La Minería en el Uruguay: Oportunidades y Desafíos de Desarrollo en el marco de la

Sustentabilidad.

Prof Edgardo Ortuño

Subsecretario MIEM

Mesa Redonda: Megaminería y Medio Ambiente

Instituto de Ciencia Política - FCS

27 2 2014

1. ESTRATEGIA DE DESARROLLO

2

Diversificación productiva y Desarrollo (I)

Contexto internacional:

• Nuevo sistema productivo y estructura económica basada en

cadenas de valor globales.

• Con nuevos actores que dinamizan la demanda (Sudeste Asiático).

Uruguay:

• Década de crecimiento impulsado por exportaciones y

demanda interna:

• Más salario, más empleo, menor pobreza.

Desafío:

• Consolidar el crecimiento y avanzar al Desarrollo productivo,

humano y sustentable.

3

Diversificación productiva y Desarrollo (II)

POLÍTICA DE DESARROLLO:

Mejora de las capacidades en áreas estratégicas y

superación de vulnerabilidades , de forma de lograr el

desarrollo y capitalizarlo:

• Educación

• Infraestructura

• Diversificación de la estructura económica

Concebimos un crecimiento al servicio del Desarrollo

Productivo, Humano y Sustentable.

4

Diversificación productiva y Desarrollo (III)

Diversificar la estructura económica:

• Uruguay ha realizado importantes avances pero el dinamismo ha

estado impulsado por el sector primario y sus agroindustrias

(soja, arroz, maderero, lácteos, carne, etc.) y por el impulso del

sector servicios (turismo, software, etc.).

• Es necesario seguir elevando la productividad global de forma

continua, agregando valor y conocimiento -impulsando sectores

transversales-, para dar el salto al Cambio Estructural.

• Es imperante producir, siempre garantizando la conservación de

los recursos.

5

Metas y desafíos: • Lograr un crecimiento sostenido y dinámico, generador de empleos de

calidad, mediante la diversificación de la estructura productiva, con énfasis en el desarrollo actividades de intensivas en conocimiento.

• Igualdad, basada en:

• Una estructura productiva con sectores competitivos, sin rezagos de productividad

• Una mejor distribución de ingresos entre factores productivos

• Protección social universal y

• Generación de capacidades nacionales (capacitación, transferencia de técnicas y tecnologías, mayor investigación, entre otros).

• Sostenibilidad ambiental, con cambio de patrones de consumo y producción.

• Necesidad de Estado sólido como garante de derechos, en su rol de regulación, redistribución y fiscalización de políticas.

6

Diversificación productiva y Desarrollo (IV)

Diversificación productiva y Desarrollo (V)

Bases de la Política Industrial del MIEM

• Utilización de Política Industrial activa, con apoyos con

fondos sectoriales, incentivos a mejoras de calidad, diseño,

valor añadido, empleo de calidad, adecuación calificaciones

laborales, descentralización.

• Atracción de más inversiones que generen mayores

capacidades nacionales.

• Consejos productivos tripartitos, priorizando las siguientes

Cadenas de Valor:

• Intensivas en Innovación y Conocimiento

• Motores de Crecimiento

• Intensivas en Mano de Obra

7

2. ESTRATEGIA MINERA EN URUGUAY

8

• EL SECTOR MINERO

• CONTEXTO INTERNACIONAL

• POLÍTICA DE MIEM PARA EL DESARROLLO DE UNA MINERÍA

SOSTENIBLE

El sector minero en Uruguay

9

Minería tradicional en Uruguay

Historia:

• Siglo XVIII interés por recursos minerales en la zona de Minas (Lavalleja).

• Siglo XX iniciativas de interés por minerales metálicos y energéticos. Ej: indicios de carbón en Cerro Largo, explotación de oro en Minas de Corrales, exploración por petróleo en Paysandú, Salto, Canelones, Cerro Largo y Lavalleja, búsqueda de cobre, metales de base y oro en Lavalleja

• Hasta mediados de los ‘90: Sector de pequeñas empresas dedicadas a extracción de materiales para la construcción y calizas para la industria del cemento (92% del volumen anual).

Desde el Estado:

• Escaso interés en el sector.

• Limitado conocimiento de la geología y de las potencialidades mineras del territorio.

Sector minero:

• Escaso desarrollo, para mercado interno.

• Limitantes de la tecnología de la época.

• Bajos precios de las materias primas minerales.

Desde la Sociedad

• Escasa percepción del rol socio-económico del sector en un país tradicionalmente agropecuario.

10

Desarrollo de la minería 1980-2000

El desarrollo de la minería en el país en forma más sistemática comienza en la década de los ‘80:

• Redacción de un nuevo Código de Minería.

• Exploración de metálicos y energéticos, uso de nuevas tecnologías (geoquímica y geofísica). Programas: Inventario Minero Nacional, Prospección de Uranio, Evaluación de Esquistos Bituminosos.

• 1986-1989: el Estado llama a licitación para la prospección y exploración de minerales metálicos e industriales en áreas de Reservas Mineras.

• A partir de los ’90: exploración a través de la inversión privada a iniciativa de empresas exploradoras; incremento de prospección y exploración por metálicos, siguiendo tendencias a nivel mundial; desarrollo tecnológico identifica recursos en profundidad; acumulación de conocimiento. Escasa información generada por el Estado y falta de adecuación de controles y marco legal.

