la integraciÓn latinoamericana - flacsoandes · la integraciÓn latinoamericana visiones...
TRANSCRIPT
LA INTEGRACIOacuteN LATINOAMERICANA
VISIONES REGIONALES Y SUBREGIONALES
LA INTEGRACIOacuteN LATINOAMERICANA
VISIONES REGIONALES Y SUIlREGIONALES
111111111 -nII
LUIS GUllJERMO sous FRANCISCO ROJAS ARAVENA
FOORDINIlDORES
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I0t3MiacuteiLI OBSERVATORIO PARA lAS
RELA~lottES EUROPA-Arl RICA LATIHA
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DiIdloJ~ J Navarro J-do Vil s- Joeacute eo- Rita
NDICE
Presentacioacuten 7
Francisco ROJAS Secretario General
Introduccioacuten II
Ramoacuten TDRRENT Coordinador de DBREAL
Un marco analttico para los procesos de integracioacuten regional 13
Ramoacuten TDRRENT Coordinador de DBREAL
Relaciones Unioacuten EuropeaAmeacuterica Latina y el Caribe
Maacutes allaacute de los rituales un futuro necesario 49
Guillermo YUNGUE
A Nova Loacutegica Global e os Procesos de lntegracao
Latinoamericanos 77
Gilberto DUPAS
Perspectivas de Chile frente a la Integracioacuten Latinoamericana 133
Maria Cristina SILVA PAREJAS
IntegracioacutenRegional El caso del Ecnadlaquo bull163
ClaudiaDONOSO
IntegracioacutenCentroamericana Una vista de los intereses
salvadorentildeos sobre la integraciOacuteD regionalYla apa1nIa externa 219
Rafael A SANCHEZ
La IntegracioacutenCentroamericana Una mirada desde
Costa Rica 2S9
Daniel MAlUL
Integracioacutenen Ameacuterica Latina Crisis de los modelos regionalesy ansencia de certidumbres 309
Josette ALTMANN Bmboacuten
Coba Experienciade Desarrollo Social Eacutetico y Democracia Participativa 32S
Elena DIAZ Eugenio ESPINOZA
ANEXO
CUARTA CUMBRE UNIOacuteNEUROPEA - AMDJCALATINA
y CARIBEI DECLARACiOacuteN DE VIENAbullbullbullbullbullbullbullbull 3S1
LA INTEGRACION CENTROAMERICAN
UNA MIRADA DESDE COSTA RICA
DANIEL MATUL
Introduccioacuten
El presente trabajo busca realizar un anaacutelisis sobre las perspectivas nacionales e implicaciones de polltica exterior en tomo a los procesos de integracioacuten regionales y subregionales en Ameacuterica Latina y el Caribe Intenta explicar cuales son los principales factores que contribuyen a definir la relacioacuten del sistema polltico costarricense con los mecanismos regionales de integracioacuten
Para lograr ello se ha dado preeminencia al conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanados tanto del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) como de otros procesos regionales como el Mecanismo de Diaacutelogo de Tuxtla o el Plan Puebla Panamaacute entre otros haciendo particular eacutenfasis en las actuaciones hechas a lo largo de los uacuteltimos antildeos El Estudio ha sido elaborado de manera integral con el fin de
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LA INTEGRACION CENTROAMERICAS UN MIRADADESDECOSTARICA
ofrecer una visioacuten maacutes completa de la posicioacuten nacional al tiempo que ha hecho el esfuerzo por guardar estrecha relacioacuten con la agenda oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica
En el aacutembito nacional hacer referencia a Centroameacuterica en teacuterminos de integracioacuten genera tantas oportunidades de unioacuten como de desunioacuten de encuentro como de desencuentro de optimismo como de escepticismo Es indudable que el pais con frecuencia ha mostrado su escepticismo aislamiento o distancia frente a los procesos que buscan integrar a la regioacuten Tal actitud ha sido perceptible casidesde el mismo momento en que ocurre la independencia centroamericana y que adquiere mayor significado y profundidad a medida que se asienta el Estado nacional No obstante lo anterior este trabajo tambieacuten postula que la relacioacuten entre Costa Rica y Centroameacuterica lejos de caracterizarse por la abulia y el desentendimiento ha sido dinaacutemica y propositiva Este hecho es observable de manera sobresaliente despueacutes del relanzamiento del proceso de integracioacuten regional con la creacioacuten del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)
De esta forma el artiacuteculo aborda en su primer acaacutepite el tema de la integracioacuten desde los dos procesos generacionales de la integracioacuten (ODECA y SICA) asiacute como las principales criacuteticas al proceso actual El segundo apartado parte de los discursos nacionales que han condicionado la poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos de integracioacuten regional para contrastarlos de seguido con las actuaciones nacionales en el aacutembito centroamericano
En los apartados tres y cuatro se aborda las relaciones del pals (acaacutepite tres) con la Unioacuten Europea (en el marco del Diaacutelogo de San Joseacute) comprendiendo al menos dos periacuteodos importantes 1984-1994 y 1995-2005 Asimismo se analiza (acaacutepite cuatro) la relacioacuten del paiacutes con los Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica
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La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien definidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especiacuteficas como la del 911
Antecedentes
El desarrollo de la integracioacuten econoacutemica centroamericana es el primero de todos los procesos que han tenido lugar en Ameacuterica Latina y el Caribe El 16 de junio de 1951 se constituye pues la Organizacioacuten de Estados de Centroameacuterica (ODECA) conocida tambieacuten como la Carta de San Salvador en donde se establecen los cimientos para la constitucioacuten de un Mercado Comuacuten en la regioacuten centroamericana La ODECA contemplaba la creacioacuten de un Consejo Econoacutemico que entre sus funciones estaban el estudio de los problemas econoacutemicos de la regioacuten y la elaboracioacuten de estudios directos ante los gobiernos en busca de una mayor cooperacioacuten y articulacioacuten de procesos que faciliten la integracioacuten Se contemplaba ademaacutes que este Consejo pudiera eliminar las barreras econoacutemicas que truncaran la integracioacuten econoacutemica
En un inicio se concretoacute de forma bilateral Entre 1951 y 1957 los Estados de la regioacuten abrieron sus fronteras al comercio reciacuteproco mediante la suscripcioacuten de tratados bilaterales de libre comercio a traveacutes de los cuales se intercambiaban sin impuestos de aduana una lista de productos negociada entre los paiacuteses signatarios de dichos convenios Cada uno de estos tratados tuvo una corta duracioacuten (entre 1 y 4 aflos) y el reacutegimen
BOLANtildeOS SANTOS Eduardo El Mercado ComUacuten CentroameriCanOServiprensa Centroamericana sin lugar enero de 1981 Firmaron pues tratados bilaterales de libre comercio en 1951 El Salvador-Nicaragua y El Salvador-Guatemala En 1953 firmaron El Salvador-Costa Rica Durante 1955 firmaron Guatemala-Costa Rica un afio despueacutes en 1956 lo hacen Guatemala-Honduras Finalmente en 1957 firmaron El Salvador-Honduras
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de libre comercio se establecla con base en listas especificas Ademaacutes las partes se reservaban la facultad de retirar de las listas algunos productos si ello conveniacutea a sus interesess
Debido al eacutexito alcanzado por las iniciativas bilaterales desarrolladas entre 1958 y 1960 los paiacuteses de Centroameacuterica inician la negociacioacuten de tratados de caraacutecter maacutes amplio De esta forma el 10 de junio de 1958 en Honduras se finnoacute el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica y el Convenio sobre el Reacutegimen de Industrias Centroamericanas de Integracioacuten con lo cual se abre el periodo de tratados multilaterales por medio de los que se establecerla una zona de libre comercio regional
Hacia 1960 el intercambio comercial entre los cinco paises del aacuterea sobrepasoacute los 35 millones de pesos centroamericanos En febrero de 1960 Miguel Idiacutegoras Fuentes Presidente de Guatemala Ramoacuten Villena Morales Presidente de Honduras y Joseacute Mariacutea Lemus Presidente de El Salvador finnaron el Convenio de Asociacioacuten Econoacutemica entre estos tres paiacuteses con el objetivo de aumentar el consumo de articulos producidos en la regioacuten facilitar su intercambio por la viacutea del libre comercio asiacute como acelerar el Programa de Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica Este seria el fundamento del Mercado Comuacuten Centroamericano A partir de entonces el libre comercio no se realizoacute maacutes con base en listas sino que se extendioacute y generalizoacute a todos los productos originarios o manufacturados de los cinco paiacuteses de la regioacuten Uacutenicamente se consignaron en lista aquellos productos sujetos a regiacutemenes especiales de excepcioacuten o a restricciones que los separan del libre comercio total
El 13 de diciembre de 1960 en la ciudad de Managua los paiacuteses de Centroameacuterica tomando en cuenta el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica el Convenio Centroamericano sobre equiparacioacuten de Gravaacutemenes
2 FUENTES MOHR Alberto La creaciOacuteD de un Mercado Comuacuten anunles histoacutericos sobre la experiencia de Ceotroameacuterjca Instituto para la Integracioacuten de Ameacuterica Latina-BID BuenosAires 1973
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bull
a la Importacioacuten (y su Protocolo sobre Preferencia Arancelaria) los Tratados bilaterales de libre comercio e integracioacuten econoacutemica y el Tratado de Asociacioacuten Econoacutemica entre Guatemala El Salvador y Honduras celebraron el Tratado de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericano
Posteriormente el 12 de diciembre de 1962 los gobiernos de los paiacuteses de Centroameacuterica deciden sustituir la Carta de San Salvador suscrita el 14 de octubre de 1951 con el fin de dotar a los cinco Estados de un instrumento maacutes eficaz que establezca los oacuterganos que aseguren el progreso econoacutemico y social asiacute como que eliminen las barreras que los dividen
Sin embargo este proceso se vio truncado con el surgimiento de la guerra entre Honduras y El Salvador (1969) pues ambas naciones rompieron relaciones comerciales y diplomaacuteticas Durante la deacutecada de 1970 se realizaron esfuerzos tendientes a normalizar la situacioacuten por medio de un mecanismo que se denominoacute Modus Operandi En este contexto al iniciar la deacutecada de 1980 el Mercado Comuacuten Centroamericano llegoacute al colapso A pesar de los logros alcanzados durante el periacuteodo de auge del Mercado (que llegoacute a absorber entre el 30 y el 40 de la produccioacuten regional) se debilitoacute fuertemente debido a la influencia de variables derivadas de un cambio en el entorno econoacutemico mundial y elementos extraeconoacutemicos entre Jos cuales destaca la exacerbacioacuten de los conflictos poliacutetico-militares especialmente en Nicaragua El Salvador y Guatemala
Hacia finales de la deacutecada de 1980 luego de los logros alcanzados en el aacutembito poliacutetico por el Plan de Paz Esquipulas Il los esfuerzos regionales retoman el proceso de integracioacuten econoacutemica que culminariacutea con la firma del Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala luego de un proceso que tomoacute alrededor de seis antildeos consolidar
3 FERNAacuteNDEZ y ABARCA El Protocolo al Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana iquestbase de desarrollo o tumba del proceso integracionista
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LA INTEGRACION CENIllOAMEIUCAHUNAMIRADADESDECOSTARICA
Del Mercado Comuacuten al Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)
La deacutecada de 1990 auguroacute buenos resultados para el conjunto de los paises centroamericanos Se consolidoacute la era de la transicioacuten democraacutetica y la nonnalizacioacuten de las relaciones econoacutemicas comerciales y polfticas tanto intra como extrashy
regionalmente Fueron cerca de 10 antildeos (1987-1997) para alcanzar la paz (Nicaragua 1988 Panamaacute 1990 El Salvador 1992 Guatemala 1996) Luego de un historial poUtico caracterizado por el autoritarismo y la represioacuten en todos los paises del aacuterea se constituyen gobiernos civiles electos en comicios libres transparentes e internacionalmente supervisados amp
En el aacutembito de la integracioacuten regional se experimentoacute un renovado esfuerzo para revitalizar su institucionalidad Con la suscripcioacuten del Protocolo de Tegucigalpa (1991) y la promulgacioacuten de la Alianza para el Desarrollo Sostenible ALIDESmiddot (Volcaacuten Masaya octubre 1994) se instituye el Sistema de la Integracioacuten Centroamericana SICA que se convertirla en el nuevo marco de referencia para la integracioacuten del Istmo Este nuevo marco conceptual y programaacutetico fue complementado con la firma del Protocolo de Guatemala (Antigua 1993) el Tratado de Integracioacuten Social (San Salvador 1995) y del Tratado de Seguridad Democraacutetica (San
Pedro Sula 1995)
4 La ALIDES representoacute por primera vez la adofcioacuten de JJII8 estrategia integral de desarrollo sostemblc CIl la regioacuten conccbicIa como una iniciativa de pollticas programas Y acciones a corto mediano y largo plazo para promover la sostcoibilidad poIltica socialcultmaly ambiental de lassociedades ccntroamericarJ Coo la promulgacioacuten de la Alianza para cl DcsarroUo Sostenible ALIDES durante la Cmnbrc de MasayaNicaraguade 0dUbR de 1994 cl Sistema de la Integracioacuten CentroameriCllllll SICA adquiere UD nuevom-code refcnncia quese compIancnla COII el Tratado Marco de 1n~6n Social (San Salvador 1995) Y el TratadoMarcode Seguridad DclllOCribca (San PedroSula1995) el Protocolo de Guatemala (Guatemala 1993) Y cl Protocolo de Tegucigalpa (1991)
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Sin embargo a pocos aflos de su micro el Sistema mostraba serias dificultades para ejecutar y administrar adecuadamente la agenda regional a traveacutes de un complejo y disperso entramado institucional que impedfa un efectivo cumplimiento de los compromisos comunitarios adquiridos En 1997 los Presidentes centroamericanos solicitaron a la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina (CEPAL) un diagnoacutestico que permitiera replantear la organizacioacuten institucional del Sistema Como resultado de ello se configuroacute el Programa de Apoyo al Fortalecimiento y Racionalizacioacuten de la Institucionalidad de la Integracioacuten Centroamericana
Tal reforma al SICA buscoacute reducir sustantivamente la dispersioacuten del esquema de funcionamiento institucional de la integracioacuten el fortalecimiento de la capacidad teacutecnica y administrativa de la Secretarfa General establecer un equilibrio de la agenda en sus diferentes variables poliacuteticas econoacutemicas sociales culturales y ambientales Asf como la creacioacuten de mecanismos para el financiamiento del Sistema Desafortunadamente los deficientes esfuerzos para construir consenso sobre estos cambios y la falta de voluntad polftica de los gobiernos contribuyeron al estancamiento primero e inhibieron despueacutes la implementacioacuten de tales reformas Finalmente el Huracaacuten Mitch afectoacute el reordenamiento de las prioridades de Centroameacuterica y el ajuste de la agenda
Entre 1998 y el 2002 los esfuerzos por rescatar la reforma fueron retomados en tres momentos diferentes En el aflo 2001 el ex Presidente de Costa Rica Miguel Aacutengel Rodrfguez lanzoacute a sus homoacutelogos de Centroameacuterica el Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana En febrero del 2002 con la Declaracioacuten de Managua los Presidentes de Centroameacuterica retoman uacutenicamente el tema de las reformas al Protocolo de Tegucigalpa (marco legal de la integracioacuten) y al Protocolo de Guatemala (marco legal de la integracioacuten econoacutemica) para crear un mecanismo de solucioacuten de controversias comerciales Ese mismo aflo el 22 de setiembre el Presidente de Costa Rica Abel Pacheco con base
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en la Declaracioacuten de Panamaacute II y en el Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana plantea de nuevo la reforma al PARLACEN
A inicios del 2004 las instituciones de la integracioacuten centroamericana fueron objeto de serios cuestionamientos tanto de la sociedad civil como de los propios gobiernos de la regioacuten cuyos presidentes coincidieron en la necesidad de someter a una revisioacuten a todo el sistema en particular al Parlamento Centroamericano y a la Corte Centroamericana de Justicia En este contexto se llevoacute a cabo el Foro Regional Repensando la Integracioacuten Centroamericana Recomendacionespara la renovacioacuten de su tnstituctonaitdadraquo
Este Foro permitioacute dos procesos importantes alrededor de esta segunda generacioacuten de reformas al Sistema de la Integracioacuten En primer lugar aceleroacute la instalacioacuten de una Comisioacuten Ad Hoc nombrada por los Presidentes de la regioacuten con el fin de estudiar la reforma del Sistemas En segundo lugar se propicioacute la articulacioacuten de una posicioacuten conjunta por parte del Comiteacute Consultivo del SICA (CC-SICA) sobre este proceso A raiacutez de ello en la XXV Cumbre Ordinaria del SICA celebrada en San Salvador 15 de diciembre de 2004 se acordoacute llevar adelante el Replanteamiento Integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
5 Este Foro fue organizado por la Fundacioacuten para la paz y la Democracia (FUNPADEM) con el apoyo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACOI) Vid FUNPADEM Memoria del Foro Regional Repensando la Integracioacuten Centroamericana recomendaciones para la renovacioacuten de su institucionalidad San Salvador mayo de 2004
6 Esta dinaacutemica brindoacute la oportunidad para que dicha Comisioacuten conociera no solamente los resultados del Foro sino tamb~n las opiniones de las distintas autoridades del SICA PARLACEN directores del Comiteacute Consultivo del SICA entre otros
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DANIEL MATU
La Poliacutetica Exterior de Costa Rica visiones para Centroameacuterica
Hacer referencia a Centroameacuterica en teacuterminos de integracioacuten genera tantas oportunidades de unioacuten como de desunioacuten de encuentro como de desencuentro de optimismo como de escepticismo De esta manera las diferentes visiones sobre la regioacuten variacutean de manera pendular desde aquellas que apuestan por la unidad la unioacuten regional la patria grande como destino uacutenico (visioacuten morazaacutenica) hasta aquellas que ven en Centroameacuterica un proceso histoacuterico excluyente (visioacuten desde el Caribe o desde aquellos actores que no han estado presentes en un proceso que ha sido eminentemente estatal) Las posiciones intermedias (visioacuten cartaga) ven a Centroameacuterica tanto como una oportunidad (donde es conveniente participar) como una amenaza (donde es conveniente apartarse de la regioacuten) Finalmente las visiones externas (CEPAL BID PPP entre otras) apuestan por una alternativa pragmaacutetica en funcioacuten de las oportunidades que ofrece la regioacuten en teacuterminos de mercado frente a procesos similares MERCOSUR NAFTA y otros
La visioacuten cartaga del proceso regional integracionista ha tenido en Costa Rica enfoques coincidentes o puntos de vista alternativos Por ejemplo Rojas Aravena explica que desde la independencia la poliacutetica exterior costarricense hacia Centroameacuterica se ha debatido entre el aislamiento y la intervencioacutens De otro lado se explica que la Centroameacuterica histoacuterica producto de las fracturas del periodo colonial y poscolonial adolece de una identidad regional lo que ha generado una relacioacuten sui generis entre sus Estados Como resultado de ello lejos de acercarse los paiacuteses se separaron
7 PROYECTO ESTAOO DE LA REGIOacuteN Informe Estado de la Regioacuten en Desarrollo Humano Sostenible Proyecto Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 1999
8 ROJAS ARAVENA Francisco (Coordinador) Costa Rica y el Sistema Internacional Fundacioacuten Friedrich Ebert-Nueva Sociedad Caracas Venezuela 1990 pp 11-19
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LA INTEGRACION CENT1l0AMERICAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
VISIONES DE CENTROAMEacuteRICA E
IMPLICACIONES DE POLIacuteTICA EXTERIOR
VISiones Actorn Implicaciones de PoUtica Eneriacuteor
Morazaacutenica EstadosGuatemala Pollticaexterioren El Salvador HondlD1lS Nicaragua fimcioacuteD de lDI8
Cen1rolmeacuterica lIIIida peroconenormes dificultadesparasuperar diferendoso conflictos de tipo fion1erizo Yen ocasiones de tipo comcniaI
Cartaga EstadosCostaRica Recien1lmentc Panameacute Belice y Repuacuteblica Dominiclma
Pennlmlotcactividad de poIlticaexterior rcgioIIaI en aqudlllS IRas que rcpnsentcn lDI8 ventIia nacionaly escepticismo ftentcaquellas que signifiquendesventajaso riesgos para la polltica domeacutestica
Caribe Entidadeso grupos intraestalaleso Excluyente locaI-Rgionales Regiones
autoacutenomasgrupos eacutetnicos nacionalesorganizacionesde grupos afrocaribeflos o indlgenas regiones excluidas u olvidadas histoacutericamente entre otros
Como basIa Ibera la intcgraci60 ha sidoUD
proceso estata1 (desde arriba) las voces o discursos I1lcrnativos desde abIio han lalido poco o bajoimpacto en la toma de decisiones priculanneote en materia de poIltica exterior
Externas Estados YOrganismos intemacionl1es Organismos financierosinternacionales (BID CEPAL)iniciativasestata1es (plan Puebla PanamaacuteProyectoHarvanmiddot INCAEProyectoCentroameacuterica 2020) Hay tambieacuten lDI8
participacioacuteD de grupos empresaril1es (regionalese intemacionl1es) y otros grupos de presioacuten
Convergencia del apoyo estata1 hacia las propuestlIl y agencIlIS de los organismos intanacionales en fimcioacuten delproceso de intcpacioacuteD ccnIrolIDCIica a la economfamundial
Fuente Elaboracioacuten propia con base en Estado de la Regioacuten 1999
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DANIELMATIJL
Los intereses impuestos desde las capitales liderados por los gobiernos y los grupos econoacutemicos poderosos nacionales inspiraron por tanto una poliacutetica exterior hacia la regioacuten en doacutende cada Estado persigue la obtencioacuten de metas nacionales de manera tal que la integracioacuten es desintegrada Esta condicioacuten es la que defme la poliacutetica exterior de Costa Rica frente a los diferentes procesos o reintentos de articular la integracioacuten centroamericanas
Desde otro punto de vista es justamente el desarrollo de las relaciones comerciales costarricenses lo que define los viacutenculos nacionales con Centroameacuterica El inicio de las exportaciones de los cultivos del cafeacute banano azuacutecar carne y cacao colocaron a Costa Rica en los mercados de Europa Sudameacuterica y Estados Unidos durante el proceso de desarrollo hacia afuera a partir de 1870 De su lado el periodo de industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones puso a Centroameacuterica como el mercado natural del paiacutes en 1951 No obstante el fracaso del Mercado Comuacuten Centroamericano (MCC) y el traacutensito hacia un esquema de promocioacuten de exportaciones obligoacute al paiacutes a diversificar sus productos y sus mercados En este contexto Centroameacuterica es un mercado maacutes no seraacute el uacutenico ni el maacutes prioritario10
En otra direccioacuten se ha sentildealado que la ambivalente relacioacuten de Costa Rica con Centroameacuterica obedece a una respuesta histoacuterica y recurrente en tomo a la seguridad del paiacutes Desde 1848 con la constitucioacuten de la Repuacuteblica y los primeros intentos para entablar relaciones diplomaacuteticas con otros Estados se generoacute una fuerte tensioacuten entre los paiacuteses de la regioacuten que pretendiacutea mantener la Unioacuten (Nicaragua Honduras y El
9 ALFARO Joseacute Miguel La integracioacuten como instrumento de desarrollo En ROJAS ARAVENA Francisco (Editor) Centroameacuterica condiciones para su integracioacuten FLACSO San Joseacute Costa Rica 1982 pp 111-123 Ver tambieacuten ALFARO Joseacute Miguel Costa Rica y la integracioacuten centroamericana En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990
10 OSTERLOF Doris Costa Rica y su comercio exterior En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 Pp 211-243
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LA INfEGRACION CEIornlOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
Salvador) y Costa Ricau El paiacutes por tanto siempre actuoacute con cautela para no generar situaciones que pusieran bajo amenaza la estabilidad del paiacutes Incluso la recurrencia del tema continuaraacute tanto el siglo XX cuando se crea el Consejo de Defensa Centroamericano (CONDECA) en 1962 pero Costa Rica participa en calidad de observador con el fin de mantener una relacioacuten de buena vecindad con los gobiernos de los Estados miembros y guardar de esa manera un delicado equilibrio en el aacuterea que salvaguardara la seguridad nacionalru De igual manera el mismo patroacuten se observa durante el proceso de negociacioacuten y firma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en 1995
Hay quienes analizan la relacioacuten poliacuteticade Costa Rica con Centroameacuterica haciendo la distincioacuten entre la poliacutetica multilateral del paiacutes en el marco de la integracioacuten y la politica bilateral costarricense para sus vecinos regionales De esta manera la poliacutetica multilateral en el marco de la integracioacuten surge como una respuesta a problemas concretos Ello por supuesto implica que habraacute temas que se resuelven en el marco de la integracioacuten y en consecuencia habraacute otros temas de la agenda internacional de la regioacuten que se resolveraacuten en el plano de la poliacutetica bilateral Por tal motivo Costa Rica mantendraacute distancia de la integracioacuten en tanto la vfa diplomaacutetica bilateral sea el mecanismo adecuado para resolver su agenda iacutenternacionalu Habraacute temas como la accioacuten conjunta contra el
11 OBREGOacuteN Clotilde Costa Rica Relaciones exteriores de lD18 repuacuteblica en formacioacuten 1847-1849 Editorial Costa Rica san JoR Costa Rica 1984 pp 85-114
12 VOLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro Libre San Joseacute Costa Rica 1985 Ver tambieacuten en ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa Rica Investigaciones Jurfdicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
13 CARRERAS Rodrigo El multilateralismo en la polltica exterior En Revista de Relaciones Internacionales Nos 48 Y49 tercer Y cuarto trimestre segunda eacutepoca Escuela de Relaciones Internacionales Universidad ~acional Heredia Costa Rica 1994 pp 9-13 Tambieacuten en RHENAN-SEGURA Jorge Costa Rica y las Naciones Unidas y los Organismos Internacionales Escuela de Relaciones Internacionales Universidad nacional Heredia Costa Rica 1997
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DANIEL MATIJL
narcotraacutefico el traacutefico internacional de vehlculos las votaciones conjuntas para puestos en oacuterganos mundiales y hemisfeacutericos o la sostenibilidad del ambiente que se pueden realizar con esfuerzos multilaterales De igual manera habraacute temas de la agenda estrateacutegica nacional que deberaacuten resolverse de forma bilateral dadas las caracterlsticas del sistema polltico costarricense
Contrario al tradicional discurso aislacionista y reservado (o visioacuten cartaga) de Costa Rica hacia Centroameacuterica hay enfoques que seflalan que dicha visioacuten es producto de una creencia mitoloacutegica nacional que ha sentado las bases de su discurso en funcioacuten de las diferencias y las asimetrlas Por tanto es indispensable hacer una revisioacuten maacutes reposada para observar que la polltica exterior costarricense ha sido sumamente activa en la regioacutenr-
De acuerdo con lo anterior es posible afirmar entonces que la posicioacuten oficial frente a los procesos pollticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos Es decir en materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto Sin embargo durante la uacuteltima deacutecada es posible observar que la politica exterior ha transitado de una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polltico
14 SOLlS Luis Guillermo La poliacutetica exterior de Costa Rica en Centroameacuterica (1994-1998) de la hermandad renuente al activisrno fraterno En NARANJO Fernando y SOLlS Luis Guillermo (editores) Paz integracioacuten y desarrollo poliacutetica exterior de Costa Rica 1994-1998 AFOCOI CEI Escuela de Relaciones Internacionales-Universidad Nacional lIeredia Costa Rica 1999 pp 95-134
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LA INTEGRACION CEN11l0AMERICAN UNAMIAADA DESDECOSTARICA
La estructura y la tradicioacuten en el Ministerio de Relaciones Exteriores
En el documentoGula de la PollticaExteriorde Costa Ricau se afinna que la regioacuten centroamericana es una prioridada fin de mantener relaciones armoniosas y prosperas tanto con sus vecinos inmediatos (Panamaacute y Nicaragua)como con los del resto de Centroameacuterica con los cuales compartey favoreceel proceso de integracioacuten centroamericana en el marco de la ALIDES En este contexto el paiacutes ha ocupado la PresidenciaPro-teacutempore del Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SICA)y mantienede manera activa su diplomacia en las instituciones de la integracioacuten16
La Direccioacuten de Polftica Exterior es la dependencia encargada de establecer los procedimientos a seguir con el objetivo de promover las relaciones con otros Estados u Organismos Las funciones de esta Direccioacuten se encuentran distribuidas por aacutereas de trabajoPara Centroameacuterica existendos maneras de establecer los viacutenculos y las relaciones diplomaacuteticas el Departamento de PolfticaBilateral(diaacutelogoentre Estados)y el Departamento de Polftica Multilateral (diaacutelogo en organismos mundiales regionales hemisfeacutericos)
El Departamento de Polftica Multilateral organiza sus funciones en virtud de ejes temaacuteticos o por su vinculacioacuten a los distintos organismos internacionales Para el caso de Centroameacuterica existe la denominadaDivisioacuten de Integracioacuten Es la encargada de dar seguimiento organizar apoyar y participar activamente en las actividades que se realizan en el marco del Sistemade Integracioacuten Centroamericana (SICA)particularmente en los siguientes temas a) la Reunioacuten de Presidentes b) el Consejo de Ministros e) la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica Ademaacutes existen diferentes instituciones gubernamentales costarricenses que participanen el Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SrCA) o en oacuterganosregionales
1S bttiexclrIIwww uee go crlJ)olitica=exterjorl 16 Idem
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DANIEL MAnJL
INSTITUCiOacuteN OacuteRGANO REGIONAL
Asamblea Legislativa de Foro de Presidentes Legislativos Costa Rica Centroamericanos (FOPREL)
Ministerio de Obras Secretaria Permanente de Integracioacuten Puacuteblicas y Transportes Econoacutemica Centroamericana (SIECA) (MOPT)
Ministerio de Salud Instituto de Nutricioacuten de Centroameacuterica y Panamaacute (INCAP)
Ministerio de Educacioacuten Instituto Centroamericano de Administracioacuten (MEP) Puacuteblica (lCAP)
Instituto Centroamericano de Extensioacuten de la Cultura (lCECV)
Ministerio de Ciencia y No aparece especificado Tecnologfa
Ministerio de Ambiente y Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Energfa (MINA E) Desarrollo CCAD (Programa Frontera Agriacutecola
y Corredor Bioloacutegico Mesoamericano) Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD
Ministerio de Comercio Secretaria Permanente de Integracioacuten Exterior Econoacutemica Centroamericana (SIECA)
Ministerio de Relaciones Consejo de la Integracioacuten Social (CIS) Exteriores y Culto Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
SICA (Secretaria General)
Tribunal Supremo de No aparece especificado Elecciones (TSE)
Fuente Elaboracioacuten propia con base en el Presupuesto Nacional de la Repuacuteblica
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LA INTEGRArlON CENTROAMERICAN UNA MIRADA DESDE COSTA RICA
Costa Rica y la lnstitucionalidad Centroamericana
A La Reunioacuten de Presidentes
Costa Rica es miembro del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) y en este contexto ha ratificado casi todos los instrumentos que han dado vida a la integracioacuten regional El pals uacutenicamente no se ha adherido a oacuterganos importantes del SICA como el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) Desde la creacioacuten del SICA Costa Rica ha tenido importantes aportes en materia de poliacutetica regional e integracioacuten
La propuesta del Presidente Rodrfguez El Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana presentado por el ex-Presidente Miguel Aacutengel Rodriguez en momentos de paraacutelisis de la institucionalidad regional constaba de tres partes La primera parte se dedica a sugerir medios para lograr un mejoramiento en materias como el desarrollo humano y lucha contra la pobreza La segunda parte se concentra en aspectos claves para la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica Finalmente se hicieron recomendaciones para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten En materia de desarrollo humano y lucha contra la pobreza se hizo un l1amado a reconsiderar objetivos fundamentales de la integracioacuten como el fortalecimiento de variables como la educacioacuten la salud la paz y la democracia
Se propuso tambieacuten la puesta en marcha de un Plan de Lucha contra la Pobreza y la implementacioacuten de un Programa maacutes amplio de Desarrollo Humano que se enfoque en mejorar la inversioacuten de los Estados centroamericanos en aquellas variables que inciden directamente en la capacidad de los individuos para generar ingreso tales como los sistemas de salud y el acceso a la educacioacuten Por tanto se consideroacute
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imperativo el establecimiento de compromisos por parte de los gobiernos para elevar los niveles de inversioacuten puacuteblica en salud educacioacuten y vivienda Como resultado de ello se establecieron las siguientes metas en el corto plazo en materia de inversioacuten en educacioacuten y salud
Adoptar el compromiso de destinar mayores recursos a inversioacuten social (salud y educacioacuten) el cual puede darse de forma gradual hasta alcanzar el limite oacuteptimo Establecer una meta de gasto puacuteblico en Educacioacuten del orden del 6 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer una meta de gasto puacuteblico en Salud del orden del 5 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer programas especiacuteficos a nivel regional para combatir el analfabetismo que asciende a casi 65 millones de personas en la regioacuten Establecer programas especiales para ayudar a que los joacutevenes y adultos que no hayan podido completar su escolaridad baacutesica lo puedan lograr Desarrollar programas regionales para fomentar la educacioacuten en materia cientiacutefica y tecnoloacutegica
En cuanto a la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica se recomendaban lineas de accioacuten en materia de comercio sistemas fmancieros y sobre el Plan Puebla-Panamaacute En relacioacuten con el comercio se hizo especial eacutenfasis en el comercio intraregional el mejoramiento de la competitividad el corredor logiacutestico la red de comunicacioacuten terrestre las adunas las telecomunicaciones los puertos y otros temas
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logiacutesticos Teniendo en consideracioacuten estos aspectos se recomendaba lo siguiente
Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano de Soluciones de Controversias Comerciales Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano sobre el Comercio de Servicios e Inversioacuten
Por otra parte los temas prioritarios de la agenda sobre sistemas financieros se concentraron en a) la aprobacioacuten del Acuerdo Centroamericano para la supervisioacuten financiera reciproca con el fin de facilitar la supervisioacuten consolidada de los grupos fmancieros regionales b) la homologacioacuten de los mercados centroamericanos de deuda puacuteblica con el objetivo de establecer reglas comunes para la negociacioacuten y liquidacioacuten de la deuda puacuteblica La propuesta en este sentido procurarfa que las agencias puacuteblicas que emiten deuda (Ministerios de Hacienda y Bancos Centrales) adopten polfticas uniformes que cumplan con estaacutendares internacionales para la negociacioacuten y liquidacioacuten de sus operaciones de financiamiento y control monetario
En lo relacionado con el Plan Puebla-Panamaacute se recomendaba las siguientes acciones
Acelerar los trabajos planteados para el Plan PueblashyPanamaacute particularmente con el nombramiento de algunas subcomisiones de las ocho iniciativas del Plan Encargar a las Subcomisiones que a maacutes tardar el 15 de diciembre del 2001 presenten las propuestas respectivas para que se concreten los proyectos enmarcados en estas ocho iniciativas
Asimismo el Plan del Presidente Rodrlguez propuso varias liacuteneas de accioacuten para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten con el fin de que dotarlas de mayor eficiencia
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bull y eficacia asiacute como para que se de un uso racionalizando de los recursos En primer lugar se sugirioacute la integracioacuten del Comiteacute Ejecutivo hasta ahora sin resultado alguno como una instancia que fortalezca tanto la preparacioacuten adecuada de las decisiones de la Reunioacuten de Presidentes como su seguimiento Como liacuteneas de accioacuten inmediata se establecieron las siguientes
bull
Integrar el Comiteacute Ejecutivo a maacutes tardar el 30 de noviembre de 200 l Los integrantes del Comiteacute Ejecutivo seraacuten nombrados por los sentildeores Presidentes y tendraacuten un perfil como el requerido para los Comisionados Plan Puebla-Panamaacute Que el Comiteacute Ejecutivo del SICA evaluacutee los presupuestos y programas de las distintas secretariacuteas e instituciones del
bull
SICA con miras a alcanzar una ejecucioacuten e implementacioacuten eficiente de los mandatos y acuerdos de la Reunioacuten de Presidentes y que presente un informe a los Ministros de Relaciones Exteriores en los primeros 30 diacuteas de funcionamiento Deberaacuten a su vez informar a sus respectivos gobiernos sobre las evaluaciones realizadas Que el Comiteacute Ejecutivo vele porque se cumplan los mandatos del Presente Plan de Accioacuten Presentar su programa de trabajo para cumplir a cabalidad con los mandatos del artiacuteculo 24 del Protocolo de Tegucigalpa
De igual manera planteoacute una reforma al Tratado constitutivo del Parlamento Centroamericano De Manera tal que se consideroacute fundamental para el adecuado funcionamiento del PARLACEN realizar una reforma del Tratado Constitutivo en los siguientes aspectos
Conformar el PARLACEN por legisladores en ejercicio de cada paiacutes Establecer dos periodos ordinarios de sesiones por afta de un mes cada uno
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Eliminar la potestad de nombrar a los ejecutivos de maacutes alto nivel de los organismos regionales Que el PARLACEN pueda proponer leyes uniformes
Por atraparte tambieacuten se planteoacute una reforma al Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia con la intencioacuten de contar con una instancia maacutes efectiva que a su vez permita un uso maacutes austero de los escasos recursos Las reformas consistieron en lo siguiente
Reconocimiento del derecho de los centroamericanos a mecanismos alternativos de solucioacuten de conflictos y al arbitraje fuera de la Corte Derogacioacuten el inciso f) del artiacuteculo 22 que da competencia a la Corte para intervenir en conflictos entre poderes dentro de cada Estado Modificacioacuten del sistema de nombramiento de los magistrados de manera que la Corte esteacute conformada por magistrados en ejercicio de cada paiacutes escogidos por los Presidentes de los Poderes Judiciales Otorgar un caraacutecter AD-HOC a la Corte de manera que esta se reuacutena solo cuando es convocada Conocimiento de los casos con remuneracioacuten por el sistema de dietas que no sean de dedicacioacuten exclusiva ni tengan obl igacioacuten de residencia en la sede Las reformas deben entrar en vigencia para cada paiacutes al momento de realizar la ratificacioacuten
La propuesta del Presidente Pacheco En esa misma direccioacuten el 24 de setiembre del 2002 durante su discurso ante el Pleno del Parlamento Centroamericano el Presidente de Costa Rica Dr Abel Pacheco de la EsprieIJa presentoacute una propuesta para la reforma de este organismo Tal propuesta conteniacutea los siguientes aspectos
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bull Reducir el nuacutemero de parlamentarios de cada paiacutes ante el PARLACEN a un nuacutemero no mayor de cinco por cada paiacutes Personalmente abogo por un maacuteximo de tres diputados por paiacutes Eliminar la eleccioacuten especiacutefica de diputados ante el PARLACEN e integrar este oacutergano con diputados miembros de los Parlamentos Nacionales Asiacute funcionoacute el Parlamento Europeo en sus inicios y asiacute funciona actualmente el PARLATINO Eliminar la retribucioacuten especial a los diputados ante el PARLACEN de forma que cada diputado reciba uacutenicamente la dieta que le corresponde como Miembro de un Parlamento Nacional
bull Eliminar el doble fuero de inmunidad y privilegio que actualmente protege a cada diputado ante este Parlamento de manera que esos fueros se limiten al que cada diputado tiene en su paiacutes como miembro del Parlamento Nacional y a la proteccioacuten que reconoce el Acuerdo Sede Eliminar la claacuteusula que convierte automaacuteticamente a cada ex Presidente de la Repuacuteblica y a cada ex Vice-Presidente de los paiacuteses de la regioacuten en un diputado ante el PARLACEN Dejar claramente expresado mediante las reformas que sean pertinentes la naturaleza juriacutedica del PARLACEN
bull como oacutergano del SICA Someter el Presupuesto del PARLACEN al sistema de auditoria y fiscalizacioacuten del SICA cuya responsabilidad el Protocolo de Tegucigalpa asigna al Consejo Regional de Ministros de Relaciones Exteriores Circunscribir la funcioacuten del PARLACEN a dos periodos anuales de un maacuteximo de treinta diacuteas cada uno para conocer materias propias de la integracioacuten en campos en donde el SICA le reconozca competencias
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LA INTEGRACION CENI1l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
La propuesta de reforma de Costa Riea frente al Tratado Marco de Seguridad Democritiea17 Durante el afIo 2001 el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica preparoacute una serie de propuestas y recomendaciones que se presentaron en la XXIII Reunioacuten de la Comisioacuten de Seguridad
de Centroameacuterica celebrada en El Salvador el4 de abril de ese antildeo Tales propuestas se concretaron en el 2002 como la posicioacuten oficial de Costa Rica frente a la reforma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica y frente a la agenda de seguridad regional de la Comisioacuten de Seguridad Los resultados fueron los siguientes
Sobre la naturaleza del concepto de seauridad en el Tratado Para el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto una de las principales debilidades que presenta el Tratado estriba en la poca claridad conceptual con que se aborda el teacutermino de seguridad Por este motivo una revisioacuten del texto del Tratado debe ser iniciada desde conceptualizaciones como la de la Seguridad Humana Con ello se busca redirigir los
esfuerzos de seguridad hacia una agenda donde el desarrollo y no los temas estrictamente militares sea el toacutepico dominante de la agenda Asiacute pues en este sentido el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica considera pertinente plantear sobre este particular las siguientes observaciones
No existe en el Tratado una clara diferencia entre los
aacutembitos de la seguridad y de al defensa Por tal circunstancia es necesario elaborar una definicioacuten maacutes precisa de cada uno de ellos donde se establezca de forma maacutes adecuada la tem6tica que deben comprender y el tipo de respuesta que cada una de ellas requiere Ademaacutes se debe incluir la segregacioacuten de los aparatos de seguridad en donde se distingan las responsabilidades propias de defensa nacional y aquellas
17 Tomado de MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica Y la Seguridad Democraacutetica valores para DI modelo de segmidad FUNPADEM-eRIES San Joseacute Costa Rica 2004
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bull propias de la seguridad puacuteblica
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Se debe entender la seguridad como concepto amplio y positivo que da prioridad a la necesidad de las personas de vivir en paz y de contar con los medios polfticos econoacutemicos y sociales para una vida digna Implica la ausencia de riesgos y amenazas provenientes de un ataque militar presioacuten poliacutetica o coaccioacuten econoacutemica No obstante el concepto de defensa debe estar limitado a las funciones propias que realizan las Fuerzas Armadas En este sentido Costa Rica considera que la defensa no engloba a la seguridad como creen algunos paises si no que sucede todo lo contrario Por tanto no se puede aplicar el instrumento militar a la totalidad de los casos de seguridad pues ello significa aplicar a la sociedad las leyes y las reglas de guerra lo que como resultado de ello seria la militarizacioacuten del poder polltijo Asimismo es preciso distinguir el texto del Tratado aquellos paises que poseen el Fuerzas Armadas y aquellos no las tienen
Sobre el Titulo 1 Estado de Derecho En relacioacuten con el tema de los esfuerzos por erradicar la impunidad (articulo 6) Costa Rica considera que se debe reforzar los aspectos referidos a lo que es la persecucioacuten y enjuiciamiento de los delitos de genocidio tortura y desaparicioacuten forzada pues no se contemplan en el Tratado Marco
Por otra parte es necesario incorporar dentro del texto del Tratado la ratificacioacuten por parte de los Estados centroamericanos de instrumentos internacionales que no estaacuten considerados en el texto actual como El Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polfticos La Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes La Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas y el Estatuto del Tribuna Penal Internacional Con ello se pretende que estos instrumentos luego de ser asimilados internamente refuercen los limites civiles que existen sobre las Fuerzas Armadas
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Sobre el Tiacutetulo JI Seguridad de las Personas y sus Bienes En este particulares la posicioacuten de CostaRica reafmnarque los aspectos a los que se refiere el artiacuteculo 11 son exclusiva competencia de las instancias judicialesy policiales por lo que se debe proscribir la participacioacuten de las FuCJ23S Arntadas de los mecanismos que en este artiacuteculo se consideran Por tanto Costa Ricaconsidera que dicho artiacuteculo debeser derogado o reformado
Por otra parte es conveniente continuar con los esfuerzos que estaacuten encaminados a profundizar las reformas judicial y policial En el campo judicial es necesario a) fortalecer la carrera judicial b) lograr la garantfa constitucional de financiamiento que permita una aplicacioacuten eficiente de la administracioacuten de la justicia y c) fomentar el crecimiento de la resolucioacuten alternativa de los conflictos
En relacioacuten con el aacutembito policial es necesario a) incorporar mejores controles internos y externos sobre la accioacutenpolicial b) es importante incorporar estrategias coactivas y promocioacuten de esquemas de policiacutea y e) fortalecimiento de la capacidad de investigacioacuten y de proyectos de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten del aparatopolicial
En el nivel de la cooperacioacuten es necesario incorporacioacuten de actoresmuy activos como lo son los Jefes de Policfa de la regioacuten y los representantes de los oacuterganosjudiciales para que se logren dinamizar los niveles de colaboracioacuten existentes Es importante ademaacutes detener la carrera armamentista en las sociedades centroamericanas mediante poliacuteticas que restrinjan la adquisicioacuten y usode armas ilegales por partede losEstados y la poblacioacuten En este Titulo resulta importante incorporar un artfculo donde las partesse comprometan a realizar una reasignacioacuten de recursos del presupuesto propiamente militarhaciaaacutereasde desarrollo humano econoacutemico y socialque en cada sociedad se considere prioritario La ganancia de ellose podriacuteadenominar dividendos paralapaz
Sobre el Tiacutetulo IV Seguridad Regional En el aacutembito de la seguridad regional para Costa Rica es imprescindiblecontinuar tomando distancia en relacioacuten con los asuntos militares No es
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procedente que Costa Rica asuma como suyos compromisos de defensa regional y conjunta que no sean aquellos que ya estaacuten previstos en el Sistema Interamericano (Tratado de Asistencia Reciacuteproca)
Es importante tambieacuten incorporar un nuevo Tiacutetulo en relacioacuten con la solucioacuten paciacutefica de controversias pues no estaacuten claramente definidas en el Tratado Marco De este modo se lograriacutea contar con una serie de mecanismos de prevencioacuten de conflictos y donde se definan las instancias para su sometimiento procedimientos asiacute como de acciones de diplomacia preventiva para aquellas aacutereas que por su potencial de conflictividad lo ameriten
Para Costa Rica resulta relevante la creacioacuten de un acuerdo de cooperacioacuten policial y judicial que resultariacutea importante para profundizar la reforma en eacutestas aacutereas a traveacutes de a) mecanismos de cooperacioacuten donde se fortalezcan los programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de la policiacutea b) auditorias policiales en materia de Derechos Humanos e) coordinacioacuten policial en la lucha contra el narcotraacutefico desminado el control de armas pequeiias y cooperacioacuten fronteriza Ademaacutes de incorporar mecanismos de cooperacioacuten que fortalezcan la independencia de la administracioacuten de la justicia e incorporar un enlace de los representantes de los oacuterganos judiciales
B El Consejo de Ministros
Como es sabido el Consejo estaacute integrado por los ministros de cada ramo vinculados a la integracioacuten La tarea fundamental del Consejo es dar seguimiento a la ejecucioacuten de las decisiones adoptadas por la Reunioacuten de Presidentes El oacutergano principal de coordinacioacuten es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores Alrededor de este uacuteltimo Consejo se celebran las diferentes reuniones intersectoriales Los principales tema de la agenda del Consejo de Ministros en el periodo 1998-2002 fueron los siguientes
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AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
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bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
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LAIN1EGAACION CENlllOAMElUCAN UNAMIJlAI)A DESDECOSTA RICA
de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
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cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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LA INrEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTAlUCA
fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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DANIEL ~IATUL
En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
bull
bull
28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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DANIEL MATUL
bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
bull
Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
300
DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
301
LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
302
DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
303
LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
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RELA~lottES EUROPA-Arl RICA LATIHA
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DiIdloJ~ J Navarro J-do Vil s- Joeacute eo- Rita
NDICE
Presentacioacuten 7
Francisco ROJAS Secretario General
Introduccioacuten II
Ramoacuten TDRRENT Coordinador de DBREAL
Un marco analttico para los procesos de integracioacuten regional 13
Ramoacuten TDRRENT Coordinador de DBREAL
Relaciones Unioacuten EuropeaAmeacuterica Latina y el Caribe
Maacutes allaacute de los rituales un futuro necesario 49
Guillermo YUNGUE
A Nova Loacutegica Global e os Procesos de lntegracao
Latinoamericanos 77
Gilberto DUPAS
Perspectivas de Chile frente a la Integracioacuten Latinoamericana 133
Maria Cristina SILVA PAREJAS
IntegracioacutenRegional El caso del Ecnadlaquo bull163
ClaudiaDONOSO
IntegracioacutenCentroamericana Una vista de los intereses
salvadorentildeos sobre la integraciOacuteD regionalYla apa1nIa externa 219
Rafael A SANCHEZ
La IntegracioacutenCentroamericana Una mirada desde
Costa Rica 2S9
Daniel MAlUL
Integracioacutenen Ameacuterica Latina Crisis de los modelos regionalesy ansencia de certidumbres 309
Josette ALTMANN Bmboacuten
Coba Experienciade Desarrollo Social Eacutetico y Democracia Participativa 32S
Elena DIAZ Eugenio ESPINOZA
ANEXO
CUARTA CUMBRE UNIOacuteNEUROPEA - AMDJCALATINA
y CARIBEI DECLARACiOacuteN DE VIENAbullbullbullbullbullbullbullbull 3S1
LA INTEGRACION CENTROAMERICAN
UNA MIRADA DESDE COSTA RICA
DANIEL MATUL
Introduccioacuten
El presente trabajo busca realizar un anaacutelisis sobre las perspectivas nacionales e implicaciones de polltica exterior en tomo a los procesos de integracioacuten regionales y subregionales en Ameacuterica Latina y el Caribe Intenta explicar cuales son los principales factores que contribuyen a definir la relacioacuten del sistema polltico costarricense con los mecanismos regionales de integracioacuten
Para lograr ello se ha dado preeminencia al conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanados tanto del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) como de otros procesos regionales como el Mecanismo de Diaacutelogo de Tuxtla o el Plan Puebla Panamaacute entre otros haciendo particular eacutenfasis en las actuaciones hechas a lo largo de los uacuteltimos antildeos El Estudio ha sido elaborado de manera integral con el fin de
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LA INTEGRACION CENTROAMERICAS UN MIRADADESDECOSTARICA
ofrecer una visioacuten maacutes completa de la posicioacuten nacional al tiempo que ha hecho el esfuerzo por guardar estrecha relacioacuten con la agenda oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica
En el aacutembito nacional hacer referencia a Centroameacuterica en teacuterminos de integracioacuten genera tantas oportunidades de unioacuten como de desunioacuten de encuentro como de desencuentro de optimismo como de escepticismo Es indudable que el pais con frecuencia ha mostrado su escepticismo aislamiento o distancia frente a los procesos que buscan integrar a la regioacuten Tal actitud ha sido perceptible casidesde el mismo momento en que ocurre la independencia centroamericana y que adquiere mayor significado y profundidad a medida que se asienta el Estado nacional No obstante lo anterior este trabajo tambieacuten postula que la relacioacuten entre Costa Rica y Centroameacuterica lejos de caracterizarse por la abulia y el desentendimiento ha sido dinaacutemica y propositiva Este hecho es observable de manera sobresaliente despueacutes del relanzamiento del proceso de integracioacuten regional con la creacioacuten del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)
De esta forma el artiacuteculo aborda en su primer acaacutepite el tema de la integracioacuten desde los dos procesos generacionales de la integracioacuten (ODECA y SICA) asiacute como las principales criacuteticas al proceso actual El segundo apartado parte de los discursos nacionales que han condicionado la poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos de integracioacuten regional para contrastarlos de seguido con las actuaciones nacionales en el aacutembito centroamericano
En los apartados tres y cuatro se aborda las relaciones del pals (acaacutepite tres) con la Unioacuten Europea (en el marco del Diaacutelogo de San Joseacute) comprendiendo al menos dos periacuteodos importantes 1984-1994 y 1995-2005 Asimismo se analiza (acaacutepite cuatro) la relacioacuten del paiacutes con los Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica
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DANIEL MATIJL
La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien definidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especiacuteficas como la del 911
Antecedentes
El desarrollo de la integracioacuten econoacutemica centroamericana es el primero de todos los procesos que han tenido lugar en Ameacuterica Latina y el Caribe El 16 de junio de 1951 se constituye pues la Organizacioacuten de Estados de Centroameacuterica (ODECA) conocida tambieacuten como la Carta de San Salvador en donde se establecen los cimientos para la constitucioacuten de un Mercado Comuacuten en la regioacuten centroamericana La ODECA contemplaba la creacioacuten de un Consejo Econoacutemico que entre sus funciones estaban el estudio de los problemas econoacutemicos de la regioacuten y la elaboracioacuten de estudios directos ante los gobiernos en busca de una mayor cooperacioacuten y articulacioacuten de procesos que faciliten la integracioacuten Se contemplaba ademaacutes que este Consejo pudiera eliminar las barreras econoacutemicas que truncaran la integracioacuten econoacutemica
En un inicio se concretoacute de forma bilateral Entre 1951 y 1957 los Estados de la regioacuten abrieron sus fronteras al comercio reciacuteproco mediante la suscripcioacuten de tratados bilaterales de libre comercio a traveacutes de los cuales se intercambiaban sin impuestos de aduana una lista de productos negociada entre los paiacuteses signatarios de dichos convenios Cada uno de estos tratados tuvo una corta duracioacuten (entre 1 y 4 aflos) y el reacutegimen
BOLANtildeOS SANTOS Eduardo El Mercado ComUacuten CentroameriCanOServiprensa Centroamericana sin lugar enero de 1981 Firmaron pues tratados bilaterales de libre comercio en 1951 El Salvador-Nicaragua y El Salvador-Guatemala En 1953 firmaron El Salvador-Costa Rica Durante 1955 firmaron Guatemala-Costa Rica un afio despueacutes en 1956 lo hacen Guatemala-Honduras Finalmente en 1957 firmaron El Salvador-Honduras
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LA INTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
de libre comercio se establecla con base en listas especificas Ademaacutes las partes se reservaban la facultad de retirar de las listas algunos productos si ello conveniacutea a sus interesess
Debido al eacutexito alcanzado por las iniciativas bilaterales desarrolladas entre 1958 y 1960 los paiacuteses de Centroameacuterica inician la negociacioacuten de tratados de caraacutecter maacutes amplio De esta forma el 10 de junio de 1958 en Honduras se finnoacute el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica y el Convenio sobre el Reacutegimen de Industrias Centroamericanas de Integracioacuten con lo cual se abre el periodo de tratados multilaterales por medio de los que se establecerla una zona de libre comercio regional
Hacia 1960 el intercambio comercial entre los cinco paises del aacuterea sobrepasoacute los 35 millones de pesos centroamericanos En febrero de 1960 Miguel Idiacutegoras Fuentes Presidente de Guatemala Ramoacuten Villena Morales Presidente de Honduras y Joseacute Mariacutea Lemus Presidente de El Salvador finnaron el Convenio de Asociacioacuten Econoacutemica entre estos tres paiacuteses con el objetivo de aumentar el consumo de articulos producidos en la regioacuten facilitar su intercambio por la viacutea del libre comercio asiacute como acelerar el Programa de Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica Este seria el fundamento del Mercado Comuacuten Centroamericano A partir de entonces el libre comercio no se realizoacute maacutes con base en listas sino que se extendioacute y generalizoacute a todos los productos originarios o manufacturados de los cinco paiacuteses de la regioacuten Uacutenicamente se consignaron en lista aquellos productos sujetos a regiacutemenes especiales de excepcioacuten o a restricciones que los separan del libre comercio total
El 13 de diciembre de 1960 en la ciudad de Managua los paiacuteses de Centroameacuterica tomando en cuenta el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica el Convenio Centroamericano sobre equiparacioacuten de Gravaacutemenes
2 FUENTES MOHR Alberto La creaciOacuteD de un Mercado Comuacuten anunles histoacutericos sobre la experiencia de Ceotroameacuterjca Instituto para la Integracioacuten de Ameacuterica Latina-BID BuenosAires 1973
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DANIEL MATIJL
bull
a la Importacioacuten (y su Protocolo sobre Preferencia Arancelaria) los Tratados bilaterales de libre comercio e integracioacuten econoacutemica y el Tratado de Asociacioacuten Econoacutemica entre Guatemala El Salvador y Honduras celebraron el Tratado de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericano
Posteriormente el 12 de diciembre de 1962 los gobiernos de los paiacuteses de Centroameacuterica deciden sustituir la Carta de San Salvador suscrita el 14 de octubre de 1951 con el fin de dotar a los cinco Estados de un instrumento maacutes eficaz que establezca los oacuterganos que aseguren el progreso econoacutemico y social asiacute como que eliminen las barreras que los dividen
Sin embargo este proceso se vio truncado con el surgimiento de la guerra entre Honduras y El Salvador (1969) pues ambas naciones rompieron relaciones comerciales y diplomaacuteticas Durante la deacutecada de 1970 se realizaron esfuerzos tendientes a normalizar la situacioacuten por medio de un mecanismo que se denominoacute Modus Operandi En este contexto al iniciar la deacutecada de 1980 el Mercado Comuacuten Centroamericano llegoacute al colapso A pesar de los logros alcanzados durante el periacuteodo de auge del Mercado (que llegoacute a absorber entre el 30 y el 40 de la produccioacuten regional) se debilitoacute fuertemente debido a la influencia de variables derivadas de un cambio en el entorno econoacutemico mundial y elementos extraeconoacutemicos entre Jos cuales destaca la exacerbacioacuten de los conflictos poliacutetico-militares especialmente en Nicaragua El Salvador y Guatemala
Hacia finales de la deacutecada de 1980 luego de los logros alcanzados en el aacutembito poliacutetico por el Plan de Paz Esquipulas Il los esfuerzos regionales retoman el proceso de integracioacuten econoacutemica que culminariacutea con la firma del Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala luego de un proceso que tomoacute alrededor de seis antildeos consolidar
3 FERNAacuteNDEZ y ABARCA El Protocolo al Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana iquestbase de desarrollo o tumba del proceso integracionista
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LA INTEGRACION CENIllOAMEIUCAHUNAMIRADADESDECOSTARICA
Del Mercado Comuacuten al Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)
La deacutecada de 1990 auguroacute buenos resultados para el conjunto de los paises centroamericanos Se consolidoacute la era de la transicioacuten democraacutetica y la nonnalizacioacuten de las relaciones econoacutemicas comerciales y polfticas tanto intra como extrashy
regionalmente Fueron cerca de 10 antildeos (1987-1997) para alcanzar la paz (Nicaragua 1988 Panamaacute 1990 El Salvador 1992 Guatemala 1996) Luego de un historial poUtico caracterizado por el autoritarismo y la represioacuten en todos los paises del aacuterea se constituyen gobiernos civiles electos en comicios libres transparentes e internacionalmente supervisados amp
En el aacutembito de la integracioacuten regional se experimentoacute un renovado esfuerzo para revitalizar su institucionalidad Con la suscripcioacuten del Protocolo de Tegucigalpa (1991) y la promulgacioacuten de la Alianza para el Desarrollo Sostenible ALIDESmiddot (Volcaacuten Masaya octubre 1994) se instituye el Sistema de la Integracioacuten Centroamericana SICA que se convertirla en el nuevo marco de referencia para la integracioacuten del Istmo Este nuevo marco conceptual y programaacutetico fue complementado con la firma del Protocolo de Guatemala (Antigua 1993) el Tratado de Integracioacuten Social (San Salvador 1995) y del Tratado de Seguridad Democraacutetica (San
Pedro Sula 1995)
4 La ALIDES representoacute por primera vez la adofcioacuten de JJII8 estrategia integral de desarrollo sostemblc CIl la regioacuten conccbicIa como una iniciativa de pollticas programas Y acciones a corto mediano y largo plazo para promover la sostcoibilidad poIltica socialcultmaly ambiental de lassociedades ccntroamericarJ Coo la promulgacioacuten de la Alianza para cl DcsarroUo Sostenible ALIDES durante la Cmnbrc de MasayaNicaraguade 0dUbR de 1994 cl Sistema de la Integracioacuten CentroameriCllllll SICA adquiere UD nuevom-code refcnncia quese compIancnla COII el Tratado Marco de 1n~6n Social (San Salvador 1995) Y el TratadoMarcode Seguridad DclllOCribca (San PedroSula1995) el Protocolo de Guatemala (Guatemala 1993) Y cl Protocolo de Tegucigalpa (1991)
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DANIEL MAlUL
Sin embargo a pocos aflos de su micro el Sistema mostraba serias dificultades para ejecutar y administrar adecuadamente la agenda regional a traveacutes de un complejo y disperso entramado institucional que impedfa un efectivo cumplimiento de los compromisos comunitarios adquiridos En 1997 los Presidentes centroamericanos solicitaron a la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina (CEPAL) un diagnoacutestico que permitiera replantear la organizacioacuten institucional del Sistema Como resultado de ello se configuroacute el Programa de Apoyo al Fortalecimiento y Racionalizacioacuten de la Institucionalidad de la Integracioacuten Centroamericana
Tal reforma al SICA buscoacute reducir sustantivamente la dispersioacuten del esquema de funcionamiento institucional de la integracioacuten el fortalecimiento de la capacidad teacutecnica y administrativa de la Secretarfa General establecer un equilibrio de la agenda en sus diferentes variables poliacuteticas econoacutemicas sociales culturales y ambientales Asf como la creacioacuten de mecanismos para el financiamiento del Sistema Desafortunadamente los deficientes esfuerzos para construir consenso sobre estos cambios y la falta de voluntad polftica de los gobiernos contribuyeron al estancamiento primero e inhibieron despueacutes la implementacioacuten de tales reformas Finalmente el Huracaacuten Mitch afectoacute el reordenamiento de las prioridades de Centroameacuterica y el ajuste de la agenda
Entre 1998 y el 2002 los esfuerzos por rescatar la reforma fueron retomados en tres momentos diferentes En el aflo 2001 el ex Presidente de Costa Rica Miguel Aacutengel Rodrfguez lanzoacute a sus homoacutelogos de Centroameacuterica el Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana En febrero del 2002 con la Declaracioacuten de Managua los Presidentes de Centroameacuterica retoman uacutenicamente el tema de las reformas al Protocolo de Tegucigalpa (marco legal de la integracioacuten) y al Protocolo de Guatemala (marco legal de la integracioacuten econoacutemica) para crear un mecanismo de solucioacuten de controversias comerciales Ese mismo aflo el 22 de setiembre el Presidente de Costa Rica Abel Pacheco con base
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LA INTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en la Declaracioacuten de Panamaacute II y en el Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana plantea de nuevo la reforma al PARLACEN
A inicios del 2004 las instituciones de la integracioacuten centroamericana fueron objeto de serios cuestionamientos tanto de la sociedad civil como de los propios gobiernos de la regioacuten cuyos presidentes coincidieron en la necesidad de someter a una revisioacuten a todo el sistema en particular al Parlamento Centroamericano y a la Corte Centroamericana de Justicia En este contexto se llevoacute a cabo el Foro Regional Repensando la Integracioacuten Centroamericana Recomendacionespara la renovacioacuten de su tnstituctonaitdadraquo
Este Foro permitioacute dos procesos importantes alrededor de esta segunda generacioacuten de reformas al Sistema de la Integracioacuten En primer lugar aceleroacute la instalacioacuten de una Comisioacuten Ad Hoc nombrada por los Presidentes de la regioacuten con el fin de estudiar la reforma del Sistemas En segundo lugar se propicioacute la articulacioacuten de una posicioacuten conjunta por parte del Comiteacute Consultivo del SICA (CC-SICA) sobre este proceso A raiacutez de ello en la XXV Cumbre Ordinaria del SICA celebrada en San Salvador 15 de diciembre de 2004 se acordoacute llevar adelante el Replanteamiento Integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
5 Este Foro fue organizado por la Fundacioacuten para la paz y la Democracia (FUNPADEM) con el apoyo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACOI) Vid FUNPADEM Memoria del Foro Regional Repensando la Integracioacuten Centroamericana recomendaciones para la renovacioacuten de su institucionalidad San Salvador mayo de 2004
6 Esta dinaacutemica brindoacute la oportunidad para que dicha Comisioacuten conociera no solamente los resultados del Foro sino tamb~n las opiniones de las distintas autoridades del SICA PARLACEN directores del Comiteacute Consultivo del SICA entre otros
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DANIEL MATU
La Poliacutetica Exterior de Costa Rica visiones para Centroameacuterica
Hacer referencia a Centroameacuterica en teacuterminos de integracioacuten genera tantas oportunidades de unioacuten como de desunioacuten de encuentro como de desencuentro de optimismo como de escepticismo De esta manera las diferentes visiones sobre la regioacuten variacutean de manera pendular desde aquellas que apuestan por la unidad la unioacuten regional la patria grande como destino uacutenico (visioacuten morazaacutenica) hasta aquellas que ven en Centroameacuterica un proceso histoacuterico excluyente (visioacuten desde el Caribe o desde aquellos actores que no han estado presentes en un proceso que ha sido eminentemente estatal) Las posiciones intermedias (visioacuten cartaga) ven a Centroameacuterica tanto como una oportunidad (donde es conveniente participar) como una amenaza (donde es conveniente apartarse de la regioacuten) Finalmente las visiones externas (CEPAL BID PPP entre otras) apuestan por una alternativa pragmaacutetica en funcioacuten de las oportunidades que ofrece la regioacuten en teacuterminos de mercado frente a procesos similares MERCOSUR NAFTA y otros
La visioacuten cartaga del proceso regional integracionista ha tenido en Costa Rica enfoques coincidentes o puntos de vista alternativos Por ejemplo Rojas Aravena explica que desde la independencia la poliacutetica exterior costarricense hacia Centroameacuterica se ha debatido entre el aislamiento y la intervencioacutens De otro lado se explica que la Centroameacuterica histoacuterica producto de las fracturas del periodo colonial y poscolonial adolece de una identidad regional lo que ha generado una relacioacuten sui generis entre sus Estados Como resultado de ello lejos de acercarse los paiacuteses se separaron
7 PROYECTO ESTAOO DE LA REGIOacuteN Informe Estado de la Regioacuten en Desarrollo Humano Sostenible Proyecto Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 1999
8 ROJAS ARAVENA Francisco (Coordinador) Costa Rica y el Sistema Internacional Fundacioacuten Friedrich Ebert-Nueva Sociedad Caracas Venezuela 1990 pp 11-19
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LA INTEGRACION CENT1l0AMERICAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
VISIONES DE CENTROAMEacuteRICA E
IMPLICACIONES DE POLIacuteTICA EXTERIOR
VISiones Actorn Implicaciones de PoUtica Eneriacuteor
Morazaacutenica EstadosGuatemala Pollticaexterioren El Salvador HondlD1lS Nicaragua fimcioacuteD de lDI8
Cen1rolmeacuterica lIIIida peroconenormes dificultadesparasuperar diferendoso conflictos de tipo fion1erizo Yen ocasiones de tipo comcniaI
Cartaga EstadosCostaRica Recien1lmentc Panameacute Belice y Repuacuteblica Dominiclma
Pennlmlotcactividad de poIlticaexterior rcgioIIaI en aqudlllS IRas que rcpnsentcn lDI8 ventIia nacionaly escepticismo ftentcaquellas que signifiquendesventajaso riesgos para la polltica domeacutestica
Caribe Entidadeso grupos intraestalaleso Excluyente locaI-Rgionales Regiones
autoacutenomasgrupos eacutetnicos nacionalesorganizacionesde grupos afrocaribeflos o indlgenas regiones excluidas u olvidadas histoacutericamente entre otros
Como basIa Ibera la intcgraci60 ha sidoUD
proceso estata1 (desde arriba) las voces o discursos I1lcrnativos desde abIio han lalido poco o bajoimpacto en la toma de decisiones priculanneote en materia de poIltica exterior
Externas Estados YOrganismos intemacionl1es Organismos financierosinternacionales (BID CEPAL)iniciativasestata1es (plan Puebla PanamaacuteProyectoHarvanmiddot INCAEProyectoCentroameacuterica 2020) Hay tambieacuten lDI8
participacioacuteD de grupos empresaril1es (regionalese intemacionl1es) y otros grupos de presioacuten
Convergencia del apoyo estata1 hacia las propuestlIl y agencIlIS de los organismos intanacionales en fimcioacuten delproceso de intcpacioacuteD ccnIrolIDCIica a la economfamundial
Fuente Elaboracioacuten propia con base en Estado de la Regioacuten 1999
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DANIELMATIJL
Los intereses impuestos desde las capitales liderados por los gobiernos y los grupos econoacutemicos poderosos nacionales inspiraron por tanto una poliacutetica exterior hacia la regioacuten en doacutende cada Estado persigue la obtencioacuten de metas nacionales de manera tal que la integracioacuten es desintegrada Esta condicioacuten es la que defme la poliacutetica exterior de Costa Rica frente a los diferentes procesos o reintentos de articular la integracioacuten centroamericanas
Desde otro punto de vista es justamente el desarrollo de las relaciones comerciales costarricenses lo que define los viacutenculos nacionales con Centroameacuterica El inicio de las exportaciones de los cultivos del cafeacute banano azuacutecar carne y cacao colocaron a Costa Rica en los mercados de Europa Sudameacuterica y Estados Unidos durante el proceso de desarrollo hacia afuera a partir de 1870 De su lado el periodo de industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones puso a Centroameacuterica como el mercado natural del paiacutes en 1951 No obstante el fracaso del Mercado Comuacuten Centroamericano (MCC) y el traacutensito hacia un esquema de promocioacuten de exportaciones obligoacute al paiacutes a diversificar sus productos y sus mercados En este contexto Centroameacuterica es un mercado maacutes no seraacute el uacutenico ni el maacutes prioritario10
En otra direccioacuten se ha sentildealado que la ambivalente relacioacuten de Costa Rica con Centroameacuterica obedece a una respuesta histoacuterica y recurrente en tomo a la seguridad del paiacutes Desde 1848 con la constitucioacuten de la Repuacuteblica y los primeros intentos para entablar relaciones diplomaacuteticas con otros Estados se generoacute una fuerte tensioacuten entre los paiacuteses de la regioacuten que pretendiacutea mantener la Unioacuten (Nicaragua Honduras y El
9 ALFARO Joseacute Miguel La integracioacuten como instrumento de desarrollo En ROJAS ARAVENA Francisco (Editor) Centroameacuterica condiciones para su integracioacuten FLACSO San Joseacute Costa Rica 1982 pp 111-123 Ver tambieacuten ALFARO Joseacute Miguel Costa Rica y la integracioacuten centroamericana En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990
10 OSTERLOF Doris Costa Rica y su comercio exterior En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 Pp 211-243
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LA INfEGRACION CEIornlOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
Salvador) y Costa Ricau El paiacutes por tanto siempre actuoacute con cautela para no generar situaciones que pusieran bajo amenaza la estabilidad del paiacutes Incluso la recurrencia del tema continuaraacute tanto el siglo XX cuando se crea el Consejo de Defensa Centroamericano (CONDECA) en 1962 pero Costa Rica participa en calidad de observador con el fin de mantener una relacioacuten de buena vecindad con los gobiernos de los Estados miembros y guardar de esa manera un delicado equilibrio en el aacuterea que salvaguardara la seguridad nacionalru De igual manera el mismo patroacuten se observa durante el proceso de negociacioacuten y firma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en 1995
Hay quienes analizan la relacioacuten poliacuteticade Costa Rica con Centroameacuterica haciendo la distincioacuten entre la poliacutetica multilateral del paiacutes en el marco de la integracioacuten y la politica bilateral costarricense para sus vecinos regionales De esta manera la poliacutetica multilateral en el marco de la integracioacuten surge como una respuesta a problemas concretos Ello por supuesto implica que habraacute temas que se resuelven en el marco de la integracioacuten y en consecuencia habraacute otros temas de la agenda internacional de la regioacuten que se resolveraacuten en el plano de la poliacutetica bilateral Por tal motivo Costa Rica mantendraacute distancia de la integracioacuten en tanto la vfa diplomaacutetica bilateral sea el mecanismo adecuado para resolver su agenda iacutenternacionalu Habraacute temas como la accioacuten conjunta contra el
11 OBREGOacuteN Clotilde Costa Rica Relaciones exteriores de lD18 repuacuteblica en formacioacuten 1847-1849 Editorial Costa Rica san JoR Costa Rica 1984 pp 85-114
12 VOLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro Libre San Joseacute Costa Rica 1985 Ver tambieacuten en ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa Rica Investigaciones Jurfdicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
13 CARRERAS Rodrigo El multilateralismo en la polltica exterior En Revista de Relaciones Internacionales Nos 48 Y49 tercer Y cuarto trimestre segunda eacutepoca Escuela de Relaciones Internacionales Universidad ~acional Heredia Costa Rica 1994 pp 9-13 Tambieacuten en RHENAN-SEGURA Jorge Costa Rica y las Naciones Unidas y los Organismos Internacionales Escuela de Relaciones Internacionales Universidad nacional Heredia Costa Rica 1997
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DANIEL MATIJL
narcotraacutefico el traacutefico internacional de vehlculos las votaciones conjuntas para puestos en oacuterganos mundiales y hemisfeacutericos o la sostenibilidad del ambiente que se pueden realizar con esfuerzos multilaterales De igual manera habraacute temas de la agenda estrateacutegica nacional que deberaacuten resolverse de forma bilateral dadas las caracterlsticas del sistema polltico costarricense
Contrario al tradicional discurso aislacionista y reservado (o visioacuten cartaga) de Costa Rica hacia Centroameacuterica hay enfoques que seflalan que dicha visioacuten es producto de una creencia mitoloacutegica nacional que ha sentado las bases de su discurso en funcioacuten de las diferencias y las asimetrlas Por tanto es indispensable hacer una revisioacuten maacutes reposada para observar que la polltica exterior costarricense ha sido sumamente activa en la regioacutenr-
De acuerdo con lo anterior es posible afirmar entonces que la posicioacuten oficial frente a los procesos pollticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos Es decir en materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto Sin embargo durante la uacuteltima deacutecada es posible observar que la politica exterior ha transitado de una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polltico
14 SOLlS Luis Guillermo La poliacutetica exterior de Costa Rica en Centroameacuterica (1994-1998) de la hermandad renuente al activisrno fraterno En NARANJO Fernando y SOLlS Luis Guillermo (editores) Paz integracioacuten y desarrollo poliacutetica exterior de Costa Rica 1994-1998 AFOCOI CEI Escuela de Relaciones Internacionales-Universidad Nacional lIeredia Costa Rica 1999 pp 95-134
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LA INTEGRACION CEN11l0AMERICAN UNAMIAADA DESDECOSTARICA
La estructura y la tradicioacuten en el Ministerio de Relaciones Exteriores
En el documentoGula de la PollticaExteriorde Costa Ricau se afinna que la regioacuten centroamericana es una prioridada fin de mantener relaciones armoniosas y prosperas tanto con sus vecinos inmediatos (Panamaacute y Nicaragua)como con los del resto de Centroameacuterica con los cuales compartey favoreceel proceso de integracioacuten centroamericana en el marco de la ALIDES En este contexto el paiacutes ha ocupado la PresidenciaPro-teacutempore del Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SICA)y mantienede manera activa su diplomacia en las instituciones de la integracioacuten16
La Direccioacuten de Polftica Exterior es la dependencia encargada de establecer los procedimientos a seguir con el objetivo de promover las relaciones con otros Estados u Organismos Las funciones de esta Direccioacuten se encuentran distribuidas por aacutereas de trabajoPara Centroameacuterica existendos maneras de establecer los viacutenculos y las relaciones diplomaacuteticas el Departamento de PolfticaBilateral(diaacutelogoentre Estados)y el Departamento de Polftica Multilateral (diaacutelogo en organismos mundiales regionales hemisfeacutericos)
El Departamento de Polftica Multilateral organiza sus funciones en virtud de ejes temaacuteticos o por su vinculacioacuten a los distintos organismos internacionales Para el caso de Centroameacuterica existe la denominadaDivisioacuten de Integracioacuten Es la encargada de dar seguimiento organizar apoyar y participar activamente en las actividades que se realizan en el marco del Sistemade Integracioacuten Centroamericana (SICA)particularmente en los siguientes temas a) la Reunioacuten de Presidentes b) el Consejo de Ministros e) la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica Ademaacutes existen diferentes instituciones gubernamentales costarricenses que participanen el Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SrCA) o en oacuterganosregionales
1S bttiexclrIIwww uee go crlJ)olitica=exterjorl 16 Idem
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DANIEL MAnJL
INSTITUCiOacuteN OacuteRGANO REGIONAL
Asamblea Legislativa de Foro de Presidentes Legislativos Costa Rica Centroamericanos (FOPREL)
Ministerio de Obras Secretaria Permanente de Integracioacuten Puacuteblicas y Transportes Econoacutemica Centroamericana (SIECA) (MOPT)
Ministerio de Salud Instituto de Nutricioacuten de Centroameacuterica y Panamaacute (INCAP)
Ministerio de Educacioacuten Instituto Centroamericano de Administracioacuten (MEP) Puacuteblica (lCAP)
Instituto Centroamericano de Extensioacuten de la Cultura (lCECV)
Ministerio de Ciencia y No aparece especificado Tecnologfa
Ministerio de Ambiente y Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Energfa (MINA E) Desarrollo CCAD (Programa Frontera Agriacutecola
y Corredor Bioloacutegico Mesoamericano) Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD
Ministerio de Comercio Secretaria Permanente de Integracioacuten Exterior Econoacutemica Centroamericana (SIECA)
Ministerio de Relaciones Consejo de la Integracioacuten Social (CIS) Exteriores y Culto Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
SICA (Secretaria General)
Tribunal Supremo de No aparece especificado Elecciones (TSE)
