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A un paso de la puerta del cieloLos Cuchumatanes, Huehuetenango© Fernando Castro

Consejo Nacional de Áreas Protegidas - CONAP-

Plan Estratégico Institucional 2011-2015Documento Técnico No. 96 (01-2011)

Equipo ConsultorAndreas Lehnhoff

Oscar NúñezFrancisco Olivet

RevisiónRaquel Sigüenza

Genoveva MartínezSelvin Pérez

DiseñoJosé Miguel Leiva

Fotografías de Portada y ContraportadaHolger Tobuschat, Carlos Godoy, Rony Roma

Jorge Chavarría, José Manuel Chacón

Edición, 1000 ejemplaresGuatemala 2011

CONSEJO NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS5 avenida 6-06 zona 1

Edificio IPM. 5to, 6to y 7mo nivelPBX: (502) 2422-6700Fax: (502) 2253-4141

Se sugiere citar este documento como:CONAP (2011). Plan Estratégico Institucional 2011-2015.

Guatemala. Documento técnico No. 96 (01-2011).

www.conap.gob.gt

Esta publicación se realiza de acuerdo al Normativo de Publicaciones del CONAP, aprobado por el Consejo Nacional de Áreas Protegidas con fecha 5 de octubre del 2006.

IV

CONSEJO NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS 2011

Miembros del Consejo

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-Presidente del Consejo: Dr. Luis Alberto Ferraté

Suplente: Dr. Armando Zurita Tablada

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación -MAGA-Titular: Ing. Juan Alfonso de León García

Suplente: Ing. Josué Iván Morales Dardón

Instituto Nacional de Antropología e Historia –IDAEH-Titular: Lic. Erick Manuel Ponciano

Suplente: Inga. Mónica Claudia Urquizú Sánchez

Instituto Guatemalteco de Turismo –INGUAT-Titular: Lic. Nelson Mansilla

Suplente: Licda. Alejandrina Silva

Centro de Estudios Conservacionistas –CECON-Titular: Lic. Francisco Castañeda Moya

Suplente: Licda. Mercedes Violeta Barrios Ruiz

Organizaciones Conservacionistas de la NaturalezaTitular: Licda. Miriam Monterroso

Suplente: Lic. Abimael Reynoso

Asociación Nacional de MunicipalidadesTitular: Sr. Carlos Aníbal Godoy Torres

Suplente: Sr. Rigoberto Antonio Salazar García

Secretaría EjecutivaMBA. Lic. Jorge Luis Galindo Arévalo

Subsecretaría EjecutivaLic. Werner Omar Molina Rodríguez

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Directores de CONAP

Área Técnica

» Directora Técnica General Licda. Raquel Sigüenza» Director Unidades de Conservación Lic. Fernando Castro» Director Vida Silvestre Med. Vet. Kurt Duchez» Director OTECBIO MA. Lic. Edgar Selvin Pérez» Directora Educación y Fomento Licda. Azucena Caremina Barrios» Director Planificación Ing. Edwin García» Director Manejo Forestal Ing. César Beltetón» Director Jurídico Lic. Juan Carlos Carrera» Director de Pueblos Indígenas y Sociedad Civil Lic. Nicolás Pelicó» Director de Ordenamiento Territorial y Conflictividad Ing. Agr. José Antonio López» Coordinador Unidad Cambio Climático Ing. Agr. Igor de la Roca» Coordinador de Proyectos Arq. Carlos Velásquez

Área Administrativa

» Director Administrativo General Lic. Rafael Porras» Director Financiero Lic. David Vargas» Director Recursos Humanos Lic. Rafael Avea» Director Sistemas de Información Ing. Estuardo Cancinos

Directores Regionales

» Altiplano Central Ing. Sergio Vásquez» Altiplano Occidental Ing. Mario Velázquez» Costa Sur Ing. Fredy Cabrera» Nororiente Ing. Iván Cabrera» Oriente Ing. Jorge Mario Monzón» Petén Licda. Mariela López» Suroriente Ing. Julio César Castro» Verapaces Ing. Julio Flores» Subregional Sayaxché Sr. Edvin Tobar» Subregional Poptún Ing. José Manuel Palacios» Subregional Huehuetenango Lic. Oliver Hernández» Unidad Técnica Atitlán Lic. Juan Mendoza» Unidad Técnica Cordillera Alux Ing. José Horacio Ramírez» Unidad Técnica Río Dulce Lic. Mario Yon

VI

VIÍndice de Contenido

VIIAcrónimos

1Presentación

2Resolución

4Cuadro Síntesis / Resumen Ejecutivo

8Introducción

9Mandato Legal e Institucional

11El Plan Estratégico Institucional 2011-2015 del CONAP

11Marco Filosófico

14Propósito, Objetivos Estratégicos y Operativos

30Supuestos y Riesgos Institucionales

32Implicaciones Institucionales

33Referencias

VII

ANAM Asociación Nacional de MunicipalidadesAP’s Áreas ProtegidasCDB Convenio sobre la Diversidad BiológicaCECON Centro de Estudios Conservacionistas de la Universidad de San Carlos de GuatemalaCITES Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora SilvestreCO2 Dióxido de carbonoCOCODES Consejos Comunitarios de DesarrolloCODEDES Consejos Departamentales de DesarrolloCODERSA Consultores para el Desarrollo Rural Sostenible, S. A.COMUDES Consejos Municipales de DesarrolloCONADIBIO Comité de Orientación y Asesoría de Diversidad Biológica del CONAPCONAP Consejo Nacional de Áreas ProtegidasEIA’ s Estudios de Impacto AmbientalFONACON Fondo Nacional para la Conservación de la NaturalezaIDAEH Instituto de Antropología e HistoriaINAB Instituto Nacional de BosquesINGUAT Instituto Guatemalteco de TurismoMAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y AlimentaciónMARN Ministerio de Ambiente y Recursos NaturalesONG’ s Organizaciones No GubernamentalesOTECBIO Oficina Técnica de BiodiversidadPEI Plan Estratégico InstitucionalPINCON Programa de Incentivos a la ConservaciónPINFOR Programa de Incentivos ForestalesPINPEP Programa de Incentivos para Pequeños Poseedores de Tierras de Vocación Forestal o AgroforestalREDD Mecanismos de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de los bosquesSECONAP Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de Áreas ProtegidasSIGAP Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas

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MISIÓN Asegurar la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y las áreas protegidas de Gua-temala, así como los bienes y servicios naturales que estas proveen a las presentes y futuras generaciones, a través de diseñar, coordinar y velar por la aplicación de políticas, normas, incentivos y estrategias, en colabo-ración con otros actores.

VISIÓN AL 2015 El CONAP es una entidad pública, autónoma y descentralizada, reconocida por su trabajo efectivo con otros actores en asegurar la conservación y el uso sostenible de las áreas protegidas y la diversidad biológica de Guatemala. El CONAP trabaja por una Guatemala en la que el patrimonio natural y cultural del país se conserva en armonía con el desarrollo social y económico, donde se valora la conexión entre los sistemas naturales y la calidad de vida humana y en donde las áreas que sostienen todas las formas de vida persisten para las futuras generaciones.

PROPÓSITO AL 2015 Lograr, en alianza con otros actores, la consolidación y recuperación del SIGAP y su expansión estratégica hacia áreas prioritarias, fortaleciendo la conservación y la efectividad de gestión de la diversidad biológica en Guatemala.

VALORES Derecho de existir de todas las formas de vida – responsabilidad humana – integridad – trabajo sistemático y colaborativo – innovación, excelencia y mejoramiento continuo – equipos y alianzas – respeto a la persona humana, las comunidades rurales e indígenas.

PRINCIPIOS Bien común – uso múltiple – uso sostenible – precautoriedad – interdependencia – equidad – base científica – pertinencia étnica y cultural – consentimiento libre, previo e informado – participación ciudadana – responsabilidad compartida diferenciada –transparencia, rendición de cuentas y auditoría social.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Sistema de Áreas Protegidas: 1. Recuperar y consolidar el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegi-das, expandirle hacia áreas priori-tarias y mejorar la efectividad de su gestión.

