiente (MAGA,2003). El Acuerdo Ministerial 1317-2002 regula laimplementación de los sistemas de producción deagricultura orgánica y establece la creación del ManualTécnico de Agricultura Orgánica. En este Manual seencuentran contenidos los principios básicos para laproducción, empaque, etiquetado, almacenamiento,transporte, comercialización, exportación e importaciónde vegetales, animales, sus productos y subproductosorgánicos. Los sistemas de producción agrícola, pecuariay apícola deben de elaborar un plan de manejo deacuerdo al Manual Técnico de Agricultura Orgánica.El órgano de control está constituido por el MAGA,a través de la oficina de Normas y Regulaciones, lasagencias certificadoras acreditadas y la oficinaguatemalteca de acreditación.

El Manual Técnico de Agricultura Orgánicaregula la producción orgánica destinada principalmentepara exportación, sin embargo, menciona que todoslos productos de importación deberán de cumplir contodos los requisitos del manual técnico en formaequivalente y el importador deberá someterse al sistemade control, cumpliendo con las condiciones establecidasen el manual.

El Codex Alimentarius son normas establecidaspor la Organización Mundial de la Salud y por la FAO(Organización de las Naciones Unidas para laAgricultura y la Alimentación) relativas a medidassanitarias y fitosanitarias en el comercio de alimentos.A partir de 1986 el punto focal para Guatemala fueadscrito al MAGA y desde 1999, específicamente a lajefatura del área de inocuidad de alimentos noprocesados de la Unidad de Normas y regulaciones.El objetivo principal del Codex es la protección de lasalud de los consumidores y garantizar prácticasequitativas en el comercio internacional de los alimentosinocuos y de calidad nutricional, lo cual se espera queredunde en una mejor o mayor competitividadalimentaria del país a nivel mundial. El AcuerdoGubernativo 214-2002 creo el Comité Nacional delCodex de Guatemala constituido por nueve entidades.La integración del Comité Nacional fue cambiadomediante el Artículo No. 4 del AG214-2002, quedandocon la representación del MAGA, MSPAS, MINECO(Ministerio de Economía), MINEX (Ministerio deRelaciones Exteriores), CACIF (Comité deAsociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales yFinancieras), Asamblea de Presidentes de los ColegiosProfesionales de Guatemala, Sector de ConsumidoresOrganizados y AGEXPRONT (Gremial deExportadores de Productos no Tradicionales). Duranteeste año también se aprobó el Reglamento Interno deFuncionamiento del Comité Nacional del Codex porAcuerdo Ministerial del MAGA No. 1126-2002. Sehan creado seis comités técnicos para apoyar la labordel Comité Nacional del Codex, sobre las temassiguientes: Principios Generales, Etiquetado de losAlimentos, Higiene de los Alimentos, Aditivos yContaminantes en Alimentos, Sistema de Inspeccióny Certificación de la Importación y Exportación deAlimentos y Medicamentos Veterinarios. Lasactividades de los comités son la revisión de losproyectos de normas enviados de la Secretaría de laComisión del Codex, conocer la normalización nacional,proponer oportunidades para su homologación yelaborar recomendaciones al Comité Nacional referentea la posición a tomar en los encuentros internacionales.

consideraciones generalesLa información anotada muestra que en Guatemalaexisten sistemas de seguridad convencional en laimportación de productos vegetales y animales quetratan de responder a leyes nacionales, así como atratados internacionales. El seguimiento estricto deestos sistemas puede dar como resultado que exista uncontrol seguro de importación de productos que puedenser utilizados en la agricultura, alimentación y saludhumana. Sin embargo, se percibe inicialmente laexistencia de dos grupos de instituciones en las cualeslos problemas que se presentan tienen diferentesdimensiones. El primer grupo está constituido porinstituciones cuyo presupuesto no depende delpresupuesto estatal (o al menos no el 100 %) tal comoOIRSA y el Laboratorio Nacional de Salud. En estasinstituciones el presupuesto no es un problema tanserio como en otras; por lo que sus funciones las estándesarrollando con instalaciones, equipos y personaladecuado. Esto permite tener personal con estabilidadlaboral, capacitación continua, selección de personalbien capacitado, laboratorios de alta calidad, dandocomo resultado un trabajo más eficiente. Por otro lado,están las instituciones cuyo presupuesto depende casiexclusivamente de fondos estatales, en los cuales se

presentan problemas diversos. Por ejemplo, se observaque no se cuenta con personal suficiente, existedistracción en sus funciones, algunas veces se reemplazapersonal y los que llegan no tienen experiencia nicapacitación suficiente, se necesitan más especialistas,los laboratorios tienen poco equipamiento y presupuestopara funcionar. Existen algunos casos en los cualesparte del poco presupuesto de la unidad se utiliza paraotras unidades o bien, para la misma gerencia. En lamayoría de casos es necesario realizar autogestión parapoder tener un poco más de independencia económica.

Existen diferentes acciones por realizar, porejemplo, el Ministerio de Salud Pública y AsistenciaSocial necesita elaborar los manuales operativos devigilancia y control de vectores que aún estánpendientes. La Unidad de Normas y Regulaciones tieneque desarrollar la normativa referente a control yregulación de malezas.