Fuente Elaboracioacuten propia con base en el Presupuesto Nacional de la Repuacuteblica
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LA INTEGRArlON CENTROAMERICAN UNA MIRADA DESDE COSTA RICA
Costa Rica y la lnstitucionalidad Centroamericana
A La Reunioacuten de Presidentes
Costa Rica es miembro del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) y en este contexto ha ratificado casi todos los instrumentos que han dado vida a la integracioacuten regional El pals uacutenicamente no se ha adherido a oacuterganos importantes del SICA como el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) Desde la creacioacuten del SICA Costa Rica ha tenido importantes aportes en materia de poliacutetica regional e integracioacuten
La propuesta del Presidente Rodrfguez El Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana presentado por el ex-Presidente Miguel Aacutengel Rodriguez en momentos de paraacutelisis de la institucionalidad regional constaba de tres partes La primera parte se dedica a sugerir medios para lograr un mejoramiento en materias como el desarrollo humano y lucha contra la pobreza La segunda parte se concentra en aspectos claves para la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica Finalmente se hicieron recomendaciones para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten En materia de desarrollo humano y lucha contra la pobreza se hizo un l1amado a reconsiderar objetivos fundamentales de la integracioacuten como el fortalecimiento de variables como la educacioacuten la salud la paz y la democracia
Se propuso tambieacuten la puesta en marcha de un Plan de Lucha contra la Pobreza y la implementacioacuten de un Programa maacutes amplio de Desarrollo Humano que se enfoque en mejorar la inversioacuten de los Estados centroamericanos en aquellas variables que inciden directamente en la capacidad de los individuos para generar ingreso tales como los sistemas de salud y el acceso a la educacioacuten Por tanto se consideroacute
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imperativo el establecimiento de compromisos por parte de los gobiernos para elevar los niveles de inversioacuten puacuteblica en salud educacioacuten y vivienda Como resultado de ello se establecieron las siguientes metas en el corto plazo en materia de inversioacuten en educacioacuten y salud
Adoptar el compromiso de destinar mayores recursos a inversioacuten social (salud y educacioacuten) el cual puede darse de forma gradual hasta alcanzar el limite oacuteptimo Establecer una meta de gasto puacuteblico en Educacioacuten del orden del 6 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer una meta de gasto puacuteblico en Salud del orden del 5 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer programas especiacuteficos a nivel regional para combatir el analfabetismo que asciende a casi 65 millones de personas en la regioacuten Establecer programas especiales para ayudar a que los joacutevenes y adultos que no hayan podido completar su escolaridad baacutesica lo puedan lograr Desarrollar programas regionales para fomentar la educacioacuten en materia cientiacutefica y tecnoloacutegica
En cuanto a la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica se recomendaban lineas de accioacuten en materia de comercio sistemas fmancieros y sobre el Plan Puebla-Panamaacute En relacioacuten con el comercio se hizo especial eacutenfasis en el comercio intraregional el mejoramiento de la competitividad el corredor logiacutestico la red de comunicacioacuten terrestre las adunas las telecomunicaciones los puertos y otros temas
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logiacutesticos Teniendo en consideracioacuten estos aspectos se recomendaba lo siguiente
Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano de Soluciones de Controversias Comerciales Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano sobre el Comercio de Servicios e Inversioacuten
Por otra parte los temas prioritarios de la agenda sobre sistemas financieros se concentraron en a) la aprobacioacuten del Acuerdo Centroamericano para la supervisioacuten financiera reciproca con el fin de facilitar la supervisioacuten consolidada de los grupos fmancieros regionales b) la homologacioacuten de los mercados centroamericanos de deuda puacuteblica con el objetivo de establecer reglas comunes para la negociacioacuten y liquidacioacuten de la deuda puacuteblica La propuesta en este sentido procurarfa que las agencias puacuteblicas que emiten deuda (Ministerios de Hacienda y Bancos Centrales) adopten polfticas uniformes que cumplan con estaacutendares internacionales para la negociacioacuten y liquidacioacuten de sus operaciones de financiamiento y control monetario
En lo relacionado con el Plan Puebla-Panamaacute se recomendaba las siguientes acciones
Acelerar los trabajos planteados para el Plan PueblashyPanamaacute particularmente con el nombramiento de algunas subcomisiones de las ocho iniciativas del Plan Encargar a las Subcomisiones que a maacutes tardar el 15 de diciembre del 2001 presenten las propuestas respectivas para que se concreten los proyectos enmarcados en estas ocho iniciativas
Asimismo el Plan del Presidente Rodrlguez propuso varias liacuteneas de accioacuten para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten con el fin de que dotarlas de mayor eficiencia
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bull y eficacia asiacute como para que se de un uso racionalizando de los recursos En primer lugar se sugirioacute la integracioacuten del Comiteacute Ejecutivo hasta ahora sin resultado alguno como una instancia que fortalezca tanto la preparacioacuten adecuada de las decisiones de la Reunioacuten de Presidentes como su seguimiento Como liacuteneas de accioacuten inmediata se establecieron las siguientes
bull
Integrar el Comiteacute Ejecutivo a maacutes tardar el 30 de noviembre de 200 l Los integrantes del Comiteacute Ejecutivo seraacuten nombrados por los sentildeores Presidentes y tendraacuten un perfil como el requerido para los Comisionados Plan Puebla-Panamaacute Que el Comiteacute Ejecutivo del SICA evaluacutee los presupuestos y programas de las distintas secretariacuteas e instituciones del
bull
SICA con miras a alcanzar una ejecucioacuten e implementacioacuten eficiente de los mandatos y acuerdos de la Reunioacuten de Presidentes y que presente un informe a los Ministros de Relaciones Exteriores en los primeros 30 diacuteas de funcionamiento Deberaacuten a su vez informar a sus respectivos gobiernos sobre las evaluaciones realizadas Que el Comiteacute Ejecutivo vele porque se cumplan los mandatos del Presente Plan de Accioacuten Presentar su programa de trabajo para cumplir a cabalidad con los mandatos del artiacuteculo 24 del Protocolo de Tegucigalpa
De igual manera planteoacute una reforma al Tratado constitutivo del Parlamento Centroamericano De Manera tal que se consideroacute fundamental para el adecuado funcionamiento del PARLACEN realizar una reforma del Tratado Constitutivo en los siguientes aspectos
Conformar el PARLACEN por legisladores en ejercicio de cada paiacutes Establecer dos periodos ordinarios de sesiones por afta de un mes cada uno
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LA lNTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
Eliminar la potestad de nombrar a los ejecutivos de maacutes alto nivel de los organismos regionales Que el PARLACEN pueda proponer leyes uniformes
Por atraparte tambieacuten se planteoacute una reforma al Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia con la intencioacuten de contar con una instancia maacutes efectiva que a su vez permita un uso maacutes austero de los escasos recursos Las reformas consistieron en lo siguiente
Reconocimiento del derecho de los centroamericanos a mecanismos alternativos de solucioacuten de conflictos y al arbitraje fuera de la Corte Derogacioacuten el inciso f) del artiacuteculo 22 que da competencia a la Corte para intervenir en conflictos entre poderes dentro de cada Estado Modificacioacuten del sistema de nombramiento de los magistrados de manera que la Corte esteacute conformada por magistrados en ejercicio de cada paiacutes escogidos por los Presidentes de los Poderes Judiciales Otorgar un caraacutecter AD-HOC a la Corte de manera que esta se reuacutena solo cuando es convocada Conocimiento de los casos con remuneracioacuten por el sistema de dietas que no sean de dedicacioacuten exclusiva ni tengan obl igacioacuten de residencia en la sede Las reformas deben entrar en vigencia para cada paiacutes al momento de realizar la ratificacioacuten
La propuesta del Presidente Pacheco En esa misma direccioacuten el 24 de setiembre del 2002 durante su discurso ante el Pleno del Parlamento Centroamericano el Presidente de Costa Rica Dr Abel Pacheco de la EsprieIJa presentoacute una propuesta para la reforma de este organismo Tal propuesta conteniacutea los siguientes aspectos
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bull Reducir el nuacutemero de parlamentarios de cada paiacutes ante el PARLACEN a un nuacutemero no mayor de cinco por cada paiacutes Personalmente abogo por un maacuteximo de tres diputados por paiacutes Eliminar la eleccioacuten especiacutefica de diputados ante el PARLACEN e integrar este oacutergano con diputados miembros de los Parlamentos Nacionales Asiacute funcionoacute el Parlamento Europeo en sus inicios y asiacute funciona actualmente el PARLATINO Eliminar la retribucioacuten especial a los diputados ante el PARLACEN de forma que cada diputado reciba uacutenicamente la dieta que le corresponde como Miembro de un Parlamento Nacional
bull Eliminar el doble fuero de inmunidad y privilegio que actualmente protege a cada diputado ante este Parlamento de manera que esos fueros se limiten al que cada diputado tiene en su paiacutes como miembro del Parlamento Nacional y a la proteccioacuten que reconoce el Acuerdo Sede Eliminar la claacuteusula que convierte automaacuteticamente a cada ex Presidente de la Repuacuteblica y a cada ex Vice-Presidente de los paiacuteses de la regioacuten en un diputado ante el PARLACEN Dejar claramente expresado mediante las reformas que sean pertinentes la naturaleza juriacutedica del PARLACEN
bull como oacutergano del SICA Someter el Presupuesto del PARLACEN al sistema de auditoria y fiscalizacioacuten del SICA cuya responsabilidad el Protocolo de Tegucigalpa asigna al Consejo Regional de Ministros de Relaciones Exteriores Circunscribir la funcioacuten del PARLACEN a dos periodos anuales de un maacuteximo de treinta diacuteas cada uno para conocer materias propias de la integracioacuten en campos en donde el SICA le reconozca competencias
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LA INTEGRACION CENI1l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
La propuesta de reforma de Costa Riea frente al Tratado Marco de Seguridad Democritiea17 Durante el afIo 2001 el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica preparoacute una serie de propuestas y recomendaciones que se presentaron en la XXIII Reunioacuten de la Comisioacuten de Seguridad
de Centroameacuterica celebrada en El Salvador el4 de abril de ese antildeo Tales propuestas se concretaron en el 2002 como la posicioacuten oficial de Costa Rica frente a la reforma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica y frente a la agenda de seguridad regional de la Comisioacuten de Seguridad Los resultados fueron los siguientes
Sobre la naturaleza del concepto de seauridad en el Tratado Para el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto una de las principales debilidades que presenta el Tratado estriba en la poca claridad conceptual con que se aborda el teacutermino de seguridad Por este motivo una revisioacuten del texto del Tratado debe ser iniciada desde conceptualizaciones como la de la Seguridad Humana Con ello se busca redirigir los
esfuerzos de seguridad hacia una agenda donde el desarrollo y no los temas estrictamente militares sea el toacutepico dominante de la agenda Asiacute pues en este sentido el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica considera pertinente plantear sobre este particular las siguientes observaciones
No existe en el Tratado una clara diferencia entre los
aacutembitos de la seguridad y de al defensa Por tal circunstancia es necesario elaborar una definicioacuten maacutes precisa de cada uno de ellos donde se establezca de forma maacutes adecuada la tem6tica que deben comprender y el tipo de respuesta que cada una de ellas requiere Ademaacutes se debe incluir la segregacioacuten de los aparatos de seguridad en donde se distingan las responsabilidades propias de defensa nacional y aquellas
17 Tomado de MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica Y la Seguridad Democraacutetica valores para DI modelo de segmidad FUNPADEM-eRIES San Joseacute Costa Rica 2004
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bull propias de la seguridad puacuteblica
bull
bull
bull
Se debe entender la seguridad como concepto amplio y positivo que da prioridad a la necesidad de las personas de vivir en paz y de contar con los medios polfticos econoacutemicos y sociales para una vida digna Implica la ausencia de riesgos y amenazas provenientes de un ataque militar presioacuten poliacutetica o coaccioacuten econoacutemica No obstante el concepto de defensa debe estar limitado a las funciones propias que realizan las Fuerzas Armadas En este sentido Costa Rica considera que la defensa no engloba a la seguridad como creen algunos paises si no que sucede todo lo contrario Por tanto no se puede aplicar el instrumento militar a la totalidad de los casos de seguridad pues ello significa aplicar a la sociedad las leyes y las reglas de guerra lo que como resultado de ello seria la militarizacioacuten del poder polltijo Asimismo es preciso distinguir el texto del Tratado aquellos paises que poseen el Fuerzas Armadas y aquellos no las tienen
Sobre el Titulo 1 Estado de Derecho En relacioacuten con el tema de los esfuerzos por erradicar la impunidad (articulo 6) Costa Rica considera que se debe reforzar los aspectos referidos a lo que es la persecucioacuten y enjuiciamiento de los delitos de genocidio tortura y desaparicioacuten forzada pues no se contemplan en el Tratado Marco
Por otra parte es necesario incorporar dentro del texto del Tratado la ratificacioacuten por parte de los Estados centroamericanos de instrumentos internacionales que no estaacuten considerados en el texto actual como El Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polfticos La Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes La Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas y el Estatuto del Tribuna Penal Internacional Con ello se pretende que estos instrumentos luego de ser asimilados internamente refuercen los limites civiles que existen sobre las Fuerzas Armadas
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LA INTEGRACION CENTROAMEIUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
Sobre el Tiacutetulo JI Seguridad de las Personas y sus Bienes En este particulares la posicioacuten de CostaRica reafmnarque los aspectos a los que se refiere el artiacuteculo 11 son exclusiva competencia de las instancias judicialesy policiales por lo que se debe proscribir la participacioacuten de las FuCJ23S Arntadas de los mecanismos que en este artiacuteculo se consideran Por tanto Costa Ricaconsidera que dicho artiacuteculo debeser derogado o reformado
Por otra parte es conveniente continuar con los esfuerzos que estaacuten encaminados a profundizar las reformas judicial y policial En el campo judicial es necesario a) fortalecer la carrera judicial b) lograr la garantfa constitucional de financiamiento que permita una aplicacioacuten eficiente de la administracioacuten de la justicia y c) fomentar el crecimiento de la resolucioacuten alternativa de los conflictos
En relacioacuten con el aacutembito policial es necesario a) incorporar mejores controles internos y externos sobre la accioacutenpolicial b) es importante incorporar estrategias coactivas y promocioacuten de esquemas de policiacutea y e) fortalecimiento de la capacidad de investigacioacuten y de proyectos de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten del aparatopolicial
En el nivel de la cooperacioacuten es necesario incorporacioacuten de actoresmuy activos como lo son los Jefes de Policfa de la regioacuten y los representantes de los oacuterganosjudiciales para que se logren dinamizar los niveles de colaboracioacuten existentes Es importante ademaacutes detener la carrera armamentista en las sociedades centroamericanas mediante poliacuteticas que restrinjan la adquisicioacuten y usode armas ilegales por partede losEstados y la poblacioacuten En este Titulo resulta importante incorporar un artfculo donde las partesse comprometan a realizar una reasignacioacuten de recursos del presupuesto propiamente militarhaciaaacutereasde desarrollo humano econoacutemico y socialque en cada sociedad se considere prioritario La ganancia de ellose podriacuteadenominar dividendos paralapaz
Sobre el Tiacutetulo IV Seguridad Regional En el aacutembito de la seguridad regional para Costa Rica es imprescindiblecontinuar tomando distancia en relacioacuten con los asuntos militares No es
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procedente que Costa Rica asuma como suyos compromisos de defensa regional y conjunta que no sean aquellos que ya estaacuten previstos en el Sistema Interamericano (Tratado de Asistencia Reciacuteproca)
Es importante tambieacuten incorporar un nuevo Tiacutetulo en relacioacuten con la solucioacuten paciacutefica de controversias pues no estaacuten claramente definidas en el Tratado Marco De este modo se lograriacutea contar con una serie de mecanismos de prevencioacuten de conflictos y donde se definan las instancias para su sometimiento procedimientos asiacute como de acciones de diplomacia preventiva para aquellas aacutereas que por su potencial de conflictividad lo ameriten
Para Costa Rica resulta relevante la creacioacuten de un acuerdo de cooperacioacuten policial y judicial que resultariacutea importante para profundizar la reforma en eacutestas aacutereas a traveacutes de a) mecanismos de cooperacioacuten donde se fortalezcan los programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de la policiacutea b) auditorias policiales en materia de Derechos Humanos e) coordinacioacuten policial en la lucha contra el narcotraacutefico desminado el control de armas pequeiias y cooperacioacuten fronteriza Ademaacutes de incorporar mecanismos de cooperacioacuten que fortalezcan la independencia de la administracioacuten de la justicia e incorporar un enlace de los representantes de los oacuterganos judiciales
B El Consejo de Ministros
Como es sabido el Consejo estaacute integrado por los ministros de cada ramo vinculados a la integracioacuten La tarea fundamental del Consejo es dar seguimiento a la ejecucioacuten de las decisiones adoptadas por la Reunioacuten de Presidentes El oacutergano principal de coordinacioacuten es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores Alrededor de este uacuteltimo Consejo se celebran las diferentes reuniones intersectoriales Los principales tema de la agenda del Consejo de Ministros en el periodo 1998-2002 fueron los siguientes
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LA INIEGRACION CENTROAMElllCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
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bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
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LAIN1EGAACION CENlllOAMElUCAN UNAMIJlAI)A DESDECOSTA RICA
de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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DANIEL ~IATUL
bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
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cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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LA INrEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTAlUCA
fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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DANIEL ~IATUL
En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
bull
bull
28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
bull
Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
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LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
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DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
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LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
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DiIdloJ~ J Navarro J-do Vil s- Joeacute eo- Rita
NDICE
Presentacioacuten 7
Francisco ROJAS Secretario General
Introduccioacuten II
Ramoacuten TDRRENT Coordinador de DBREAL
Un marco analttico para los procesos de integracioacuten regional 13
Ramoacuten TDRRENT Coordinador de DBREAL
Relaciones Unioacuten EuropeaAmeacuterica Latina y el Caribe
Maacutes allaacute de los rituales un futuro necesario 49
Guillermo YUNGUE
A Nova Loacutegica Global e os Procesos de lntegracao
Latinoamericanos 77
Gilberto DUPAS
Perspectivas de Chile frente a la Integracioacuten Latinoamericana 133
Maria Cristina SILVA PAREJAS
IntegracioacutenRegional El caso del Ecnadlaquo bull163
ClaudiaDONOSO
IntegracioacutenCentroamericana Una vista de los intereses
salvadorentildeos sobre la integraciOacuteD regionalYla apa1nIa externa 219
Rafael A SANCHEZ
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Costa Rica 2S9
Daniel MAlUL
Integracioacutenen Ameacuterica Latina Crisis de los modelos regionalesy ansencia de certidumbres 309
Josette ALTMANN Bmboacuten
Coba Experienciade Desarrollo Social Eacutetico y Democracia Participativa 32S
Elena DIAZ Eugenio ESPINOZA
ANEXO
CUARTA CUMBRE UNIOacuteNEUROPEA - AMDJCALATINA
y CARIBEI DECLARACiOacuteN DE VIENAbullbullbullbullbullbullbullbull 3S1
LA INTEGRACION CENTROAMERICAN
UNA MIRADA DESDE COSTA RICA
DANIEL MATUL
Introduccioacuten
El presente trabajo busca realizar un anaacutelisis sobre las perspectivas nacionales e implicaciones de polltica exterior en tomo a los procesos de integracioacuten regionales y subregionales en Ameacuterica Latina y el Caribe Intenta explicar cuales son los principales factores que contribuyen a definir la relacioacuten del sistema polltico costarricense con los mecanismos regionales de integracioacuten
Para lograr ello se ha dado preeminencia al conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanados tanto del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) como de otros procesos regionales como el Mecanismo de Diaacutelogo de Tuxtla o el Plan Puebla Panamaacute entre otros haciendo particular eacutenfasis en las actuaciones hechas a lo largo de los uacuteltimos antildeos El Estudio ha sido elaborado de manera integral con el fin de
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ofrecer una visioacuten maacutes completa de la posicioacuten nacional al tiempo que ha hecho el esfuerzo por guardar estrecha relacioacuten con la agenda oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica
En el aacutembito nacional hacer referencia a Centroameacuterica en teacuterminos de integracioacuten genera tantas oportunidades de unioacuten como de desunioacuten de encuentro como de desencuentro de optimismo como de escepticismo Es indudable que el pais con frecuencia ha mostrado su escepticismo aislamiento o distancia frente a los procesos que buscan integrar a la regioacuten Tal actitud ha sido perceptible casidesde el mismo momento en que ocurre la independencia centroamericana y que adquiere mayor significado y profundidad a medida que se asienta el Estado nacional No obstante lo anterior este trabajo tambieacuten postula que la relacioacuten entre Costa Rica y Centroameacuterica lejos de caracterizarse por la abulia y el desentendimiento ha sido dinaacutemica y propositiva Este hecho es observable de manera sobresaliente despueacutes del relanzamiento del proceso de integracioacuten regional con la creacioacuten del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)
De esta forma el artiacuteculo aborda en su primer acaacutepite el tema de la integracioacuten desde los dos procesos generacionales de la integracioacuten (ODECA y SICA) asiacute como las principales criacuteticas al proceso actual El segundo apartado parte de los discursos nacionales que han condicionado la poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos de integracioacuten regional para contrastarlos de seguido con las actuaciones nacionales en el aacutembito centroamericano
En los apartados tres y cuatro se aborda las relaciones del pals (acaacutepite tres) con la Unioacuten Europea (en el marco del Diaacutelogo de San Joseacute) comprendiendo al menos dos periacuteodos importantes 1984-1994 y 1995-2005 Asimismo se analiza (acaacutepite cuatro) la relacioacuten del paiacutes con los Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica
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La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien definidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especiacuteficas como la del 911
Antecedentes
El desarrollo de la integracioacuten econoacutemica centroamericana es el primero de todos los procesos que han tenido lugar en Ameacuterica Latina y el Caribe El 16 de junio de 1951 se constituye pues la Organizacioacuten de Estados de Centroameacuterica (ODECA) conocida tambieacuten como la Carta de San Salvador en donde se establecen los cimientos para la constitucioacuten de un Mercado Comuacuten en la regioacuten centroamericana La ODECA contemplaba la creacioacuten de un Consejo Econoacutemico que entre sus funciones estaban el estudio de los problemas econoacutemicos de la regioacuten y la elaboracioacuten de estudios directos ante los gobiernos en busca de una mayor cooperacioacuten y articulacioacuten de procesos que faciliten la integracioacuten Se contemplaba ademaacutes que este Consejo pudiera eliminar las barreras econoacutemicas que truncaran la integracioacuten econoacutemica
En un inicio se concretoacute de forma bilateral Entre 1951 y 1957 los Estados de la regioacuten abrieron sus fronteras al comercio reciacuteproco mediante la suscripcioacuten de tratados bilaterales de libre comercio a traveacutes de los cuales se intercambiaban sin impuestos de aduana una lista de productos negociada entre los paiacuteses signatarios de dichos convenios Cada uno de estos tratados tuvo una corta duracioacuten (entre 1 y 4 aflos) y el reacutegimen
BOLANtildeOS SANTOS Eduardo El Mercado ComUacuten CentroameriCanOServiprensa Centroamericana sin lugar enero de 1981 Firmaron pues tratados bilaterales de libre comercio en 1951 El Salvador-Nicaragua y El Salvador-Guatemala En 1953 firmaron El Salvador-Costa Rica Durante 1955 firmaron Guatemala-Costa Rica un afio despueacutes en 1956 lo hacen Guatemala-Honduras Finalmente en 1957 firmaron El Salvador-Honduras
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de libre comercio se establecla con base en listas especificas Ademaacutes las partes se reservaban la facultad de retirar de las listas algunos productos si ello conveniacutea a sus interesess
Debido al eacutexito alcanzado por las iniciativas bilaterales desarrolladas entre 1958 y 1960 los paiacuteses de Centroameacuterica inician la negociacioacuten de tratados de caraacutecter maacutes amplio De esta forma el 10 de junio de 1958 en Honduras se finnoacute el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica y el Convenio sobre el Reacutegimen de Industrias Centroamericanas de Integracioacuten con lo cual se abre el periodo de tratados multilaterales por medio de los que se establecerla una zona de libre comercio regional
Hacia 1960 el intercambio comercial entre los cinco paises del aacuterea sobrepasoacute los 35 millones de pesos centroamericanos En febrero de 1960 Miguel Idiacutegoras Fuentes Presidente de Guatemala Ramoacuten Villena Morales Presidente de Honduras y Joseacute Mariacutea Lemus Presidente de El Salvador finnaron el Convenio de Asociacioacuten Econoacutemica entre estos tres paiacuteses con el objetivo de aumentar el consumo de articulos producidos en la regioacuten facilitar su intercambio por la viacutea del libre comercio asiacute como acelerar el Programa de Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica Este seria el fundamento del Mercado Comuacuten Centroamericano A partir de entonces el libre comercio no se realizoacute maacutes con base en listas sino que se extendioacute y generalizoacute a todos los productos originarios o manufacturados de los cinco paiacuteses de la regioacuten Uacutenicamente se consignaron en lista aquellos productos sujetos a regiacutemenes especiales de excepcioacuten o a restricciones que los separan del libre comercio total
El 13 de diciembre de 1960 en la ciudad de Managua los paiacuteses de Centroameacuterica tomando en cuenta el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica el Convenio Centroamericano sobre equiparacioacuten de Gravaacutemenes
2 FUENTES MOHR Alberto La creaciOacuteD de un Mercado Comuacuten anunles histoacutericos sobre la experiencia de Ceotroameacuterjca Instituto para la Integracioacuten de Ameacuterica Latina-BID BuenosAires 1973
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bull
a la Importacioacuten (y su Protocolo sobre Preferencia Arancelaria) los Tratados bilaterales de libre comercio e integracioacuten econoacutemica y el Tratado de Asociacioacuten Econoacutemica entre Guatemala El Salvador y Honduras celebraron el Tratado de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericano
Posteriormente el 12 de diciembre de 1962 los gobiernos de los paiacuteses de Centroameacuterica deciden sustituir la Carta de San Salvador suscrita el 14 de octubre de 1951 con el fin de dotar a los cinco Estados de un instrumento maacutes eficaz que establezca los oacuterganos que aseguren el progreso econoacutemico y social asiacute como que eliminen las barreras que los dividen
Sin embargo este proceso se vio truncado con el surgimiento de la guerra entre Honduras y El Salvador (1969) pues ambas naciones rompieron relaciones comerciales y diplomaacuteticas Durante la deacutecada de 1970 se realizaron esfuerzos tendientes a normalizar la situacioacuten por medio de un mecanismo que se denominoacute Modus Operandi En este contexto al iniciar la deacutecada de 1980 el Mercado Comuacuten Centroamericano llegoacute al colapso A pesar de los logros alcanzados durante el periacuteodo de auge del Mercado (que llegoacute a absorber entre el 30 y el 40 de la produccioacuten regional) se debilitoacute fuertemente debido a la influencia de variables derivadas de un cambio en el entorno econoacutemico mundial y elementos extraeconoacutemicos entre Jos cuales destaca la exacerbacioacuten de los conflictos poliacutetico-militares especialmente en Nicaragua El Salvador y Guatemala
Hacia finales de la deacutecada de 1980 luego de los logros alcanzados en el aacutembito poliacutetico por el Plan de Paz Esquipulas Il los esfuerzos regionales retoman el proceso de integracioacuten econoacutemica que culminariacutea con la firma del Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala luego de un proceso que tomoacute alrededor de seis antildeos consolidar
3 FERNAacuteNDEZ y ABARCA El Protocolo al Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana iquestbase de desarrollo o tumba del proceso integracionista
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LA INTEGRACION CENIllOAMEIUCAHUNAMIRADADESDECOSTARICA
Del Mercado Comuacuten al Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)
La deacutecada de 1990 auguroacute buenos resultados para el conjunto de los paises centroamericanos Se consolidoacute la era de la transicioacuten democraacutetica y la nonnalizacioacuten de las relaciones econoacutemicas comerciales y polfticas tanto intra como extrashy
regionalmente Fueron cerca de 10 antildeos (1987-1997) para alcanzar la paz (Nicaragua 1988 Panamaacute 1990 El Salvador 1992 Guatemala 1996) Luego de un historial poUtico caracterizado por el autoritarismo y la represioacuten en todos los paises del aacuterea se constituyen gobiernos civiles electos en comicios libres transparentes e internacionalmente supervisados amp
En el aacutembito de la integracioacuten regional se experimentoacute un renovado esfuerzo para revitalizar su institucionalidad Con la suscripcioacuten del Protocolo de Tegucigalpa (1991) y la promulgacioacuten de la Alianza para el Desarrollo Sostenible ALIDESmiddot (Volcaacuten Masaya octubre 1994) se instituye el Sistema de la Integracioacuten Centroamericana SICA que se convertirla en el nuevo marco de referencia para la integracioacuten del Istmo Este nuevo marco conceptual y programaacutetico fue complementado con la firma del Protocolo de Guatemala (Antigua 1993) el Tratado de Integracioacuten Social (San Salvador 1995) y del Tratado de Seguridad Democraacutetica (San
Pedro Sula 1995)
4 La ALIDES representoacute por primera vez la adofcioacuten de JJII8 estrategia integral de desarrollo sostemblc CIl la regioacuten conccbicIa como una iniciativa de pollticas programas Y acciones a corto mediano y largo plazo para promover la sostcoibilidad poIltica socialcultmaly ambiental de lassociedades ccntroamericarJ Coo la promulgacioacuten de la Alianza para cl DcsarroUo Sostenible ALIDES durante la Cmnbrc de MasayaNicaraguade 0dUbR de 1994 cl Sistema de la Integracioacuten CentroameriCllllll SICA adquiere UD nuevom-code refcnncia quese compIancnla COII el Tratado Marco de 1n~6n Social (San Salvador 1995) Y el TratadoMarcode Seguridad DclllOCribca (San PedroSula1995) el Protocolo de Guatemala (Guatemala 1993) Y cl Protocolo de Tegucigalpa (1991)
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Sin embargo a pocos aflos de su micro el Sistema mostraba serias dificultades para ejecutar y administrar adecuadamente la agenda regional a traveacutes de un complejo y disperso entramado institucional que impedfa un efectivo cumplimiento de los compromisos comunitarios adquiridos En 1997 los Presidentes centroamericanos solicitaron a la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina (CEPAL) un diagnoacutestico que permitiera replantear la organizacioacuten institucional del Sistema Como resultado de ello se configuroacute el Programa de Apoyo al Fortalecimiento y Racionalizacioacuten de la Institucionalidad de la Integracioacuten Centroamericana
Tal reforma al SICA buscoacute reducir sustantivamente la dispersioacuten del esquema de funcionamiento institucional de la integracioacuten el fortalecimiento de la capacidad teacutecnica y administrativa de la Secretarfa General establecer un equilibrio de la agenda en sus diferentes variables poliacuteticas econoacutemicas sociales culturales y ambientales Asf como la creacioacuten de mecanismos para el financiamiento del Sistema Desafortunadamente los deficientes esfuerzos para construir consenso sobre estos cambios y la falta de voluntad polftica de los gobiernos contribuyeron al estancamiento primero e inhibieron despueacutes la implementacioacuten de tales reformas Finalmente el Huracaacuten Mitch afectoacute el reordenamiento de las prioridades de Centroameacuterica y el ajuste de la agenda
Entre 1998 y el 2002 los esfuerzos por rescatar la reforma fueron retomados en tres momentos diferentes En el aflo 2001 el ex Presidente de Costa Rica Miguel Aacutengel Rodrfguez lanzoacute a sus homoacutelogos de Centroameacuterica el Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana En febrero del 2002 con la Declaracioacuten de Managua los Presidentes de Centroameacuterica retoman uacutenicamente el tema de las reformas al Protocolo de Tegucigalpa (marco legal de la integracioacuten) y al Protocolo de Guatemala (marco legal de la integracioacuten econoacutemica) para crear un mecanismo de solucioacuten de controversias comerciales Ese mismo aflo el 22 de setiembre el Presidente de Costa Rica Abel Pacheco con base
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en la Declaracioacuten de Panamaacute II y en el Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana plantea de nuevo la reforma al PARLACEN
A inicios del 2004 las instituciones de la integracioacuten centroamericana fueron objeto de serios cuestionamientos tanto de la sociedad civil como de los propios gobiernos de la regioacuten cuyos presidentes coincidieron en la necesidad de someter a una revisioacuten a todo el sistema en particular al Parlamento Centroamericano y a la Corte Centroamericana de Justicia En este contexto se llevoacute a cabo el Foro Regional Repensando la Integracioacuten Centroamericana Recomendacionespara la renovacioacuten de su tnstituctonaitdadraquo
Este Foro permitioacute dos procesos importantes alrededor de esta segunda generacioacuten de reformas al Sistema de la Integracioacuten En primer lugar aceleroacute la instalacioacuten de una Comisioacuten Ad Hoc nombrada por los Presidentes de la regioacuten con el fin de estudiar la reforma del Sistemas En segundo lugar se propicioacute la articulacioacuten de una posicioacuten conjunta por parte del Comiteacute Consultivo del SICA (CC-SICA) sobre este proceso A raiacutez de ello en la XXV Cumbre Ordinaria del SICA celebrada en San Salvador 15 de diciembre de 2004 se acordoacute llevar adelante el Replanteamiento Integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
5 Este Foro fue organizado por la Fundacioacuten para la paz y la Democracia (FUNPADEM) con el apoyo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACOI) Vid FUNPADEM Memoria del Foro Regional Repensando la Integracioacuten Centroamericana recomendaciones para la renovacioacuten de su institucionalidad San Salvador mayo de 2004
6 Esta dinaacutemica brindoacute la oportunidad para que dicha Comisioacuten conociera no solamente los resultados del Foro sino tamb~n las opiniones de las distintas autoridades del SICA PARLACEN directores del Comiteacute Consultivo del SICA entre otros
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La Poliacutetica Exterior de Costa Rica visiones para Centroameacuterica
Hacer referencia a Centroameacuterica en teacuterminos de integracioacuten genera tantas oportunidades de unioacuten como de desunioacuten de encuentro como de desencuentro de optimismo como de escepticismo De esta manera las diferentes visiones sobre la regioacuten variacutean de manera pendular desde aquellas que apuestan por la unidad la unioacuten regional la patria grande como destino uacutenico (visioacuten morazaacutenica) hasta aquellas que ven en Centroameacuterica un proceso histoacuterico excluyente (visioacuten desde el Caribe o desde aquellos actores que no han estado presentes en un proceso que ha sido eminentemente estatal) Las posiciones intermedias (visioacuten cartaga) ven a Centroameacuterica tanto como una oportunidad (donde es conveniente participar) como una amenaza (donde es conveniente apartarse de la regioacuten) Finalmente las visiones externas (CEPAL BID PPP entre otras) apuestan por una alternativa pragmaacutetica en funcioacuten de las oportunidades que ofrece la regioacuten en teacuterminos de mercado frente a procesos similares MERCOSUR NAFTA y otros
La visioacuten cartaga del proceso regional integracionista ha tenido en Costa Rica enfoques coincidentes o puntos de vista alternativos Por ejemplo Rojas Aravena explica que desde la independencia la poliacutetica exterior costarricense hacia Centroameacuterica se ha debatido entre el aislamiento y la intervencioacutens De otro lado se explica que la Centroameacuterica histoacuterica producto de las fracturas del periodo colonial y poscolonial adolece de una identidad regional lo que ha generado una relacioacuten sui generis entre sus Estados Como resultado de ello lejos de acercarse los paiacuteses se separaron
7 PROYECTO ESTAOO DE LA REGIOacuteN Informe Estado de la Regioacuten en Desarrollo Humano Sostenible Proyecto Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 1999
8 ROJAS ARAVENA Francisco (Coordinador) Costa Rica y el Sistema Internacional Fundacioacuten Friedrich Ebert-Nueva Sociedad Caracas Venezuela 1990 pp 11-19
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LA INTEGRACION CENT1l0AMERICAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
VISIONES DE CENTROAMEacuteRICA E
IMPLICACIONES DE POLIacuteTICA EXTERIOR
VISiones Actorn Implicaciones de PoUtica Eneriacuteor
Morazaacutenica EstadosGuatemala Pollticaexterioren El Salvador HondlD1lS Nicaragua fimcioacuteD de lDI8
Cen1rolmeacuterica lIIIida peroconenormes dificultadesparasuperar diferendoso conflictos de tipo fion1erizo Yen ocasiones de tipo comcniaI
Cartaga EstadosCostaRica Recien1lmentc Panameacute Belice y Repuacuteblica Dominiclma
Pennlmlotcactividad de poIlticaexterior rcgioIIaI en aqudlllS IRas que rcpnsentcn lDI8 ventIia nacionaly escepticismo ftentcaquellas que signifiquendesventajaso riesgos para la polltica domeacutestica
Caribe Entidadeso grupos intraestalaleso Excluyente locaI-Rgionales Regiones
autoacutenomasgrupos eacutetnicos nacionalesorganizacionesde grupos afrocaribeflos o indlgenas regiones excluidas u olvidadas histoacutericamente entre otros
Como basIa Ibera la intcgraci60 ha sidoUD
proceso estata1 (desde arriba) las voces o discursos I1lcrnativos desde abIio han lalido poco o bajoimpacto en la toma de decisiones priculanneote en materia de poIltica exterior
Externas Estados YOrganismos intemacionl1es Organismos financierosinternacionales (BID CEPAL)iniciativasestata1es (plan Puebla PanamaacuteProyectoHarvanmiddot INCAEProyectoCentroameacuterica 2020) Hay tambieacuten lDI8
participacioacuteD de grupos empresaril1es (regionalese intemacionl1es) y otros grupos de presioacuten
Convergencia del apoyo estata1 hacia las propuestlIl y agencIlIS de los organismos intanacionales en fimcioacuten delproceso de intcpacioacuteD ccnIrolIDCIica a la economfamundial
Fuente Elaboracioacuten propia con base en Estado de la Regioacuten 1999
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Los intereses impuestos desde las capitales liderados por los gobiernos y los grupos econoacutemicos poderosos nacionales inspiraron por tanto una poliacutetica exterior hacia la regioacuten en doacutende cada Estado persigue la obtencioacuten de metas nacionales de manera tal que la integracioacuten es desintegrada Esta condicioacuten es la que defme la poliacutetica exterior de Costa Rica frente a los diferentes procesos o reintentos de articular la integracioacuten centroamericanas
Desde otro punto de vista es justamente el desarrollo de las relaciones comerciales costarricenses lo que define los viacutenculos nacionales con Centroameacuterica El inicio de las exportaciones de los cultivos del cafeacute banano azuacutecar carne y cacao colocaron a Costa Rica en los mercados de Europa Sudameacuterica y Estados Unidos durante el proceso de desarrollo hacia afuera a partir de 1870 De su lado el periodo de industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones puso a Centroameacuterica como el mercado natural del paiacutes en 1951 No obstante el fracaso del Mercado Comuacuten Centroamericano (MCC) y el traacutensito hacia un esquema de promocioacuten de exportaciones obligoacute al paiacutes a diversificar sus productos y sus mercados En este contexto Centroameacuterica es un mercado maacutes no seraacute el uacutenico ni el maacutes prioritario10
En otra direccioacuten se ha sentildealado que la ambivalente relacioacuten de Costa Rica con Centroameacuterica obedece a una respuesta histoacuterica y recurrente en tomo a la seguridad del paiacutes Desde 1848 con la constitucioacuten de la Repuacuteblica y los primeros intentos para entablar relaciones diplomaacuteticas con otros Estados se generoacute una fuerte tensioacuten entre los paiacuteses de la regioacuten que pretendiacutea mantener la Unioacuten (Nicaragua Honduras y El
9 ALFARO Joseacute Miguel La integracioacuten como instrumento de desarrollo En ROJAS ARAVENA Francisco (Editor) Centroameacuterica condiciones para su integracioacuten FLACSO San Joseacute Costa Rica 1982 pp 111-123 Ver tambieacuten ALFARO Joseacute Miguel Costa Rica y la integracioacuten centroamericana En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990
10 OSTERLOF Doris Costa Rica y su comercio exterior En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 Pp 211-243
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LA INfEGRACION CEIornlOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
Salvador) y Costa Ricau El paiacutes por tanto siempre actuoacute con cautela para no generar situaciones que pusieran bajo amenaza la estabilidad del paiacutes Incluso la recurrencia del tema continuaraacute tanto el siglo XX cuando se crea el Consejo de Defensa Centroamericano (CONDECA) en 1962 pero Costa Rica participa en calidad de observador con el fin de mantener una relacioacuten de buena vecindad con los gobiernos de los Estados miembros y guardar de esa manera un delicado equilibrio en el aacuterea que salvaguardara la seguridad nacionalru De igual manera el mismo patroacuten se observa durante el proceso de negociacioacuten y firma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en 1995
Hay quienes analizan la relacioacuten poliacuteticade Costa Rica con Centroameacuterica haciendo la distincioacuten entre la poliacutetica multilateral del paiacutes en el marco de la integracioacuten y la politica bilateral costarricense para sus vecinos regionales De esta manera la poliacutetica multilateral en el marco de la integracioacuten surge como una respuesta a problemas concretos Ello por supuesto implica que habraacute temas que se resuelven en el marco de la integracioacuten y en consecuencia habraacute otros temas de la agenda internacional de la regioacuten que se resolveraacuten en el plano de la poliacutetica bilateral Por tal motivo Costa Rica mantendraacute distancia de la integracioacuten en tanto la vfa diplomaacutetica bilateral sea el mecanismo adecuado para resolver su agenda iacutenternacionalu Habraacute temas como la accioacuten conjunta contra el
11 OBREGOacuteN Clotilde Costa Rica Relaciones exteriores de lD18 repuacuteblica en formacioacuten 1847-1849 Editorial Costa Rica san JoR Costa Rica 1984 pp 85-114
12 VOLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro Libre San Joseacute Costa Rica 1985 Ver tambieacuten en ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa Rica Investigaciones Jurfdicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
13 CARRERAS Rodrigo El multilateralismo en la polltica exterior En Revista de Relaciones Internacionales Nos 48 Y49 tercer Y cuarto trimestre segunda eacutepoca Escuela de Relaciones Internacionales Universidad ~acional Heredia Costa Rica 1994 pp 9-13 Tambieacuten en RHENAN-SEGURA Jorge Costa Rica y las Naciones Unidas y los Organismos Internacionales Escuela de Relaciones Internacionales Universidad nacional Heredia Costa Rica 1997
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narcotraacutefico el traacutefico internacional de vehlculos las votaciones conjuntas para puestos en oacuterganos mundiales y hemisfeacutericos o la sostenibilidad del ambiente que se pueden realizar con esfuerzos multilaterales De igual manera habraacute temas de la agenda estrateacutegica nacional que deberaacuten resolverse de forma bilateral dadas las caracterlsticas del sistema polltico costarricense
Contrario al tradicional discurso aislacionista y reservado (o visioacuten cartaga) de Costa Rica hacia Centroameacuterica hay enfoques que seflalan que dicha visioacuten es producto de una creencia mitoloacutegica nacional que ha sentado las bases de su discurso en funcioacuten de las diferencias y las asimetrlas Por tanto es indispensable hacer una revisioacuten maacutes reposada para observar que la polltica exterior costarricense ha sido sumamente activa en la regioacutenr-
De acuerdo con lo anterior es posible afirmar entonces que la posicioacuten oficial frente a los procesos pollticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos Es decir en materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto Sin embargo durante la uacuteltima deacutecada es posible observar que la politica exterior ha transitado de una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polltico
14 SOLlS Luis Guillermo La poliacutetica exterior de Costa Rica en Centroameacuterica (1994-1998) de la hermandad renuente al activisrno fraterno En NARANJO Fernando y SOLlS Luis Guillermo (editores) Paz integracioacuten y desarrollo poliacutetica exterior de Costa Rica 1994-1998 AFOCOI CEI Escuela de Relaciones Internacionales-Universidad Nacional lIeredia Costa Rica 1999 pp 95-134
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LA INTEGRACION CEN11l0AMERICAN UNAMIAADA DESDECOSTARICA
La estructura y la tradicioacuten en el Ministerio de Relaciones Exteriores
En el documentoGula de la PollticaExteriorde Costa Ricau se afinna que la regioacuten centroamericana es una prioridada fin de mantener relaciones armoniosas y prosperas tanto con sus vecinos inmediatos (Panamaacute y Nicaragua)como con los del resto de Centroameacuterica con los cuales compartey favoreceel proceso de integracioacuten centroamericana en el marco de la ALIDES En este contexto el paiacutes ha ocupado la PresidenciaPro-teacutempore del Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SICA)y mantienede manera activa su diplomacia en las instituciones de la integracioacuten16
La Direccioacuten de Polftica Exterior es la dependencia encargada de establecer los procedimientos a seguir con el objetivo de promover las relaciones con otros Estados u Organismos Las funciones de esta Direccioacuten se encuentran distribuidas por aacutereas de trabajoPara Centroameacuterica existendos maneras de establecer los viacutenculos y las relaciones diplomaacuteticas el Departamento de PolfticaBilateral(diaacutelogoentre Estados)y el Departamento de Polftica Multilateral (diaacutelogo en organismos mundiales regionales hemisfeacutericos)
El Departamento de Polftica Multilateral organiza sus funciones en virtud de ejes temaacuteticos o por su vinculacioacuten a los distintos organismos internacionales Para el caso de Centroameacuterica existe la denominadaDivisioacuten de Integracioacuten Es la encargada de dar seguimiento organizar apoyar y participar activamente en las actividades que se realizan en el marco del Sistemade Integracioacuten Centroamericana (SICA)particularmente en los siguientes temas a) la Reunioacuten de Presidentes b) el Consejo de Ministros e) la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica Ademaacutes existen diferentes instituciones gubernamentales costarricenses que participanen el Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SrCA) o en oacuterganosregionales
1S bttiexclrIIwww uee go crlJ)olitica=exterjorl 16 Idem
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INSTITUCiOacuteN OacuteRGANO REGIONAL
Asamblea Legislativa de Foro de Presidentes Legislativos Costa Rica Centroamericanos (FOPREL)
Ministerio de Obras Secretaria Permanente de Integracioacuten Puacuteblicas y Transportes Econoacutemica Centroamericana (SIECA) (MOPT)
Ministerio de Salud Instituto de Nutricioacuten de Centroameacuterica y Panamaacute (INCAP)
Ministerio de Educacioacuten Instituto Centroamericano de Administracioacuten (MEP) Puacuteblica (lCAP)
Instituto Centroamericano de Extensioacuten de la Cultura (lCECV)
Ministerio de Ciencia y No aparece especificado Tecnologfa
Ministerio de Ambiente y Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Energfa (MINA E) Desarrollo CCAD (Programa Frontera Agriacutecola
y Corredor Bioloacutegico Mesoamericano) Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD
Ministerio de Comercio Secretaria Permanente de Integracioacuten Exterior Econoacutemica Centroamericana (SIECA)
Ministerio de Relaciones Consejo de la Integracioacuten Social (CIS) Exteriores y Culto Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
SICA (Secretaria General)
Tribunal Supremo de No aparece especificado Elecciones (TSE)
Fuente Elaboracioacuten propia con base en el Presupuesto Nacional de la Repuacuteblica
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LA INTEGRArlON CENTROAMERICAN UNA MIRADA DESDE COSTA RICA
Costa Rica y la lnstitucionalidad Centroamericana
A La Reunioacuten de Presidentes
Costa Rica es miembro del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) y en este contexto ha ratificado casi todos los instrumentos que han dado vida a la integracioacuten regional El pals uacutenicamente no se ha adherido a oacuterganos importantes del SICA como el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) Desde la creacioacuten del SICA Costa Rica ha tenido importantes aportes en materia de poliacutetica regional e integracioacuten
La propuesta del Presidente Rodrfguez El Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana presentado por el ex-Presidente Miguel Aacutengel Rodriguez en momentos de paraacutelisis de la institucionalidad regional constaba de tres partes La primera parte se dedica a sugerir medios para lograr un mejoramiento en materias como el desarrollo humano y lucha contra la pobreza La segunda parte se concentra en aspectos claves para la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica Finalmente se hicieron recomendaciones para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten En materia de desarrollo humano y lucha contra la pobreza se hizo un l1amado a reconsiderar objetivos fundamentales de la integracioacuten como el fortalecimiento de variables como la educacioacuten la salud la paz y la democracia
Se propuso tambieacuten la puesta en marcha de un Plan de Lucha contra la Pobreza y la implementacioacuten de un Programa maacutes amplio de Desarrollo Humano que se enfoque en mejorar la inversioacuten de los Estados centroamericanos en aquellas variables que inciden directamente en la capacidad de los individuos para generar ingreso tales como los sistemas de salud y el acceso a la educacioacuten Por tanto se consideroacute
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imperativo el establecimiento de compromisos por parte de los gobiernos para elevar los niveles de inversioacuten puacuteblica en salud educacioacuten y vivienda Como resultado de ello se establecieron las siguientes metas en el corto plazo en materia de inversioacuten en educacioacuten y salud
Adoptar el compromiso de destinar mayores recursos a inversioacuten social (salud y educacioacuten) el cual puede darse de forma gradual hasta alcanzar el limite oacuteptimo Establecer una meta de gasto puacuteblico en Educacioacuten del orden del 6 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer una meta de gasto puacuteblico en Salud del orden del 5 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer programas especiacuteficos a nivel regional para combatir el analfabetismo que asciende a casi 65 millones de personas en la regioacuten Establecer programas especiales para ayudar a que los joacutevenes y adultos que no hayan podido completar su escolaridad baacutesica lo puedan lograr Desarrollar programas regionales para fomentar la educacioacuten en materia cientiacutefica y tecnoloacutegica
En cuanto a la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica se recomendaban lineas de accioacuten en materia de comercio sistemas fmancieros y sobre el Plan Puebla-Panamaacute En relacioacuten con el comercio se hizo especial eacutenfasis en el comercio intraregional el mejoramiento de la competitividad el corredor logiacutestico la red de comunicacioacuten terrestre las adunas las telecomunicaciones los puertos y otros temas
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logiacutesticos Teniendo en consideracioacuten estos aspectos se recomendaba lo siguiente
Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano de Soluciones de Controversias Comerciales Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano sobre el Comercio de Servicios e Inversioacuten
Por otra parte los temas prioritarios de la agenda sobre sistemas financieros se concentraron en a) la aprobacioacuten del Acuerdo Centroamericano para la supervisioacuten financiera reciproca con el fin de facilitar la supervisioacuten consolidada de los grupos fmancieros regionales b) la homologacioacuten de los mercados centroamericanos de deuda puacuteblica con el objetivo de establecer reglas comunes para la negociacioacuten y liquidacioacuten de la deuda puacuteblica La propuesta en este sentido procurarfa que las agencias puacuteblicas que emiten deuda (Ministerios de Hacienda y Bancos Centrales) adopten polfticas uniformes que cumplan con estaacutendares internacionales para la negociacioacuten y liquidacioacuten de sus operaciones de financiamiento y control monetario
En lo relacionado con el Plan Puebla-Panamaacute se recomendaba las siguientes acciones
Acelerar los trabajos planteados para el Plan PueblashyPanamaacute particularmente con el nombramiento de algunas subcomisiones de las ocho iniciativas del Plan Encargar a las Subcomisiones que a maacutes tardar el 15 de diciembre del 2001 presenten las propuestas respectivas para que se concreten los proyectos enmarcados en estas ocho iniciativas
Asimismo el Plan del Presidente Rodrlguez propuso varias liacuteneas de accioacuten para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten con el fin de que dotarlas de mayor eficiencia
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bull y eficacia asiacute como para que se de un uso racionalizando de los recursos En primer lugar se sugirioacute la integracioacuten del Comiteacute Ejecutivo hasta ahora sin resultado alguno como una instancia que fortalezca tanto la preparacioacuten adecuada de las decisiones de la Reunioacuten de Presidentes como su seguimiento Como liacuteneas de accioacuten inmediata se establecieron las siguientes
bull
Integrar el Comiteacute Ejecutivo a maacutes tardar el 30 de noviembre de 200 l Los integrantes del Comiteacute Ejecutivo seraacuten nombrados por los sentildeores Presidentes y tendraacuten un perfil como el requerido para los Comisionados Plan Puebla-Panamaacute Que el Comiteacute Ejecutivo del SICA evaluacutee los presupuestos y programas de las distintas secretariacuteas e instituciones del
bull
SICA con miras a alcanzar una ejecucioacuten e implementacioacuten eficiente de los mandatos y acuerdos de la Reunioacuten de Presidentes y que presente un informe a los Ministros de Relaciones Exteriores en los primeros 30 diacuteas de funcionamiento Deberaacuten a su vez informar a sus respectivos gobiernos sobre las evaluaciones realizadas Que el Comiteacute Ejecutivo vele porque se cumplan los mandatos del Presente Plan de Accioacuten Presentar su programa de trabajo para cumplir a cabalidad con los mandatos del artiacuteculo 24 del Protocolo de Tegucigalpa
De igual manera planteoacute una reforma al Tratado constitutivo del Parlamento Centroamericano De Manera tal que se consideroacute fundamental para el adecuado funcionamiento del PARLACEN realizar una reforma del Tratado Constitutivo en los siguientes aspectos
Conformar el PARLACEN por legisladores en ejercicio de cada paiacutes Establecer dos periodos ordinarios de sesiones por afta de un mes cada uno
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LA lNTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
Eliminar la potestad de nombrar a los ejecutivos de maacutes alto nivel de los organismos regionales Que el PARLACEN pueda proponer leyes uniformes
Por atraparte tambieacuten se planteoacute una reforma al Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia con la intencioacuten de contar con una instancia maacutes efectiva que a su vez permita un uso maacutes austero de los escasos recursos Las reformas consistieron en lo siguiente
Reconocimiento del derecho de los centroamericanos a mecanismos alternativos de solucioacuten de conflictos y al arbitraje fuera de la Corte Derogacioacuten el inciso f) del artiacuteculo 22 que da competencia a la Corte para intervenir en conflictos entre poderes dentro de cada Estado Modificacioacuten del sistema de nombramiento de los magistrados de manera que la Corte esteacute conformada por magistrados en ejercicio de cada paiacutes escogidos por los Presidentes de los Poderes Judiciales Otorgar un caraacutecter AD-HOC a la Corte de manera que esta se reuacutena solo cuando es convocada Conocimiento de los casos con remuneracioacuten por el sistema de dietas que no sean de dedicacioacuten exclusiva ni tengan obl igacioacuten de residencia en la sede Las reformas deben entrar en vigencia para cada paiacutes al momento de realizar la ratificacioacuten
La propuesta del Presidente Pacheco En esa misma direccioacuten el 24 de setiembre del 2002 durante su discurso ante el Pleno del Parlamento Centroamericano el Presidente de Costa Rica Dr Abel Pacheco de la EsprieIJa presentoacute una propuesta para la reforma de este organismo Tal propuesta conteniacutea los siguientes aspectos
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bull Reducir el nuacutemero de parlamentarios de cada paiacutes ante el PARLACEN a un nuacutemero no mayor de cinco por cada paiacutes Personalmente abogo por un maacuteximo de tres diputados por paiacutes Eliminar la eleccioacuten especiacutefica de diputados ante el PARLACEN e integrar este oacutergano con diputados miembros de los Parlamentos Nacionales Asiacute funcionoacute el Parlamento Europeo en sus inicios y asiacute funciona actualmente el PARLATINO Eliminar la retribucioacuten especial a los diputados ante el PARLACEN de forma que cada diputado reciba uacutenicamente la dieta que le corresponde como Miembro de un Parlamento Nacional
bull Eliminar el doble fuero de inmunidad y privilegio que actualmente protege a cada diputado ante este Parlamento de manera que esos fueros se limiten al que cada diputado tiene en su paiacutes como miembro del Parlamento Nacional y a la proteccioacuten que reconoce el Acuerdo Sede Eliminar la claacuteusula que convierte automaacuteticamente a cada ex Presidente de la Repuacuteblica y a cada ex Vice-Presidente de los paiacuteses de la regioacuten en un diputado ante el PARLACEN Dejar claramente expresado mediante las reformas que sean pertinentes la naturaleza juriacutedica del PARLACEN
bull como oacutergano del SICA Someter el Presupuesto del PARLACEN al sistema de auditoria y fiscalizacioacuten del SICA cuya responsabilidad el Protocolo de Tegucigalpa asigna al Consejo Regional de Ministros de Relaciones Exteriores Circunscribir la funcioacuten del PARLACEN a dos periodos anuales de un maacuteximo de treinta diacuteas cada uno para conocer materias propias de la integracioacuten en campos en donde el SICA le reconozca competencias
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LA INTEGRACION CENI1l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
La propuesta de reforma de Costa Riea frente al Tratado Marco de Seguridad Democritiea17 Durante el afIo 2001 el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica preparoacute una serie de propuestas y recomendaciones que se presentaron en la XXIII Reunioacuten de la Comisioacuten de Seguridad
de Centroameacuterica celebrada en El Salvador el4 de abril de ese antildeo Tales propuestas se concretaron en el 2002 como la posicioacuten oficial de Costa Rica frente a la reforma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica y frente a la agenda de seguridad regional de la Comisioacuten de Seguridad Los resultados fueron los siguientes
Sobre la naturaleza del concepto de seauridad en el Tratado Para el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto una de las principales debilidades que presenta el Tratado estriba en la poca claridad conceptual con que se aborda el teacutermino de seguridad Por este motivo una revisioacuten del texto del Tratado debe ser iniciada desde conceptualizaciones como la de la Seguridad Humana Con ello se busca redirigir los
esfuerzos de seguridad hacia una agenda donde el desarrollo y no los temas estrictamente militares sea el toacutepico dominante de la agenda Asiacute pues en este sentido el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica considera pertinente plantear sobre este particular las siguientes observaciones
No existe en el Tratado una clara diferencia entre los
aacutembitos de la seguridad y de al defensa Por tal circunstancia es necesario elaborar una definicioacuten maacutes precisa de cada uno de ellos donde se establezca de forma maacutes adecuada la tem6tica que deben comprender y el tipo de respuesta que cada una de ellas requiere Ademaacutes se debe incluir la segregacioacuten de los aparatos de seguridad en donde se distingan las responsabilidades propias de defensa nacional y aquellas
17 Tomado de MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica Y la Seguridad Democraacutetica valores para DI modelo de segmidad FUNPADEM-eRIES San Joseacute Costa Rica 2004
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bull propias de la seguridad puacuteblica
bull
bull
bull
Se debe entender la seguridad como concepto amplio y positivo que da prioridad a la necesidad de las personas de vivir en paz y de contar con los medios polfticos econoacutemicos y sociales para una vida digna Implica la ausencia de riesgos y amenazas provenientes de un ataque militar presioacuten poliacutetica o coaccioacuten econoacutemica No obstante el concepto de defensa debe estar limitado a las funciones propias que realizan las Fuerzas Armadas En este sentido Costa Rica considera que la defensa no engloba a la seguridad como creen algunos paises si no que sucede todo lo contrario Por tanto no se puede aplicar el instrumento militar a la totalidad de los casos de seguridad pues ello significa aplicar a la sociedad las leyes y las reglas de guerra lo que como resultado de ello seria la militarizacioacuten del poder polltijo Asimismo es preciso distinguir el texto del Tratado aquellos paises que poseen el Fuerzas Armadas y aquellos no las tienen
Sobre el Titulo 1 Estado de Derecho En relacioacuten con el tema de los esfuerzos por erradicar la impunidad (articulo 6) Costa Rica considera que se debe reforzar los aspectos referidos a lo que es la persecucioacuten y enjuiciamiento de los delitos de genocidio tortura y desaparicioacuten forzada pues no se contemplan en el Tratado Marco
Por otra parte es necesario incorporar dentro del texto del Tratado la ratificacioacuten por parte de los Estados centroamericanos de instrumentos internacionales que no estaacuten considerados en el texto actual como El Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polfticos La Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes La Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas y el Estatuto del Tribuna Penal Internacional Con ello se pretende que estos instrumentos luego de ser asimilados internamente refuercen los limites civiles que existen sobre las Fuerzas Armadas
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LA INTEGRACION CENTROAMEIUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
Sobre el Tiacutetulo JI Seguridad de las Personas y sus Bienes En este particulares la posicioacuten de CostaRica reafmnarque los aspectos a los que se refiere el artiacuteculo 11 son exclusiva competencia de las instancias judicialesy policiales por lo que se debe proscribir la participacioacuten de las FuCJ23S Arntadas de los mecanismos que en este artiacuteculo se consideran Por tanto Costa Ricaconsidera que dicho artiacuteculo debeser derogado o reformado
Por otra parte es conveniente continuar con los esfuerzos que estaacuten encaminados a profundizar las reformas judicial y policial En el campo judicial es necesario a) fortalecer la carrera judicial b) lograr la garantfa constitucional de financiamiento que permita una aplicacioacuten eficiente de la administracioacuten de la justicia y c) fomentar el crecimiento de la resolucioacuten alternativa de los conflictos
En relacioacuten con el aacutembito policial es necesario a) incorporar mejores controles internos y externos sobre la accioacutenpolicial b) es importante incorporar estrategias coactivas y promocioacuten de esquemas de policiacutea y e) fortalecimiento de la capacidad de investigacioacuten y de proyectos de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten del aparatopolicial
En el nivel de la cooperacioacuten es necesario incorporacioacuten de actoresmuy activos como lo son los Jefes de Policfa de la regioacuten y los representantes de los oacuterganosjudiciales para que se logren dinamizar los niveles de colaboracioacuten existentes Es importante ademaacutes detener la carrera armamentista en las sociedades centroamericanas mediante poliacuteticas que restrinjan la adquisicioacuten y usode armas ilegales por partede losEstados y la poblacioacuten En este Titulo resulta importante incorporar un artfculo donde las partesse comprometan a realizar una reasignacioacuten de recursos del presupuesto propiamente militarhaciaaacutereasde desarrollo humano econoacutemico y socialque en cada sociedad se considere prioritario La ganancia de ellose podriacuteadenominar dividendos paralapaz
Sobre el Tiacutetulo IV Seguridad Regional En el aacutembito de la seguridad regional para Costa Rica es imprescindiblecontinuar tomando distancia en relacioacuten con los asuntos militares No es
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procedente que Costa Rica asuma como suyos compromisos de defensa regional y conjunta que no sean aquellos que ya estaacuten previstos en el Sistema Interamericano (Tratado de Asistencia Reciacuteproca)
Es importante tambieacuten incorporar un nuevo Tiacutetulo en relacioacuten con la solucioacuten paciacutefica de controversias pues no estaacuten claramente definidas en el Tratado Marco De este modo se lograriacutea contar con una serie de mecanismos de prevencioacuten de conflictos y donde se definan las instancias para su sometimiento procedimientos asiacute como de acciones de diplomacia preventiva para aquellas aacutereas que por su potencial de conflictividad lo ameriten
Para Costa Rica resulta relevante la creacioacuten de un acuerdo de cooperacioacuten policial y judicial que resultariacutea importante para profundizar la reforma en eacutestas aacutereas a traveacutes de a) mecanismos de cooperacioacuten donde se fortalezcan los programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de la policiacutea b) auditorias policiales en materia de Derechos Humanos e) coordinacioacuten policial en la lucha contra el narcotraacutefico desminado el control de armas pequeiias y cooperacioacuten fronteriza Ademaacutes de incorporar mecanismos de cooperacioacuten que fortalezcan la independencia de la administracioacuten de la justicia e incorporar un enlace de los representantes de los oacuterganos judiciales
B El Consejo de Ministros
Como es sabido el Consejo estaacute integrado por los ministros de cada ramo vinculados a la integracioacuten La tarea fundamental del Consejo es dar seguimiento a la ejecucioacuten de las decisiones adoptadas por la Reunioacuten de Presidentes El oacutergano principal de coordinacioacuten es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores Alrededor de este uacuteltimo Consejo se celebran las diferentes reuniones intersectoriales Los principales tema de la agenda del Consejo de Ministros en el periodo 1998-2002 fueron los siguientes
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LA INIEGRACION CENTROAMElllCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
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bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
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LAIN1EGAACION CENlllOAMElUCAN UNAMIJlAI)A DESDECOSTA RICA
de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
bull
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cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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DANIEL ~IATUL
En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
bull
bull
28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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DANIEL MATUL
bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
bull
Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
301
LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
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DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
303
LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
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NDICE
Presentacioacuten 7
Francisco ROJAS Secretario General
Introduccioacuten II
Ramoacuten TDRRENT Coordinador de DBREAL
Un marco analttico para los procesos de integracioacuten regional 13
Ramoacuten TDRRENT Coordinador de DBREAL
Relaciones Unioacuten EuropeaAmeacuterica Latina y el Caribe
Maacutes allaacute de los rituales un futuro necesario 49
Guillermo YUNGUE
A Nova Loacutegica Global e os Procesos de lntegracao
Latinoamericanos 77
Gilberto DUPAS
Perspectivas de Chile frente a la Integracioacuten Latinoamericana 133
Maria Cristina SILVA PAREJAS
IntegracioacutenRegional El caso del Ecnadlaquo bull163
ClaudiaDONOSO
IntegracioacutenCentroamericana Una vista de los intereses
salvadorentildeos sobre la integraciOacuteD regionalYla apa1nIa externa 219
Rafael A SANCHEZ
La IntegracioacutenCentroamericana Una mirada desde
Costa Rica 2S9
Daniel MAlUL
Integracioacutenen Ameacuterica Latina Crisis de los modelos regionalesy ansencia de certidumbres 309
Josette ALTMANN Bmboacuten
Coba Experienciade Desarrollo Social Eacutetico y Democracia Participativa 32S
Elena DIAZ Eugenio ESPINOZA
ANEXO
CUARTA CUMBRE UNIOacuteNEUROPEA - AMDJCALATINA
y CARIBEI DECLARACiOacuteN DE VIENAbullbullbullbullbullbullbullbull 3S1
LA INTEGRACION CENTROAMERICAN
UNA MIRADA DESDE COSTA RICA
DANIEL MATUL
Introduccioacuten
El presente trabajo busca realizar un anaacutelisis sobre las perspectivas nacionales e implicaciones de polltica exterior en tomo a los procesos de integracioacuten regionales y subregionales en Ameacuterica Latina y el Caribe Intenta explicar cuales son los principales factores que contribuyen a definir la relacioacuten del sistema polltico costarricense con los mecanismos regionales de integracioacuten
Para lograr ello se ha dado preeminencia al conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanados tanto del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) como de otros procesos regionales como el Mecanismo de Diaacutelogo de Tuxtla o el Plan Puebla Panamaacute entre otros haciendo particular eacutenfasis en las actuaciones hechas a lo largo de los uacuteltimos antildeos El Estudio ha sido elaborado de manera integral con el fin de
259
LA INTEGRACION CENTROAMERICAS UN MIRADADESDECOSTARICA
ofrecer una visioacuten maacutes completa de la posicioacuten nacional al tiempo que ha hecho el esfuerzo por guardar estrecha relacioacuten con la agenda oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica
En el aacutembito nacional hacer referencia a Centroameacuterica en teacuterminos de integracioacuten genera tantas oportunidades de unioacuten como de desunioacuten de encuentro como de desencuentro de optimismo como de escepticismo Es indudable que el pais con frecuencia ha mostrado su escepticismo aislamiento o distancia frente a los procesos que buscan integrar a la regioacuten Tal actitud ha sido perceptible casidesde el mismo momento en que ocurre la independencia centroamericana y que adquiere mayor significado y profundidad a medida que se asienta el Estado nacional No obstante lo anterior este trabajo tambieacuten postula que la relacioacuten entre Costa Rica y Centroameacuterica lejos de caracterizarse por la abulia y el desentendimiento ha sido dinaacutemica y propositiva Este hecho es observable de manera sobresaliente despueacutes del relanzamiento del proceso de integracioacuten regional con la creacioacuten del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)
De esta forma el artiacuteculo aborda en su primer acaacutepite el tema de la integracioacuten desde los dos procesos generacionales de la integracioacuten (ODECA y SICA) asiacute como las principales criacuteticas al proceso actual El segundo apartado parte de los discursos nacionales que han condicionado la poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos de integracioacuten regional para contrastarlos de seguido con las actuaciones nacionales en el aacutembito centroamericano
En los apartados tres y cuatro se aborda las relaciones del pals (acaacutepite tres) con la Unioacuten Europea (en el marco del Diaacutelogo de San Joseacute) comprendiendo al menos dos periacuteodos importantes 1984-1994 y 1995-2005 Asimismo se analiza (acaacutepite cuatro) la relacioacuten del paiacutes con los Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica
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La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien definidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especiacuteficas como la del 911
Antecedentes
El desarrollo de la integracioacuten econoacutemica centroamericana es el primero de todos los procesos que han tenido lugar en Ameacuterica Latina y el Caribe El 16 de junio de 1951 se constituye pues la Organizacioacuten de Estados de Centroameacuterica (ODECA) conocida tambieacuten como la Carta de San Salvador en donde se establecen los cimientos para la constitucioacuten de un Mercado Comuacuten en la regioacuten centroamericana La ODECA contemplaba la creacioacuten de un Consejo Econoacutemico que entre sus funciones estaban el estudio de los problemas econoacutemicos de la regioacuten y la elaboracioacuten de estudios directos ante los gobiernos en busca de una mayor cooperacioacuten y articulacioacuten de procesos que faciliten la integracioacuten Se contemplaba ademaacutes que este Consejo pudiera eliminar las barreras econoacutemicas que truncaran la integracioacuten econoacutemica
En un inicio se concretoacute de forma bilateral Entre 1951 y 1957 los Estados de la regioacuten abrieron sus fronteras al comercio reciacuteproco mediante la suscripcioacuten de tratados bilaterales de libre comercio a traveacutes de los cuales se intercambiaban sin impuestos de aduana una lista de productos negociada entre los paiacuteses signatarios de dichos convenios Cada uno de estos tratados tuvo una corta duracioacuten (entre 1 y 4 aflos) y el reacutegimen
BOLANtildeOS SANTOS Eduardo El Mercado ComUacuten CentroameriCanOServiprensa Centroamericana sin lugar enero de 1981 Firmaron pues tratados bilaterales de libre comercio en 1951 El Salvador-Nicaragua y El Salvador-Guatemala En 1953 firmaron El Salvador-Costa Rica Durante 1955 firmaron Guatemala-Costa Rica un afio despueacutes en 1956 lo hacen Guatemala-Honduras Finalmente en 1957 firmaron El Salvador-Honduras
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de libre comercio se establecla con base en listas especificas Ademaacutes las partes se reservaban la facultad de retirar de las listas algunos productos si ello conveniacutea a sus interesess
Debido al eacutexito alcanzado por las iniciativas bilaterales desarrolladas entre 1958 y 1960 los paiacuteses de Centroameacuterica inician la negociacioacuten de tratados de caraacutecter maacutes amplio De esta forma el 10 de junio de 1958 en Honduras se finnoacute el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica y el Convenio sobre el Reacutegimen de Industrias Centroamericanas de Integracioacuten con lo cual se abre el periodo de tratados multilaterales por medio de los que se establecerla una zona de libre comercio regional
Hacia 1960 el intercambio comercial entre los cinco paises del aacuterea sobrepasoacute los 35 millones de pesos centroamericanos En febrero de 1960 Miguel Idiacutegoras Fuentes Presidente de Guatemala Ramoacuten Villena Morales Presidente de Honduras y Joseacute Mariacutea Lemus Presidente de El Salvador finnaron el Convenio de Asociacioacuten Econoacutemica entre estos tres paiacuteses con el objetivo de aumentar el consumo de articulos producidos en la regioacuten facilitar su intercambio por la viacutea del libre comercio asiacute como acelerar el Programa de Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica Este seria el fundamento del Mercado Comuacuten Centroamericano A partir de entonces el libre comercio no se realizoacute maacutes con base en listas sino que se extendioacute y generalizoacute a todos los productos originarios o manufacturados de los cinco paiacuteses de la regioacuten Uacutenicamente se consignaron en lista aquellos productos sujetos a regiacutemenes especiales de excepcioacuten o a restricciones que los separan del libre comercio total
El 13 de diciembre de 1960 en la ciudad de Managua los paiacuteses de Centroameacuterica tomando en cuenta el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica el Convenio Centroamericano sobre equiparacioacuten de Gravaacutemenes
2 FUENTES MOHR Alberto La creaciOacuteD de un Mercado Comuacuten anunles histoacutericos sobre la experiencia de Ceotroameacuterjca Instituto para la Integracioacuten de Ameacuterica Latina-BID BuenosAires 1973
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bull
a la Importacioacuten (y su Protocolo sobre Preferencia Arancelaria) los Tratados bilaterales de libre comercio e integracioacuten econoacutemica y el Tratado de Asociacioacuten Econoacutemica entre Guatemala El Salvador y Honduras celebraron el Tratado de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericano
Posteriormente el 12 de diciembre de 1962 los gobiernos de los paiacuteses de Centroameacuterica deciden sustituir la Carta de San Salvador suscrita el 14 de octubre de 1951 con el fin de dotar a los cinco Estados de un instrumento maacutes eficaz que establezca los oacuterganos que aseguren el progreso econoacutemico y social asiacute como que eliminen las barreras que los dividen
Sin embargo este proceso se vio truncado con el surgimiento de la guerra entre Honduras y El Salvador (1969) pues ambas naciones rompieron relaciones comerciales y diplomaacuteticas Durante la deacutecada de 1970 se realizaron esfuerzos tendientes a normalizar la situacioacuten por medio de un mecanismo que se denominoacute Modus Operandi En este contexto al iniciar la deacutecada de 1980 el Mercado Comuacuten Centroamericano llegoacute al colapso A pesar de los logros alcanzados durante el periacuteodo de auge del Mercado (que llegoacute a absorber entre el 30 y el 40 de la produccioacuten regional) se debilitoacute fuertemente debido a la influencia de variables derivadas de un cambio en el entorno econoacutemico mundial y elementos extraeconoacutemicos entre Jos cuales destaca la exacerbacioacuten de los conflictos poliacutetico-militares especialmente en Nicaragua El Salvador y Guatemala
Hacia finales de la deacutecada de 1980 luego de los logros alcanzados en el aacutembito poliacutetico por el Plan de Paz Esquipulas Il los esfuerzos regionales retoman el proceso de integracioacuten econoacutemica que culminariacutea con la firma del Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala luego de un proceso que tomoacute alrededor de seis antildeos consolidar
3 FERNAacuteNDEZ y ABARCA El Protocolo al Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana iquestbase de desarrollo o tumba del proceso integracionista
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Del Mercado Comuacuten al Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)
La deacutecada de 1990 auguroacute buenos resultados para el conjunto de los paises centroamericanos Se consolidoacute la era de la transicioacuten democraacutetica y la nonnalizacioacuten de las relaciones econoacutemicas comerciales y polfticas tanto intra como extrashy
regionalmente Fueron cerca de 10 antildeos (1987-1997) para alcanzar la paz (Nicaragua 1988 Panamaacute 1990 El Salvador 1992 Guatemala 1996) Luego de un historial poUtico caracterizado por el autoritarismo y la represioacuten en todos los paises del aacuterea se constituyen gobiernos civiles electos en comicios libres transparentes e internacionalmente supervisados amp