• 1997 reinicio de extracción de oro a cielo abierto en Minas de Corrales, Rivera. 11

Caracterización cuantitativa de la minería en Uruguay

• PIB minero menor al 0,4% del total (aproximadamente 200 millones de dólares en 2012), participación en el PIB relativamente estable en el tiempo.

• Producción física compuesta básicamente por:

• 73% áridos para construcción; 14% calizas y 13% minerales preciosos (oro).

• ¾ partes del valor exportado son minerales metálicos (doré por 93 millones de dólares 2013).

• Sector con 200 empresas (est. 2012):

• 91% son micro y pequeñas empresas.

• 90% son empresas que explotan minerales no metálicos.

• En metalíferos: 13 empresas (9 micro).

• 1.500 personas ocupadas en el sector (est. 2012),

• 47% en micro y pequeñas empresas.

• 76% en empresas que explotan minerales no metálicos.

• 3% del territorio nacional ocupado por actividad minera (93% títulos de prospección;

4% títulos de exploración y 3% concesiones para explotar).

• Adicionando los permisos en trámite: 18% del territorio nacional (97,8% prospección; 1,3% exploración y 0,9% explotación).

12

Una nueva etapa de la minería en Uruguay

• Nuevo contexto internacional:

• crecimiento de la demanda de metales (evolución de cadenas

de valor, boom asiático)

• aumento de los precios internacionales

• avances tecnológicos que reducen los costos de producción.

• Nueva contexto nacional:

• Descubrimiento de mayores recursos

• Atracción de inversiones en el sector.

13

Situación actual de la minería en Uruguay - Aumento de Precios Internacionales:

• asociado entre otros aspectos, a la demanda creciente de los países emergentes (aunque con fuertes fluctuaciones).

Ej. Hierro:

- Mayor riqueza mineral del país cuantificada:

• La cantidad de mineral de hierro potencial estimado por los estudios conocidos de los años 70, alcanzaba los 160 millones de toneladas.

• Las reservas identificadas por Aratirí son de 225 millones de toneladas de concentrado de hierro.

• Los recursos identificados son 980 millones de toneladas • Los recursos potenciales pueden cuadruplicar dicho monto. 14

Fuente: FMI

Año /mes Precio iron ore (dólares/ton)(*)

1980 12,15 2000 12,45

2010 146,72 2011 167,79 2012 128,53

2013 135,36

Ene-14 128,12

(*) China import Iron Ore Fines 62% FE spot (CFR Tianjin port), US dollars per metric ton Fuente: FMI

Clasificación de recursos y reservas minerales

15

Fuente: Consultora Hatch, Chile

Mapa Geológico de Uruguay

16

ANCAP

ANCAP Eromar

Orosur Proyecto Gladiator

ANCAP

Proyecto Aratirí

Contexto regulatorio internacional

17

18

MARCO DE POLÍTICA PARA UNA MINERÍA RESPONSABLE

• PROYECTO MINERÍA, MINERALES Y DESARROLLO SUSTENTABLE (MMSD) (2000-2012) a nivel Global y Regional de Sudamérica del Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible – Instituto Internacional para el Medio Ambiente y Desarrollo, Iniciativa de Minería Verde (WBCSD – IIED – GMI)

• FORO INTERGUBERNAMENTAL SOBRE MINERIA, MINERALES, METALES Y DESARROLLO SUSTENTABLE (IGF)

• FONDO PARA LA VIDA SILVESTRE (WWF, 2005): Guia para la mejora de estándares de la actividad minera.

• CEPAL – UNASUR: Gobernanza de los recursos naturales en América del Sur situación y tendencias para una Agenda de Desarrollo Regional (2013)

• Iniciativa de Transparencia en la Industria Extractiva (IETI) Protocolo estándar (2013)

• Finlandia: Estrategia minera (2010), Programa de Minería Verde (2011-2016), Plan de acción (2013).

Caso Finlandia Estrategia minera 2010 – Objetivos:

• Fortalecimiento de la política minera,

• asegurar oferta y uso sustentable de la materia prima,

• reducir impactos ambientales concomitante al incremento en productividad y competitividad

• transparencia de información y comunicación,

• fortalecimiento de operaciones de I+D y expertise.

Programa de Minería Verde (2011-2016) – en el marco del cual se construyó un plan de acción.

Finlandia posicionado como líder europeo en industria extractiva sustentable y su objetivo a 2050 es ser líder global en la utilización sostenible de recursos minerales, consolidando al sector como uno de los pilares claves de la economía finlandesa.

19

Caso Finlandia (II) Generación de un Plan de Acción (aprobado en abril 2013)

• Estado con cooperación de la industria, academia, institutos educativos y de investigación, sector público y ONGs.

• Propone medidas en todos los eslabones de la industria extractiva, hacia la inserción armónica con la sociedad.

• Abordaje profundo de áreas como ambiental y social, energía, logística, I+D, permisos, ordenamiento territorial y gestión pública, capacitación e infraestructura.

• Propone intercambio de información y experiencias, un diálogo permanente sobre la implementación de las medidas recomendadas para el desarrollo de la industria.

• Plan de acción con medidas a corto plazo, a 2020 y 2050.

• Cuenta con objetivos y metas claras, así como indicadores de evaluación y seguimiento.