OBJETIVOS OPERATIVOS (Resumen)1.1 Actualizar la Política y Estrategia del SIGAP en el contexto del cambio

climático. 1.2. Consolidar la protección y el manejo del 25% de la superficie y valores

de diversidad biológica de mayor prioridad del SIGAP.1.3. Asegurar el diseño y ejecución de un programa de creación y

fortalecimiento de capacidades técnicas y administrativas del SIGAP.

1.4. Analizar las experiencias de coadministración de las Áreas Protegidas, con el objeto de priorizar y tomar decisiones en relación al otorgar nuevas áreas protegidas en coadministración.

1.5. Actualizar el Sistema de Monitoreo del SIGAP, asegurando la inclusión de indicadores de integridad ecológica.

1.6. Elevar la calificación de efectividad de manejo e integridad ecológica en las áreas protegidas.

1.7. Llenar al menos el 15% de los vacíos de conservación, incluyendo un 30% de aumento de conservación en tierras comunales/municipales/privadas/otras prácticas compatibles con la conservación.

1.8. Fortalecer el modelo de concesiones forestales y replantear una estrategia.

1.9. Analizar e implementar otros modelos sostenibles de concesiones.1.10 Fortalecer la gestión y uso sostenible del bosque y plantaciones

forestales dentro del SIGAP en coordinación interinstitucional.

Diversidad Biológica2. : Asegurar la conservación y uso sostenible de la megadiversidad biológica de Guatemala; así como la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados del uso de la misma.

2.1 Asegurar la apropiación, institucionalización e instrumentalización multisectorial de la Política Nacional de Diversidad Biológica, por medio de la firma de un Acuerdo Gubernativo.

2.2. Asegurar el uso sostenible de la diversidad biológica y servicios ecosistémicos con énfasis en recursos hídricos.

2.3 Redefinir mandato, enfoque, resultados y capacidades de la OTECBIO y CONADIBIO, su relación mutua y rol.

2.4. Formular, impulsar y mantener actualizada una Agenda Conjunta de Prioridades de Investigación con las entidades dedicadas a este fin.

2.5. Desarrollo de mecanismos para fortalecer la implementación del Protocolo de Cartagena en Guatemala.

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OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Modernización Institucional1. : Mejorar el desempeño de la operación política y funcional del CONAP.

OBJETIVOS OPERATIVOS (resumen)

3.1 Actualizar, adoptar y promover estratégicamente la propuesta ley de creación de un nuevo organismo rector de AP´ s y diversidad biológica.

3.2 Implementar un reglamento orgánico interno con visión gerencial de futuro.

3.3 Continuar y fortalecer la descentralización / desconcentración técnica-administrativa de la gestión y servicios claves acorde a condiciones regionales.

3.4 Formular e implementar una propuesta de estructura organizativa que fortalezca funciones de rectoría del SIGAP y gestión de diversidad biológica.

3.5 Diseñar y ejecutar un programa de desarrollo de recursos humanos. 3.6 Fortalecer el sistema integrado actual del registro de datos, estadísticas

e información del CONAP, SIGAP y la diversidad biológica.3.7 Mejorar la imagen institucional a través de la educación, sensibilización y

divulgación.3.8 Adquirir y/o construir una sede central y al menos dos sedes regionales

propias del CONAP.

Participación y Alianzas:4. For-talecer, ampliar y coordinar efectivamente la participación social y cultivar una efectiva red de alianzas tácticas y estra-tégicas.

4.1 Preparar una agenda estratégica de alianzas, con protocolo, instrumen-tos jurídicos y líderes del CONAP capacitados como gestores.

4.2. Actualizar la Política y el Reglamento de Administración del SIGAP y re-vitalizar las Mesas de Administradores.

4.3. Ampliar y fortalecer alianzas estratégicas formales con entidades públi-cas nacionales y locales claves.

4.4. Fortalecer y ampliar alianzas con grupos sociales incluyendo organiza-ciones comunales/indígenas y ONG’ s nacionales e internacionales.

4.5. Establecer una red de aliados académicos y de investigación con el fin de impulsar la Estrategia de Investigación Institucional y la Agenda Con-junta de Prioridades de Investigación.

Cambio Climático, Respaldo 5. Social, Bienes y Servicios Naturales: Integrar en la gestión del patrimonio natu-ral, la mitigación y adaptación al cambio climático, y la valori-zación social de las áreas prote-gidas, la diversidad biológica y los bienes y servicios naturales que proveen.

5.1 Implementar la Agenda de Cambio Climático para el SIGAP y Diversidad Biológica.

5.2 Implementar al menos cinco iniciativas mayores de reforestación y reducción de deforestación y degradación forestal –REDD- en el SIGAP. Fomentar la coordinación interinstitucional con el INAB para implementar proyectos PINFOR y PINPEP entre otros.

5.3. Documentar y publicitar mínimo cinco casos prácticos sobre la importancia del SIGAP y la diversidad biológica ante los efectos del cambio climático.

5.4. Promover, apoyar y promocionar como mínimo cinco iniciativas ejemplares de compensación por servicios ambientales.

5.5. Establecer alianzas público-privadas para proyectos ambientalmente sostenibles y socialmente ejemplares.

5.6 Realizar estudios de valoración económica y social de áreas protegidas y/o recursos de diversidad biológica apoyando la incidencia en decisiones.

5.7. Identificar, reconocer, apoyar y fortalecer proyectos de valorización de recursos de diversidad biológica en territorios de gestión colectiva en comunidades rurales.

3.

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OBJETIVOS ESTRATEGICOS

6. Financiamiento: Incrementar y diversificar el financiamiento a la conservación y optimizar las inver-siones estratégicas en el SIGAP y en la diversidad biológica.

OBJETIVOS OPERATIVOS (resumen)

Asegurar un incremento de presupuesto de operación e inversión del-1. CONAP y del SIGAP.Lograr que el CONAP continúe devengando toda su asignación presu- 2. puestaria; tener un mínimo de 90% de ejecución presupuestaria y una mejor calidad de gasto. Asegurar anualmente Q10 millones de fondos nuevos aportados por 3. Consejos de Desarrollo y Municipalidades a AP’ s y diversidad biológica en sus jurisdicciones.Optimizar rol, enfoque y desempeño de FONACON enfocado en priori-4. dades del SIGAP y diversidad biológica.Diseñar y lanzar el Programa Nacional de Incentivos a la Conservación 5. –PINCON-, con un mínimo inicial de Q 30 millones. Gestionar un mínimo de Q. 200 millones en cooperación internacional 6. para CONAP, SIGAP y la diversidad biológica del país.Implementar el Plan de Sostenibilidad Financiera del SIGAP.7. Promover el establecimiento de al menos cinco mecanismos financieros 8. para el SIGAP (un canje deuda, timbre verde y tres de tarifas/pagos de usuarios).

7. Gobernabilidad y Cumplimiento Legal: Fortalecer la gobernabilidad del SIGAP y el cumplimiento del mar-co legal para las áreas protegidas y la gestión de la diversidad biológica.

Actualizar e implementar la Política de Asentamientos Humanos en AP’ 1. Definir e implementar un plan de acción y agenda de resolución de con-flictos agrarios relacionados con la regularización de la tierra en AP’ s. Asegurar la inscripción como áreas protegidas en el Registro de la 2. Propiedad Inmueble de un mínimo de tres fundos nacionales contenidos en el SIGAP. Coordinar la regularización de posesión y tenencia de tierra con 3. derechos legítimos /comprobables, para resolver conflictos en AP’ s. Fortalecer/optimizar con MARN el monitoreo/evaluación ambiental de 4. proyectos en AP’ s y áreas de impacto a la diversidad biológica (EIA’ s, etc.). Negociar y formalizar planes de capacidades, coordinación y operación 5. conjunta con dependencias de seguridad y justicia. Promover el establecimiento de fiscalías ambientales regionales con 6. personal capacitado. Diseñar e implementar una estrategia de preparación /capacidades 7. de defensa legal de AP’ s y diversidad biológica, con administración de justicia y sociedad civil.