En el aacutembito de la integracioacuten regional se experimentoacute un renovado esfuerzo para revitalizar su institucionalidad Con la suscripcioacuten del Protocolo de Tegucigalpa (1991) y la promulgacioacuten de la Alianza para el Desarrollo Sostenible ALIDESmiddot (Volcaacuten Masaya octubre 1994) se instituye el Sistema de la Integracioacuten Centroamericana SICA que se convertirla en el nuevo marco de referencia para la integracioacuten del Istmo Este nuevo marco conceptual y programaacutetico fue complementado con la firma del Protocolo de Guatemala (Antigua 1993) el Tratado de Integracioacuten Social (San Salvador 1995) y del Tratado de Seguridad Democraacutetica (San
Pedro Sula 1995)
4 La ALIDES representoacute por primera vez la adofcioacuten de JJII8 estrategia integral de desarrollo sostemblc CIl la regioacuten conccbicIa como una iniciativa de pollticas programas Y acciones a corto mediano y largo plazo para promover la sostcoibilidad poIltica socialcultmaly ambiental de lassociedades ccntroamericarJ Coo la promulgacioacuten de la Alianza para cl DcsarroUo Sostenible ALIDES durante la Cmnbrc de MasayaNicaraguade 0dUbR de 1994 cl Sistema de la Integracioacuten CentroameriCllllll SICA adquiere UD nuevom-code refcnncia quese compIancnla COII el Tratado Marco de 1n~6n Social (San Salvador 1995) Y el TratadoMarcode Seguridad DclllOCribca (San PedroSula1995) el Protocolo de Guatemala (Guatemala 1993) Y cl Protocolo de Tegucigalpa (1991)
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Sin embargo a pocos aflos de su micro el Sistema mostraba serias dificultades para ejecutar y administrar adecuadamente la agenda regional a traveacutes de un complejo y disperso entramado institucional que impedfa un efectivo cumplimiento de los compromisos comunitarios adquiridos En 1997 los Presidentes centroamericanos solicitaron a la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina (CEPAL) un diagnoacutestico que permitiera replantear la organizacioacuten institucional del Sistema Como resultado de ello se configuroacute el Programa de Apoyo al Fortalecimiento y Racionalizacioacuten de la Institucionalidad de la Integracioacuten Centroamericana
Tal reforma al SICA buscoacute reducir sustantivamente la dispersioacuten del esquema de funcionamiento institucional de la integracioacuten el fortalecimiento de la capacidad teacutecnica y administrativa de la Secretarfa General establecer un equilibrio de la agenda en sus diferentes variables poliacuteticas econoacutemicas sociales culturales y ambientales Asf como la creacioacuten de mecanismos para el financiamiento del Sistema Desafortunadamente los deficientes esfuerzos para construir consenso sobre estos cambios y la falta de voluntad polftica de los gobiernos contribuyeron al estancamiento primero e inhibieron despueacutes la implementacioacuten de tales reformas Finalmente el Huracaacuten Mitch afectoacute el reordenamiento de las prioridades de Centroameacuterica y el ajuste de la agenda
Entre 1998 y el 2002 los esfuerzos por rescatar la reforma fueron retomados en tres momentos diferentes En el aflo 2001 el ex Presidente de Costa Rica Miguel Aacutengel Rodrfguez lanzoacute a sus homoacutelogos de Centroameacuterica el Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana En febrero del 2002 con la Declaracioacuten de Managua los Presidentes de Centroameacuterica retoman uacutenicamente el tema de las reformas al Protocolo de Tegucigalpa (marco legal de la integracioacuten) y al Protocolo de Guatemala (marco legal de la integracioacuten econoacutemica) para crear un mecanismo de solucioacuten de controversias comerciales Ese mismo aflo el 22 de setiembre el Presidente de Costa Rica Abel Pacheco con base
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en la Declaracioacuten de Panamaacute II y en el Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana plantea de nuevo la reforma al PARLACEN
A inicios del 2004 las instituciones de la integracioacuten centroamericana fueron objeto de serios cuestionamientos tanto de la sociedad civil como de los propios gobiernos de la regioacuten cuyos presidentes coincidieron en la necesidad de someter a una revisioacuten a todo el sistema en particular al Parlamento Centroamericano y a la Corte Centroamericana de Justicia En este contexto se llevoacute a cabo el Foro Regional Repensando la Integracioacuten Centroamericana Recomendacionespara la renovacioacuten de su tnstituctonaitdadraquo
Este Foro permitioacute dos procesos importantes alrededor de esta segunda generacioacuten de reformas al Sistema de la Integracioacuten En primer lugar aceleroacute la instalacioacuten de una Comisioacuten Ad Hoc nombrada por los Presidentes de la regioacuten con el fin de estudiar la reforma del Sistemas En segundo lugar se propicioacute la articulacioacuten de una posicioacuten conjunta por parte del Comiteacute Consultivo del SICA (CC-SICA) sobre este proceso A raiacutez de ello en la XXV Cumbre Ordinaria del SICA celebrada en San Salvador 15 de diciembre de 2004 se acordoacute llevar adelante el Replanteamiento Integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
5 Este Foro fue organizado por la Fundacioacuten para la paz y la Democracia (FUNPADEM) con el apoyo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACOI) Vid FUNPADEM Memoria del Foro Regional Repensando la Integracioacuten Centroamericana recomendaciones para la renovacioacuten de su institucionalidad San Salvador mayo de 2004
6 Esta dinaacutemica brindoacute la oportunidad para que dicha Comisioacuten conociera no solamente los resultados del Foro sino tamb~n las opiniones de las distintas autoridades del SICA PARLACEN directores del Comiteacute Consultivo del SICA entre otros
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La Poliacutetica Exterior de Costa Rica visiones para Centroameacuterica
Hacer referencia a Centroameacuterica en teacuterminos de integracioacuten genera tantas oportunidades de unioacuten como de desunioacuten de encuentro como de desencuentro de optimismo como de escepticismo De esta manera las diferentes visiones sobre la regioacuten variacutean de manera pendular desde aquellas que apuestan por la unidad la unioacuten regional la patria grande como destino uacutenico (visioacuten morazaacutenica) hasta aquellas que ven en Centroameacuterica un proceso histoacuterico excluyente (visioacuten desde el Caribe o desde aquellos actores que no han estado presentes en un proceso que ha sido eminentemente estatal) Las posiciones intermedias (visioacuten cartaga) ven a Centroameacuterica tanto como una oportunidad (donde es conveniente participar) como una amenaza (donde es conveniente apartarse de la regioacuten) Finalmente las visiones externas (CEPAL BID PPP entre otras) apuestan por una alternativa pragmaacutetica en funcioacuten de las oportunidades que ofrece la regioacuten en teacuterminos de mercado frente a procesos similares MERCOSUR NAFTA y otros
La visioacuten cartaga del proceso regional integracionista ha tenido en Costa Rica enfoques coincidentes o puntos de vista alternativos Por ejemplo Rojas Aravena explica que desde la independencia la poliacutetica exterior costarricense hacia Centroameacuterica se ha debatido entre el aislamiento y la intervencioacutens De otro lado se explica que la Centroameacuterica histoacuterica producto de las fracturas del periodo colonial y poscolonial adolece de una identidad regional lo que ha generado una relacioacuten sui generis entre sus Estados Como resultado de ello lejos de acercarse los paiacuteses se separaron
7 PROYECTO ESTAOO DE LA REGIOacuteN Informe Estado de la Regioacuten en Desarrollo Humano Sostenible Proyecto Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 1999
8 ROJAS ARAVENA Francisco (Coordinador) Costa Rica y el Sistema Internacional Fundacioacuten Friedrich Ebert-Nueva Sociedad Caracas Venezuela 1990 pp 11-19
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LA INTEGRACION CENT1l0AMERICAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
VISIONES DE CENTROAMEacuteRICA E
IMPLICACIONES DE POLIacuteTICA EXTERIOR
VISiones Actorn Implicaciones de PoUtica Eneriacuteor
Morazaacutenica EstadosGuatemala Pollticaexterioren El Salvador HondlD1lS Nicaragua fimcioacuteD de lDI8
Cen1rolmeacuterica lIIIida peroconenormes dificultadesparasuperar diferendoso conflictos de tipo fion1erizo Yen ocasiones de tipo comcniaI
Cartaga EstadosCostaRica Recien1lmentc Panameacute Belice y Repuacuteblica Dominiclma
Pennlmlotcactividad de poIlticaexterior rcgioIIaI en aqudlllS IRas que rcpnsentcn lDI8 ventIia nacionaly escepticismo ftentcaquellas que signifiquendesventajaso riesgos para la polltica domeacutestica
Caribe Entidadeso grupos intraestalaleso Excluyente locaI-Rgionales Regiones
autoacutenomasgrupos eacutetnicos nacionalesorganizacionesde grupos afrocaribeflos o indlgenas regiones excluidas u olvidadas histoacutericamente entre otros
Como basIa Ibera la intcgraci60 ha sidoUD
proceso estata1 (desde arriba) las voces o discursos I1lcrnativos desde abIio han lalido poco o bajoimpacto en la toma de decisiones priculanneote en materia de poIltica exterior
Externas Estados YOrganismos intemacionl1es Organismos financierosinternacionales (BID CEPAL)iniciativasestata1es (plan Puebla PanamaacuteProyectoHarvanmiddot INCAEProyectoCentroameacuterica 2020) Hay tambieacuten lDI8
participacioacuteD de grupos empresaril1es (regionalese intemacionl1es) y otros grupos de presioacuten
Convergencia del apoyo estata1 hacia las propuestlIl y agencIlIS de los organismos intanacionales en fimcioacuten delproceso de intcpacioacuteD ccnIrolIDCIica a la economfamundial
Fuente Elaboracioacuten propia con base en Estado de la Regioacuten 1999
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Los intereses impuestos desde las capitales liderados por los gobiernos y los grupos econoacutemicos poderosos nacionales inspiraron por tanto una poliacutetica exterior hacia la regioacuten en doacutende cada Estado persigue la obtencioacuten de metas nacionales de manera tal que la integracioacuten es desintegrada Esta condicioacuten es la que defme la poliacutetica exterior de Costa Rica frente a los diferentes procesos o reintentos de articular la integracioacuten centroamericanas
Desde otro punto de vista es justamente el desarrollo de las relaciones comerciales costarricenses lo que define los viacutenculos nacionales con Centroameacuterica El inicio de las exportaciones de los cultivos del cafeacute banano azuacutecar carne y cacao colocaron a Costa Rica en los mercados de Europa Sudameacuterica y Estados Unidos durante el proceso de desarrollo hacia afuera a partir de 1870 De su lado el periodo de industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones puso a Centroameacuterica como el mercado natural del paiacutes en 1951 No obstante el fracaso del Mercado Comuacuten Centroamericano (MCC) y el traacutensito hacia un esquema de promocioacuten de exportaciones obligoacute al paiacutes a diversificar sus productos y sus mercados En este contexto Centroameacuterica es un mercado maacutes no seraacute el uacutenico ni el maacutes prioritario10
En otra direccioacuten se ha sentildealado que la ambivalente relacioacuten de Costa Rica con Centroameacuterica obedece a una respuesta histoacuterica y recurrente en tomo a la seguridad del paiacutes Desde 1848 con la constitucioacuten de la Repuacuteblica y los primeros intentos para entablar relaciones diplomaacuteticas con otros Estados se generoacute una fuerte tensioacuten entre los paiacuteses de la regioacuten que pretendiacutea mantener la Unioacuten (Nicaragua Honduras y El
9 ALFARO Joseacute Miguel La integracioacuten como instrumento de desarrollo En ROJAS ARAVENA Francisco (Editor) Centroameacuterica condiciones para su integracioacuten FLACSO San Joseacute Costa Rica 1982 pp 111-123 Ver tambieacuten ALFARO Joseacute Miguel Costa Rica y la integracioacuten centroamericana En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990
10 OSTERLOF Doris Costa Rica y su comercio exterior En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 Pp 211-243
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LA INfEGRACION CEIornlOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
Salvador) y Costa Ricau El paiacutes por tanto siempre actuoacute con cautela para no generar situaciones que pusieran bajo amenaza la estabilidad del paiacutes Incluso la recurrencia del tema continuaraacute tanto el siglo XX cuando se crea el Consejo de Defensa Centroamericano (CONDECA) en 1962 pero Costa Rica participa en calidad de observador con el fin de mantener una relacioacuten de buena vecindad con los gobiernos de los Estados miembros y guardar de esa manera un delicado equilibrio en el aacuterea que salvaguardara la seguridad nacionalru De igual manera el mismo patroacuten se observa durante el proceso de negociacioacuten y firma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en 1995
Hay quienes analizan la relacioacuten poliacuteticade Costa Rica con Centroameacuterica haciendo la distincioacuten entre la poliacutetica multilateral del paiacutes en el marco de la integracioacuten y la politica bilateral costarricense para sus vecinos regionales De esta manera la poliacutetica multilateral en el marco de la integracioacuten surge como una respuesta a problemas concretos Ello por supuesto implica que habraacute temas que se resuelven en el marco de la integracioacuten y en consecuencia habraacute otros temas de la agenda internacional de la regioacuten que se resolveraacuten en el plano de la poliacutetica bilateral Por tal motivo Costa Rica mantendraacute distancia de la integracioacuten en tanto la vfa diplomaacutetica bilateral sea el mecanismo adecuado para resolver su agenda iacutenternacionalu Habraacute temas como la accioacuten conjunta contra el
11 OBREGOacuteN Clotilde Costa Rica Relaciones exteriores de lD18 repuacuteblica en formacioacuten 1847-1849 Editorial Costa Rica san JoR Costa Rica 1984 pp 85-114
12 VOLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro Libre San Joseacute Costa Rica 1985 Ver tambieacuten en ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa Rica Investigaciones Jurfdicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
13 CARRERAS Rodrigo El multilateralismo en la polltica exterior En Revista de Relaciones Internacionales Nos 48 Y49 tercer Y cuarto trimestre segunda eacutepoca Escuela de Relaciones Internacionales Universidad ~acional Heredia Costa Rica 1994 pp 9-13 Tambieacuten en RHENAN-SEGURA Jorge Costa Rica y las Naciones Unidas y los Organismos Internacionales Escuela de Relaciones Internacionales Universidad nacional Heredia Costa Rica 1997
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narcotraacutefico el traacutefico internacional de vehlculos las votaciones conjuntas para puestos en oacuterganos mundiales y hemisfeacutericos o la sostenibilidad del ambiente que se pueden realizar con esfuerzos multilaterales De igual manera habraacute temas de la agenda estrateacutegica nacional que deberaacuten resolverse de forma bilateral dadas las caracterlsticas del sistema polltico costarricense
Contrario al tradicional discurso aislacionista y reservado (o visioacuten cartaga) de Costa Rica hacia Centroameacuterica hay enfoques que seflalan que dicha visioacuten es producto de una creencia mitoloacutegica nacional que ha sentado las bases de su discurso en funcioacuten de las diferencias y las asimetrlas Por tanto es indispensable hacer una revisioacuten maacutes reposada para observar que la polltica exterior costarricense ha sido sumamente activa en la regioacutenr-
De acuerdo con lo anterior es posible afirmar entonces que la posicioacuten oficial frente a los procesos pollticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos Es decir en materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto Sin embargo durante la uacuteltima deacutecada es posible observar que la politica exterior ha transitado de una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polltico
14 SOLlS Luis Guillermo La poliacutetica exterior de Costa Rica en Centroameacuterica (1994-1998) de la hermandad renuente al activisrno fraterno En NARANJO Fernando y SOLlS Luis Guillermo (editores) Paz integracioacuten y desarrollo poliacutetica exterior de Costa Rica 1994-1998 AFOCOI CEI Escuela de Relaciones Internacionales-Universidad Nacional lIeredia Costa Rica 1999 pp 95-134
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LA INTEGRACION CEN11l0AMERICAN UNAMIAADA DESDECOSTARICA
La estructura y la tradicioacuten en el Ministerio de Relaciones Exteriores
En el documentoGula de la PollticaExteriorde Costa Ricau se afinna que la regioacuten centroamericana es una prioridada fin de mantener relaciones armoniosas y prosperas tanto con sus vecinos inmediatos (Panamaacute y Nicaragua)como con los del resto de Centroameacuterica con los cuales compartey favoreceel proceso de integracioacuten centroamericana en el marco de la ALIDES En este contexto el paiacutes ha ocupado la PresidenciaPro-teacutempore del Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SICA)y mantienede manera activa su diplomacia en las instituciones de la integracioacuten16
La Direccioacuten de Polftica Exterior es la dependencia encargada de establecer los procedimientos a seguir con el objetivo de promover las relaciones con otros Estados u Organismos Las funciones de esta Direccioacuten se encuentran distribuidas por aacutereas de trabajoPara Centroameacuterica existendos maneras de establecer los viacutenculos y las relaciones diplomaacuteticas el Departamento de PolfticaBilateral(diaacutelogoentre Estados)y el Departamento de Polftica Multilateral (diaacutelogo en organismos mundiales regionales hemisfeacutericos)
El Departamento de Polftica Multilateral organiza sus funciones en virtud de ejes temaacuteticos o por su vinculacioacuten a los distintos organismos internacionales Para el caso de Centroameacuterica existe la denominadaDivisioacuten de Integracioacuten Es la encargada de dar seguimiento organizar apoyar y participar activamente en las actividades que se realizan en el marco del Sistemade Integracioacuten Centroamericana (SICA)particularmente en los siguientes temas a) la Reunioacuten de Presidentes b) el Consejo de Ministros e) la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica Ademaacutes existen diferentes instituciones gubernamentales costarricenses que participanen el Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SrCA) o en oacuterganosregionales
1S bttiexclrIIwww uee go crlJ)olitica=exterjorl 16 Idem
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INSTITUCiOacuteN OacuteRGANO REGIONAL
Asamblea Legislativa de Foro de Presidentes Legislativos Costa Rica Centroamericanos (FOPREL)
Ministerio de Obras Secretaria Permanente de Integracioacuten Puacuteblicas y Transportes Econoacutemica Centroamericana (SIECA) (MOPT)
Ministerio de Salud Instituto de Nutricioacuten de Centroameacuterica y Panamaacute (INCAP)
Ministerio de Educacioacuten Instituto Centroamericano de Administracioacuten (MEP) Puacuteblica (lCAP)
Instituto Centroamericano de Extensioacuten de la Cultura (lCECV)
Ministerio de Ciencia y No aparece especificado Tecnologfa
Ministerio de Ambiente y Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Energfa (MINA E) Desarrollo CCAD (Programa Frontera Agriacutecola
y Corredor Bioloacutegico Mesoamericano) Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD
Ministerio de Comercio Secretaria Permanente de Integracioacuten Exterior Econoacutemica Centroamericana (SIECA)
Ministerio de Relaciones Consejo de la Integracioacuten Social (CIS) Exteriores y Culto Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
SICA (Secretaria General)
Tribunal Supremo de No aparece especificado Elecciones (TSE)
Fuente Elaboracioacuten propia con base en el Presupuesto Nacional de la Repuacuteblica
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LA INTEGRArlON CENTROAMERICAN UNA MIRADA DESDE COSTA RICA
Costa Rica y la lnstitucionalidad Centroamericana
A La Reunioacuten de Presidentes
Costa Rica es miembro del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) y en este contexto ha ratificado casi todos los instrumentos que han dado vida a la integracioacuten regional El pals uacutenicamente no se ha adherido a oacuterganos importantes del SICA como el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) Desde la creacioacuten del SICA Costa Rica ha tenido importantes aportes en materia de poliacutetica regional e integracioacuten
La propuesta del Presidente Rodrfguez El Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana presentado por el ex-Presidente Miguel Aacutengel Rodriguez en momentos de paraacutelisis de la institucionalidad regional constaba de tres partes La primera parte se dedica a sugerir medios para lograr un mejoramiento en materias como el desarrollo humano y lucha contra la pobreza La segunda parte se concentra en aspectos claves para la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica Finalmente se hicieron recomendaciones para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten En materia de desarrollo humano y lucha contra la pobreza se hizo un l1amado a reconsiderar objetivos fundamentales de la integracioacuten como el fortalecimiento de variables como la educacioacuten la salud la paz y la democracia
Se propuso tambieacuten la puesta en marcha de un Plan de Lucha contra la Pobreza y la implementacioacuten de un Programa maacutes amplio de Desarrollo Humano que se enfoque en mejorar la inversioacuten de los Estados centroamericanos en aquellas variables que inciden directamente en la capacidad de los individuos para generar ingreso tales como los sistemas de salud y el acceso a la educacioacuten Por tanto se consideroacute
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imperativo el establecimiento de compromisos por parte de los gobiernos para elevar los niveles de inversioacuten puacuteblica en salud educacioacuten y vivienda Como resultado de ello se establecieron las siguientes metas en el corto plazo en materia de inversioacuten en educacioacuten y salud
Adoptar el compromiso de destinar mayores recursos a inversioacuten social (salud y educacioacuten) el cual puede darse de forma gradual hasta alcanzar el limite oacuteptimo Establecer una meta de gasto puacuteblico en Educacioacuten del orden del 6 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer una meta de gasto puacuteblico en Salud del orden del 5 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer programas especiacuteficos a nivel regional para combatir el analfabetismo que asciende a casi 65 millones de personas en la regioacuten Establecer programas especiales para ayudar a que los joacutevenes y adultos que no hayan podido completar su escolaridad baacutesica lo puedan lograr Desarrollar programas regionales para fomentar la educacioacuten en materia cientiacutefica y tecnoloacutegica
En cuanto a la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica se recomendaban lineas de accioacuten en materia de comercio sistemas fmancieros y sobre el Plan Puebla-Panamaacute En relacioacuten con el comercio se hizo especial eacutenfasis en el comercio intraregional el mejoramiento de la competitividad el corredor logiacutestico la red de comunicacioacuten terrestre las adunas las telecomunicaciones los puertos y otros temas
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logiacutesticos Teniendo en consideracioacuten estos aspectos se recomendaba lo siguiente
Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano de Soluciones de Controversias Comerciales Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano sobre el Comercio de Servicios e Inversioacuten
Por otra parte los temas prioritarios de la agenda sobre sistemas financieros se concentraron en a) la aprobacioacuten del Acuerdo Centroamericano para la supervisioacuten financiera reciproca con el fin de facilitar la supervisioacuten consolidada de los grupos fmancieros regionales b) la homologacioacuten de los mercados centroamericanos de deuda puacuteblica con el objetivo de establecer reglas comunes para la negociacioacuten y liquidacioacuten de la deuda puacuteblica La propuesta en este sentido procurarfa que las agencias puacuteblicas que emiten deuda (Ministerios de Hacienda y Bancos Centrales) adopten polfticas uniformes que cumplan con estaacutendares internacionales para la negociacioacuten y liquidacioacuten de sus operaciones de financiamiento y control monetario
En lo relacionado con el Plan Puebla-Panamaacute se recomendaba las siguientes acciones
Acelerar los trabajos planteados para el Plan PueblashyPanamaacute particularmente con el nombramiento de algunas subcomisiones de las ocho iniciativas del Plan Encargar a las Subcomisiones que a maacutes tardar el 15 de diciembre del 2001 presenten las propuestas respectivas para que se concreten los proyectos enmarcados en estas ocho iniciativas
Asimismo el Plan del Presidente Rodrlguez propuso varias liacuteneas de accioacuten para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten con el fin de que dotarlas de mayor eficiencia
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DANIELMATIJL
bull y eficacia asiacute como para que se de un uso racionalizando de los recursos En primer lugar se sugirioacute la integracioacuten del Comiteacute Ejecutivo hasta ahora sin resultado alguno como una instancia que fortalezca tanto la preparacioacuten adecuada de las decisiones de la Reunioacuten de Presidentes como su seguimiento Como liacuteneas de accioacuten inmediata se establecieron las siguientes
bull
Integrar el Comiteacute Ejecutivo a maacutes tardar el 30 de noviembre de 200 l Los integrantes del Comiteacute Ejecutivo seraacuten nombrados por los sentildeores Presidentes y tendraacuten un perfil como el requerido para los Comisionados Plan Puebla-Panamaacute Que el Comiteacute Ejecutivo del SICA evaluacutee los presupuestos y programas de las distintas secretariacuteas e instituciones del
bull
SICA con miras a alcanzar una ejecucioacuten e implementacioacuten eficiente de los mandatos y acuerdos de la Reunioacuten de Presidentes y que presente un informe a los Ministros de Relaciones Exteriores en los primeros 30 diacuteas de funcionamiento Deberaacuten a su vez informar a sus respectivos gobiernos sobre las evaluaciones realizadas Que el Comiteacute Ejecutivo vele porque se cumplan los mandatos del Presente Plan de Accioacuten Presentar su programa de trabajo para cumplir a cabalidad con los mandatos del artiacuteculo 24 del Protocolo de Tegucigalpa
De igual manera planteoacute una reforma al Tratado constitutivo del Parlamento Centroamericano De Manera tal que se consideroacute fundamental para el adecuado funcionamiento del PARLACEN realizar una reforma del Tratado Constitutivo en los siguientes aspectos
Conformar el PARLACEN por legisladores en ejercicio de cada paiacutes Establecer dos periodos ordinarios de sesiones por afta de un mes cada uno
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LA lNTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
Eliminar la potestad de nombrar a los ejecutivos de maacutes alto nivel de los organismos regionales Que el PARLACEN pueda proponer leyes uniformes
Por atraparte tambieacuten se planteoacute una reforma al Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia con la intencioacuten de contar con una instancia maacutes efectiva que a su vez permita un uso maacutes austero de los escasos recursos Las reformas consistieron en lo siguiente
Reconocimiento del derecho de los centroamericanos a mecanismos alternativos de solucioacuten de conflictos y al arbitraje fuera de la Corte Derogacioacuten el inciso f) del artiacuteculo 22 que da competencia a la Corte para intervenir en conflictos entre poderes dentro de cada Estado Modificacioacuten del sistema de nombramiento de los magistrados de manera que la Corte esteacute conformada por magistrados en ejercicio de cada paiacutes escogidos por los Presidentes de los Poderes Judiciales Otorgar un caraacutecter AD-HOC a la Corte de manera que esta se reuacutena solo cuando es convocada Conocimiento de los casos con remuneracioacuten por el sistema de dietas que no sean de dedicacioacuten exclusiva ni tengan obl igacioacuten de residencia en la sede Las reformas deben entrar en vigencia para cada paiacutes al momento de realizar la ratificacioacuten
La propuesta del Presidente Pacheco En esa misma direccioacuten el 24 de setiembre del 2002 durante su discurso ante el Pleno del Parlamento Centroamericano el Presidente de Costa Rica Dr Abel Pacheco de la EsprieIJa presentoacute una propuesta para la reforma de este organismo Tal propuesta conteniacutea los siguientes aspectos
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DANIEL MATUL
bull Reducir el nuacutemero de parlamentarios de cada paiacutes ante el PARLACEN a un nuacutemero no mayor de cinco por cada paiacutes Personalmente abogo por un maacuteximo de tres diputados por paiacutes Eliminar la eleccioacuten especiacutefica de diputados ante el PARLACEN e integrar este oacutergano con diputados miembros de los Parlamentos Nacionales Asiacute funcionoacute el Parlamento Europeo en sus inicios y asiacute funciona actualmente el PARLATINO Eliminar la retribucioacuten especial a los diputados ante el PARLACEN de forma que cada diputado reciba uacutenicamente la dieta que le corresponde como Miembro de un Parlamento Nacional
bull Eliminar el doble fuero de inmunidad y privilegio que actualmente protege a cada diputado ante este Parlamento de manera que esos fueros se limiten al que cada diputado tiene en su paiacutes como miembro del Parlamento Nacional y a la proteccioacuten que reconoce el Acuerdo Sede Eliminar la claacuteusula que convierte automaacuteticamente a cada ex Presidente de la Repuacuteblica y a cada ex Vice-Presidente de los paiacuteses de la regioacuten en un diputado ante el PARLACEN Dejar claramente expresado mediante las reformas que sean pertinentes la naturaleza juriacutedica del PARLACEN
bull como oacutergano del SICA Someter el Presupuesto del PARLACEN al sistema de auditoria y fiscalizacioacuten del SICA cuya responsabilidad el Protocolo de Tegucigalpa asigna al Consejo Regional de Ministros de Relaciones Exteriores Circunscribir la funcioacuten del PARLACEN a dos periodos anuales de un maacuteximo de treinta diacuteas cada uno para conocer materias propias de la integracioacuten en campos en donde el SICA le reconozca competencias
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LA INTEGRACION CENI1l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
La propuesta de reforma de Costa Riea frente al Tratado Marco de Seguridad Democritiea17 Durante el afIo 2001 el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica preparoacute una serie de propuestas y recomendaciones que se presentaron en la XXIII Reunioacuten de la Comisioacuten de Seguridad
de Centroameacuterica celebrada en El Salvador el4 de abril de ese antildeo Tales propuestas se concretaron en el 2002 como la posicioacuten oficial de Costa Rica frente a la reforma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica y frente a la agenda de seguridad regional de la Comisioacuten de Seguridad Los resultados fueron los siguientes
Sobre la naturaleza del concepto de seauridad en el Tratado Para el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto una de las principales debilidades que presenta el Tratado estriba en la poca claridad conceptual con que se aborda el teacutermino de seguridad Por este motivo una revisioacuten del texto del Tratado debe ser iniciada desde conceptualizaciones como la de la Seguridad Humana Con ello se busca redirigir los
esfuerzos de seguridad hacia una agenda donde el desarrollo y no los temas estrictamente militares sea el toacutepico dominante de la agenda Asiacute pues en este sentido el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica considera pertinente plantear sobre este particular las siguientes observaciones
No existe en el Tratado una clara diferencia entre los
aacutembitos de la seguridad y de al defensa Por tal circunstancia es necesario elaborar una definicioacuten maacutes precisa de cada uno de ellos donde se establezca de forma maacutes adecuada la tem6tica que deben comprender y el tipo de respuesta que cada una de ellas requiere Ademaacutes se debe incluir la segregacioacuten de los aparatos de seguridad en donde se distingan las responsabilidades propias de defensa nacional y aquellas
17 Tomado de MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica Y la Seguridad Democraacutetica valores para DI modelo de segmidad FUNPADEM-eRIES San Joseacute Costa Rica 2004
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DANIELMATUL
bull propias de la seguridad puacuteblica
bull
bull
bull
Se debe entender la seguridad como concepto amplio y positivo que da prioridad a la necesidad de las personas de vivir en paz y de contar con los medios polfticos econoacutemicos y sociales para una vida digna Implica la ausencia de riesgos y amenazas provenientes de un ataque militar presioacuten poliacutetica o coaccioacuten econoacutemica No obstante el concepto de defensa debe estar limitado a las funciones propias que realizan las Fuerzas Armadas En este sentido Costa Rica considera que la defensa no engloba a la seguridad como creen algunos paises si no que sucede todo lo contrario Por tanto no se puede aplicar el instrumento militar a la totalidad de los casos de seguridad pues ello significa aplicar a la sociedad las leyes y las reglas de guerra lo que como resultado de ello seria la militarizacioacuten del poder polltijo Asimismo es preciso distinguir el texto del Tratado aquellos paises que poseen el Fuerzas Armadas y aquellos no las tienen
Sobre el Titulo 1 Estado de Derecho En relacioacuten con el tema de los esfuerzos por erradicar la impunidad (articulo 6) Costa Rica considera que se debe reforzar los aspectos referidos a lo que es la persecucioacuten y enjuiciamiento de los delitos de genocidio tortura y desaparicioacuten forzada pues no se contemplan en el Tratado Marco
Por otra parte es necesario incorporar dentro del texto del Tratado la ratificacioacuten por parte de los Estados centroamericanos de instrumentos internacionales que no estaacuten considerados en el texto actual como El Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polfticos La Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes La Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas y el Estatuto del Tribuna Penal Internacional Con ello se pretende que estos instrumentos luego de ser asimilados internamente refuercen los limites civiles que existen sobre las Fuerzas Armadas
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LA INTEGRACION CENTROAMEIUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
Sobre el Tiacutetulo JI Seguridad de las Personas y sus Bienes En este particulares la posicioacuten de CostaRica reafmnarque los aspectos a los que se refiere el artiacuteculo 11 son exclusiva competencia de las instancias judicialesy policiales por lo que se debe proscribir la participacioacuten de las FuCJ23S Arntadas de los mecanismos que en este artiacuteculo se consideran Por tanto Costa Ricaconsidera que dicho artiacuteculo debeser derogado o reformado
Por otra parte es conveniente continuar con los esfuerzos que estaacuten encaminados a profundizar las reformas judicial y policial En el campo judicial es necesario a) fortalecer la carrera judicial b) lograr la garantfa constitucional de financiamiento que permita una aplicacioacuten eficiente de la administracioacuten de la justicia y c) fomentar el crecimiento de la resolucioacuten alternativa de los conflictos
En relacioacuten con el aacutembito policial es necesario a) incorporar mejores controles internos y externos sobre la accioacutenpolicial b) es importante incorporar estrategias coactivas y promocioacuten de esquemas de policiacutea y e) fortalecimiento de la capacidad de investigacioacuten y de proyectos de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten del aparatopolicial
En el nivel de la cooperacioacuten es necesario incorporacioacuten de actoresmuy activos como lo son los Jefes de Policfa de la regioacuten y los representantes de los oacuterganosjudiciales para que se logren dinamizar los niveles de colaboracioacuten existentes Es importante ademaacutes detener la carrera armamentista en las sociedades centroamericanas mediante poliacuteticas que restrinjan la adquisicioacuten y usode armas ilegales por partede losEstados y la poblacioacuten En este Titulo resulta importante incorporar un artfculo donde las partesse comprometan a realizar una reasignacioacuten de recursos del presupuesto propiamente militarhaciaaacutereasde desarrollo humano econoacutemico y socialque en cada sociedad se considere prioritario La ganancia de ellose podriacuteadenominar dividendos paralapaz
Sobre el Tiacutetulo IV Seguridad Regional En el aacutembito de la seguridad regional para Costa Rica es imprescindiblecontinuar tomando distancia en relacioacuten con los asuntos militares No es
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DANIEL MATUL
procedente que Costa Rica asuma como suyos compromisos de defensa regional y conjunta que no sean aquellos que ya estaacuten previstos en el Sistema Interamericano (Tratado de Asistencia Reciacuteproca)
Es importante tambieacuten incorporar un nuevo Tiacutetulo en relacioacuten con la solucioacuten paciacutefica de controversias pues no estaacuten claramente definidas en el Tratado Marco De este modo se lograriacutea contar con una serie de mecanismos de prevencioacuten de conflictos y donde se definan las instancias para su sometimiento procedimientos asiacute como de acciones de diplomacia preventiva para aquellas aacutereas que por su potencial de conflictividad lo ameriten
Para Costa Rica resulta relevante la creacioacuten de un acuerdo de cooperacioacuten policial y judicial que resultariacutea importante para profundizar la reforma en eacutestas aacutereas a traveacutes de a) mecanismos de cooperacioacuten donde se fortalezcan los programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de la policiacutea b) auditorias policiales en materia de Derechos Humanos e) coordinacioacuten policial en la lucha contra el narcotraacutefico desminado el control de armas pequeiias y cooperacioacuten fronteriza Ademaacutes de incorporar mecanismos de cooperacioacuten que fortalezcan la independencia de la administracioacuten de la justicia e incorporar un enlace de los representantes de los oacuterganos judiciales
B El Consejo de Ministros
Como es sabido el Consejo estaacute integrado por los ministros de cada ramo vinculados a la integracioacuten La tarea fundamental del Consejo es dar seguimiento a la ejecucioacuten de las decisiones adoptadas por la Reunioacuten de Presidentes El oacutergano principal de coordinacioacuten es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores Alrededor de este uacuteltimo Consejo se celebran las diferentes reuniones intersectoriales Los principales tema de la agenda del Consejo de Ministros en el periodo 1998-2002 fueron los siguientes
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LA INIEGRACION CENTROAMElllCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
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DANIELMATUL
bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
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LAIN1EGAACION CENlllOAMElUCAN UNAMIJlAI)A DESDECOSTA RICA
de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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DANIEL MATUL
En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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LAINTEGRACION CENIllOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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LA JNreGRACIONCEInllOAMElUCAN UNAMIIlADADESDECOSTAIUCA
instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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DANIEL ~IATUL
bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
bull
bull
cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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LA INrEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTAlUCA
fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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DANIEL ~IATUL
En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
bull
bull
28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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DANIEL MATUL
bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
bull
Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
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LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
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DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
303
LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
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ClaudiaDONOSO
IntegracioacutenCentroamericana Una vista de los intereses
salvadorentildeos sobre la integraciOacuteD regionalYla apa1nIa externa 219
Rafael A SANCHEZ
La IntegracioacutenCentroamericana Una mirada desde
Costa Rica 2S9
Daniel MAlUL
Integracioacutenen Ameacuterica Latina Crisis de los modelos regionalesy ansencia de certidumbres 309
Josette ALTMANN Bmboacuten
Coba Experienciade Desarrollo Social Eacutetico y Democracia Participativa 32S
Elena DIAZ Eugenio ESPINOZA
ANEXO
CUARTA CUMBRE UNIOacuteNEUROPEA - AMDJCALATINA
y CARIBEI DECLARACiOacuteN DE VIENAbullbullbullbullbullbullbullbull 3S1
LA INTEGRACION CENTROAMERICAN
UNA MIRADA DESDE COSTA RICA
DANIEL MATUL
Introduccioacuten
El presente trabajo busca realizar un anaacutelisis sobre las perspectivas nacionales e implicaciones de polltica exterior en tomo a los procesos de integracioacuten regionales y subregionales en Ameacuterica Latina y el Caribe Intenta explicar cuales son los principales factores que contribuyen a definir la relacioacuten del sistema polltico costarricense con los mecanismos regionales de integracioacuten
Para lograr ello se ha dado preeminencia al conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanados tanto del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) como de otros procesos regionales como el Mecanismo de Diaacutelogo de Tuxtla o el Plan Puebla Panamaacute entre otros haciendo particular eacutenfasis en las actuaciones hechas a lo largo de los uacuteltimos antildeos El Estudio ha sido elaborado de manera integral con el fin de
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LA INTEGRACION CENTROAMERICAS UN MIRADADESDECOSTARICA
ofrecer una visioacuten maacutes completa de la posicioacuten nacional al tiempo que ha hecho el esfuerzo por guardar estrecha relacioacuten con la agenda oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica
En el aacutembito nacional hacer referencia a Centroameacuterica en teacuterminos de integracioacuten genera tantas oportunidades de unioacuten como de desunioacuten de encuentro como de desencuentro de optimismo como de escepticismo Es indudable que el pais con frecuencia ha mostrado su escepticismo aislamiento o distancia frente a los procesos que buscan integrar a la regioacuten Tal actitud ha sido perceptible casidesde el mismo momento en que ocurre la independencia centroamericana y que adquiere mayor significado y profundidad a medida que se asienta el Estado nacional No obstante lo anterior este trabajo tambieacuten postula que la relacioacuten entre Costa Rica y Centroameacuterica lejos de caracterizarse por la abulia y el desentendimiento ha sido dinaacutemica y propositiva Este hecho es observable de manera sobresaliente despueacutes del relanzamiento del proceso de integracioacuten regional con la creacioacuten del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)
De esta forma el artiacuteculo aborda en su primer acaacutepite el tema de la integracioacuten desde los dos procesos generacionales de la integracioacuten (ODECA y SICA) asiacute como las principales criacuteticas al proceso actual El segundo apartado parte de los discursos nacionales que han condicionado la poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos de integracioacuten regional para contrastarlos de seguido con las actuaciones nacionales en el aacutembito centroamericano
En los apartados tres y cuatro se aborda las relaciones del pals (acaacutepite tres) con la Unioacuten Europea (en el marco del Diaacutelogo de San Joseacute) comprendiendo al menos dos periacuteodos importantes 1984-1994 y 1995-2005 Asimismo se analiza (acaacutepite cuatro) la relacioacuten del paiacutes con los Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica
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DANIEL MATIJL
La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien definidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especiacuteficas como la del 911
Antecedentes
El desarrollo de la integracioacuten econoacutemica centroamericana es el primero de todos los procesos que han tenido lugar en Ameacuterica Latina y el Caribe El 16 de junio de 1951 se constituye pues la Organizacioacuten de Estados de Centroameacuterica (ODECA) conocida tambieacuten como la Carta de San Salvador en donde se establecen los cimientos para la constitucioacuten de un Mercado Comuacuten en la regioacuten centroamericana La ODECA contemplaba la creacioacuten de un Consejo Econoacutemico que entre sus funciones estaban el estudio de los problemas econoacutemicos de la regioacuten y la elaboracioacuten de estudios directos ante los gobiernos en busca de una mayor cooperacioacuten y articulacioacuten de procesos que faciliten la integracioacuten Se contemplaba ademaacutes que este Consejo pudiera eliminar las barreras econoacutemicas que truncaran la integracioacuten econoacutemica
En un inicio se concretoacute de forma bilateral Entre 1951 y 1957 los Estados de la regioacuten abrieron sus fronteras al comercio reciacuteproco mediante la suscripcioacuten de tratados bilaterales de libre comercio a traveacutes de los cuales se intercambiaban sin impuestos de aduana una lista de productos negociada entre los paiacuteses signatarios de dichos convenios Cada uno de estos tratados tuvo una corta duracioacuten (entre 1 y 4 aflos) y el reacutegimen
BOLANtildeOS SANTOS Eduardo El Mercado ComUacuten CentroameriCanOServiprensa Centroamericana sin lugar enero de 1981 Firmaron pues tratados bilaterales de libre comercio en 1951 El Salvador-Nicaragua y El Salvador-Guatemala En 1953 firmaron El Salvador-Costa Rica Durante 1955 firmaron Guatemala-Costa Rica un afio despueacutes en 1956 lo hacen Guatemala-Honduras Finalmente en 1957 firmaron El Salvador-Honduras
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LA INTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
de libre comercio se establecla con base en listas especificas Ademaacutes las partes se reservaban la facultad de retirar de las listas algunos productos si ello conveniacutea a sus interesess
Debido al eacutexito alcanzado por las iniciativas bilaterales desarrolladas entre 1958 y 1960 los paiacuteses de Centroameacuterica inician la negociacioacuten de tratados de caraacutecter maacutes amplio De esta forma el 10 de junio de 1958 en Honduras se finnoacute el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica y el Convenio sobre el Reacutegimen de Industrias Centroamericanas de Integracioacuten con lo cual se abre el periodo de tratados multilaterales por medio de los que se establecerla una zona de libre comercio regional
Hacia 1960 el intercambio comercial entre los cinco paises del aacuterea sobrepasoacute los 35 millones de pesos centroamericanos En febrero de 1960 Miguel Idiacutegoras Fuentes Presidente de Guatemala Ramoacuten Villena Morales Presidente de Honduras y Joseacute Mariacutea Lemus Presidente de El Salvador finnaron el Convenio de Asociacioacuten Econoacutemica entre estos tres paiacuteses con el objetivo de aumentar el consumo de articulos producidos en la regioacuten facilitar su intercambio por la viacutea del libre comercio asiacute como acelerar el Programa de Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica Este seria el fundamento del Mercado Comuacuten Centroamericano A partir de entonces el libre comercio no se realizoacute maacutes con base en listas sino que se extendioacute y generalizoacute a todos los productos originarios o manufacturados de los cinco paiacuteses de la regioacuten Uacutenicamente se consignaron en lista aquellos productos sujetos a regiacutemenes especiales de excepcioacuten o a restricciones que los separan del libre comercio total
El 13 de diciembre de 1960 en la ciudad de Managua los paiacuteses de Centroameacuterica tomando en cuenta el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica el Convenio Centroamericano sobre equiparacioacuten de Gravaacutemenes
2 FUENTES MOHR Alberto La creaciOacuteD de un Mercado Comuacuten anunles histoacutericos sobre la experiencia de Ceotroameacuterjca Instituto para la Integracioacuten de Ameacuterica Latina-BID BuenosAires 1973
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DANIEL MATIJL
bull
a la Importacioacuten (y su Protocolo sobre Preferencia Arancelaria) los Tratados bilaterales de libre comercio e integracioacuten econoacutemica y el Tratado de Asociacioacuten Econoacutemica entre Guatemala El Salvador y Honduras celebraron el Tratado de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericano
Posteriormente el 12 de diciembre de 1962 los gobiernos de los paiacuteses de Centroameacuterica deciden sustituir la Carta de San Salvador suscrita el 14 de octubre de 1951 con el fin de dotar a los cinco Estados de un instrumento maacutes eficaz que establezca los oacuterganos que aseguren el progreso econoacutemico y social asiacute como que eliminen las barreras que los dividen
Sin embargo este proceso se vio truncado con el surgimiento de la guerra entre Honduras y El Salvador (1969) pues ambas naciones rompieron relaciones comerciales y diplomaacuteticas Durante la deacutecada de 1970 se realizaron esfuerzos tendientes a normalizar la situacioacuten por medio de un mecanismo que se denominoacute Modus Operandi En este contexto al iniciar la deacutecada de 1980 el Mercado Comuacuten Centroamericano llegoacute al colapso A pesar de los logros alcanzados durante el periacuteodo de auge del Mercado (que llegoacute a absorber entre el 30 y el 40 de la produccioacuten regional) se debilitoacute fuertemente debido a la influencia de variables derivadas de un cambio en el entorno econoacutemico mundial y elementos extraeconoacutemicos entre Jos cuales destaca la exacerbacioacuten de los conflictos poliacutetico-militares especialmente en Nicaragua El Salvador y Guatemala
Hacia finales de la deacutecada de 1980 luego de los logros alcanzados en el aacutembito poliacutetico por el Plan de Paz Esquipulas Il los esfuerzos regionales retoman el proceso de integracioacuten econoacutemica que culminariacutea con la firma del Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala luego de un proceso que tomoacute alrededor de seis antildeos consolidar
3 FERNAacuteNDEZ y ABARCA El Protocolo al Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana iquestbase de desarrollo o tumba del proceso integracionista
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LA INTEGRACION CENIllOAMEIUCAHUNAMIRADADESDECOSTARICA
Del Mercado Comuacuten al Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)
La deacutecada de 1990 auguroacute buenos resultados para el conjunto de los paises centroamericanos Se consolidoacute la era de la transicioacuten democraacutetica y la nonnalizacioacuten de las relaciones econoacutemicas comerciales y polfticas tanto intra como extrashy
regionalmente Fueron cerca de 10 antildeos (1987-1997) para alcanzar la paz (Nicaragua 1988 Panamaacute 1990 El Salvador 1992 Guatemala 1996) Luego de un historial poUtico caracterizado por el autoritarismo y la represioacuten en todos los paises del aacuterea se constituyen gobiernos civiles electos en comicios libres transparentes e internacionalmente supervisados amp
En el aacutembito de la integracioacuten regional se experimentoacute un renovado esfuerzo para revitalizar su institucionalidad Con la suscripcioacuten del Protocolo de Tegucigalpa (1991) y la promulgacioacuten de la Alianza para el Desarrollo Sostenible ALIDESmiddot (Volcaacuten Masaya octubre 1994) se instituye el Sistema de la Integracioacuten Centroamericana SICA que se convertirla en el nuevo marco de referencia para la integracioacuten del Istmo Este nuevo marco conceptual y programaacutetico fue complementado con la firma del Protocolo de Guatemala (Antigua 1993) el Tratado de Integracioacuten Social (San Salvador 1995) y del Tratado de Seguridad Democraacutetica (San
Pedro Sula 1995)
4 La ALIDES representoacute por primera vez la adofcioacuten de JJII8 estrategia integral de desarrollo sostemblc CIl la regioacuten conccbicIa como una iniciativa de pollticas programas Y acciones a corto mediano y largo plazo para promover la sostcoibilidad poIltica socialcultmaly ambiental de lassociedades ccntroamericarJ Coo la promulgacioacuten de la Alianza para cl DcsarroUo Sostenible ALIDES durante la Cmnbrc de MasayaNicaraguade 0dUbR de 1994 cl Sistema de la Integracioacuten CentroameriCllllll SICA adquiere UD nuevom-code refcnncia quese compIancnla COII el Tratado Marco de 1n~6n Social (San Salvador 1995) Y el TratadoMarcode Seguridad DclllOCribca (San PedroSula1995) el Protocolo de Guatemala (Guatemala 1993) Y cl Protocolo de Tegucigalpa (1991)
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Sin embargo a pocos aflos de su micro el Sistema mostraba serias dificultades para ejecutar y administrar adecuadamente la agenda regional a traveacutes de un complejo y disperso entramado institucional que impedfa un efectivo cumplimiento de los compromisos comunitarios adquiridos En 1997 los Presidentes centroamericanos solicitaron a la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina (CEPAL) un diagnoacutestico que permitiera replantear la organizacioacuten institucional del Sistema Como resultado de ello se configuroacute el Programa de Apoyo al Fortalecimiento y Racionalizacioacuten de la Institucionalidad de la Integracioacuten Centroamericana
Tal reforma al SICA buscoacute reducir sustantivamente la dispersioacuten del esquema de funcionamiento institucional de la integracioacuten el fortalecimiento de la capacidad teacutecnica y administrativa de la Secretarfa General establecer un equilibrio de la agenda en sus diferentes variables poliacuteticas econoacutemicas sociales culturales y ambientales Asf como la creacioacuten de mecanismos para el financiamiento del Sistema Desafortunadamente los deficientes esfuerzos para construir consenso sobre estos cambios y la falta de voluntad polftica de los gobiernos contribuyeron al estancamiento primero e inhibieron despueacutes la implementacioacuten de tales reformas Finalmente el Huracaacuten Mitch afectoacute el reordenamiento de las prioridades de Centroameacuterica y el ajuste de la agenda
Entre 1998 y el 2002 los esfuerzos por rescatar la reforma fueron retomados en tres momentos diferentes En el aflo 2001 el ex Presidente de Costa Rica Miguel Aacutengel Rodrfguez lanzoacute a sus homoacutelogos de Centroameacuterica el Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana En febrero del 2002 con la Declaracioacuten de Managua los Presidentes de Centroameacuterica retoman uacutenicamente el tema de las reformas al Protocolo de Tegucigalpa (marco legal de la integracioacuten) y al Protocolo de Guatemala (marco legal de la integracioacuten econoacutemica) para crear un mecanismo de solucioacuten de controversias comerciales Ese mismo aflo el 22 de setiembre el Presidente de Costa Rica Abel Pacheco con base
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LA INTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en la Declaracioacuten de Panamaacute II y en el Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana plantea de nuevo la reforma al PARLACEN
A inicios del 2004 las instituciones de la integracioacuten centroamericana fueron objeto de serios cuestionamientos tanto de la sociedad civil como de los propios gobiernos de la regioacuten cuyos presidentes coincidieron en la necesidad de someter a una revisioacuten a todo el sistema en particular al Parlamento Centroamericano y a la Corte Centroamericana de Justicia En este contexto se llevoacute a cabo el Foro Regional Repensando la Integracioacuten Centroamericana Recomendacionespara la renovacioacuten de su tnstituctonaitdadraquo
Este Foro permitioacute dos procesos importantes alrededor de esta segunda generacioacuten de reformas al Sistema de la Integracioacuten En primer lugar aceleroacute la instalacioacuten de una Comisioacuten Ad Hoc nombrada por los Presidentes de la regioacuten con el fin de estudiar la reforma del Sistemas En segundo lugar se propicioacute la articulacioacuten de una posicioacuten conjunta por parte del Comiteacute Consultivo del SICA (CC-SICA) sobre este proceso A raiacutez de ello en la XXV Cumbre Ordinaria del SICA celebrada en San Salvador 15 de diciembre de 2004 se acordoacute llevar adelante el Replanteamiento Integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
5 Este Foro fue organizado por la Fundacioacuten para la paz y la Democracia (FUNPADEM) con el apoyo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACOI) Vid FUNPADEM Memoria del Foro Regional Repensando la Integracioacuten Centroamericana recomendaciones para la renovacioacuten de su institucionalidad San Salvador mayo de 2004
6 Esta dinaacutemica brindoacute la oportunidad para que dicha Comisioacuten conociera no solamente los resultados del Foro sino tamb~n las opiniones de las distintas autoridades del SICA PARLACEN directores del Comiteacute Consultivo del SICA entre otros
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DANIEL MATU
La Poliacutetica Exterior de Costa Rica visiones para Centroameacuterica
Hacer referencia a Centroameacuterica en teacuterminos de integracioacuten genera tantas oportunidades de unioacuten como de desunioacuten de encuentro como de desencuentro de optimismo como de escepticismo De esta manera las diferentes visiones sobre la regioacuten variacutean de manera pendular desde aquellas que apuestan por la unidad la unioacuten regional la patria grande como destino uacutenico (visioacuten morazaacutenica) hasta aquellas que ven en Centroameacuterica un proceso histoacuterico excluyente (visioacuten desde el Caribe o desde aquellos actores que no han estado presentes en un proceso que ha sido eminentemente estatal) Las posiciones intermedias (visioacuten cartaga) ven a Centroameacuterica tanto como una oportunidad (donde es conveniente participar) como una amenaza (donde es conveniente apartarse de la regioacuten) Finalmente las visiones externas (CEPAL BID PPP entre otras) apuestan por una alternativa pragmaacutetica en funcioacuten de las oportunidades que ofrece la regioacuten en teacuterminos de mercado frente a procesos similares MERCOSUR NAFTA y otros
La visioacuten cartaga del proceso regional integracionista ha tenido en Costa Rica enfoques coincidentes o puntos de vista alternativos Por ejemplo Rojas Aravena explica que desde la independencia la poliacutetica exterior costarricense hacia Centroameacuterica se ha debatido entre el aislamiento y la intervencioacutens De otro lado se explica que la Centroameacuterica histoacuterica producto de las fracturas del periodo colonial y poscolonial adolece de una identidad regional lo que ha generado una relacioacuten sui generis entre sus Estados Como resultado de ello lejos de acercarse los paiacuteses se separaron
7 PROYECTO ESTAOO DE LA REGIOacuteN Informe Estado de la Regioacuten en Desarrollo Humano Sostenible Proyecto Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 1999
8 ROJAS ARAVENA Francisco (Coordinador) Costa Rica y el Sistema Internacional Fundacioacuten Friedrich Ebert-Nueva Sociedad Caracas Venezuela 1990 pp 11-19
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LA INTEGRACION CENT1l0AMERICAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
VISIONES DE CENTROAMEacuteRICA E
IMPLICACIONES DE POLIacuteTICA EXTERIOR
VISiones Actorn Implicaciones de PoUtica Eneriacuteor
Morazaacutenica EstadosGuatemala Pollticaexterioren El Salvador HondlD1lS Nicaragua fimcioacuteD de lDI8
Cen1rolmeacuterica lIIIida peroconenormes dificultadesparasuperar diferendoso conflictos de tipo fion1erizo Yen ocasiones de tipo comcniaI
Cartaga EstadosCostaRica Recien1lmentc Panameacute Belice y Repuacuteblica Dominiclma
Pennlmlotcactividad de poIlticaexterior rcgioIIaI en aqudlllS IRas que rcpnsentcn lDI8 ventIia nacionaly escepticismo ftentcaquellas que signifiquendesventajaso riesgos para la polltica domeacutestica
Caribe Entidadeso grupos intraestalaleso Excluyente locaI-Rgionales Regiones
autoacutenomasgrupos eacutetnicos nacionalesorganizacionesde grupos afrocaribeflos o indlgenas regiones excluidas u olvidadas histoacutericamente entre otros
Como basIa Ibera la intcgraci60 ha sidoUD
proceso estata1 (desde arriba) las voces o discursos I1lcrnativos desde abIio han lalido poco o bajoimpacto en la toma de decisiones priculanneote en materia de poIltica exterior
Externas Estados YOrganismos intemacionl1es Organismos financierosinternacionales (BID CEPAL)iniciativasestata1es (plan Puebla PanamaacuteProyectoHarvanmiddot INCAEProyectoCentroameacuterica 2020) Hay tambieacuten lDI8
participacioacuteD de grupos empresaril1es (regionalese intemacionl1es) y otros grupos de presioacuten
Convergencia del apoyo estata1 hacia las propuestlIl y agencIlIS de los organismos intanacionales en fimcioacuten delproceso de intcpacioacuteD ccnIrolIDCIica a la economfamundial
Fuente Elaboracioacuten propia con base en Estado de la Regioacuten 1999
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DANIELMATIJL
Los intereses impuestos desde las capitales liderados por los gobiernos y los grupos econoacutemicos poderosos nacionales inspiraron por tanto una poliacutetica exterior hacia la regioacuten en doacutende cada Estado persigue la obtencioacuten de metas nacionales de manera tal que la integracioacuten es desintegrada Esta condicioacuten es la que defme la poliacutetica exterior de Costa Rica frente a los diferentes procesos o reintentos de articular la integracioacuten centroamericanas
Desde otro punto de vista es justamente el desarrollo de las relaciones comerciales costarricenses lo que define los viacutenculos nacionales con Centroameacuterica El inicio de las exportaciones de los cultivos del cafeacute banano azuacutecar carne y cacao colocaron a Costa Rica en los mercados de Europa Sudameacuterica y Estados Unidos durante el proceso de desarrollo hacia afuera a partir de 1870 De su lado el periodo de industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones puso a Centroameacuterica como el mercado natural del paiacutes en 1951 No obstante el fracaso del Mercado Comuacuten Centroamericano (MCC) y el traacutensito hacia un esquema de promocioacuten de exportaciones obligoacute al paiacutes a diversificar sus productos y sus mercados En este contexto Centroameacuterica es un mercado maacutes no seraacute el uacutenico ni el maacutes prioritario10
En otra direccioacuten se ha sentildealado que la ambivalente relacioacuten de Costa Rica con Centroameacuterica obedece a una respuesta histoacuterica y recurrente en tomo a la seguridad del paiacutes Desde 1848 con la constitucioacuten de la Repuacuteblica y los primeros intentos para entablar relaciones diplomaacuteticas con otros Estados se generoacute una fuerte tensioacuten entre los paiacuteses de la regioacuten que pretendiacutea mantener la Unioacuten (Nicaragua Honduras y El
9 ALFARO Joseacute Miguel La integracioacuten como instrumento de desarrollo En ROJAS ARAVENA Francisco (Editor) Centroameacuterica condiciones para su integracioacuten FLACSO San Joseacute Costa Rica 1982 pp 111-123 Ver tambieacuten ALFARO Joseacute Miguel Costa Rica y la integracioacuten centroamericana En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990
10 OSTERLOF Doris Costa Rica y su comercio exterior En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 Pp 211-243
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LA INfEGRACION CEIornlOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
Salvador) y Costa Ricau El paiacutes por tanto siempre actuoacute con cautela para no generar situaciones que pusieran bajo amenaza la estabilidad del paiacutes Incluso la recurrencia del tema continuaraacute tanto el siglo XX cuando se crea el Consejo de Defensa Centroamericano (CONDECA) en 1962 pero Costa Rica participa en calidad de observador con el fin de mantener una relacioacuten de buena vecindad con los gobiernos de los Estados miembros y guardar de esa manera un delicado equilibrio en el aacuterea que salvaguardara la seguridad nacionalru De igual manera el mismo patroacuten se observa durante el proceso de negociacioacuten y firma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en 1995
Hay quienes analizan la relacioacuten poliacuteticade Costa Rica con Centroameacuterica haciendo la distincioacuten entre la poliacutetica multilateral del paiacutes en el marco de la integracioacuten y la politica bilateral costarricense para sus vecinos regionales De esta manera la poliacutetica multilateral en el marco de la integracioacuten surge como una respuesta a problemas concretos Ello por supuesto implica que habraacute temas que se resuelven en el marco de la integracioacuten y en consecuencia habraacute otros temas de la agenda internacional de la regioacuten que se resolveraacuten en el plano de la poliacutetica bilateral Por tal motivo Costa Rica mantendraacute distancia de la integracioacuten en tanto la vfa diplomaacutetica bilateral sea el mecanismo adecuado para resolver su agenda iacutenternacionalu Habraacute temas como la accioacuten conjunta contra el
11 OBREGOacuteN Clotilde Costa Rica Relaciones exteriores de lD18 repuacuteblica en formacioacuten 1847-1849 Editorial Costa Rica san JoR Costa Rica 1984 pp 85-114
12 VOLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro Libre San Joseacute Costa Rica 1985 Ver tambieacuten en ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa Rica Investigaciones Jurfdicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
13 CARRERAS Rodrigo El multilateralismo en la polltica exterior En Revista de Relaciones Internacionales Nos 48 Y49 tercer Y cuarto trimestre segunda eacutepoca Escuela de Relaciones Internacionales Universidad ~acional Heredia Costa Rica 1994 pp 9-13 Tambieacuten en RHENAN-SEGURA Jorge Costa Rica y las Naciones Unidas y los Organismos Internacionales Escuela de Relaciones Internacionales Universidad nacional Heredia Costa Rica 1997
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narcotraacutefico el traacutefico internacional de vehlculos las votaciones conjuntas para puestos en oacuterganos mundiales y hemisfeacutericos o la sostenibilidad del ambiente que se pueden realizar con esfuerzos multilaterales De igual manera habraacute temas de la agenda estrateacutegica nacional que deberaacuten resolverse de forma bilateral dadas las caracterlsticas del sistema polltico costarricense
Contrario al tradicional discurso aislacionista y reservado (o visioacuten cartaga) de Costa Rica hacia Centroameacuterica hay enfoques que seflalan que dicha visioacuten es producto de una creencia mitoloacutegica nacional que ha sentado las bases de su discurso en funcioacuten de las diferencias y las asimetrlas Por tanto es indispensable hacer una revisioacuten maacutes reposada para observar que la polltica exterior costarricense ha sido sumamente activa en la regioacutenr-
De acuerdo con lo anterior es posible afirmar entonces que la posicioacuten oficial frente a los procesos pollticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos Es decir en materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto Sin embargo durante la uacuteltima deacutecada es posible observar que la politica exterior ha transitado de una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polltico
14 SOLlS Luis Guillermo La poliacutetica exterior de Costa Rica en Centroameacuterica (1994-1998) de la hermandad renuente al activisrno fraterno En NARANJO Fernando y SOLlS Luis Guillermo (editores) Paz integracioacuten y desarrollo poliacutetica exterior de Costa Rica 1994-1998 AFOCOI CEI Escuela de Relaciones Internacionales-Universidad Nacional lIeredia Costa Rica 1999 pp 95-134
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LA INTEGRACION CEN11l0AMERICAN UNAMIAADA DESDECOSTARICA
La estructura y la tradicioacuten en el Ministerio de Relaciones Exteriores
En el documentoGula de la PollticaExteriorde Costa Ricau se afinna que la regioacuten centroamericana es una prioridada fin de mantener relaciones armoniosas y prosperas tanto con sus vecinos inmediatos (Panamaacute y Nicaragua)como con los del resto de Centroameacuterica con los cuales compartey favoreceel proceso de integracioacuten centroamericana en el marco de la ALIDES En este contexto el paiacutes ha ocupado la PresidenciaPro-teacutempore del Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SICA)y mantienede manera activa su diplomacia en las instituciones de la integracioacuten16
La Direccioacuten de Polftica Exterior es la dependencia encargada de establecer los procedimientos a seguir con el objetivo de promover las relaciones con otros Estados u Organismos Las funciones de esta Direccioacuten se encuentran distribuidas por aacutereas de trabajoPara Centroameacuterica existendos maneras de establecer los viacutenculos y las relaciones diplomaacuteticas el Departamento de PolfticaBilateral(diaacutelogoentre Estados)y el Departamento de Polftica Multilateral (diaacutelogo en organismos mundiales regionales hemisfeacutericos)
El Departamento de Polftica Multilateral organiza sus funciones en virtud de ejes temaacuteticos o por su vinculacioacuten a los distintos organismos internacionales Para el caso de Centroameacuterica existe la denominadaDivisioacuten de Integracioacuten Es la encargada de dar seguimiento organizar apoyar y participar activamente en las actividades que se realizan en el marco del Sistemade Integracioacuten Centroamericana (SICA)particularmente en los siguientes temas a) la Reunioacuten de Presidentes b) el Consejo de Ministros e) la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica Ademaacutes existen diferentes instituciones gubernamentales costarricenses que participanen el Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SrCA) o en oacuterganosregionales
1S bttiexclrIIwww uee go crlJ)olitica=exterjorl 16 Idem
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INSTITUCiOacuteN OacuteRGANO REGIONAL
Asamblea Legislativa de Foro de Presidentes Legislativos Costa Rica Centroamericanos (FOPREL)
Ministerio de Obras Secretaria Permanente de Integracioacuten Puacuteblicas y Transportes Econoacutemica Centroamericana (SIECA) (MOPT)
Ministerio de Salud Instituto de Nutricioacuten de Centroameacuterica y Panamaacute (INCAP)
Ministerio de Educacioacuten Instituto Centroamericano de Administracioacuten (MEP) Puacuteblica (lCAP)
Instituto Centroamericano de Extensioacuten de la Cultura (lCECV)
Ministerio de Ciencia y No aparece especificado Tecnologfa
Ministerio de Ambiente y Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Energfa (MINA E) Desarrollo CCAD (Programa Frontera Agriacutecola
y Corredor Bioloacutegico Mesoamericano) Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD
Ministerio de Comercio Secretaria Permanente de Integracioacuten Exterior Econoacutemica Centroamericana (SIECA)
Ministerio de Relaciones Consejo de la Integracioacuten Social (CIS) Exteriores y Culto Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
SICA (Secretaria General)
Tribunal Supremo de No aparece especificado Elecciones (TSE)
Fuente Elaboracioacuten propia con base en el Presupuesto Nacional de la Repuacuteblica
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LA INTEGRArlON CENTROAMERICAN UNA MIRADA DESDE COSTA RICA
Costa Rica y la lnstitucionalidad Centroamericana
A La Reunioacuten de Presidentes
Costa Rica es miembro del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) y en este contexto ha ratificado casi todos los instrumentos que han dado vida a la integracioacuten regional El pals uacutenicamente no se ha adherido a oacuterganos importantes del SICA como el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) Desde la creacioacuten del SICA Costa Rica ha tenido importantes aportes en materia de poliacutetica regional e integracioacuten
La propuesta del Presidente Rodrfguez El Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana presentado por el ex-Presidente Miguel Aacutengel Rodriguez en momentos de paraacutelisis de la institucionalidad regional constaba de tres partes La primera parte se dedica a sugerir medios para lograr un mejoramiento en materias como el desarrollo humano y lucha contra la pobreza La segunda parte se concentra en aspectos claves para la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica Finalmente se hicieron recomendaciones para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten En materia de desarrollo humano y lucha contra la pobreza se hizo un l1amado a reconsiderar objetivos fundamentales de la integracioacuten como el fortalecimiento de variables como la educacioacuten la salud la paz y la democracia
Se propuso tambieacuten la puesta en marcha de un Plan de Lucha contra la Pobreza y la implementacioacuten de un Programa maacutes amplio de Desarrollo Humano que se enfoque en mejorar la inversioacuten de los Estados centroamericanos en aquellas variables que inciden directamente en la capacidad de los individuos para generar ingreso tales como los sistemas de salud y el acceso a la educacioacuten Por tanto se consideroacute
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imperativo el establecimiento de compromisos por parte de los gobiernos para elevar los niveles de inversioacuten puacuteblica en salud educacioacuten y vivienda Como resultado de ello se establecieron las siguientes metas en el corto plazo en materia de inversioacuten en educacioacuten y salud
Adoptar el compromiso de destinar mayores recursos a inversioacuten social (salud y educacioacuten) el cual puede darse de forma gradual hasta alcanzar el limite oacuteptimo Establecer una meta de gasto puacuteblico en Educacioacuten del orden del 6 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer una meta de gasto puacuteblico en Salud del orden del 5 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer programas especiacuteficos a nivel regional para combatir el analfabetismo que asciende a casi 65 millones de personas en la regioacuten Establecer programas especiales para ayudar a que los joacutevenes y adultos que no hayan podido completar su escolaridad baacutesica lo puedan lograr Desarrollar programas regionales para fomentar la educacioacuten en materia cientiacutefica y tecnoloacutegica
En cuanto a la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica se recomendaban lineas de accioacuten en materia de comercio sistemas fmancieros y sobre el Plan Puebla-Panamaacute En relacioacuten con el comercio se hizo especial eacutenfasis en el comercio intraregional el mejoramiento de la competitividad el corredor logiacutestico la red de comunicacioacuten terrestre las adunas las telecomunicaciones los puertos y otros temas
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LAINTEGRACION CENTROAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
logiacutesticos Teniendo en consideracioacuten estos aspectos se recomendaba lo siguiente
Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano de Soluciones de Controversias Comerciales Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano sobre el Comercio de Servicios e Inversioacuten
Por otra parte los temas prioritarios de la agenda sobre sistemas financieros se concentraron en a) la aprobacioacuten del Acuerdo Centroamericano para la supervisioacuten financiera reciproca con el fin de facilitar la supervisioacuten consolidada de los grupos fmancieros regionales b) la homologacioacuten de los mercados centroamericanos de deuda puacuteblica con el objetivo de establecer reglas comunes para la negociacioacuten y liquidacioacuten de la deuda puacuteblica La propuesta en este sentido procurarfa que las agencias puacuteblicas que emiten deuda (Ministerios de Hacienda y Bancos Centrales) adopten polfticas uniformes que cumplan con estaacutendares internacionales para la negociacioacuten y liquidacioacuten de sus operaciones de financiamiento y control monetario
En lo relacionado con el Plan Puebla-Panamaacute se recomendaba las siguientes acciones
Acelerar los trabajos planteados para el Plan PueblashyPanamaacute particularmente con el nombramiento de algunas subcomisiones de las ocho iniciativas del Plan Encargar a las Subcomisiones que a maacutes tardar el 15 de diciembre del 2001 presenten las propuestas respectivas para que se concreten los proyectos enmarcados en estas ocho iniciativas
Asimismo el Plan del Presidente Rodrlguez propuso varias liacuteneas de accioacuten para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten con el fin de que dotarlas de mayor eficiencia
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bull y eficacia asiacute como para que se de un uso racionalizando de los recursos En primer lugar se sugirioacute la integracioacuten del Comiteacute Ejecutivo hasta ahora sin resultado alguno como una instancia que fortalezca tanto la preparacioacuten adecuada de las decisiones de la Reunioacuten de Presidentes como su seguimiento Como liacuteneas de accioacuten inmediata se establecieron las siguientes
bull
Integrar el Comiteacute Ejecutivo a maacutes tardar el 30 de noviembre de 200 l Los integrantes del Comiteacute Ejecutivo seraacuten nombrados por los sentildeores Presidentes y tendraacuten un perfil como el requerido para los Comisionados Plan Puebla-Panamaacute Que el Comiteacute Ejecutivo del SICA evaluacutee los presupuestos y programas de las distintas secretariacuteas e instituciones del
bull
SICA con miras a alcanzar una ejecucioacuten e implementacioacuten eficiente de los mandatos y acuerdos de la Reunioacuten de Presidentes y que presente un informe a los Ministros de Relaciones Exteriores en los primeros 30 diacuteas de funcionamiento Deberaacuten a su vez informar a sus respectivos gobiernos sobre las evaluaciones realizadas Que el Comiteacute Ejecutivo vele porque se cumplan los mandatos del Presente Plan de Accioacuten Presentar su programa de trabajo para cumplir a cabalidad con los mandatos del artiacuteculo 24 del Protocolo de Tegucigalpa
De igual manera planteoacute una reforma al Tratado constitutivo del Parlamento Centroamericano De Manera tal que se consideroacute fundamental para el adecuado funcionamiento del PARLACEN realizar una reforma del Tratado Constitutivo en los siguientes aspectos
Conformar el PARLACEN por legisladores en ejercicio de cada paiacutes Establecer dos periodos ordinarios de sesiones por afta de un mes cada uno
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LA lNTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
Eliminar la potestad de nombrar a los ejecutivos de maacutes alto nivel de los organismos regionales Que el PARLACEN pueda proponer leyes uniformes
Por atraparte tambieacuten se planteoacute una reforma al Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia con la intencioacuten de contar con una instancia maacutes efectiva que a su vez permita un uso maacutes austero de los escasos recursos Las reformas consistieron en lo siguiente
Reconocimiento del derecho de los centroamericanos a mecanismos alternativos de solucioacuten de conflictos y al arbitraje fuera de la Corte Derogacioacuten el inciso f) del artiacuteculo 22 que da competencia a la Corte para intervenir en conflictos entre poderes dentro de cada Estado Modificacioacuten del sistema de nombramiento de los magistrados de manera que la Corte esteacute conformada por magistrados en ejercicio de cada paiacutes escogidos por los Presidentes de los Poderes Judiciales Otorgar un caraacutecter AD-HOC a la Corte de manera que esta se reuacutena solo cuando es convocada Conocimiento de los casos con remuneracioacuten por el sistema de dietas que no sean de dedicacioacuten exclusiva ni tengan obl igacioacuten de residencia en la sede Las reformas deben entrar en vigencia para cada paiacutes al momento de realizar la ratificacioacuten
La propuesta del Presidente Pacheco En esa misma direccioacuten el 24 de setiembre del 2002 durante su discurso ante el Pleno del Parlamento Centroamericano el Presidente de Costa Rica Dr Abel Pacheco de la EsprieIJa presentoacute una propuesta para la reforma de este organismo Tal propuesta conteniacutea los siguientes aspectos
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DANIEL MATUL
bull Reducir el nuacutemero de parlamentarios de cada paiacutes ante el PARLACEN a un nuacutemero no mayor de cinco por cada paiacutes Personalmente abogo por un maacuteximo de tres diputados por paiacutes Eliminar la eleccioacuten especiacutefica de diputados ante el PARLACEN e integrar este oacutergano con diputados miembros de los Parlamentos Nacionales Asiacute funcionoacute el Parlamento Europeo en sus inicios y asiacute funciona actualmente el PARLATINO Eliminar la retribucioacuten especial a los diputados ante el PARLACEN de forma que cada diputado reciba uacutenicamente la dieta que le corresponde como Miembro de un Parlamento Nacional
bull Eliminar el doble fuero de inmunidad y privilegio que actualmente protege a cada diputado ante este Parlamento de manera que esos fueros se limiten al que cada diputado tiene en su paiacutes como miembro del Parlamento Nacional y a la proteccioacuten que reconoce el Acuerdo Sede Eliminar la claacuteusula que convierte automaacuteticamente a cada ex Presidente de la Repuacuteblica y a cada ex Vice-Presidente de los paiacuteses de la regioacuten en un diputado ante el PARLACEN Dejar claramente expresado mediante las reformas que sean pertinentes la naturaleza juriacutedica del PARLACEN
bull como oacutergano del SICA Someter el Presupuesto del PARLACEN al sistema de auditoria y fiscalizacioacuten del SICA cuya responsabilidad el Protocolo de Tegucigalpa asigna al Consejo Regional de Ministros de Relaciones Exteriores Circunscribir la funcioacuten del PARLACEN a dos periodos anuales de un maacuteximo de treinta diacuteas cada uno para conocer materias propias de la integracioacuten en campos en donde el SICA le reconozca competencias
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LA INTEGRACION CENI1l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
La propuesta de reforma de Costa Riea frente al Tratado Marco de Seguridad Democritiea17 Durante el afIo 2001 el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica preparoacute una serie de propuestas y recomendaciones que se presentaron en la XXIII Reunioacuten de la Comisioacuten de Seguridad
de Centroameacuterica celebrada en El Salvador el4 de abril de ese antildeo Tales propuestas se concretaron en el 2002 como la posicioacuten oficial de Costa Rica frente a la reforma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica y frente a la agenda de seguridad regional de la Comisioacuten de Seguridad Los resultados fueron los siguientes
Sobre la naturaleza del concepto de seauridad en el Tratado Para el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto una de las principales debilidades que presenta el Tratado estriba en la poca claridad conceptual con que se aborda el teacutermino de seguridad Por este motivo una revisioacuten del texto del Tratado debe ser iniciada desde conceptualizaciones como la de la Seguridad Humana Con ello se busca redirigir los
esfuerzos de seguridad hacia una agenda donde el desarrollo y no los temas estrictamente militares sea el toacutepico dominante de la agenda Asiacute pues en este sentido el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica considera pertinente plantear sobre este particular las siguientes observaciones
No existe en el Tratado una clara diferencia entre los
aacutembitos de la seguridad y de al defensa Por tal circunstancia es necesario elaborar una definicioacuten maacutes precisa de cada uno de ellos donde se establezca de forma maacutes adecuada la tem6tica que deben comprender y el tipo de respuesta que cada una de ellas requiere Ademaacutes se debe incluir la segregacioacuten de los aparatos de seguridad en donde se distingan las responsabilidades propias de defensa nacional y aquellas