20

PRIORIDADES DESTACADAS DEL CONTEXTO INTERNACIONAL

• Marco jurídico y político que contribuya al desarrollo sostenible

• Herramientas y capacidades de gestión pública

• Optimización de los beneficios económicos: implementación de mecanismos fiscales para mayor progresividad

• Gestión ambiental

• Planificación temprana del post-cierre de minas

• Gobernanza, participación, gestión de conflictos

• Transparencia y acceso a la información

• Aporte de la actividad minera al desarrollo local

21

Política de MIEM para el desarrollo de

una minería sostenible

22

Ejes de la política para el desarrollo de una minería sostenible

• Estímulo de la Minería como Cadena de Valor, generadora de

empleos, motor de Desarrollo nacional y local.

• Gobernanza y beneficios para el conjunto de la sociedad

• Explotación de los recursos naturales con respeto a las reglas

rigurosas de gestión ambiental en todo el ciclo de vida.

Inserción en armonía con otras actividades productivas

nacionales.

• Recursos naturales no renovables transformados en activos

intergeneracionales (FSII).

• Fortalecimiento institucional y de capacidades nacionales

• Nuevo marco legal para garantizarlo (reforma Código de

Minería y Ley de Minería de Gran Porte)

23

Adecuación del marco normativo de cara a la Estrategia minera nacional

24

A. Código de Minería: Decreto Ley N° 15.242, modificada en 2011 por la Ley N° 18.813 de 23/09/2011

B. Ley de Minería de Gran Porte, N° 19.126 de 11/09/2013

Código de Minería Decreto-Ley 15.242 de 8/1/82 y modificaciones

En cuanto a la Propiedad:

• Todos los yacimientos de sustancias minerales existentes en el subsuelo marítimo o terrestre o que afloren en la superficie del territorio nacional integran en forma inalienable e imprescriptible, el dominio del Estado. (Artículo 4 del Código de Minería (CM)).

• Para clase III, el otorgamiento de una concesión para explotar se hará por razón de prioridad del titular de un permiso de prospección o de un permiso de exploración, si formula su petición en tiempo y forma. (Artículo 90, 95, 100 del CM).

Es un régimen cronológico, basado en la prioridad (“primero en el tiempo, primero en el derecho”).

• Los titulares del derecho a explotar minerales pertenecientes a clase III y clase IV tienen derecho a disponer de las sustancias minerales que extraigan. (Artículos 108 y 120 del CM).

25

Código de Minería Decreto-Ley 15.242 de 8/1/82 y mod. (II)

Incorporaciones a propuesta del Poder Ejecutivo

• Requerimientos de planificación, mayor información -relativa a las inversiones y al programa de operaciones- y mayor control y seguimiento de la actividad minera por parte de DINAMIGE en sus distintas fases.

• Impulso al agregado de valor, con la exigencia de ofrecer al mercado interno y a precio FOB, el 15% del total de cada operación de exportación como herramienta de generación de nuevas industrias asociadas.

26

Canon de producción de minerales metálicos:

Cambio de la base cálculo: de aplicarse un porcentaje sobre el

valor del mineral bruto extraído deducido costos de transporte,

elaboración o transformación a un porcentaje del monto mineral

exportado y/o facturado en plaza.

Establece una tasa uniforme del 5% que se compone de:

- un 3% de Canon estatal, el que se distribuirá un 70% para la

Administración Central; un 25% para el Fondo de Desarrollo del Interior

(correspondiente a los proyectos y programas de los Gobiernos

Departamentales, administrado por la OPP); y un 5% para el Inciso 08

MIEM- DINAMIGE, para la promoción de la geología, la minería y su

cadena de valor

- un 2% de participación para el propietario del predio superficial.

27

Código de Minería Decreto-Ley 15.242 de 8/1/82 y mod. (III)

Protección ambiental y participación social:

Obligación de presentar Plan de cierre de minas y

garantías de recomposición del área minera.

Obligación de buenas prácticas mineras y normativa ambiental

Reforzamiento de la transparencia y garantías sociales.

Participación de la sociedad mediante el control social de grandes emprendimientos: Comisión de Seguimiento de la actividad, impacto y desempeño con representación de la comunidad, a nivel social y de gobierno.

28

Código de Minería Decreto-Ley 15.242 de 8/1/82 y sus mod. (IV)

Ley de Minería de Gran Porte (MGP)

• En diciembre 2011 se firmó un Acuerdo Multipartidario para impulsar la Minería de Gran Porte (MGP) y dotar al país de una política de Estado en la materia, fruto del trabajo de la Comisión Multipartidaria que sentó las bases del Proyecto de Ley de MGP remitido por el Poder Ejecutivo al Parlamento el 16/10/2012.

• En el Acuerdo se plasmaron 40 puntos clasificados dentro de 4 dimensiones de acuerdo:

• Definición de Minería de Gran Porte (MGP)

• Aspectos ambientales de la MGP

• Aspectos sociales de la MGP

• Aspectos económicos de la MGP

• Aspectos de Gobernanza en la MGP.

• Ley de MGP a partir del 11 setiembre 2013.