8. Incidencia en Políticas: Incre-mentar la incidencia en políticas na-cionales, sectoriales e internaciona-les.

Implementar una unidad de análisis estratégico e inteligencia en apoyo 1. al liderazgo del CONAP. Implementar una Agenda de incidencia enfocada en altos decisores 2. del Estado para asegurar el apoyo al CONAP, al SIGAP y a la diversidad biológica.Definir estrategia y conducir una campaña de incidencia con Consejos 3. de Desarrollo y Municipalidades para apoyo político, administrativo y financiero a AP’s y diversidad biológica. Incidir para la inclusión de las prioridades del CONAP en planes, presu-4. puestos de otros sectores clave del Estado. Asegurar efectiva cooperación con países vecinos para mejorar la 5. gestión transfronteriza de AP’s y diversidad biológica en sitios/temas prioritarios.Optimizar el desempeño de CONAP ante foros y compromisos interna-6. cionales (preparación, incidencia, seguimiento, oportunidades).

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8

El Consejo Nacional de Áreas Protegidas -CONAP- es la dependencia del Estado de Guatemala responsable de asegurar la conservación y el mejoramiento del patrimonio natural del país, así como gestionar y promocionar su conservación. Sus dos mandatos principales son: a) la organización, dirección y desarrollo del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas -SIGAP-, integrado por todas las áreas protegidas y entidades que la administran, y b) la gestión de la diversidad biológica en todo el territorio nacional.

El Plan Estratégico Institucional 2011-2015 es el instrumento principal de gestión y dirección estratégica de CONAP para cumplir efectiva y eficientemente con su mandato durante este periodo, en concordancia con las políticas y leyes nacionales. En ese sentido orienta el contenido de sus planes anuales operativos, sus prioridades presupuestarias y acciones, incluyendo las efectuadas en alianza y cooperación con otros actores relacionados. El presente Plan Estratégico Institucional 2011-2015 construye sobre el anterior Plan Estratégico Institucional 1999-2010. Su contenido está basado en el análisis de los resultados obtenidos a lo largo de un proceso de diagnóstico institucional y de planificación estratégica realizado entre marzo y julio de 2010. Dicho proceso fue ampliamente participativo: se realizaron 12 talleres y reuniones de planificación y consulta con un total de 184 personas, lo cual incluyó talleres participativos

en ciudad de Guatemala y en el interior del país. Del CONAP participaron 98 personas de todos los niveles, incluyendo el Honorable Consejo y la alta gerencia de la Secretaría Ejecutiva, los Directores y personal clave de unidades técnicas, administrativas y regionales. De actores externos participaron 86 personas, lo cual incluyó representantes de: entidades públicas nacionales y locales, usuarios de servicios, coadministradores, organizaciones no gubernamentales ambientales y sociales, entidades académicas y la cooperación internacional. La información y los análisis recabados en los talleres participativos fueron complementados con 20 entrevistas a profundidad realizadas con informantes clave, así como por una revisión amplia de documentación existente, incluyendo leyes, políticas, planes, proyectos, informes y demás información relevante.

El Plan está organizado de la siguiente forma: describe brevemente su marco y mandato legal, su marco filosófico (misión, visión, valores y principios), identifica el propósito, los objetivos estratégicos y objetivos operativos al 2015, así como una sección sobre indicadores y monitoreo, supuestos y riesgos. Finalmente lista algunas implicaciones institucionales importantes. El diagnóstico y análisis del plan anterior, del contexto nacional e internacional y de la situación actual del CONAP, está contenido en un documento complementario denominado Diagnóstico Institucional 2010.

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La Constitución Política de la República de Guatemala expresa en su Artículo 64: “Patrimonio natural. Se declara de interés nacional la conservación, protección y mejoramiento del patrimonio natural de la Nación. El Estado fomentará la creación de parques nacionales, reservas y refugios naturales, los cuales son inalienables. Una ley garantizará su protección y la de la fauna y la flora que en ellos exista.” Sobre esta base fue emitida la “Ley de Áreas Protegidas” (Decreto Legislativo 4-89 y sus reformas Decretos Legislativos 18-89, 110-96 y 117-97) que crea al Consejo Nacional de Áreas Protegidas -CONAP- y le otorga su mandato.

El Consejo Nacional de Áreas Protegidas -CONAP- es una institución pública dependiente de la Presidencia de la República, con personalidad jurídica y jurisdicción en todo el territorio nacional, sus costas marítimas y su espacio aéreo. Posee autonomía funcional y su presupuesto se integra por una asignación anual del Estado, donaciones específicas de particulares, países amigos, organismos y entidades internacionales.

Su órgano superior es un Consejo Directivo presidido por el Ministro de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-, que está integrado además por representantes del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación -MAGA-, el Instituto de Antropología e Historia -IDAEH-, el Instituto Guatemalteco de Turismo -INGUAT-, el Centro de Estudios Conservacionistas de la Universidad de San Carlos de Guatemala -CECON-, la Asociación Nacional de Municipalidades -ANAM-, y las ONG’ s ambientales registradas en el CONAP. Este Consejo es el responsable de definir los lineamientos generales del quehacer institucional. Para la ejecución de sus decisiones de política y la realización de sus programas de acción, el CONAP cuenta con una Secretaría Ejecutiva, cuyo titular es designado por el Presidente de la República, y la cual está integrada por las dependencias necesarias para el buen manejo de los asuntos técnicos y administrativos del Consejo.

Los objetivos de la Ley de Áreas Protegidas consignados en su artículo 5 (reformado por el Artículo 3 del Decreto 110-96), y adoptados

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como objetivos institucionales del CONAP dentro de la esfera de planificación estratégica, son los siguientes:

a) Asegurar el funcionamiento óptimo de los procesos biológicos esenciales y de los sistemas naturales vitales para el beneficio de todos los guatemaltecos.b) Lograr la conservación de la diversidad biológica del país.c) Alcanzar la capacidad de una utilización sos-tenida de las especies y ecosistemas en todo el territorio nacional.d) Defender y preservar el patrimonio natural de la Nación.e) Establecer las áreas protegidas necesarias en el territorio nacional, con carácter de utilidad pública e interés social.

Los fines de la institución se expresan en el artículo 62 (reformado por el Artículo 14 del Decreto 110-96):

a) Propiciar y fomentar la conservación y el me-joramiento del patrimonio natural de Guatemala. b) Organizar, dirigir y desarrollar el Sistema Gua-temalteco de Áreas Protegidas, SIGAP.c) Planificar, conducir y difundir la Estrategia Na-cional de Conservación de la Diversidad Biológica y los Recursos Naturales Renovables de Guate-mala.d) Coordinar la administración de los recursos de flora y fauna silvestre y de la diversidad biológica de la Nación, por medio de sus respectivos órga-nos ejecutores.e) Planificar y coordinar la aplicación de las dis-posiciones en materia de conservación de la di-versidad biológica contenidos en los instrumen-tos internacionales ratificados por Guatemalaf) Constituir un fondo nacional para la conser-

vación de la naturaleza nutrido con recursos fi-nancieros provenientes de cooperación interna y externa.

El CONAP es la dependencia responsable de darle seguimiento a algunos convenios internacionales de los cuales el Estado de Guatemala forma parte y que por medio de ratificación legislativa tienen carácter de ley en el país, incluyendo el “Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre” -CITES-, el “Convenio relativo a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas” -Ramsar-, el “Convenio sobre la Diversidad Biológica” -CDB- y su “Protocolo de Cartagena”, ratificados por medio de decretos legislativos 63-79, 4-88, 5-95 y 44-2003, respectivamente. Para el CONAP también es relevante el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, ratificado por decretos legislativos 15-95 e instrumentos legales conexos. El CONAP también contribuye con importantes compromisos internacionales asumidos por Guatemala, tales como los Objetivos del Desarrollo del Milenio, así como las decisiones relacionadas a la Declaración de París sobre la Cooperación Internacional.