17 Tomado de MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica Y la Seguridad Democraacutetica valores para DI modelo de segmidad FUNPADEM-eRIES San Joseacute Costa Rica 2004
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DANIELMATUL
bull propias de la seguridad puacuteblica
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Se debe entender la seguridad como concepto amplio y positivo que da prioridad a la necesidad de las personas de vivir en paz y de contar con los medios polfticos econoacutemicos y sociales para una vida digna Implica la ausencia de riesgos y amenazas provenientes de un ataque militar presioacuten poliacutetica o coaccioacuten econoacutemica No obstante el concepto de defensa debe estar limitado a las funciones propias que realizan las Fuerzas Armadas En este sentido Costa Rica considera que la defensa no engloba a la seguridad como creen algunos paises si no que sucede todo lo contrario Por tanto no se puede aplicar el instrumento militar a la totalidad de los casos de seguridad pues ello significa aplicar a la sociedad las leyes y las reglas de guerra lo que como resultado de ello seria la militarizacioacuten del poder polltijo Asimismo es preciso distinguir el texto del Tratado aquellos paises que poseen el Fuerzas Armadas y aquellos no las tienen
Sobre el Titulo 1 Estado de Derecho En relacioacuten con el tema de los esfuerzos por erradicar la impunidad (articulo 6) Costa Rica considera que se debe reforzar los aspectos referidos a lo que es la persecucioacuten y enjuiciamiento de los delitos de genocidio tortura y desaparicioacuten forzada pues no se contemplan en el Tratado Marco
Por otra parte es necesario incorporar dentro del texto del Tratado la ratificacioacuten por parte de los Estados centroamericanos de instrumentos internacionales que no estaacuten considerados en el texto actual como El Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polfticos La Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes La Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas y el Estatuto del Tribuna Penal Internacional Con ello se pretende que estos instrumentos luego de ser asimilados internamente refuercen los limites civiles que existen sobre las Fuerzas Armadas
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LA INTEGRACION CENTROAMEIUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
Sobre el Tiacutetulo JI Seguridad de las Personas y sus Bienes En este particulares la posicioacuten de CostaRica reafmnarque los aspectos a los que se refiere el artiacuteculo 11 son exclusiva competencia de las instancias judicialesy policiales por lo que se debe proscribir la participacioacuten de las FuCJ23S Arntadas de los mecanismos que en este artiacuteculo se consideran Por tanto Costa Ricaconsidera que dicho artiacuteculo debeser derogado o reformado
Por otra parte es conveniente continuar con los esfuerzos que estaacuten encaminados a profundizar las reformas judicial y policial En el campo judicial es necesario a) fortalecer la carrera judicial b) lograr la garantfa constitucional de financiamiento que permita una aplicacioacuten eficiente de la administracioacuten de la justicia y c) fomentar el crecimiento de la resolucioacuten alternativa de los conflictos
En relacioacuten con el aacutembito policial es necesario a) incorporar mejores controles internos y externos sobre la accioacutenpolicial b) es importante incorporar estrategias coactivas y promocioacuten de esquemas de policiacutea y e) fortalecimiento de la capacidad de investigacioacuten y de proyectos de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten del aparatopolicial
En el nivel de la cooperacioacuten es necesario incorporacioacuten de actoresmuy activos como lo son los Jefes de Policfa de la regioacuten y los representantes de los oacuterganosjudiciales para que se logren dinamizar los niveles de colaboracioacuten existentes Es importante ademaacutes detener la carrera armamentista en las sociedades centroamericanas mediante poliacuteticas que restrinjan la adquisicioacuten y usode armas ilegales por partede losEstados y la poblacioacuten En este Titulo resulta importante incorporar un artfculo donde las partesse comprometan a realizar una reasignacioacuten de recursos del presupuesto propiamente militarhaciaaacutereasde desarrollo humano econoacutemico y socialque en cada sociedad se considere prioritario La ganancia de ellose podriacuteadenominar dividendos paralapaz
Sobre el Tiacutetulo IV Seguridad Regional En el aacutembito de la seguridad regional para Costa Rica es imprescindiblecontinuar tomando distancia en relacioacuten con los asuntos militares No es
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DANIEL MATUL
procedente que Costa Rica asuma como suyos compromisos de defensa regional y conjunta que no sean aquellos que ya estaacuten previstos en el Sistema Interamericano (Tratado de Asistencia Reciacuteproca)
Es importante tambieacuten incorporar un nuevo Tiacutetulo en relacioacuten con la solucioacuten paciacutefica de controversias pues no estaacuten claramente definidas en el Tratado Marco De este modo se lograriacutea contar con una serie de mecanismos de prevencioacuten de conflictos y donde se definan las instancias para su sometimiento procedimientos asiacute como de acciones de diplomacia preventiva para aquellas aacutereas que por su potencial de conflictividad lo ameriten
Para Costa Rica resulta relevante la creacioacuten de un acuerdo de cooperacioacuten policial y judicial que resultariacutea importante para profundizar la reforma en eacutestas aacutereas a traveacutes de a) mecanismos de cooperacioacuten donde se fortalezcan los programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de la policiacutea b) auditorias policiales en materia de Derechos Humanos e) coordinacioacuten policial en la lucha contra el narcotraacutefico desminado el control de armas pequeiias y cooperacioacuten fronteriza Ademaacutes de incorporar mecanismos de cooperacioacuten que fortalezcan la independencia de la administracioacuten de la justicia e incorporar un enlace de los representantes de los oacuterganos judiciales
B El Consejo de Ministros
Como es sabido el Consejo estaacute integrado por los ministros de cada ramo vinculados a la integracioacuten La tarea fundamental del Consejo es dar seguimiento a la ejecucioacuten de las decisiones adoptadas por la Reunioacuten de Presidentes El oacutergano principal de coordinacioacuten es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores Alrededor de este uacuteltimo Consejo se celebran las diferentes reuniones intersectoriales Los principales tema de la agenda del Consejo de Ministros en el periodo 1998-2002 fueron los siguientes
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LA INIEGRACION CENTROAMElllCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
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DANIELMATUL
bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
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LAIN1EGAACION CENlllOAMElUCAN UNAMIJlAI)A DESDECOSTA RICA
de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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DANIEL MATUL
En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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LAINTEGRACION CENIllOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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LA JNreGRACIONCEInllOAMElUCAN UNAMIIlADADESDECOSTAIUCA
instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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DANIEL ~IATUL
bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
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cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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LA INrEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTAlUCA
fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
bull
bull
28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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DANIEL MATUL
bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
bull
Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
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LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
302
DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
303
LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
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LA INTEGRACION CENTROAMERICAN
UNA MIRADA DESDE COSTA RICA
DANIEL MATUL
Introduccioacuten
El presente trabajo busca realizar un anaacutelisis sobre las perspectivas nacionales e implicaciones de polltica exterior en tomo a los procesos de integracioacuten regionales y subregionales en Ameacuterica Latina y el Caribe Intenta explicar cuales son los principales factores que contribuyen a definir la relacioacuten del sistema polltico costarricense con los mecanismos regionales de integracioacuten
Para lograr ello se ha dado preeminencia al conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanados tanto del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) como de otros procesos regionales como el Mecanismo de Diaacutelogo de Tuxtla o el Plan Puebla Panamaacute entre otros haciendo particular eacutenfasis en las actuaciones hechas a lo largo de los uacuteltimos antildeos El Estudio ha sido elaborado de manera integral con el fin de
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LA INTEGRACION CENTROAMERICAS UN MIRADADESDECOSTARICA
ofrecer una visioacuten maacutes completa de la posicioacuten nacional al tiempo que ha hecho el esfuerzo por guardar estrecha relacioacuten con la agenda oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica
En el aacutembito nacional hacer referencia a Centroameacuterica en teacuterminos de integracioacuten genera tantas oportunidades de unioacuten como de desunioacuten de encuentro como de desencuentro de optimismo como de escepticismo Es indudable que el pais con frecuencia ha mostrado su escepticismo aislamiento o distancia frente a los procesos que buscan integrar a la regioacuten Tal actitud ha sido perceptible casidesde el mismo momento en que ocurre la independencia centroamericana y que adquiere mayor significado y profundidad a medida que se asienta el Estado nacional No obstante lo anterior este trabajo tambieacuten postula que la relacioacuten entre Costa Rica y Centroameacuterica lejos de caracterizarse por la abulia y el desentendimiento ha sido dinaacutemica y propositiva Este hecho es observable de manera sobresaliente despueacutes del relanzamiento del proceso de integracioacuten regional con la creacioacuten del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)
De esta forma el artiacuteculo aborda en su primer acaacutepite el tema de la integracioacuten desde los dos procesos generacionales de la integracioacuten (ODECA y SICA) asiacute como las principales criacuteticas al proceso actual El segundo apartado parte de los discursos nacionales que han condicionado la poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos de integracioacuten regional para contrastarlos de seguido con las actuaciones nacionales en el aacutembito centroamericano
En los apartados tres y cuatro se aborda las relaciones del pals (acaacutepite tres) con la Unioacuten Europea (en el marco del Diaacutelogo de San Joseacute) comprendiendo al menos dos periacuteodos importantes 1984-1994 y 1995-2005 Asimismo se analiza (acaacutepite cuatro) la relacioacuten del paiacutes con los Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica
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DANIEL MATIJL
La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien definidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especiacuteficas como la del 911
Antecedentes
El desarrollo de la integracioacuten econoacutemica centroamericana es el primero de todos los procesos que han tenido lugar en Ameacuterica Latina y el Caribe El 16 de junio de 1951 se constituye pues la Organizacioacuten de Estados de Centroameacuterica (ODECA) conocida tambieacuten como la Carta de San Salvador en donde se establecen los cimientos para la constitucioacuten de un Mercado Comuacuten en la regioacuten centroamericana La ODECA contemplaba la creacioacuten de un Consejo Econoacutemico que entre sus funciones estaban el estudio de los problemas econoacutemicos de la regioacuten y la elaboracioacuten de estudios directos ante los gobiernos en busca de una mayor cooperacioacuten y articulacioacuten de procesos que faciliten la integracioacuten Se contemplaba ademaacutes que este Consejo pudiera eliminar las barreras econoacutemicas que truncaran la integracioacuten econoacutemica
En un inicio se concretoacute de forma bilateral Entre 1951 y 1957 los Estados de la regioacuten abrieron sus fronteras al comercio reciacuteproco mediante la suscripcioacuten de tratados bilaterales de libre comercio a traveacutes de los cuales se intercambiaban sin impuestos de aduana una lista de productos negociada entre los paiacuteses signatarios de dichos convenios Cada uno de estos tratados tuvo una corta duracioacuten (entre 1 y 4 aflos) y el reacutegimen
BOLANtildeOS SANTOS Eduardo El Mercado ComUacuten CentroameriCanOServiprensa Centroamericana sin lugar enero de 1981 Firmaron pues tratados bilaterales de libre comercio en 1951 El Salvador-Nicaragua y El Salvador-Guatemala En 1953 firmaron El Salvador-Costa Rica Durante 1955 firmaron Guatemala-Costa Rica un afio despueacutes en 1956 lo hacen Guatemala-Honduras Finalmente en 1957 firmaron El Salvador-Honduras
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LA INTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
de libre comercio se establecla con base en listas especificas Ademaacutes las partes se reservaban la facultad de retirar de las listas algunos productos si ello conveniacutea a sus interesess
Debido al eacutexito alcanzado por las iniciativas bilaterales desarrolladas entre 1958 y 1960 los paiacuteses de Centroameacuterica inician la negociacioacuten de tratados de caraacutecter maacutes amplio De esta forma el 10 de junio de 1958 en Honduras se finnoacute el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica y el Convenio sobre el Reacutegimen de Industrias Centroamericanas de Integracioacuten con lo cual se abre el periodo de tratados multilaterales por medio de los que se establecerla una zona de libre comercio regional
Hacia 1960 el intercambio comercial entre los cinco paises del aacuterea sobrepasoacute los 35 millones de pesos centroamericanos En febrero de 1960 Miguel Idiacutegoras Fuentes Presidente de Guatemala Ramoacuten Villena Morales Presidente de Honduras y Joseacute Mariacutea Lemus Presidente de El Salvador finnaron el Convenio de Asociacioacuten Econoacutemica entre estos tres paiacuteses con el objetivo de aumentar el consumo de articulos producidos en la regioacuten facilitar su intercambio por la viacutea del libre comercio asiacute como acelerar el Programa de Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica Este seria el fundamento del Mercado Comuacuten Centroamericano A partir de entonces el libre comercio no se realizoacute maacutes con base en listas sino que se extendioacute y generalizoacute a todos los productos originarios o manufacturados de los cinco paiacuteses de la regioacuten Uacutenicamente se consignaron en lista aquellos productos sujetos a regiacutemenes especiales de excepcioacuten o a restricciones que los separan del libre comercio total
El 13 de diciembre de 1960 en la ciudad de Managua los paiacuteses de Centroameacuterica tomando en cuenta el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica el Convenio Centroamericano sobre equiparacioacuten de Gravaacutemenes
2 FUENTES MOHR Alberto La creaciOacuteD de un Mercado Comuacuten anunles histoacutericos sobre la experiencia de Ceotroameacuterjca Instituto para la Integracioacuten de Ameacuterica Latina-BID BuenosAires 1973
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DANIEL MATIJL
bull
a la Importacioacuten (y su Protocolo sobre Preferencia Arancelaria) los Tratados bilaterales de libre comercio e integracioacuten econoacutemica y el Tratado de Asociacioacuten Econoacutemica entre Guatemala El Salvador y Honduras celebraron el Tratado de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericano
Posteriormente el 12 de diciembre de 1962 los gobiernos de los paiacuteses de Centroameacuterica deciden sustituir la Carta de San Salvador suscrita el 14 de octubre de 1951 con el fin de dotar a los cinco Estados de un instrumento maacutes eficaz que establezca los oacuterganos que aseguren el progreso econoacutemico y social asiacute como que eliminen las barreras que los dividen
Sin embargo este proceso se vio truncado con el surgimiento de la guerra entre Honduras y El Salvador (1969) pues ambas naciones rompieron relaciones comerciales y diplomaacuteticas Durante la deacutecada de 1970 se realizaron esfuerzos tendientes a normalizar la situacioacuten por medio de un mecanismo que se denominoacute Modus Operandi En este contexto al iniciar la deacutecada de 1980 el Mercado Comuacuten Centroamericano llegoacute al colapso A pesar de los logros alcanzados durante el periacuteodo de auge del Mercado (que llegoacute a absorber entre el 30 y el 40 de la produccioacuten regional) se debilitoacute fuertemente debido a la influencia de variables derivadas de un cambio en el entorno econoacutemico mundial y elementos extraeconoacutemicos entre Jos cuales destaca la exacerbacioacuten de los conflictos poliacutetico-militares especialmente en Nicaragua El Salvador y Guatemala
Hacia finales de la deacutecada de 1980 luego de los logros alcanzados en el aacutembito poliacutetico por el Plan de Paz Esquipulas Il los esfuerzos regionales retoman el proceso de integracioacuten econoacutemica que culminariacutea con la firma del Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala luego de un proceso que tomoacute alrededor de seis antildeos consolidar
3 FERNAacuteNDEZ y ABARCA El Protocolo al Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana iquestbase de desarrollo o tumba del proceso integracionista
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LA INTEGRACION CENIllOAMEIUCAHUNAMIRADADESDECOSTARICA
Del Mercado Comuacuten al Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)
La deacutecada de 1990 auguroacute buenos resultados para el conjunto de los paises centroamericanos Se consolidoacute la era de la transicioacuten democraacutetica y la nonnalizacioacuten de las relaciones econoacutemicas comerciales y polfticas tanto intra como extrashy
regionalmente Fueron cerca de 10 antildeos (1987-1997) para alcanzar la paz (Nicaragua 1988 Panamaacute 1990 El Salvador 1992 Guatemala 1996) Luego de un historial poUtico caracterizado por el autoritarismo y la represioacuten en todos los paises del aacuterea se constituyen gobiernos civiles electos en comicios libres transparentes e internacionalmente supervisados amp
En el aacutembito de la integracioacuten regional se experimentoacute un renovado esfuerzo para revitalizar su institucionalidad Con la suscripcioacuten del Protocolo de Tegucigalpa (1991) y la promulgacioacuten de la Alianza para el Desarrollo Sostenible ALIDESmiddot (Volcaacuten Masaya octubre 1994) se instituye el Sistema de la Integracioacuten Centroamericana SICA que se convertirla en el nuevo marco de referencia para la integracioacuten del Istmo Este nuevo marco conceptual y programaacutetico fue complementado con la firma del Protocolo de Guatemala (Antigua 1993) el Tratado de Integracioacuten Social (San Salvador 1995) y del Tratado de Seguridad Democraacutetica (San
Pedro Sula 1995)
4 La ALIDES representoacute por primera vez la adofcioacuten de JJII8 estrategia integral de desarrollo sostemblc CIl la regioacuten conccbicIa como una iniciativa de pollticas programas Y acciones a corto mediano y largo plazo para promover la sostcoibilidad poIltica socialcultmaly ambiental de lassociedades ccntroamericarJ Coo la promulgacioacuten de la Alianza para cl DcsarroUo Sostenible ALIDES durante la Cmnbrc de MasayaNicaraguade 0dUbR de 1994 cl Sistema de la Integracioacuten CentroameriCllllll SICA adquiere UD nuevom-code refcnncia quese compIancnla COII el Tratado Marco de 1n~6n Social (San Salvador 1995) Y el TratadoMarcode Seguridad DclllOCribca (San PedroSula1995) el Protocolo de Guatemala (Guatemala 1993) Y cl Protocolo de Tegucigalpa (1991)
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Sin embargo a pocos aflos de su micro el Sistema mostraba serias dificultades para ejecutar y administrar adecuadamente la agenda regional a traveacutes de un complejo y disperso entramado institucional que impedfa un efectivo cumplimiento de los compromisos comunitarios adquiridos En 1997 los Presidentes centroamericanos solicitaron a la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina (CEPAL) un diagnoacutestico que permitiera replantear la organizacioacuten institucional del Sistema Como resultado de ello se configuroacute el Programa de Apoyo al Fortalecimiento y Racionalizacioacuten de la Institucionalidad de la Integracioacuten Centroamericana
Tal reforma al SICA buscoacute reducir sustantivamente la dispersioacuten del esquema de funcionamiento institucional de la integracioacuten el fortalecimiento de la capacidad teacutecnica y administrativa de la Secretarfa General establecer un equilibrio de la agenda en sus diferentes variables poliacuteticas econoacutemicas sociales culturales y ambientales Asf como la creacioacuten de mecanismos para el financiamiento del Sistema Desafortunadamente los deficientes esfuerzos para construir consenso sobre estos cambios y la falta de voluntad polftica de los gobiernos contribuyeron al estancamiento primero e inhibieron despueacutes la implementacioacuten de tales reformas Finalmente el Huracaacuten Mitch afectoacute el reordenamiento de las prioridades de Centroameacuterica y el ajuste de la agenda
Entre 1998 y el 2002 los esfuerzos por rescatar la reforma fueron retomados en tres momentos diferentes En el aflo 2001 el ex Presidente de Costa Rica Miguel Aacutengel Rodrfguez lanzoacute a sus homoacutelogos de Centroameacuterica el Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana En febrero del 2002 con la Declaracioacuten de Managua los Presidentes de Centroameacuterica retoman uacutenicamente el tema de las reformas al Protocolo de Tegucigalpa (marco legal de la integracioacuten) y al Protocolo de Guatemala (marco legal de la integracioacuten econoacutemica) para crear un mecanismo de solucioacuten de controversias comerciales Ese mismo aflo el 22 de setiembre el Presidente de Costa Rica Abel Pacheco con base
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LA INTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en la Declaracioacuten de Panamaacute II y en el Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana plantea de nuevo la reforma al PARLACEN
A inicios del 2004 las instituciones de la integracioacuten centroamericana fueron objeto de serios cuestionamientos tanto de la sociedad civil como de los propios gobiernos de la regioacuten cuyos presidentes coincidieron en la necesidad de someter a una revisioacuten a todo el sistema en particular al Parlamento Centroamericano y a la Corte Centroamericana de Justicia En este contexto se llevoacute a cabo el Foro Regional Repensando la Integracioacuten Centroamericana Recomendacionespara la renovacioacuten de su tnstituctonaitdadraquo
Este Foro permitioacute dos procesos importantes alrededor de esta segunda generacioacuten de reformas al Sistema de la Integracioacuten En primer lugar aceleroacute la instalacioacuten de una Comisioacuten Ad Hoc nombrada por los Presidentes de la regioacuten con el fin de estudiar la reforma del Sistemas En segundo lugar se propicioacute la articulacioacuten de una posicioacuten conjunta por parte del Comiteacute Consultivo del SICA (CC-SICA) sobre este proceso A raiacutez de ello en la XXV Cumbre Ordinaria del SICA celebrada en San Salvador 15 de diciembre de 2004 se acordoacute llevar adelante el Replanteamiento Integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
5 Este Foro fue organizado por la Fundacioacuten para la paz y la Democracia (FUNPADEM) con el apoyo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACOI) Vid FUNPADEM Memoria del Foro Regional Repensando la Integracioacuten Centroamericana recomendaciones para la renovacioacuten de su institucionalidad San Salvador mayo de 2004
6 Esta dinaacutemica brindoacute la oportunidad para que dicha Comisioacuten conociera no solamente los resultados del Foro sino tamb~n las opiniones de las distintas autoridades del SICA PARLACEN directores del Comiteacute Consultivo del SICA entre otros
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La Poliacutetica Exterior de Costa Rica visiones para Centroameacuterica
Hacer referencia a Centroameacuterica en teacuterminos de integracioacuten genera tantas oportunidades de unioacuten como de desunioacuten de encuentro como de desencuentro de optimismo como de escepticismo De esta manera las diferentes visiones sobre la regioacuten variacutean de manera pendular desde aquellas que apuestan por la unidad la unioacuten regional la patria grande como destino uacutenico (visioacuten morazaacutenica) hasta aquellas que ven en Centroameacuterica un proceso histoacuterico excluyente (visioacuten desde el Caribe o desde aquellos actores que no han estado presentes en un proceso que ha sido eminentemente estatal) Las posiciones intermedias (visioacuten cartaga) ven a Centroameacuterica tanto como una oportunidad (donde es conveniente participar) como una amenaza (donde es conveniente apartarse de la regioacuten) Finalmente las visiones externas (CEPAL BID PPP entre otras) apuestan por una alternativa pragmaacutetica en funcioacuten de las oportunidades que ofrece la regioacuten en teacuterminos de mercado frente a procesos similares MERCOSUR NAFTA y otros
La visioacuten cartaga del proceso regional integracionista ha tenido en Costa Rica enfoques coincidentes o puntos de vista alternativos Por ejemplo Rojas Aravena explica que desde la independencia la poliacutetica exterior costarricense hacia Centroameacuterica se ha debatido entre el aislamiento y la intervencioacutens De otro lado se explica que la Centroameacuterica histoacuterica producto de las fracturas del periodo colonial y poscolonial adolece de una identidad regional lo que ha generado una relacioacuten sui generis entre sus Estados Como resultado de ello lejos de acercarse los paiacuteses se separaron
7 PROYECTO ESTAOO DE LA REGIOacuteN Informe Estado de la Regioacuten en Desarrollo Humano Sostenible Proyecto Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 1999
8 ROJAS ARAVENA Francisco (Coordinador) Costa Rica y el Sistema Internacional Fundacioacuten Friedrich Ebert-Nueva Sociedad Caracas Venezuela 1990 pp 11-19
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LA INTEGRACION CENT1l0AMERICAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
VISIONES DE CENTROAMEacuteRICA E
IMPLICACIONES DE POLIacuteTICA EXTERIOR
VISiones Actorn Implicaciones de PoUtica Eneriacuteor
Morazaacutenica EstadosGuatemala Pollticaexterioren El Salvador HondlD1lS Nicaragua fimcioacuteD de lDI8
Cen1rolmeacuterica lIIIida peroconenormes dificultadesparasuperar diferendoso conflictos de tipo fion1erizo Yen ocasiones de tipo comcniaI
Cartaga EstadosCostaRica Recien1lmentc Panameacute Belice y Repuacuteblica Dominiclma
Pennlmlotcactividad de poIlticaexterior rcgioIIaI en aqudlllS IRas que rcpnsentcn lDI8 ventIia nacionaly escepticismo ftentcaquellas que signifiquendesventajaso riesgos para la polltica domeacutestica
Caribe Entidadeso grupos intraestalaleso Excluyente locaI-Rgionales Regiones
autoacutenomasgrupos eacutetnicos nacionalesorganizacionesde grupos afrocaribeflos o indlgenas regiones excluidas u olvidadas histoacutericamente entre otros
Como basIa Ibera la intcgraci60 ha sidoUD
proceso estata1 (desde arriba) las voces o discursos I1lcrnativos desde abIio han lalido poco o bajoimpacto en la toma de decisiones priculanneote en materia de poIltica exterior
Externas Estados YOrganismos intemacionl1es Organismos financierosinternacionales (BID CEPAL)iniciativasestata1es (plan Puebla PanamaacuteProyectoHarvanmiddot INCAEProyectoCentroameacuterica 2020) Hay tambieacuten lDI8
participacioacuteD de grupos empresaril1es (regionalese intemacionl1es) y otros grupos de presioacuten
Convergencia del apoyo estata1 hacia las propuestlIl y agencIlIS de los organismos intanacionales en fimcioacuten delproceso de intcpacioacuteD ccnIrolIDCIica a la economfamundial
Fuente Elaboracioacuten propia con base en Estado de la Regioacuten 1999
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Los intereses impuestos desde las capitales liderados por los gobiernos y los grupos econoacutemicos poderosos nacionales inspiraron por tanto una poliacutetica exterior hacia la regioacuten en doacutende cada Estado persigue la obtencioacuten de metas nacionales de manera tal que la integracioacuten es desintegrada Esta condicioacuten es la que defme la poliacutetica exterior de Costa Rica frente a los diferentes procesos o reintentos de articular la integracioacuten centroamericanas
Desde otro punto de vista es justamente el desarrollo de las relaciones comerciales costarricenses lo que define los viacutenculos nacionales con Centroameacuterica El inicio de las exportaciones de los cultivos del cafeacute banano azuacutecar carne y cacao colocaron a Costa Rica en los mercados de Europa Sudameacuterica y Estados Unidos durante el proceso de desarrollo hacia afuera a partir de 1870 De su lado el periodo de industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones puso a Centroameacuterica como el mercado natural del paiacutes en 1951 No obstante el fracaso del Mercado Comuacuten Centroamericano (MCC) y el traacutensito hacia un esquema de promocioacuten de exportaciones obligoacute al paiacutes a diversificar sus productos y sus mercados En este contexto Centroameacuterica es un mercado maacutes no seraacute el uacutenico ni el maacutes prioritario10
En otra direccioacuten se ha sentildealado que la ambivalente relacioacuten de Costa Rica con Centroameacuterica obedece a una respuesta histoacuterica y recurrente en tomo a la seguridad del paiacutes Desde 1848 con la constitucioacuten de la Repuacuteblica y los primeros intentos para entablar relaciones diplomaacuteticas con otros Estados se generoacute una fuerte tensioacuten entre los paiacuteses de la regioacuten que pretendiacutea mantener la Unioacuten (Nicaragua Honduras y El
9 ALFARO Joseacute Miguel La integracioacuten como instrumento de desarrollo En ROJAS ARAVENA Francisco (Editor) Centroameacuterica condiciones para su integracioacuten FLACSO San Joseacute Costa Rica 1982 pp 111-123 Ver tambieacuten ALFARO Joseacute Miguel Costa Rica y la integracioacuten centroamericana En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990
10 OSTERLOF Doris Costa Rica y su comercio exterior En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 Pp 211-243
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LA INfEGRACION CEIornlOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
Salvador) y Costa Ricau El paiacutes por tanto siempre actuoacute con cautela para no generar situaciones que pusieran bajo amenaza la estabilidad del paiacutes Incluso la recurrencia del tema continuaraacute tanto el siglo XX cuando se crea el Consejo de Defensa Centroamericano (CONDECA) en 1962 pero Costa Rica participa en calidad de observador con el fin de mantener una relacioacuten de buena vecindad con los gobiernos de los Estados miembros y guardar de esa manera un delicado equilibrio en el aacuterea que salvaguardara la seguridad nacionalru De igual manera el mismo patroacuten se observa durante el proceso de negociacioacuten y firma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en 1995
Hay quienes analizan la relacioacuten poliacuteticade Costa Rica con Centroameacuterica haciendo la distincioacuten entre la poliacutetica multilateral del paiacutes en el marco de la integracioacuten y la politica bilateral costarricense para sus vecinos regionales De esta manera la poliacutetica multilateral en el marco de la integracioacuten surge como una respuesta a problemas concretos Ello por supuesto implica que habraacute temas que se resuelven en el marco de la integracioacuten y en consecuencia habraacute otros temas de la agenda internacional de la regioacuten que se resolveraacuten en el plano de la poliacutetica bilateral Por tal motivo Costa Rica mantendraacute distancia de la integracioacuten en tanto la vfa diplomaacutetica bilateral sea el mecanismo adecuado para resolver su agenda iacutenternacionalu Habraacute temas como la accioacuten conjunta contra el
11 OBREGOacuteN Clotilde Costa Rica Relaciones exteriores de lD18 repuacuteblica en formacioacuten 1847-1849 Editorial Costa Rica san JoR Costa Rica 1984 pp 85-114
12 VOLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro Libre San Joseacute Costa Rica 1985 Ver tambieacuten en ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa Rica Investigaciones Jurfdicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
13 CARRERAS Rodrigo El multilateralismo en la polltica exterior En Revista de Relaciones Internacionales Nos 48 Y49 tercer Y cuarto trimestre segunda eacutepoca Escuela de Relaciones Internacionales Universidad ~acional Heredia Costa Rica 1994 pp 9-13 Tambieacuten en RHENAN-SEGURA Jorge Costa Rica y las Naciones Unidas y los Organismos Internacionales Escuela de Relaciones Internacionales Universidad nacional Heredia Costa Rica 1997
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narcotraacutefico el traacutefico internacional de vehlculos las votaciones conjuntas para puestos en oacuterganos mundiales y hemisfeacutericos o la sostenibilidad del ambiente que se pueden realizar con esfuerzos multilaterales De igual manera habraacute temas de la agenda estrateacutegica nacional que deberaacuten resolverse de forma bilateral dadas las caracterlsticas del sistema polltico costarricense
Contrario al tradicional discurso aislacionista y reservado (o visioacuten cartaga) de Costa Rica hacia Centroameacuterica hay enfoques que seflalan que dicha visioacuten es producto de una creencia mitoloacutegica nacional que ha sentado las bases de su discurso en funcioacuten de las diferencias y las asimetrlas Por tanto es indispensable hacer una revisioacuten maacutes reposada para observar que la polltica exterior costarricense ha sido sumamente activa en la regioacutenr-
De acuerdo con lo anterior es posible afirmar entonces que la posicioacuten oficial frente a los procesos pollticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos Es decir en materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto Sin embargo durante la uacuteltima deacutecada es posible observar que la politica exterior ha transitado de una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polltico
14 SOLlS Luis Guillermo La poliacutetica exterior de Costa Rica en Centroameacuterica (1994-1998) de la hermandad renuente al activisrno fraterno En NARANJO Fernando y SOLlS Luis Guillermo (editores) Paz integracioacuten y desarrollo poliacutetica exterior de Costa Rica 1994-1998 AFOCOI CEI Escuela de Relaciones Internacionales-Universidad Nacional lIeredia Costa Rica 1999 pp 95-134
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LA INTEGRACION CEN11l0AMERICAN UNAMIAADA DESDECOSTARICA
La estructura y la tradicioacuten en el Ministerio de Relaciones Exteriores
En el documentoGula de la PollticaExteriorde Costa Ricau se afinna que la regioacuten centroamericana es una prioridada fin de mantener relaciones armoniosas y prosperas tanto con sus vecinos inmediatos (Panamaacute y Nicaragua)como con los del resto de Centroameacuterica con los cuales compartey favoreceel proceso de integracioacuten centroamericana en el marco de la ALIDES En este contexto el paiacutes ha ocupado la PresidenciaPro-teacutempore del Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SICA)y mantienede manera activa su diplomacia en las instituciones de la integracioacuten16
La Direccioacuten de Polftica Exterior es la dependencia encargada de establecer los procedimientos a seguir con el objetivo de promover las relaciones con otros Estados u Organismos Las funciones de esta Direccioacuten se encuentran distribuidas por aacutereas de trabajoPara Centroameacuterica existendos maneras de establecer los viacutenculos y las relaciones diplomaacuteticas el Departamento de PolfticaBilateral(diaacutelogoentre Estados)y el Departamento de Polftica Multilateral (diaacutelogo en organismos mundiales regionales hemisfeacutericos)
El Departamento de Polftica Multilateral organiza sus funciones en virtud de ejes temaacuteticos o por su vinculacioacuten a los distintos organismos internacionales Para el caso de Centroameacuterica existe la denominadaDivisioacuten de Integracioacuten Es la encargada de dar seguimiento organizar apoyar y participar activamente en las actividades que se realizan en el marco del Sistemade Integracioacuten Centroamericana (SICA)particularmente en los siguientes temas a) la Reunioacuten de Presidentes b) el Consejo de Ministros e) la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica Ademaacutes existen diferentes instituciones gubernamentales costarricenses que participanen el Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SrCA) o en oacuterganosregionales
1S bttiexclrIIwww uee go crlJ)olitica=exterjorl 16 Idem
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INSTITUCiOacuteN OacuteRGANO REGIONAL
Asamblea Legislativa de Foro de Presidentes Legislativos Costa Rica Centroamericanos (FOPREL)
Ministerio de Obras Secretaria Permanente de Integracioacuten Puacuteblicas y Transportes Econoacutemica Centroamericana (SIECA) (MOPT)
Ministerio de Salud Instituto de Nutricioacuten de Centroameacuterica y Panamaacute (INCAP)
Ministerio de Educacioacuten Instituto Centroamericano de Administracioacuten (MEP) Puacuteblica (lCAP)
Instituto Centroamericano de Extensioacuten de la Cultura (lCECV)
Ministerio de Ciencia y No aparece especificado Tecnologfa
Ministerio de Ambiente y Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Energfa (MINA E) Desarrollo CCAD (Programa Frontera Agriacutecola
y Corredor Bioloacutegico Mesoamericano) Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD
Ministerio de Comercio Secretaria Permanente de Integracioacuten Exterior Econoacutemica Centroamericana (SIECA)
Ministerio de Relaciones Consejo de la Integracioacuten Social (CIS) Exteriores y Culto Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
SICA (Secretaria General)
Tribunal Supremo de No aparece especificado Elecciones (TSE)
Fuente Elaboracioacuten propia con base en el Presupuesto Nacional de la Repuacuteblica
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LA INTEGRArlON CENTROAMERICAN UNA MIRADA DESDE COSTA RICA
Costa Rica y la lnstitucionalidad Centroamericana
A La Reunioacuten de Presidentes
Costa Rica es miembro del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) y en este contexto ha ratificado casi todos los instrumentos que han dado vida a la integracioacuten regional El pals uacutenicamente no se ha adherido a oacuterganos importantes del SICA como el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) Desde la creacioacuten del SICA Costa Rica ha tenido importantes aportes en materia de poliacutetica regional e integracioacuten
La propuesta del Presidente Rodrfguez El Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana presentado por el ex-Presidente Miguel Aacutengel Rodriguez en momentos de paraacutelisis de la institucionalidad regional constaba de tres partes La primera parte se dedica a sugerir medios para lograr un mejoramiento en materias como el desarrollo humano y lucha contra la pobreza La segunda parte se concentra en aspectos claves para la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica Finalmente se hicieron recomendaciones para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten En materia de desarrollo humano y lucha contra la pobreza se hizo un l1amado a reconsiderar objetivos fundamentales de la integracioacuten como el fortalecimiento de variables como la educacioacuten la salud la paz y la democracia
Se propuso tambieacuten la puesta en marcha de un Plan de Lucha contra la Pobreza y la implementacioacuten de un Programa maacutes amplio de Desarrollo Humano que se enfoque en mejorar la inversioacuten de los Estados centroamericanos en aquellas variables que inciden directamente en la capacidad de los individuos para generar ingreso tales como los sistemas de salud y el acceso a la educacioacuten Por tanto se consideroacute
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imperativo el establecimiento de compromisos por parte de los gobiernos para elevar los niveles de inversioacuten puacuteblica en salud educacioacuten y vivienda Como resultado de ello se establecieron las siguientes metas en el corto plazo en materia de inversioacuten en educacioacuten y salud
Adoptar el compromiso de destinar mayores recursos a inversioacuten social (salud y educacioacuten) el cual puede darse de forma gradual hasta alcanzar el limite oacuteptimo Establecer una meta de gasto puacuteblico en Educacioacuten del orden del 6 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer una meta de gasto puacuteblico en Salud del orden del 5 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer programas especiacuteficos a nivel regional para combatir el analfabetismo que asciende a casi 65 millones de personas en la regioacuten Establecer programas especiales para ayudar a que los joacutevenes y adultos que no hayan podido completar su escolaridad baacutesica lo puedan lograr Desarrollar programas regionales para fomentar la educacioacuten en materia cientiacutefica y tecnoloacutegica
En cuanto a la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica se recomendaban lineas de accioacuten en materia de comercio sistemas fmancieros y sobre el Plan Puebla-Panamaacute En relacioacuten con el comercio se hizo especial eacutenfasis en el comercio intraregional el mejoramiento de la competitividad el corredor logiacutestico la red de comunicacioacuten terrestre las adunas las telecomunicaciones los puertos y otros temas
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LAINTEGRACION CENTROAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
logiacutesticos Teniendo en consideracioacuten estos aspectos se recomendaba lo siguiente
Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano de Soluciones de Controversias Comerciales Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano sobre el Comercio de Servicios e Inversioacuten
Por otra parte los temas prioritarios de la agenda sobre sistemas financieros se concentraron en a) la aprobacioacuten del Acuerdo Centroamericano para la supervisioacuten financiera reciproca con el fin de facilitar la supervisioacuten consolidada de los grupos fmancieros regionales b) la homologacioacuten de los mercados centroamericanos de deuda puacuteblica con el objetivo de establecer reglas comunes para la negociacioacuten y liquidacioacuten de la deuda puacuteblica La propuesta en este sentido procurarfa que las agencias puacuteblicas que emiten deuda (Ministerios de Hacienda y Bancos Centrales) adopten polfticas uniformes que cumplan con estaacutendares internacionales para la negociacioacuten y liquidacioacuten de sus operaciones de financiamiento y control monetario
En lo relacionado con el Plan Puebla-Panamaacute se recomendaba las siguientes acciones
Acelerar los trabajos planteados para el Plan PueblashyPanamaacute particularmente con el nombramiento de algunas subcomisiones de las ocho iniciativas del Plan Encargar a las Subcomisiones que a maacutes tardar el 15 de diciembre del 2001 presenten las propuestas respectivas para que se concreten los proyectos enmarcados en estas ocho iniciativas
Asimismo el Plan del Presidente Rodrlguez propuso varias liacuteneas de accioacuten para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten con el fin de que dotarlas de mayor eficiencia
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bull y eficacia asiacute como para que se de un uso racionalizando de los recursos En primer lugar se sugirioacute la integracioacuten del Comiteacute Ejecutivo hasta ahora sin resultado alguno como una instancia que fortalezca tanto la preparacioacuten adecuada de las decisiones de la Reunioacuten de Presidentes como su seguimiento Como liacuteneas de accioacuten inmediata se establecieron las siguientes
bull
Integrar el Comiteacute Ejecutivo a maacutes tardar el 30 de noviembre de 200 l Los integrantes del Comiteacute Ejecutivo seraacuten nombrados por los sentildeores Presidentes y tendraacuten un perfil como el requerido para los Comisionados Plan Puebla-Panamaacute Que el Comiteacute Ejecutivo del SICA evaluacutee los presupuestos y programas de las distintas secretariacuteas e instituciones del
bull
SICA con miras a alcanzar una ejecucioacuten e implementacioacuten eficiente de los mandatos y acuerdos de la Reunioacuten de Presidentes y que presente un informe a los Ministros de Relaciones Exteriores en los primeros 30 diacuteas de funcionamiento Deberaacuten a su vez informar a sus respectivos gobiernos sobre las evaluaciones realizadas Que el Comiteacute Ejecutivo vele porque se cumplan los mandatos del Presente Plan de Accioacuten Presentar su programa de trabajo para cumplir a cabalidad con los mandatos del artiacuteculo 24 del Protocolo de Tegucigalpa
De igual manera planteoacute una reforma al Tratado constitutivo del Parlamento Centroamericano De Manera tal que se consideroacute fundamental para el adecuado funcionamiento del PARLACEN realizar una reforma del Tratado Constitutivo en los siguientes aspectos
Conformar el PARLACEN por legisladores en ejercicio de cada paiacutes Establecer dos periodos ordinarios de sesiones por afta de un mes cada uno
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LA lNTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
Eliminar la potestad de nombrar a los ejecutivos de maacutes alto nivel de los organismos regionales Que el PARLACEN pueda proponer leyes uniformes
Por atraparte tambieacuten se planteoacute una reforma al Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia con la intencioacuten de contar con una instancia maacutes efectiva que a su vez permita un uso maacutes austero de los escasos recursos Las reformas consistieron en lo siguiente
Reconocimiento del derecho de los centroamericanos a mecanismos alternativos de solucioacuten de conflictos y al arbitraje fuera de la Corte Derogacioacuten el inciso f) del artiacuteculo 22 que da competencia a la Corte para intervenir en conflictos entre poderes dentro de cada Estado Modificacioacuten del sistema de nombramiento de los magistrados de manera que la Corte esteacute conformada por magistrados en ejercicio de cada paiacutes escogidos por los Presidentes de los Poderes Judiciales Otorgar un caraacutecter AD-HOC a la Corte de manera que esta se reuacutena solo cuando es convocada Conocimiento de los casos con remuneracioacuten por el sistema de dietas que no sean de dedicacioacuten exclusiva ni tengan obl igacioacuten de residencia en la sede Las reformas deben entrar en vigencia para cada paiacutes al momento de realizar la ratificacioacuten
La propuesta del Presidente Pacheco En esa misma direccioacuten el 24 de setiembre del 2002 durante su discurso ante el Pleno del Parlamento Centroamericano el Presidente de Costa Rica Dr Abel Pacheco de la EsprieIJa presentoacute una propuesta para la reforma de este organismo Tal propuesta conteniacutea los siguientes aspectos
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bull Reducir el nuacutemero de parlamentarios de cada paiacutes ante el PARLACEN a un nuacutemero no mayor de cinco por cada paiacutes Personalmente abogo por un maacuteximo de tres diputados por paiacutes Eliminar la eleccioacuten especiacutefica de diputados ante el PARLACEN e integrar este oacutergano con diputados miembros de los Parlamentos Nacionales Asiacute funcionoacute el Parlamento Europeo en sus inicios y asiacute funciona actualmente el PARLATINO Eliminar la retribucioacuten especial a los diputados ante el PARLACEN de forma que cada diputado reciba uacutenicamente la dieta que le corresponde como Miembro de un Parlamento Nacional
bull Eliminar el doble fuero de inmunidad y privilegio que actualmente protege a cada diputado ante este Parlamento de manera que esos fueros se limiten al que cada diputado tiene en su paiacutes como miembro del Parlamento Nacional y a la proteccioacuten que reconoce el Acuerdo Sede Eliminar la claacuteusula que convierte automaacuteticamente a cada ex Presidente de la Repuacuteblica y a cada ex Vice-Presidente de los paiacuteses de la regioacuten en un diputado ante el PARLACEN Dejar claramente expresado mediante las reformas que sean pertinentes la naturaleza juriacutedica del PARLACEN
bull como oacutergano del SICA Someter el Presupuesto del PARLACEN al sistema de auditoria y fiscalizacioacuten del SICA cuya responsabilidad el Protocolo de Tegucigalpa asigna al Consejo Regional de Ministros de Relaciones Exteriores Circunscribir la funcioacuten del PARLACEN a dos periodos anuales de un maacuteximo de treinta diacuteas cada uno para conocer materias propias de la integracioacuten en campos en donde el SICA le reconozca competencias
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LA INTEGRACION CENI1l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
La propuesta de reforma de Costa Riea frente al Tratado Marco de Seguridad Democritiea17 Durante el afIo 2001 el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica preparoacute una serie de propuestas y recomendaciones que se presentaron en la XXIII Reunioacuten de la Comisioacuten de Seguridad
de Centroameacuterica celebrada en El Salvador el4 de abril de ese antildeo Tales propuestas se concretaron en el 2002 como la posicioacuten oficial de Costa Rica frente a la reforma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica y frente a la agenda de seguridad regional de la Comisioacuten de Seguridad Los resultados fueron los siguientes
Sobre la naturaleza del concepto de seauridad en el Tratado Para el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto una de las principales debilidades que presenta el Tratado estriba en la poca claridad conceptual con que se aborda el teacutermino de seguridad Por este motivo una revisioacuten del texto del Tratado debe ser iniciada desde conceptualizaciones como la de la Seguridad Humana Con ello se busca redirigir los
esfuerzos de seguridad hacia una agenda donde el desarrollo y no los temas estrictamente militares sea el toacutepico dominante de la agenda Asiacute pues en este sentido el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica considera pertinente plantear sobre este particular las siguientes observaciones
No existe en el Tratado una clara diferencia entre los
aacutembitos de la seguridad y de al defensa Por tal circunstancia es necesario elaborar una definicioacuten maacutes precisa de cada uno de ellos donde se establezca de forma maacutes adecuada la tem6tica que deben comprender y el tipo de respuesta que cada una de ellas requiere Ademaacutes se debe incluir la segregacioacuten de los aparatos de seguridad en donde se distingan las responsabilidades propias de defensa nacional y aquellas
17 Tomado de MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica Y la Seguridad Democraacutetica valores para DI modelo de segmidad FUNPADEM-eRIES San Joseacute Costa Rica 2004
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bull propias de la seguridad puacuteblica
bull
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bull
Se debe entender la seguridad como concepto amplio y positivo que da prioridad a la necesidad de las personas de vivir en paz y de contar con los medios polfticos econoacutemicos y sociales para una vida digna Implica la ausencia de riesgos y amenazas provenientes de un ataque militar presioacuten poliacutetica o coaccioacuten econoacutemica No obstante el concepto de defensa debe estar limitado a las funciones propias que realizan las Fuerzas Armadas En este sentido Costa Rica considera que la defensa no engloba a la seguridad como creen algunos paises si no que sucede todo lo contrario Por tanto no se puede aplicar el instrumento militar a la totalidad de los casos de seguridad pues ello significa aplicar a la sociedad las leyes y las reglas de guerra lo que como resultado de ello seria la militarizacioacuten del poder polltijo Asimismo es preciso distinguir el texto del Tratado aquellos paises que poseen el Fuerzas Armadas y aquellos no las tienen
Sobre el Titulo 1 Estado de Derecho En relacioacuten con el tema de los esfuerzos por erradicar la impunidad (articulo 6) Costa Rica considera que se debe reforzar los aspectos referidos a lo que es la persecucioacuten y enjuiciamiento de los delitos de genocidio tortura y desaparicioacuten forzada pues no se contemplan en el Tratado Marco
Por otra parte es necesario incorporar dentro del texto del Tratado la ratificacioacuten por parte de los Estados centroamericanos de instrumentos internacionales que no estaacuten considerados en el texto actual como El Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polfticos La Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes La Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas y el Estatuto del Tribuna Penal Internacional Con ello se pretende que estos instrumentos luego de ser asimilados internamente refuercen los limites civiles que existen sobre las Fuerzas Armadas
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LA INTEGRACION CENTROAMEIUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
Sobre el Tiacutetulo JI Seguridad de las Personas y sus Bienes En este particulares la posicioacuten de CostaRica reafmnarque los aspectos a los que se refiere el artiacuteculo 11 son exclusiva competencia de las instancias judicialesy policiales por lo que se debe proscribir la participacioacuten de las FuCJ23S Arntadas de los mecanismos que en este artiacuteculo se consideran Por tanto Costa Ricaconsidera que dicho artiacuteculo debeser derogado o reformado
Por otra parte es conveniente continuar con los esfuerzos que estaacuten encaminados a profundizar las reformas judicial y policial En el campo judicial es necesario a) fortalecer la carrera judicial b) lograr la garantfa constitucional de financiamiento que permita una aplicacioacuten eficiente de la administracioacuten de la justicia y c) fomentar el crecimiento de la resolucioacuten alternativa de los conflictos
En relacioacuten con el aacutembito policial es necesario a) incorporar mejores controles internos y externos sobre la accioacutenpolicial b) es importante incorporar estrategias coactivas y promocioacuten de esquemas de policiacutea y e) fortalecimiento de la capacidad de investigacioacuten y de proyectos de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten del aparatopolicial
En el nivel de la cooperacioacuten es necesario incorporacioacuten de actoresmuy activos como lo son los Jefes de Policfa de la regioacuten y los representantes de los oacuterganosjudiciales para que se logren dinamizar los niveles de colaboracioacuten existentes Es importante ademaacutes detener la carrera armamentista en las sociedades centroamericanas mediante poliacuteticas que restrinjan la adquisicioacuten y usode armas ilegales por partede losEstados y la poblacioacuten En este Titulo resulta importante incorporar un artfculo donde las partesse comprometan a realizar una reasignacioacuten de recursos del presupuesto propiamente militarhaciaaacutereasde desarrollo humano econoacutemico y socialque en cada sociedad se considere prioritario La ganancia de ellose podriacuteadenominar dividendos paralapaz
Sobre el Tiacutetulo IV Seguridad Regional En el aacutembito de la seguridad regional para Costa Rica es imprescindiblecontinuar tomando distancia en relacioacuten con los asuntos militares No es
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procedente que Costa Rica asuma como suyos compromisos de defensa regional y conjunta que no sean aquellos que ya estaacuten previstos en el Sistema Interamericano (Tratado de Asistencia Reciacuteproca)
Es importante tambieacuten incorporar un nuevo Tiacutetulo en relacioacuten con la solucioacuten paciacutefica de controversias pues no estaacuten claramente definidas en el Tratado Marco De este modo se lograriacutea contar con una serie de mecanismos de prevencioacuten de conflictos y donde se definan las instancias para su sometimiento procedimientos asiacute como de acciones de diplomacia preventiva para aquellas aacutereas que por su potencial de conflictividad lo ameriten
Para Costa Rica resulta relevante la creacioacuten de un acuerdo de cooperacioacuten policial y judicial que resultariacutea importante para profundizar la reforma en eacutestas aacutereas a traveacutes de a) mecanismos de cooperacioacuten donde se fortalezcan los programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de la policiacutea b) auditorias policiales en materia de Derechos Humanos e) coordinacioacuten policial en la lucha contra el narcotraacutefico desminado el control de armas pequeiias y cooperacioacuten fronteriza Ademaacutes de incorporar mecanismos de cooperacioacuten que fortalezcan la independencia de la administracioacuten de la justicia e incorporar un enlace de los representantes de los oacuterganos judiciales
B El Consejo de Ministros
Como es sabido el Consejo estaacute integrado por los ministros de cada ramo vinculados a la integracioacuten La tarea fundamental del Consejo es dar seguimiento a la ejecucioacuten de las decisiones adoptadas por la Reunioacuten de Presidentes El oacutergano principal de coordinacioacuten es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores Alrededor de este uacuteltimo Consejo se celebran las diferentes reuniones intersectoriales Los principales tema de la agenda del Consejo de Ministros en el periodo 1998-2002 fueron los siguientes
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LA INIEGRACION CENTROAMElllCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
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bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
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LAIN1EGAACION CENlllOAMElUCAN UNAMIJlAI)A DESDECOSTA RICA
de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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LAINTEGRACION CENIllOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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DANIEL ~IATUL
bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
bull
bull
cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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LA INrEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTAlUCA
fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
bull
bull
28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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DANIEL MATUL
bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
bull
Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
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LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
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DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
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LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
304
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LA INTEGRACION CENTROAMERICAS UN MIRADADESDECOSTARICA
ofrecer una visioacuten maacutes completa de la posicioacuten nacional al tiempo que ha hecho el esfuerzo por guardar estrecha relacioacuten con la agenda oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica
En el aacutembito nacional hacer referencia a Centroameacuterica en teacuterminos de integracioacuten genera tantas oportunidades de unioacuten como de desunioacuten de encuentro como de desencuentro de optimismo como de escepticismo Es indudable que el pais con frecuencia ha mostrado su escepticismo aislamiento o distancia frente a los procesos que buscan integrar a la regioacuten Tal actitud ha sido perceptible casidesde el mismo momento en que ocurre la independencia centroamericana y que adquiere mayor significado y profundidad a medida que se asienta el Estado nacional No obstante lo anterior este trabajo tambieacuten postula que la relacioacuten entre Costa Rica y Centroameacuterica lejos de caracterizarse por la abulia y el desentendimiento ha sido dinaacutemica y propositiva Este hecho es observable de manera sobresaliente despueacutes del relanzamiento del proceso de integracioacuten regional con la creacioacuten del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)
De esta forma el artiacuteculo aborda en su primer acaacutepite el tema de la integracioacuten desde los dos procesos generacionales de la integracioacuten (ODECA y SICA) asiacute como las principales criacuteticas al proceso actual El segundo apartado parte de los discursos nacionales que han condicionado la poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos de integracioacuten regional para contrastarlos de seguido con las actuaciones nacionales en el aacutembito centroamericano
En los apartados tres y cuatro se aborda las relaciones del pals (acaacutepite tres) con la Unioacuten Europea (en el marco del Diaacutelogo de San Joseacute) comprendiendo al menos dos periacuteodos importantes 1984-1994 y 1995-2005 Asimismo se analiza (acaacutepite cuatro) la relacioacuten del paiacutes con los Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica
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DANIEL MATIJL
La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien definidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especiacuteficas como la del 911
Antecedentes
El desarrollo de la integracioacuten econoacutemica centroamericana es el primero de todos los procesos que han tenido lugar en Ameacuterica Latina y el Caribe El 16 de junio de 1951 se constituye pues la Organizacioacuten de Estados de Centroameacuterica (ODECA) conocida tambieacuten como la Carta de San Salvador en donde se establecen los cimientos para la constitucioacuten de un Mercado Comuacuten en la regioacuten centroamericana La ODECA contemplaba la creacioacuten de un Consejo Econoacutemico que entre sus funciones estaban el estudio de los problemas econoacutemicos de la regioacuten y la elaboracioacuten de estudios directos ante los gobiernos en busca de una mayor cooperacioacuten y articulacioacuten de procesos que faciliten la integracioacuten Se contemplaba ademaacutes que este Consejo pudiera eliminar las barreras econoacutemicas que truncaran la integracioacuten econoacutemica
En un inicio se concretoacute de forma bilateral Entre 1951 y 1957 los Estados de la regioacuten abrieron sus fronteras al comercio reciacuteproco mediante la suscripcioacuten de tratados bilaterales de libre comercio a traveacutes de los cuales se intercambiaban sin impuestos de aduana una lista de productos negociada entre los paiacuteses signatarios de dichos convenios Cada uno de estos tratados tuvo una corta duracioacuten (entre 1 y 4 aflos) y el reacutegimen
BOLANtildeOS SANTOS Eduardo El Mercado ComUacuten CentroameriCanOServiprensa Centroamericana sin lugar enero de 1981 Firmaron pues tratados bilaterales de libre comercio en 1951 El Salvador-Nicaragua y El Salvador-Guatemala En 1953 firmaron El Salvador-Costa Rica Durante 1955 firmaron Guatemala-Costa Rica un afio despueacutes en 1956 lo hacen Guatemala-Honduras Finalmente en 1957 firmaron El Salvador-Honduras
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de libre comercio se establecla con base en listas especificas Ademaacutes las partes se reservaban la facultad de retirar de las listas algunos productos si ello conveniacutea a sus interesess
Debido al eacutexito alcanzado por las iniciativas bilaterales desarrolladas entre 1958 y 1960 los paiacuteses de Centroameacuterica inician la negociacioacuten de tratados de caraacutecter maacutes amplio De esta forma el 10 de junio de 1958 en Honduras se finnoacute el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica y el Convenio sobre el Reacutegimen de Industrias Centroamericanas de Integracioacuten con lo cual se abre el periodo de tratados multilaterales por medio de los que se establecerla una zona de libre comercio regional
Hacia 1960 el intercambio comercial entre los cinco paises del aacuterea sobrepasoacute los 35 millones de pesos centroamericanos En febrero de 1960 Miguel Idiacutegoras Fuentes Presidente de Guatemala Ramoacuten Villena Morales Presidente de Honduras y Joseacute Mariacutea Lemus Presidente de El Salvador finnaron el Convenio de Asociacioacuten Econoacutemica entre estos tres paiacuteses con el objetivo de aumentar el consumo de articulos producidos en la regioacuten facilitar su intercambio por la viacutea del libre comercio asiacute como acelerar el Programa de Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica Este seria el fundamento del Mercado Comuacuten Centroamericano A partir de entonces el libre comercio no se realizoacute maacutes con base en listas sino que se extendioacute y generalizoacute a todos los productos originarios o manufacturados de los cinco paiacuteses de la regioacuten Uacutenicamente se consignaron en lista aquellos productos sujetos a regiacutemenes especiales de excepcioacuten o a restricciones que los separan del libre comercio total
El 13 de diciembre de 1960 en la ciudad de Managua los paiacuteses de Centroameacuterica tomando en cuenta el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica el Convenio Centroamericano sobre equiparacioacuten de Gravaacutemenes
2 FUENTES MOHR Alberto La creaciOacuteD de un Mercado Comuacuten anunles histoacutericos sobre la experiencia de Ceotroameacuterjca Instituto para la Integracioacuten de Ameacuterica Latina-BID BuenosAires 1973
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a la Importacioacuten (y su Protocolo sobre Preferencia Arancelaria) los Tratados bilaterales de libre comercio e integracioacuten econoacutemica y el Tratado de Asociacioacuten Econoacutemica entre Guatemala El Salvador y Honduras celebraron el Tratado de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericano
Posteriormente el 12 de diciembre de 1962 los gobiernos de los paiacuteses de Centroameacuterica deciden sustituir la Carta de San Salvador suscrita el 14 de octubre de 1951 con el fin de dotar a los cinco Estados de un instrumento maacutes eficaz que establezca los oacuterganos que aseguren el progreso econoacutemico y social asiacute como que eliminen las barreras que los dividen
Sin embargo este proceso se vio truncado con el surgimiento de la guerra entre Honduras y El Salvador (1969) pues ambas naciones rompieron relaciones comerciales y diplomaacuteticas Durante la deacutecada de 1970 se realizaron esfuerzos tendientes a normalizar la situacioacuten por medio de un mecanismo que se denominoacute Modus Operandi En este contexto al iniciar la deacutecada de 1980 el Mercado Comuacuten Centroamericano llegoacute al colapso A pesar de los logros alcanzados durante el periacuteodo de auge del Mercado (que llegoacute a absorber entre el 30 y el 40 de la produccioacuten regional) se debilitoacute fuertemente debido a la influencia de variables derivadas de un cambio en el entorno econoacutemico mundial y elementos extraeconoacutemicos entre Jos cuales destaca la exacerbacioacuten de los conflictos poliacutetico-militares especialmente en Nicaragua El Salvador y Guatemala
Hacia finales de la deacutecada de 1980 luego de los logros alcanzados en el aacutembito poliacutetico por el Plan de Paz Esquipulas Il los esfuerzos regionales retoman el proceso de integracioacuten econoacutemica que culminariacutea con la firma del Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala luego de un proceso que tomoacute alrededor de seis antildeos consolidar
3 FERNAacuteNDEZ y ABARCA El Protocolo al Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana iquestbase de desarrollo o tumba del proceso integracionista
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LA INTEGRACION CENIllOAMEIUCAHUNAMIRADADESDECOSTARICA
Del Mercado Comuacuten al Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)
La deacutecada de 1990 auguroacute buenos resultados para el conjunto de los paises centroamericanos Se consolidoacute la era de la transicioacuten democraacutetica y la nonnalizacioacuten de las relaciones econoacutemicas comerciales y polfticas tanto intra como extrashy
regionalmente Fueron cerca de 10 antildeos (1987-1997) para alcanzar la paz (Nicaragua 1988 Panamaacute 1990 El Salvador 1992 Guatemala 1996) Luego de un historial poUtico caracterizado por el autoritarismo y la represioacuten en todos los paises del aacuterea se constituyen gobiernos civiles electos en comicios libres transparentes e internacionalmente supervisados amp
En el aacutembito de la integracioacuten regional se experimentoacute un renovado esfuerzo para revitalizar su institucionalidad Con la suscripcioacuten del Protocolo de Tegucigalpa (1991) y la promulgacioacuten de la Alianza para el Desarrollo Sostenible ALIDESmiddot (Volcaacuten Masaya octubre 1994) se instituye el Sistema de la Integracioacuten Centroamericana SICA que se convertirla en el nuevo marco de referencia para la integracioacuten del Istmo Este nuevo marco conceptual y programaacutetico fue complementado con la firma del Protocolo de Guatemala (Antigua 1993) el Tratado de Integracioacuten Social (San Salvador 1995) y del Tratado de Seguridad Democraacutetica (San
Pedro Sula 1995)
4 La ALIDES representoacute por primera vez la adofcioacuten de JJII8 estrategia integral de desarrollo sostemblc CIl la regioacuten conccbicIa como una iniciativa de pollticas programas Y acciones a corto mediano y largo plazo para promover la sostcoibilidad poIltica socialcultmaly ambiental de lassociedades ccntroamericarJ Coo la promulgacioacuten de la Alianza para cl DcsarroUo Sostenible ALIDES durante la Cmnbrc de MasayaNicaraguade 0dUbR de 1994 cl Sistema de la Integracioacuten CentroameriCllllll SICA adquiere UD nuevom-code refcnncia quese compIancnla COII el Tratado Marco de 1n~6n Social (San Salvador 1995) Y el TratadoMarcode Seguridad DclllOCribca (San PedroSula1995) el Protocolo de Guatemala (Guatemala 1993) Y cl Protocolo de Tegucigalpa (1991)
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DANIEL MAlUL
Sin embargo a pocos aflos de su micro el Sistema mostraba serias dificultades para ejecutar y administrar adecuadamente la agenda regional a traveacutes de un complejo y disperso entramado institucional que impedfa un efectivo cumplimiento de los compromisos comunitarios adquiridos En 1997 los Presidentes centroamericanos solicitaron a la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina (CEPAL) un diagnoacutestico que permitiera replantear la organizacioacuten institucional del Sistema Como resultado de ello se configuroacute el Programa de Apoyo al Fortalecimiento y Racionalizacioacuten de la Institucionalidad de la Integracioacuten Centroamericana
Tal reforma al SICA buscoacute reducir sustantivamente la dispersioacuten del esquema de funcionamiento institucional de la integracioacuten el fortalecimiento de la capacidad teacutecnica y administrativa de la Secretarfa General establecer un equilibrio de la agenda en sus diferentes variables poliacuteticas econoacutemicas sociales culturales y ambientales Asf como la creacioacuten de mecanismos para el financiamiento del Sistema Desafortunadamente los deficientes esfuerzos para construir consenso sobre estos cambios y la falta de voluntad polftica de los gobiernos contribuyeron al estancamiento primero e inhibieron despueacutes la implementacioacuten de tales reformas Finalmente el Huracaacuten Mitch afectoacute el reordenamiento de las prioridades de Centroameacuterica y el ajuste de la agenda
Entre 1998 y el 2002 los esfuerzos por rescatar la reforma fueron retomados en tres momentos diferentes En el aflo 2001 el ex Presidente de Costa Rica Miguel Aacutengel Rodrfguez lanzoacute a sus homoacutelogos de Centroameacuterica el Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana En febrero del 2002 con la Declaracioacuten de Managua los Presidentes de Centroameacuterica retoman uacutenicamente el tema de las reformas al Protocolo de Tegucigalpa (marco legal de la integracioacuten) y al Protocolo de Guatemala (marco legal de la integracioacuten econoacutemica) para crear un mecanismo de solucioacuten de controversias comerciales Ese mismo aflo el 22 de setiembre el Presidente de Costa Rica Abel Pacheco con base
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LA INTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en la Declaracioacuten de Panamaacute II y en el Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana plantea de nuevo la reforma al PARLACEN
A inicios del 2004 las instituciones de la integracioacuten centroamericana fueron objeto de serios cuestionamientos tanto de la sociedad civil como de los propios gobiernos de la regioacuten cuyos presidentes coincidieron en la necesidad de someter a una revisioacuten a todo el sistema en particular al Parlamento Centroamericano y a la Corte Centroamericana de Justicia En este contexto se llevoacute a cabo el Foro Regional Repensando la Integracioacuten Centroamericana Recomendacionespara la renovacioacuten de su tnstituctonaitdadraquo
Este Foro permitioacute dos procesos importantes alrededor de esta segunda generacioacuten de reformas al Sistema de la Integracioacuten En primer lugar aceleroacute la instalacioacuten de una Comisioacuten Ad Hoc nombrada por los Presidentes de la regioacuten con el fin de estudiar la reforma del Sistemas En segundo lugar se propicioacute la articulacioacuten de una posicioacuten conjunta por parte del Comiteacute Consultivo del SICA (CC-SICA) sobre este proceso A raiacutez de ello en la XXV Cumbre Ordinaria del SICA celebrada en San Salvador 15 de diciembre de 2004 se acordoacute llevar adelante el Replanteamiento Integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
5 Este Foro fue organizado por la Fundacioacuten para la paz y la Democracia (FUNPADEM) con el apoyo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACOI) Vid FUNPADEM Memoria del Foro Regional Repensando la Integracioacuten Centroamericana recomendaciones para la renovacioacuten de su institucionalidad San Salvador mayo de 2004
6 Esta dinaacutemica brindoacute la oportunidad para que dicha Comisioacuten conociera no solamente los resultados del Foro sino tamb~n las opiniones de las distintas autoridades del SICA PARLACEN directores del Comiteacute Consultivo del SICA entre otros
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DANIEL MATU
La Poliacutetica Exterior de Costa Rica visiones para Centroameacuterica
Hacer referencia a Centroameacuterica en teacuterminos de integracioacuten genera tantas oportunidades de unioacuten como de desunioacuten de encuentro como de desencuentro de optimismo como de escepticismo De esta manera las diferentes visiones sobre la regioacuten variacutean de manera pendular desde aquellas que apuestan por la unidad la unioacuten regional la patria grande como destino uacutenico (visioacuten morazaacutenica) hasta aquellas que ven en Centroameacuterica un proceso histoacuterico excluyente (visioacuten desde el Caribe o desde aquellos actores que no han estado presentes en un proceso que ha sido eminentemente estatal) Las posiciones intermedias (visioacuten cartaga) ven a Centroameacuterica tanto como una oportunidad (donde es conveniente participar) como una amenaza (donde es conveniente apartarse de la regioacuten) Finalmente las visiones externas (CEPAL BID PPP entre otras) apuestan por una alternativa pragmaacutetica en funcioacuten de las oportunidades que ofrece la regioacuten en teacuterminos de mercado frente a procesos similares MERCOSUR NAFTA y otros
La visioacuten cartaga del proceso regional integracionista ha tenido en Costa Rica enfoques coincidentes o puntos de vista alternativos Por ejemplo Rojas Aravena explica que desde la independencia la poliacutetica exterior costarricense hacia Centroameacuterica se ha debatido entre el aislamiento y la intervencioacutens De otro lado se explica que la Centroameacuterica histoacuterica producto de las fracturas del periodo colonial y poscolonial adolece de una identidad regional lo que ha generado una relacioacuten sui generis entre sus Estados Como resultado de ello lejos de acercarse los paiacuteses se separaron
7 PROYECTO ESTAOO DE LA REGIOacuteN Informe Estado de la Regioacuten en Desarrollo Humano Sostenible Proyecto Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 1999
8 ROJAS ARAVENA Francisco (Coordinador) Costa Rica y el Sistema Internacional Fundacioacuten Friedrich Ebert-Nueva Sociedad Caracas Venezuela 1990 pp 11-19
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LA INTEGRACION CENT1l0AMERICAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
VISIONES DE CENTROAMEacuteRICA E
IMPLICACIONES DE POLIacuteTICA EXTERIOR
VISiones Actorn Implicaciones de PoUtica Eneriacuteor
Morazaacutenica EstadosGuatemala Pollticaexterioren El Salvador HondlD1lS Nicaragua fimcioacuteD de lDI8
Cen1rolmeacuterica lIIIida peroconenormes dificultadesparasuperar diferendoso conflictos de tipo fion1erizo Yen ocasiones de tipo comcniaI
Cartaga EstadosCostaRica Recien1lmentc Panameacute Belice y Repuacuteblica Dominiclma
Pennlmlotcactividad de poIlticaexterior rcgioIIaI en aqudlllS IRas que rcpnsentcn lDI8 ventIia nacionaly escepticismo ftentcaquellas que signifiquendesventajaso riesgos para la polltica domeacutestica
Caribe Entidadeso grupos intraestalaleso Excluyente locaI-Rgionales Regiones
autoacutenomasgrupos eacutetnicos nacionalesorganizacionesde grupos afrocaribeflos o indlgenas regiones excluidas u olvidadas histoacutericamente entre otros
Como basIa Ibera la intcgraci60 ha sidoUD
proceso estata1 (desde arriba) las voces o discursos I1lcrnativos desde abIio han lalido poco o bajoimpacto en la toma de decisiones priculanneote en materia de poIltica exterior
Externas Estados YOrganismos intemacionl1es Organismos financierosinternacionales (BID CEPAL)iniciativasestata1es (plan Puebla PanamaacuteProyectoHarvanmiddot INCAEProyectoCentroameacuterica 2020) Hay tambieacuten lDI8
participacioacuteD de grupos empresaril1es (regionalese intemacionl1es) y otros grupos de presioacuten
Convergencia del apoyo estata1 hacia las propuestlIl y agencIlIS de los organismos intanacionales en fimcioacuten delproceso de intcpacioacuteD ccnIrolIDCIica a la economfamundial
Fuente Elaboracioacuten propia con base en Estado de la Regioacuten 1999
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DANIELMATIJL
Los intereses impuestos desde las capitales liderados por los gobiernos y los grupos econoacutemicos poderosos nacionales inspiraron por tanto una poliacutetica exterior hacia la regioacuten en doacutende cada Estado persigue la obtencioacuten de metas nacionales de manera tal que la integracioacuten es desintegrada Esta condicioacuten es la que defme la poliacutetica exterior de Costa Rica frente a los diferentes procesos o reintentos de articular la integracioacuten centroamericanas
Desde otro punto de vista es justamente el desarrollo de las relaciones comerciales costarricenses lo que define los viacutenculos nacionales con Centroameacuterica El inicio de las exportaciones de los cultivos del cafeacute banano azuacutecar carne y cacao colocaron a Costa Rica en los mercados de Europa Sudameacuterica y Estados Unidos durante el proceso de desarrollo hacia afuera a partir de 1870 De su lado el periodo de industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones puso a Centroameacuterica como el mercado natural del paiacutes en 1951 No obstante el fracaso del Mercado Comuacuten Centroamericano (MCC) y el traacutensito hacia un esquema de promocioacuten de exportaciones obligoacute al paiacutes a diversificar sus productos y sus mercados En este contexto Centroameacuterica es un mercado maacutes no seraacute el uacutenico ni el maacutes prioritario10
En otra direccioacuten se ha sentildealado que la ambivalente relacioacuten de Costa Rica con Centroameacuterica obedece a una respuesta histoacuterica y recurrente en tomo a la seguridad del paiacutes Desde 1848 con la constitucioacuten de la Repuacuteblica y los primeros intentos para entablar relaciones diplomaacuteticas con otros Estados se generoacute una fuerte tensioacuten entre los paiacuteses de la regioacuten que pretendiacutea mantener la Unioacuten (Nicaragua Honduras y El
9 ALFARO Joseacute Miguel La integracioacuten como instrumento de desarrollo En ROJAS ARAVENA Francisco (Editor) Centroameacuterica condiciones para su integracioacuten FLACSO San Joseacute Costa Rica 1982 pp 111-123 Ver tambieacuten ALFARO Joseacute Miguel Costa Rica y la integracioacuten centroamericana En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990
10 OSTERLOF Doris Costa Rica y su comercio exterior En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 Pp 211-243
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LA INfEGRACION CEIornlOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
Salvador) y Costa Ricau El paiacutes por tanto siempre actuoacute con cautela para no generar situaciones que pusieran bajo amenaza la estabilidad del paiacutes Incluso la recurrencia del tema continuaraacute tanto el siglo XX cuando se crea el Consejo de Defensa Centroamericano (CONDECA) en 1962 pero Costa Rica participa en calidad de observador con el fin de mantener una relacioacuten de buena vecindad con los gobiernos de los Estados miembros y guardar de esa manera un delicado equilibrio en el aacuterea que salvaguardara la seguridad nacionalru De igual manera el mismo patroacuten se observa durante el proceso de negociacioacuten y firma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en 1995
Hay quienes analizan la relacioacuten poliacuteticade Costa Rica con Centroameacuterica haciendo la distincioacuten entre la poliacutetica multilateral del paiacutes en el marco de la integracioacuten y la politica bilateral costarricense para sus vecinos regionales De esta manera la poliacutetica multilateral en el marco de la integracioacuten surge como una respuesta a problemas concretos Ello por supuesto implica que habraacute temas que se resuelven en el marco de la integracioacuten y en consecuencia habraacute otros temas de la agenda internacional de la regioacuten que se resolveraacuten en el plano de la poliacutetica bilateral Por tal motivo Costa Rica mantendraacute distancia de la integracioacuten en tanto la vfa diplomaacutetica bilateral sea el mecanismo adecuado para resolver su agenda iacutenternacionalu Habraacute temas como la accioacuten conjunta contra el
11 OBREGOacuteN Clotilde Costa Rica Relaciones exteriores de lD18 repuacuteblica en formacioacuten 1847-1849 Editorial Costa Rica san JoR Costa Rica 1984 pp 85-114
12 VOLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro Libre San Joseacute Costa Rica 1985 Ver tambieacuten en ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa Rica Investigaciones Jurfdicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
13 CARRERAS Rodrigo El multilateralismo en la polltica exterior En Revista de Relaciones Internacionales Nos 48 Y49 tercer Y cuarto trimestre segunda eacutepoca Escuela de Relaciones Internacionales Universidad ~acional Heredia Costa Rica 1994 pp 9-13 Tambieacuten en RHENAN-SEGURA Jorge Costa Rica y las Naciones Unidas y los Organismos Internacionales Escuela de Relaciones Internacionales Universidad nacional Heredia Costa Rica 1997
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DANIEL MATIJL