29

Ejes incorporados en la Ley de MGP

La Ley de MGP dota al País de un instrumento moderno de

política de desarrollo sustentable en una actividad que utiliza recursos naturales no renovables propiedad del Estado, y que por tanto su accionar debe:

• garantizar la protección del ambiente,

• cubrir las necesidades sociales de las comunidades donde se realizará la actividad, generando oportunidades para las generaciones actuales y previendo beneficios para las

generaciones futuras y

• asegurar que el Estado participe eficientemente de una parte de las rentas económicas generadas, garantizando a la sociedad

una gestión óptima que contribuya a las necesidades nacionales de desarrollo económico.

30

Consideraciones Ambientales en LMGP

• La MGP es de utilidad pública y genera proceso de desarrollo

sostenible si respeta las reglas y garantías rigurosas de gestión

ambiental durante todo el proceso, incluyendo cierre y post-cierre

de minas (art. 1).

• La MGP deberá guiarse por las mejores prácticas mineras

internacionales, incluyendo en su gestión social y ambiental

mecanismos para la participación de los actores involucrados (art.5).

• Será requisito un Estudio de Impacto Ambiental completo auditado por una empresa con capacidad y experiencia a nivel internacional probada en la materia (art. 6), que incluya análisis de impacto urbano (coherencia política ambiental y territorial).

31

Plan de cierre de MGP

Su presentación es uno de los requisitos para la autorización de cualquier explotación minera, fue incluido en la última reforma del Código de Minería.

Para MGP:

• Se deberá presentar al MIEM (DINAMIGE) y al MVOTMA (DINAMA) (art.12).

• Comprende el conjunto de medidas y acciones destinadas a mitigar los efectos que derivan del desarrollo de las actividades mineras y conexas, en los lugares en que éstas se realicen, de forma de asegurar el reacondicionamiento de los mismos, a niveles tales que posibiliten el desarrollo de actividades post-cierre u otros usos posteriores, con atención especial a la salud, a la seguridad de las personas y al medio ambiente. Acompaña toda la vida útil del proyecto (instalación, operación y abandono, incluyendo cierres parciales, cierre final y post-cierre) (art.13).

• El titular del proyecto de MGP deberá constituir garantías de cumplimiento de las normativas ambientales, de implementación del plan de cierre, y de recomposición en caso de ocurrir daños al ambiente (art.18).

32

Contenido del Plan de cierre

• Deberá incluir medidas de reacondicionamiento, su costo, la oportunidad y

los métodos de control y verificación para las fases de instalación, operación y

abandono, incluyendo los cierres parciales, el cierre final y el post-cierre. Será

ajustado y revisado mínimo cada 3 años (art 13 y art 14).

• Deberá contener medidas de compensación de los impactos ambientales

negativos acordes con las conclusiones de la Evaluación de Impacto Ambiental

realizada (art.13).

• Deberá contener el monto y el plan de constitución de garantías de

cumplimiento exigibles (art. 13). Las autoridades competentes verificarán y

actualizarán cada tres años (art. 14), que dichos montos comprendan los costos

de implementación de todas las actividades previstas en el plan de cierre más un

10% para contemplar eventuales sanciones que pudieran corresponder, las

reparaciones por eventuales daños ambientales y las medidas de seguimiento y

control requeridas para la etapa de post cierre (art 20).

33

Participación Social

• El Poder Ejecutivo deberá impulsar la creación del Consejo Sectorial

Minero para MGP, instancia de trabajo tripartito -empresarios, trabajadores

y técnicos del sector público-, con el objetivo de analizar y proponer

acciones para promover la cadena productiva del sector minero involucrado

(art.58).

• El Poder Ejecutivo promoverá el ejercicio del derecho a la información y

su transparencia, y la participación de los ciudadanos, entre otras formas

mediante la creación de una Comisión de Seguimiento asociada a todo

proyecto de MGP, de amplia participación, especialmente de la comunidad

local y durante todo el ciclo de vida del proyecto (art. 57).

• Audiencias públicas: previstas en el proceso de Autorización Ambiental

(Ley 16.466 art. 14 y decreto reglamentario) y sobre las actividades e

inversiones del FSII (art. 48)

• Dimensión social implícita en EIA (condiciones laborales y de residencia).

34

Relación con superficiarios

• Vistas previas: Mediante la modificación del Código de Minería de 2011, se estableció la obligatoriedad dar vista previa al superficiario antes del otorgamiento de títulos de prospección, exploración y concesión para explotar, sin perjuicio de las demás exigencias en cada caso.

• Servidumbres: El Código de Minería regula la imposición de servidumbres que gravan inmuebles, de modo de compensar al propietario del predio superficial afectado por la actividad minera. Las indemnizaciones debidas a servidumbres serán abonadas por el titular del derecho minero al superficiario, el cual dispone de las seguridades que la ley establece para fijar y efectuar el cobro correspondiente.

35

Canon de Producción

• En MGP el canon de producción se determinará de acuerdo al artículo 45 del Código de Minería, entendiendo mineral metálico la sustancia mineral obtenida como resultado de las actividades mineras definidas en el artículo 8° (art. 59).

• El cobro de la participación del canon para el superficiario se efectúa en DINAMIGE.

• Distribución del Canon de Producción: para los propietarios de predios superficiales del área de concesión para explotar según topes (art. 53), para toda el área de concesión, durante toda la vida del proyecto (art. 60).

• Implementación de topes diferenciales (art. 61 al 64):

•Área de intervención directa: hasta 15 veces el valor de mercado de los arrendamientos por ha de la zona para usos productivos similares a los desarrollados a la fecha de suscripción del contrato.