En el Decreto 4-89, Artículo 69 literal ‘’d’’, se faculta al CONAP para “Aprobar su plan estratégico institucional, sus planes y programas anuales de trabajo y su presupuesto anual”, con lo que se le atribuye plena autoridad para aprobar el presente Plan Estratégico Institucional 2011-2015.

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Misión

Asegurar la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y las áreas protegidas de Guatemala, así como los bienes y servicios naturales que estas proveen a las presentes y futuras generaciones, a través de diseñar, coordinar y velar por la aplicación de políticas, normas, incentivos y estrategias, en colaboración con otros actores.

Visión al 2015

El CONAP es una entidad pública, autónoma y descentralizada, reconocida por su trabajo efectivo con otros actores en asegurar la conservación y el uso sostenible de las áreas protegidas y la diversidad biológica de Guatemala. El CONAP trabaja por una Guatemala en la que el patrimonio natural y cultural del país se conserva en armonía con el desarrollo social y económico, donde se valora la conexión entre los sistemas naturales y la calidad de vida humana y en donde las áreas que sostienen todas las formas de vida persisten para las futuras generaciones.

6.1 Marco filosófico

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Valores

En el CONAP creemos y nos regimos por valores que sustentan nuestra mística de trabajo y nuestro comportamiento y que permiten hacernos merecedores de la confianza del público.

1. Creemos en el derecho de existir de todas las formas de vida y en la responsabilidad humana de conservar la diversidad de la vida en la Tierra.

2. Creemos en la integridad como valor rector de nuestras decisiones y acciones.

3. Creemos en el trabajo sistemático y colabora-tivo como medio para obtener resultados dura-deros y alcanzar la misión y visión de CONAP.

4. Creemos en la innovación permanente, la búsqueda de la excelencia de nuestros servicios y el mejoramiento continuo.

5. Creemos en el trabajo en equipo y en las alian-zas para enfrentar retos.

6. Creemos en el respeto a la persona humana, a las comunidades indígenas y rurales, y en la inclusión de éstas en los esfuerzos de conser-vación y uso sostenible de los recursos naturales, respetando sus formas de vida y organización, decisiones propias, necesidades, valores y cono-cimientos. Principios

En CONAP aplicamos los siguientes principios a nuestras decisiones y acciones:

1. El principio del bien común. El beneficio de la colectividad debe anteponerse al beneficio indi-

vidual, para lo cual el CONAP, como entidad del Estado, deberá mediar intereses diversos y bus-car soluciones dialogadas y negociadas.

2. El principio del uso múltiple. El uso y mane-jo sostenible de la diversidad biológica conlleva aceptar y optimizar los diversos usos que puedan tener.

3. El principio del uso sostenible. El uso de la naturaleza debe combinar la sostenibilidad de la actividad extractiva (extracción que puede ser continuada indefinidamente); la sostenibilidad ecológica (la extracción y prácticas de manejo que no conducen a cambios ecológicos significativos); y la sostenibilidad socioeconómica (los beneficios derivados generan los incentivos necesarios para el buen manejo por parte de los actores), con el fin de dejarle a las futuras generaciones una base de recursos íntegra para que puedan satisfacer sus propias necesidades.

4. El principio de la precautoriedad (in dubio, pro natura). Esto implica tomar medidas precau-torias para prever, prevenir, compensar o reducir los impactos a la diversidad biológica, y cuando haya amenaza de daño, no debe utilizarse la falta de total certidumbre científica como razón para posponer tales medidas. Si existiera alguna duda sobre el efecto de alguna acción sobre la diversi-dad biológica o las áreas protegidas, las decisiones a tomarse deben proteger a éstos últimos.

5. El principio de la interdependencia. Los eco-sistemas, las especies y el material genético vivo no deben considerarse como unidades independi-entes o aisladas. Cada nivel debe manejarse sobre la base de escalas mayores, que además estarán influenciadas por factores sociales, económicos, culturales y políticos, además de por múltiples actores.

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6. El principio de la equidad. Los beneficios deri-vados del uso y disfrute de la diversidad biológica de Guatemala deben ser accesibles en forma equitativa a los diversos grupos y sectores de la sociedad. Todos los guatemaltecos, presentes y futuros deben gozar de las mismas oportuni-dades de desarrollo.

7. El principio de la base científica. El CONAP buscará sustentar sus decisiones sobre una base de ciencia y de datos sólidos y actualizados.

8. El principio de la pertinencia étnica y cul-tural. El CONAP reconoce y hará las gestiones necesarias para reconocer, respetar, fortalecer y apoyar las propias formas de conceptuar la relación entre sociedad y naturaleza. Esto in-cluye diferentes formas de vida, organización, tenencia de la tierra, prácticas y conocimientos tradicionales y apropiados de manejo, gestión y administración de recursos.

9. El principio del consentimiento libre, previo e informado. El CONAP no realizará ni apoyará acciones que afecten los derechos, las tierras y los recursos de pobladores rurales e indígenas que no hayan sido producto de su consentimien-to libre, previo e informado.

10. El principio de la participación ciudadana y responsabilidad compartida diferenciada. Es esencial la participación social en la conservación y manejo del patrimonio natural, lo cual conlleva aceptar y asumir responsabilidad equitativa - compartida pero diferenciada.

11. El principio de la transparencia, rendición de cuentas y auditoría social. El CONAP pro-moverá una cultura de rendición de cuentas y fa-cilitará que la ciudadanía dé seguimiento y vigile

el accionar gubernamental y de las entidades a cargo de administrar y gestionar las áreas pro-tegidas y la diversidad biológica.

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6.2 Propósito, Objetivos Estratégicos y Objetivos Operativos para el período 2011-2015

Propósito al 2015

Lograr, en alianza con otros actores, la consolidación y sostenibilidad del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas y su expansión estratégica hacia áreas prioritarias, fortaleciendo la conservación y la efectividad de gestión de la diversidad biológica en Guatemala.

Objetivos Estratégicos y Operativos

Para alcanzar este propósito, durante el período 2011-2015 el CONAP orientará sus esfuerzos institucionales en ocho objetivos estratégicos. Los primeros dos objetivos estratégicos se derivan de su mandato legal y los seis restantes son objetivos estratégicos instrumentales para cumplir con su mandato y misión.

Objetivos Estratégicos Sustantivos:1. Sistema de Áreas Protegidas. Recuperar y consolidar el Sistema Guatemalteco de Áreas

Protegidas y su sostenibilidad, ampliándolo hacia áreas prioritarias y mejorando la efectividad

de su gestión.

2. Diversidad Biológica. Asegurar la conservación y uso sostenible de la megadiversidad

biológica de Guatemala, así como la distribución justa y equitativa de beneficios derivados del

uso de la misma.

Objetivos Estratégicos Instrumentales:3. Modernización Institucional. Mejorar el desempeño de la operación política y funcional

del CONAP.

4. Participación y Alianzas. Fortalecer, ampliar y coordinar efectivamente la participación

social y cultivar una efectiva red de alianzas tácticas y estratégicas.

5. Cambio Climático, Respaldo Social, Bienes y Servicios Naturales. Integrar en la gestión

del patrimonio natural la mitigación y adaptación al cambio climático, y la valorización social de

las áreas protegidas, la diversidad biológica y los bienes y servicios naturales que proveen.

6. Financiamiento. Incrementar y diversificar los mecanismos y las fuentes de financiamiento

para la conservación, y optimizar las inversiones estratégicas en los ejes temáticos

prioritarios.

7. Gobernabilidad y Cumplimiento Legal. Coadyuvar a la gobernabilidad del SIGAP y velar

por el cumplimiento del marco legal para las áreas protegidas y la diversidad biológica.

8. Incidencia en Políticas: Incrementar la incidencia en políticas nacionales, sectoriales e

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OBJETIVOS INDICADORES FECHA

Objetivo Estratégico

1. Sistema de Áreas Protegidas. Recuperar y consolidar el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas, expandirlo hacia áreas prioritarias y mejorar la efectividad de su gestión

Objetivos Operativos

1.1 Actualizar la Política y la Estrategia del SIGAP detallando su priorización, regionalización y respuesta al cambio climático y a la realidad actual, así como la eventual recategorización, redefinición de límites internos/externos, recuperación y tratamiento de las reservas territoriales de la nación.