narcotraacutefico el traacutefico internacional de vehlculos las votaciones conjuntas para puestos en oacuterganos mundiales y hemisfeacutericos o la sostenibilidad del ambiente que se pueden realizar con esfuerzos multilaterales De igual manera habraacute temas de la agenda estrateacutegica nacional que deberaacuten resolverse de forma bilateral dadas las caracterlsticas del sistema polltico costarricense
Contrario al tradicional discurso aislacionista y reservado (o visioacuten cartaga) de Costa Rica hacia Centroameacuterica hay enfoques que seflalan que dicha visioacuten es producto de una creencia mitoloacutegica nacional que ha sentado las bases de su discurso en funcioacuten de las diferencias y las asimetrlas Por tanto es indispensable hacer una revisioacuten maacutes reposada para observar que la polltica exterior costarricense ha sido sumamente activa en la regioacutenr-
De acuerdo con lo anterior es posible afirmar entonces que la posicioacuten oficial frente a los procesos pollticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos Es decir en materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto Sin embargo durante la uacuteltima deacutecada es posible observar que la politica exterior ha transitado de una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polltico
14 SOLlS Luis Guillermo La poliacutetica exterior de Costa Rica en Centroameacuterica (1994-1998) de la hermandad renuente al activisrno fraterno En NARANJO Fernando y SOLlS Luis Guillermo (editores) Paz integracioacuten y desarrollo poliacutetica exterior de Costa Rica 1994-1998 AFOCOI CEI Escuela de Relaciones Internacionales-Universidad Nacional lIeredia Costa Rica 1999 pp 95-134
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LA INTEGRACION CEN11l0AMERICAN UNAMIAADA DESDECOSTARICA
La estructura y la tradicioacuten en el Ministerio de Relaciones Exteriores
En el documentoGula de la PollticaExteriorde Costa Ricau se afinna que la regioacuten centroamericana es una prioridada fin de mantener relaciones armoniosas y prosperas tanto con sus vecinos inmediatos (Panamaacute y Nicaragua)como con los del resto de Centroameacuterica con los cuales compartey favoreceel proceso de integracioacuten centroamericana en el marco de la ALIDES En este contexto el paiacutes ha ocupado la PresidenciaPro-teacutempore del Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SICA)y mantienede manera activa su diplomacia en las instituciones de la integracioacuten16
La Direccioacuten de Polftica Exterior es la dependencia encargada de establecer los procedimientos a seguir con el objetivo de promover las relaciones con otros Estados u Organismos Las funciones de esta Direccioacuten se encuentran distribuidas por aacutereas de trabajoPara Centroameacuterica existendos maneras de establecer los viacutenculos y las relaciones diplomaacuteticas el Departamento de PolfticaBilateral(diaacutelogoentre Estados)y el Departamento de Polftica Multilateral (diaacutelogo en organismos mundiales regionales hemisfeacutericos)
El Departamento de Polftica Multilateral organiza sus funciones en virtud de ejes temaacuteticos o por su vinculacioacuten a los distintos organismos internacionales Para el caso de Centroameacuterica existe la denominadaDivisioacuten de Integracioacuten Es la encargada de dar seguimiento organizar apoyar y participar activamente en las actividades que se realizan en el marco del Sistemade Integracioacuten Centroamericana (SICA)particularmente en los siguientes temas a) la Reunioacuten de Presidentes b) el Consejo de Ministros e) la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica Ademaacutes existen diferentes instituciones gubernamentales costarricenses que participanen el Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SrCA) o en oacuterganosregionales
1S bttiexclrIIwww uee go crlJ)olitica=exterjorl 16 Idem
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DANIEL MAnJL
INSTITUCiOacuteN OacuteRGANO REGIONAL
Asamblea Legislativa de Foro de Presidentes Legislativos Costa Rica Centroamericanos (FOPREL)
Ministerio de Obras Secretaria Permanente de Integracioacuten Puacuteblicas y Transportes Econoacutemica Centroamericana (SIECA) (MOPT)
Ministerio de Salud Instituto de Nutricioacuten de Centroameacuterica y Panamaacute (INCAP)
Ministerio de Educacioacuten Instituto Centroamericano de Administracioacuten (MEP) Puacuteblica (lCAP)
Instituto Centroamericano de Extensioacuten de la Cultura (lCECV)
Ministerio de Ciencia y No aparece especificado Tecnologfa
Ministerio de Ambiente y Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Energfa (MINA E) Desarrollo CCAD (Programa Frontera Agriacutecola
y Corredor Bioloacutegico Mesoamericano) Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD
Ministerio de Comercio Secretaria Permanente de Integracioacuten Exterior Econoacutemica Centroamericana (SIECA)
Ministerio de Relaciones Consejo de la Integracioacuten Social (CIS) Exteriores y Culto Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
SICA (Secretaria General)
Tribunal Supremo de No aparece especificado Elecciones (TSE)
Fuente Elaboracioacuten propia con base en el Presupuesto Nacional de la Repuacuteblica
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LA INTEGRArlON CENTROAMERICAN UNA MIRADA DESDE COSTA RICA
Costa Rica y la lnstitucionalidad Centroamericana
A La Reunioacuten de Presidentes
Costa Rica es miembro del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) y en este contexto ha ratificado casi todos los instrumentos que han dado vida a la integracioacuten regional El pals uacutenicamente no se ha adherido a oacuterganos importantes del SICA como el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) Desde la creacioacuten del SICA Costa Rica ha tenido importantes aportes en materia de poliacutetica regional e integracioacuten
La propuesta del Presidente Rodrfguez El Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana presentado por el ex-Presidente Miguel Aacutengel Rodriguez en momentos de paraacutelisis de la institucionalidad regional constaba de tres partes La primera parte se dedica a sugerir medios para lograr un mejoramiento en materias como el desarrollo humano y lucha contra la pobreza La segunda parte se concentra en aspectos claves para la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica Finalmente se hicieron recomendaciones para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten En materia de desarrollo humano y lucha contra la pobreza se hizo un l1amado a reconsiderar objetivos fundamentales de la integracioacuten como el fortalecimiento de variables como la educacioacuten la salud la paz y la democracia
Se propuso tambieacuten la puesta en marcha de un Plan de Lucha contra la Pobreza y la implementacioacuten de un Programa maacutes amplio de Desarrollo Humano que se enfoque en mejorar la inversioacuten de los Estados centroamericanos en aquellas variables que inciden directamente en la capacidad de los individuos para generar ingreso tales como los sistemas de salud y el acceso a la educacioacuten Por tanto se consideroacute
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DANIEL MATIJL
imperativo el establecimiento de compromisos por parte de los gobiernos para elevar los niveles de inversioacuten puacuteblica en salud educacioacuten y vivienda Como resultado de ello se establecieron las siguientes metas en el corto plazo en materia de inversioacuten en educacioacuten y salud
Adoptar el compromiso de destinar mayores recursos a inversioacuten social (salud y educacioacuten) el cual puede darse de forma gradual hasta alcanzar el limite oacuteptimo Establecer una meta de gasto puacuteblico en Educacioacuten del orden del 6 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer una meta de gasto puacuteblico en Salud del orden del 5 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer programas especiacuteficos a nivel regional para combatir el analfabetismo que asciende a casi 65 millones de personas en la regioacuten Establecer programas especiales para ayudar a que los joacutevenes y adultos que no hayan podido completar su escolaridad baacutesica lo puedan lograr Desarrollar programas regionales para fomentar la educacioacuten en materia cientiacutefica y tecnoloacutegica
En cuanto a la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica se recomendaban lineas de accioacuten en materia de comercio sistemas fmancieros y sobre el Plan Puebla-Panamaacute En relacioacuten con el comercio se hizo especial eacutenfasis en el comercio intraregional el mejoramiento de la competitividad el corredor logiacutestico la red de comunicacioacuten terrestre las adunas las telecomunicaciones los puertos y otros temas
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LAINTEGRACION CENTROAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
logiacutesticos Teniendo en consideracioacuten estos aspectos se recomendaba lo siguiente
Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano de Soluciones de Controversias Comerciales Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano sobre el Comercio de Servicios e Inversioacuten
Por otra parte los temas prioritarios de la agenda sobre sistemas financieros se concentraron en a) la aprobacioacuten del Acuerdo Centroamericano para la supervisioacuten financiera reciproca con el fin de facilitar la supervisioacuten consolidada de los grupos fmancieros regionales b) la homologacioacuten de los mercados centroamericanos de deuda puacuteblica con el objetivo de establecer reglas comunes para la negociacioacuten y liquidacioacuten de la deuda puacuteblica La propuesta en este sentido procurarfa que las agencias puacuteblicas que emiten deuda (Ministerios de Hacienda y Bancos Centrales) adopten polfticas uniformes que cumplan con estaacutendares internacionales para la negociacioacuten y liquidacioacuten de sus operaciones de financiamiento y control monetario
En lo relacionado con el Plan Puebla-Panamaacute se recomendaba las siguientes acciones
Acelerar los trabajos planteados para el Plan PueblashyPanamaacute particularmente con el nombramiento de algunas subcomisiones de las ocho iniciativas del Plan Encargar a las Subcomisiones que a maacutes tardar el 15 de diciembre del 2001 presenten las propuestas respectivas para que se concreten los proyectos enmarcados en estas ocho iniciativas
Asimismo el Plan del Presidente Rodrlguez propuso varias liacuteneas de accioacuten para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten con el fin de que dotarlas de mayor eficiencia
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bull y eficacia asiacute como para que se de un uso racionalizando de los recursos En primer lugar se sugirioacute la integracioacuten del Comiteacute Ejecutivo hasta ahora sin resultado alguno como una instancia que fortalezca tanto la preparacioacuten adecuada de las decisiones de la Reunioacuten de Presidentes como su seguimiento Como liacuteneas de accioacuten inmediata se establecieron las siguientes
bull
Integrar el Comiteacute Ejecutivo a maacutes tardar el 30 de noviembre de 200 l Los integrantes del Comiteacute Ejecutivo seraacuten nombrados por los sentildeores Presidentes y tendraacuten un perfil como el requerido para los Comisionados Plan Puebla-Panamaacute Que el Comiteacute Ejecutivo del SICA evaluacutee los presupuestos y programas de las distintas secretariacuteas e instituciones del
bull
SICA con miras a alcanzar una ejecucioacuten e implementacioacuten eficiente de los mandatos y acuerdos de la Reunioacuten de Presidentes y que presente un informe a los Ministros de Relaciones Exteriores en los primeros 30 diacuteas de funcionamiento Deberaacuten a su vez informar a sus respectivos gobiernos sobre las evaluaciones realizadas Que el Comiteacute Ejecutivo vele porque se cumplan los mandatos del Presente Plan de Accioacuten Presentar su programa de trabajo para cumplir a cabalidad con los mandatos del artiacuteculo 24 del Protocolo de Tegucigalpa
De igual manera planteoacute una reforma al Tratado constitutivo del Parlamento Centroamericano De Manera tal que se consideroacute fundamental para el adecuado funcionamiento del PARLACEN realizar una reforma del Tratado Constitutivo en los siguientes aspectos
Conformar el PARLACEN por legisladores en ejercicio de cada paiacutes Establecer dos periodos ordinarios de sesiones por afta de un mes cada uno
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LA lNTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
Eliminar la potestad de nombrar a los ejecutivos de maacutes alto nivel de los organismos regionales Que el PARLACEN pueda proponer leyes uniformes
Por atraparte tambieacuten se planteoacute una reforma al Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia con la intencioacuten de contar con una instancia maacutes efectiva que a su vez permita un uso maacutes austero de los escasos recursos Las reformas consistieron en lo siguiente
Reconocimiento del derecho de los centroamericanos a mecanismos alternativos de solucioacuten de conflictos y al arbitraje fuera de la Corte Derogacioacuten el inciso f) del artiacuteculo 22 que da competencia a la Corte para intervenir en conflictos entre poderes dentro de cada Estado Modificacioacuten del sistema de nombramiento de los magistrados de manera que la Corte esteacute conformada por magistrados en ejercicio de cada paiacutes escogidos por los Presidentes de los Poderes Judiciales Otorgar un caraacutecter AD-HOC a la Corte de manera que esta se reuacutena solo cuando es convocada Conocimiento de los casos con remuneracioacuten por el sistema de dietas que no sean de dedicacioacuten exclusiva ni tengan obl igacioacuten de residencia en la sede Las reformas deben entrar en vigencia para cada paiacutes al momento de realizar la ratificacioacuten
La propuesta del Presidente Pacheco En esa misma direccioacuten el 24 de setiembre del 2002 durante su discurso ante el Pleno del Parlamento Centroamericano el Presidente de Costa Rica Dr Abel Pacheco de la EsprieIJa presentoacute una propuesta para la reforma de este organismo Tal propuesta conteniacutea los siguientes aspectos
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DANIEL MATUL
bull Reducir el nuacutemero de parlamentarios de cada paiacutes ante el PARLACEN a un nuacutemero no mayor de cinco por cada paiacutes Personalmente abogo por un maacuteximo de tres diputados por paiacutes Eliminar la eleccioacuten especiacutefica de diputados ante el PARLACEN e integrar este oacutergano con diputados miembros de los Parlamentos Nacionales Asiacute funcionoacute el Parlamento Europeo en sus inicios y asiacute funciona actualmente el PARLATINO Eliminar la retribucioacuten especial a los diputados ante el PARLACEN de forma que cada diputado reciba uacutenicamente la dieta que le corresponde como Miembro de un Parlamento Nacional
bull Eliminar el doble fuero de inmunidad y privilegio que actualmente protege a cada diputado ante este Parlamento de manera que esos fueros se limiten al que cada diputado tiene en su paiacutes como miembro del Parlamento Nacional y a la proteccioacuten que reconoce el Acuerdo Sede Eliminar la claacuteusula que convierte automaacuteticamente a cada ex Presidente de la Repuacuteblica y a cada ex Vice-Presidente de los paiacuteses de la regioacuten en un diputado ante el PARLACEN Dejar claramente expresado mediante las reformas que sean pertinentes la naturaleza juriacutedica del PARLACEN
bull como oacutergano del SICA Someter el Presupuesto del PARLACEN al sistema de auditoria y fiscalizacioacuten del SICA cuya responsabilidad el Protocolo de Tegucigalpa asigna al Consejo Regional de Ministros de Relaciones Exteriores Circunscribir la funcioacuten del PARLACEN a dos periodos anuales de un maacuteximo de treinta diacuteas cada uno para conocer materias propias de la integracioacuten en campos en donde el SICA le reconozca competencias
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LA INTEGRACION CENI1l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
La propuesta de reforma de Costa Riea frente al Tratado Marco de Seguridad Democritiea17 Durante el afIo 2001 el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica preparoacute una serie de propuestas y recomendaciones que se presentaron en la XXIII Reunioacuten de la Comisioacuten de Seguridad
de Centroameacuterica celebrada en El Salvador el4 de abril de ese antildeo Tales propuestas se concretaron en el 2002 como la posicioacuten oficial de Costa Rica frente a la reforma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica y frente a la agenda de seguridad regional de la Comisioacuten de Seguridad Los resultados fueron los siguientes
Sobre la naturaleza del concepto de seauridad en el Tratado Para el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto una de las principales debilidades que presenta el Tratado estriba en la poca claridad conceptual con que se aborda el teacutermino de seguridad Por este motivo una revisioacuten del texto del Tratado debe ser iniciada desde conceptualizaciones como la de la Seguridad Humana Con ello se busca redirigir los
esfuerzos de seguridad hacia una agenda donde el desarrollo y no los temas estrictamente militares sea el toacutepico dominante de la agenda Asiacute pues en este sentido el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica considera pertinente plantear sobre este particular las siguientes observaciones
No existe en el Tratado una clara diferencia entre los
aacutembitos de la seguridad y de al defensa Por tal circunstancia es necesario elaborar una definicioacuten maacutes precisa de cada uno de ellos donde se establezca de forma maacutes adecuada la tem6tica que deben comprender y el tipo de respuesta que cada una de ellas requiere Ademaacutes se debe incluir la segregacioacuten de los aparatos de seguridad en donde se distingan las responsabilidades propias de defensa nacional y aquellas
17 Tomado de MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica Y la Seguridad Democraacutetica valores para DI modelo de segmidad FUNPADEM-eRIES San Joseacute Costa Rica 2004
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DANIELMATUL
bull propias de la seguridad puacuteblica
bull
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Se debe entender la seguridad como concepto amplio y positivo que da prioridad a la necesidad de las personas de vivir en paz y de contar con los medios polfticos econoacutemicos y sociales para una vida digna Implica la ausencia de riesgos y amenazas provenientes de un ataque militar presioacuten poliacutetica o coaccioacuten econoacutemica No obstante el concepto de defensa debe estar limitado a las funciones propias que realizan las Fuerzas Armadas En este sentido Costa Rica considera que la defensa no engloba a la seguridad como creen algunos paises si no que sucede todo lo contrario Por tanto no se puede aplicar el instrumento militar a la totalidad de los casos de seguridad pues ello significa aplicar a la sociedad las leyes y las reglas de guerra lo que como resultado de ello seria la militarizacioacuten del poder polltijo Asimismo es preciso distinguir el texto del Tratado aquellos paises que poseen el Fuerzas Armadas y aquellos no las tienen
Sobre el Titulo 1 Estado de Derecho En relacioacuten con el tema de los esfuerzos por erradicar la impunidad (articulo 6) Costa Rica considera que se debe reforzar los aspectos referidos a lo que es la persecucioacuten y enjuiciamiento de los delitos de genocidio tortura y desaparicioacuten forzada pues no se contemplan en el Tratado Marco
Por otra parte es necesario incorporar dentro del texto del Tratado la ratificacioacuten por parte de los Estados centroamericanos de instrumentos internacionales que no estaacuten considerados en el texto actual como El Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polfticos La Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes La Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas y el Estatuto del Tribuna Penal Internacional Con ello se pretende que estos instrumentos luego de ser asimilados internamente refuercen los limites civiles que existen sobre las Fuerzas Armadas
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LA INTEGRACION CENTROAMEIUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
Sobre el Tiacutetulo JI Seguridad de las Personas y sus Bienes En este particulares la posicioacuten de CostaRica reafmnarque los aspectos a los que se refiere el artiacuteculo 11 son exclusiva competencia de las instancias judicialesy policiales por lo que se debe proscribir la participacioacuten de las FuCJ23S Arntadas de los mecanismos que en este artiacuteculo se consideran Por tanto Costa Ricaconsidera que dicho artiacuteculo debeser derogado o reformado
Por otra parte es conveniente continuar con los esfuerzos que estaacuten encaminados a profundizar las reformas judicial y policial En el campo judicial es necesario a) fortalecer la carrera judicial b) lograr la garantfa constitucional de financiamiento que permita una aplicacioacuten eficiente de la administracioacuten de la justicia y c) fomentar el crecimiento de la resolucioacuten alternativa de los conflictos
En relacioacuten con el aacutembito policial es necesario a) incorporar mejores controles internos y externos sobre la accioacutenpolicial b) es importante incorporar estrategias coactivas y promocioacuten de esquemas de policiacutea y e) fortalecimiento de la capacidad de investigacioacuten y de proyectos de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten del aparatopolicial
En el nivel de la cooperacioacuten es necesario incorporacioacuten de actoresmuy activos como lo son los Jefes de Policfa de la regioacuten y los representantes de los oacuterganosjudiciales para que se logren dinamizar los niveles de colaboracioacuten existentes Es importante ademaacutes detener la carrera armamentista en las sociedades centroamericanas mediante poliacuteticas que restrinjan la adquisicioacuten y usode armas ilegales por partede losEstados y la poblacioacuten En este Titulo resulta importante incorporar un artfculo donde las partesse comprometan a realizar una reasignacioacuten de recursos del presupuesto propiamente militarhaciaaacutereasde desarrollo humano econoacutemico y socialque en cada sociedad se considere prioritario La ganancia de ellose podriacuteadenominar dividendos paralapaz
Sobre el Tiacutetulo IV Seguridad Regional En el aacutembito de la seguridad regional para Costa Rica es imprescindiblecontinuar tomando distancia en relacioacuten con los asuntos militares No es
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DANIEL MATUL
procedente que Costa Rica asuma como suyos compromisos de defensa regional y conjunta que no sean aquellos que ya estaacuten previstos en el Sistema Interamericano (Tratado de Asistencia Reciacuteproca)
Es importante tambieacuten incorporar un nuevo Tiacutetulo en relacioacuten con la solucioacuten paciacutefica de controversias pues no estaacuten claramente definidas en el Tratado Marco De este modo se lograriacutea contar con una serie de mecanismos de prevencioacuten de conflictos y donde se definan las instancias para su sometimiento procedimientos asiacute como de acciones de diplomacia preventiva para aquellas aacutereas que por su potencial de conflictividad lo ameriten
Para Costa Rica resulta relevante la creacioacuten de un acuerdo de cooperacioacuten policial y judicial que resultariacutea importante para profundizar la reforma en eacutestas aacutereas a traveacutes de a) mecanismos de cooperacioacuten donde se fortalezcan los programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de la policiacutea b) auditorias policiales en materia de Derechos Humanos e) coordinacioacuten policial en la lucha contra el narcotraacutefico desminado el control de armas pequeiias y cooperacioacuten fronteriza Ademaacutes de incorporar mecanismos de cooperacioacuten que fortalezcan la independencia de la administracioacuten de la justicia e incorporar un enlace de los representantes de los oacuterganos judiciales
B El Consejo de Ministros
Como es sabido el Consejo estaacute integrado por los ministros de cada ramo vinculados a la integracioacuten La tarea fundamental del Consejo es dar seguimiento a la ejecucioacuten de las decisiones adoptadas por la Reunioacuten de Presidentes El oacutergano principal de coordinacioacuten es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores Alrededor de este uacuteltimo Consejo se celebran las diferentes reuniones intersectoriales Los principales tema de la agenda del Consejo de Ministros en el periodo 1998-2002 fueron los siguientes
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LA INIEGRACION CENTROAMElllCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
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DANIELMATUL
bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
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LAIN1EGAACION CENlllOAMElUCAN UNAMIJlAI)A DESDECOSTA RICA
de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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DANIEL MATUL
En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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LAINTEGRACION CENIllOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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LA JNreGRACIONCEInllOAMElUCAN UNAMIIlADADESDECOSTAIUCA
instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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DANIEL ~IATUL
bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
bull
bull
cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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LA INrEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTAlUCA
fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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DANIEL ~IATUL
En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
bull
bull
28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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DANIEL MATUL
bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
bull
Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
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LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
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DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
303
LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
304
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La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien definidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especiacuteficas como la del 911
Antecedentes
El desarrollo de la integracioacuten econoacutemica centroamericana es el primero de todos los procesos que han tenido lugar en Ameacuterica Latina y el Caribe El 16 de junio de 1951 se constituye pues la Organizacioacuten de Estados de Centroameacuterica (ODECA) conocida tambieacuten como la Carta de San Salvador en donde se establecen los cimientos para la constitucioacuten de un Mercado Comuacuten en la regioacuten centroamericana La ODECA contemplaba la creacioacuten de un Consejo Econoacutemico que entre sus funciones estaban el estudio de los problemas econoacutemicos de la regioacuten y la elaboracioacuten de estudios directos ante los gobiernos en busca de una mayor cooperacioacuten y articulacioacuten de procesos que faciliten la integracioacuten Se contemplaba ademaacutes que este Consejo pudiera eliminar las barreras econoacutemicas que truncaran la integracioacuten econoacutemica
En un inicio se concretoacute de forma bilateral Entre 1951 y 1957 los Estados de la regioacuten abrieron sus fronteras al comercio reciacuteproco mediante la suscripcioacuten de tratados bilaterales de libre comercio a traveacutes de los cuales se intercambiaban sin impuestos de aduana una lista de productos negociada entre los paiacuteses signatarios de dichos convenios Cada uno de estos tratados tuvo una corta duracioacuten (entre 1 y 4 aflos) y el reacutegimen
BOLANtildeOS SANTOS Eduardo El Mercado ComUacuten CentroameriCanOServiprensa Centroamericana sin lugar enero de 1981 Firmaron pues tratados bilaterales de libre comercio en 1951 El Salvador-Nicaragua y El Salvador-Guatemala En 1953 firmaron El Salvador-Costa Rica Durante 1955 firmaron Guatemala-Costa Rica un afio despueacutes en 1956 lo hacen Guatemala-Honduras Finalmente en 1957 firmaron El Salvador-Honduras
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LA INTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
de libre comercio se establecla con base en listas especificas Ademaacutes las partes se reservaban la facultad de retirar de las listas algunos productos si ello conveniacutea a sus interesess
Debido al eacutexito alcanzado por las iniciativas bilaterales desarrolladas entre 1958 y 1960 los paiacuteses de Centroameacuterica inician la negociacioacuten de tratados de caraacutecter maacutes amplio De esta forma el 10 de junio de 1958 en Honduras se finnoacute el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica y el Convenio sobre el Reacutegimen de Industrias Centroamericanas de Integracioacuten con lo cual se abre el periodo de tratados multilaterales por medio de los que se establecerla una zona de libre comercio regional
Hacia 1960 el intercambio comercial entre los cinco paises del aacuterea sobrepasoacute los 35 millones de pesos centroamericanos En febrero de 1960 Miguel Idiacutegoras Fuentes Presidente de Guatemala Ramoacuten Villena Morales Presidente de Honduras y Joseacute Mariacutea Lemus Presidente de El Salvador finnaron el Convenio de Asociacioacuten Econoacutemica entre estos tres paiacuteses con el objetivo de aumentar el consumo de articulos producidos en la regioacuten facilitar su intercambio por la viacutea del libre comercio asiacute como acelerar el Programa de Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica Este seria el fundamento del Mercado Comuacuten Centroamericano A partir de entonces el libre comercio no se realizoacute maacutes con base en listas sino que se extendioacute y generalizoacute a todos los productos originarios o manufacturados de los cinco paiacuteses de la regioacuten Uacutenicamente se consignaron en lista aquellos productos sujetos a regiacutemenes especiales de excepcioacuten o a restricciones que los separan del libre comercio total
El 13 de diciembre de 1960 en la ciudad de Managua los paiacuteses de Centroameacuterica tomando en cuenta el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica el Convenio Centroamericano sobre equiparacioacuten de Gravaacutemenes
2 FUENTES MOHR Alberto La creaciOacuteD de un Mercado Comuacuten anunles histoacutericos sobre la experiencia de Ceotroameacuterjca Instituto para la Integracioacuten de Ameacuterica Latina-BID BuenosAires 1973
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DANIEL MATIJL
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a la Importacioacuten (y su Protocolo sobre Preferencia Arancelaria) los Tratados bilaterales de libre comercio e integracioacuten econoacutemica y el Tratado de Asociacioacuten Econoacutemica entre Guatemala El Salvador y Honduras celebraron el Tratado de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericano
Posteriormente el 12 de diciembre de 1962 los gobiernos de los paiacuteses de Centroameacuterica deciden sustituir la Carta de San Salvador suscrita el 14 de octubre de 1951 con el fin de dotar a los cinco Estados de un instrumento maacutes eficaz que establezca los oacuterganos que aseguren el progreso econoacutemico y social asiacute como que eliminen las barreras que los dividen
Sin embargo este proceso se vio truncado con el surgimiento de la guerra entre Honduras y El Salvador (1969) pues ambas naciones rompieron relaciones comerciales y diplomaacuteticas Durante la deacutecada de 1970 se realizaron esfuerzos tendientes a normalizar la situacioacuten por medio de un mecanismo que se denominoacute Modus Operandi En este contexto al iniciar la deacutecada de 1980 el Mercado Comuacuten Centroamericano llegoacute al colapso A pesar de los logros alcanzados durante el periacuteodo de auge del Mercado (que llegoacute a absorber entre el 30 y el 40 de la produccioacuten regional) se debilitoacute fuertemente debido a la influencia de variables derivadas de un cambio en el entorno econoacutemico mundial y elementos extraeconoacutemicos entre Jos cuales destaca la exacerbacioacuten de los conflictos poliacutetico-militares especialmente en Nicaragua El Salvador y Guatemala
Hacia finales de la deacutecada de 1980 luego de los logros alcanzados en el aacutembito poliacutetico por el Plan de Paz Esquipulas Il los esfuerzos regionales retoman el proceso de integracioacuten econoacutemica que culminariacutea con la firma del Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala luego de un proceso que tomoacute alrededor de seis antildeos consolidar
3 FERNAacuteNDEZ y ABARCA El Protocolo al Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana iquestbase de desarrollo o tumba del proceso integracionista
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LA INTEGRACION CENIllOAMEIUCAHUNAMIRADADESDECOSTARICA
Del Mercado Comuacuten al Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)
La deacutecada de 1990 auguroacute buenos resultados para el conjunto de los paises centroamericanos Se consolidoacute la era de la transicioacuten democraacutetica y la nonnalizacioacuten de las relaciones econoacutemicas comerciales y polfticas tanto intra como extrashy
regionalmente Fueron cerca de 10 antildeos (1987-1997) para alcanzar la paz (Nicaragua 1988 Panamaacute 1990 El Salvador 1992 Guatemala 1996) Luego de un historial poUtico caracterizado por el autoritarismo y la represioacuten en todos los paises del aacuterea se constituyen gobiernos civiles electos en comicios libres transparentes e internacionalmente supervisados amp
En el aacutembito de la integracioacuten regional se experimentoacute un renovado esfuerzo para revitalizar su institucionalidad Con la suscripcioacuten del Protocolo de Tegucigalpa (1991) y la promulgacioacuten de la Alianza para el Desarrollo Sostenible ALIDESmiddot (Volcaacuten Masaya octubre 1994) se instituye el Sistema de la Integracioacuten Centroamericana SICA que se convertirla en el nuevo marco de referencia para la integracioacuten del Istmo Este nuevo marco conceptual y programaacutetico fue complementado con la firma del Protocolo de Guatemala (Antigua 1993) el Tratado de Integracioacuten Social (San Salvador 1995) y del Tratado de Seguridad Democraacutetica (San
Pedro Sula 1995)
4 La ALIDES representoacute por primera vez la adofcioacuten de JJII8 estrategia integral de desarrollo sostemblc CIl la regioacuten conccbicIa como una iniciativa de pollticas programas Y acciones a corto mediano y largo plazo para promover la sostcoibilidad poIltica socialcultmaly ambiental de lassociedades ccntroamericarJ Coo la promulgacioacuten de la Alianza para cl DcsarroUo Sostenible ALIDES durante la Cmnbrc de MasayaNicaraguade 0dUbR de 1994 cl Sistema de la Integracioacuten CentroameriCllllll SICA adquiere UD nuevom-code refcnncia quese compIancnla COII el Tratado Marco de 1n~6n Social (San Salvador 1995) Y el TratadoMarcode Seguridad DclllOCribca (San PedroSula1995) el Protocolo de Guatemala (Guatemala 1993) Y cl Protocolo de Tegucigalpa (1991)
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Sin embargo a pocos aflos de su micro el Sistema mostraba serias dificultades para ejecutar y administrar adecuadamente la agenda regional a traveacutes de un complejo y disperso entramado institucional que impedfa un efectivo cumplimiento de los compromisos comunitarios adquiridos En 1997 los Presidentes centroamericanos solicitaron a la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina (CEPAL) un diagnoacutestico que permitiera replantear la organizacioacuten institucional del Sistema Como resultado de ello se configuroacute el Programa de Apoyo al Fortalecimiento y Racionalizacioacuten de la Institucionalidad de la Integracioacuten Centroamericana
Tal reforma al SICA buscoacute reducir sustantivamente la dispersioacuten del esquema de funcionamiento institucional de la integracioacuten el fortalecimiento de la capacidad teacutecnica y administrativa de la Secretarfa General establecer un equilibrio de la agenda en sus diferentes variables poliacuteticas econoacutemicas sociales culturales y ambientales Asf como la creacioacuten de mecanismos para el financiamiento del Sistema Desafortunadamente los deficientes esfuerzos para construir consenso sobre estos cambios y la falta de voluntad polftica de los gobiernos contribuyeron al estancamiento primero e inhibieron despueacutes la implementacioacuten de tales reformas Finalmente el Huracaacuten Mitch afectoacute el reordenamiento de las prioridades de Centroameacuterica y el ajuste de la agenda
Entre 1998 y el 2002 los esfuerzos por rescatar la reforma fueron retomados en tres momentos diferentes En el aflo 2001 el ex Presidente de Costa Rica Miguel Aacutengel Rodrfguez lanzoacute a sus homoacutelogos de Centroameacuterica el Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana En febrero del 2002 con la Declaracioacuten de Managua los Presidentes de Centroameacuterica retoman uacutenicamente el tema de las reformas al Protocolo de Tegucigalpa (marco legal de la integracioacuten) y al Protocolo de Guatemala (marco legal de la integracioacuten econoacutemica) para crear un mecanismo de solucioacuten de controversias comerciales Ese mismo aflo el 22 de setiembre el Presidente de Costa Rica Abel Pacheco con base
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LA INTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en la Declaracioacuten de Panamaacute II y en el Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana plantea de nuevo la reforma al PARLACEN
A inicios del 2004 las instituciones de la integracioacuten centroamericana fueron objeto de serios cuestionamientos tanto de la sociedad civil como de los propios gobiernos de la regioacuten cuyos presidentes coincidieron en la necesidad de someter a una revisioacuten a todo el sistema en particular al Parlamento Centroamericano y a la Corte Centroamericana de Justicia En este contexto se llevoacute a cabo el Foro Regional Repensando la Integracioacuten Centroamericana Recomendacionespara la renovacioacuten de su tnstituctonaitdadraquo
Este Foro permitioacute dos procesos importantes alrededor de esta segunda generacioacuten de reformas al Sistema de la Integracioacuten En primer lugar aceleroacute la instalacioacuten de una Comisioacuten Ad Hoc nombrada por los Presidentes de la regioacuten con el fin de estudiar la reforma del Sistemas En segundo lugar se propicioacute la articulacioacuten de una posicioacuten conjunta por parte del Comiteacute Consultivo del SICA (CC-SICA) sobre este proceso A raiacutez de ello en la XXV Cumbre Ordinaria del SICA celebrada en San Salvador 15 de diciembre de 2004 se acordoacute llevar adelante el Replanteamiento Integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
5 Este Foro fue organizado por la Fundacioacuten para la paz y la Democracia (FUNPADEM) con el apoyo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACOI) Vid FUNPADEM Memoria del Foro Regional Repensando la Integracioacuten Centroamericana recomendaciones para la renovacioacuten de su institucionalidad San Salvador mayo de 2004
6 Esta dinaacutemica brindoacute la oportunidad para que dicha Comisioacuten conociera no solamente los resultados del Foro sino tamb~n las opiniones de las distintas autoridades del SICA PARLACEN directores del Comiteacute Consultivo del SICA entre otros
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DANIEL MATU
La Poliacutetica Exterior de Costa Rica visiones para Centroameacuterica
Hacer referencia a Centroameacuterica en teacuterminos de integracioacuten genera tantas oportunidades de unioacuten como de desunioacuten de encuentro como de desencuentro de optimismo como de escepticismo De esta manera las diferentes visiones sobre la regioacuten variacutean de manera pendular desde aquellas que apuestan por la unidad la unioacuten regional la patria grande como destino uacutenico (visioacuten morazaacutenica) hasta aquellas que ven en Centroameacuterica un proceso histoacuterico excluyente (visioacuten desde el Caribe o desde aquellos actores que no han estado presentes en un proceso que ha sido eminentemente estatal) Las posiciones intermedias (visioacuten cartaga) ven a Centroameacuterica tanto como una oportunidad (donde es conveniente participar) como una amenaza (donde es conveniente apartarse de la regioacuten) Finalmente las visiones externas (CEPAL BID PPP entre otras) apuestan por una alternativa pragmaacutetica en funcioacuten de las oportunidades que ofrece la regioacuten en teacuterminos de mercado frente a procesos similares MERCOSUR NAFTA y otros
La visioacuten cartaga del proceso regional integracionista ha tenido en Costa Rica enfoques coincidentes o puntos de vista alternativos Por ejemplo Rojas Aravena explica que desde la independencia la poliacutetica exterior costarricense hacia Centroameacuterica se ha debatido entre el aislamiento y la intervencioacutens De otro lado se explica que la Centroameacuterica histoacuterica producto de las fracturas del periodo colonial y poscolonial adolece de una identidad regional lo que ha generado una relacioacuten sui generis entre sus Estados Como resultado de ello lejos de acercarse los paiacuteses se separaron
7 PROYECTO ESTAOO DE LA REGIOacuteN Informe Estado de la Regioacuten en Desarrollo Humano Sostenible Proyecto Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 1999
8 ROJAS ARAVENA Francisco (Coordinador) Costa Rica y el Sistema Internacional Fundacioacuten Friedrich Ebert-Nueva Sociedad Caracas Venezuela 1990 pp 11-19
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LA INTEGRACION CENT1l0AMERICAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
VISIONES DE CENTROAMEacuteRICA E
IMPLICACIONES DE POLIacuteTICA EXTERIOR
VISiones Actorn Implicaciones de PoUtica Eneriacuteor
Morazaacutenica EstadosGuatemala Pollticaexterioren El Salvador HondlD1lS Nicaragua fimcioacuteD de lDI8
Cen1rolmeacuterica lIIIida peroconenormes dificultadesparasuperar diferendoso conflictos de tipo fion1erizo Yen ocasiones de tipo comcniaI
Cartaga EstadosCostaRica Recien1lmentc Panameacute Belice y Repuacuteblica Dominiclma
Pennlmlotcactividad de poIlticaexterior rcgioIIaI en aqudlllS IRas que rcpnsentcn lDI8 ventIia nacionaly escepticismo ftentcaquellas que signifiquendesventajaso riesgos para la polltica domeacutestica
Caribe Entidadeso grupos intraestalaleso Excluyente locaI-Rgionales Regiones
autoacutenomasgrupos eacutetnicos nacionalesorganizacionesde grupos afrocaribeflos o indlgenas regiones excluidas u olvidadas histoacutericamente entre otros
Como basIa Ibera la intcgraci60 ha sidoUD
proceso estata1 (desde arriba) las voces o discursos I1lcrnativos desde abIio han lalido poco o bajoimpacto en la toma de decisiones priculanneote en materia de poIltica exterior
Externas Estados YOrganismos intemacionl1es Organismos financierosinternacionales (BID CEPAL)iniciativasestata1es (plan Puebla PanamaacuteProyectoHarvanmiddot INCAEProyectoCentroameacuterica 2020) Hay tambieacuten lDI8
participacioacuteD de grupos empresaril1es (regionalese intemacionl1es) y otros grupos de presioacuten
Convergencia del apoyo estata1 hacia las propuestlIl y agencIlIS de los organismos intanacionales en fimcioacuten delproceso de intcpacioacuteD ccnIrolIDCIica a la economfamundial
Fuente Elaboracioacuten propia con base en Estado de la Regioacuten 1999
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DANIELMATIJL
Los intereses impuestos desde las capitales liderados por los gobiernos y los grupos econoacutemicos poderosos nacionales inspiraron por tanto una poliacutetica exterior hacia la regioacuten en doacutende cada Estado persigue la obtencioacuten de metas nacionales de manera tal que la integracioacuten es desintegrada Esta condicioacuten es la que defme la poliacutetica exterior de Costa Rica frente a los diferentes procesos o reintentos de articular la integracioacuten centroamericanas
Desde otro punto de vista es justamente el desarrollo de las relaciones comerciales costarricenses lo que define los viacutenculos nacionales con Centroameacuterica El inicio de las exportaciones de los cultivos del cafeacute banano azuacutecar carne y cacao colocaron a Costa Rica en los mercados de Europa Sudameacuterica y Estados Unidos durante el proceso de desarrollo hacia afuera a partir de 1870 De su lado el periodo de industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones puso a Centroameacuterica como el mercado natural del paiacutes en 1951 No obstante el fracaso del Mercado Comuacuten Centroamericano (MCC) y el traacutensito hacia un esquema de promocioacuten de exportaciones obligoacute al paiacutes a diversificar sus productos y sus mercados En este contexto Centroameacuterica es un mercado maacutes no seraacute el uacutenico ni el maacutes prioritario10
En otra direccioacuten se ha sentildealado que la ambivalente relacioacuten de Costa Rica con Centroameacuterica obedece a una respuesta histoacuterica y recurrente en tomo a la seguridad del paiacutes Desde 1848 con la constitucioacuten de la Repuacuteblica y los primeros intentos para entablar relaciones diplomaacuteticas con otros Estados se generoacute una fuerte tensioacuten entre los paiacuteses de la regioacuten que pretendiacutea mantener la Unioacuten (Nicaragua Honduras y El
9 ALFARO Joseacute Miguel La integracioacuten como instrumento de desarrollo En ROJAS ARAVENA Francisco (Editor) Centroameacuterica condiciones para su integracioacuten FLACSO San Joseacute Costa Rica 1982 pp 111-123 Ver tambieacuten ALFARO Joseacute Miguel Costa Rica y la integracioacuten centroamericana En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990
10 OSTERLOF Doris Costa Rica y su comercio exterior En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 Pp 211-243
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LA INfEGRACION CEIornlOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
Salvador) y Costa Ricau El paiacutes por tanto siempre actuoacute con cautela para no generar situaciones que pusieran bajo amenaza la estabilidad del paiacutes Incluso la recurrencia del tema continuaraacute tanto el siglo XX cuando se crea el Consejo de Defensa Centroamericano (CONDECA) en 1962 pero Costa Rica participa en calidad de observador con el fin de mantener una relacioacuten de buena vecindad con los gobiernos de los Estados miembros y guardar de esa manera un delicado equilibrio en el aacuterea que salvaguardara la seguridad nacionalru De igual manera el mismo patroacuten se observa durante el proceso de negociacioacuten y firma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en 1995
Hay quienes analizan la relacioacuten poliacuteticade Costa Rica con Centroameacuterica haciendo la distincioacuten entre la poliacutetica multilateral del paiacutes en el marco de la integracioacuten y la politica bilateral costarricense para sus vecinos regionales De esta manera la poliacutetica multilateral en el marco de la integracioacuten surge como una respuesta a problemas concretos Ello por supuesto implica que habraacute temas que se resuelven en el marco de la integracioacuten y en consecuencia habraacute otros temas de la agenda internacional de la regioacuten que se resolveraacuten en el plano de la poliacutetica bilateral Por tal motivo Costa Rica mantendraacute distancia de la integracioacuten en tanto la vfa diplomaacutetica bilateral sea el mecanismo adecuado para resolver su agenda iacutenternacionalu Habraacute temas como la accioacuten conjunta contra el
11 OBREGOacuteN Clotilde Costa Rica Relaciones exteriores de lD18 repuacuteblica en formacioacuten 1847-1849 Editorial Costa Rica san JoR Costa Rica 1984 pp 85-114
12 VOLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro Libre San Joseacute Costa Rica 1985 Ver tambieacuten en ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa Rica Investigaciones Jurfdicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
13 CARRERAS Rodrigo El multilateralismo en la polltica exterior En Revista de Relaciones Internacionales Nos 48 Y49 tercer Y cuarto trimestre segunda eacutepoca Escuela de Relaciones Internacionales Universidad ~acional Heredia Costa Rica 1994 pp 9-13 Tambieacuten en RHENAN-SEGURA Jorge Costa Rica y las Naciones Unidas y los Organismos Internacionales Escuela de Relaciones Internacionales Universidad nacional Heredia Costa Rica 1997
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DANIEL MATIJL
narcotraacutefico el traacutefico internacional de vehlculos las votaciones conjuntas para puestos en oacuterganos mundiales y hemisfeacutericos o la sostenibilidad del ambiente que se pueden realizar con esfuerzos multilaterales De igual manera habraacute temas de la agenda estrateacutegica nacional que deberaacuten resolverse de forma bilateral dadas las caracterlsticas del sistema polltico costarricense
Contrario al tradicional discurso aislacionista y reservado (o visioacuten cartaga) de Costa Rica hacia Centroameacuterica hay enfoques que seflalan que dicha visioacuten es producto de una creencia mitoloacutegica nacional que ha sentado las bases de su discurso en funcioacuten de las diferencias y las asimetrlas Por tanto es indispensable hacer una revisioacuten maacutes reposada para observar que la polltica exterior costarricense ha sido sumamente activa en la regioacutenr-
De acuerdo con lo anterior es posible afirmar entonces que la posicioacuten oficial frente a los procesos pollticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos Es decir en materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto Sin embargo durante la uacuteltima deacutecada es posible observar que la politica exterior ha transitado de una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polltico
14 SOLlS Luis Guillermo La poliacutetica exterior de Costa Rica en Centroameacuterica (1994-1998) de la hermandad renuente al activisrno fraterno En NARANJO Fernando y SOLlS Luis Guillermo (editores) Paz integracioacuten y desarrollo poliacutetica exterior de Costa Rica 1994-1998 AFOCOI CEI Escuela de Relaciones Internacionales-Universidad Nacional lIeredia Costa Rica 1999 pp 95-134
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LA INTEGRACION CEN11l0AMERICAN UNAMIAADA DESDECOSTARICA
La estructura y la tradicioacuten en el Ministerio de Relaciones Exteriores
En el documentoGula de la PollticaExteriorde Costa Ricau se afinna que la regioacuten centroamericana es una prioridada fin de mantener relaciones armoniosas y prosperas tanto con sus vecinos inmediatos (Panamaacute y Nicaragua)como con los del resto de Centroameacuterica con los cuales compartey favoreceel proceso de integracioacuten centroamericana en el marco de la ALIDES En este contexto el paiacutes ha ocupado la PresidenciaPro-teacutempore del Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SICA)y mantienede manera activa su diplomacia en las instituciones de la integracioacuten16
La Direccioacuten de Polftica Exterior es la dependencia encargada de establecer los procedimientos a seguir con el objetivo de promover las relaciones con otros Estados u Organismos Las funciones de esta Direccioacuten se encuentran distribuidas por aacutereas de trabajoPara Centroameacuterica existendos maneras de establecer los viacutenculos y las relaciones diplomaacuteticas el Departamento de PolfticaBilateral(diaacutelogoentre Estados)y el Departamento de Polftica Multilateral (diaacutelogo en organismos mundiales regionales hemisfeacutericos)
El Departamento de Polftica Multilateral organiza sus funciones en virtud de ejes temaacuteticos o por su vinculacioacuten a los distintos organismos internacionales Para el caso de Centroameacuterica existe la denominadaDivisioacuten de Integracioacuten Es la encargada de dar seguimiento organizar apoyar y participar activamente en las actividades que se realizan en el marco del Sistemade Integracioacuten Centroamericana (SICA)particularmente en los siguientes temas a) la Reunioacuten de Presidentes b) el Consejo de Ministros e) la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica Ademaacutes existen diferentes instituciones gubernamentales costarricenses que participanen el Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SrCA) o en oacuterganosregionales
1S bttiexclrIIwww uee go crlJ)olitica=exterjorl 16 Idem
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DANIEL MAnJL
INSTITUCiOacuteN OacuteRGANO REGIONAL
Asamblea Legislativa de Foro de Presidentes Legislativos Costa Rica Centroamericanos (FOPREL)
Ministerio de Obras Secretaria Permanente de Integracioacuten Puacuteblicas y Transportes Econoacutemica Centroamericana (SIECA) (MOPT)
Ministerio de Salud Instituto de Nutricioacuten de Centroameacuterica y Panamaacute (INCAP)
Ministerio de Educacioacuten Instituto Centroamericano de Administracioacuten (MEP) Puacuteblica (lCAP)
Instituto Centroamericano de Extensioacuten de la Cultura (lCECV)
Ministerio de Ciencia y No aparece especificado Tecnologfa
Ministerio de Ambiente y Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Energfa (MINA E) Desarrollo CCAD (Programa Frontera Agriacutecola
y Corredor Bioloacutegico Mesoamericano) Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD
Ministerio de Comercio Secretaria Permanente de Integracioacuten Exterior Econoacutemica Centroamericana (SIECA)
Ministerio de Relaciones Consejo de la Integracioacuten Social (CIS) Exteriores y Culto Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
SICA (Secretaria General)
Tribunal Supremo de No aparece especificado Elecciones (TSE)
Fuente Elaboracioacuten propia con base en el Presupuesto Nacional de la Repuacuteblica
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LA INTEGRArlON CENTROAMERICAN UNA MIRADA DESDE COSTA RICA
Costa Rica y la lnstitucionalidad Centroamericana
A La Reunioacuten de Presidentes
Costa Rica es miembro del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) y en este contexto ha ratificado casi todos los instrumentos que han dado vida a la integracioacuten regional El pals uacutenicamente no se ha adherido a oacuterganos importantes del SICA como el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) Desde la creacioacuten del SICA Costa Rica ha tenido importantes aportes en materia de poliacutetica regional e integracioacuten
La propuesta del Presidente Rodrfguez El Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana presentado por el ex-Presidente Miguel Aacutengel Rodriguez en momentos de paraacutelisis de la institucionalidad regional constaba de tres partes La primera parte se dedica a sugerir medios para lograr un mejoramiento en materias como el desarrollo humano y lucha contra la pobreza La segunda parte se concentra en aspectos claves para la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica Finalmente se hicieron recomendaciones para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten En materia de desarrollo humano y lucha contra la pobreza se hizo un l1amado a reconsiderar objetivos fundamentales de la integracioacuten como el fortalecimiento de variables como la educacioacuten la salud la paz y la democracia
Se propuso tambieacuten la puesta en marcha de un Plan de Lucha contra la Pobreza y la implementacioacuten de un Programa maacutes amplio de Desarrollo Humano que se enfoque en mejorar la inversioacuten de los Estados centroamericanos en aquellas variables que inciden directamente en la capacidad de los individuos para generar ingreso tales como los sistemas de salud y el acceso a la educacioacuten Por tanto se consideroacute
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DANIEL MATIJL
imperativo el establecimiento de compromisos por parte de los gobiernos para elevar los niveles de inversioacuten puacuteblica en salud educacioacuten y vivienda Como resultado de ello se establecieron las siguientes metas en el corto plazo en materia de inversioacuten en educacioacuten y salud
Adoptar el compromiso de destinar mayores recursos a inversioacuten social (salud y educacioacuten) el cual puede darse de forma gradual hasta alcanzar el limite oacuteptimo Establecer una meta de gasto puacuteblico en Educacioacuten del orden del 6 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer una meta de gasto puacuteblico en Salud del orden del 5 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer programas especiacuteficos a nivel regional para combatir el analfabetismo que asciende a casi 65 millones de personas en la regioacuten Establecer programas especiales para ayudar a que los joacutevenes y adultos que no hayan podido completar su escolaridad baacutesica lo puedan lograr Desarrollar programas regionales para fomentar la educacioacuten en materia cientiacutefica y tecnoloacutegica
En cuanto a la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica se recomendaban lineas de accioacuten en materia de comercio sistemas fmancieros y sobre el Plan Puebla-Panamaacute En relacioacuten con el comercio se hizo especial eacutenfasis en el comercio intraregional el mejoramiento de la competitividad el corredor logiacutestico la red de comunicacioacuten terrestre las adunas las telecomunicaciones los puertos y otros temas
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LAINTEGRACION CENTROAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
logiacutesticos Teniendo en consideracioacuten estos aspectos se recomendaba lo siguiente
Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano de Soluciones de Controversias Comerciales Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano sobre el Comercio de Servicios e Inversioacuten
Por otra parte los temas prioritarios de la agenda sobre sistemas financieros se concentraron en a) la aprobacioacuten del Acuerdo Centroamericano para la supervisioacuten financiera reciproca con el fin de facilitar la supervisioacuten consolidada de los grupos fmancieros regionales b) la homologacioacuten de los mercados centroamericanos de deuda puacuteblica con el objetivo de establecer reglas comunes para la negociacioacuten y liquidacioacuten de la deuda puacuteblica La propuesta en este sentido procurarfa que las agencias puacuteblicas que emiten deuda (Ministerios de Hacienda y Bancos Centrales) adopten polfticas uniformes que cumplan con estaacutendares internacionales para la negociacioacuten y liquidacioacuten de sus operaciones de financiamiento y control monetario
En lo relacionado con el Plan Puebla-Panamaacute se recomendaba las siguientes acciones
Acelerar los trabajos planteados para el Plan PueblashyPanamaacute particularmente con el nombramiento de algunas subcomisiones de las ocho iniciativas del Plan Encargar a las Subcomisiones que a maacutes tardar el 15 de diciembre del 2001 presenten las propuestas respectivas para que se concreten los proyectos enmarcados en estas ocho iniciativas
Asimismo el Plan del Presidente Rodrlguez propuso varias liacuteneas de accioacuten para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten con el fin de que dotarlas de mayor eficiencia
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bull y eficacia asiacute como para que se de un uso racionalizando de los recursos En primer lugar se sugirioacute la integracioacuten del Comiteacute Ejecutivo hasta ahora sin resultado alguno como una instancia que fortalezca tanto la preparacioacuten adecuada de las decisiones de la Reunioacuten de Presidentes como su seguimiento Como liacuteneas de accioacuten inmediata se establecieron las siguientes
bull
Integrar el Comiteacute Ejecutivo a maacutes tardar el 30 de noviembre de 200 l Los integrantes del Comiteacute Ejecutivo seraacuten nombrados por los sentildeores Presidentes y tendraacuten un perfil como el requerido para los Comisionados Plan Puebla-Panamaacute Que el Comiteacute Ejecutivo del SICA evaluacutee los presupuestos y programas de las distintas secretariacuteas e instituciones del
bull
SICA con miras a alcanzar una ejecucioacuten e implementacioacuten eficiente de los mandatos y acuerdos de la Reunioacuten de Presidentes y que presente un informe a los Ministros de Relaciones Exteriores en los primeros 30 diacuteas de funcionamiento Deberaacuten a su vez informar a sus respectivos gobiernos sobre las evaluaciones realizadas Que el Comiteacute Ejecutivo vele porque se cumplan los mandatos del Presente Plan de Accioacuten Presentar su programa de trabajo para cumplir a cabalidad con los mandatos del artiacuteculo 24 del Protocolo de Tegucigalpa
De igual manera planteoacute una reforma al Tratado constitutivo del Parlamento Centroamericano De Manera tal que se consideroacute fundamental para el adecuado funcionamiento del PARLACEN realizar una reforma del Tratado Constitutivo en los siguientes aspectos
Conformar el PARLACEN por legisladores en ejercicio de cada paiacutes Establecer dos periodos ordinarios de sesiones por afta de un mes cada uno
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LA lNTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
Eliminar la potestad de nombrar a los ejecutivos de maacutes alto nivel de los organismos regionales Que el PARLACEN pueda proponer leyes uniformes
Por atraparte tambieacuten se planteoacute una reforma al Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia con la intencioacuten de contar con una instancia maacutes efectiva que a su vez permita un uso maacutes austero de los escasos recursos Las reformas consistieron en lo siguiente
Reconocimiento del derecho de los centroamericanos a mecanismos alternativos de solucioacuten de conflictos y al arbitraje fuera de la Corte Derogacioacuten el inciso f) del artiacuteculo 22 que da competencia a la Corte para intervenir en conflictos entre poderes dentro de cada Estado Modificacioacuten del sistema de nombramiento de los magistrados de manera que la Corte esteacute conformada por magistrados en ejercicio de cada paiacutes escogidos por los Presidentes de los Poderes Judiciales Otorgar un caraacutecter AD-HOC a la Corte de manera que esta se reuacutena solo cuando es convocada Conocimiento de los casos con remuneracioacuten por el sistema de dietas que no sean de dedicacioacuten exclusiva ni tengan obl igacioacuten de residencia en la sede Las reformas deben entrar en vigencia para cada paiacutes al momento de realizar la ratificacioacuten
La propuesta del Presidente Pacheco En esa misma direccioacuten el 24 de setiembre del 2002 durante su discurso ante el Pleno del Parlamento Centroamericano el Presidente de Costa Rica Dr Abel Pacheco de la EsprieIJa presentoacute una propuesta para la reforma de este organismo Tal propuesta conteniacutea los siguientes aspectos
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DANIEL MATUL
bull Reducir el nuacutemero de parlamentarios de cada paiacutes ante el PARLACEN a un nuacutemero no mayor de cinco por cada paiacutes Personalmente abogo por un maacuteximo de tres diputados por paiacutes Eliminar la eleccioacuten especiacutefica de diputados ante el PARLACEN e integrar este oacutergano con diputados miembros de los Parlamentos Nacionales Asiacute funcionoacute el Parlamento Europeo en sus inicios y asiacute funciona actualmente el PARLATINO Eliminar la retribucioacuten especial a los diputados ante el PARLACEN de forma que cada diputado reciba uacutenicamente la dieta que le corresponde como Miembro de un Parlamento Nacional
bull Eliminar el doble fuero de inmunidad y privilegio que actualmente protege a cada diputado ante este Parlamento de manera que esos fueros se limiten al que cada diputado tiene en su paiacutes como miembro del Parlamento Nacional y a la proteccioacuten que reconoce el Acuerdo Sede Eliminar la claacuteusula que convierte automaacuteticamente a cada ex Presidente de la Repuacuteblica y a cada ex Vice-Presidente de los paiacuteses de la regioacuten en un diputado ante el PARLACEN Dejar claramente expresado mediante las reformas que sean pertinentes la naturaleza juriacutedica del PARLACEN
bull como oacutergano del SICA Someter el Presupuesto del PARLACEN al sistema de auditoria y fiscalizacioacuten del SICA cuya responsabilidad el Protocolo de Tegucigalpa asigna al Consejo Regional de Ministros de Relaciones Exteriores Circunscribir la funcioacuten del PARLACEN a dos periodos anuales de un maacuteximo de treinta diacuteas cada uno para conocer materias propias de la integracioacuten en campos en donde el SICA le reconozca competencias
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LA INTEGRACION CENI1l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
La propuesta de reforma de Costa Riea frente al Tratado Marco de Seguridad Democritiea17 Durante el afIo 2001 el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica preparoacute una serie de propuestas y recomendaciones que se presentaron en la XXIII Reunioacuten de la Comisioacuten de Seguridad
de Centroameacuterica celebrada en El Salvador el4 de abril de ese antildeo Tales propuestas se concretaron en el 2002 como la posicioacuten oficial de Costa Rica frente a la reforma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica y frente a la agenda de seguridad regional de la Comisioacuten de Seguridad Los resultados fueron los siguientes
Sobre la naturaleza del concepto de seauridad en el Tratado Para el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto una de las principales debilidades que presenta el Tratado estriba en la poca claridad conceptual con que se aborda el teacutermino de seguridad Por este motivo una revisioacuten del texto del Tratado debe ser iniciada desde conceptualizaciones como la de la Seguridad Humana Con ello se busca redirigir los
esfuerzos de seguridad hacia una agenda donde el desarrollo y no los temas estrictamente militares sea el toacutepico dominante de la agenda Asiacute pues en este sentido el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica considera pertinente plantear sobre este particular las siguientes observaciones
No existe en el Tratado una clara diferencia entre los
aacutembitos de la seguridad y de al defensa Por tal circunstancia es necesario elaborar una definicioacuten maacutes precisa de cada uno de ellos donde se establezca de forma maacutes adecuada la tem6tica que deben comprender y el tipo de respuesta que cada una de ellas requiere Ademaacutes se debe incluir la segregacioacuten de los aparatos de seguridad en donde se distingan las responsabilidades propias de defensa nacional y aquellas
17 Tomado de MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica Y la Seguridad Democraacutetica valores para DI modelo de segmidad FUNPADEM-eRIES San Joseacute Costa Rica 2004
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DANIELMATUL
bull propias de la seguridad puacuteblica
bull
bull
bull
Se debe entender la seguridad como concepto amplio y positivo que da prioridad a la necesidad de las personas de vivir en paz y de contar con los medios polfticos econoacutemicos y sociales para una vida digna Implica la ausencia de riesgos y amenazas provenientes de un ataque militar presioacuten poliacutetica o coaccioacuten econoacutemica No obstante el concepto de defensa debe estar limitado a las funciones propias que realizan las Fuerzas Armadas En este sentido Costa Rica considera que la defensa no engloba a la seguridad como creen algunos paises si no que sucede todo lo contrario Por tanto no se puede aplicar el instrumento militar a la totalidad de los casos de seguridad pues ello significa aplicar a la sociedad las leyes y las reglas de guerra lo que como resultado de ello seria la militarizacioacuten del poder polltijo Asimismo es preciso distinguir el texto del Tratado aquellos paises que poseen el Fuerzas Armadas y aquellos no las tienen
Sobre el Titulo 1 Estado de Derecho En relacioacuten con el tema de los esfuerzos por erradicar la impunidad (articulo 6) Costa Rica considera que se debe reforzar los aspectos referidos a lo que es la persecucioacuten y enjuiciamiento de los delitos de genocidio tortura y desaparicioacuten forzada pues no se contemplan en el Tratado Marco
Por otra parte es necesario incorporar dentro del texto del Tratado la ratificacioacuten por parte de los Estados centroamericanos de instrumentos internacionales que no estaacuten considerados en el texto actual como El Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polfticos La Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes La Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas y el Estatuto del Tribuna Penal Internacional Con ello se pretende que estos instrumentos luego de ser asimilados internamente refuercen los limites civiles que existen sobre las Fuerzas Armadas
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LA INTEGRACION CENTROAMEIUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
Sobre el Tiacutetulo JI Seguridad de las Personas y sus Bienes En este particulares la posicioacuten de CostaRica reafmnarque los aspectos a los que se refiere el artiacuteculo 11 son exclusiva competencia de las instancias judicialesy policiales por lo que se debe proscribir la participacioacuten de las FuCJ23S Arntadas de los mecanismos que en este artiacuteculo se consideran Por tanto Costa Ricaconsidera que dicho artiacuteculo debeser derogado o reformado
Por otra parte es conveniente continuar con los esfuerzos que estaacuten encaminados a profundizar las reformas judicial y policial En el campo judicial es necesario a) fortalecer la carrera judicial b) lograr la garantfa constitucional de financiamiento que permita una aplicacioacuten eficiente de la administracioacuten de la justicia y c) fomentar el crecimiento de la resolucioacuten alternativa de los conflictos
En relacioacuten con el aacutembito policial es necesario a) incorporar mejores controles internos y externos sobre la accioacutenpolicial b) es importante incorporar estrategias coactivas y promocioacuten de esquemas de policiacutea y e) fortalecimiento de la capacidad de investigacioacuten y de proyectos de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten del aparatopolicial
En el nivel de la cooperacioacuten es necesario incorporacioacuten de actoresmuy activos como lo son los Jefes de Policfa de la regioacuten y los representantes de los oacuterganosjudiciales para que se logren dinamizar los niveles de colaboracioacuten existentes Es importante ademaacutes detener la carrera armamentista en las sociedades centroamericanas mediante poliacuteticas que restrinjan la adquisicioacuten y usode armas ilegales por partede losEstados y la poblacioacuten En este Titulo resulta importante incorporar un artfculo donde las partesse comprometan a realizar una reasignacioacuten de recursos del presupuesto propiamente militarhaciaaacutereasde desarrollo humano econoacutemico y socialque en cada sociedad se considere prioritario La ganancia de ellose podriacuteadenominar dividendos paralapaz
Sobre el Tiacutetulo IV Seguridad Regional En el aacutembito de la seguridad regional para Costa Rica es imprescindiblecontinuar tomando distancia en relacioacuten con los asuntos militares No es
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DANIEL MATUL
procedente que Costa Rica asuma como suyos compromisos de defensa regional y conjunta que no sean aquellos que ya estaacuten previstos en el Sistema Interamericano (Tratado de Asistencia Reciacuteproca)
Es importante tambieacuten incorporar un nuevo Tiacutetulo en relacioacuten con la solucioacuten paciacutefica de controversias pues no estaacuten claramente definidas en el Tratado Marco De este modo se lograriacutea contar con una serie de mecanismos de prevencioacuten de conflictos y donde se definan las instancias para su sometimiento procedimientos asiacute como de acciones de diplomacia preventiva para aquellas aacutereas que por su potencial de conflictividad lo ameriten
Para Costa Rica resulta relevante la creacioacuten de un acuerdo de cooperacioacuten policial y judicial que resultariacutea importante para profundizar la reforma en eacutestas aacutereas a traveacutes de a) mecanismos de cooperacioacuten donde se fortalezcan los programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de la policiacutea b) auditorias policiales en materia de Derechos Humanos e) coordinacioacuten policial en la lucha contra el narcotraacutefico desminado el control de armas pequeiias y cooperacioacuten fronteriza Ademaacutes de incorporar mecanismos de cooperacioacuten que fortalezcan la independencia de la administracioacuten de la justicia e incorporar un enlace de los representantes de los oacuterganos judiciales
B El Consejo de Ministros
Como es sabido el Consejo estaacute integrado por los ministros de cada ramo vinculados a la integracioacuten La tarea fundamental del Consejo es dar seguimiento a la ejecucioacuten de las decisiones adoptadas por la Reunioacuten de Presidentes El oacutergano principal de coordinacioacuten es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores Alrededor de este uacuteltimo Consejo se celebran las diferentes reuniones intersectoriales Los principales tema de la agenda del Consejo de Ministros en el periodo 1998-2002 fueron los siguientes
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LA INIEGRACION CENTROAMElllCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
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DANIELMATUL
bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
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LAIN1EGAACION CENlllOAMElUCAN UNAMIJlAI)A DESDECOSTA RICA
de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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DANIEL MATUL
En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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LAINTEGRACION CENIllOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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DANIELMATUL
armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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LA JNreGRACIONCEInllOAMElUCAN UNAMIIlADADESDECOSTAIUCA
instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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DANIEL ~IATUL
bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
bull
bull
cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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LA INrEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTAlUCA
fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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DANIEL ~IATUL
En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
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28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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DANIEL MATUL
bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
bull
Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
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LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
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DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
303
LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
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LA INTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
de libre comercio se establecla con base en listas especificas Ademaacutes las partes se reservaban la facultad de retirar de las listas algunos productos si ello conveniacutea a sus interesess
Debido al eacutexito alcanzado por las iniciativas bilaterales desarrolladas entre 1958 y 1960 los paiacuteses de Centroameacuterica inician la negociacioacuten de tratados de caraacutecter maacutes amplio De esta forma el 10 de junio de 1958 en Honduras se finnoacute el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica y el Convenio sobre el Reacutegimen de Industrias Centroamericanas de Integracioacuten con lo cual se abre el periodo de tratados multilaterales por medio de los que se establecerla una zona de libre comercio regional
Hacia 1960 el intercambio comercial entre los cinco paises del aacuterea sobrepasoacute los 35 millones de pesos centroamericanos En febrero de 1960 Miguel Idiacutegoras Fuentes Presidente de Guatemala Ramoacuten Villena Morales Presidente de Honduras y Joseacute Mariacutea Lemus Presidente de El Salvador finnaron el Convenio de Asociacioacuten Econoacutemica entre estos tres paiacuteses con el objetivo de aumentar el consumo de articulos producidos en la regioacuten facilitar su intercambio por la viacutea del libre comercio asiacute como acelerar el Programa de Integracioacuten Econoacutemica de Centroameacuterica Este seria el fundamento del Mercado Comuacuten Centroamericano A partir de entonces el libre comercio no se realizoacute maacutes con base en listas sino que se extendioacute y generalizoacute a todos los productos originarios o manufacturados de los cinco paiacuteses de la regioacuten Uacutenicamente se consignaron en lista aquellos productos sujetos a regiacutemenes especiales de excepcioacuten o a restricciones que los separan del libre comercio total
El 13 de diciembre de 1960 en la ciudad de Managua los paiacuteses de Centroameacuterica tomando en cuenta el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integracioacuten Econoacutemica el Convenio Centroamericano sobre equiparacioacuten de Gravaacutemenes
2 FUENTES MOHR Alberto La creaciOacuteD de un Mercado Comuacuten anunles histoacutericos sobre la experiencia de Ceotroameacuterjca Instituto para la Integracioacuten de Ameacuterica Latina-BID BuenosAires 1973
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bull
a la Importacioacuten (y su Protocolo sobre Preferencia Arancelaria) los Tratados bilaterales de libre comercio e integracioacuten econoacutemica y el Tratado de Asociacioacuten Econoacutemica entre Guatemala El Salvador y Honduras celebraron el Tratado de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericano
Posteriormente el 12 de diciembre de 1962 los gobiernos de los paiacuteses de Centroameacuterica deciden sustituir la Carta de San Salvador suscrita el 14 de octubre de 1951 con el fin de dotar a los cinco Estados de un instrumento maacutes eficaz que establezca los oacuterganos que aseguren el progreso econoacutemico y social asiacute como que eliminen las barreras que los dividen
Sin embargo este proceso se vio truncado con el surgimiento de la guerra entre Honduras y El Salvador (1969) pues ambas naciones rompieron relaciones comerciales y diplomaacuteticas Durante la deacutecada de 1970 se realizaron esfuerzos tendientes a normalizar la situacioacuten por medio de un mecanismo que se denominoacute Modus Operandi En este contexto al iniciar la deacutecada de 1980 el Mercado Comuacuten Centroamericano llegoacute al colapso A pesar de los logros alcanzados durante el periacuteodo de auge del Mercado (que llegoacute a absorber entre el 30 y el 40 de la produccioacuten regional) se debilitoacute fuertemente debido a la influencia de variables derivadas de un cambio en el entorno econoacutemico mundial y elementos extraeconoacutemicos entre Jos cuales destaca la exacerbacioacuten de los conflictos poliacutetico-militares especialmente en Nicaragua El Salvador y Guatemala
Hacia finales de la deacutecada de 1980 luego de los logros alcanzados en el aacutembito poliacutetico por el Plan de Paz Esquipulas Il los esfuerzos regionales retoman el proceso de integracioacuten econoacutemica que culminariacutea con la firma del Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala luego de un proceso que tomoacute alrededor de seis antildeos consolidar
3 FERNAacuteNDEZ y ABARCA El Protocolo al Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana iquestbase de desarrollo o tumba del proceso integracionista
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LA INTEGRACION CENIllOAMEIUCAHUNAMIRADADESDECOSTARICA
Del Mercado Comuacuten al Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)
La deacutecada de 1990 auguroacute buenos resultados para el conjunto de los paises centroamericanos Se consolidoacute la era de la transicioacuten democraacutetica y la nonnalizacioacuten de las relaciones econoacutemicas comerciales y polfticas tanto intra como extrashy
regionalmente Fueron cerca de 10 antildeos (1987-1997) para alcanzar la paz (Nicaragua 1988 Panamaacute 1990 El Salvador 1992 Guatemala 1996) Luego de un historial poUtico caracterizado por el autoritarismo y la represioacuten en todos los paises del aacuterea se constituyen gobiernos civiles electos en comicios libres transparentes e internacionalmente supervisados amp
En el aacutembito de la integracioacuten regional se experimentoacute un renovado esfuerzo para revitalizar su institucionalidad Con la suscripcioacuten del Protocolo de Tegucigalpa (1991) y la promulgacioacuten de la Alianza para el Desarrollo Sostenible ALIDESmiddot (Volcaacuten Masaya octubre 1994) se instituye el Sistema de la Integracioacuten Centroamericana SICA que se convertirla en el nuevo marco de referencia para la integracioacuten del Istmo Este nuevo marco conceptual y programaacutetico fue complementado con la firma del Protocolo de Guatemala (Antigua 1993) el Tratado de Integracioacuten Social (San Salvador 1995) y del Tratado de Seguridad Democraacutetica (San
Pedro Sula 1995)
4 La ALIDES representoacute por primera vez la adofcioacuten de JJII8 estrategia integral de desarrollo sostemblc CIl la regioacuten conccbicIa como una iniciativa de pollticas programas Y acciones a corto mediano y largo plazo para promover la sostcoibilidad poIltica socialcultmaly ambiental de lassociedades ccntroamericarJ Coo la promulgacioacuten de la Alianza para cl DcsarroUo Sostenible ALIDES durante la Cmnbrc de MasayaNicaraguade 0dUbR de 1994 cl Sistema de la Integracioacuten CentroameriCllllll SICA adquiere UD nuevom-code refcnncia quese compIancnla COII el Tratado Marco de 1n~6n Social (San Salvador 1995) Y el TratadoMarcode Seguridad DclllOCribca (San PedroSula1995) el Protocolo de Guatemala (Guatemala 1993) Y cl Protocolo de Tegucigalpa (1991)
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DANIEL MAlUL
Sin embargo a pocos aflos de su micro el Sistema mostraba serias dificultades para ejecutar y administrar adecuadamente la agenda regional a traveacutes de un complejo y disperso entramado institucional que impedfa un efectivo cumplimiento de los compromisos comunitarios adquiridos En 1997 los Presidentes centroamericanos solicitaron a la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina (CEPAL) un diagnoacutestico que permitiera replantear la organizacioacuten institucional del Sistema Como resultado de ello se configuroacute el Programa de Apoyo al Fortalecimiento y Racionalizacioacuten de la Institucionalidad de la Integracioacuten Centroamericana
Tal reforma al SICA buscoacute reducir sustantivamente la dispersioacuten del esquema de funcionamiento institucional de la integracioacuten el fortalecimiento de la capacidad teacutecnica y administrativa de la Secretarfa General establecer un equilibrio de la agenda en sus diferentes variables poliacuteticas econoacutemicas sociales culturales y ambientales Asf como la creacioacuten de mecanismos para el financiamiento del Sistema Desafortunadamente los deficientes esfuerzos para construir consenso sobre estos cambios y la falta de voluntad polftica de los gobiernos contribuyeron al estancamiento primero e inhibieron despueacutes la implementacioacuten de tales reformas Finalmente el Huracaacuten Mitch afectoacute el reordenamiento de las prioridades de Centroameacuterica y el ajuste de la agenda
Entre 1998 y el 2002 los esfuerzos por rescatar la reforma fueron retomados en tres momentos diferentes En el aflo 2001 el ex Presidente de Costa Rica Miguel Aacutengel Rodrfguez lanzoacute a sus homoacutelogos de Centroameacuterica el Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana En febrero del 2002 con la Declaracioacuten de Managua los Presidentes de Centroameacuterica retoman uacutenicamente el tema de las reformas al Protocolo de Tegucigalpa (marco legal de la integracioacuten) y al Protocolo de Guatemala (marco legal de la integracioacuten econoacutemica) para crear un mecanismo de solucioacuten de controversias comerciales Ese mismo aflo el 22 de setiembre el Presidente de Costa Rica Abel Pacheco con base
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LA INTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en la Declaracioacuten de Panamaacute II y en el Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana plantea de nuevo la reforma al PARLACEN