•Área de intervención indirecta: hasta 7 veces el valor de referencia mencionado.

Remanente es vertido al FSII

36

Primer semestre

2012

Arrendam. US$/ha/año

Ganadero 73 Agrícola - ganadero 113

Promedio 93

Tope anual canon

US$/há

Valor actual 15 años US$/há

Directos (15) 1.394 10.599 Indirectos (7) 650 4.946

Simulación, ejemplo hierro

Los propietarios de los predios superficiales obtendrán pagos por concepto de canon que superan ampliamente el valor de los predios

Nota: tasa de descuento al 10%

Régimen tributario

• Incorporación de un Adicional al IRAE:

• Diseñado para el logro de un sistema tributario aplicado a la MGP con imposiciones convergentes al benchmarking internacional.

• Compuesto de una tasa progresiva (con tope en 38%) aplicable sobre la renta neta operacional minera del ejercicio fiscal, contingente a la realidad de precios.

• Grava en cualquier etapa de la actividad minera, incluso cuando constituye insumo de un proceso industrial manufacturero.

• El Canon de producción que debe abonar el titular del derecho minero de explotación devengado en el ejercicio fiscal, se puede imputar al pago del Adicional al IRAE.

• Establecimiento de límites respecto al alcance de los beneficios fiscales: las inversiones correspondientes a las actividades mineras y conexas de MGP no serán objeto de la aplicación de regímenes promocionales por los que se otorguen exoneraciones en materia de IRAE.

¿Porqué establecer un Fondo Soberano de Inversión?

• La ley crea un Fondo Soberano Intergeneracional de Inversión.

• Asegura que generaciones futuras se beneficien de los ingresos provenientes de MGP.

• Transforma un activo natural no renovable en otras formas de capital para el desarrollo del país.

• Evita que ingresos extraordinarios por MGP se asignen a gastos ordinarios.

• Mitiga el efecto de ingresos mineros sobre el tipo de cambio (enfermedad holandesa).

38

Recursos provenientes de la MGP

Otros

IRAE Adicional Adicional

IRAE

Canon de Producción

Recursos Mineros

70% FSII

30% Fondo de Desarrollo del

Interior: financiamiento de inversiones en

infraestructura, vivienda, etc.

60% Financiamiento de proyectos

productivos, riego, de infraestructura, turísticos y

ambientales que contribuyan al desarrollo sustentable

nacional.

5% Fortalecimiento

capacidades técnicas de DINAMA y DINAMIGE

30% Créditos

Presupuestales

5% CTP-UTU, UDELAR,

UTEC

Remanente no ejecutado

Exigencia de un contrato para el otorgamiento

de la concesión para explotar

40

Las condiciones particulares serán objeto de un contrato

especial que regulará el goce del derecho minero que

otorgue el título de concesión en MGP (art. 23).

Con ello, se prevé un marco de negociación, a diferencia de

los actuales contratos de adhesión que otorgan permisos

mineros.

“En caso de alcanzar acuerdo sobre las condiciones

particulares del contrato, y estando en condiciones de

otorgarse la concesión para explotar, se procederá a la firma

del contrato de la concesión de explotación de Minería de

Gran Porte.” (art. 24 lit B)

Exigencia de un contrato para el otorgamiento de la concesión para explotar

41

El Contrato deberá incluir compromisos explícitos

(art. 25):

42

Área a explotar

Monto de las inversiones

Producción anual: media, máxima, mínima (≥ 30% de la

media)

Plazos: Construcción y montaje; Explotación

Un Plan de Desarrollo de Proveedores de Bienes y

Servicios.

Garantía de fiel cumplimiento del mismo (por el 5% de

las inversiones) (art. 27 al 29).

Contrato debe ajustarse a las condiciones comprendidas

en las autorizaciones ambientales correspondientes.

El contrato podrá contener (art. 30 y 33)

• Cláusula de prórroga de concesión por acuerdo de partes (única vez).

• Beneficios fiscales (excluidas exoneraciones del IRAE y su Adicional).

• Compromisos del PE de realizar ciertas obras de infraestructura.

• Cláusula de mantenimiento de los parámetros referidos a la tributación

que grava específicamente la actividad minera.

• Autorización a ceder el derecho de explotación en favor de los acreedores,

a efectos de que estos puedan cederlo a un tercero.

• Cláusula de compromiso arbitral internacional.

• Podrá reconocer la potestad de la Administración contratante de modificar

unilateralmente el contrato, mencionando las causales específicas y

aspectos concretos susceptibles, contraprestaciones y plazo.

43

Causas de rescisión y caducidad del título (art. 32)

Faltar a las obligaciones fiscales:

• No pago del canon de producción por dos períodos consecutivos.

• No pago de las obligaciones tributarias.

• Acumulación de multas por un valor mayor o igual a la garantía de fiel

cumplimiento.

• Incumplimiento reiterado de obligaciones y cargas que impone el

Código de Minería.

Incumplir los compromisos estipulados por contrato:

• No cumplir con los plazos establecidos para las obras,

• No cumplir con los volúmenes de producción.

Falta de capacidad financiera comprobada

Generación de desastres (definidos en Ley 18.621 art. 4).

Los demás casos previstos en el contrato expresamente.