•Política y Estrategia del SIGAP actualizadas y valida-das.

2011

1.2 Consolidar la protección y el manejo de al menos el 25% del SIGAP y de los valores de la diversidad biológica, concentrando los esfuerzos y recursos, con criterios ecológicos, de análisis de riesgo y socioeconómicos, considerando valores naturales, y demanda social.

•Priorización del 25% del SIGAP validada.•Criterios evaluados y mejo-rados en el sistema de Moni-toreo y Evaluación.•Calificación elevada de la efectividad y manejo de la su-perficie.

2011-15

2012-15

2012-15

1.3 Asegurar el diseño y ejecución de un programa de creación y fortalecimiento de capacidades técnicas y administrativas para todas las áreas y administradores del SIGAP, incluyendo organizaciones locales.

•Programa lanzado.•Al menos 1,000 personas capacitadas.

2012-142012-14

A continuación se detallan los objetivos operativos, indicadores y fechas planificadas de cumplimiento para cada uno de estos objetivos estratégicos. Es necesario aclarar que el cumplimiento de estas fechas depende de la disponibilidad de requerimientos presupuestarios adecuados.

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1.4 Analizar las experiencias de coadministración de las Áreas Protegidas con el objeto de priorizar y tomar decisiones en relación a otorgar nuevas áreas protegidas en coadministración.

•Actualizar la Política de Coadministración de las Áreas Protegidas. Incluye la elabo-ración de un Diagnóstico de la experiencia de Coadminis-tración.•Cinco convenios de coad-ministración suscritos.

2011-13

2011-15

1.5 Actualizar y redefinir el sistema de monitoreo y evaluación del SIGAP, asegurando que la actualización incluya la adecuada medición, evaluación y monitoreo de su integridad ecológica.

•Sistema de Monitoreo y Evaluación actualizado y con mediciones anuales.

2011-15

1.6 Elevar la calificación de efectividad de manejo e integridad ecológica en las áreas prioritarias.

•Calificación de las AP’ s prioritarias elevada en al me-nos un punto. •Integridad ecológica eva-luada en áreas prioritarias.

2015

2013

1.7 Llenar al menos el 15% de los vacíos de conservación del país en las áreas prioritarias ecológicamente sub-representadas (al menos dos bloques terrestres/dulce acuícolas y un marino), aumentando al menos el 30% de la superficie conservada en tierras comunales, municipales, privadas, otros mecanismos alternos y/o prácticas compatibles con la conservación.

•15% de vacíos atendidos por el SIGAP.•Aumento del 30% de con-servación en tierras comu-nales, municipales y privadas.

2011-15

2011-15

1.8 Fortalecer el modelo de concesiones forestales y replantear una estrategia que asegure resultados de conservación y sostenibilidad con viabilidad técnica, jurídica, financiera, organizativa y social, y que evalúe su potencial de replicación.

•Evaluación concluida•Estrategia desarrollada.•Estrategia implementada.

201120112011-15

1.9 Analizar, diseñar e implementar otros modelos sostenibles de concesiones del uso de recursos naturales renovables y diversidad biológica.

•Análisis concluido.•Diseño finalizado.•Modelo implementado.

2012

2012-15

17

1.10 Fortalecer la gestión y el uso sostenible del bosque y plantaciones forestales dentro del SIGAP, con el objeto de reducir la deforestación y degradación del recurso en coordinación interinstitucional.

•Al menos dos convenios y/o acuerdos de cooperación fir-mados.•Listado de especies amena-zadas publicados anualmente. •Listado y fuentes de semi-llas publicados anualmente. •Al menos dos normativas actualizadas, aprobadas y aplicadas.•Estrategia de especies forestales maderables bajo implementación.

2011-13



2. Diversidad Biológica. Asegurar la conservación y uso sostenible de la megadiversidad biológica de Guatemala, así como la distribución justa y equitativa de beneficios derivados del uso de la misma.


2.1 Asegurar la apropiación, institucionalización e instrumentalización multisectorial de la Política Nacional de Diversidad Biológica.

•Política aprobada medi-ante Acuerdo Gubernativo e implementada desde la Es-trategia Nacional de Diversi-dad Biológica. •Normativo de la Política aprobado.

2011

2012-15

2.2 Asegurar el uso sostenible de la diversidad biológica y servicios ecosistémicos con énfasis en recursos hídricos por medio de la formulación e impulso a marcos políticos y normativas que garanticen la conservación, el uso sos-tenible, acceso y la distribución equitativa de beneficios derivados de su uso (Protocolo de Nagoya, 8j y servicios ecosistémicos, aprovechamientos de bosques naturales, especies, bienes y servicios naturales-ecosistémicos).

•Al menos tres investiga-ciones aplicadas que permi-tan ordenar el tema de uso sostenible y distribución equitativa de beneficios de-rivados del uso de la diversi-dad biológica y los servicios ecosistémicos con énfasis en recursos hídricos.

2011-15

18

2.3 Redefinir el mandato, enfoque, resultados y capacidades de la OTECBIO y CONADIBIO en relación hacia la rectoría y coordinación de la Política Nacional de Diversidad Biológica, entre estos, su institucionalización, así como su rol en materia de análisis y asesoramiento estratégico, políticas y desarrollo de nuevas iniciativas.

•Diagnóstico de la situación actual y mandato de la OTECBIO elaborado.•Plan de fortalecimiento y mejora que incluya las situa-ciones identificadas en el diagnóstico implementado.•Política Nacional de Diversi-dad Biológica incorporada en instrumentos de planificación institucional.

2011-12

2012-15

2011-15

2.4 Formular, impulsar y mantener actualizada una Agenda Conjunta de Prioridades de Investigación con las entidades dedicadas a este fin, con el objeto de generar información científica que sustente la toma de decisiones respecto a áreas protegidas y la efectiva gestión de la diversidad biológica.

•Crear una Agenda Conjunta de Prioridades de Investi-gación.•Actualizar y publicar anual-mente dicha Agenda.

2011-12

2013-15

2.5 Desarrollo de mecanismos para fortalecer la implementación del Protocolo de Cartagena en Guatemala.

•Política y marco legal nacio-nal de bioseguridad aproba-dos e institucionalizados. •Estrategias nacionales de divulgación e intercambio de información sobre bioseguri-dad (Biosafety Clearing House Mechanism -BCH-) creadas e implementadas. •Sistema Nacional de Biose-guridad creado e implemen-tado.

2011-15

2011-15

2011-15

19



3. Modernización Institucional. Mejorar el desempeño de la operación política y funcional del CONAP.


3.1 Actualizar, adoptar y promover estratégicamente la propuesta de ley de creación de un nuevo organismo, buscando un marco institucional con autonomía política y funcional que provea estabilidad financiera y laboral.

•Propuesta del ley actualiza-da y presentada al organismo legislativo.

2011-15

3.2 Aprobar e implementar el reglamento orgánico interno con visión gerencial de futuro, asegurando la optimización de procesos, la sistematización y la reforma de estructuras claves, para remover obstáculos, cerrar brechas, agilizar servicios y mejorar la operación institucional.

•Reglamento aprobado me-diante Acuerdo Guberna-tivo por la Presidencia de la República.•Reglamento orgánico inter-no implementado.

2011

2011

3.3 Mejorar continuamente los procesos y procedimientos de desconcentración y descentralización técnica y administrativa de la gestión y de servicios claves, acorde a las condiciones regionales.

•Desconcentración de diez procesos en tres regiones, escalonados anualmente. •Procesos de automatización técnica y administrativa es-tablecidos.•Plan de desconcentración institucional formulado.

2011-13

2011

2011

3.4 Formular e implementar una propuesta de estructura organizativa interna del CONAP, que fortalezca las funciones de rectoría en el SIGAP y de coordinación para la gestión de la diversidad biológica, en función de la situación financiera institucional prevaleciente.