A inicios del 2004 las instituciones de la integracioacuten centroamericana fueron objeto de serios cuestionamientos tanto de la sociedad civil como de los propios gobiernos de la regioacuten cuyos presidentes coincidieron en la necesidad de someter a una revisioacuten a todo el sistema en particular al Parlamento Centroamericano y a la Corte Centroamericana de Justicia En este contexto se llevoacute a cabo el Foro Regional Repensando la Integracioacuten Centroamericana Recomendacionespara la renovacioacuten de su tnstituctonaitdadraquo
Este Foro permitioacute dos procesos importantes alrededor de esta segunda generacioacuten de reformas al Sistema de la Integracioacuten En primer lugar aceleroacute la instalacioacuten de una Comisioacuten Ad Hoc nombrada por los Presidentes de la regioacuten con el fin de estudiar la reforma del Sistemas En segundo lugar se propicioacute la articulacioacuten de una posicioacuten conjunta por parte del Comiteacute Consultivo del SICA (CC-SICA) sobre este proceso A raiacutez de ello en la XXV Cumbre Ordinaria del SICA celebrada en San Salvador 15 de diciembre de 2004 se acordoacute llevar adelante el Replanteamiento Integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
5 Este Foro fue organizado por la Fundacioacuten para la paz y la Democracia (FUNPADEM) con el apoyo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACOI) Vid FUNPADEM Memoria del Foro Regional Repensando la Integracioacuten Centroamericana recomendaciones para la renovacioacuten de su institucionalidad San Salvador mayo de 2004
6 Esta dinaacutemica brindoacute la oportunidad para que dicha Comisioacuten conociera no solamente los resultados del Foro sino tamb~n las opiniones de las distintas autoridades del SICA PARLACEN directores del Comiteacute Consultivo del SICA entre otros
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La Poliacutetica Exterior de Costa Rica visiones para Centroameacuterica
Hacer referencia a Centroameacuterica en teacuterminos de integracioacuten genera tantas oportunidades de unioacuten como de desunioacuten de encuentro como de desencuentro de optimismo como de escepticismo De esta manera las diferentes visiones sobre la regioacuten variacutean de manera pendular desde aquellas que apuestan por la unidad la unioacuten regional la patria grande como destino uacutenico (visioacuten morazaacutenica) hasta aquellas que ven en Centroameacuterica un proceso histoacuterico excluyente (visioacuten desde el Caribe o desde aquellos actores que no han estado presentes en un proceso que ha sido eminentemente estatal) Las posiciones intermedias (visioacuten cartaga) ven a Centroameacuterica tanto como una oportunidad (donde es conveniente participar) como una amenaza (donde es conveniente apartarse de la regioacuten) Finalmente las visiones externas (CEPAL BID PPP entre otras) apuestan por una alternativa pragmaacutetica en funcioacuten de las oportunidades que ofrece la regioacuten en teacuterminos de mercado frente a procesos similares MERCOSUR NAFTA y otros
La visioacuten cartaga del proceso regional integracionista ha tenido en Costa Rica enfoques coincidentes o puntos de vista alternativos Por ejemplo Rojas Aravena explica que desde la independencia la poliacutetica exterior costarricense hacia Centroameacuterica se ha debatido entre el aislamiento y la intervencioacutens De otro lado se explica que la Centroameacuterica histoacuterica producto de las fracturas del periodo colonial y poscolonial adolece de una identidad regional lo que ha generado una relacioacuten sui generis entre sus Estados Como resultado de ello lejos de acercarse los paiacuteses se separaron
7 PROYECTO ESTAOO DE LA REGIOacuteN Informe Estado de la Regioacuten en Desarrollo Humano Sostenible Proyecto Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 1999
8 ROJAS ARAVENA Francisco (Coordinador) Costa Rica y el Sistema Internacional Fundacioacuten Friedrich Ebert-Nueva Sociedad Caracas Venezuela 1990 pp 11-19
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LA INTEGRACION CENT1l0AMERICAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
VISIONES DE CENTROAMEacuteRICA E
IMPLICACIONES DE POLIacuteTICA EXTERIOR
VISiones Actorn Implicaciones de PoUtica Eneriacuteor
Morazaacutenica EstadosGuatemala Pollticaexterioren El Salvador HondlD1lS Nicaragua fimcioacuteD de lDI8
Cen1rolmeacuterica lIIIida peroconenormes dificultadesparasuperar diferendoso conflictos de tipo fion1erizo Yen ocasiones de tipo comcniaI
Cartaga EstadosCostaRica Recien1lmentc Panameacute Belice y Repuacuteblica Dominiclma
Pennlmlotcactividad de poIlticaexterior rcgioIIaI en aqudlllS IRas que rcpnsentcn lDI8 ventIia nacionaly escepticismo ftentcaquellas que signifiquendesventajaso riesgos para la polltica domeacutestica
Caribe Entidadeso grupos intraestalaleso Excluyente locaI-Rgionales Regiones
autoacutenomasgrupos eacutetnicos nacionalesorganizacionesde grupos afrocaribeflos o indlgenas regiones excluidas u olvidadas histoacutericamente entre otros
Como basIa Ibera la intcgraci60 ha sidoUD
proceso estata1 (desde arriba) las voces o discursos I1lcrnativos desde abIio han lalido poco o bajoimpacto en la toma de decisiones priculanneote en materia de poIltica exterior
Externas Estados YOrganismos intemacionl1es Organismos financierosinternacionales (BID CEPAL)iniciativasestata1es (plan Puebla PanamaacuteProyectoHarvanmiddot INCAEProyectoCentroameacuterica 2020) Hay tambieacuten lDI8
participacioacuteD de grupos empresaril1es (regionalese intemacionl1es) y otros grupos de presioacuten
Convergencia del apoyo estata1 hacia las propuestlIl y agencIlIS de los organismos intanacionales en fimcioacuten delproceso de intcpacioacuteD ccnIrolIDCIica a la economfamundial
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Los intereses impuestos desde las capitales liderados por los gobiernos y los grupos econoacutemicos poderosos nacionales inspiraron por tanto una poliacutetica exterior hacia la regioacuten en doacutende cada Estado persigue la obtencioacuten de metas nacionales de manera tal que la integracioacuten es desintegrada Esta condicioacuten es la que defme la poliacutetica exterior de Costa Rica frente a los diferentes procesos o reintentos de articular la integracioacuten centroamericanas
Desde otro punto de vista es justamente el desarrollo de las relaciones comerciales costarricenses lo que define los viacutenculos nacionales con Centroameacuterica El inicio de las exportaciones de los cultivos del cafeacute banano azuacutecar carne y cacao colocaron a Costa Rica en los mercados de Europa Sudameacuterica y Estados Unidos durante el proceso de desarrollo hacia afuera a partir de 1870 De su lado el periodo de industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones puso a Centroameacuterica como el mercado natural del paiacutes en 1951 No obstante el fracaso del Mercado Comuacuten Centroamericano (MCC) y el traacutensito hacia un esquema de promocioacuten de exportaciones obligoacute al paiacutes a diversificar sus productos y sus mercados En este contexto Centroameacuterica es un mercado maacutes no seraacute el uacutenico ni el maacutes prioritario10
En otra direccioacuten se ha sentildealado que la ambivalente relacioacuten de Costa Rica con Centroameacuterica obedece a una respuesta histoacuterica y recurrente en tomo a la seguridad del paiacutes Desde 1848 con la constitucioacuten de la Repuacuteblica y los primeros intentos para entablar relaciones diplomaacuteticas con otros Estados se generoacute una fuerte tensioacuten entre los paiacuteses de la regioacuten que pretendiacutea mantener la Unioacuten (Nicaragua Honduras y El
9 ALFARO Joseacute Miguel La integracioacuten como instrumento de desarrollo En ROJAS ARAVENA Francisco (Editor) Centroameacuterica condiciones para su integracioacuten FLACSO San Joseacute Costa Rica 1982 pp 111-123 Ver tambieacuten ALFARO Joseacute Miguel Costa Rica y la integracioacuten centroamericana En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990
10 OSTERLOF Doris Costa Rica y su comercio exterior En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 Pp 211-243
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LA INfEGRACION CEIornlOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
Salvador) y Costa Ricau El paiacutes por tanto siempre actuoacute con cautela para no generar situaciones que pusieran bajo amenaza la estabilidad del paiacutes Incluso la recurrencia del tema continuaraacute tanto el siglo XX cuando se crea el Consejo de Defensa Centroamericano (CONDECA) en 1962 pero Costa Rica participa en calidad de observador con el fin de mantener una relacioacuten de buena vecindad con los gobiernos de los Estados miembros y guardar de esa manera un delicado equilibrio en el aacuterea que salvaguardara la seguridad nacionalru De igual manera el mismo patroacuten se observa durante el proceso de negociacioacuten y firma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en 1995
Hay quienes analizan la relacioacuten poliacuteticade Costa Rica con Centroameacuterica haciendo la distincioacuten entre la poliacutetica multilateral del paiacutes en el marco de la integracioacuten y la politica bilateral costarricense para sus vecinos regionales De esta manera la poliacutetica multilateral en el marco de la integracioacuten surge como una respuesta a problemas concretos Ello por supuesto implica que habraacute temas que se resuelven en el marco de la integracioacuten y en consecuencia habraacute otros temas de la agenda internacional de la regioacuten que se resolveraacuten en el plano de la poliacutetica bilateral Por tal motivo Costa Rica mantendraacute distancia de la integracioacuten en tanto la vfa diplomaacutetica bilateral sea el mecanismo adecuado para resolver su agenda iacutenternacionalu Habraacute temas como la accioacuten conjunta contra el
11 OBREGOacuteN Clotilde Costa Rica Relaciones exteriores de lD18 repuacuteblica en formacioacuten 1847-1849 Editorial Costa Rica san JoR Costa Rica 1984 pp 85-114
12 VOLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro Libre San Joseacute Costa Rica 1985 Ver tambieacuten en ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa Rica Investigaciones Jurfdicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
13 CARRERAS Rodrigo El multilateralismo en la polltica exterior En Revista de Relaciones Internacionales Nos 48 Y49 tercer Y cuarto trimestre segunda eacutepoca Escuela de Relaciones Internacionales Universidad ~acional Heredia Costa Rica 1994 pp 9-13 Tambieacuten en RHENAN-SEGURA Jorge Costa Rica y las Naciones Unidas y los Organismos Internacionales Escuela de Relaciones Internacionales Universidad nacional Heredia Costa Rica 1997
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DANIEL MATIJL
narcotraacutefico el traacutefico internacional de vehlculos las votaciones conjuntas para puestos en oacuterganos mundiales y hemisfeacutericos o la sostenibilidad del ambiente que se pueden realizar con esfuerzos multilaterales De igual manera habraacute temas de la agenda estrateacutegica nacional que deberaacuten resolverse de forma bilateral dadas las caracterlsticas del sistema polltico costarricense
Contrario al tradicional discurso aislacionista y reservado (o visioacuten cartaga) de Costa Rica hacia Centroameacuterica hay enfoques que seflalan que dicha visioacuten es producto de una creencia mitoloacutegica nacional que ha sentado las bases de su discurso en funcioacuten de las diferencias y las asimetrlas Por tanto es indispensable hacer una revisioacuten maacutes reposada para observar que la polltica exterior costarricense ha sido sumamente activa en la regioacutenr-
De acuerdo con lo anterior es posible afirmar entonces que la posicioacuten oficial frente a los procesos pollticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos Es decir en materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto Sin embargo durante la uacuteltima deacutecada es posible observar que la politica exterior ha transitado de una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polltico
14 SOLlS Luis Guillermo La poliacutetica exterior de Costa Rica en Centroameacuterica (1994-1998) de la hermandad renuente al activisrno fraterno En NARANJO Fernando y SOLlS Luis Guillermo (editores) Paz integracioacuten y desarrollo poliacutetica exterior de Costa Rica 1994-1998 AFOCOI CEI Escuela de Relaciones Internacionales-Universidad Nacional lIeredia Costa Rica 1999 pp 95-134
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LA INTEGRACION CEN11l0AMERICAN UNAMIAADA DESDECOSTARICA
La estructura y la tradicioacuten en el Ministerio de Relaciones Exteriores
En el documentoGula de la PollticaExteriorde Costa Ricau se afinna que la regioacuten centroamericana es una prioridada fin de mantener relaciones armoniosas y prosperas tanto con sus vecinos inmediatos (Panamaacute y Nicaragua)como con los del resto de Centroameacuterica con los cuales compartey favoreceel proceso de integracioacuten centroamericana en el marco de la ALIDES En este contexto el paiacutes ha ocupado la PresidenciaPro-teacutempore del Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SICA)y mantienede manera activa su diplomacia en las instituciones de la integracioacuten16
La Direccioacuten de Polftica Exterior es la dependencia encargada de establecer los procedimientos a seguir con el objetivo de promover las relaciones con otros Estados u Organismos Las funciones de esta Direccioacuten se encuentran distribuidas por aacutereas de trabajoPara Centroameacuterica existendos maneras de establecer los viacutenculos y las relaciones diplomaacuteticas el Departamento de PolfticaBilateral(diaacutelogoentre Estados)y el Departamento de Polftica Multilateral (diaacutelogo en organismos mundiales regionales hemisfeacutericos)
El Departamento de Polftica Multilateral organiza sus funciones en virtud de ejes temaacuteticos o por su vinculacioacuten a los distintos organismos internacionales Para el caso de Centroameacuterica existe la denominadaDivisioacuten de Integracioacuten Es la encargada de dar seguimiento organizar apoyar y participar activamente en las actividades que se realizan en el marco del Sistemade Integracioacuten Centroamericana (SICA)particularmente en los siguientes temas a) la Reunioacuten de Presidentes b) el Consejo de Ministros e) la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica Ademaacutes existen diferentes instituciones gubernamentales costarricenses que participanen el Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SrCA) o en oacuterganosregionales
1S bttiexclrIIwww uee go crlJ)olitica=exterjorl 16 Idem
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DANIEL MAnJL
INSTITUCiOacuteN OacuteRGANO REGIONAL
Asamblea Legislativa de Foro de Presidentes Legislativos Costa Rica Centroamericanos (FOPREL)
Ministerio de Obras Secretaria Permanente de Integracioacuten Puacuteblicas y Transportes Econoacutemica Centroamericana (SIECA) (MOPT)
Ministerio de Salud Instituto de Nutricioacuten de Centroameacuterica y Panamaacute (INCAP)
Ministerio de Educacioacuten Instituto Centroamericano de Administracioacuten (MEP) Puacuteblica (lCAP)
Instituto Centroamericano de Extensioacuten de la Cultura (lCECV)
Ministerio de Ciencia y No aparece especificado Tecnologfa
Ministerio de Ambiente y Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Energfa (MINA E) Desarrollo CCAD (Programa Frontera Agriacutecola
y Corredor Bioloacutegico Mesoamericano) Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD
Ministerio de Comercio Secretaria Permanente de Integracioacuten Exterior Econoacutemica Centroamericana (SIECA)
Ministerio de Relaciones Consejo de la Integracioacuten Social (CIS) Exteriores y Culto Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
SICA (Secretaria General)
Tribunal Supremo de No aparece especificado Elecciones (TSE)
Fuente Elaboracioacuten propia con base en el Presupuesto Nacional de la Repuacuteblica
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LA INTEGRArlON CENTROAMERICAN UNA MIRADA DESDE COSTA RICA
Costa Rica y la lnstitucionalidad Centroamericana
A La Reunioacuten de Presidentes
Costa Rica es miembro del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) y en este contexto ha ratificado casi todos los instrumentos que han dado vida a la integracioacuten regional El pals uacutenicamente no se ha adherido a oacuterganos importantes del SICA como el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) Desde la creacioacuten del SICA Costa Rica ha tenido importantes aportes en materia de poliacutetica regional e integracioacuten
La propuesta del Presidente Rodrfguez El Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana presentado por el ex-Presidente Miguel Aacutengel Rodriguez en momentos de paraacutelisis de la institucionalidad regional constaba de tres partes La primera parte se dedica a sugerir medios para lograr un mejoramiento en materias como el desarrollo humano y lucha contra la pobreza La segunda parte se concentra en aspectos claves para la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica Finalmente se hicieron recomendaciones para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten En materia de desarrollo humano y lucha contra la pobreza se hizo un l1amado a reconsiderar objetivos fundamentales de la integracioacuten como el fortalecimiento de variables como la educacioacuten la salud la paz y la democracia
Se propuso tambieacuten la puesta en marcha de un Plan de Lucha contra la Pobreza y la implementacioacuten de un Programa maacutes amplio de Desarrollo Humano que se enfoque en mejorar la inversioacuten de los Estados centroamericanos en aquellas variables que inciden directamente en la capacidad de los individuos para generar ingreso tales como los sistemas de salud y el acceso a la educacioacuten Por tanto se consideroacute
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imperativo el establecimiento de compromisos por parte de los gobiernos para elevar los niveles de inversioacuten puacuteblica en salud educacioacuten y vivienda Como resultado de ello se establecieron las siguientes metas en el corto plazo en materia de inversioacuten en educacioacuten y salud
Adoptar el compromiso de destinar mayores recursos a inversioacuten social (salud y educacioacuten) el cual puede darse de forma gradual hasta alcanzar el limite oacuteptimo Establecer una meta de gasto puacuteblico en Educacioacuten del orden del 6 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer una meta de gasto puacuteblico en Salud del orden del 5 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer programas especiacuteficos a nivel regional para combatir el analfabetismo que asciende a casi 65 millones de personas en la regioacuten Establecer programas especiales para ayudar a que los joacutevenes y adultos que no hayan podido completar su escolaridad baacutesica lo puedan lograr Desarrollar programas regionales para fomentar la educacioacuten en materia cientiacutefica y tecnoloacutegica
En cuanto a la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica se recomendaban lineas de accioacuten en materia de comercio sistemas fmancieros y sobre el Plan Puebla-Panamaacute En relacioacuten con el comercio se hizo especial eacutenfasis en el comercio intraregional el mejoramiento de la competitividad el corredor logiacutestico la red de comunicacioacuten terrestre las adunas las telecomunicaciones los puertos y otros temas
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LAINTEGRACION CENTROAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
logiacutesticos Teniendo en consideracioacuten estos aspectos se recomendaba lo siguiente
Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano de Soluciones de Controversias Comerciales Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano sobre el Comercio de Servicios e Inversioacuten
Por otra parte los temas prioritarios de la agenda sobre sistemas financieros se concentraron en a) la aprobacioacuten del Acuerdo Centroamericano para la supervisioacuten financiera reciproca con el fin de facilitar la supervisioacuten consolidada de los grupos fmancieros regionales b) la homologacioacuten de los mercados centroamericanos de deuda puacuteblica con el objetivo de establecer reglas comunes para la negociacioacuten y liquidacioacuten de la deuda puacuteblica La propuesta en este sentido procurarfa que las agencias puacuteblicas que emiten deuda (Ministerios de Hacienda y Bancos Centrales) adopten polfticas uniformes que cumplan con estaacutendares internacionales para la negociacioacuten y liquidacioacuten de sus operaciones de financiamiento y control monetario
En lo relacionado con el Plan Puebla-Panamaacute se recomendaba las siguientes acciones
Acelerar los trabajos planteados para el Plan PueblashyPanamaacute particularmente con el nombramiento de algunas subcomisiones de las ocho iniciativas del Plan Encargar a las Subcomisiones que a maacutes tardar el 15 de diciembre del 2001 presenten las propuestas respectivas para que se concreten los proyectos enmarcados en estas ocho iniciativas
Asimismo el Plan del Presidente Rodrlguez propuso varias liacuteneas de accioacuten para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten con el fin de que dotarlas de mayor eficiencia
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DANIELMATIJL
bull y eficacia asiacute como para que se de un uso racionalizando de los recursos En primer lugar se sugirioacute la integracioacuten del Comiteacute Ejecutivo hasta ahora sin resultado alguno como una instancia que fortalezca tanto la preparacioacuten adecuada de las decisiones de la Reunioacuten de Presidentes como su seguimiento Como liacuteneas de accioacuten inmediata se establecieron las siguientes
bull
Integrar el Comiteacute Ejecutivo a maacutes tardar el 30 de noviembre de 200 l Los integrantes del Comiteacute Ejecutivo seraacuten nombrados por los sentildeores Presidentes y tendraacuten un perfil como el requerido para los Comisionados Plan Puebla-Panamaacute Que el Comiteacute Ejecutivo del SICA evaluacutee los presupuestos y programas de las distintas secretariacuteas e instituciones del
bull
SICA con miras a alcanzar una ejecucioacuten e implementacioacuten eficiente de los mandatos y acuerdos de la Reunioacuten de Presidentes y que presente un informe a los Ministros de Relaciones Exteriores en los primeros 30 diacuteas de funcionamiento Deberaacuten a su vez informar a sus respectivos gobiernos sobre las evaluaciones realizadas Que el Comiteacute Ejecutivo vele porque se cumplan los mandatos del Presente Plan de Accioacuten Presentar su programa de trabajo para cumplir a cabalidad con los mandatos del artiacuteculo 24 del Protocolo de Tegucigalpa
De igual manera planteoacute una reforma al Tratado constitutivo del Parlamento Centroamericano De Manera tal que se consideroacute fundamental para el adecuado funcionamiento del PARLACEN realizar una reforma del Tratado Constitutivo en los siguientes aspectos
Conformar el PARLACEN por legisladores en ejercicio de cada paiacutes Establecer dos periodos ordinarios de sesiones por afta de un mes cada uno
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LA lNTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
Eliminar la potestad de nombrar a los ejecutivos de maacutes alto nivel de los organismos regionales Que el PARLACEN pueda proponer leyes uniformes
Por atraparte tambieacuten se planteoacute una reforma al Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia con la intencioacuten de contar con una instancia maacutes efectiva que a su vez permita un uso maacutes austero de los escasos recursos Las reformas consistieron en lo siguiente
Reconocimiento del derecho de los centroamericanos a mecanismos alternativos de solucioacuten de conflictos y al arbitraje fuera de la Corte Derogacioacuten el inciso f) del artiacuteculo 22 que da competencia a la Corte para intervenir en conflictos entre poderes dentro de cada Estado Modificacioacuten del sistema de nombramiento de los magistrados de manera que la Corte esteacute conformada por magistrados en ejercicio de cada paiacutes escogidos por los Presidentes de los Poderes Judiciales Otorgar un caraacutecter AD-HOC a la Corte de manera que esta se reuacutena solo cuando es convocada Conocimiento de los casos con remuneracioacuten por el sistema de dietas que no sean de dedicacioacuten exclusiva ni tengan obl igacioacuten de residencia en la sede Las reformas deben entrar en vigencia para cada paiacutes al momento de realizar la ratificacioacuten
La propuesta del Presidente Pacheco En esa misma direccioacuten el 24 de setiembre del 2002 durante su discurso ante el Pleno del Parlamento Centroamericano el Presidente de Costa Rica Dr Abel Pacheco de la EsprieIJa presentoacute una propuesta para la reforma de este organismo Tal propuesta conteniacutea los siguientes aspectos
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DANIEL MATUL
bull Reducir el nuacutemero de parlamentarios de cada paiacutes ante el PARLACEN a un nuacutemero no mayor de cinco por cada paiacutes Personalmente abogo por un maacuteximo de tres diputados por paiacutes Eliminar la eleccioacuten especiacutefica de diputados ante el PARLACEN e integrar este oacutergano con diputados miembros de los Parlamentos Nacionales Asiacute funcionoacute el Parlamento Europeo en sus inicios y asiacute funciona actualmente el PARLATINO Eliminar la retribucioacuten especial a los diputados ante el PARLACEN de forma que cada diputado reciba uacutenicamente la dieta que le corresponde como Miembro de un Parlamento Nacional
bull Eliminar el doble fuero de inmunidad y privilegio que actualmente protege a cada diputado ante este Parlamento de manera que esos fueros se limiten al que cada diputado tiene en su paiacutes como miembro del Parlamento Nacional y a la proteccioacuten que reconoce el Acuerdo Sede Eliminar la claacuteusula que convierte automaacuteticamente a cada ex Presidente de la Repuacuteblica y a cada ex Vice-Presidente de los paiacuteses de la regioacuten en un diputado ante el PARLACEN Dejar claramente expresado mediante las reformas que sean pertinentes la naturaleza juriacutedica del PARLACEN
bull como oacutergano del SICA Someter el Presupuesto del PARLACEN al sistema de auditoria y fiscalizacioacuten del SICA cuya responsabilidad el Protocolo de Tegucigalpa asigna al Consejo Regional de Ministros de Relaciones Exteriores Circunscribir la funcioacuten del PARLACEN a dos periodos anuales de un maacuteximo de treinta diacuteas cada uno para conocer materias propias de la integracioacuten en campos en donde el SICA le reconozca competencias
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LA INTEGRACION CENI1l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
La propuesta de reforma de Costa Riea frente al Tratado Marco de Seguridad Democritiea17 Durante el afIo 2001 el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica preparoacute una serie de propuestas y recomendaciones que se presentaron en la XXIII Reunioacuten de la Comisioacuten de Seguridad
de Centroameacuterica celebrada en El Salvador el4 de abril de ese antildeo Tales propuestas se concretaron en el 2002 como la posicioacuten oficial de Costa Rica frente a la reforma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica y frente a la agenda de seguridad regional de la Comisioacuten de Seguridad Los resultados fueron los siguientes
Sobre la naturaleza del concepto de seauridad en el Tratado Para el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto una de las principales debilidades que presenta el Tratado estriba en la poca claridad conceptual con que se aborda el teacutermino de seguridad Por este motivo una revisioacuten del texto del Tratado debe ser iniciada desde conceptualizaciones como la de la Seguridad Humana Con ello se busca redirigir los
esfuerzos de seguridad hacia una agenda donde el desarrollo y no los temas estrictamente militares sea el toacutepico dominante de la agenda Asiacute pues en este sentido el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica considera pertinente plantear sobre este particular las siguientes observaciones
No existe en el Tratado una clara diferencia entre los
aacutembitos de la seguridad y de al defensa Por tal circunstancia es necesario elaborar una definicioacuten maacutes precisa de cada uno de ellos donde se establezca de forma maacutes adecuada la tem6tica que deben comprender y el tipo de respuesta que cada una de ellas requiere Ademaacutes se debe incluir la segregacioacuten de los aparatos de seguridad en donde se distingan las responsabilidades propias de defensa nacional y aquellas
17 Tomado de MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica Y la Seguridad Democraacutetica valores para DI modelo de segmidad FUNPADEM-eRIES San Joseacute Costa Rica 2004
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bull propias de la seguridad puacuteblica
bull
bull
bull
Se debe entender la seguridad como concepto amplio y positivo que da prioridad a la necesidad de las personas de vivir en paz y de contar con los medios polfticos econoacutemicos y sociales para una vida digna Implica la ausencia de riesgos y amenazas provenientes de un ataque militar presioacuten poliacutetica o coaccioacuten econoacutemica No obstante el concepto de defensa debe estar limitado a las funciones propias que realizan las Fuerzas Armadas En este sentido Costa Rica considera que la defensa no engloba a la seguridad como creen algunos paises si no que sucede todo lo contrario Por tanto no se puede aplicar el instrumento militar a la totalidad de los casos de seguridad pues ello significa aplicar a la sociedad las leyes y las reglas de guerra lo que como resultado de ello seria la militarizacioacuten del poder polltijo Asimismo es preciso distinguir el texto del Tratado aquellos paises que poseen el Fuerzas Armadas y aquellos no las tienen
Sobre el Titulo 1 Estado de Derecho En relacioacuten con el tema de los esfuerzos por erradicar la impunidad (articulo 6) Costa Rica considera que se debe reforzar los aspectos referidos a lo que es la persecucioacuten y enjuiciamiento de los delitos de genocidio tortura y desaparicioacuten forzada pues no se contemplan en el Tratado Marco
Por otra parte es necesario incorporar dentro del texto del Tratado la ratificacioacuten por parte de los Estados centroamericanos de instrumentos internacionales que no estaacuten considerados en el texto actual como El Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polfticos La Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes La Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas y el Estatuto del Tribuna Penal Internacional Con ello se pretende que estos instrumentos luego de ser asimilados internamente refuercen los limites civiles que existen sobre las Fuerzas Armadas
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LA INTEGRACION CENTROAMEIUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
Sobre el Tiacutetulo JI Seguridad de las Personas y sus Bienes En este particulares la posicioacuten de CostaRica reafmnarque los aspectos a los que se refiere el artiacuteculo 11 son exclusiva competencia de las instancias judicialesy policiales por lo que se debe proscribir la participacioacuten de las FuCJ23S Arntadas de los mecanismos que en este artiacuteculo se consideran Por tanto Costa Ricaconsidera que dicho artiacuteculo debeser derogado o reformado
Por otra parte es conveniente continuar con los esfuerzos que estaacuten encaminados a profundizar las reformas judicial y policial En el campo judicial es necesario a) fortalecer la carrera judicial b) lograr la garantfa constitucional de financiamiento que permita una aplicacioacuten eficiente de la administracioacuten de la justicia y c) fomentar el crecimiento de la resolucioacuten alternativa de los conflictos
En relacioacuten con el aacutembito policial es necesario a) incorporar mejores controles internos y externos sobre la accioacutenpolicial b) es importante incorporar estrategias coactivas y promocioacuten de esquemas de policiacutea y e) fortalecimiento de la capacidad de investigacioacuten y de proyectos de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten del aparatopolicial
En el nivel de la cooperacioacuten es necesario incorporacioacuten de actoresmuy activos como lo son los Jefes de Policfa de la regioacuten y los representantes de los oacuterganosjudiciales para que se logren dinamizar los niveles de colaboracioacuten existentes Es importante ademaacutes detener la carrera armamentista en las sociedades centroamericanas mediante poliacuteticas que restrinjan la adquisicioacuten y usode armas ilegales por partede losEstados y la poblacioacuten En este Titulo resulta importante incorporar un artfculo donde las partesse comprometan a realizar una reasignacioacuten de recursos del presupuesto propiamente militarhaciaaacutereasde desarrollo humano econoacutemico y socialque en cada sociedad se considere prioritario La ganancia de ellose podriacuteadenominar dividendos paralapaz
Sobre el Tiacutetulo IV Seguridad Regional En el aacutembito de la seguridad regional para Costa Rica es imprescindiblecontinuar tomando distancia en relacioacuten con los asuntos militares No es
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procedente que Costa Rica asuma como suyos compromisos de defensa regional y conjunta que no sean aquellos que ya estaacuten previstos en el Sistema Interamericano (Tratado de Asistencia Reciacuteproca)
Es importante tambieacuten incorporar un nuevo Tiacutetulo en relacioacuten con la solucioacuten paciacutefica de controversias pues no estaacuten claramente definidas en el Tratado Marco De este modo se lograriacutea contar con una serie de mecanismos de prevencioacuten de conflictos y donde se definan las instancias para su sometimiento procedimientos asiacute como de acciones de diplomacia preventiva para aquellas aacutereas que por su potencial de conflictividad lo ameriten
Para Costa Rica resulta relevante la creacioacuten de un acuerdo de cooperacioacuten policial y judicial que resultariacutea importante para profundizar la reforma en eacutestas aacutereas a traveacutes de a) mecanismos de cooperacioacuten donde se fortalezcan los programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de la policiacutea b) auditorias policiales en materia de Derechos Humanos e) coordinacioacuten policial en la lucha contra el narcotraacutefico desminado el control de armas pequeiias y cooperacioacuten fronteriza Ademaacutes de incorporar mecanismos de cooperacioacuten que fortalezcan la independencia de la administracioacuten de la justicia e incorporar un enlace de los representantes de los oacuterganos judiciales
B El Consejo de Ministros
Como es sabido el Consejo estaacute integrado por los ministros de cada ramo vinculados a la integracioacuten La tarea fundamental del Consejo es dar seguimiento a la ejecucioacuten de las decisiones adoptadas por la Reunioacuten de Presidentes El oacutergano principal de coordinacioacuten es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores Alrededor de este uacuteltimo Consejo se celebran las diferentes reuniones intersectoriales Los principales tema de la agenda del Consejo de Ministros en el periodo 1998-2002 fueron los siguientes
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LA INIEGRACION CENTROAMElllCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
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bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
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LAIN1EGAACION CENlllOAMElUCAN UNAMIJlAI)A DESDECOSTA RICA
de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
bull
bull
cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
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28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
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Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
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Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
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LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
302
DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
303
LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
304
bull DANIEL~IATUL
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bull 307
DANIEL MATIJL
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a la Importacioacuten (y su Protocolo sobre Preferencia Arancelaria) los Tratados bilaterales de libre comercio e integracioacuten econoacutemica y el Tratado de Asociacioacuten Econoacutemica entre Guatemala El Salvador y Honduras celebraron el Tratado de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericano
Posteriormente el 12 de diciembre de 1962 los gobiernos de los paiacuteses de Centroameacuterica deciden sustituir la Carta de San Salvador suscrita el 14 de octubre de 1951 con el fin de dotar a los cinco Estados de un instrumento maacutes eficaz que establezca los oacuterganos que aseguren el progreso econoacutemico y social asiacute como que eliminen las barreras que los dividen
Sin embargo este proceso se vio truncado con el surgimiento de la guerra entre Honduras y El Salvador (1969) pues ambas naciones rompieron relaciones comerciales y diplomaacuteticas Durante la deacutecada de 1970 se realizaron esfuerzos tendientes a normalizar la situacioacuten por medio de un mecanismo que se denominoacute Modus Operandi En este contexto al iniciar la deacutecada de 1980 el Mercado Comuacuten Centroamericano llegoacute al colapso A pesar de los logros alcanzados durante el periacuteodo de auge del Mercado (que llegoacute a absorber entre el 30 y el 40 de la produccioacuten regional) se debilitoacute fuertemente debido a la influencia de variables derivadas de un cambio en el entorno econoacutemico mundial y elementos extraeconoacutemicos entre Jos cuales destaca la exacerbacioacuten de los conflictos poliacutetico-militares especialmente en Nicaragua El Salvador y Guatemala
Hacia finales de la deacutecada de 1980 luego de los logros alcanzados en el aacutembito poliacutetico por el Plan de Paz Esquipulas Il los esfuerzos regionales retoman el proceso de integracioacuten econoacutemica que culminariacutea con la firma del Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala luego de un proceso que tomoacute alrededor de seis antildeos consolidar
3 FERNAacuteNDEZ y ABARCA El Protocolo al Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana iquestbase de desarrollo o tumba del proceso integracionista
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LA INTEGRACION CENIllOAMEIUCAHUNAMIRADADESDECOSTARICA
Del Mercado Comuacuten al Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)
La deacutecada de 1990 auguroacute buenos resultados para el conjunto de los paises centroamericanos Se consolidoacute la era de la transicioacuten democraacutetica y la nonnalizacioacuten de las relaciones econoacutemicas comerciales y polfticas tanto intra como extrashy
regionalmente Fueron cerca de 10 antildeos (1987-1997) para alcanzar la paz (Nicaragua 1988 Panamaacute 1990 El Salvador 1992 Guatemala 1996) Luego de un historial poUtico caracterizado por el autoritarismo y la represioacuten en todos los paises del aacuterea se constituyen gobiernos civiles electos en comicios libres transparentes e internacionalmente supervisados amp
En el aacutembito de la integracioacuten regional se experimentoacute un renovado esfuerzo para revitalizar su institucionalidad Con la suscripcioacuten del Protocolo de Tegucigalpa (1991) y la promulgacioacuten de la Alianza para el Desarrollo Sostenible ALIDESmiddot (Volcaacuten Masaya octubre 1994) se instituye el Sistema de la Integracioacuten Centroamericana SICA que se convertirla en el nuevo marco de referencia para la integracioacuten del Istmo Este nuevo marco conceptual y programaacutetico fue complementado con la firma del Protocolo de Guatemala (Antigua 1993) el Tratado de Integracioacuten Social (San Salvador 1995) y del Tratado de Seguridad Democraacutetica (San
Pedro Sula 1995)
4 La ALIDES representoacute por primera vez la adofcioacuten de JJII8 estrategia integral de desarrollo sostemblc CIl la regioacuten conccbicIa como una iniciativa de pollticas programas Y acciones a corto mediano y largo plazo para promover la sostcoibilidad poIltica socialcultmaly ambiental de lassociedades ccntroamericarJ Coo la promulgacioacuten de la Alianza para cl DcsarroUo Sostenible ALIDES durante la Cmnbrc de MasayaNicaraguade 0dUbR de 1994 cl Sistema de la Integracioacuten CentroameriCllllll SICA adquiere UD nuevom-code refcnncia quese compIancnla COII el Tratado Marco de 1n~6n Social (San Salvador 1995) Y el TratadoMarcode Seguridad DclllOCribca (San PedroSula1995) el Protocolo de Guatemala (Guatemala 1993) Y cl Protocolo de Tegucigalpa (1991)
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DANIEL MAlUL
Sin embargo a pocos aflos de su micro el Sistema mostraba serias dificultades para ejecutar y administrar adecuadamente la agenda regional a traveacutes de un complejo y disperso entramado institucional que impedfa un efectivo cumplimiento de los compromisos comunitarios adquiridos En 1997 los Presidentes centroamericanos solicitaron a la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina (CEPAL) un diagnoacutestico que permitiera replantear la organizacioacuten institucional del Sistema Como resultado de ello se configuroacute el Programa de Apoyo al Fortalecimiento y Racionalizacioacuten de la Institucionalidad de la Integracioacuten Centroamericana
Tal reforma al SICA buscoacute reducir sustantivamente la dispersioacuten del esquema de funcionamiento institucional de la integracioacuten el fortalecimiento de la capacidad teacutecnica y administrativa de la Secretarfa General establecer un equilibrio de la agenda en sus diferentes variables poliacuteticas econoacutemicas sociales culturales y ambientales Asf como la creacioacuten de mecanismos para el financiamiento del Sistema Desafortunadamente los deficientes esfuerzos para construir consenso sobre estos cambios y la falta de voluntad polftica de los gobiernos contribuyeron al estancamiento primero e inhibieron despueacutes la implementacioacuten de tales reformas Finalmente el Huracaacuten Mitch afectoacute el reordenamiento de las prioridades de Centroameacuterica y el ajuste de la agenda
Entre 1998 y el 2002 los esfuerzos por rescatar la reforma fueron retomados en tres momentos diferentes En el aflo 2001 el ex Presidente de Costa Rica Miguel Aacutengel Rodrfguez lanzoacute a sus homoacutelogos de Centroameacuterica el Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana En febrero del 2002 con la Declaracioacuten de Managua los Presidentes de Centroameacuterica retoman uacutenicamente el tema de las reformas al Protocolo de Tegucigalpa (marco legal de la integracioacuten) y al Protocolo de Guatemala (marco legal de la integracioacuten econoacutemica) para crear un mecanismo de solucioacuten de controversias comerciales Ese mismo aflo el 22 de setiembre el Presidente de Costa Rica Abel Pacheco con base
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LA INTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en la Declaracioacuten de Panamaacute II y en el Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana plantea de nuevo la reforma al PARLACEN
A inicios del 2004 las instituciones de la integracioacuten centroamericana fueron objeto de serios cuestionamientos tanto de la sociedad civil como de los propios gobiernos de la regioacuten cuyos presidentes coincidieron en la necesidad de someter a una revisioacuten a todo el sistema en particular al Parlamento Centroamericano y a la Corte Centroamericana de Justicia En este contexto se llevoacute a cabo el Foro Regional Repensando la Integracioacuten Centroamericana Recomendacionespara la renovacioacuten de su tnstituctonaitdadraquo
Este Foro permitioacute dos procesos importantes alrededor de esta segunda generacioacuten de reformas al Sistema de la Integracioacuten En primer lugar aceleroacute la instalacioacuten de una Comisioacuten Ad Hoc nombrada por los Presidentes de la regioacuten con el fin de estudiar la reforma del Sistemas En segundo lugar se propicioacute la articulacioacuten de una posicioacuten conjunta por parte del Comiteacute Consultivo del SICA (CC-SICA) sobre este proceso A raiacutez de ello en la XXV Cumbre Ordinaria del SICA celebrada en San Salvador 15 de diciembre de 2004 se acordoacute llevar adelante el Replanteamiento Integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
5 Este Foro fue organizado por la Fundacioacuten para la paz y la Democracia (FUNPADEM) con el apoyo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACOI) Vid FUNPADEM Memoria del Foro Regional Repensando la Integracioacuten Centroamericana recomendaciones para la renovacioacuten de su institucionalidad San Salvador mayo de 2004
6 Esta dinaacutemica brindoacute la oportunidad para que dicha Comisioacuten conociera no solamente los resultados del Foro sino tamb~n las opiniones de las distintas autoridades del SICA PARLACEN directores del Comiteacute Consultivo del SICA entre otros
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DANIEL MATU
La Poliacutetica Exterior de Costa Rica visiones para Centroameacuterica
Hacer referencia a Centroameacuterica en teacuterminos de integracioacuten genera tantas oportunidades de unioacuten como de desunioacuten de encuentro como de desencuentro de optimismo como de escepticismo De esta manera las diferentes visiones sobre la regioacuten variacutean de manera pendular desde aquellas que apuestan por la unidad la unioacuten regional la patria grande como destino uacutenico (visioacuten morazaacutenica) hasta aquellas que ven en Centroameacuterica un proceso histoacuterico excluyente (visioacuten desde el Caribe o desde aquellos actores que no han estado presentes en un proceso que ha sido eminentemente estatal) Las posiciones intermedias (visioacuten cartaga) ven a Centroameacuterica tanto como una oportunidad (donde es conveniente participar) como una amenaza (donde es conveniente apartarse de la regioacuten) Finalmente las visiones externas (CEPAL BID PPP entre otras) apuestan por una alternativa pragmaacutetica en funcioacuten de las oportunidades que ofrece la regioacuten en teacuterminos de mercado frente a procesos similares MERCOSUR NAFTA y otros
La visioacuten cartaga del proceso regional integracionista ha tenido en Costa Rica enfoques coincidentes o puntos de vista alternativos Por ejemplo Rojas Aravena explica que desde la independencia la poliacutetica exterior costarricense hacia Centroameacuterica se ha debatido entre el aislamiento y la intervencioacutens De otro lado se explica que la Centroameacuterica histoacuterica producto de las fracturas del periodo colonial y poscolonial adolece de una identidad regional lo que ha generado una relacioacuten sui generis entre sus Estados Como resultado de ello lejos de acercarse los paiacuteses se separaron
7 PROYECTO ESTAOO DE LA REGIOacuteN Informe Estado de la Regioacuten en Desarrollo Humano Sostenible Proyecto Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 1999
8 ROJAS ARAVENA Francisco (Coordinador) Costa Rica y el Sistema Internacional Fundacioacuten Friedrich Ebert-Nueva Sociedad Caracas Venezuela 1990 pp 11-19
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LA INTEGRACION CENT1l0AMERICAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
VISIONES DE CENTROAMEacuteRICA E
IMPLICACIONES DE POLIacuteTICA EXTERIOR
VISiones Actorn Implicaciones de PoUtica Eneriacuteor
Morazaacutenica EstadosGuatemala Pollticaexterioren El Salvador HondlD1lS Nicaragua fimcioacuteD de lDI8
Cen1rolmeacuterica lIIIida peroconenormes dificultadesparasuperar diferendoso conflictos de tipo fion1erizo Yen ocasiones de tipo comcniaI
Cartaga EstadosCostaRica Recien1lmentc Panameacute Belice y Repuacuteblica Dominiclma
Pennlmlotcactividad de poIlticaexterior rcgioIIaI en aqudlllS IRas que rcpnsentcn lDI8 ventIia nacionaly escepticismo ftentcaquellas que signifiquendesventajaso riesgos para la polltica domeacutestica
Caribe Entidadeso grupos intraestalaleso Excluyente locaI-Rgionales Regiones
autoacutenomasgrupos eacutetnicos nacionalesorganizacionesde grupos afrocaribeflos o indlgenas regiones excluidas u olvidadas histoacutericamente entre otros
Como basIa Ibera la intcgraci60 ha sidoUD
proceso estata1 (desde arriba) las voces o discursos I1lcrnativos desde abIio han lalido poco o bajoimpacto en la toma de decisiones priculanneote en materia de poIltica exterior
Externas Estados YOrganismos intemacionl1es Organismos financierosinternacionales (BID CEPAL)iniciativasestata1es (plan Puebla PanamaacuteProyectoHarvanmiddot INCAEProyectoCentroameacuterica 2020) Hay tambieacuten lDI8
participacioacuteD de grupos empresaril1es (regionalese intemacionl1es) y otros grupos de presioacuten
Convergencia del apoyo estata1 hacia las propuestlIl y agencIlIS de los organismos intanacionales en fimcioacuten delproceso de intcpacioacuteD ccnIrolIDCIica a la economfamundial
Fuente Elaboracioacuten propia con base en Estado de la Regioacuten 1999
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DANIELMATIJL
Los intereses impuestos desde las capitales liderados por los gobiernos y los grupos econoacutemicos poderosos nacionales inspiraron por tanto una poliacutetica exterior hacia la regioacuten en doacutende cada Estado persigue la obtencioacuten de metas nacionales de manera tal que la integracioacuten es desintegrada Esta condicioacuten es la que defme la poliacutetica exterior de Costa Rica frente a los diferentes procesos o reintentos de articular la integracioacuten centroamericanas
Desde otro punto de vista es justamente el desarrollo de las relaciones comerciales costarricenses lo que define los viacutenculos nacionales con Centroameacuterica El inicio de las exportaciones de los cultivos del cafeacute banano azuacutecar carne y cacao colocaron a Costa Rica en los mercados de Europa Sudameacuterica y Estados Unidos durante el proceso de desarrollo hacia afuera a partir de 1870 De su lado el periodo de industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones puso a Centroameacuterica como el mercado natural del paiacutes en 1951 No obstante el fracaso del Mercado Comuacuten Centroamericano (MCC) y el traacutensito hacia un esquema de promocioacuten de exportaciones obligoacute al paiacutes a diversificar sus productos y sus mercados En este contexto Centroameacuterica es un mercado maacutes no seraacute el uacutenico ni el maacutes prioritario10
En otra direccioacuten se ha sentildealado que la ambivalente relacioacuten de Costa Rica con Centroameacuterica obedece a una respuesta histoacuterica y recurrente en tomo a la seguridad del paiacutes Desde 1848 con la constitucioacuten de la Repuacuteblica y los primeros intentos para entablar relaciones diplomaacuteticas con otros Estados se generoacute una fuerte tensioacuten entre los paiacuteses de la regioacuten que pretendiacutea mantener la Unioacuten (Nicaragua Honduras y El
9 ALFARO Joseacute Miguel La integracioacuten como instrumento de desarrollo En ROJAS ARAVENA Francisco (Editor) Centroameacuterica condiciones para su integracioacuten FLACSO San Joseacute Costa Rica 1982 pp 111-123 Ver tambieacuten ALFARO Joseacute Miguel Costa Rica y la integracioacuten centroamericana En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990
10 OSTERLOF Doris Costa Rica y su comercio exterior En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 Pp 211-243
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LA INfEGRACION CEIornlOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
Salvador) y Costa Ricau El paiacutes por tanto siempre actuoacute con cautela para no generar situaciones que pusieran bajo amenaza la estabilidad del paiacutes Incluso la recurrencia del tema continuaraacute tanto el siglo XX cuando se crea el Consejo de Defensa Centroamericano (CONDECA) en 1962 pero Costa Rica participa en calidad de observador con el fin de mantener una relacioacuten de buena vecindad con los gobiernos de los Estados miembros y guardar de esa manera un delicado equilibrio en el aacuterea que salvaguardara la seguridad nacionalru De igual manera el mismo patroacuten se observa durante el proceso de negociacioacuten y firma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en 1995
Hay quienes analizan la relacioacuten poliacuteticade Costa Rica con Centroameacuterica haciendo la distincioacuten entre la poliacutetica multilateral del paiacutes en el marco de la integracioacuten y la politica bilateral costarricense para sus vecinos regionales De esta manera la poliacutetica multilateral en el marco de la integracioacuten surge como una respuesta a problemas concretos Ello por supuesto implica que habraacute temas que se resuelven en el marco de la integracioacuten y en consecuencia habraacute otros temas de la agenda internacional de la regioacuten que se resolveraacuten en el plano de la poliacutetica bilateral Por tal motivo Costa Rica mantendraacute distancia de la integracioacuten en tanto la vfa diplomaacutetica bilateral sea el mecanismo adecuado para resolver su agenda iacutenternacionalu Habraacute temas como la accioacuten conjunta contra el
11 OBREGOacuteN Clotilde Costa Rica Relaciones exteriores de lD18 repuacuteblica en formacioacuten 1847-1849 Editorial Costa Rica san JoR Costa Rica 1984 pp 85-114
12 VOLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro Libre San Joseacute Costa Rica 1985 Ver tambieacuten en ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa Rica Investigaciones Jurfdicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
13 CARRERAS Rodrigo El multilateralismo en la polltica exterior En Revista de Relaciones Internacionales Nos 48 Y49 tercer Y cuarto trimestre segunda eacutepoca Escuela de Relaciones Internacionales Universidad ~acional Heredia Costa Rica 1994 pp 9-13 Tambieacuten en RHENAN-SEGURA Jorge Costa Rica y las Naciones Unidas y los Organismos Internacionales Escuela de Relaciones Internacionales Universidad nacional Heredia Costa Rica 1997
270
DANIEL MATIJL
narcotraacutefico el traacutefico internacional de vehlculos las votaciones conjuntas para puestos en oacuterganos mundiales y hemisfeacutericos o la sostenibilidad del ambiente que se pueden realizar con esfuerzos multilaterales De igual manera habraacute temas de la agenda estrateacutegica nacional que deberaacuten resolverse de forma bilateral dadas las caracterlsticas del sistema polltico costarricense
Contrario al tradicional discurso aislacionista y reservado (o visioacuten cartaga) de Costa Rica hacia Centroameacuterica hay enfoques que seflalan que dicha visioacuten es producto de una creencia mitoloacutegica nacional que ha sentado las bases de su discurso en funcioacuten de las diferencias y las asimetrlas Por tanto es indispensable hacer una revisioacuten maacutes reposada para observar que la polltica exterior costarricense ha sido sumamente activa en la regioacutenr-
De acuerdo con lo anterior es posible afirmar entonces que la posicioacuten oficial frente a los procesos pollticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos Es decir en materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto Sin embargo durante la uacuteltima deacutecada es posible observar que la politica exterior ha transitado de una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polltico
14 SOLlS Luis Guillermo La poliacutetica exterior de Costa Rica en Centroameacuterica (1994-1998) de la hermandad renuente al activisrno fraterno En NARANJO Fernando y SOLlS Luis Guillermo (editores) Paz integracioacuten y desarrollo poliacutetica exterior de Costa Rica 1994-1998 AFOCOI CEI Escuela de Relaciones Internacionales-Universidad Nacional lIeredia Costa Rica 1999 pp 95-134
271
LA INTEGRACION CEN11l0AMERICAN UNAMIAADA DESDECOSTARICA
La estructura y la tradicioacuten en el Ministerio de Relaciones Exteriores
En el documentoGula de la PollticaExteriorde Costa Ricau se afinna que la regioacuten centroamericana es una prioridada fin de mantener relaciones armoniosas y prosperas tanto con sus vecinos inmediatos (Panamaacute y Nicaragua)como con los del resto de Centroameacuterica con los cuales compartey favoreceel proceso de integracioacuten centroamericana en el marco de la ALIDES En este contexto el paiacutes ha ocupado la PresidenciaPro-teacutempore del Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SICA)y mantienede manera activa su diplomacia en las instituciones de la integracioacuten16
La Direccioacuten de Polftica Exterior es la dependencia encargada de establecer los procedimientos a seguir con el objetivo de promover las relaciones con otros Estados u Organismos Las funciones de esta Direccioacuten se encuentran distribuidas por aacutereas de trabajoPara Centroameacuterica existendos maneras de establecer los viacutenculos y las relaciones diplomaacuteticas el Departamento de PolfticaBilateral(diaacutelogoentre Estados)y el Departamento de Polftica Multilateral (diaacutelogo en organismos mundiales regionales hemisfeacutericos)
El Departamento de Polftica Multilateral organiza sus funciones en virtud de ejes temaacuteticos o por su vinculacioacuten a los distintos organismos internacionales Para el caso de Centroameacuterica existe la denominadaDivisioacuten de Integracioacuten Es la encargada de dar seguimiento organizar apoyar y participar activamente en las actividades que se realizan en el marco del Sistemade Integracioacuten Centroamericana (SICA)particularmente en los siguientes temas a) la Reunioacuten de Presidentes b) el Consejo de Ministros e) la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica Ademaacutes existen diferentes instituciones gubernamentales costarricenses que participanen el Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SrCA) o en oacuterganosregionales
1S bttiexclrIIwww uee go crlJ)olitica=exterjorl 16 Idem
272
DANIEL MAnJL
INSTITUCiOacuteN OacuteRGANO REGIONAL
Asamblea Legislativa de Foro de Presidentes Legislativos Costa Rica Centroamericanos (FOPREL)
Ministerio de Obras Secretaria Permanente de Integracioacuten Puacuteblicas y Transportes Econoacutemica Centroamericana (SIECA) (MOPT)
Ministerio de Salud Instituto de Nutricioacuten de Centroameacuterica y Panamaacute (INCAP)
Ministerio de Educacioacuten Instituto Centroamericano de Administracioacuten (MEP) Puacuteblica (lCAP)
Instituto Centroamericano de Extensioacuten de la Cultura (lCECV)
Ministerio de Ciencia y No aparece especificado Tecnologfa
Ministerio de Ambiente y Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Energfa (MINA E) Desarrollo CCAD (Programa Frontera Agriacutecola
y Corredor Bioloacutegico Mesoamericano) Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD
Ministerio de Comercio Secretaria Permanente de Integracioacuten Exterior Econoacutemica Centroamericana (SIECA)
Ministerio de Relaciones Consejo de la Integracioacuten Social (CIS) Exteriores y Culto Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
SICA (Secretaria General)
Tribunal Supremo de No aparece especificado Elecciones (TSE)
Fuente Elaboracioacuten propia con base en el Presupuesto Nacional de la Repuacuteblica
273
LA INTEGRArlON CENTROAMERICAN UNA MIRADA DESDE COSTA RICA
Costa Rica y la lnstitucionalidad Centroamericana
A La Reunioacuten de Presidentes
Costa Rica es miembro del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) y en este contexto ha ratificado casi todos los instrumentos que han dado vida a la integracioacuten regional El pals uacutenicamente no se ha adherido a oacuterganos importantes del SICA como el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) Desde la creacioacuten del SICA Costa Rica ha tenido importantes aportes en materia de poliacutetica regional e integracioacuten
La propuesta del Presidente Rodrfguez El Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana presentado por el ex-Presidente Miguel Aacutengel Rodriguez en momentos de paraacutelisis de la institucionalidad regional constaba de tres partes La primera parte se dedica a sugerir medios para lograr un mejoramiento en materias como el desarrollo humano y lucha contra la pobreza La segunda parte se concentra en aspectos claves para la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica Finalmente se hicieron recomendaciones para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten En materia de desarrollo humano y lucha contra la pobreza se hizo un l1amado a reconsiderar objetivos fundamentales de la integracioacuten como el fortalecimiento de variables como la educacioacuten la salud la paz y la democracia
Se propuso tambieacuten la puesta en marcha de un Plan de Lucha contra la Pobreza y la implementacioacuten de un Programa maacutes amplio de Desarrollo Humano que se enfoque en mejorar la inversioacuten de los Estados centroamericanos en aquellas variables que inciden directamente en la capacidad de los individuos para generar ingreso tales como los sistemas de salud y el acceso a la educacioacuten Por tanto se consideroacute
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imperativo el establecimiento de compromisos por parte de los gobiernos para elevar los niveles de inversioacuten puacuteblica en salud educacioacuten y vivienda Como resultado de ello se establecieron las siguientes metas en el corto plazo en materia de inversioacuten en educacioacuten y salud
Adoptar el compromiso de destinar mayores recursos a inversioacuten social (salud y educacioacuten) el cual puede darse de forma gradual hasta alcanzar el limite oacuteptimo Establecer una meta de gasto puacuteblico en Educacioacuten del orden del 6 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer una meta de gasto puacuteblico en Salud del orden del 5 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer programas especiacuteficos a nivel regional para combatir el analfabetismo que asciende a casi 65 millones de personas en la regioacuten Establecer programas especiales para ayudar a que los joacutevenes y adultos que no hayan podido completar su escolaridad baacutesica lo puedan lograr Desarrollar programas regionales para fomentar la educacioacuten en materia cientiacutefica y tecnoloacutegica
En cuanto a la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica se recomendaban lineas de accioacuten en materia de comercio sistemas fmancieros y sobre el Plan Puebla-Panamaacute En relacioacuten con el comercio se hizo especial eacutenfasis en el comercio intraregional el mejoramiento de la competitividad el corredor logiacutestico la red de comunicacioacuten terrestre las adunas las telecomunicaciones los puertos y otros temas
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logiacutesticos Teniendo en consideracioacuten estos aspectos se recomendaba lo siguiente
Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano de Soluciones de Controversias Comerciales Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano sobre el Comercio de Servicios e Inversioacuten
Por otra parte los temas prioritarios de la agenda sobre sistemas financieros se concentraron en a) la aprobacioacuten del Acuerdo Centroamericano para la supervisioacuten financiera reciproca con el fin de facilitar la supervisioacuten consolidada de los grupos fmancieros regionales b) la homologacioacuten de los mercados centroamericanos de deuda puacuteblica con el objetivo de establecer reglas comunes para la negociacioacuten y liquidacioacuten de la deuda puacuteblica La propuesta en este sentido procurarfa que las agencias puacuteblicas que emiten deuda (Ministerios de Hacienda y Bancos Centrales) adopten polfticas uniformes que cumplan con estaacutendares internacionales para la negociacioacuten y liquidacioacuten de sus operaciones de financiamiento y control monetario
En lo relacionado con el Plan Puebla-Panamaacute se recomendaba las siguientes acciones
Acelerar los trabajos planteados para el Plan PueblashyPanamaacute particularmente con el nombramiento de algunas subcomisiones de las ocho iniciativas del Plan Encargar a las Subcomisiones que a maacutes tardar el 15 de diciembre del 2001 presenten las propuestas respectivas para que se concreten los proyectos enmarcados en estas ocho iniciativas
Asimismo el Plan del Presidente Rodrlguez propuso varias liacuteneas de accioacuten para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten con el fin de que dotarlas de mayor eficiencia
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bull y eficacia asiacute como para que se de un uso racionalizando de los recursos En primer lugar se sugirioacute la integracioacuten del Comiteacute Ejecutivo hasta ahora sin resultado alguno como una instancia que fortalezca tanto la preparacioacuten adecuada de las decisiones de la Reunioacuten de Presidentes como su seguimiento Como liacuteneas de accioacuten inmediata se establecieron las siguientes
bull
Integrar el Comiteacute Ejecutivo a maacutes tardar el 30 de noviembre de 200 l Los integrantes del Comiteacute Ejecutivo seraacuten nombrados por los sentildeores Presidentes y tendraacuten un perfil como el requerido para los Comisionados Plan Puebla-Panamaacute Que el Comiteacute Ejecutivo del SICA evaluacutee los presupuestos y programas de las distintas secretariacuteas e instituciones del
bull
SICA con miras a alcanzar una ejecucioacuten e implementacioacuten eficiente de los mandatos y acuerdos de la Reunioacuten de Presidentes y que presente un informe a los Ministros de Relaciones Exteriores en los primeros 30 diacuteas de funcionamiento Deberaacuten a su vez informar a sus respectivos gobiernos sobre las evaluaciones realizadas Que el Comiteacute Ejecutivo vele porque se cumplan los mandatos del Presente Plan de Accioacuten Presentar su programa de trabajo para cumplir a cabalidad con los mandatos del artiacuteculo 24 del Protocolo de Tegucigalpa
De igual manera planteoacute una reforma al Tratado constitutivo del Parlamento Centroamericano De Manera tal que se consideroacute fundamental para el adecuado funcionamiento del PARLACEN realizar una reforma del Tratado Constitutivo en los siguientes aspectos
Conformar el PARLACEN por legisladores en ejercicio de cada paiacutes Establecer dos periodos ordinarios de sesiones por afta de un mes cada uno
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LA lNTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
Eliminar la potestad de nombrar a los ejecutivos de maacutes alto nivel de los organismos regionales Que el PARLACEN pueda proponer leyes uniformes
Por atraparte tambieacuten se planteoacute una reforma al Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia con la intencioacuten de contar con una instancia maacutes efectiva que a su vez permita un uso maacutes austero de los escasos recursos Las reformas consistieron en lo siguiente
Reconocimiento del derecho de los centroamericanos a mecanismos alternativos de solucioacuten de conflictos y al arbitraje fuera de la Corte Derogacioacuten el inciso f) del artiacuteculo 22 que da competencia a la Corte para intervenir en conflictos entre poderes dentro de cada Estado Modificacioacuten del sistema de nombramiento de los magistrados de manera que la Corte esteacute conformada por magistrados en ejercicio de cada paiacutes escogidos por los Presidentes de los Poderes Judiciales Otorgar un caraacutecter AD-HOC a la Corte de manera que esta se reuacutena solo cuando es convocada Conocimiento de los casos con remuneracioacuten por el sistema de dietas que no sean de dedicacioacuten exclusiva ni tengan obl igacioacuten de residencia en la sede Las reformas deben entrar en vigencia para cada paiacutes al momento de realizar la ratificacioacuten
La propuesta del Presidente Pacheco En esa misma direccioacuten el 24 de setiembre del 2002 durante su discurso ante el Pleno del Parlamento Centroamericano el Presidente de Costa Rica Dr Abel Pacheco de la EsprieIJa presentoacute una propuesta para la reforma de este organismo Tal propuesta conteniacutea los siguientes aspectos
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bull Reducir el nuacutemero de parlamentarios de cada paiacutes ante el PARLACEN a un nuacutemero no mayor de cinco por cada paiacutes Personalmente abogo por un maacuteximo de tres diputados por paiacutes Eliminar la eleccioacuten especiacutefica de diputados ante el PARLACEN e integrar este oacutergano con diputados miembros de los Parlamentos Nacionales Asiacute funcionoacute el Parlamento Europeo en sus inicios y asiacute funciona actualmente el PARLATINO Eliminar la retribucioacuten especial a los diputados ante el PARLACEN de forma que cada diputado reciba uacutenicamente la dieta que le corresponde como Miembro de un Parlamento Nacional
bull Eliminar el doble fuero de inmunidad y privilegio que actualmente protege a cada diputado ante este Parlamento de manera que esos fueros se limiten al que cada diputado tiene en su paiacutes como miembro del Parlamento Nacional y a la proteccioacuten que reconoce el Acuerdo Sede Eliminar la claacuteusula que convierte automaacuteticamente a cada ex Presidente de la Repuacuteblica y a cada ex Vice-Presidente de los paiacuteses de la regioacuten en un diputado ante el PARLACEN Dejar claramente expresado mediante las reformas que sean pertinentes la naturaleza juriacutedica del PARLACEN
bull como oacutergano del SICA Someter el Presupuesto del PARLACEN al sistema de auditoria y fiscalizacioacuten del SICA cuya responsabilidad el Protocolo de Tegucigalpa asigna al Consejo Regional de Ministros de Relaciones Exteriores Circunscribir la funcioacuten del PARLACEN a dos periodos anuales de un maacuteximo de treinta diacuteas cada uno para conocer materias propias de la integracioacuten en campos en donde el SICA le reconozca competencias
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LA INTEGRACION CENI1l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
La propuesta de reforma de Costa Riea frente al Tratado Marco de Seguridad Democritiea17 Durante el afIo 2001 el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica preparoacute una serie de propuestas y recomendaciones que se presentaron en la XXIII Reunioacuten de la Comisioacuten de Seguridad
de Centroameacuterica celebrada en El Salvador el4 de abril de ese antildeo Tales propuestas se concretaron en el 2002 como la posicioacuten oficial de Costa Rica frente a la reforma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica y frente a la agenda de seguridad regional de la Comisioacuten de Seguridad Los resultados fueron los siguientes
Sobre la naturaleza del concepto de seauridad en el Tratado Para el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto una de las principales debilidades que presenta el Tratado estriba en la poca claridad conceptual con que se aborda el teacutermino de seguridad Por este motivo una revisioacuten del texto del Tratado debe ser iniciada desde conceptualizaciones como la de la Seguridad Humana Con ello se busca redirigir los
esfuerzos de seguridad hacia una agenda donde el desarrollo y no los temas estrictamente militares sea el toacutepico dominante de la agenda Asiacute pues en este sentido el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica considera pertinente plantear sobre este particular las siguientes observaciones
No existe en el Tratado una clara diferencia entre los
aacutembitos de la seguridad y de al defensa Por tal circunstancia es necesario elaborar una definicioacuten maacutes precisa de cada uno de ellos donde se establezca de forma maacutes adecuada la tem6tica que deben comprender y el tipo de respuesta que cada una de ellas requiere Ademaacutes se debe incluir la segregacioacuten de los aparatos de seguridad en donde se distingan las responsabilidades propias de defensa nacional y aquellas
17 Tomado de MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica Y la Seguridad Democraacutetica valores para DI modelo de segmidad FUNPADEM-eRIES San Joseacute Costa Rica 2004
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bull propias de la seguridad puacuteblica
bull
bull
bull
Se debe entender la seguridad como concepto amplio y positivo que da prioridad a la necesidad de las personas de vivir en paz y de contar con los medios polfticos econoacutemicos y sociales para una vida digna Implica la ausencia de riesgos y amenazas provenientes de un ataque militar presioacuten poliacutetica o coaccioacuten econoacutemica No obstante el concepto de defensa debe estar limitado a las funciones propias que realizan las Fuerzas Armadas En este sentido Costa Rica considera que la defensa no engloba a la seguridad como creen algunos paises si no que sucede todo lo contrario Por tanto no se puede aplicar el instrumento militar a la totalidad de los casos de seguridad pues ello significa aplicar a la sociedad las leyes y las reglas de guerra lo que como resultado de ello seria la militarizacioacuten del poder polltijo Asimismo es preciso distinguir el texto del Tratado aquellos paises que poseen el Fuerzas Armadas y aquellos no las tienen
Sobre el Titulo 1 Estado de Derecho En relacioacuten con el tema de los esfuerzos por erradicar la impunidad (articulo 6) Costa Rica considera que se debe reforzar los aspectos referidos a lo que es la persecucioacuten y enjuiciamiento de los delitos de genocidio tortura y desaparicioacuten forzada pues no se contemplan en el Tratado Marco
Por otra parte es necesario incorporar dentro del texto del Tratado la ratificacioacuten por parte de los Estados centroamericanos de instrumentos internacionales que no estaacuten considerados en el texto actual como El Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polfticos La Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes La Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas y el Estatuto del Tribuna Penal Internacional Con ello se pretende que estos instrumentos luego de ser asimilados internamente refuercen los limites civiles que existen sobre las Fuerzas Armadas
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LA INTEGRACION CENTROAMEIUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
Sobre el Tiacutetulo JI Seguridad de las Personas y sus Bienes En este particulares la posicioacuten de CostaRica reafmnarque los aspectos a los que se refiere el artiacuteculo 11 son exclusiva competencia de las instancias judicialesy policiales por lo que se debe proscribir la participacioacuten de las FuCJ23S Arntadas de los mecanismos que en este artiacuteculo se consideran Por tanto Costa Ricaconsidera que dicho artiacuteculo debeser derogado o reformado
Por otra parte es conveniente continuar con los esfuerzos que estaacuten encaminados a profundizar las reformas judicial y policial En el campo judicial es necesario a) fortalecer la carrera judicial b) lograr la garantfa constitucional de financiamiento que permita una aplicacioacuten eficiente de la administracioacuten de la justicia y c) fomentar el crecimiento de la resolucioacuten alternativa de los conflictos
En relacioacuten con el aacutembito policial es necesario a) incorporar mejores controles internos y externos sobre la accioacutenpolicial b) es importante incorporar estrategias coactivas y promocioacuten de esquemas de policiacutea y e) fortalecimiento de la capacidad de investigacioacuten y de proyectos de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten del aparatopolicial
En el nivel de la cooperacioacuten es necesario incorporacioacuten de actoresmuy activos como lo son los Jefes de Policfa de la regioacuten y los representantes de los oacuterganosjudiciales para que se logren dinamizar los niveles de colaboracioacuten existentes Es importante ademaacutes detener la carrera armamentista en las sociedades centroamericanas mediante poliacuteticas que restrinjan la adquisicioacuten y usode armas ilegales por partede losEstados y la poblacioacuten En este Titulo resulta importante incorporar un artfculo donde las partesse comprometan a realizar una reasignacioacuten de recursos del presupuesto propiamente militarhaciaaacutereasde desarrollo humano econoacutemico y socialque en cada sociedad se considere prioritario La ganancia de ellose podriacuteadenominar dividendos paralapaz
Sobre el Tiacutetulo IV Seguridad Regional En el aacutembito de la seguridad regional para Costa Rica es imprescindiblecontinuar tomando distancia en relacioacuten con los asuntos militares No es
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procedente que Costa Rica asuma como suyos compromisos de defensa regional y conjunta que no sean aquellos que ya estaacuten previstos en el Sistema Interamericano (Tratado de Asistencia Reciacuteproca)
Es importante tambieacuten incorporar un nuevo Tiacutetulo en relacioacuten con la solucioacuten paciacutefica de controversias pues no estaacuten claramente definidas en el Tratado Marco De este modo se lograriacutea contar con una serie de mecanismos de prevencioacuten de conflictos y donde se definan las instancias para su sometimiento procedimientos asiacute como de acciones de diplomacia preventiva para aquellas aacutereas que por su potencial de conflictividad lo ameriten
Para Costa Rica resulta relevante la creacioacuten de un acuerdo de cooperacioacuten policial y judicial que resultariacutea importante para profundizar la reforma en eacutestas aacutereas a traveacutes de a) mecanismos de cooperacioacuten donde se fortalezcan los programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de la policiacutea b) auditorias policiales en materia de Derechos Humanos e) coordinacioacuten policial en la lucha contra el narcotraacutefico desminado el control de armas pequeiias y cooperacioacuten fronteriza Ademaacutes de incorporar mecanismos de cooperacioacuten que fortalezcan la independencia de la administracioacuten de la justicia e incorporar un enlace de los representantes de los oacuterganos judiciales
B El Consejo de Ministros
Como es sabido el Consejo estaacute integrado por los ministros de cada ramo vinculados a la integracioacuten La tarea fundamental del Consejo es dar seguimiento a la ejecucioacuten de las decisiones adoptadas por la Reunioacuten de Presidentes El oacutergano principal de coordinacioacuten es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores Alrededor de este uacuteltimo Consejo se celebran las diferentes reuniones intersectoriales Los principales tema de la agenda del Consejo de Ministros en el periodo 1998-2002 fueron los siguientes
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LA INIEGRACION CENTROAMElllCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
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bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
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LAIN1EGAACION CENlllOAMElUCAN UNAMIJlAI)A DESDECOSTA RICA
de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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DANIEL ~IATUL
bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
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cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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LA INrEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTAlUCA
fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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DANIEL ~IATUL
En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
bull
bull
28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
bull
Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
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Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
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LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
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DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
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LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
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LA INTEGRACION CENIllOAMEIUCAHUNAMIRADADESDECOSTARICA
Del Mercado Comuacuten al Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA)
La deacutecada de 1990 auguroacute buenos resultados para el conjunto de los paises centroamericanos Se consolidoacute la era de la transicioacuten democraacutetica y la nonnalizacioacuten de las relaciones econoacutemicas comerciales y polfticas tanto intra como extrashy
regionalmente Fueron cerca de 10 antildeos (1987-1997) para alcanzar la paz (Nicaragua 1988 Panamaacute 1990 El Salvador 1992 Guatemala 1996) Luego de un historial poUtico caracterizado por el autoritarismo y la represioacuten en todos los paises del aacuterea se constituyen gobiernos civiles electos en comicios libres transparentes e internacionalmente supervisados amp
En el aacutembito de la integracioacuten regional se experimentoacute un renovado esfuerzo para revitalizar su institucionalidad Con la suscripcioacuten del Protocolo de Tegucigalpa (1991) y la promulgacioacuten de la Alianza para el Desarrollo Sostenible ALIDESmiddot (Volcaacuten Masaya octubre 1994) se instituye el Sistema de la Integracioacuten Centroamericana SICA que se convertirla en el nuevo marco de referencia para la integracioacuten del Istmo Este nuevo marco conceptual y programaacutetico fue complementado con la firma del Protocolo de Guatemala (Antigua 1993) el Tratado de Integracioacuten Social (San Salvador 1995) y del Tratado de Seguridad Democraacutetica (San
Pedro Sula 1995)
4 La ALIDES representoacute por primera vez la adofcioacuten de JJII8 estrategia integral de desarrollo sostemblc CIl la regioacuten conccbicIa como una iniciativa de pollticas programas Y acciones a corto mediano y largo plazo para promover la sostcoibilidad poIltica socialcultmaly ambiental de lassociedades ccntroamericarJ Coo la promulgacioacuten de la Alianza para cl DcsarroUo Sostenible ALIDES durante la Cmnbrc de MasayaNicaraguade 0dUbR de 1994 cl Sistema de la Integracioacuten CentroameriCllllll SICA adquiere UD nuevom-code refcnncia quese compIancnla COII el Tratado Marco de 1n~6n Social (San Salvador 1995) Y el TratadoMarcode Seguridad DclllOCribca (San PedroSula1995) el Protocolo de Guatemala (Guatemala 1993) Y cl Protocolo de Tegucigalpa (1991)
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DANIEL MAlUL
Sin embargo a pocos aflos de su micro el Sistema mostraba serias dificultades para ejecutar y administrar adecuadamente la agenda regional a traveacutes de un complejo y disperso entramado institucional que impedfa un efectivo cumplimiento de los compromisos comunitarios adquiridos En 1997 los Presidentes centroamericanos solicitaron a la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina (CEPAL) un diagnoacutestico que permitiera replantear la organizacioacuten institucional del Sistema Como resultado de ello se configuroacute el Programa de Apoyo al Fortalecimiento y Racionalizacioacuten de la Institucionalidad de la Integracioacuten Centroamericana
Tal reforma al SICA buscoacute reducir sustantivamente la dispersioacuten del esquema de funcionamiento institucional de la integracioacuten el fortalecimiento de la capacidad teacutecnica y administrativa de la Secretarfa General establecer un equilibrio de la agenda en sus diferentes variables poliacuteticas econoacutemicas sociales culturales y ambientales Asf como la creacioacuten de mecanismos para el financiamiento del Sistema Desafortunadamente los deficientes esfuerzos para construir consenso sobre estos cambios y la falta de voluntad polftica de los gobiernos contribuyeron al estancamiento primero e inhibieron despueacutes la implementacioacuten de tales reformas Finalmente el Huracaacuten Mitch afectoacute el reordenamiento de las prioridades de Centroameacuterica y el ajuste de la agenda
Entre 1998 y el 2002 los esfuerzos por rescatar la reforma fueron retomados en tres momentos diferentes En el aflo 2001 el ex Presidente de Costa Rica Miguel Aacutengel Rodrfguez lanzoacute a sus homoacutelogos de Centroameacuterica el Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana En febrero del 2002 con la Declaracioacuten de Managua los Presidentes de Centroameacuterica retoman uacutenicamente el tema de las reformas al Protocolo de Tegucigalpa (marco legal de la integracioacuten) y al Protocolo de Guatemala (marco legal de la integracioacuten econoacutemica) para crear un mecanismo de solucioacuten de controversias comerciales Ese mismo aflo el 22 de setiembre el Presidente de Costa Rica Abel Pacheco con base