44

3. Proyecto Valentines

45

Pasos y Evolución del Proyecto Minero

Prospección y

Exploración

Presentación del Proyecto e inicio del

Estudio Técnico

Calificación MGP

Negociación de Contrato

Constitución de Garantía de Fiel Cumplimiento

46

Firma del Contrato de MGP Concesión para

explotar

Informe de Proyecto de DINAMIGE

Pasos y Evolución del Proyecto Minero (I)

Autorización Ambiental

Previa

Toma de Posesión del área de contrato

Construcción de infraestructuras

Autorización Ambiental de

Operación

Inicio de la explotación

minera

47

Producción de

concentrado de Hierro

Presentación del Proyecto Valentines

• El Proyecto Minero está compuesto de:

• minas, • pilas de disposición de estériles (escombreras), • lagunas de sedimentación, • plataformas ROM de acopio de mineral, • cintas transportadoras, • planta de beneficiación, • caminería interna, • represa de agua y represa de relaves. • mineroducto.

Informe entregado por la empresa: Proyecto Valentines, Expediente DINAMIGE 2904/2011, Expediente N°2013/8/1/0003313 del 22 de noviembre de 2013.

48

Presentación del Proyecto Valentines (I)

49

Antecedentes: Prospección y Exploración • Aratirí realizó estudios de prospección y exploración en el Area entre 2007-2012, lo que le otorga

prioridad para la obtención de la concesión para explotar. Artículo 100 del CM: “El otorgamiento de una concesión para explotar se hará con arreglo a los siguientes presupuestos: 1) Por razón de prioridad del titular de un permiso de prospección o de un permiso de exploración, si formula su petición de concesión para explotar en tiempo y forma (…)”.

En dicho período:

• Inversión USD 138 millones

• Empleo directo 250 personas

• Empleo indirecto (100% dedicación) 300 personas

• Área Permisos de Prospección del Proyecto 118.000 ha

• Área Permisos de Exploración del Proyecto 11.390 ha

Comparación respecto al total de permisos de P&E del país:

• Área Permisos de Prospección 3.110.388 ha (17,65% del área total del país)

• Área Permisos de Exploración 34.696 ha (0,20% del área total del país)

50

Proyecto Valentines para Explotación

• Proyecto en la Zona de Valentines, 4 departamentos.

• Inversión estimada: 2.800 millones de dólares.

• Área de Concesión solicitada: 15.000 hectáreas (incluye mineroducto).

• Área de Minas: 522 ha.

• Total de reservas cuantificadas por la empresa: 225 millones de toneladas de concentrado de hierro.

• Producción anual tipo: 18 millones de ton/año de concentrado de hierro.

• Producto: concentrado de Hierro (68-70% Fe).

• Empleo directo: 1.500 personas en momento producción máxima. 51

Contribución a la diversificación de la matriz exportadora

2.0

97

2.5

46

1.7

47

1.5

60

1.1

98

2.3

13

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

Turismo Agricultura Carne yAnimales

Vivos

Servicios NoTradicionales

(*)

Madera,Celulosa y

Papel

Concentradode Hierro

52

Comparativa de las exportaciones mineras respecto a las principales exportaciones de bienes y servicios de Uruguay Datos de 2012, en millones de dólares

Fuente: MIEM en base a MEF, BCU, Pentatransaction y Uruguay XXI.

Mtpa = millones de toneladas por año 18 millones de ton Mineral de hierro valuado al precio promedio año 2012 (FMI) (*) año 2011.: 129 dól por ton

Turismo Agricultura

Carne y

Animales

Vivos

Ss No Trad

Madera,

Celulosa y

Papel

Concentrado

de Hierro

Porcentaje

del PIB4% 5% 4% 3% 2% 5%

Calificación MGP del Proyecto Valentines

18/11/2013 Ingreso de solicitud de calificación del Proyecto Valentines como Minería de Gran Porte por parte del Conjunto económico Minera Aratirí de acuerdo al literal A) de la Ley N° 19.126 por ocupar una superficie mayor a 400 ha de intervención directa.

4/12/2013 Resolución del Poder Ejecutivo que califica al Proyecto Valentines como Minería de Gran Porte, en tanto el proyecto de referencia supera las 400 ha de área de intervención directa.

53

Negociación del Contrato según Ley de MGP

ARTÍCULO 24. (Procedimiento).- El procedimiento que deberán seguir los titulares de permisos de exploración, en caso de Minería de Gran Porte, se ajustará a las siguientes bases:

A) Una vez presentada la solicitud de concesión para explotar Minería de Gran Porte sobre el área y sustancias minerales comprendidas en el permiso de exploración, la Administración se dispondrá a evaluarla y negociar con el titular del título de exploración las condiciones particulares del Contrato de Minería de Gran Porte. Durante este período, la información declarada confidencial y reservada mantendrá tal carácter.

B) En caso de alcanzar acuerdo sobre las condiciones particulares del contrato, y estando en condiciones de otorgarse la concesión para explotar, se procederá a la firma del contrato de la concesión de explotación de Minería de Gran Porte.