•Propuesta de estructura funcional formulada, aproba-da e implementada.

2012

3.5 Diseñar y ejecutar un programa de desarrollo de la carrera administrativa en la institución, que responda al manual de funciones y a una política salarial.

•Evaluación anual de satis-facción laboral. •Rotación de personal operativo disminuida en un 15% anual y de personal técnico en un 5% anual.

2011-15

2011-15

20

3.6 Fortalecer el sistema integrado actual del registro de datos, estadísticas e información del CONAP, SIGAP y la diversidad biológica, incluyendo los registros mandados por ley y para la toma de decisiones de usuarios internos y externos.

•Sistema establecido, actua-lizado, funcionando y accesible por página web para usuarios internos y externos.

2011-12

3.7 Mejorar la imagen institucional y posicionar al CONAP como el ente rector en la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y del SIGAP a través de la educación, sensibilización y divulgación de los bienes y servicios ambientales que brindan y la promoción de la valoración social y ambiental.

•Página web rediseñada, ami-gable al usuario e interactiva.•Campaña institucional de di-vulgación permanente diseñada e implementada.•Programa de educación am-biental para la conservación de las áreas protegidas y la diversidad biológica imple-mentado en al menos una re-gional.•Plan de sensibilización para instancias de educación for-mal y no formal desarrollado e implementado.•Programa de reconocimien-tos a entidades públicas y pri-vadas desarrollado e imple-mentado.

2011-12

2011-15

2011-15

2011-15

2011-15

3.8 Adquirir y/o construir una sede central propia del CONAP y al menos dos sedes regionales.

•CONAP cuenta con una sede propia funcionalmente adecuada. •Dos sedes regionales ad-quiridas o construidas.

2011-15

21



4. Participación y Alianzas. Fortalecer, ampliar y coordinar efectivamente la participación social y cultivar una efectiva red de alianzas tácticas y estratégicas.


4.1 Preparar una agenda estratégica de alianzas con su protocolo interno e instrumentos jurídicos, y asegurar la selección, capacitación y pleno respaldo de un equipo de líderes internos del CONAP, especializados como gestores para seleccionar, promover, negociar, formalizar y cultivar alianzas institucionales efectivas.

• Equipo de líderes confor-mado y capacitado.•Agenda de alianzas aproba-da.•Protocolo de alianzas emi-tido.

2011

2011

2012

4.2 Actualizar la Política y el Reglamento de Co-administración del SIGAP, incluyendo a actores relevantes y revitalizando el funcionamiento de las Mesas Nacional y Regionales de Co-Administradores del SIGAP efectivamente coordinadas por el CONAP.

•Política y Reglamento de Co-Administración del SIGAP aprobado y publicado.•Municipalidades, comuni-dades y otros actores locales representados en las mesas de Co-administración.•Mesas de Co-administra-dores funcionando.

2011

2011-15

2011-15

4.3 Ampliar y fortalecer alianzas estratégicas formales con entidades públicas nacionales y gobiernos locales para establecer esfuerzos de conservación por medio de co-ordinar y armonizar procesos y compartir infraestructura y equipo.

•Acuerdos de alianza suscri-tos con diez instituciones. •Acciones conjuntas realiza-das •Crear al menos tres cen-tros de documentación con temas de diversidad biológica y áreas protegidas a nivel de-partamental.

2011-15

2011-15

2011-15

22

4.4 Fortalecer y ampliar alianzas con actores sociales, incluyendo organizaciones de los pueblos indígenas, comunidades, así como ONG’ s locales, nacionales, internacionales, iniciativa privada, organismos regionales e internacionales, cooperación bilateral y multilateral, para manejar, co-manejar y defender áreas de conservación y recursos de diversidad biológica, incidir en políticas y colaborar en negociaciones internacionales.

•Mínimo quince acuerdos suscritos con actores impor-tantes.•Acuerdos ejecutados y eva-luados entre las partes.•Al menos cinco propuestas ante convenios y conven-ciones internacionales.

2011-15

2011-15

2015

4.5 Establecer una red de aliados académicos y de investigación para impulsar la Estrategia de Investigación Institucional y la Agenda Conjunta de Prioridades de Investigación.

•Actualizar la Estrategia de Investigación del CONAP. •Diez acuerdos suscritos con entidades dedicadas a la in-vestigación y financiamiento de la misma.

2011-12

2011-15



5. Cambio Climático, Respaldo Social, Bienes y Servicios Naturales. Integrar en la gestión del patrimonio natural la mitigación y adaptación al cambio climático y la valorización so-cial de las áreas protegidas, la diversidad biológica y los bienes y servicios naturales que proveen.


5.1 Implementar la Agenda de Cambio Climático para el SIGAP y la Diversidad Biológica de Guatemala, que identifica las acciones prioritarias a ser promovidas por el CONAP en atención al tema de cambio climático.

•Agenda publicada e imple-mentada.•Unidad institucional de Cam-bio Climático fortalecida.•Coherencia de las acciones de la agenda con las políticas de cambio climático y de de-sertificación y sequía.

2011

2011-14

2011-15

23

5.2 Diseñar y gestionar los mecanismos de financiamiento e implementar con socios al menos cinco iniciativas de reforestación y reducción de deforestación y degradación forestal en el SIGAP con el objeto de reducir la vulnerabilidad del país y apoyar su adaptación y mitigación al cambio climático. Fomentar la coordinación interinstitucional con el INAB con el objetivo de reducir la deforestación y la degradación forestal en el SIGAP y fomentar la implementación de proyectos de incentivos forestales tales como PINFOR, PINPEP y otros.

•Al menos cinco iniciativas de reducción de emisiones por deforestación y degradación de los bosques (REDD) bajo ejecución. •Firma de convenio marco de cooperación CONAP-INAB para la implementación conjunta de instrumentos, procedimientos y normas homologadas para la admi-nistración del bosque, proyec-tos de incentivos forestales y plantaciones forestales, fuera y dentro de Áreas Pro-tegidas.

2011-15

2011

5.3 Documentar y divulgar casos de la importancia del SIGAP y la diversidad biológica ante el cambio climático, incluyendo adaptación, mitigación y reducción de la vulnerabilidad ante eventos naturales. Así como el efecto que tiene el cambio climático sobre la diversidad biológica y las áreas protegidas.

•Al menos cinco estudios realizados y divulgados.

2011-15

5.4 Promover apoyar y promocionar el establecimiento de al menos cinco iniciativas modelo de mecanismos efectivos de compensación por servicios ambientales en temas como agua, turismo, carbono, manejo forestal sostenible, generación de energías limpias y renovables, eficiencia energética y reducción de riesgo de desastres con distintos actores sociales, en diversas geografías, con énfasis en áreas vulnerables a los efectos del cambio climático.

•Al menos cinco mecanismos de compensación por servi-cios naturales establecidos.

2011-15

5.5 Establecer alianzas público-privadas para proyectos que sean ambientalmente sostenibles y socialmente ejemplares, que operen servicios naturales, generen ingresos y reduzcan amenazas a las áreas protegidas y la diversidad biológica.

•Cinco proyectos público-privados aprobados, en eje-cución o completados. •Al menos tres casos de generación de ingresos por compensación por servicios ambientales del SIGAP esta-blecidos.

2011-15

2011-15

24

5.6 Realizar estudios y proyectos de valoración económica y social de áreas protegidas y/o diversidad biológica, que contribuyan a incidir favorablemente en diferentes niveles de decisión nacional relacionados con el cambio climático y servicios naturales.

•Al menos cinco estudios de valoración publicados y diseminados.•Al menos cinco grupos de tomadores de decisión han conocido los estudios.

2013-15

2014-15

5.7 Identificar, reconocer, apoyar y fortalecer proyectos de valorización de diversidad biológica y de áreas naturales en territorios de gestión colectiva en comunidades rurales.

•Diez proyectos de valori-zación completados o bajo ejecución.