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LA INTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en la Declaracioacuten de Panamaacute II y en el Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana plantea de nuevo la reforma al PARLACEN
A inicios del 2004 las instituciones de la integracioacuten centroamericana fueron objeto de serios cuestionamientos tanto de la sociedad civil como de los propios gobiernos de la regioacuten cuyos presidentes coincidieron en la necesidad de someter a una revisioacuten a todo el sistema en particular al Parlamento Centroamericano y a la Corte Centroamericana de Justicia En este contexto se llevoacute a cabo el Foro Regional Repensando la Integracioacuten Centroamericana Recomendacionespara la renovacioacuten de su tnstituctonaitdadraquo
Este Foro permitioacute dos procesos importantes alrededor de esta segunda generacioacuten de reformas al Sistema de la Integracioacuten En primer lugar aceleroacute la instalacioacuten de una Comisioacuten Ad Hoc nombrada por los Presidentes de la regioacuten con el fin de estudiar la reforma del Sistemas En segundo lugar se propicioacute la articulacioacuten de una posicioacuten conjunta por parte del Comiteacute Consultivo del SICA (CC-SICA) sobre este proceso A raiacutez de ello en la XXV Cumbre Ordinaria del SICA celebrada en San Salvador 15 de diciembre de 2004 se acordoacute llevar adelante el Replanteamiento Integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
5 Este Foro fue organizado por la Fundacioacuten para la paz y la Democracia (FUNPADEM) con el apoyo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACOI) Vid FUNPADEM Memoria del Foro Regional Repensando la Integracioacuten Centroamericana recomendaciones para la renovacioacuten de su institucionalidad San Salvador mayo de 2004
6 Esta dinaacutemica brindoacute la oportunidad para que dicha Comisioacuten conociera no solamente los resultados del Foro sino tamb~n las opiniones de las distintas autoridades del SICA PARLACEN directores del Comiteacute Consultivo del SICA entre otros
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DANIEL MATU
La Poliacutetica Exterior de Costa Rica visiones para Centroameacuterica
Hacer referencia a Centroameacuterica en teacuterminos de integracioacuten genera tantas oportunidades de unioacuten como de desunioacuten de encuentro como de desencuentro de optimismo como de escepticismo De esta manera las diferentes visiones sobre la regioacuten variacutean de manera pendular desde aquellas que apuestan por la unidad la unioacuten regional la patria grande como destino uacutenico (visioacuten morazaacutenica) hasta aquellas que ven en Centroameacuterica un proceso histoacuterico excluyente (visioacuten desde el Caribe o desde aquellos actores que no han estado presentes en un proceso que ha sido eminentemente estatal) Las posiciones intermedias (visioacuten cartaga) ven a Centroameacuterica tanto como una oportunidad (donde es conveniente participar) como una amenaza (donde es conveniente apartarse de la regioacuten) Finalmente las visiones externas (CEPAL BID PPP entre otras) apuestan por una alternativa pragmaacutetica en funcioacuten de las oportunidades que ofrece la regioacuten en teacuterminos de mercado frente a procesos similares MERCOSUR NAFTA y otros
La visioacuten cartaga del proceso regional integracionista ha tenido en Costa Rica enfoques coincidentes o puntos de vista alternativos Por ejemplo Rojas Aravena explica que desde la independencia la poliacutetica exterior costarricense hacia Centroameacuterica se ha debatido entre el aislamiento y la intervencioacutens De otro lado se explica que la Centroameacuterica histoacuterica producto de las fracturas del periodo colonial y poscolonial adolece de una identidad regional lo que ha generado una relacioacuten sui generis entre sus Estados Como resultado de ello lejos de acercarse los paiacuteses se separaron
7 PROYECTO ESTAOO DE LA REGIOacuteN Informe Estado de la Regioacuten en Desarrollo Humano Sostenible Proyecto Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 1999
8 ROJAS ARAVENA Francisco (Coordinador) Costa Rica y el Sistema Internacional Fundacioacuten Friedrich Ebert-Nueva Sociedad Caracas Venezuela 1990 pp 11-19
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LA INTEGRACION CENT1l0AMERICAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
VISIONES DE CENTROAMEacuteRICA E
IMPLICACIONES DE POLIacuteTICA EXTERIOR
VISiones Actorn Implicaciones de PoUtica Eneriacuteor
Morazaacutenica EstadosGuatemala Pollticaexterioren El Salvador HondlD1lS Nicaragua fimcioacuteD de lDI8
Cen1rolmeacuterica lIIIida peroconenormes dificultadesparasuperar diferendoso conflictos de tipo fion1erizo Yen ocasiones de tipo comcniaI
Cartaga EstadosCostaRica Recien1lmentc Panameacute Belice y Repuacuteblica Dominiclma
Pennlmlotcactividad de poIlticaexterior rcgioIIaI en aqudlllS IRas que rcpnsentcn lDI8 ventIia nacionaly escepticismo ftentcaquellas que signifiquendesventajaso riesgos para la polltica domeacutestica
Caribe Entidadeso grupos intraestalaleso Excluyente locaI-Rgionales Regiones
autoacutenomasgrupos eacutetnicos nacionalesorganizacionesde grupos afrocaribeflos o indlgenas regiones excluidas u olvidadas histoacutericamente entre otros
Como basIa Ibera la intcgraci60 ha sidoUD
proceso estata1 (desde arriba) las voces o discursos I1lcrnativos desde abIio han lalido poco o bajoimpacto en la toma de decisiones priculanneote en materia de poIltica exterior
Externas Estados YOrganismos intemacionl1es Organismos financierosinternacionales (BID CEPAL)iniciativasestata1es (plan Puebla PanamaacuteProyectoHarvanmiddot INCAEProyectoCentroameacuterica 2020) Hay tambieacuten lDI8
participacioacuteD de grupos empresaril1es (regionalese intemacionl1es) y otros grupos de presioacuten
Convergencia del apoyo estata1 hacia las propuestlIl y agencIlIS de los organismos intanacionales en fimcioacuten delproceso de intcpacioacuteD ccnIrolIDCIica a la economfamundial
Fuente Elaboracioacuten propia con base en Estado de la Regioacuten 1999
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DANIELMATIJL
Los intereses impuestos desde las capitales liderados por los gobiernos y los grupos econoacutemicos poderosos nacionales inspiraron por tanto una poliacutetica exterior hacia la regioacuten en doacutende cada Estado persigue la obtencioacuten de metas nacionales de manera tal que la integracioacuten es desintegrada Esta condicioacuten es la que defme la poliacutetica exterior de Costa Rica frente a los diferentes procesos o reintentos de articular la integracioacuten centroamericanas
Desde otro punto de vista es justamente el desarrollo de las relaciones comerciales costarricenses lo que define los viacutenculos nacionales con Centroameacuterica El inicio de las exportaciones de los cultivos del cafeacute banano azuacutecar carne y cacao colocaron a Costa Rica en los mercados de Europa Sudameacuterica y Estados Unidos durante el proceso de desarrollo hacia afuera a partir de 1870 De su lado el periodo de industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones puso a Centroameacuterica como el mercado natural del paiacutes en 1951 No obstante el fracaso del Mercado Comuacuten Centroamericano (MCC) y el traacutensito hacia un esquema de promocioacuten de exportaciones obligoacute al paiacutes a diversificar sus productos y sus mercados En este contexto Centroameacuterica es un mercado maacutes no seraacute el uacutenico ni el maacutes prioritario10
En otra direccioacuten se ha sentildealado que la ambivalente relacioacuten de Costa Rica con Centroameacuterica obedece a una respuesta histoacuterica y recurrente en tomo a la seguridad del paiacutes Desde 1848 con la constitucioacuten de la Repuacuteblica y los primeros intentos para entablar relaciones diplomaacuteticas con otros Estados se generoacute una fuerte tensioacuten entre los paiacuteses de la regioacuten que pretendiacutea mantener la Unioacuten (Nicaragua Honduras y El
9 ALFARO Joseacute Miguel La integracioacuten como instrumento de desarrollo En ROJAS ARAVENA Francisco (Editor) Centroameacuterica condiciones para su integracioacuten FLACSO San Joseacute Costa Rica 1982 pp 111-123 Ver tambieacuten ALFARO Joseacute Miguel Costa Rica y la integracioacuten centroamericana En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990
10 OSTERLOF Doris Costa Rica y su comercio exterior En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 Pp 211-243
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LA INfEGRACION CEIornlOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
Salvador) y Costa Ricau El paiacutes por tanto siempre actuoacute con cautela para no generar situaciones que pusieran bajo amenaza la estabilidad del paiacutes Incluso la recurrencia del tema continuaraacute tanto el siglo XX cuando se crea el Consejo de Defensa Centroamericano (CONDECA) en 1962 pero Costa Rica participa en calidad de observador con el fin de mantener una relacioacuten de buena vecindad con los gobiernos de los Estados miembros y guardar de esa manera un delicado equilibrio en el aacuterea que salvaguardara la seguridad nacionalru De igual manera el mismo patroacuten se observa durante el proceso de negociacioacuten y firma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en 1995
Hay quienes analizan la relacioacuten poliacuteticade Costa Rica con Centroameacuterica haciendo la distincioacuten entre la poliacutetica multilateral del paiacutes en el marco de la integracioacuten y la politica bilateral costarricense para sus vecinos regionales De esta manera la poliacutetica multilateral en el marco de la integracioacuten surge como una respuesta a problemas concretos Ello por supuesto implica que habraacute temas que se resuelven en el marco de la integracioacuten y en consecuencia habraacute otros temas de la agenda internacional de la regioacuten que se resolveraacuten en el plano de la poliacutetica bilateral Por tal motivo Costa Rica mantendraacute distancia de la integracioacuten en tanto la vfa diplomaacutetica bilateral sea el mecanismo adecuado para resolver su agenda iacutenternacionalu Habraacute temas como la accioacuten conjunta contra el
11 OBREGOacuteN Clotilde Costa Rica Relaciones exteriores de lD18 repuacuteblica en formacioacuten 1847-1849 Editorial Costa Rica san JoR Costa Rica 1984 pp 85-114
12 VOLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro Libre San Joseacute Costa Rica 1985 Ver tambieacuten en ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa Rica Investigaciones Jurfdicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
13 CARRERAS Rodrigo El multilateralismo en la polltica exterior En Revista de Relaciones Internacionales Nos 48 Y49 tercer Y cuarto trimestre segunda eacutepoca Escuela de Relaciones Internacionales Universidad ~acional Heredia Costa Rica 1994 pp 9-13 Tambieacuten en RHENAN-SEGURA Jorge Costa Rica y las Naciones Unidas y los Organismos Internacionales Escuela de Relaciones Internacionales Universidad nacional Heredia Costa Rica 1997
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DANIEL MATIJL
narcotraacutefico el traacutefico internacional de vehlculos las votaciones conjuntas para puestos en oacuterganos mundiales y hemisfeacutericos o la sostenibilidad del ambiente que se pueden realizar con esfuerzos multilaterales De igual manera habraacute temas de la agenda estrateacutegica nacional que deberaacuten resolverse de forma bilateral dadas las caracterlsticas del sistema polltico costarricense
Contrario al tradicional discurso aislacionista y reservado (o visioacuten cartaga) de Costa Rica hacia Centroameacuterica hay enfoques que seflalan que dicha visioacuten es producto de una creencia mitoloacutegica nacional que ha sentado las bases de su discurso en funcioacuten de las diferencias y las asimetrlas Por tanto es indispensable hacer una revisioacuten maacutes reposada para observar que la polltica exterior costarricense ha sido sumamente activa en la regioacutenr-
De acuerdo con lo anterior es posible afirmar entonces que la posicioacuten oficial frente a los procesos pollticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos Es decir en materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto Sin embargo durante la uacuteltima deacutecada es posible observar que la politica exterior ha transitado de una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polltico
14 SOLlS Luis Guillermo La poliacutetica exterior de Costa Rica en Centroameacuterica (1994-1998) de la hermandad renuente al activisrno fraterno En NARANJO Fernando y SOLlS Luis Guillermo (editores) Paz integracioacuten y desarrollo poliacutetica exterior de Costa Rica 1994-1998 AFOCOI CEI Escuela de Relaciones Internacionales-Universidad Nacional lIeredia Costa Rica 1999 pp 95-134
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LA INTEGRACION CEN11l0AMERICAN UNAMIAADA DESDECOSTARICA
La estructura y la tradicioacuten en el Ministerio de Relaciones Exteriores
En el documentoGula de la PollticaExteriorde Costa Ricau se afinna que la regioacuten centroamericana es una prioridada fin de mantener relaciones armoniosas y prosperas tanto con sus vecinos inmediatos (Panamaacute y Nicaragua)como con los del resto de Centroameacuterica con los cuales compartey favoreceel proceso de integracioacuten centroamericana en el marco de la ALIDES En este contexto el paiacutes ha ocupado la PresidenciaPro-teacutempore del Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SICA)y mantienede manera activa su diplomacia en las instituciones de la integracioacuten16
La Direccioacuten de Polftica Exterior es la dependencia encargada de establecer los procedimientos a seguir con el objetivo de promover las relaciones con otros Estados u Organismos Las funciones de esta Direccioacuten se encuentran distribuidas por aacutereas de trabajoPara Centroameacuterica existendos maneras de establecer los viacutenculos y las relaciones diplomaacuteticas el Departamento de PolfticaBilateral(diaacutelogoentre Estados)y el Departamento de Polftica Multilateral (diaacutelogo en organismos mundiales regionales hemisfeacutericos)
El Departamento de Polftica Multilateral organiza sus funciones en virtud de ejes temaacuteticos o por su vinculacioacuten a los distintos organismos internacionales Para el caso de Centroameacuterica existe la denominadaDivisioacuten de Integracioacuten Es la encargada de dar seguimiento organizar apoyar y participar activamente en las actividades que se realizan en el marco del Sistemade Integracioacuten Centroamericana (SICA)particularmente en los siguientes temas a) la Reunioacuten de Presidentes b) el Consejo de Ministros e) la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica Ademaacutes existen diferentes instituciones gubernamentales costarricenses que participanen el Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SrCA) o en oacuterganosregionales
1S bttiexclrIIwww uee go crlJ)olitica=exterjorl 16 Idem
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DANIEL MAnJL
INSTITUCiOacuteN OacuteRGANO REGIONAL
Asamblea Legislativa de Foro de Presidentes Legislativos Costa Rica Centroamericanos (FOPREL)
Ministerio de Obras Secretaria Permanente de Integracioacuten Puacuteblicas y Transportes Econoacutemica Centroamericana (SIECA) (MOPT)
Ministerio de Salud Instituto de Nutricioacuten de Centroameacuterica y Panamaacute (INCAP)
Ministerio de Educacioacuten Instituto Centroamericano de Administracioacuten (MEP) Puacuteblica (lCAP)
Instituto Centroamericano de Extensioacuten de la Cultura (lCECV)
Ministerio de Ciencia y No aparece especificado Tecnologfa
Ministerio de Ambiente y Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Energfa (MINA E) Desarrollo CCAD (Programa Frontera Agriacutecola
y Corredor Bioloacutegico Mesoamericano) Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD
Ministerio de Comercio Secretaria Permanente de Integracioacuten Exterior Econoacutemica Centroamericana (SIECA)
Ministerio de Relaciones Consejo de la Integracioacuten Social (CIS) Exteriores y Culto Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
SICA (Secretaria General)
Tribunal Supremo de No aparece especificado Elecciones (TSE)
Fuente Elaboracioacuten propia con base en el Presupuesto Nacional de la Repuacuteblica
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LA INTEGRArlON CENTROAMERICAN UNA MIRADA DESDE COSTA RICA
Costa Rica y la lnstitucionalidad Centroamericana
A La Reunioacuten de Presidentes
Costa Rica es miembro del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) y en este contexto ha ratificado casi todos los instrumentos que han dado vida a la integracioacuten regional El pals uacutenicamente no se ha adherido a oacuterganos importantes del SICA como el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) Desde la creacioacuten del SICA Costa Rica ha tenido importantes aportes en materia de poliacutetica regional e integracioacuten
La propuesta del Presidente Rodrfguez El Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana presentado por el ex-Presidente Miguel Aacutengel Rodriguez en momentos de paraacutelisis de la institucionalidad regional constaba de tres partes La primera parte se dedica a sugerir medios para lograr un mejoramiento en materias como el desarrollo humano y lucha contra la pobreza La segunda parte se concentra en aspectos claves para la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica Finalmente se hicieron recomendaciones para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten En materia de desarrollo humano y lucha contra la pobreza se hizo un l1amado a reconsiderar objetivos fundamentales de la integracioacuten como el fortalecimiento de variables como la educacioacuten la salud la paz y la democracia
Se propuso tambieacuten la puesta en marcha de un Plan de Lucha contra la Pobreza y la implementacioacuten de un Programa maacutes amplio de Desarrollo Humano que se enfoque en mejorar la inversioacuten de los Estados centroamericanos en aquellas variables que inciden directamente en la capacidad de los individuos para generar ingreso tales como los sistemas de salud y el acceso a la educacioacuten Por tanto se consideroacute
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DANIEL MATIJL
imperativo el establecimiento de compromisos por parte de los gobiernos para elevar los niveles de inversioacuten puacuteblica en salud educacioacuten y vivienda Como resultado de ello se establecieron las siguientes metas en el corto plazo en materia de inversioacuten en educacioacuten y salud
Adoptar el compromiso de destinar mayores recursos a inversioacuten social (salud y educacioacuten) el cual puede darse de forma gradual hasta alcanzar el limite oacuteptimo Establecer una meta de gasto puacuteblico en Educacioacuten del orden del 6 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer una meta de gasto puacuteblico en Salud del orden del 5 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer programas especiacuteficos a nivel regional para combatir el analfabetismo que asciende a casi 65 millones de personas en la regioacuten Establecer programas especiales para ayudar a que los joacutevenes y adultos que no hayan podido completar su escolaridad baacutesica lo puedan lograr Desarrollar programas regionales para fomentar la educacioacuten en materia cientiacutefica y tecnoloacutegica
En cuanto a la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica se recomendaban lineas de accioacuten en materia de comercio sistemas fmancieros y sobre el Plan Puebla-Panamaacute En relacioacuten con el comercio se hizo especial eacutenfasis en el comercio intraregional el mejoramiento de la competitividad el corredor logiacutestico la red de comunicacioacuten terrestre las adunas las telecomunicaciones los puertos y otros temas
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LAINTEGRACION CENTROAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
logiacutesticos Teniendo en consideracioacuten estos aspectos se recomendaba lo siguiente
Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano de Soluciones de Controversias Comerciales Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano sobre el Comercio de Servicios e Inversioacuten
Por otra parte los temas prioritarios de la agenda sobre sistemas financieros se concentraron en a) la aprobacioacuten del Acuerdo Centroamericano para la supervisioacuten financiera reciproca con el fin de facilitar la supervisioacuten consolidada de los grupos fmancieros regionales b) la homologacioacuten de los mercados centroamericanos de deuda puacuteblica con el objetivo de establecer reglas comunes para la negociacioacuten y liquidacioacuten de la deuda puacuteblica La propuesta en este sentido procurarfa que las agencias puacuteblicas que emiten deuda (Ministerios de Hacienda y Bancos Centrales) adopten polfticas uniformes que cumplan con estaacutendares internacionales para la negociacioacuten y liquidacioacuten de sus operaciones de financiamiento y control monetario
En lo relacionado con el Plan Puebla-Panamaacute se recomendaba las siguientes acciones
Acelerar los trabajos planteados para el Plan PueblashyPanamaacute particularmente con el nombramiento de algunas subcomisiones de las ocho iniciativas del Plan Encargar a las Subcomisiones que a maacutes tardar el 15 de diciembre del 2001 presenten las propuestas respectivas para que se concreten los proyectos enmarcados en estas ocho iniciativas
Asimismo el Plan del Presidente Rodrlguez propuso varias liacuteneas de accioacuten para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten con el fin de que dotarlas de mayor eficiencia
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bull y eficacia asiacute como para que se de un uso racionalizando de los recursos En primer lugar se sugirioacute la integracioacuten del Comiteacute Ejecutivo hasta ahora sin resultado alguno como una instancia que fortalezca tanto la preparacioacuten adecuada de las decisiones de la Reunioacuten de Presidentes como su seguimiento Como liacuteneas de accioacuten inmediata se establecieron las siguientes
bull
Integrar el Comiteacute Ejecutivo a maacutes tardar el 30 de noviembre de 200 l Los integrantes del Comiteacute Ejecutivo seraacuten nombrados por los sentildeores Presidentes y tendraacuten un perfil como el requerido para los Comisionados Plan Puebla-Panamaacute Que el Comiteacute Ejecutivo del SICA evaluacutee los presupuestos y programas de las distintas secretariacuteas e instituciones del
bull
SICA con miras a alcanzar una ejecucioacuten e implementacioacuten eficiente de los mandatos y acuerdos de la Reunioacuten de Presidentes y que presente un informe a los Ministros de Relaciones Exteriores en los primeros 30 diacuteas de funcionamiento Deberaacuten a su vez informar a sus respectivos gobiernos sobre las evaluaciones realizadas Que el Comiteacute Ejecutivo vele porque se cumplan los mandatos del Presente Plan de Accioacuten Presentar su programa de trabajo para cumplir a cabalidad con los mandatos del artiacuteculo 24 del Protocolo de Tegucigalpa
De igual manera planteoacute una reforma al Tratado constitutivo del Parlamento Centroamericano De Manera tal que se consideroacute fundamental para el adecuado funcionamiento del PARLACEN realizar una reforma del Tratado Constitutivo en los siguientes aspectos
Conformar el PARLACEN por legisladores en ejercicio de cada paiacutes Establecer dos periodos ordinarios de sesiones por afta de un mes cada uno
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LA lNTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
Eliminar la potestad de nombrar a los ejecutivos de maacutes alto nivel de los organismos regionales Que el PARLACEN pueda proponer leyes uniformes
Por atraparte tambieacuten se planteoacute una reforma al Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia con la intencioacuten de contar con una instancia maacutes efectiva que a su vez permita un uso maacutes austero de los escasos recursos Las reformas consistieron en lo siguiente
Reconocimiento del derecho de los centroamericanos a mecanismos alternativos de solucioacuten de conflictos y al arbitraje fuera de la Corte Derogacioacuten el inciso f) del artiacuteculo 22 que da competencia a la Corte para intervenir en conflictos entre poderes dentro de cada Estado Modificacioacuten del sistema de nombramiento de los magistrados de manera que la Corte esteacute conformada por magistrados en ejercicio de cada paiacutes escogidos por los Presidentes de los Poderes Judiciales Otorgar un caraacutecter AD-HOC a la Corte de manera que esta se reuacutena solo cuando es convocada Conocimiento de los casos con remuneracioacuten por el sistema de dietas que no sean de dedicacioacuten exclusiva ni tengan obl igacioacuten de residencia en la sede Las reformas deben entrar en vigencia para cada paiacutes al momento de realizar la ratificacioacuten
La propuesta del Presidente Pacheco En esa misma direccioacuten el 24 de setiembre del 2002 durante su discurso ante el Pleno del Parlamento Centroamericano el Presidente de Costa Rica Dr Abel Pacheco de la EsprieIJa presentoacute una propuesta para la reforma de este organismo Tal propuesta conteniacutea los siguientes aspectos
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bull Reducir el nuacutemero de parlamentarios de cada paiacutes ante el PARLACEN a un nuacutemero no mayor de cinco por cada paiacutes Personalmente abogo por un maacuteximo de tres diputados por paiacutes Eliminar la eleccioacuten especiacutefica de diputados ante el PARLACEN e integrar este oacutergano con diputados miembros de los Parlamentos Nacionales Asiacute funcionoacute el Parlamento Europeo en sus inicios y asiacute funciona actualmente el PARLATINO Eliminar la retribucioacuten especial a los diputados ante el PARLACEN de forma que cada diputado reciba uacutenicamente la dieta que le corresponde como Miembro de un Parlamento Nacional
bull Eliminar el doble fuero de inmunidad y privilegio que actualmente protege a cada diputado ante este Parlamento de manera que esos fueros se limiten al que cada diputado tiene en su paiacutes como miembro del Parlamento Nacional y a la proteccioacuten que reconoce el Acuerdo Sede Eliminar la claacuteusula que convierte automaacuteticamente a cada ex Presidente de la Repuacuteblica y a cada ex Vice-Presidente de los paiacuteses de la regioacuten en un diputado ante el PARLACEN Dejar claramente expresado mediante las reformas que sean pertinentes la naturaleza juriacutedica del PARLACEN
bull como oacutergano del SICA Someter el Presupuesto del PARLACEN al sistema de auditoria y fiscalizacioacuten del SICA cuya responsabilidad el Protocolo de Tegucigalpa asigna al Consejo Regional de Ministros de Relaciones Exteriores Circunscribir la funcioacuten del PARLACEN a dos periodos anuales de un maacuteximo de treinta diacuteas cada uno para conocer materias propias de la integracioacuten en campos en donde el SICA le reconozca competencias
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LA INTEGRACION CENI1l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
La propuesta de reforma de Costa Riea frente al Tratado Marco de Seguridad Democritiea17 Durante el afIo 2001 el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica preparoacute una serie de propuestas y recomendaciones que se presentaron en la XXIII Reunioacuten de la Comisioacuten de Seguridad
de Centroameacuterica celebrada en El Salvador el4 de abril de ese antildeo Tales propuestas se concretaron en el 2002 como la posicioacuten oficial de Costa Rica frente a la reforma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica y frente a la agenda de seguridad regional de la Comisioacuten de Seguridad Los resultados fueron los siguientes
Sobre la naturaleza del concepto de seauridad en el Tratado Para el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto una de las principales debilidades que presenta el Tratado estriba en la poca claridad conceptual con que se aborda el teacutermino de seguridad Por este motivo una revisioacuten del texto del Tratado debe ser iniciada desde conceptualizaciones como la de la Seguridad Humana Con ello se busca redirigir los
esfuerzos de seguridad hacia una agenda donde el desarrollo y no los temas estrictamente militares sea el toacutepico dominante de la agenda Asiacute pues en este sentido el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica considera pertinente plantear sobre este particular las siguientes observaciones
No existe en el Tratado una clara diferencia entre los
aacutembitos de la seguridad y de al defensa Por tal circunstancia es necesario elaborar una definicioacuten maacutes precisa de cada uno de ellos donde se establezca de forma maacutes adecuada la tem6tica que deben comprender y el tipo de respuesta que cada una de ellas requiere Ademaacutes se debe incluir la segregacioacuten de los aparatos de seguridad en donde se distingan las responsabilidades propias de defensa nacional y aquellas
17 Tomado de MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica Y la Seguridad Democraacutetica valores para DI modelo de segmidad FUNPADEM-eRIES San Joseacute Costa Rica 2004
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DANIELMATUL
bull propias de la seguridad puacuteblica
bull
bull
bull
Se debe entender la seguridad como concepto amplio y positivo que da prioridad a la necesidad de las personas de vivir en paz y de contar con los medios polfticos econoacutemicos y sociales para una vida digna Implica la ausencia de riesgos y amenazas provenientes de un ataque militar presioacuten poliacutetica o coaccioacuten econoacutemica No obstante el concepto de defensa debe estar limitado a las funciones propias que realizan las Fuerzas Armadas En este sentido Costa Rica considera que la defensa no engloba a la seguridad como creen algunos paises si no que sucede todo lo contrario Por tanto no se puede aplicar el instrumento militar a la totalidad de los casos de seguridad pues ello significa aplicar a la sociedad las leyes y las reglas de guerra lo que como resultado de ello seria la militarizacioacuten del poder polltijo Asimismo es preciso distinguir el texto del Tratado aquellos paises que poseen el Fuerzas Armadas y aquellos no las tienen
Sobre el Titulo 1 Estado de Derecho En relacioacuten con el tema de los esfuerzos por erradicar la impunidad (articulo 6) Costa Rica considera que se debe reforzar los aspectos referidos a lo que es la persecucioacuten y enjuiciamiento de los delitos de genocidio tortura y desaparicioacuten forzada pues no se contemplan en el Tratado Marco
Por otra parte es necesario incorporar dentro del texto del Tratado la ratificacioacuten por parte de los Estados centroamericanos de instrumentos internacionales que no estaacuten considerados en el texto actual como El Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polfticos La Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes La Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas y el Estatuto del Tribuna Penal Internacional Con ello se pretende que estos instrumentos luego de ser asimilados internamente refuercen los limites civiles que existen sobre las Fuerzas Armadas
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LA INTEGRACION CENTROAMEIUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
Sobre el Tiacutetulo JI Seguridad de las Personas y sus Bienes En este particulares la posicioacuten de CostaRica reafmnarque los aspectos a los que se refiere el artiacuteculo 11 son exclusiva competencia de las instancias judicialesy policiales por lo que se debe proscribir la participacioacuten de las FuCJ23S Arntadas de los mecanismos que en este artiacuteculo se consideran Por tanto Costa Ricaconsidera que dicho artiacuteculo debeser derogado o reformado
Por otra parte es conveniente continuar con los esfuerzos que estaacuten encaminados a profundizar las reformas judicial y policial En el campo judicial es necesario a) fortalecer la carrera judicial b) lograr la garantfa constitucional de financiamiento que permita una aplicacioacuten eficiente de la administracioacuten de la justicia y c) fomentar el crecimiento de la resolucioacuten alternativa de los conflictos
En relacioacuten con el aacutembito policial es necesario a) incorporar mejores controles internos y externos sobre la accioacutenpolicial b) es importante incorporar estrategias coactivas y promocioacuten de esquemas de policiacutea y e) fortalecimiento de la capacidad de investigacioacuten y de proyectos de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten del aparatopolicial
En el nivel de la cooperacioacuten es necesario incorporacioacuten de actoresmuy activos como lo son los Jefes de Policfa de la regioacuten y los representantes de los oacuterganosjudiciales para que se logren dinamizar los niveles de colaboracioacuten existentes Es importante ademaacutes detener la carrera armamentista en las sociedades centroamericanas mediante poliacuteticas que restrinjan la adquisicioacuten y usode armas ilegales por partede losEstados y la poblacioacuten En este Titulo resulta importante incorporar un artfculo donde las partesse comprometan a realizar una reasignacioacuten de recursos del presupuesto propiamente militarhaciaaacutereasde desarrollo humano econoacutemico y socialque en cada sociedad se considere prioritario La ganancia de ellose podriacuteadenominar dividendos paralapaz
Sobre el Tiacutetulo IV Seguridad Regional En el aacutembito de la seguridad regional para Costa Rica es imprescindiblecontinuar tomando distancia en relacioacuten con los asuntos militares No es
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DANIEL MATUL
procedente que Costa Rica asuma como suyos compromisos de defensa regional y conjunta que no sean aquellos que ya estaacuten previstos en el Sistema Interamericano (Tratado de Asistencia Reciacuteproca)
Es importante tambieacuten incorporar un nuevo Tiacutetulo en relacioacuten con la solucioacuten paciacutefica de controversias pues no estaacuten claramente definidas en el Tratado Marco De este modo se lograriacutea contar con una serie de mecanismos de prevencioacuten de conflictos y donde se definan las instancias para su sometimiento procedimientos asiacute como de acciones de diplomacia preventiva para aquellas aacutereas que por su potencial de conflictividad lo ameriten
Para Costa Rica resulta relevante la creacioacuten de un acuerdo de cooperacioacuten policial y judicial que resultariacutea importante para profundizar la reforma en eacutestas aacutereas a traveacutes de a) mecanismos de cooperacioacuten donde se fortalezcan los programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de la policiacutea b) auditorias policiales en materia de Derechos Humanos e) coordinacioacuten policial en la lucha contra el narcotraacutefico desminado el control de armas pequeiias y cooperacioacuten fronteriza Ademaacutes de incorporar mecanismos de cooperacioacuten que fortalezcan la independencia de la administracioacuten de la justicia e incorporar un enlace de los representantes de los oacuterganos judiciales
B El Consejo de Ministros
Como es sabido el Consejo estaacute integrado por los ministros de cada ramo vinculados a la integracioacuten La tarea fundamental del Consejo es dar seguimiento a la ejecucioacuten de las decisiones adoptadas por la Reunioacuten de Presidentes El oacutergano principal de coordinacioacuten es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores Alrededor de este uacuteltimo Consejo se celebran las diferentes reuniones intersectoriales Los principales tema de la agenda del Consejo de Ministros en el periodo 1998-2002 fueron los siguientes
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LA INIEGRACION CENTROAMElllCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
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bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
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LAIN1EGAACION CENlllOAMElUCAN UNAMIJlAI)A DESDECOSTA RICA
de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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LAINTEGRACION CENIllOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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LA JNreGRACIONCEInllOAMElUCAN UNAMIIlADADESDECOSTAIUCA
instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
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cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
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28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
298
DANIEL MATUL
bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
bull
Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
300
DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
301
LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
302
DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
303
LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
304
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bull 307
DANIEL MAlUL
Sin embargo a pocos aflos de su micro el Sistema mostraba serias dificultades para ejecutar y administrar adecuadamente la agenda regional a traveacutes de un complejo y disperso entramado institucional que impedfa un efectivo cumplimiento de los compromisos comunitarios adquiridos En 1997 los Presidentes centroamericanos solicitaron a la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina (CEPAL) un diagnoacutestico que permitiera replantear la organizacioacuten institucional del Sistema Como resultado de ello se configuroacute el Programa de Apoyo al Fortalecimiento y Racionalizacioacuten de la Institucionalidad de la Integracioacuten Centroamericana
Tal reforma al SICA buscoacute reducir sustantivamente la dispersioacuten del esquema de funcionamiento institucional de la integracioacuten el fortalecimiento de la capacidad teacutecnica y administrativa de la Secretarfa General establecer un equilibrio de la agenda en sus diferentes variables poliacuteticas econoacutemicas sociales culturales y ambientales Asf como la creacioacuten de mecanismos para el financiamiento del Sistema Desafortunadamente los deficientes esfuerzos para construir consenso sobre estos cambios y la falta de voluntad polftica de los gobiernos contribuyeron al estancamiento primero e inhibieron despueacutes la implementacioacuten de tales reformas Finalmente el Huracaacuten Mitch afectoacute el reordenamiento de las prioridades de Centroameacuterica y el ajuste de la agenda
Entre 1998 y el 2002 los esfuerzos por rescatar la reforma fueron retomados en tres momentos diferentes En el aflo 2001 el ex Presidente de Costa Rica Miguel Aacutengel Rodrfguez lanzoacute a sus homoacutelogos de Centroameacuterica el Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana En febrero del 2002 con la Declaracioacuten de Managua los Presidentes de Centroameacuterica retoman uacutenicamente el tema de las reformas al Protocolo de Tegucigalpa (marco legal de la integracioacuten) y al Protocolo de Guatemala (marco legal de la integracioacuten econoacutemica) para crear un mecanismo de solucioacuten de controversias comerciales Ese mismo aflo el 22 de setiembre el Presidente de Costa Rica Abel Pacheco con base
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LA INTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en la Declaracioacuten de Panamaacute II y en el Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana plantea de nuevo la reforma al PARLACEN
A inicios del 2004 las instituciones de la integracioacuten centroamericana fueron objeto de serios cuestionamientos tanto de la sociedad civil como de los propios gobiernos de la regioacuten cuyos presidentes coincidieron en la necesidad de someter a una revisioacuten a todo el sistema en particular al Parlamento Centroamericano y a la Corte Centroamericana de Justicia En este contexto se llevoacute a cabo el Foro Regional Repensando la Integracioacuten Centroamericana Recomendacionespara la renovacioacuten de su tnstituctonaitdadraquo
Este Foro permitioacute dos procesos importantes alrededor de esta segunda generacioacuten de reformas al Sistema de la Integracioacuten En primer lugar aceleroacute la instalacioacuten de una Comisioacuten Ad Hoc nombrada por los Presidentes de la regioacuten con el fin de estudiar la reforma del Sistemas En segundo lugar se propicioacute la articulacioacuten de una posicioacuten conjunta por parte del Comiteacute Consultivo del SICA (CC-SICA) sobre este proceso A raiacutez de ello en la XXV Cumbre Ordinaria del SICA celebrada en San Salvador 15 de diciembre de 2004 se acordoacute llevar adelante el Replanteamiento Integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
5 Este Foro fue organizado por la Fundacioacuten para la paz y la Democracia (FUNPADEM) con el apoyo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACOI) Vid FUNPADEM Memoria del Foro Regional Repensando la Integracioacuten Centroamericana recomendaciones para la renovacioacuten de su institucionalidad San Salvador mayo de 2004
6 Esta dinaacutemica brindoacute la oportunidad para que dicha Comisioacuten conociera no solamente los resultados del Foro sino tamb~n las opiniones de las distintas autoridades del SICA PARLACEN directores del Comiteacute Consultivo del SICA entre otros
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DANIEL MATU
La Poliacutetica Exterior de Costa Rica visiones para Centroameacuterica
Hacer referencia a Centroameacuterica en teacuterminos de integracioacuten genera tantas oportunidades de unioacuten como de desunioacuten de encuentro como de desencuentro de optimismo como de escepticismo De esta manera las diferentes visiones sobre la regioacuten variacutean de manera pendular desde aquellas que apuestan por la unidad la unioacuten regional la patria grande como destino uacutenico (visioacuten morazaacutenica) hasta aquellas que ven en Centroameacuterica un proceso histoacuterico excluyente (visioacuten desde el Caribe o desde aquellos actores que no han estado presentes en un proceso que ha sido eminentemente estatal) Las posiciones intermedias (visioacuten cartaga) ven a Centroameacuterica tanto como una oportunidad (donde es conveniente participar) como una amenaza (donde es conveniente apartarse de la regioacuten) Finalmente las visiones externas (CEPAL BID PPP entre otras) apuestan por una alternativa pragmaacutetica en funcioacuten de las oportunidades que ofrece la regioacuten en teacuterminos de mercado frente a procesos similares MERCOSUR NAFTA y otros
La visioacuten cartaga del proceso regional integracionista ha tenido en Costa Rica enfoques coincidentes o puntos de vista alternativos Por ejemplo Rojas Aravena explica que desde la independencia la poliacutetica exterior costarricense hacia Centroameacuterica se ha debatido entre el aislamiento y la intervencioacutens De otro lado se explica que la Centroameacuterica histoacuterica producto de las fracturas del periodo colonial y poscolonial adolece de una identidad regional lo que ha generado una relacioacuten sui generis entre sus Estados Como resultado de ello lejos de acercarse los paiacuteses se separaron
7 PROYECTO ESTAOO DE LA REGIOacuteN Informe Estado de la Regioacuten en Desarrollo Humano Sostenible Proyecto Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 1999
8 ROJAS ARAVENA Francisco (Coordinador) Costa Rica y el Sistema Internacional Fundacioacuten Friedrich Ebert-Nueva Sociedad Caracas Venezuela 1990 pp 11-19
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LA INTEGRACION CENT1l0AMERICAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
VISIONES DE CENTROAMEacuteRICA E
IMPLICACIONES DE POLIacuteTICA EXTERIOR
VISiones Actorn Implicaciones de PoUtica Eneriacuteor
Morazaacutenica EstadosGuatemala Pollticaexterioren El Salvador HondlD1lS Nicaragua fimcioacuteD de lDI8
Cen1rolmeacuterica lIIIida peroconenormes dificultadesparasuperar diferendoso conflictos de tipo fion1erizo Yen ocasiones de tipo comcniaI
Cartaga EstadosCostaRica Recien1lmentc Panameacute Belice y Repuacuteblica Dominiclma
Pennlmlotcactividad de poIlticaexterior rcgioIIaI en aqudlllS IRas que rcpnsentcn lDI8 ventIia nacionaly escepticismo ftentcaquellas que signifiquendesventajaso riesgos para la polltica domeacutestica
Caribe Entidadeso grupos intraestalaleso Excluyente locaI-Rgionales Regiones
autoacutenomasgrupos eacutetnicos nacionalesorganizacionesde grupos afrocaribeflos o indlgenas regiones excluidas u olvidadas histoacutericamente entre otros
Como basIa Ibera la intcgraci60 ha sidoUD
proceso estata1 (desde arriba) las voces o discursos I1lcrnativos desde abIio han lalido poco o bajoimpacto en la toma de decisiones priculanneote en materia de poIltica exterior
Externas Estados YOrganismos intemacionl1es Organismos financierosinternacionales (BID CEPAL)iniciativasestata1es (plan Puebla PanamaacuteProyectoHarvanmiddot INCAEProyectoCentroameacuterica 2020) Hay tambieacuten lDI8
participacioacuteD de grupos empresaril1es (regionalese intemacionl1es) y otros grupos de presioacuten
Convergencia del apoyo estata1 hacia las propuestlIl y agencIlIS de los organismos intanacionales en fimcioacuten delproceso de intcpacioacuteD ccnIrolIDCIica a la economfamundial
Fuente Elaboracioacuten propia con base en Estado de la Regioacuten 1999
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DANIELMATIJL
Los intereses impuestos desde las capitales liderados por los gobiernos y los grupos econoacutemicos poderosos nacionales inspiraron por tanto una poliacutetica exterior hacia la regioacuten en doacutende cada Estado persigue la obtencioacuten de metas nacionales de manera tal que la integracioacuten es desintegrada Esta condicioacuten es la que defme la poliacutetica exterior de Costa Rica frente a los diferentes procesos o reintentos de articular la integracioacuten centroamericanas
Desde otro punto de vista es justamente el desarrollo de las relaciones comerciales costarricenses lo que define los viacutenculos nacionales con Centroameacuterica El inicio de las exportaciones de los cultivos del cafeacute banano azuacutecar carne y cacao colocaron a Costa Rica en los mercados de Europa Sudameacuterica y Estados Unidos durante el proceso de desarrollo hacia afuera a partir de 1870 De su lado el periodo de industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones puso a Centroameacuterica como el mercado natural del paiacutes en 1951 No obstante el fracaso del Mercado Comuacuten Centroamericano (MCC) y el traacutensito hacia un esquema de promocioacuten de exportaciones obligoacute al paiacutes a diversificar sus productos y sus mercados En este contexto Centroameacuterica es un mercado maacutes no seraacute el uacutenico ni el maacutes prioritario10
En otra direccioacuten se ha sentildealado que la ambivalente relacioacuten de Costa Rica con Centroameacuterica obedece a una respuesta histoacuterica y recurrente en tomo a la seguridad del paiacutes Desde 1848 con la constitucioacuten de la Repuacuteblica y los primeros intentos para entablar relaciones diplomaacuteticas con otros Estados se generoacute una fuerte tensioacuten entre los paiacuteses de la regioacuten que pretendiacutea mantener la Unioacuten (Nicaragua Honduras y El
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10 OSTERLOF Doris Costa Rica y su comercio exterior En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 Pp 211-243
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LA INfEGRACION CEIornlOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
Salvador) y Costa Ricau El paiacutes por tanto siempre actuoacute con cautela para no generar situaciones que pusieran bajo amenaza la estabilidad del paiacutes Incluso la recurrencia del tema continuaraacute tanto el siglo XX cuando se crea el Consejo de Defensa Centroamericano (CONDECA) en 1962 pero Costa Rica participa en calidad de observador con el fin de mantener una relacioacuten de buena vecindad con los gobiernos de los Estados miembros y guardar de esa manera un delicado equilibrio en el aacuterea que salvaguardara la seguridad nacionalru De igual manera el mismo patroacuten se observa durante el proceso de negociacioacuten y firma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en 1995
Hay quienes analizan la relacioacuten poliacuteticade Costa Rica con Centroameacuterica haciendo la distincioacuten entre la poliacutetica multilateral del paiacutes en el marco de la integracioacuten y la politica bilateral costarricense para sus vecinos regionales De esta manera la poliacutetica multilateral en el marco de la integracioacuten surge como una respuesta a problemas concretos Ello por supuesto implica que habraacute temas que se resuelven en el marco de la integracioacuten y en consecuencia habraacute otros temas de la agenda internacional de la regioacuten que se resolveraacuten en el plano de la poliacutetica bilateral Por tal motivo Costa Rica mantendraacute distancia de la integracioacuten en tanto la vfa diplomaacutetica bilateral sea el mecanismo adecuado para resolver su agenda iacutenternacionalu Habraacute temas como la accioacuten conjunta contra el
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DANIEL MATIJL
narcotraacutefico el traacutefico internacional de vehlculos las votaciones conjuntas para puestos en oacuterganos mundiales y hemisfeacutericos o la sostenibilidad del ambiente que se pueden realizar con esfuerzos multilaterales De igual manera habraacute temas de la agenda estrateacutegica nacional que deberaacuten resolverse de forma bilateral dadas las caracterlsticas del sistema polltico costarricense
Contrario al tradicional discurso aislacionista y reservado (o visioacuten cartaga) de Costa Rica hacia Centroameacuterica hay enfoques que seflalan que dicha visioacuten es producto de una creencia mitoloacutegica nacional que ha sentado las bases de su discurso en funcioacuten de las diferencias y las asimetrlas Por tanto es indispensable hacer una revisioacuten maacutes reposada para observar que la polltica exterior costarricense ha sido sumamente activa en la regioacutenr-
De acuerdo con lo anterior es posible afirmar entonces que la posicioacuten oficial frente a los procesos pollticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos Es decir en materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto Sin embargo durante la uacuteltima deacutecada es posible observar que la politica exterior ha transitado de una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polltico
14 SOLlS Luis Guillermo La poliacutetica exterior de Costa Rica en Centroameacuterica (1994-1998) de la hermandad renuente al activisrno fraterno En NARANJO Fernando y SOLlS Luis Guillermo (editores) Paz integracioacuten y desarrollo poliacutetica exterior de Costa Rica 1994-1998 AFOCOI CEI Escuela de Relaciones Internacionales-Universidad Nacional lIeredia Costa Rica 1999 pp 95-134
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LA INTEGRACION CEN11l0AMERICAN UNAMIAADA DESDECOSTARICA
La estructura y la tradicioacuten en el Ministerio de Relaciones Exteriores
En el documentoGula de la PollticaExteriorde Costa Ricau se afinna que la regioacuten centroamericana es una prioridada fin de mantener relaciones armoniosas y prosperas tanto con sus vecinos inmediatos (Panamaacute y Nicaragua)como con los del resto de Centroameacuterica con los cuales compartey favoreceel proceso de integracioacuten centroamericana en el marco de la ALIDES En este contexto el paiacutes ha ocupado la PresidenciaPro-teacutempore del Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SICA)y mantienede manera activa su diplomacia en las instituciones de la integracioacuten16
La Direccioacuten de Polftica Exterior es la dependencia encargada de establecer los procedimientos a seguir con el objetivo de promover las relaciones con otros Estados u Organismos Las funciones de esta Direccioacuten se encuentran distribuidas por aacutereas de trabajoPara Centroameacuterica existendos maneras de establecer los viacutenculos y las relaciones diplomaacuteticas el Departamento de PolfticaBilateral(diaacutelogoentre Estados)y el Departamento de Polftica Multilateral (diaacutelogo en organismos mundiales regionales hemisfeacutericos)
El Departamento de Polftica Multilateral organiza sus funciones en virtud de ejes temaacuteticos o por su vinculacioacuten a los distintos organismos internacionales Para el caso de Centroameacuterica existe la denominadaDivisioacuten de Integracioacuten Es la encargada de dar seguimiento organizar apoyar y participar activamente en las actividades que se realizan en el marco del Sistemade Integracioacuten Centroamericana (SICA)particularmente en los siguientes temas a) la Reunioacuten de Presidentes b) el Consejo de Ministros e) la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica Ademaacutes existen diferentes instituciones gubernamentales costarricenses que participanen el Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SrCA) o en oacuterganosregionales
1S bttiexclrIIwww uee go crlJ)olitica=exterjorl 16 Idem
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DANIEL MAnJL
INSTITUCiOacuteN OacuteRGANO REGIONAL
Asamblea Legislativa de Foro de Presidentes Legislativos Costa Rica Centroamericanos (FOPREL)
Ministerio de Obras Secretaria Permanente de Integracioacuten Puacuteblicas y Transportes Econoacutemica Centroamericana (SIECA) (MOPT)
Ministerio de Salud Instituto de Nutricioacuten de Centroameacuterica y Panamaacute (INCAP)
Ministerio de Educacioacuten Instituto Centroamericano de Administracioacuten (MEP) Puacuteblica (lCAP)
Instituto Centroamericano de Extensioacuten de la Cultura (lCECV)
Ministerio de Ciencia y No aparece especificado Tecnologfa
Ministerio de Ambiente y Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Energfa (MINA E) Desarrollo CCAD (Programa Frontera Agriacutecola
y Corredor Bioloacutegico Mesoamericano) Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD
Ministerio de Comercio Secretaria Permanente de Integracioacuten Exterior Econoacutemica Centroamericana (SIECA)
Ministerio de Relaciones Consejo de la Integracioacuten Social (CIS) Exteriores y Culto Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
SICA (Secretaria General)
Tribunal Supremo de No aparece especificado Elecciones (TSE)
Fuente Elaboracioacuten propia con base en el Presupuesto Nacional de la Repuacuteblica
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LA INTEGRArlON CENTROAMERICAN UNA MIRADA DESDE COSTA RICA
Costa Rica y la lnstitucionalidad Centroamericana
A La Reunioacuten de Presidentes
Costa Rica es miembro del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) y en este contexto ha ratificado casi todos los instrumentos que han dado vida a la integracioacuten regional El pals uacutenicamente no se ha adherido a oacuterganos importantes del SICA como el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) Desde la creacioacuten del SICA Costa Rica ha tenido importantes aportes en materia de poliacutetica regional e integracioacuten
La propuesta del Presidente Rodrfguez El Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana presentado por el ex-Presidente Miguel Aacutengel Rodriguez en momentos de paraacutelisis de la institucionalidad regional constaba de tres partes La primera parte se dedica a sugerir medios para lograr un mejoramiento en materias como el desarrollo humano y lucha contra la pobreza La segunda parte se concentra en aspectos claves para la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica Finalmente se hicieron recomendaciones para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten En materia de desarrollo humano y lucha contra la pobreza se hizo un l1amado a reconsiderar objetivos fundamentales de la integracioacuten como el fortalecimiento de variables como la educacioacuten la salud la paz y la democracia
Se propuso tambieacuten la puesta en marcha de un Plan de Lucha contra la Pobreza y la implementacioacuten de un Programa maacutes amplio de Desarrollo Humano que se enfoque en mejorar la inversioacuten de los Estados centroamericanos en aquellas variables que inciden directamente en la capacidad de los individuos para generar ingreso tales como los sistemas de salud y el acceso a la educacioacuten Por tanto se consideroacute
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DANIEL MATIJL
imperativo el establecimiento de compromisos por parte de los gobiernos para elevar los niveles de inversioacuten puacuteblica en salud educacioacuten y vivienda Como resultado de ello se establecieron las siguientes metas en el corto plazo en materia de inversioacuten en educacioacuten y salud
Adoptar el compromiso de destinar mayores recursos a inversioacuten social (salud y educacioacuten) el cual puede darse de forma gradual hasta alcanzar el limite oacuteptimo Establecer una meta de gasto puacuteblico en Educacioacuten del orden del 6 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer una meta de gasto puacuteblico en Salud del orden del 5 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer programas especiacuteficos a nivel regional para combatir el analfabetismo que asciende a casi 65 millones de personas en la regioacuten Establecer programas especiales para ayudar a que los joacutevenes y adultos que no hayan podido completar su escolaridad baacutesica lo puedan lograr Desarrollar programas regionales para fomentar la educacioacuten en materia cientiacutefica y tecnoloacutegica
En cuanto a la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica se recomendaban lineas de accioacuten en materia de comercio sistemas fmancieros y sobre el Plan Puebla-Panamaacute En relacioacuten con el comercio se hizo especial eacutenfasis en el comercio intraregional el mejoramiento de la competitividad el corredor logiacutestico la red de comunicacioacuten terrestre las adunas las telecomunicaciones los puertos y otros temas
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LAINTEGRACION CENTROAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
logiacutesticos Teniendo en consideracioacuten estos aspectos se recomendaba lo siguiente
Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano de Soluciones de Controversias Comerciales Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano sobre el Comercio de Servicios e Inversioacuten
Por otra parte los temas prioritarios de la agenda sobre sistemas financieros se concentraron en a) la aprobacioacuten del Acuerdo Centroamericano para la supervisioacuten financiera reciproca con el fin de facilitar la supervisioacuten consolidada de los grupos fmancieros regionales b) la homologacioacuten de los mercados centroamericanos de deuda puacuteblica con el objetivo de establecer reglas comunes para la negociacioacuten y liquidacioacuten de la deuda puacuteblica La propuesta en este sentido procurarfa que las agencias puacuteblicas que emiten deuda (Ministerios de Hacienda y Bancos Centrales) adopten polfticas uniformes que cumplan con estaacutendares internacionales para la negociacioacuten y liquidacioacuten de sus operaciones de financiamiento y control monetario
En lo relacionado con el Plan Puebla-Panamaacute se recomendaba las siguientes acciones
Acelerar los trabajos planteados para el Plan PueblashyPanamaacute particularmente con el nombramiento de algunas subcomisiones de las ocho iniciativas del Plan Encargar a las Subcomisiones que a maacutes tardar el 15 de diciembre del 2001 presenten las propuestas respectivas para que se concreten los proyectos enmarcados en estas ocho iniciativas
Asimismo el Plan del Presidente Rodrlguez propuso varias liacuteneas de accioacuten para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten con el fin de que dotarlas de mayor eficiencia
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DANIELMATIJL
bull y eficacia asiacute como para que se de un uso racionalizando de los recursos En primer lugar se sugirioacute la integracioacuten del Comiteacute Ejecutivo hasta ahora sin resultado alguno como una instancia que fortalezca tanto la preparacioacuten adecuada de las decisiones de la Reunioacuten de Presidentes como su seguimiento Como liacuteneas de accioacuten inmediata se establecieron las siguientes
bull
Integrar el Comiteacute Ejecutivo a maacutes tardar el 30 de noviembre de 200 l Los integrantes del Comiteacute Ejecutivo seraacuten nombrados por los sentildeores Presidentes y tendraacuten un perfil como el requerido para los Comisionados Plan Puebla-Panamaacute Que el Comiteacute Ejecutivo del SICA evaluacutee los presupuestos y programas de las distintas secretariacuteas e instituciones del
bull
SICA con miras a alcanzar una ejecucioacuten e implementacioacuten eficiente de los mandatos y acuerdos de la Reunioacuten de Presidentes y que presente un informe a los Ministros de Relaciones Exteriores en los primeros 30 diacuteas de funcionamiento Deberaacuten a su vez informar a sus respectivos gobiernos sobre las evaluaciones realizadas Que el Comiteacute Ejecutivo vele porque se cumplan los mandatos del Presente Plan de Accioacuten Presentar su programa de trabajo para cumplir a cabalidad con los mandatos del artiacuteculo 24 del Protocolo de Tegucigalpa
De igual manera planteoacute una reforma al Tratado constitutivo del Parlamento Centroamericano De Manera tal que se consideroacute fundamental para el adecuado funcionamiento del PARLACEN realizar una reforma del Tratado Constitutivo en los siguientes aspectos
Conformar el PARLACEN por legisladores en ejercicio de cada paiacutes Establecer dos periodos ordinarios de sesiones por afta de un mes cada uno
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LA lNTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
Eliminar la potestad de nombrar a los ejecutivos de maacutes alto nivel de los organismos regionales Que el PARLACEN pueda proponer leyes uniformes
Por atraparte tambieacuten se planteoacute una reforma al Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia con la intencioacuten de contar con una instancia maacutes efectiva que a su vez permita un uso maacutes austero de los escasos recursos Las reformas consistieron en lo siguiente
Reconocimiento del derecho de los centroamericanos a mecanismos alternativos de solucioacuten de conflictos y al arbitraje fuera de la Corte Derogacioacuten el inciso f) del artiacuteculo 22 que da competencia a la Corte para intervenir en conflictos entre poderes dentro de cada Estado Modificacioacuten del sistema de nombramiento de los magistrados de manera que la Corte esteacute conformada por magistrados en ejercicio de cada paiacutes escogidos por los Presidentes de los Poderes Judiciales Otorgar un caraacutecter AD-HOC a la Corte de manera que esta se reuacutena solo cuando es convocada Conocimiento de los casos con remuneracioacuten por el sistema de dietas que no sean de dedicacioacuten exclusiva ni tengan obl igacioacuten de residencia en la sede Las reformas deben entrar en vigencia para cada paiacutes al momento de realizar la ratificacioacuten
La propuesta del Presidente Pacheco En esa misma direccioacuten el 24 de setiembre del 2002 durante su discurso ante el Pleno del Parlamento Centroamericano el Presidente de Costa Rica Dr Abel Pacheco de la EsprieIJa presentoacute una propuesta para la reforma de este organismo Tal propuesta conteniacutea los siguientes aspectos
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DANIEL MATUL
bull Reducir el nuacutemero de parlamentarios de cada paiacutes ante el PARLACEN a un nuacutemero no mayor de cinco por cada paiacutes Personalmente abogo por un maacuteximo de tres diputados por paiacutes Eliminar la eleccioacuten especiacutefica de diputados ante el PARLACEN e integrar este oacutergano con diputados miembros de los Parlamentos Nacionales Asiacute funcionoacute el Parlamento Europeo en sus inicios y asiacute funciona actualmente el PARLATINO Eliminar la retribucioacuten especial a los diputados ante el PARLACEN de forma que cada diputado reciba uacutenicamente la dieta que le corresponde como Miembro de un Parlamento Nacional
bull Eliminar el doble fuero de inmunidad y privilegio que actualmente protege a cada diputado ante este Parlamento de manera que esos fueros se limiten al que cada diputado tiene en su paiacutes como miembro del Parlamento Nacional y a la proteccioacuten que reconoce el Acuerdo Sede Eliminar la claacuteusula que convierte automaacuteticamente a cada ex Presidente de la Repuacuteblica y a cada ex Vice-Presidente de los paiacuteses de la regioacuten en un diputado ante el PARLACEN Dejar claramente expresado mediante las reformas que sean pertinentes la naturaleza juriacutedica del PARLACEN
bull como oacutergano del SICA Someter el Presupuesto del PARLACEN al sistema de auditoria y fiscalizacioacuten del SICA cuya responsabilidad el Protocolo de Tegucigalpa asigna al Consejo Regional de Ministros de Relaciones Exteriores Circunscribir la funcioacuten del PARLACEN a dos periodos anuales de un maacuteximo de treinta diacuteas cada uno para conocer materias propias de la integracioacuten en campos en donde el SICA le reconozca competencias
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LA INTEGRACION CENI1l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
La propuesta de reforma de Costa Riea frente al Tratado Marco de Seguridad Democritiea17 Durante el afIo 2001 el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica preparoacute una serie de propuestas y recomendaciones que se presentaron en la XXIII Reunioacuten de la Comisioacuten de Seguridad
de Centroameacuterica celebrada en El Salvador el4 de abril de ese antildeo Tales propuestas se concretaron en el 2002 como la posicioacuten oficial de Costa Rica frente a la reforma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica y frente a la agenda de seguridad regional de la Comisioacuten de Seguridad Los resultados fueron los siguientes
Sobre la naturaleza del concepto de seauridad en el Tratado Para el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto una de las principales debilidades que presenta el Tratado estriba en la poca claridad conceptual con que se aborda el teacutermino de seguridad Por este motivo una revisioacuten del texto del Tratado debe ser iniciada desde conceptualizaciones como la de la Seguridad Humana Con ello se busca redirigir los
esfuerzos de seguridad hacia una agenda donde el desarrollo y no los temas estrictamente militares sea el toacutepico dominante de la agenda Asiacute pues en este sentido el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica considera pertinente plantear sobre este particular las siguientes observaciones
No existe en el Tratado una clara diferencia entre los
aacutembitos de la seguridad y de al defensa Por tal circunstancia es necesario elaborar una definicioacuten maacutes precisa de cada uno de ellos donde se establezca de forma maacutes adecuada la tem6tica que deben comprender y el tipo de respuesta que cada una de ellas requiere Ademaacutes se debe incluir la segregacioacuten de los aparatos de seguridad en donde se distingan las responsabilidades propias de defensa nacional y aquellas
17 Tomado de MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica Y la Seguridad Democraacutetica valores para DI modelo de segmidad FUNPADEM-eRIES San Joseacute Costa Rica 2004
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DANIELMATUL
bull propias de la seguridad puacuteblica
bull
bull
bull
Se debe entender la seguridad como concepto amplio y positivo que da prioridad a la necesidad de las personas de vivir en paz y de contar con los medios polfticos econoacutemicos y sociales para una vida digna Implica la ausencia de riesgos y amenazas provenientes de un ataque militar presioacuten poliacutetica o coaccioacuten econoacutemica No obstante el concepto de defensa debe estar limitado a las funciones propias que realizan las Fuerzas Armadas En este sentido Costa Rica considera que la defensa no engloba a la seguridad como creen algunos paises si no que sucede todo lo contrario Por tanto no se puede aplicar el instrumento militar a la totalidad de los casos de seguridad pues ello significa aplicar a la sociedad las leyes y las reglas de guerra lo que como resultado de ello seria la militarizacioacuten del poder polltijo Asimismo es preciso distinguir el texto del Tratado aquellos paises que poseen el Fuerzas Armadas y aquellos no las tienen
Sobre el Titulo 1 Estado de Derecho En relacioacuten con el tema de los esfuerzos por erradicar la impunidad (articulo 6) Costa Rica considera que se debe reforzar los aspectos referidos a lo que es la persecucioacuten y enjuiciamiento de los delitos de genocidio tortura y desaparicioacuten forzada pues no se contemplan en el Tratado Marco
Por otra parte es necesario incorporar dentro del texto del Tratado la ratificacioacuten por parte de los Estados centroamericanos de instrumentos internacionales que no estaacuten considerados en el texto actual como El Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polfticos La Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes La Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas y el Estatuto del Tribuna Penal Internacional Con ello se pretende que estos instrumentos luego de ser asimilados internamente refuercen los limites civiles que existen sobre las Fuerzas Armadas
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LA INTEGRACION CENTROAMEIUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
Sobre el Tiacutetulo JI Seguridad de las Personas y sus Bienes En este particulares la posicioacuten de CostaRica reafmnarque los aspectos a los que se refiere el artiacuteculo 11 son exclusiva competencia de las instancias judicialesy policiales por lo que se debe proscribir la participacioacuten de las FuCJ23S Arntadas de los mecanismos que en este artiacuteculo se consideran Por tanto Costa Ricaconsidera que dicho artiacuteculo debeser derogado o reformado
Por otra parte es conveniente continuar con los esfuerzos que estaacuten encaminados a profundizar las reformas judicial y policial En el campo judicial es necesario a) fortalecer la carrera judicial b) lograr la garantfa constitucional de financiamiento que permita una aplicacioacuten eficiente de la administracioacuten de la justicia y c) fomentar el crecimiento de la resolucioacuten alternativa de los conflictos
En relacioacuten con el aacutembito policial es necesario a) incorporar mejores controles internos y externos sobre la accioacutenpolicial b) es importante incorporar estrategias coactivas y promocioacuten de esquemas de policiacutea y e) fortalecimiento de la capacidad de investigacioacuten y de proyectos de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten del aparatopolicial
En el nivel de la cooperacioacuten es necesario incorporacioacuten de actoresmuy activos como lo son los Jefes de Policfa de la regioacuten y los representantes de los oacuterganosjudiciales para que se logren dinamizar los niveles de colaboracioacuten existentes Es importante ademaacutes detener la carrera armamentista en las sociedades centroamericanas mediante poliacuteticas que restrinjan la adquisicioacuten y usode armas ilegales por partede losEstados y la poblacioacuten En este Titulo resulta importante incorporar un artfculo donde las partesse comprometan a realizar una reasignacioacuten de recursos del presupuesto propiamente militarhaciaaacutereasde desarrollo humano econoacutemico y socialque en cada sociedad se considere prioritario La ganancia de ellose podriacuteadenominar dividendos paralapaz
Sobre el Tiacutetulo IV Seguridad Regional En el aacutembito de la seguridad regional para Costa Rica es imprescindiblecontinuar tomando distancia en relacioacuten con los asuntos militares No es
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procedente que Costa Rica asuma como suyos compromisos de defensa regional y conjunta que no sean aquellos que ya estaacuten previstos en el Sistema Interamericano (Tratado de Asistencia Reciacuteproca)
Es importante tambieacuten incorporar un nuevo Tiacutetulo en relacioacuten con la solucioacuten paciacutefica de controversias pues no estaacuten claramente definidas en el Tratado Marco De este modo se lograriacutea contar con una serie de mecanismos de prevencioacuten de conflictos y donde se definan las instancias para su sometimiento procedimientos asiacute como de acciones de diplomacia preventiva para aquellas aacutereas que por su potencial de conflictividad lo ameriten
Para Costa Rica resulta relevante la creacioacuten de un acuerdo de cooperacioacuten policial y judicial que resultariacutea importante para profundizar la reforma en eacutestas aacutereas a traveacutes de a) mecanismos de cooperacioacuten donde se fortalezcan los programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de la policiacutea b) auditorias policiales en materia de Derechos Humanos e) coordinacioacuten policial en la lucha contra el narcotraacutefico desminado el control de armas pequeiias y cooperacioacuten fronteriza Ademaacutes de incorporar mecanismos de cooperacioacuten que fortalezcan la independencia de la administracioacuten de la justicia e incorporar un enlace de los representantes de los oacuterganos judiciales
B El Consejo de Ministros
Como es sabido el Consejo estaacute integrado por los ministros de cada ramo vinculados a la integracioacuten La tarea fundamental del Consejo es dar seguimiento a la ejecucioacuten de las decisiones adoptadas por la Reunioacuten de Presidentes El oacutergano principal de coordinacioacuten es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores Alrededor de este uacuteltimo Consejo se celebran las diferentes reuniones intersectoriales Los principales tema de la agenda del Consejo de Ministros en el periodo 1998-2002 fueron los siguientes
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LA INIEGRACION CENTROAMElllCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
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DANIELMATUL
bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
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LAIN1EGAACION CENlllOAMElUCAN UNAMIJlAI)A DESDECOSTA RICA
de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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DANIEL MATUL
En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
bull
bull
cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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LA INrEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTAlUCA
fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
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28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
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Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
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Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
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LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
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bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
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LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
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bull DANIEL~IATUL
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Internacionales Universidad Nacional Hcrcdia Costa Rica
1994
bull
COMISIOacuteN EUROPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el
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general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacuterica Latina
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FUNPADEM Memoria del Foro Regional Repensando la Integraci6tl
Centroamericana recomendaciones para la renOl1acioacuten de SIl
institucionalidad FUNPADEM-IDCR San Salvador mayo de 2004
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Democraacutetica valores para un modelo de seguridad FUNPADEM-CRIES San Joseacute Costa Rica 2004
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Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten
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306
DANIEL MATUL
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repuacuteblica en formacioacuten 1847-1849 Editorial Costa Rica San
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en Desarrollo Humano Sostenible Proyecto Estado de la Regioacuten
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Libre San Joseacute Costa Rica 1985
ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa
Rica Investigaciones Juriacutedicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
bull 307
LA INTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en la Declaracioacuten de Panamaacute II y en el Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana plantea de nuevo la reforma al PARLACEN
A inicios del 2004 las instituciones de la integracioacuten centroamericana fueron objeto de serios cuestionamientos tanto de la sociedad civil como de los propios gobiernos de la regioacuten cuyos presidentes coincidieron en la necesidad de someter a una revisioacuten a todo el sistema en particular al Parlamento Centroamericano y a la Corte Centroamericana de Justicia En este contexto se llevoacute a cabo el Foro Regional Repensando la Integracioacuten Centroamericana Recomendacionespara la renovacioacuten de su tnstituctonaitdadraquo
Este Foro permitioacute dos procesos importantes alrededor de esta segunda generacioacuten de reformas al Sistema de la Integracioacuten En primer lugar aceleroacute la instalacioacuten de una Comisioacuten Ad Hoc nombrada por los Presidentes de la regioacuten con el fin de estudiar la reforma del Sistemas En segundo lugar se propicioacute la articulacioacuten de una posicioacuten conjunta por parte del Comiteacute Consultivo del SICA (CC-SICA) sobre este proceso A raiacutez de ello en la XXV Cumbre Ordinaria del SICA celebrada en San Salvador 15 de diciembre de 2004 se acordoacute llevar adelante el Replanteamiento Integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
5 Este Foro fue organizado por la Fundacioacuten para la paz y la Democracia (FUNPADEM) con el apoyo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACOI) Vid FUNPADEM Memoria del Foro Regional Repensando la Integracioacuten Centroamericana recomendaciones para la renovacioacuten de su institucionalidad San Salvador mayo de 2004
6 Esta dinaacutemica brindoacute la oportunidad para que dicha Comisioacuten conociera no solamente los resultados del Foro sino tamb~n las opiniones de las distintas autoridades del SICA PARLACEN directores del Comiteacute Consultivo del SICA entre otros
266
DANIEL MATU
La Poliacutetica Exterior de Costa Rica visiones para Centroameacuterica
Hacer referencia a Centroameacuterica en teacuterminos de integracioacuten genera tantas oportunidades de unioacuten como de desunioacuten de encuentro como de desencuentro de optimismo como de escepticismo De esta manera las diferentes visiones sobre la regioacuten variacutean de manera pendular desde aquellas que apuestan por la unidad la unioacuten regional la patria grande como destino uacutenico (visioacuten morazaacutenica) hasta aquellas que ven en Centroameacuterica un proceso histoacuterico excluyente (visioacuten desde el Caribe o desde aquellos actores que no han estado presentes en un proceso que ha sido eminentemente estatal) Las posiciones intermedias (visioacuten cartaga) ven a Centroameacuterica tanto como una oportunidad (donde es conveniente participar) como una amenaza (donde es conveniente apartarse de la regioacuten) Finalmente las visiones externas (CEPAL BID PPP entre otras) apuestan por una alternativa pragmaacutetica en funcioacuten de las oportunidades que ofrece la regioacuten en teacuterminos de mercado frente a procesos similares MERCOSUR NAFTA y otros
La visioacuten cartaga del proceso regional integracionista ha tenido en Costa Rica enfoques coincidentes o puntos de vista alternativos Por ejemplo Rojas Aravena explica que desde la independencia la poliacutetica exterior costarricense hacia Centroameacuterica se ha debatido entre el aislamiento y la intervencioacutens De otro lado se explica que la Centroameacuterica histoacuterica producto de las fracturas del periodo colonial y poscolonial adolece de una identidad regional lo que ha generado una relacioacuten sui generis entre sus Estados Como resultado de ello lejos de acercarse los paiacuteses se separaron
7 PROYECTO ESTAOO DE LA REGIOacuteN Informe Estado de la Regioacuten en Desarrollo Humano Sostenible Proyecto Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 1999
8 ROJAS ARAVENA Francisco (Coordinador) Costa Rica y el Sistema Internacional Fundacioacuten Friedrich Ebert-Nueva Sociedad Caracas Venezuela 1990 pp 11-19
267
LA INTEGRACION CENT1l0AMERICAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
VISIONES DE CENTROAMEacuteRICA E
IMPLICACIONES DE POLIacuteTICA EXTERIOR
VISiones Actorn Implicaciones de PoUtica Eneriacuteor
Morazaacutenica EstadosGuatemala Pollticaexterioren El Salvador HondlD1lS Nicaragua fimcioacuteD de lDI8
Cen1rolmeacuterica lIIIida peroconenormes dificultadesparasuperar diferendoso conflictos de tipo fion1erizo Yen ocasiones de tipo comcniaI
Cartaga EstadosCostaRica Recien1lmentc Panameacute Belice y Repuacuteblica Dominiclma
Pennlmlotcactividad de poIlticaexterior rcgioIIaI en aqudlllS IRas que rcpnsentcn lDI8 ventIia nacionaly escepticismo ftentcaquellas que signifiquendesventajaso riesgos para la polltica domeacutestica
Caribe Entidadeso grupos intraestalaleso Excluyente locaI-Rgionales Regiones
autoacutenomasgrupos eacutetnicos nacionalesorganizacionesde grupos afrocaribeflos o indlgenas regiones excluidas u olvidadas histoacutericamente entre otros
Como basIa Ibera la intcgraci60 ha sidoUD
proceso estata1 (desde arriba) las voces o discursos I1lcrnativos desde abIio han lalido poco o bajoimpacto en la toma de decisiones priculanneote en materia de poIltica exterior
Externas Estados YOrganismos intemacionl1es Organismos financierosinternacionales (BID CEPAL)iniciativasestata1es (plan Puebla PanamaacuteProyectoHarvanmiddot INCAEProyectoCentroameacuterica 2020) Hay tambieacuten lDI8
participacioacuteD de grupos empresaril1es (regionalese intemacionl1es) y otros grupos de presioacuten
Convergencia del apoyo estata1 hacia las propuestlIl y agencIlIS de los organismos intanacionales en fimcioacuten delproceso de intcpacioacuteD ccnIrolIDCIica a la economfamundial
Fuente Elaboracioacuten propia con base en Estado de la Regioacuten 1999
268
DANIELMATIJL
Los intereses impuestos desde las capitales liderados por los gobiernos y los grupos econoacutemicos poderosos nacionales inspiraron por tanto una poliacutetica exterior hacia la regioacuten en doacutende cada Estado persigue la obtencioacuten de metas nacionales de manera tal que la integracioacuten es desintegrada Esta condicioacuten es la que defme la poliacutetica exterior de Costa Rica frente a los diferentes procesos o reintentos de articular la integracioacuten centroamericanas
Desde otro punto de vista es justamente el desarrollo de las relaciones comerciales costarricenses lo que define los viacutenculos nacionales con Centroameacuterica El inicio de las exportaciones de los cultivos del cafeacute banano azuacutecar carne y cacao colocaron a Costa Rica en los mercados de Europa Sudameacuterica y Estados Unidos durante el proceso de desarrollo hacia afuera a partir de 1870 De su lado el periodo de industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones puso a Centroameacuterica como el mercado natural del paiacutes en 1951 No obstante el fracaso del Mercado Comuacuten Centroamericano (MCC) y el traacutensito hacia un esquema de promocioacuten de exportaciones obligoacute al paiacutes a diversificar sus productos y sus mercados En este contexto Centroameacuterica es un mercado maacutes no seraacute el uacutenico ni el maacutes prioritario10
En otra direccioacuten se ha sentildealado que la ambivalente relacioacuten de Costa Rica con Centroameacuterica obedece a una respuesta histoacuterica y recurrente en tomo a la seguridad del paiacutes Desde 1848 con la constitucioacuten de la Repuacuteblica y los primeros intentos para entablar relaciones diplomaacuteticas con otros Estados se generoacute una fuerte tensioacuten entre los paiacuteses de la regioacuten que pretendiacutea mantener la Unioacuten (Nicaragua Honduras y El