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Negociación del Contrato según Ley de MGP(II)

C) El plazo para alcanzar dicho acuerdo será de trescientos sesenta días desde la declaración de Minería de Gran Porte. De común acuerdo se podrá extender dicho plazo por noventa días adicionales. En caso de no alcanzarse dicho acuerdo o de no otorgarse la concesión para explotar, operará el artículo 38 de la presente ley. En dicha circunstancia, el solicitante de la concesión para explotar tendrá prioridad ante la Administración para presentar un posible interesado, durante los primeros noventa días en que dicha área de Minería de Gran Porte haya entrado en el Registro de Vacancias. En caso de que el solicitante presente un nuevo interesado, se establece un plazo de ciento veinte días no prorrogables para alcanzar un acuerdo.

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Toma de Posesión del área de contrato

Acto que permite a la empresa ingresar al Área de Concesión (art 63 y 107 Código de Minería) al momento de labrarse el acta respectiva.

Condiciones necesarias para el ingreso al área y ejecución de la actividad de explotación:

- Documentar deslinde, mensura y señalización del área objeto de explotación

- Acreditar ante MIEM la obtención de la Autorización Ambiental Previa otorgada por el MVOTMA

- Declaración de servidumbre de ocupación, paso u ocupación y paso otorgada por el MIEM

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Contenidos del Contrato

• INTRODUCCIÓN: Definiciones, Antecedentes, Marco Normativo Aplicable

• OBJETO DEL CONTRATO (LMGP Artículo 25)

• ÁREA DE LA CONCESIÓN, FIJACIÓN DE PLAZOS, LMGP

• PLAN DE TRABAJO, VOLUMEN DE PRODUCCIÓN…. (LMGP Artículos 25 literales A, B, C, D, E y F y 26)

• GARANTÍAS CONTRACTUALES (LMGP Artículos 25 literal G y 27 a 29)

• CAUSAS DE RESCICIÓN Y EXTINCIÓN DEL CONTRATO (LMGP Artículos 25 literal H y 32)

• PLAN DE DESARROLLO DE PROVEEDORES (LMGP Artículo 25 literal I)

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Contenidos del Contrato (II)

• DESTINO DE INFORMACIÓN Y BIENES DEL PROYECTO (Artículos 25 literal J, 35 y 36)

• AJUSTE A LAS CONDICIONES COMPRENDIDAS EN LAS AUTORIZACIONES AMBIENTALES (LMGP Artículo 25)

• DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES (LMGP Artículo 30)

• OFERTA AL MERCADO LOCAL (Artículo 16 Código de Minería)

• OTROS CONTENIDOS (LMGP Artículo 30)

• CAUSAS DE RENEGOCIACIÓN DEL CONTRATO (LMGP Artículo 31)

• MODIFICACIONES UNILATERALES DEL CONTRATO (LMGP Artículo 33)

ANEXOS

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Fortalecimiento institucional

garantiza Minería Responsable

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Inversiones en Fortalecimiento de Capacidades MIEM-DINAMIGE

• Mayores recursos presupuestales a DINAMIGE.

• Previsión reforzamiento presupuestal en LMGP para DINAMIGE y DINAMA (art 45. lit D)

• 1,5% de los Ingresos por MGP para fortalecimiento de las capacidades técnicas.

• Inversiones para elaborar el Mapa Aerogeofísico del Uruguay y sus implicancias

• Conocimiento de los recursos existentes

• Generado desde el Estado

• Posibilidades de explotación por sí o terceros

• Fiscalización

• Inversiones en equipamiento informático y vehículos.

• Inversiones en equipamiento de laboratorio

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Líneas de trabajo implementadas para mejora de la gestión y atención a los usuarios: • Fortalecimiento de capacidades con ingreso de funcionarios

administrativos, choferes y técnicos para atender la mayor demanda de actividades.

• Mejora de la gestión sectorial a través de propuesta de modificación del marco legal y el rediseño informático del trámite minero.

• Capacitación del personal. Cooperación del Gobierno Australiano con soporte de la Universidad Tecnológica de Queensland.

• Convenio MIEM - UdelaR para desarrollar el Diploma de posgrado en Ingeniería de Minas con beneficios para la participación de técnicos de MIEM.

• Reactivación de la investigación geológica – minera para mejorar el conocimiento del territorio nacional.

• Cooperación de Naciones Unidas a través de UNESCO, PNUD, PNUMA en Programa Conjunto con AUCI y MVOTMA junto a MIEM, para el Fortalecimiento institucional a través de: cooperaciones técnicas, apoyo para visitas técnicas en el exterior, capacitación en el país.

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"Fortalecimiento del MIEM y el MVOTMA para una minería responsable en el Uruguay“ • Proyecto Conjunto enmarcado en la iniciativa "Unidos en la Acción"

del Sistema de las Naciones Unidas que funciona en Uruguay como experiencia piloto desde el año 2008.

• Firma: 23/08/2012 AUCI-MIEM-MVOTMA-Naciones Unidas • Monto de cooperación: US$ 604.550 • Socios nacionales: MIEM y MVOTMA • Agencias Ejecutoras y Asociadas del Sistema de Naciones Unidas en

Uruguay (PNUD, PNUMA y UNESCO) Objetivos: • apoyar en el diseño de un modelo de desarrollo para una minería

responsable en el país y su inserción en la estrategia del Uruguay Productivo y Natural, y

• fortalecer las capacidades del MIEM y del MVOTMA, con el objetivo de una eficaz evaluación, gestión, monitoreo y control de proyectos mineros en territorio nacional.