Las necesidades particulares de equipos,instalaciones y personal deberán de establecerse endetalle para cada una de las diferentes institucionesque conforman los sistemas de seguridad convencional.

Existe una normativa legal que sustenta los sistemasde seguridad convencional en la importación deproductos vegetales y animales. El responsable deponer en práctica dicha normativa, en mayor grado, esel MAGA a través de la Unidad de Normas yRegulaciones, apoyado por OIRSA. Por parte delMSPAS es el laboratorio Nacional de Salud.

La presencia de algunas plagas exóticas nuevasen el país muestra la existencia de vacíos en la aplicaciónde los sistemas de seguridad nacional.

Se ha avanzado en la elaboración de bases dedatos relativas a plagas exóticas y endémicas queafectan a la agricultura en general. Sin embargo, laactualización y depuración de las mismas es imperativo.

No se cuenta con estudios referentes al impactoecológico que representan las especies exóticas

invasoras, así como aquellas especies nativas deGuatemala.

A nivel nacional no existe suficiente personalcientífico capacitado que se encargue del estudio deriesgo de los organismos vivos modificados introducidosal país, ya sea para investigación o para produccióncomercial.

Debido a la complejidad del tema, es necesariotener personal altamente capacitado en todos los camposque cubren los sistemas de seguridad convencional.Por medio de algunas entrevistas realizadas se pudoconstatar que se presentan problemas de tipopresupuestario y principalmente de continuidad laboral,lo cual trae como consecuencia que no se alcancen losobjetivos planteados.

conclusiones

Se requiere de una constante revisión de los sistemasde seguridad convencional para adaptarlos a lascondiciones prevalecientes en un momento determinado.

Es necesario establecer mayor coordinación entreel MSPAS y el MAGA en lo relativo a la aplicaciónde la normativa de inocuidad de alimentos, así comola aplicación del Codex Alimentarius.

Formación y actualización de los técnicosinvolucrados en todo el sistema de SeguridadConvencional. Se debe de poner especial énfasis encursos de actualización sobre los temas riesgo,especialmente aquel resultante de la introducción denuevas plagas y organismos vivos genéticamentemodificados.

El MAGA debe de dar más apoyo a la Unidadde Normas y Regulaciones, de tal manera que dichaunidad pueda tener suficiente personal especializadoen cada tema y con la estabilidad laboral requerida

para el alcance de los objetivos. Similar recomendaciónes aplicable al MSPAS en los aspectos relativos aepidemiología y control de plagas que afectan a loshumanos.

Se debe de promover los estudios básicos quemuestren el impacto de especies exóticas y nativas enlos diferentes habitats que invaden. Estos estudiospueden ser desarrollados por las universidades quetienen carreras agrícolas y biológicas, utilizando fondospropios y complementados por fondos provenientesdel propio MAGA, Ministerio de Ambiente y RecursosNaturales y de los diferentes programas nacionales quefinancian proyectos de investigación sobre una basecompetitiva.

Se debe de utilizar toda la infraestructura existenteen el país referente a Sistemas de SeguridadConvencional para incluirla en el marco de BioseguridadNacional que está por desarrollarse.

recomendaciones

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bibliografía

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Dr. Anibal Menéndez, Jefe Área Inocuidad deAlimentos no procesados UNR-MAGA

Ing. Roberto Cobaquil, Jefe Área FitozoogenéticaUNR-MAGA

Ing. Rubén Estrada, Asesor de riesgosfitosanitarios y supervisión de vigilancia UNR-MAGA.

Ing. Edil Rodríguez, Área Tecnológica, Facultadde Agronomía, USAC.

Ing. Gustavo Alvarez, Área Tecnológica, Facultadde Agronomía, USAC.

Ing. Samuel Cordova, Área Tecnológica, Facultadde Agronomía, USAC.

Ing. Filadelfo Guevara, Área Tecnológica,Facultad de Agronomía, USAC.

Ing. Manuel Martínez, Área de Ciencias, Facultadde Agronomía, USAC.

Ing. Juan Herrera, Área de Ciencias, Facultadde Agronomía, USAC.

Ing. Leonel Carrillo, Oficial Agrosanitario,OIRSA.

Lic. Alejandra Sobenes, Instituto de DerechoAmbiental y Desarrollo Sustentable.

Lic. Eyda de Campollo, Coordinador Unidad dediagnóstico, Laboratorio Nacional de Salud, Ministeriode Salud Pública y Asistencia Social.

Lic. Teresita de Miranda, Coordinador UnidadMicrobiológica, Laboratorio Nacional de Salud,Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.

Lic. Luis Marroquín, Responsable Mal deChagas, Programa Nacional de Vectores, DirecciónGeneral de Regulación, Vigilancia y Control de Salud.Ministerio de Salud y Asistencia Social .

Dr. Eduardo Espinoza, Coordinador delDepartamento de Vigilancia Epidemiológica, Ministeriode Salud Pública y Asistencia Social.

apéndices