2011-15



6. Financiamiento. Incrementar y diversificar los mecanismos y las fuentes de finan-ciamiento para la conservación y optimizar las inversiones estratégicas en los ejes temáti-cos prioritarios.


6.1 Gestionar un incremento de presupuesto de operación e inversión del CONAP y del SIGAP, por medio de una campaña de incidencia presupuestaria en coalición con los Co-administradores del SIGAP y otros actores, incluyendo el financiamiento del Plan Sectorial Multianual de Ambiente y Agua 2011-2013.

•Presupuestos anuales in-crementados en un 20% anual en promedio.•Cada área prioritaria cuenta con un presupuesto público específico.

2011-15

2013-15

6.2 Lograr que el CONAP continúe con el 90% de ejecución presupuestaria, incremente calidad de gasto y optimice el análisis financiero disponible para la toma de decisiones.

•Asignaciones ejecutadas.•Mínimo 90% de ejecución presupuestaria.•Calidad de gasto mejorada.•Análisis financiero distribui-do a decisores.

2011-15

2011-15

2011-15

2011-15

25

6.3 Gestionar anualmente Q.10 millones de aportes financieros nuevos de Consejos de Desarrollo y Municipalidades a las AP’s del SIGAP y a la diversidad biológica en sus jurisdicciones, incluyendo reorientar fondos, respondiendo a necesidades cuantificadas de las áreas.

•Incremento de Q.10 millones anuales gestionado.

2011-15

6.4 Evaluar y ampliar el rol y enfoque de desempeño del FONACON como mecanismo de financiamiento estratégico en las prioridades del SIGAP, de conservación y uso sostenible de la diversidad biológica.

•Fuentes financieras diver-sificadas. •Plan para captar nuevos recursos internacional para FONACON elaborado y ejecutado.•Al menos 20% de aumento presupuestario, basado en diversificación de fuentes.•Evaluaciones de proyectos.

2011

2011-15

2011-15

2011-15

6.5 Diseñar y lanzar la operación del Programa Nacional de Incentivos a la Conservación -PINCON-, con un mínimo inicial de Q.30 millones provenientes del presupuesto público, del Plan Sectorial Multianual de Ambiente y Agua 2011-2015 y de la cooperación internacional

•PINCON funcionando con al menos Q.30 millones iniciales.

2013

6.6 Gestionar un mínimo de Q.200 millones en cooperación internacional para el CONAP, el SIGAP y la diversidad biológica, a través de desarrollar una cartera de al menos 12 perfiles que resulten en mínimo 10 proyectos negociados, además de mejorar las capacidades y el desempeño institucional en manejo de cooperación internacional y de políticas internacionales relacionadas. Gestión de fondos a través de convenios, acuerdos bilaterales, multilaterales y cooperación técnica nacional e internacional.

•Cartera de perfiles desar-rollada. •10 proyectos negociados. •Al menos Q.200 millones en cooperación asegurada.

2011

2011 -15

2011-15

6.7 Ajustar e implementar un Plan de Sostenibilidad Fi-nanciera del SIGAP.

•Al menos 30% de la bre-cha del SIGAP cubierta con mecanismos de generación de ingresos.

2015

26

6.8 Promover y apoyar el establecimiento y la puesta en marcha de al menos cinco mecanismos financieros para el SIGAP, incluyendo un canje de deuda y la implementación del Timbre Verde, para incrementar los fondos públicos para la conservación en Q. 20 millones anuales y tres mecanismos basados en compensación y/o de servicios por usuarios.

•Cinco mecanismos de com-pensación por servicios am-bientales establecidos.•Un canje de deuda efec-tuado.•Timbre Verde diseñado, gestionado y bajo implemen-tación.•Q100 millones generados.

2011 -15

2011 -15

2011 -15

2011 -15



7. Gobernabilidad y Cumplimiento Legal. Fortalecer la gobernabilidad del SIGAP y el cumplimiento del marco legal para las áreas protegidas y la gestión de la diversidad biológica.


7.1 Actualizar e implementar la política de asentamientos humanos de áreas protegidas y suscribir acuerdos de cooperación con comunidades locales e indígenas y otros actores claves relacionados, que formalicen objetivos y compromisos de manejo adecuado de recursos en áreas protegidas y tierras comunales.

•Política actualizada y aprobada por el Consejo.•Política de asentamientos humanos implementada en tres regiones del SIGAP.•Al menos 15 acuerdos de cooperación suscritos.

2011-12

2012-15

2011-15

7.2 Definir e implementar planes de acción y una agenda de resolución de ordenamiento territorial y conflictos agrarios en áreas protegidas.

•Agenda de resolución de conflictos definida.•Colaborar en la resolución de al menos 15 conflictos.•Al menos 10 planes de ac-ción elaborados.

2011-12

2011-15

2011-15

27

7.3 Asegurar la inscripción como áreas protegidas en el Registro de la Propiedad del Inmueble de un mínimo de tres fundos nacionales incluidos en el SIGAP, en colaboración con dependencias públicas, responsables y administradores.

•Al menos tres fincas nacio-nales inscritas en el registro de la propiedad inmueble.

2012-15

7.4 Coordinar con otras entidades públicas responsables la regularización de posesión y tenencia de la tierra de posesionarios y dueños con derechos legítimos/comprobables en áreas protegidas, contribuyendo a resolver conflictos y asegurando que éstos asuman compromisos de conservación.

•Línea base de conflictos en el SIGAP desarrollada. •Al menos 15 acuerdos de cooperación suscritos.

2011-12

2011 -15

7.5 Fortalecer y optimizar, en forma coordinada con el MARN, el proceso de monitoreo y evaluación ambiental de proyectos en áreas protegidas y en otras áreas donde se impacte la diversidad biológica, incluyendo Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA’ s), contratos de operación e instrumentos similares.

•Convenio de Cooperación Interinstitucional MARN-CONAP actualizado.•Proceso de Monitoreo y Evaluación optimizado y tiempo de gestión reducido en un 25%.

2011

2011-13

7.6 Negociar y formalizar planes nacionales y regionales de mejoramiento de capacidades, coordinación y operación conjunta con dependencias de seguridad y justicia, para asegurar gobernabilidad, cumplimiento legal en áreas protegidas y disminución del tráfico ilegal de diversidad biológica.

•Cinco proyectos piloto im-plementados en dos direc-ciones regionales de CONAP.•Un proyecto anual en otras regiones.

2011-12

2013-15

7.7 Promover el establecimiento de fiscalías ambientales con personal capacitado.

•Al menos 35 personas del Ministerio Público y Tribu-nales de Justicia capacita-das.

2011 -15

28

7.8 Diseñar e implementar conjuntamente con los administradores de justicia y la sociedad civil, una estrategia para mejorar las capacidades de defensa legal de las áreas protegidas del SIGAP, ante usurpaciones, extracciones ilegales y otras violaciones a la ley y a la norma.

•Cinco casos exitosos de de-fensa legal de áreas protegi-das.•Manual de defensa legal del SIGAP elaborado y aproba-do.• Plan interinstitucional para prevenir y reducir la tala ilegal implementado.

2011 -15

2011 -15

2011 -15



8. Incidencia en Políticas. Incrementar la incidencia en políticas nacionales, sectoriales e internacionales.


8.1 Implementar un sistema de análisis estratégico e inteligencia, en apoyo al liderazgo del CONAP, para pronosticar, identificar e interpretar tendencias, entender y reaccionar a amenazas, y apoyar la operación política y comunicación estratégica del CONAP.

•Sistema de análisis estra-tégico funcionando.

2011

8.2 Desarrollar, actualizar e implementar una agenda de incidencia enfocada en altos decisores del Estado para asegurar el apoyo al CONAP, al SIGAP y a la diversidad biológica, capitalizando la red de alianzas estratégicas, la campaña de conciencia pública y los estudios de valorización económica.

•Agenda de incidencia actualizada.•Veinte decisiones favorables al CONAP docu-mentadas.