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"Fortalecimiento del MIEM y el MVOTMA para una minería responsable en el Uruguay“ (II)

Productos y acciones implementadas:

• Seminario internacional: realizado del 15 al 17 de Julio de 2013 con

presentaciones de 9 panelistas uruguayos y 17 expertos internacionales en minería de Perú, Chile, Argentina, España, Brasil y Australia y de OIT y OMS. Asistieron 150 personas.

• Implementación de diálogos con los actores relevantes relacionados con la minería en el país (autoridades, parlamentarios, sociedad civil, productores rurales, Gobiernos locales ) con el apoyo del Programa de Diálogos Democráticos del PNUD. Participaron 40 personas.

• Asistencias técnicas elaboración de una estrategia de desarrollo (hoja de ruta) sobre la inserción de la minería responsable en la matriz productiva y natural del país.

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"Fortalecimiento del MIEM y el MVOTMA para una minería responsable en el Uruguay“ (III)

• Implementación de capacitaciones técnicas: • en Gestión integral de la minería con la colaboración de

HATCH de Chile, de 120 horas. Participaron 28 técnicos de DINAMA-DINAMIGE, MTSS.

• en Gestión ambiental de Proyectos mineros con expertos regionales, de 60 horas. Participaron 27 técnicos de DINAMA- DINAMIGE.

• en Aspectos de salud y laborales de la minería con expertos de OPS-OMS, de 20 horas. Participaron 15 técnicos de DINAMA, DINAMIGE, BSE, Policlínicas departamentales, MTSS, BPS, MSP.

• Acciones en curso de capacitación a febrero 2014: Curso de drenaje ácido con experto de Perú, Curso de seguros y garantías con experto de España, curso de Indicadores para una minería sostenible con experto de España y gestión de obras hidráulicas en minería con experto nacional.

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"Fortalecimiento del MIEM y el MVOTMA para una minería responsable en el Uruguay“ (IV)

Visitas al exterior para acercarse a las mejores prácticas a nivel internacional y regional para la evaluación y control de proyectos productivos y conocer experiencias de prevención, mitigación y remediación de los pasivos ambientales, así como gestión social con comunidades. Participaron: 29 técnicos de DINAMA-DINAMIGE, en visitas a Chile y Argentina.

Ejecución de acciones tempranas: • Asistencia técnica para la elaboración de un nuevo Reglamento de

Policía Minera. • Asistencia técnica para elaborar una Guía de buenas prácticas

mineras que incluyan aspectos productivos, ambientales y de salud y seguridad de los proyectos mineros.

• Fortalecimiento de las herramientas informáticas necesarias para una eficiente gestión de los recursos mineros.

• Asistencia técnica para la elaboración de una Guía de comunicación y realización de un Taller con expertos regionales.

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Acuerdos con la Universidad de la República

• Facultad de Ingeniería:

Acuerdo para la formación en Ingeniería de Minas buscando capacitar a

docentes y profesionales del medio en las áreas básicas de la actividad

minera. Financiamiento del dictado de un DIPLOMA DE ESPECIALIZACIÓN EN

INGENIERÍA DE MINAS con la participación de docentes locales y una

importante participación de profesores extranjeros especialistas en el área. La

primera edición del posgrado se inició en 2011.

• Facultad de Ciencias

Convenio de cooperación con asignación de fondos para el desarrollo de capacidades en la Licenciatura en Geología.

Apoyo para la participación de un académico en el programa de Manejo Ambiental de Minería dictado por la Universidad de Queensland en Australia.

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Conclusiones

• Existen nuevas oportunidades para el desarrollo de la minería de gran

porte en el Uruguay y como lo expresara la Multipartidaria en su

documento final “La MGP es aceptable y genera proceso de desarrollo

sostenible si respeta las reglas y garantías rigurosas de gestión ambiental

durante todo el proceso (…)”

• Se han realizado acciones para fortalecer las capacidades del país no sólo

dirigidas a las instituciones públicas involucradas para prepararse a estos

nuevos desafíos, sino incluyendo el acciones sobre el resto de la sociedad.

• Se avanzó en generar nueva legislación para dotar de mayores garantías,

así como de mayores recursos para el país buscando beneficiar también a

las generaciones futuras. 67

CONCLUSIONES (I)

La minería de gran porte realizada con innovación y aplicación de las mejores tecnologías disponibles, con las debidas salvaguardas y garantías ambientales, con instrumentos económicos inter-generacionales, gestionada con trasparencia y control social, con el debido resguardo de recursos para el futuro, será posible implementarla en un marco de desarrollo sostenible para beneficio de las generaciones actuales y de las futuras que se favorecerán del uso actual de un recurso no renovable.

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Conclusiones (II):

• Existen condiciones y marco legal para proceder con la negociación de los

términos del Contrato con la Minera Aratiri, que permita - si se cumplen

todas las condiciones previas- el desarrollo del Proyecto Valentines en el

país.

• “En caso de alcanzar acuerdo sobre las condiciones particulares del

contrato, y estando en condiciones de otorgarse la concesión para

explotar, se procederá a la firma del contrato de la concesión de

explotación de Minería de Gran Porte.” (art. 24 lit B)

• La verdadera discusión que debemos asumir todos es cómo llevar adelante

una minería responsable, con todas las garantías, que genere beneficios al

país, que reduzca al mínimo los impactos negativos, con una adecuada

gestión ambiental. 69

Muchas gracias

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