2011-15

2013-15

8.3 Definir una estrategia y conducir una campaña de incidencia con Municipalidades y Consejos de Desarrollo claves (CODEDES, COMUDES y COCODES) para aumentar y maximizar su apoyo político, administrativo y financiero a las áreas protegidas y la diversidad biológica en sus jurisdicciones y a nivel nacional.

•Estrategia definida.•Campaña implementada.•Evaluación anual de colaboración efectiva.

2011

2011-15

2011 -15

29

8.4 Incidir en la inclusión de las prioridades del CONAP y del SIGAP en los presupuestos de otros sectores clave del Estado y autoridades locales, para asegurar coordinación en la administración de la diversidad biológica de Guatemala. Para que inviertan recursos propios en la conservación y protección de la diversidad biológica y las áreas protegidas.

•Fondos incrementados anuales en presupuestos de otras instituciones.•Prioridades de conser-vación en planes de cinco instituciones.

2012-15

2012-15

8.5 Asegurar una efectiva acción conjunta con autoridades y actores responsables de países vecinos para la mejor gestión trans-fronteriza de las áreas protegidas y la diversidad biológica, en sitios y temas prioritarios.

•Acuerdos suscritos.•Acciones conjuntas realizadas.

2011 -15

2011 -15

8.6 Fortalecer las capacidades para optimizar el desempeño del CONAP ante foros y compromisos internacionales, mejorando su preparación e incidencia en negociaciones y decisiones, su cumplimiento de compromisos y su seguimiento a oportunidades de inversión y cooperación para el país.

•Representación efectiva de Guatemala en 15 foros. •Al menos 15 iniciativas de Guatemala presentadas y aprobadas en foros.

2011

2011 -15

30

Supuestos y sus Riesgos

Evaluación de Riesgo para el logro de los Objetivos Estratégicos

RIE

SGO

IN

FLU

ENCI

A

Existen suficientes actores adecuados para ser aliados del CONAP.

Se logra mantener una relación de suficiente confianza entre los grupos sociales y el CONAP para poder trabajar en alianza.

Los presupuestos ordinarios se mantienen y eventualmente crecen.

La cooperación internacional está dispuesta a continuar apoyando al CONAP en el cumplimiento de su mandato.

A continuación unos supuestos y la evaluación de riesgos institucionales de que no sucedan, así como la influencia que tiene CONAP sobre ese riesgo.

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La conflictividad socioambiental se mantiene en límites manejables.

El CONAP mantiene su compromiso con la implementación del PEI.

El CONAP mantiene el respaldo político por parte de la Presidencia y MARN.

El marco legal e institucional se mantiene y se fortalece.

Hay voluntad y decisión política para avanzar los esfuerzos de con-servación, manejo sostenible de recursos y ordenamiento territoria.l

La diversidad biológica del país no se deteriora.

Las áreas protegidas existentes no se deterioran.

Riesgo: = nulo/escaso = mediano = elevado

Influencia: = nula/escasa = mediana = elevada

32

8.1 Implicaciones para los planes, proyectos, presupuestos

El presente Plan Estratégico Institucional 2011-2015 -PEI- servirá de marco orientador en los siguientes procesos de toma de decisiones:

• En el desarrollo de planes estratégicos regionales del CONAP.• En la elaboración y revisión de los planes operativos anuales y los correspondientes proyectos de presupuesto.• En las actualizaciones que se realicen del Plan Sectorial Multianual de Ambiente y Agua 2011-2013.• En el diseño y desarrollo de proyectos institucionales del CONAP, incluyendo los financiados con recursos de la cooperación internacional.

8.2. Implicaciones para la socialización y apropiación

Después de aprobado el presente Plan Estratégico Institucional 2011-2015 por el Honorable Consejo, la Secretaría Ejecutiva del CONAP tomará las medidas necesarias para que dicho PEI sea conocido, apropiado y puesto en práctica como el instrumento de dirección estratégica de la institución. Entre las medidas necesarias se incluirán las siguientes: • Divulgar y socializar el PEI entre la totalidad de los funcionarios, empleados y socios del CONAP,

distribuyendo la versión impresa y electrónica, dándole una posición prominente en el sitio Web de la Institución y desarrollando una versión de bolsillo del PEI.• Los líderes de la institución incorporarán de forma sistemática los mensajes clave del PEI en sus comunicaciones con actores internos y externos.• Emitir un mandato dirigido a todos los funcionarios y empleados de conocer el PEI y alinear su trabajo de forma correspondiente.• Adoptar el PEI como documento básico en los procesos de inducción de nuevos empleados y funcionarios.

8.3. Implicaciones organizacionales

El presente Plan Estratégico será un insumo clave para la actualización de herramientas de gestión, técnicos y administrativos y para la actualización de la estructura de funcionamiento del CONAP.

8.4 Implicaciones para el monitoreo, la evaluación y la actualización

• El Plan Estratégico Institucional 2011-2015 del CONAP será revisado durante el año 2013.• El Consejo y la Secretaría Ejecutiva realizarán una evaluación de los avances hacia el logro de los objetivos y las metas del PEI, la cual servirá como un insumo básico para formular y evaluar los objetivos de los empleados superiores.

33

Constitución Política de la República de Guatemala, 1985. En red. Disponible en: http://www.congreso.gob.gt/Pdf/Normativa/Constitucion.PDF. Consul- tado en junio 2010 en el sitio web del Congreso de la República de Guatemala

Congreso de la República, 1989. Ley de Áreas Protegidas (Decreto Legislativo No. 4 - 89 reformado por Decretos Legislativos 18-89, 110-96 y 117-97). Guatemala. En red. Disponible en: http://www.conap.gob.gt/Members/admin/documentos/documentos- centro-de documentacion/legislacion-ambiental/Ley%20de%20Areas%20Protegidas%20De creto%204-89-2.pdf Consultado en junio 2010.

Consejo Nacional de Áreas Protegidas, 1999. Plan Estratégico Institucional 1999-2010. Documento No. 4 de Políticas, Programas y Proyectos. Guatemala. En red. Disponible en: http://www.conap.gob.gt/Members/admin/documentos/documentos- centro-de-documentacion/conap-1/PLAN%20ESTRATEGICO%20INSTITUCIONAL%20 1999-2010.pdf. Consultado en junio 2010.

Consejo Nacional de Áreas Protegidas, 2010. Diagnóstico Institucional 2010. Documento de trabajo.

42

MISIÓN: Asegurar la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y las áreas protegidas de Guate-mala, así como los bienes y servicios naturales que estas proveen a las presentes y futuras generaciones, a través de diseñar, coordinar y velar por la aplicación de políticas, normas, incentivos y estrategias, en colaboración con otros actores.

VISIÓN AL 2015: El CONAP es una entidad pública, autónoma y descentralizada, reconocida por su trabajo efectivo con otros actores en asegurar la conservación y el uso sostenible de las áreas protegidas y la diversidad biológica de Guatemala. El CONAP trabaja por una Guatemala en la que el patrimonio natural y cultural del país se conserva en armonía con el desarrollo social y económico, donde se valora la conexión entre los sistemas naturales y la calidad de vida humana y en donde las áreas que sostienen todas las formas de vida persisten para las futuras generaciones.

Los fines principales del CONAP son:

a. Proporcionar y fomentar la conservación y el mejoramiento del patrimonio natural de Guatemala.

b. Organizar, dirigir y desarrollar el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas, SIGAP.

c. Planificar, conducir y difundir la Estrategia Nacional de Conservación de la Diversidad Biológica y los Recursos Naturales Renovables de Guatemala.

d. Coordinar la administración de los recursos de flora y fauna silvestre y de la diversidad biológica de la Nación, por medio de sus respectivos órganos ejecutores.

e. Planificar y coordinar la aplicación de las disposiciones en materia de conservación de la diversidad biológica; contenidos de los instrumentos internacionales ratificados por Guatemala.

f. Construir un fondo nacional para la conservación de la naturaleza, nutrido con recursos financieros provenientes de cooperación interna y externa.

(Artículo No. 62 de la Ley de Áreas Protegidas)

Documento Técnico No. 96 (01-2011)

www.conap.gob.gt

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