9 ALFARO Joseacute Miguel La integracioacuten como instrumento de desarrollo En ROJAS ARAVENA Francisco (Editor) Centroameacuterica condiciones para su integracioacuten FLACSO San Joseacute Costa Rica 1982 pp 111-123 Ver tambieacuten ALFARO Joseacute Miguel Costa Rica y la integracioacuten centroamericana En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990
10 OSTERLOF Doris Costa Rica y su comercio exterior En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 Pp 211-243
269
LA INfEGRACION CEIornlOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
Salvador) y Costa Ricau El paiacutes por tanto siempre actuoacute con cautela para no generar situaciones que pusieran bajo amenaza la estabilidad del paiacutes Incluso la recurrencia del tema continuaraacute tanto el siglo XX cuando se crea el Consejo de Defensa Centroamericano (CONDECA) en 1962 pero Costa Rica participa en calidad de observador con el fin de mantener una relacioacuten de buena vecindad con los gobiernos de los Estados miembros y guardar de esa manera un delicado equilibrio en el aacuterea que salvaguardara la seguridad nacionalru De igual manera el mismo patroacuten se observa durante el proceso de negociacioacuten y firma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en 1995
Hay quienes analizan la relacioacuten poliacuteticade Costa Rica con Centroameacuterica haciendo la distincioacuten entre la poliacutetica multilateral del paiacutes en el marco de la integracioacuten y la politica bilateral costarricense para sus vecinos regionales De esta manera la poliacutetica multilateral en el marco de la integracioacuten surge como una respuesta a problemas concretos Ello por supuesto implica que habraacute temas que se resuelven en el marco de la integracioacuten y en consecuencia habraacute otros temas de la agenda internacional de la regioacuten que se resolveraacuten en el plano de la poliacutetica bilateral Por tal motivo Costa Rica mantendraacute distancia de la integracioacuten en tanto la vfa diplomaacutetica bilateral sea el mecanismo adecuado para resolver su agenda iacutenternacionalu Habraacute temas como la accioacuten conjunta contra el
11 OBREGOacuteN Clotilde Costa Rica Relaciones exteriores de lD18 repuacuteblica en formacioacuten 1847-1849 Editorial Costa Rica san JoR Costa Rica 1984 pp 85-114
12 VOLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro Libre San Joseacute Costa Rica 1985 Ver tambieacuten en ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa Rica Investigaciones Jurfdicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
13 CARRERAS Rodrigo El multilateralismo en la polltica exterior En Revista de Relaciones Internacionales Nos 48 Y49 tercer Y cuarto trimestre segunda eacutepoca Escuela de Relaciones Internacionales Universidad ~acional Heredia Costa Rica 1994 pp 9-13 Tambieacuten en RHENAN-SEGURA Jorge Costa Rica y las Naciones Unidas y los Organismos Internacionales Escuela de Relaciones Internacionales Universidad nacional Heredia Costa Rica 1997
270
DANIEL MATIJL
narcotraacutefico el traacutefico internacional de vehlculos las votaciones conjuntas para puestos en oacuterganos mundiales y hemisfeacutericos o la sostenibilidad del ambiente que se pueden realizar con esfuerzos multilaterales De igual manera habraacute temas de la agenda estrateacutegica nacional que deberaacuten resolverse de forma bilateral dadas las caracterlsticas del sistema polltico costarricense
Contrario al tradicional discurso aislacionista y reservado (o visioacuten cartaga) de Costa Rica hacia Centroameacuterica hay enfoques que seflalan que dicha visioacuten es producto de una creencia mitoloacutegica nacional que ha sentado las bases de su discurso en funcioacuten de las diferencias y las asimetrlas Por tanto es indispensable hacer una revisioacuten maacutes reposada para observar que la polltica exterior costarricense ha sido sumamente activa en la regioacutenr-
De acuerdo con lo anterior es posible afirmar entonces que la posicioacuten oficial frente a los procesos pollticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos Es decir en materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto Sin embargo durante la uacuteltima deacutecada es posible observar que la politica exterior ha transitado de una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polltico
14 SOLlS Luis Guillermo La poliacutetica exterior de Costa Rica en Centroameacuterica (1994-1998) de la hermandad renuente al activisrno fraterno En NARANJO Fernando y SOLlS Luis Guillermo (editores) Paz integracioacuten y desarrollo poliacutetica exterior de Costa Rica 1994-1998 AFOCOI CEI Escuela de Relaciones Internacionales-Universidad Nacional lIeredia Costa Rica 1999 pp 95-134
271
LA INTEGRACION CEN11l0AMERICAN UNAMIAADA DESDECOSTARICA
La estructura y la tradicioacuten en el Ministerio de Relaciones Exteriores
En el documentoGula de la PollticaExteriorde Costa Ricau se afinna que la regioacuten centroamericana es una prioridada fin de mantener relaciones armoniosas y prosperas tanto con sus vecinos inmediatos (Panamaacute y Nicaragua)como con los del resto de Centroameacuterica con los cuales compartey favoreceel proceso de integracioacuten centroamericana en el marco de la ALIDES En este contexto el paiacutes ha ocupado la PresidenciaPro-teacutempore del Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SICA)y mantienede manera activa su diplomacia en las instituciones de la integracioacuten16
La Direccioacuten de Polftica Exterior es la dependencia encargada de establecer los procedimientos a seguir con el objetivo de promover las relaciones con otros Estados u Organismos Las funciones de esta Direccioacuten se encuentran distribuidas por aacutereas de trabajoPara Centroameacuterica existendos maneras de establecer los viacutenculos y las relaciones diplomaacuteticas el Departamento de PolfticaBilateral(diaacutelogoentre Estados)y el Departamento de Polftica Multilateral (diaacutelogo en organismos mundiales regionales hemisfeacutericos)
El Departamento de Polftica Multilateral organiza sus funciones en virtud de ejes temaacuteticos o por su vinculacioacuten a los distintos organismos internacionales Para el caso de Centroameacuterica existe la denominadaDivisioacuten de Integracioacuten Es la encargada de dar seguimiento organizar apoyar y participar activamente en las actividades que se realizan en el marco del Sistemade Integracioacuten Centroamericana (SICA)particularmente en los siguientes temas a) la Reunioacuten de Presidentes b) el Consejo de Ministros e) la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica Ademaacutes existen diferentes instituciones gubernamentales costarricenses que participanen el Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SrCA) o en oacuterganosregionales
1S bttiexclrIIwww uee go crlJ)olitica=exterjorl 16 Idem
272
DANIEL MAnJL
INSTITUCiOacuteN OacuteRGANO REGIONAL
Asamblea Legislativa de Foro de Presidentes Legislativos Costa Rica Centroamericanos (FOPREL)
Ministerio de Obras Secretaria Permanente de Integracioacuten Puacuteblicas y Transportes Econoacutemica Centroamericana (SIECA) (MOPT)
Ministerio de Salud Instituto de Nutricioacuten de Centroameacuterica y Panamaacute (INCAP)
Ministerio de Educacioacuten Instituto Centroamericano de Administracioacuten (MEP) Puacuteblica (lCAP)
Instituto Centroamericano de Extensioacuten de la Cultura (lCECV)
Ministerio de Ciencia y No aparece especificado Tecnologfa
Ministerio de Ambiente y Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Energfa (MINA E) Desarrollo CCAD (Programa Frontera Agriacutecola
y Corredor Bioloacutegico Mesoamericano) Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD
Ministerio de Comercio Secretaria Permanente de Integracioacuten Exterior Econoacutemica Centroamericana (SIECA)
Ministerio de Relaciones Consejo de la Integracioacuten Social (CIS) Exteriores y Culto Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
SICA (Secretaria General)
Tribunal Supremo de No aparece especificado Elecciones (TSE)
Fuente Elaboracioacuten propia con base en el Presupuesto Nacional de la Repuacuteblica
273
LA INTEGRArlON CENTROAMERICAN UNA MIRADA DESDE COSTA RICA
Costa Rica y la lnstitucionalidad Centroamericana
A La Reunioacuten de Presidentes
Costa Rica es miembro del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) y en este contexto ha ratificado casi todos los instrumentos que han dado vida a la integracioacuten regional El pals uacutenicamente no se ha adherido a oacuterganos importantes del SICA como el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) Desde la creacioacuten del SICA Costa Rica ha tenido importantes aportes en materia de poliacutetica regional e integracioacuten
La propuesta del Presidente Rodrfguez El Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana presentado por el ex-Presidente Miguel Aacutengel Rodriguez en momentos de paraacutelisis de la institucionalidad regional constaba de tres partes La primera parte se dedica a sugerir medios para lograr un mejoramiento en materias como el desarrollo humano y lucha contra la pobreza La segunda parte se concentra en aspectos claves para la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica Finalmente se hicieron recomendaciones para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten En materia de desarrollo humano y lucha contra la pobreza se hizo un l1amado a reconsiderar objetivos fundamentales de la integracioacuten como el fortalecimiento de variables como la educacioacuten la salud la paz y la democracia
Se propuso tambieacuten la puesta en marcha de un Plan de Lucha contra la Pobreza y la implementacioacuten de un Programa maacutes amplio de Desarrollo Humano que se enfoque en mejorar la inversioacuten de los Estados centroamericanos en aquellas variables que inciden directamente en la capacidad de los individuos para generar ingreso tales como los sistemas de salud y el acceso a la educacioacuten Por tanto se consideroacute
274
DANIEL MATIJL
imperativo el establecimiento de compromisos por parte de los gobiernos para elevar los niveles de inversioacuten puacuteblica en salud educacioacuten y vivienda Como resultado de ello se establecieron las siguientes metas en el corto plazo en materia de inversioacuten en educacioacuten y salud
Adoptar el compromiso de destinar mayores recursos a inversioacuten social (salud y educacioacuten) el cual puede darse de forma gradual hasta alcanzar el limite oacuteptimo Establecer una meta de gasto puacuteblico en Educacioacuten del orden del 6 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer una meta de gasto puacuteblico en Salud del orden del 5 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer programas especiacuteficos a nivel regional para combatir el analfabetismo que asciende a casi 65 millones de personas en la regioacuten Establecer programas especiales para ayudar a que los joacutevenes y adultos que no hayan podido completar su escolaridad baacutesica lo puedan lograr Desarrollar programas regionales para fomentar la educacioacuten en materia cientiacutefica y tecnoloacutegica
En cuanto a la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica se recomendaban lineas de accioacuten en materia de comercio sistemas fmancieros y sobre el Plan Puebla-Panamaacute En relacioacuten con el comercio se hizo especial eacutenfasis en el comercio intraregional el mejoramiento de la competitividad el corredor logiacutestico la red de comunicacioacuten terrestre las adunas las telecomunicaciones los puertos y otros temas
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LAINTEGRACION CENTROAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
logiacutesticos Teniendo en consideracioacuten estos aspectos se recomendaba lo siguiente
Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano de Soluciones de Controversias Comerciales Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano sobre el Comercio de Servicios e Inversioacuten
Por otra parte los temas prioritarios de la agenda sobre sistemas financieros se concentraron en a) la aprobacioacuten del Acuerdo Centroamericano para la supervisioacuten financiera reciproca con el fin de facilitar la supervisioacuten consolidada de los grupos fmancieros regionales b) la homologacioacuten de los mercados centroamericanos de deuda puacuteblica con el objetivo de establecer reglas comunes para la negociacioacuten y liquidacioacuten de la deuda puacuteblica La propuesta en este sentido procurarfa que las agencias puacuteblicas que emiten deuda (Ministerios de Hacienda y Bancos Centrales) adopten polfticas uniformes que cumplan con estaacutendares internacionales para la negociacioacuten y liquidacioacuten de sus operaciones de financiamiento y control monetario
En lo relacionado con el Plan Puebla-Panamaacute se recomendaba las siguientes acciones
Acelerar los trabajos planteados para el Plan PueblashyPanamaacute particularmente con el nombramiento de algunas subcomisiones de las ocho iniciativas del Plan Encargar a las Subcomisiones que a maacutes tardar el 15 de diciembre del 2001 presenten las propuestas respectivas para que se concreten los proyectos enmarcados en estas ocho iniciativas
Asimismo el Plan del Presidente Rodrlguez propuso varias liacuteneas de accioacuten para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten con el fin de que dotarlas de mayor eficiencia
276
DANIELMATIJL
bull y eficacia asiacute como para que se de un uso racionalizando de los recursos En primer lugar se sugirioacute la integracioacuten del Comiteacute Ejecutivo hasta ahora sin resultado alguno como una instancia que fortalezca tanto la preparacioacuten adecuada de las decisiones de la Reunioacuten de Presidentes como su seguimiento Como liacuteneas de accioacuten inmediata se establecieron las siguientes
bull
Integrar el Comiteacute Ejecutivo a maacutes tardar el 30 de noviembre de 200 l Los integrantes del Comiteacute Ejecutivo seraacuten nombrados por los sentildeores Presidentes y tendraacuten un perfil como el requerido para los Comisionados Plan Puebla-Panamaacute Que el Comiteacute Ejecutivo del SICA evaluacutee los presupuestos y programas de las distintas secretariacuteas e instituciones del
bull
SICA con miras a alcanzar una ejecucioacuten e implementacioacuten eficiente de los mandatos y acuerdos de la Reunioacuten de Presidentes y que presente un informe a los Ministros de Relaciones Exteriores en los primeros 30 diacuteas de funcionamiento Deberaacuten a su vez informar a sus respectivos gobiernos sobre las evaluaciones realizadas Que el Comiteacute Ejecutivo vele porque se cumplan los mandatos del Presente Plan de Accioacuten Presentar su programa de trabajo para cumplir a cabalidad con los mandatos del artiacuteculo 24 del Protocolo de Tegucigalpa
De igual manera planteoacute una reforma al Tratado constitutivo del Parlamento Centroamericano De Manera tal que se consideroacute fundamental para el adecuado funcionamiento del PARLACEN realizar una reforma del Tratado Constitutivo en los siguientes aspectos
Conformar el PARLACEN por legisladores en ejercicio de cada paiacutes Establecer dos periodos ordinarios de sesiones por afta de un mes cada uno
277
LA lNTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
Eliminar la potestad de nombrar a los ejecutivos de maacutes alto nivel de los organismos regionales Que el PARLACEN pueda proponer leyes uniformes
Por atraparte tambieacuten se planteoacute una reforma al Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia con la intencioacuten de contar con una instancia maacutes efectiva que a su vez permita un uso maacutes austero de los escasos recursos Las reformas consistieron en lo siguiente
Reconocimiento del derecho de los centroamericanos a mecanismos alternativos de solucioacuten de conflictos y al arbitraje fuera de la Corte Derogacioacuten el inciso f) del artiacuteculo 22 que da competencia a la Corte para intervenir en conflictos entre poderes dentro de cada Estado Modificacioacuten del sistema de nombramiento de los magistrados de manera que la Corte esteacute conformada por magistrados en ejercicio de cada paiacutes escogidos por los Presidentes de los Poderes Judiciales Otorgar un caraacutecter AD-HOC a la Corte de manera que esta se reuacutena solo cuando es convocada Conocimiento de los casos con remuneracioacuten por el sistema de dietas que no sean de dedicacioacuten exclusiva ni tengan obl igacioacuten de residencia en la sede Las reformas deben entrar en vigencia para cada paiacutes al momento de realizar la ratificacioacuten
La propuesta del Presidente Pacheco En esa misma direccioacuten el 24 de setiembre del 2002 durante su discurso ante el Pleno del Parlamento Centroamericano el Presidente de Costa Rica Dr Abel Pacheco de la EsprieIJa presentoacute una propuesta para la reforma de este organismo Tal propuesta conteniacutea los siguientes aspectos
278
DANIEL MATUL
bull Reducir el nuacutemero de parlamentarios de cada paiacutes ante el PARLACEN a un nuacutemero no mayor de cinco por cada paiacutes Personalmente abogo por un maacuteximo de tres diputados por paiacutes Eliminar la eleccioacuten especiacutefica de diputados ante el PARLACEN e integrar este oacutergano con diputados miembros de los Parlamentos Nacionales Asiacute funcionoacute el Parlamento Europeo en sus inicios y asiacute funciona actualmente el PARLATINO Eliminar la retribucioacuten especial a los diputados ante el PARLACEN de forma que cada diputado reciba uacutenicamente la dieta que le corresponde como Miembro de un Parlamento Nacional
bull Eliminar el doble fuero de inmunidad y privilegio que actualmente protege a cada diputado ante este Parlamento de manera que esos fueros se limiten al que cada diputado tiene en su paiacutes como miembro del Parlamento Nacional y a la proteccioacuten que reconoce el Acuerdo Sede Eliminar la claacuteusula que convierte automaacuteticamente a cada ex Presidente de la Repuacuteblica y a cada ex Vice-Presidente de los paiacuteses de la regioacuten en un diputado ante el PARLACEN Dejar claramente expresado mediante las reformas que sean pertinentes la naturaleza juriacutedica del PARLACEN
bull como oacutergano del SICA Someter el Presupuesto del PARLACEN al sistema de auditoria y fiscalizacioacuten del SICA cuya responsabilidad el Protocolo de Tegucigalpa asigna al Consejo Regional de Ministros de Relaciones Exteriores Circunscribir la funcioacuten del PARLACEN a dos periodos anuales de un maacuteximo de treinta diacuteas cada uno para conocer materias propias de la integracioacuten en campos en donde el SICA le reconozca competencias
279
LA INTEGRACION CENI1l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
La propuesta de reforma de Costa Riea frente al Tratado Marco de Seguridad Democritiea17 Durante el afIo 2001 el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica preparoacute una serie de propuestas y recomendaciones que se presentaron en la XXIII Reunioacuten de la Comisioacuten de Seguridad
de Centroameacuterica celebrada en El Salvador el4 de abril de ese antildeo Tales propuestas se concretaron en el 2002 como la posicioacuten oficial de Costa Rica frente a la reforma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica y frente a la agenda de seguridad regional de la Comisioacuten de Seguridad Los resultados fueron los siguientes
Sobre la naturaleza del concepto de seauridad en el Tratado Para el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto una de las principales debilidades que presenta el Tratado estriba en la poca claridad conceptual con que se aborda el teacutermino de seguridad Por este motivo una revisioacuten del texto del Tratado debe ser iniciada desde conceptualizaciones como la de la Seguridad Humana Con ello se busca redirigir los
esfuerzos de seguridad hacia una agenda donde el desarrollo y no los temas estrictamente militares sea el toacutepico dominante de la agenda Asiacute pues en este sentido el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica considera pertinente plantear sobre este particular las siguientes observaciones
No existe en el Tratado una clara diferencia entre los
aacutembitos de la seguridad y de al defensa Por tal circunstancia es necesario elaborar una definicioacuten maacutes precisa de cada uno de ellos donde se establezca de forma maacutes adecuada la tem6tica que deben comprender y el tipo de respuesta que cada una de ellas requiere Ademaacutes se debe incluir la segregacioacuten de los aparatos de seguridad en donde se distingan las responsabilidades propias de defensa nacional y aquellas
17 Tomado de MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica Y la Seguridad Democraacutetica valores para DI modelo de segmidad FUNPADEM-eRIES San Joseacute Costa Rica 2004
280
DANIELMATUL
bull propias de la seguridad puacuteblica
bull
bull
bull
Se debe entender la seguridad como concepto amplio y positivo que da prioridad a la necesidad de las personas de vivir en paz y de contar con los medios polfticos econoacutemicos y sociales para una vida digna Implica la ausencia de riesgos y amenazas provenientes de un ataque militar presioacuten poliacutetica o coaccioacuten econoacutemica No obstante el concepto de defensa debe estar limitado a las funciones propias que realizan las Fuerzas Armadas En este sentido Costa Rica considera que la defensa no engloba a la seguridad como creen algunos paises si no que sucede todo lo contrario Por tanto no se puede aplicar el instrumento militar a la totalidad de los casos de seguridad pues ello significa aplicar a la sociedad las leyes y las reglas de guerra lo que como resultado de ello seria la militarizacioacuten del poder polltijo Asimismo es preciso distinguir el texto del Tratado aquellos paises que poseen el Fuerzas Armadas y aquellos no las tienen
Sobre el Titulo 1 Estado de Derecho En relacioacuten con el tema de los esfuerzos por erradicar la impunidad (articulo 6) Costa Rica considera que se debe reforzar los aspectos referidos a lo que es la persecucioacuten y enjuiciamiento de los delitos de genocidio tortura y desaparicioacuten forzada pues no se contemplan en el Tratado Marco
Por otra parte es necesario incorporar dentro del texto del Tratado la ratificacioacuten por parte de los Estados centroamericanos de instrumentos internacionales que no estaacuten considerados en el texto actual como El Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polfticos La Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes La Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas y el Estatuto del Tribuna Penal Internacional Con ello se pretende que estos instrumentos luego de ser asimilados internamente refuercen los limites civiles que existen sobre las Fuerzas Armadas
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LA INTEGRACION CENTROAMEIUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
Sobre el Tiacutetulo JI Seguridad de las Personas y sus Bienes En este particulares la posicioacuten de CostaRica reafmnarque los aspectos a los que se refiere el artiacuteculo 11 son exclusiva competencia de las instancias judicialesy policiales por lo que se debe proscribir la participacioacuten de las FuCJ23S Arntadas de los mecanismos que en este artiacuteculo se consideran Por tanto Costa Ricaconsidera que dicho artiacuteculo debeser derogado o reformado
Por otra parte es conveniente continuar con los esfuerzos que estaacuten encaminados a profundizar las reformas judicial y policial En el campo judicial es necesario a) fortalecer la carrera judicial b) lograr la garantfa constitucional de financiamiento que permita una aplicacioacuten eficiente de la administracioacuten de la justicia y c) fomentar el crecimiento de la resolucioacuten alternativa de los conflictos
En relacioacuten con el aacutembito policial es necesario a) incorporar mejores controles internos y externos sobre la accioacutenpolicial b) es importante incorporar estrategias coactivas y promocioacuten de esquemas de policiacutea y e) fortalecimiento de la capacidad de investigacioacuten y de proyectos de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten del aparatopolicial
En el nivel de la cooperacioacuten es necesario incorporacioacuten de actoresmuy activos como lo son los Jefes de Policfa de la regioacuten y los representantes de los oacuterganosjudiciales para que se logren dinamizar los niveles de colaboracioacuten existentes Es importante ademaacutes detener la carrera armamentista en las sociedades centroamericanas mediante poliacuteticas que restrinjan la adquisicioacuten y usode armas ilegales por partede losEstados y la poblacioacuten En este Titulo resulta importante incorporar un artfculo donde las partesse comprometan a realizar una reasignacioacuten de recursos del presupuesto propiamente militarhaciaaacutereasde desarrollo humano econoacutemico y socialque en cada sociedad se considere prioritario La ganancia de ellose podriacuteadenominar dividendos paralapaz
Sobre el Tiacutetulo IV Seguridad Regional En el aacutembito de la seguridad regional para Costa Rica es imprescindiblecontinuar tomando distancia en relacioacuten con los asuntos militares No es
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DANIEL MATUL
procedente que Costa Rica asuma como suyos compromisos de defensa regional y conjunta que no sean aquellos que ya estaacuten previstos en el Sistema Interamericano (Tratado de Asistencia Reciacuteproca)
Es importante tambieacuten incorporar un nuevo Tiacutetulo en relacioacuten con la solucioacuten paciacutefica de controversias pues no estaacuten claramente definidas en el Tratado Marco De este modo se lograriacutea contar con una serie de mecanismos de prevencioacuten de conflictos y donde se definan las instancias para su sometimiento procedimientos asiacute como de acciones de diplomacia preventiva para aquellas aacutereas que por su potencial de conflictividad lo ameriten
Para Costa Rica resulta relevante la creacioacuten de un acuerdo de cooperacioacuten policial y judicial que resultariacutea importante para profundizar la reforma en eacutestas aacutereas a traveacutes de a) mecanismos de cooperacioacuten donde se fortalezcan los programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de la policiacutea b) auditorias policiales en materia de Derechos Humanos e) coordinacioacuten policial en la lucha contra el narcotraacutefico desminado el control de armas pequeiias y cooperacioacuten fronteriza Ademaacutes de incorporar mecanismos de cooperacioacuten que fortalezcan la independencia de la administracioacuten de la justicia e incorporar un enlace de los representantes de los oacuterganos judiciales
B El Consejo de Ministros
Como es sabido el Consejo estaacute integrado por los ministros de cada ramo vinculados a la integracioacuten La tarea fundamental del Consejo es dar seguimiento a la ejecucioacuten de las decisiones adoptadas por la Reunioacuten de Presidentes El oacutergano principal de coordinacioacuten es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores Alrededor de este uacuteltimo Consejo se celebran las diferentes reuniones intersectoriales Los principales tema de la agenda del Consejo de Ministros en el periodo 1998-2002 fueron los siguientes
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LA INIEGRACION CENTROAMElllCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
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DANIELMATUL
bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
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LAIN1EGAACION CENlllOAMElUCAN UNAMIJlAI)A DESDECOSTA RICA
de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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LAINTEGRACION CENIllOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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LA JNreGRACIONCEInllOAMElUCAN UNAMIIlADADESDECOSTAIUCA
instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
bull
bull
cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
bull
bull
28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
297
LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
298
DANIEL MATUL
bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
bull
Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
300
DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
301
LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
302
DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
303
LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
304
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bull 307
DANIEL MATU
La Poliacutetica Exterior de Costa Rica visiones para Centroameacuterica
Hacer referencia a Centroameacuterica en teacuterminos de integracioacuten genera tantas oportunidades de unioacuten como de desunioacuten de encuentro como de desencuentro de optimismo como de escepticismo De esta manera las diferentes visiones sobre la regioacuten variacutean de manera pendular desde aquellas que apuestan por la unidad la unioacuten regional la patria grande como destino uacutenico (visioacuten morazaacutenica) hasta aquellas que ven en Centroameacuterica un proceso histoacuterico excluyente (visioacuten desde el Caribe o desde aquellos actores que no han estado presentes en un proceso que ha sido eminentemente estatal) Las posiciones intermedias (visioacuten cartaga) ven a Centroameacuterica tanto como una oportunidad (donde es conveniente participar) como una amenaza (donde es conveniente apartarse de la regioacuten) Finalmente las visiones externas (CEPAL BID PPP entre otras) apuestan por una alternativa pragmaacutetica en funcioacuten de las oportunidades que ofrece la regioacuten en teacuterminos de mercado frente a procesos similares MERCOSUR NAFTA y otros
La visioacuten cartaga del proceso regional integracionista ha tenido en Costa Rica enfoques coincidentes o puntos de vista alternativos Por ejemplo Rojas Aravena explica que desde la independencia la poliacutetica exterior costarricense hacia Centroameacuterica se ha debatido entre el aislamiento y la intervencioacutens De otro lado se explica que la Centroameacuterica histoacuterica producto de las fracturas del periodo colonial y poscolonial adolece de una identidad regional lo que ha generado una relacioacuten sui generis entre sus Estados Como resultado de ello lejos de acercarse los paiacuteses se separaron
7 PROYECTO ESTAOO DE LA REGIOacuteN Informe Estado de la Regioacuten en Desarrollo Humano Sostenible Proyecto Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 1999
8 ROJAS ARAVENA Francisco (Coordinador) Costa Rica y el Sistema Internacional Fundacioacuten Friedrich Ebert-Nueva Sociedad Caracas Venezuela 1990 pp 11-19
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LA INTEGRACION CENT1l0AMERICAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
VISIONES DE CENTROAMEacuteRICA E
IMPLICACIONES DE POLIacuteTICA EXTERIOR
VISiones Actorn Implicaciones de PoUtica Eneriacuteor
Morazaacutenica EstadosGuatemala Pollticaexterioren El Salvador HondlD1lS Nicaragua fimcioacuteD de lDI8
Cen1rolmeacuterica lIIIida peroconenormes dificultadesparasuperar diferendoso conflictos de tipo fion1erizo Yen ocasiones de tipo comcniaI
Cartaga EstadosCostaRica Recien1lmentc Panameacute Belice y Repuacuteblica Dominiclma
Pennlmlotcactividad de poIlticaexterior rcgioIIaI en aqudlllS IRas que rcpnsentcn lDI8 ventIia nacionaly escepticismo ftentcaquellas que signifiquendesventajaso riesgos para la polltica domeacutestica
Caribe Entidadeso grupos intraestalaleso Excluyente locaI-Rgionales Regiones
autoacutenomasgrupos eacutetnicos nacionalesorganizacionesde grupos afrocaribeflos o indlgenas regiones excluidas u olvidadas histoacutericamente entre otros
Como basIa Ibera la intcgraci60 ha sidoUD
proceso estata1 (desde arriba) las voces o discursos I1lcrnativos desde abIio han lalido poco o bajoimpacto en la toma de decisiones priculanneote en materia de poIltica exterior
Externas Estados YOrganismos intemacionl1es Organismos financierosinternacionales (BID CEPAL)iniciativasestata1es (plan Puebla PanamaacuteProyectoHarvanmiddot INCAEProyectoCentroameacuterica 2020) Hay tambieacuten lDI8
participacioacuteD de grupos empresaril1es (regionalese intemacionl1es) y otros grupos de presioacuten
Convergencia del apoyo estata1 hacia las propuestlIl y agencIlIS de los organismos intanacionales en fimcioacuten delproceso de intcpacioacuteD ccnIrolIDCIica a la economfamundial
Fuente Elaboracioacuten propia con base en Estado de la Regioacuten 1999
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DANIELMATIJL
Los intereses impuestos desde las capitales liderados por los gobiernos y los grupos econoacutemicos poderosos nacionales inspiraron por tanto una poliacutetica exterior hacia la regioacuten en doacutende cada Estado persigue la obtencioacuten de metas nacionales de manera tal que la integracioacuten es desintegrada Esta condicioacuten es la que defme la poliacutetica exterior de Costa Rica frente a los diferentes procesos o reintentos de articular la integracioacuten centroamericanas
Desde otro punto de vista es justamente el desarrollo de las relaciones comerciales costarricenses lo que define los viacutenculos nacionales con Centroameacuterica El inicio de las exportaciones de los cultivos del cafeacute banano azuacutecar carne y cacao colocaron a Costa Rica en los mercados de Europa Sudameacuterica y Estados Unidos durante el proceso de desarrollo hacia afuera a partir de 1870 De su lado el periodo de industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones puso a Centroameacuterica como el mercado natural del paiacutes en 1951 No obstante el fracaso del Mercado Comuacuten Centroamericano (MCC) y el traacutensito hacia un esquema de promocioacuten de exportaciones obligoacute al paiacutes a diversificar sus productos y sus mercados En este contexto Centroameacuterica es un mercado maacutes no seraacute el uacutenico ni el maacutes prioritario10
En otra direccioacuten se ha sentildealado que la ambivalente relacioacuten de Costa Rica con Centroameacuterica obedece a una respuesta histoacuterica y recurrente en tomo a la seguridad del paiacutes Desde 1848 con la constitucioacuten de la Repuacuteblica y los primeros intentos para entablar relaciones diplomaacuteticas con otros Estados se generoacute una fuerte tensioacuten entre los paiacuteses de la regioacuten que pretendiacutea mantener la Unioacuten (Nicaragua Honduras y El
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LA INfEGRACION CEIornlOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
Salvador) y Costa Ricau El paiacutes por tanto siempre actuoacute con cautela para no generar situaciones que pusieran bajo amenaza la estabilidad del paiacutes Incluso la recurrencia del tema continuaraacute tanto el siglo XX cuando se crea el Consejo de Defensa Centroamericano (CONDECA) en 1962 pero Costa Rica participa en calidad de observador con el fin de mantener una relacioacuten de buena vecindad con los gobiernos de los Estados miembros y guardar de esa manera un delicado equilibrio en el aacuterea que salvaguardara la seguridad nacionalru De igual manera el mismo patroacuten se observa durante el proceso de negociacioacuten y firma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en 1995
Hay quienes analizan la relacioacuten poliacuteticade Costa Rica con Centroameacuterica haciendo la distincioacuten entre la poliacutetica multilateral del paiacutes en el marco de la integracioacuten y la politica bilateral costarricense para sus vecinos regionales De esta manera la poliacutetica multilateral en el marco de la integracioacuten surge como una respuesta a problemas concretos Ello por supuesto implica que habraacute temas que se resuelven en el marco de la integracioacuten y en consecuencia habraacute otros temas de la agenda internacional de la regioacuten que se resolveraacuten en el plano de la poliacutetica bilateral Por tal motivo Costa Rica mantendraacute distancia de la integracioacuten en tanto la vfa diplomaacutetica bilateral sea el mecanismo adecuado para resolver su agenda iacutenternacionalu Habraacute temas como la accioacuten conjunta contra el
11 OBREGOacuteN Clotilde Costa Rica Relaciones exteriores de lD18 repuacuteblica en formacioacuten 1847-1849 Editorial Costa Rica san JoR Costa Rica 1984 pp 85-114
12 VOLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro Libre San Joseacute Costa Rica 1985 Ver tambieacuten en ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa Rica Investigaciones Jurfdicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
13 CARRERAS Rodrigo El multilateralismo en la polltica exterior En Revista de Relaciones Internacionales Nos 48 Y49 tercer Y cuarto trimestre segunda eacutepoca Escuela de Relaciones Internacionales Universidad ~acional Heredia Costa Rica 1994 pp 9-13 Tambieacuten en RHENAN-SEGURA Jorge Costa Rica y las Naciones Unidas y los Organismos Internacionales Escuela de Relaciones Internacionales Universidad nacional Heredia Costa Rica 1997
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DANIEL MATIJL
narcotraacutefico el traacutefico internacional de vehlculos las votaciones conjuntas para puestos en oacuterganos mundiales y hemisfeacutericos o la sostenibilidad del ambiente que se pueden realizar con esfuerzos multilaterales De igual manera habraacute temas de la agenda estrateacutegica nacional que deberaacuten resolverse de forma bilateral dadas las caracterlsticas del sistema polltico costarricense
Contrario al tradicional discurso aislacionista y reservado (o visioacuten cartaga) de Costa Rica hacia Centroameacuterica hay enfoques que seflalan que dicha visioacuten es producto de una creencia mitoloacutegica nacional que ha sentado las bases de su discurso en funcioacuten de las diferencias y las asimetrlas Por tanto es indispensable hacer una revisioacuten maacutes reposada para observar que la polltica exterior costarricense ha sido sumamente activa en la regioacutenr-
De acuerdo con lo anterior es posible afirmar entonces que la posicioacuten oficial frente a los procesos pollticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos Es decir en materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto Sin embargo durante la uacuteltima deacutecada es posible observar que la politica exterior ha transitado de una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polltico
14 SOLlS Luis Guillermo La poliacutetica exterior de Costa Rica en Centroameacuterica (1994-1998) de la hermandad renuente al activisrno fraterno En NARANJO Fernando y SOLlS Luis Guillermo (editores) Paz integracioacuten y desarrollo poliacutetica exterior de Costa Rica 1994-1998 AFOCOI CEI Escuela de Relaciones Internacionales-Universidad Nacional lIeredia Costa Rica 1999 pp 95-134
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LA INTEGRACION CEN11l0AMERICAN UNAMIAADA DESDECOSTARICA
La estructura y la tradicioacuten en el Ministerio de Relaciones Exteriores
En el documentoGula de la PollticaExteriorde Costa Ricau se afinna que la regioacuten centroamericana es una prioridada fin de mantener relaciones armoniosas y prosperas tanto con sus vecinos inmediatos (Panamaacute y Nicaragua)como con los del resto de Centroameacuterica con los cuales compartey favoreceel proceso de integracioacuten centroamericana en el marco de la ALIDES En este contexto el paiacutes ha ocupado la PresidenciaPro-teacutempore del Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SICA)y mantienede manera activa su diplomacia en las instituciones de la integracioacuten16
La Direccioacuten de Polftica Exterior es la dependencia encargada de establecer los procedimientos a seguir con el objetivo de promover las relaciones con otros Estados u Organismos Las funciones de esta Direccioacuten se encuentran distribuidas por aacutereas de trabajoPara Centroameacuterica existendos maneras de establecer los viacutenculos y las relaciones diplomaacuteticas el Departamento de PolfticaBilateral(diaacutelogoentre Estados)y el Departamento de Polftica Multilateral (diaacutelogo en organismos mundiales regionales hemisfeacutericos)
El Departamento de Polftica Multilateral organiza sus funciones en virtud de ejes temaacuteticos o por su vinculacioacuten a los distintos organismos internacionales Para el caso de Centroameacuterica existe la denominadaDivisioacuten de Integracioacuten Es la encargada de dar seguimiento organizar apoyar y participar activamente en las actividades que se realizan en el marco del Sistemade Integracioacuten Centroamericana (SICA)particularmente en los siguientes temas a) la Reunioacuten de Presidentes b) el Consejo de Ministros e) la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica Ademaacutes existen diferentes instituciones gubernamentales costarricenses que participanen el Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SrCA) o en oacuterganosregionales
1S bttiexclrIIwww uee go crlJ)olitica=exterjorl 16 Idem
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DANIEL MAnJL
INSTITUCiOacuteN OacuteRGANO REGIONAL
Asamblea Legislativa de Foro de Presidentes Legislativos Costa Rica Centroamericanos (FOPREL)
Ministerio de Obras Secretaria Permanente de Integracioacuten Puacuteblicas y Transportes Econoacutemica Centroamericana (SIECA) (MOPT)
Ministerio de Salud Instituto de Nutricioacuten de Centroameacuterica y Panamaacute (INCAP)
Ministerio de Educacioacuten Instituto Centroamericano de Administracioacuten (MEP) Puacuteblica (lCAP)
Instituto Centroamericano de Extensioacuten de la Cultura (lCECV)
Ministerio de Ciencia y No aparece especificado Tecnologfa
Ministerio de Ambiente y Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Energfa (MINA E) Desarrollo CCAD (Programa Frontera Agriacutecola
y Corredor Bioloacutegico Mesoamericano) Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD
Ministerio de Comercio Secretaria Permanente de Integracioacuten Exterior Econoacutemica Centroamericana (SIECA)
Ministerio de Relaciones Consejo de la Integracioacuten Social (CIS) Exteriores y Culto Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
SICA (Secretaria General)
Tribunal Supremo de No aparece especificado Elecciones (TSE)
Fuente Elaboracioacuten propia con base en el Presupuesto Nacional de la Repuacuteblica
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LA INTEGRArlON CENTROAMERICAN UNA MIRADA DESDE COSTA RICA
Costa Rica y la lnstitucionalidad Centroamericana
A La Reunioacuten de Presidentes
Costa Rica es miembro del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) y en este contexto ha ratificado casi todos los instrumentos que han dado vida a la integracioacuten regional El pals uacutenicamente no se ha adherido a oacuterganos importantes del SICA como el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) Desde la creacioacuten del SICA Costa Rica ha tenido importantes aportes en materia de poliacutetica regional e integracioacuten
La propuesta del Presidente Rodrfguez El Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana presentado por el ex-Presidente Miguel Aacutengel Rodriguez en momentos de paraacutelisis de la institucionalidad regional constaba de tres partes La primera parte se dedica a sugerir medios para lograr un mejoramiento en materias como el desarrollo humano y lucha contra la pobreza La segunda parte se concentra en aspectos claves para la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica Finalmente se hicieron recomendaciones para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten En materia de desarrollo humano y lucha contra la pobreza se hizo un l1amado a reconsiderar objetivos fundamentales de la integracioacuten como el fortalecimiento de variables como la educacioacuten la salud la paz y la democracia
Se propuso tambieacuten la puesta en marcha de un Plan de Lucha contra la Pobreza y la implementacioacuten de un Programa maacutes amplio de Desarrollo Humano que se enfoque en mejorar la inversioacuten de los Estados centroamericanos en aquellas variables que inciden directamente en la capacidad de los individuos para generar ingreso tales como los sistemas de salud y el acceso a la educacioacuten Por tanto se consideroacute
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DANIEL MATIJL
imperativo el establecimiento de compromisos por parte de los gobiernos para elevar los niveles de inversioacuten puacuteblica en salud educacioacuten y vivienda Como resultado de ello se establecieron las siguientes metas en el corto plazo en materia de inversioacuten en educacioacuten y salud
Adoptar el compromiso de destinar mayores recursos a inversioacuten social (salud y educacioacuten) el cual puede darse de forma gradual hasta alcanzar el limite oacuteptimo Establecer una meta de gasto puacuteblico en Educacioacuten del orden del 6 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer una meta de gasto puacuteblico en Salud del orden del 5 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer programas especiacuteficos a nivel regional para combatir el analfabetismo que asciende a casi 65 millones de personas en la regioacuten Establecer programas especiales para ayudar a que los joacutevenes y adultos que no hayan podido completar su escolaridad baacutesica lo puedan lograr Desarrollar programas regionales para fomentar la educacioacuten en materia cientiacutefica y tecnoloacutegica
En cuanto a la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica se recomendaban lineas de accioacuten en materia de comercio sistemas fmancieros y sobre el Plan Puebla-Panamaacute En relacioacuten con el comercio se hizo especial eacutenfasis en el comercio intraregional el mejoramiento de la competitividad el corredor logiacutestico la red de comunicacioacuten terrestre las adunas las telecomunicaciones los puertos y otros temas
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logiacutesticos Teniendo en consideracioacuten estos aspectos se recomendaba lo siguiente
Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano de Soluciones de Controversias Comerciales Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano sobre el Comercio de Servicios e Inversioacuten
Por otra parte los temas prioritarios de la agenda sobre sistemas financieros se concentraron en a) la aprobacioacuten del Acuerdo Centroamericano para la supervisioacuten financiera reciproca con el fin de facilitar la supervisioacuten consolidada de los grupos fmancieros regionales b) la homologacioacuten de los mercados centroamericanos de deuda puacuteblica con el objetivo de establecer reglas comunes para la negociacioacuten y liquidacioacuten de la deuda puacuteblica La propuesta en este sentido procurarfa que las agencias puacuteblicas que emiten deuda (Ministerios de Hacienda y Bancos Centrales) adopten polfticas uniformes que cumplan con estaacutendares internacionales para la negociacioacuten y liquidacioacuten de sus operaciones de financiamiento y control monetario
En lo relacionado con el Plan Puebla-Panamaacute se recomendaba las siguientes acciones
Acelerar los trabajos planteados para el Plan PueblashyPanamaacute particularmente con el nombramiento de algunas subcomisiones de las ocho iniciativas del Plan Encargar a las Subcomisiones que a maacutes tardar el 15 de diciembre del 2001 presenten las propuestas respectivas para que se concreten los proyectos enmarcados en estas ocho iniciativas
Asimismo el Plan del Presidente Rodrlguez propuso varias liacuteneas de accioacuten para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten con el fin de que dotarlas de mayor eficiencia
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DANIELMATIJL
bull y eficacia asiacute como para que se de un uso racionalizando de los recursos En primer lugar se sugirioacute la integracioacuten del Comiteacute Ejecutivo hasta ahora sin resultado alguno como una instancia que fortalezca tanto la preparacioacuten adecuada de las decisiones de la Reunioacuten de Presidentes como su seguimiento Como liacuteneas de accioacuten inmediata se establecieron las siguientes
bull
Integrar el Comiteacute Ejecutivo a maacutes tardar el 30 de noviembre de 200 l Los integrantes del Comiteacute Ejecutivo seraacuten nombrados por los sentildeores Presidentes y tendraacuten un perfil como el requerido para los Comisionados Plan Puebla-Panamaacute Que el Comiteacute Ejecutivo del SICA evaluacutee los presupuestos y programas de las distintas secretariacuteas e instituciones del
bull
SICA con miras a alcanzar una ejecucioacuten e implementacioacuten eficiente de los mandatos y acuerdos de la Reunioacuten de Presidentes y que presente un informe a los Ministros de Relaciones Exteriores en los primeros 30 diacuteas de funcionamiento Deberaacuten a su vez informar a sus respectivos gobiernos sobre las evaluaciones realizadas Que el Comiteacute Ejecutivo vele porque se cumplan los mandatos del Presente Plan de Accioacuten Presentar su programa de trabajo para cumplir a cabalidad con los mandatos del artiacuteculo 24 del Protocolo de Tegucigalpa
De igual manera planteoacute una reforma al Tratado constitutivo del Parlamento Centroamericano De Manera tal que se consideroacute fundamental para el adecuado funcionamiento del PARLACEN realizar una reforma del Tratado Constitutivo en los siguientes aspectos
Conformar el PARLACEN por legisladores en ejercicio de cada paiacutes Establecer dos periodos ordinarios de sesiones por afta de un mes cada uno
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LA lNTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
Eliminar la potestad de nombrar a los ejecutivos de maacutes alto nivel de los organismos regionales Que el PARLACEN pueda proponer leyes uniformes
Por atraparte tambieacuten se planteoacute una reforma al Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia con la intencioacuten de contar con una instancia maacutes efectiva que a su vez permita un uso maacutes austero de los escasos recursos Las reformas consistieron en lo siguiente
Reconocimiento del derecho de los centroamericanos a mecanismos alternativos de solucioacuten de conflictos y al arbitraje fuera de la Corte Derogacioacuten el inciso f) del artiacuteculo 22 que da competencia a la Corte para intervenir en conflictos entre poderes dentro de cada Estado Modificacioacuten del sistema de nombramiento de los magistrados de manera que la Corte esteacute conformada por magistrados en ejercicio de cada paiacutes escogidos por los Presidentes de los Poderes Judiciales Otorgar un caraacutecter AD-HOC a la Corte de manera que esta se reuacutena solo cuando es convocada Conocimiento de los casos con remuneracioacuten por el sistema de dietas que no sean de dedicacioacuten exclusiva ni tengan obl igacioacuten de residencia en la sede Las reformas deben entrar en vigencia para cada paiacutes al momento de realizar la ratificacioacuten
La propuesta del Presidente Pacheco En esa misma direccioacuten el 24 de setiembre del 2002 durante su discurso ante el Pleno del Parlamento Centroamericano el Presidente de Costa Rica Dr Abel Pacheco de la EsprieIJa presentoacute una propuesta para la reforma de este organismo Tal propuesta conteniacutea los siguientes aspectos
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DANIEL MATUL
bull Reducir el nuacutemero de parlamentarios de cada paiacutes ante el PARLACEN a un nuacutemero no mayor de cinco por cada paiacutes Personalmente abogo por un maacuteximo de tres diputados por paiacutes Eliminar la eleccioacuten especiacutefica de diputados ante el PARLACEN e integrar este oacutergano con diputados miembros de los Parlamentos Nacionales Asiacute funcionoacute el Parlamento Europeo en sus inicios y asiacute funciona actualmente el PARLATINO Eliminar la retribucioacuten especial a los diputados ante el PARLACEN de forma que cada diputado reciba uacutenicamente la dieta que le corresponde como Miembro de un Parlamento Nacional
bull Eliminar el doble fuero de inmunidad y privilegio que actualmente protege a cada diputado ante este Parlamento de manera que esos fueros se limiten al que cada diputado tiene en su paiacutes como miembro del Parlamento Nacional y a la proteccioacuten que reconoce el Acuerdo Sede Eliminar la claacuteusula que convierte automaacuteticamente a cada ex Presidente de la Repuacuteblica y a cada ex Vice-Presidente de los paiacuteses de la regioacuten en un diputado ante el PARLACEN Dejar claramente expresado mediante las reformas que sean pertinentes la naturaleza juriacutedica del PARLACEN
bull como oacutergano del SICA Someter el Presupuesto del PARLACEN al sistema de auditoria y fiscalizacioacuten del SICA cuya responsabilidad el Protocolo de Tegucigalpa asigna al Consejo Regional de Ministros de Relaciones Exteriores Circunscribir la funcioacuten del PARLACEN a dos periodos anuales de un maacuteximo de treinta diacuteas cada uno para conocer materias propias de la integracioacuten en campos en donde el SICA le reconozca competencias
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LA INTEGRACION CENI1l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
La propuesta de reforma de Costa Riea frente al Tratado Marco de Seguridad Democritiea17 Durante el afIo 2001 el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica preparoacute una serie de propuestas y recomendaciones que se presentaron en la XXIII Reunioacuten de la Comisioacuten de Seguridad
de Centroameacuterica celebrada en El Salvador el4 de abril de ese antildeo Tales propuestas se concretaron en el 2002 como la posicioacuten oficial de Costa Rica frente a la reforma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica y frente a la agenda de seguridad regional de la Comisioacuten de Seguridad Los resultados fueron los siguientes
Sobre la naturaleza del concepto de seauridad en el Tratado Para el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto una de las principales debilidades que presenta el Tratado estriba en la poca claridad conceptual con que se aborda el teacutermino de seguridad Por este motivo una revisioacuten del texto del Tratado debe ser iniciada desde conceptualizaciones como la de la Seguridad Humana Con ello se busca redirigir los
esfuerzos de seguridad hacia una agenda donde el desarrollo y no los temas estrictamente militares sea el toacutepico dominante de la agenda Asiacute pues en este sentido el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica considera pertinente plantear sobre este particular las siguientes observaciones
No existe en el Tratado una clara diferencia entre los
aacutembitos de la seguridad y de al defensa Por tal circunstancia es necesario elaborar una definicioacuten maacutes precisa de cada uno de ellos donde se establezca de forma maacutes adecuada la tem6tica que deben comprender y el tipo de respuesta que cada una de ellas requiere Ademaacutes se debe incluir la segregacioacuten de los aparatos de seguridad en donde se distingan las responsabilidades propias de defensa nacional y aquellas
17 Tomado de MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica Y la Seguridad Democraacutetica valores para DI modelo de segmidad FUNPADEM-eRIES San Joseacute Costa Rica 2004
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bull propias de la seguridad puacuteblica
bull
bull
bull
Se debe entender la seguridad como concepto amplio y positivo que da prioridad a la necesidad de las personas de vivir en paz y de contar con los medios polfticos econoacutemicos y sociales para una vida digna Implica la ausencia de riesgos y amenazas provenientes de un ataque militar presioacuten poliacutetica o coaccioacuten econoacutemica No obstante el concepto de defensa debe estar limitado a las funciones propias que realizan las Fuerzas Armadas En este sentido Costa Rica considera que la defensa no engloba a la seguridad como creen algunos paises si no que sucede todo lo contrario Por tanto no se puede aplicar el instrumento militar a la totalidad de los casos de seguridad pues ello significa aplicar a la sociedad las leyes y las reglas de guerra lo que como resultado de ello seria la militarizacioacuten del poder polltijo Asimismo es preciso distinguir el texto del Tratado aquellos paises que poseen el Fuerzas Armadas y aquellos no las tienen
Sobre el Titulo 1 Estado de Derecho En relacioacuten con el tema de los esfuerzos por erradicar la impunidad (articulo 6) Costa Rica considera que se debe reforzar los aspectos referidos a lo que es la persecucioacuten y enjuiciamiento de los delitos de genocidio tortura y desaparicioacuten forzada pues no se contemplan en el Tratado Marco
Por otra parte es necesario incorporar dentro del texto del Tratado la ratificacioacuten por parte de los Estados centroamericanos de instrumentos internacionales que no estaacuten considerados en el texto actual como El Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polfticos La Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes La Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas y el Estatuto del Tribuna Penal Internacional Con ello se pretende que estos instrumentos luego de ser asimilados internamente refuercen los limites civiles que existen sobre las Fuerzas Armadas
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LA INTEGRACION CENTROAMEIUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
Sobre el Tiacutetulo JI Seguridad de las Personas y sus Bienes En este particulares la posicioacuten de CostaRica reafmnarque los aspectos a los que se refiere el artiacuteculo 11 son exclusiva competencia de las instancias judicialesy policiales por lo que se debe proscribir la participacioacuten de las FuCJ23S Arntadas de los mecanismos que en este artiacuteculo se consideran Por tanto Costa Ricaconsidera que dicho artiacuteculo debeser derogado o reformado
Por otra parte es conveniente continuar con los esfuerzos que estaacuten encaminados a profundizar las reformas judicial y policial En el campo judicial es necesario a) fortalecer la carrera judicial b) lograr la garantfa constitucional de financiamiento que permita una aplicacioacuten eficiente de la administracioacuten de la justicia y c) fomentar el crecimiento de la resolucioacuten alternativa de los conflictos
En relacioacuten con el aacutembito policial es necesario a) incorporar mejores controles internos y externos sobre la accioacutenpolicial b) es importante incorporar estrategias coactivas y promocioacuten de esquemas de policiacutea y e) fortalecimiento de la capacidad de investigacioacuten y de proyectos de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten del aparatopolicial
En el nivel de la cooperacioacuten es necesario incorporacioacuten de actoresmuy activos como lo son los Jefes de Policfa de la regioacuten y los representantes de los oacuterganosjudiciales para que se logren dinamizar los niveles de colaboracioacuten existentes Es importante ademaacutes detener la carrera armamentista en las sociedades centroamericanas mediante poliacuteticas que restrinjan la adquisicioacuten y usode armas ilegales por partede losEstados y la poblacioacuten En este Titulo resulta importante incorporar un artfculo donde las partesse comprometan a realizar una reasignacioacuten de recursos del presupuesto propiamente militarhaciaaacutereasde desarrollo humano econoacutemico y socialque en cada sociedad se considere prioritario La ganancia de ellose podriacuteadenominar dividendos paralapaz
Sobre el Tiacutetulo IV Seguridad Regional En el aacutembito de la seguridad regional para Costa Rica es imprescindiblecontinuar tomando distancia en relacioacuten con los asuntos militares No es
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procedente que Costa Rica asuma como suyos compromisos de defensa regional y conjunta que no sean aquellos que ya estaacuten previstos en el Sistema Interamericano (Tratado de Asistencia Reciacuteproca)
Es importante tambieacuten incorporar un nuevo Tiacutetulo en relacioacuten con la solucioacuten paciacutefica de controversias pues no estaacuten claramente definidas en el Tratado Marco De este modo se lograriacutea contar con una serie de mecanismos de prevencioacuten de conflictos y donde se definan las instancias para su sometimiento procedimientos asiacute como de acciones de diplomacia preventiva para aquellas aacutereas que por su potencial de conflictividad lo ameriten
Para Costa Rica resulta relevante la creacioacuten de un acuerdo de cooperacioacuten policial y judicial que resultariacutea importante para profundizar la reforma en eacutestas aacutereas a traveacutes de a) mecanismos de cooperacioacuten donde se fortalezcan los programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de la policiacutea b) auditorias policiales en materia de Derechos Humanos e) coordinacioacuten policial en la lucha contra el narcotraacutefico desminado el control de armas pequeiias y cooperacioacuten fronteriza Ademaacutes de incorporar mecanismos de cooperacioacuten que fortalezcan la independencia de la administracioacuten de la justicia e incorporar un enlace de los representantes de los oacuterganos judiciales
B El Consejo de Ministros
Como es sabido el Consejo estaacute integrado por los ministros de cada ramo vinculados a la integracioacuten La tarea fundamental del Consejo es dar seguimiento a la ejecucioacuten de las decisiones adoptadas por la Reunioacuten de Presidentes El oacutergano principal de coordinacioacuten es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores Alrededor de este uacuteltimo Consejo se celebran las diferentes reuniones intersectoriales Los principales tema de la agenda del Consejo de Ministros en el periodo 1998-2002 fueron los siguientes
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LA INIEGRACION CENTROAMElllCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
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DANIELMATUL
bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
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LAIN1EGAACION CENlllOAMElUCAN UNAMIJlAI)A DESDECOSTA RICA
de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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DANIEL MATUL
En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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LAINTEGRACION CENIllOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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LA JNreGRACIONCEInllOAMElUCAN UNAMIIlADADESDECOSTAIUCA
instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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DANIEL ~IATUL
bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
bull
bull
cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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LA INrEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTAlUCA
fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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DANIEL ~IATUL
En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
bull
bull
28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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DANIEL MATUL
bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
bull
Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
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Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
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LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
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DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
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LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
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VaLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro
Libre San Joseacute Costa Rica 1985
ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa
Rica Investigaciones Juriacutedicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
bull 307
LA INTEGRACION CENT1l0AMERICAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
VISIONES DE CENTROAMEacuteRICA E
IMPLICACIONES DE POLIacuteTICA EXTERIOR
VISiones Actorn Implicaciones de PoUtica Eneriacuteor
Morazaacutenica EstadosGuatemala Pollticaexterioren El Salvador HondlD1lS Nicaragua fimcioacuteD de lDI8
Cen1rolmeacuterica lIIIida peroconenormes dificultadesparasuperar diferendoso conflictos de tipo fion1erizo Yen ocasiones de tipo comcniaI
Cartaga EstadosCostaRica Recien1lmentc Panameacute Belice y Repuacuteblica Dominiclma
Pennlmlotcactividad de poIlticaexterior rcgioIIaI en aqudlllS IRas que rcpnsentcn lDI8 ventIia nacionaly escepticismo ftentcaquellas que signifiquendesventajaso riesgos para la polltica domeacutestica
Caribe Entidadeso grupos intraestalaleso Excluyente locaI-Rgionales Regiones
autoacutenomasgrupos eacutetnicos nacionalesorganizacionesde grupos afrocaribeflos o indlgenas regiones excluidas u olvidadas histoacutericamente entre otros
Como basIa Ibera la intcgraci60 ha sidoUD
proceso estata1 (desde arriba) las voces o discursos I1lcrnativos desde abIio han lalido poco o bajoimpacto en la toma de decisiones priculanneote en materia de poIltica exterior
Externas Estados YOrganismos intemacionl1es Organismos financierosinternacionales (BID CEPAL)iniciativasestata1es (plan Puebla PanamaacuteProyectoHarvanmiddot INCAEProyectoCentroameacuterica 2020) Hay tambieacuten lDI8
participacioacuteD de grupos empresaril1es (regionalese intemacionl1es) y otros grupos de presioacuten
Convergencia del apoyo estata1 hacia las propuestlIl y agencIlIS de los organismos intanacionales en fimcioacuten delproceso de intcpacioacuteD ccnIrolIDCIica a la economfamundial
Fuente Elaboracioacuten propia con base en Estado de la Regioacuten 1999
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DANIELMATIJL
Los intereses impuestos desde las capitales liderados por los gobiernos y los grupos econoacutemicos poderosos nacionales inspiraron por tanto una poliacutetica exterior hacia la regioacuten en doacutende cada Estado persigue la obtencioacuten de metas nacionales de manera tal que la integracioacuten es desintegrada Esta condicioacuten es la que defme la poliacutetica exterior de Costa Rica frente a los diferentes procesos o reintentos de articular la integracioacuten centroamericanas
Desde otro punto de vista es justamente el desarrollo de las relaciones comerciales costarricenses lo que define los viacutenculos nacionales con Centroameacuterica El inicio de las exportaciones de los cultivos del cafeacute banano azuacutecar carne y cacao colocaron a Costa Rica en los mercados de Europa Sudameacuterica y Estados Unidos durante el proceso de desarrollo hacia afuera a partir de 1870 De su lado el periodo de industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones puso a Centroameacuterica como el mercado natural del paiacutes en 1951 No obstante el fracaso del Mercado Comuacuten Centroamericano (MCC) y el traacutensito hacia un esquema de promocioacuten de exportaciones obligoacute al paiacutes a diversificar sus productos y sus mercados En este contexto Centroameacuterica es un mercado maacutes no seraacute el uacutenico ni el maacutes prioritario10
En otra direccioacuten se ha sentildealado que la ambivalente relacioacuten de Costa Rica con Centroameacuterica obedece a una respuesta histoacuterica y recurrente en tomo a la seguridad del paiacutes Desde 1848 con la constitucioacuten de la Repuacuteblica y los primeros intentos para entablar relaciones diplomaacuteticas con otros Estados se generoacute una fuerte tensioacuten entre los paiacuteses de la regioacuten que pretendiacutea mantener la Unioacuten (Nicaragua Honduras y El
9 ALFARO Joseacute Miguel La integracioacuten como instrumento de desarrollo En ROJAS ARAVENA Francisco (Editor) Centroameacuterica condiciones para su integracioacuten FLACSO San Joseacute Costa Rica 1982 pp 111-123 Ver tambieacuten ALFARO Joseacute Miguel Costa Rica y la integracioacuten centroamericana En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990
10 OSTERLOF Doris Costa Rica y su comercio exterior En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 Pp 211-243
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LA INfEGRACION CEIornlOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
Salvador) y Costa Ricau El paiacutes por tanto siempre actuoacute con cautela para no generar situaciones que pusieran bajo amenaza la estabilidad del paiacutes Incluso la recurrencia del tema continuaraacute tanto el siglo XX cuando se crea el Consejo de Defensa Centroamericano (CONDECA) en 1962 pero Costa Rica participa en calidad de observador con el fin de mantener una relacioacuten de buena vecindad con los gobiernos de los Estados miembros y guardar de esa manera un delicado equilibrio en el aacuterea que salvaguardara la seguridad nacionalru De igual manera el mismo patroacuten se observa durante el proceso de negociacioacuten y firma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en 1995
Hay quienes analizan la relacioacuten poliacuteticade Costa Rica con Centroameacuterica haciendo la distincioacuten entre la poliacutetica multilateral del paiacutes en el marco de la integracioacuten y la politica bilateral costarricense para sus vecinos regionales De esta manera la poliacutetica multilateral en el marco de la integracioacuten surge como una respuesta a problemas concretos Ello por supuesto implica que habraacute temas que se resuelven en el marco de la integracioacuten y en consecuencia habraacute otros temas de la agenda internacional de la regioacuten que se resolveraacuten en el plano de la poliacutetica bilateral Por tal motivo Costa Rica mantendraacute distancia de la integracioacuten en tanto la vfa diplomaacutetica bilateral sea el mecanismo adecuado para resolver su agenda iacutenternacionalu Habraacute temas como la accioacuten conjunta contra el
11 OBREGOacuteN Clotilde Costa Rica Relaciones exteriores de lD18 repuacuteblica en formacioacuten 1847-1849 Editorial Costa Rica san JoR Costa Rica 1984 pp 85-114
12 VOLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro Libre San Joseacute Costa Rica 1985 Ver tambieacuten en ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa Rica Investigaciones Jurfdicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
13 CARRERAS Rodrigo El multilateralismo en la polltica exterior En Revista de Relaciones Internacionales Nos 48 Y49 tercer Y cuarto trimestre segunda eacutepoca Escuela de Relaciones Internacionales Universidad ~acional Heredia Costa Rica 1994 pp 9-13 Tambieacuten en RHENAN-SEGURA Jorge Costa Rica y las Naciones Unidas y los Organismos Internacionales Escuela de Relaciones Internacionales Universidad nacional Heredia Costa Rica 1997
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DANIEL MATIJL
narcotraacutefico el traacutefico internacional de vehlculos las votaciones conjuntas para puestos en oacuterganos mundiales y hemisfeacutericos o la sostenibilidad del ambiente que se pueden realizar con esfuerzos multilaterales De igual manera habraacute temas de la agenda estrateacutegica nacional que deberaacuten resolverse de forma bilateral dadas las caracterlsticas del sistema polltico costarricense
Contrario al tradicional discurso aislacionista y reservado (o visioacuten cartaga) de Costa Rica hacia Centroameacuterica hay enfoques que seflalan que dicha visioacuten es producto de una creencia mitoloacutegica nacional que ha sentado las bases de su discurso en funcioacuten de las diferencias y las asimetrlas Por tanto es indispensable hacer una revisioacuten maacutes reposada para observar que la polltica exterior costarricense ha sido sumamente activa en la regioacutenr-
De acuerdo con lo anterior es posible afirmar entonces que la posicioacuten oficial frente a los procesos pollticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos Es decir en materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto Sin embargo durante la uacuteltima deacutecada es posible observar que la politica exterior ha transitado de una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polltico
14 SOLlS Luis Guillermo La poliacutetica exterior de Costa Rica en Centroameacuterica (1994-1998) de la hermandad renuente al activisrno fraterno En NARANJO Fernando y SOLlS Luis Guillermo (editores) Paz integracioacuten y desarrollo poliacutetica exterior de Costa Rica 1994-1998 AFOCOI CEI Escuela de Relaciones Internacionales-Universidad Nacional lIeredia Costa Rica 1999 pp 95-134
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LA INTEGRACION CEN11l0AMERICAN UNAMIAADA DESDECOSTARICA
La estructura y la tradicioacuten en el Ministerio de Relaciones Exteriores
En el documentoGula de la PollticaExteriorde Costa Ricau se afinna que la regioacuten centroamericana es una prioridada fin de mantener relaciones armoniosas y prosperas tanto con sus vecinos inmediatos (Panamaacute y Nicaragua)como con los del resto de Centroameacuterica con los cuales compartey favoreceel proceso de integracioacuten centroamericana en el marco de la ALIDES En este contexto el paiacutes ha ocupado la PresidenciaPro-teacutempore del Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SICA)y mantienede manera activa su diplomacia en las instituciones de la integracioacuten16
La Direccioacuten de Polftica Exterior es la dependencia encargada de establecer los procedimientos a seguir con el objetivo de promover las relaciones con otros Estados u Organismos Las funciones de esta Direccioacuten se encuentran distribuidas por aacutereas de trabajoPara Centroameacuterica existendos maneras de establecer los viacutenculos y las relaciones diplomaacuteticas el Departamento de PolfticaBilateral(diaacutelogoentre Estados)y el Departamento de Polftica Multilateral (diaacutelogo en organismos mundiales regionales hemisfeacutericos)
El Departamento de Polftica Multilateral organiza sus funciones en virtud de ejes temaacuteticos o por su vinculacioacuten a los distintos organismos internacionales Para el caso de Centroameacuterica existe la denominadaDivisioacuten de Integracioacuten Es la encargada de dar seguimiento organizar apoyar y participar activamente en las actividades que se realizan en el marco del Sistemade Integracioacuten Centroamericana (SICA)particularmente en los siguientes temas a) la Reunioacuten de Presidentes b) el Consejo de Ministros e) la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica Ademaacutes existen diferentes instituciones gubernamentales costarricenses que participanen el Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SrCA) o en oacuterganosregionales
1S bttiexclrIIwww uee go crlJ)olitica=exterjorl 16 Idem
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DANIEL MAnJL
INSTITUCiOacuteN OacuteRGANO REGIONAL
Asamblea Legislativa de Foro de Presidentes Legislativos Costa Rica Centroamericanos (FOPREL)
Ministerio de Obras Secretaria Permanente de Integracioacuten Puacuteblicas y Transportes Econoacutemica Centroamericana (SIECA) (MOPT)
Ministerio de Salud Instituto de Nutricioacuten de Centroameacuterica y Panamaacute (INCAP)
Ministerio de Educacioacuten Instituto Centroamericano de Administracioacuten (MEP) Puacuteblica (lCAP)
Instituto Centroamericano de Extensioacuten de la Cultura (lCECV)
Ministerio de Ciencia y No aparece especificado Tecnologfa
Ministerio de Ambiente y Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Energfa (MINA E) Desarrollo CCAD (Programa Frontera Agriacutecola
y Corredor Bioloacutegico Mesoamericano) Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD
Ministerio de Comercio Secretaria Permanente de Integracioacuten Exterior Econoacutemica Centroamericana (SIECA)
Ministerio de Relaciones Consejo de la Integracioacuten Social (CIS) Exteriores y Culto Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
SICA (Secretaria General)
Tribunal Supremo de No aparece especificado Elecciones (TSE)
Fuente Elaboracioacuten propia con base en el Presupuesto Nacional de la Repuacuteblica
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LA INTEGRArlON CENTROAMERICAN UNA MIRADA DESDE COSTA RICA
Costa Rica y la lnstitucionalidad Centroamericana
A La Reunioacuten de Presidentes
Costa Rica es miembro del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) y en este contexto ha ratificado casi todos los instrumentos que han dado vida a la integracioacuten regional El pals uacutenicamente no se ha adherido a oacuterganos importantes del SICA como el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) Desde la creacioacuten del SICA Costa Rica ha tenido importantes aportes en materia de poliacutetica regional e integracioacuten
La propuesta del Presidente Rodrfguez El Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana presentado por el ex-Presidente Miguel Aacutengel Rodriguez en momentos de paraacutelisis de la institucionalidad regional constaba de tres partes La primera parte se dedica a sugerir medios para lograr un mejoramiento en materias como el desarrollo humano y lucha contra la pobreza La segunda parte se concentra en aspectos claves para la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica Finalmente se hicieron recomendaciones para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten En materia de desarrollo humano y lucha contra la pobreza se hizo un l1amado a reconsiderar objetivos fundamentales de la integracioacuten como el fortalecimiento de variables como la educacioacuten la salud la paz y la democracia
Se propuso tambieacuten la puesta en marcha de un Plan de Lucha contra la Pobreza y la implementacioacuten de un Programa maacutes amplio de Desarrollo Humano que se enfoque en mejorar la inversioacuten de los Estados centroamericanos en aquellas variables que inciden directamente en la capacidad de los individuos para generar ingreso tales como los sistemas de salud y el acceso a la educacioacuten Por tanto se consideroacute
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imperativo el establecimiento de compromisos por parte de los gobiernos para elevar los niveles de inversioacuten puacuteblica en salud educacioacuten y vivienda Como resultado de ello se establecieron las siguientes metas en el corto plazo en materia de inversioacuten en educacioacuten y salud
Adoptar el compromiso de destinar mayores recursos a inversioacuten social (salud y educacioacuten) el cual puede darse de forma gradual hasta alcanzar el limite oacuteptimo Establecer una meta de gasto puacuteblico en Educacioacuten del orden del 6 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer una meta de gasto puacuteblico en Salud del orden del 5 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer programas especiacuteficos a nivel regional para combatir el analfabetismo que asciende a casi 65 millones de personas en la regioacuten Establecer programas especiales para ayudar a que los joacutevenes y adultos que no hayan podido completar su escolaridad baacutesica lo puedan lograr Desarrollar programas regionales para fomentar la educacioacuten en materia cientiacutefica y tecnoloacutegica
En cuanto a la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica se recomendaban lineas de accioacuten en materia de comercio sistemas fmancieros y sobre el Plan Puebla-Panamaacute En relacioacuten con el comercio se hizo especial eacutenfasis en el comercio intraregional el mejoramiento de la competitividad el corredor logiacutestico la red de comunicacioacuten terrestre las adunas las telecomunicaciones los puertos y otros temas
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LAINTEGRACION CENTROAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
logiacutesticos Teniendo en consideracioacuten estos aspectos se recomendaba lo siguiente
Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano de Soluciones de Controversias Comerciales Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano sobre el Comercio de Servicios e Inversioacuten
Por otra parte los temas prioritarios de la agenda sobre sistemas financieros se concentraron en a) la aprobacioacuten del Acuerdo Centroamericano para la supervisioacuten financiera reciproca con el fin de facilitar la supervisioacuten consolidada de los grupos fmancieros regionales b) la homologacioacuten de los mercados centroamericanos de deuda puacuteblica con el objetivo de establecer reglas comunes para la negociacioacuten y liquidacioacuten de la deuda puacuteblica La propuesta en este sentido procurarfa que las agencias puacuteblicas que emiten deuda (Ministerios de Hacienda y Bancos Centrales) adopten polfticas uniformes que cumplan con estaacutendares internacionales para la negociacioacuten y liquidacioacuten de sus operaciones de financiamiento y control monetario
En lo relacionado con el Plan Puebla-Panamaacute se recomendaba las siguientes acciones
Acelerar los trabajos planteados para el Plan PueblashyPanamaacute particularmente con el nombramiento de algunas subcomisiones de las ocho iniciativas del Plan Encargar a las Subcomisiones que a maacutes tardar el 15 de diciembre del 2001 presenten las propuestas respectivas para que se concreten los proyectos enmarcados en estas ocho iniciativas
Asimismo el Plan del Presidente Rodrlguez propuso varias liacuteneas de accioacuten para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten con el fin de que dotarlas de mayor eficiencia
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bull y eficacia asiacute como para que se de un uso racionalizando de los recursos En primer lugar se sugirioacute la integracioacuten del Comiteacute Ejecutivo hasta ahora sin resultado alguno como una instancia que fortalezca tanto la preparacioacuten adecuada de las decisiones de la Reunioacuten de Presidentes como su seguimiento Como liacuteneas de accioacuten inmediata se establecieron las siguientes
bull
Integrar el Comiteacute Ejecutivo a maacutes tardar el 30 de noviembre de 200 l Los integrantes del Comiteacute Ejecutivo seraacuten nombrados por los sentildeores Presidentes y tendraacuten un perfil como el requerido para los Comisionados Plan Puebla-Panamaacute Que el Comiteacute Ejecutivo del SICA evaluacutee los presupuestos y programas de las distintas secretariacuteas e instituciones del
bull
SICA con miras a alcanzar una ejecucioacuten e implementacioacuten eficiente de los mandatos y acuerdos de la Reunioacuten de Presidentes y que presente un informe a los Ministros de Relaciones Exteriores en los primeros 30 diacuteas de funcionamiento Deberaacuten a su vez informar a sus respectivos gobiernos sobre las evaluaciones realizadas Que el Comiteacute Ejecutivo vele porque se cumplan los mandatos del Presente Plan de Accioacuten Presentar su programa de trabajo para cumplir a cabalidad con los mandatos del artiacuteculo 24 del Protocolo de Tegucigalpa
De igual manera planteoacute una reforma al Tratado constitutivo del Parlamento Centroamericano De Manera tal que se consideroacute fundamental para el adecuado funcionamiento del PARLACEN realizar una reforma del Tratado Constitutivo en los siguientes aspectos
Conformar el PARLACEN por legisladores en ejercicio de cada paiacutes Establecer dos periodos ordinarios de sesiones por afta de un mes cada uno
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LA lNTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
Eliminar la potestad de nombrar a los ejecutivos de maacutes alto nivel de los organismos regionales Que el PARLACEN pueda proponer leyes uniformes
Por atraparte tambieacuten se planteoacute una reforma al Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia con la intencioacuten de contar con una instancia maacutes efectiva que a su vez permita un uso maacutes austero de los escasos recursos Las reformas consistieron en lo siguiente
Reconocimiento del derecho de los centroamericanos a mecanismos alternativos de solucioacuten de conflictos y al arbitraje fuera de la Corte Derogacioacuten el inciso f) del artiacuteculo 22 que da competencia a la Corte para intervenir en conflictos entre poderes dentro de cada Estado Modificacioacuten del sistema de nombramiento de los magistrados de manera que la Corte esteacute conformada por magistrados en ejercicio de cada paiacutes escogidos por los Presidentes de los Poderes Judiciales Otorgar un caraacutecter AD-HOC a la Corte de manera que esta se reuacutena solo cuando es convocada Conocimiento de los casos con remuneracioacuten por el sistema de dietas que no sean de dedicacioacuten exclusiva ni tengan obl igacioacuten de residencia en la sede Las reformas deben entrar en vigencia para cada paiacutes al momento de realizar la ratificacioacuten
La propuesta del Presidente Pacheco En esa misma direccioacuten el 24 de setiembre del 2002 durante su discurso ante el Pleno del Parlamento Centroamericano el Presidente de Costa Rica Dr Abel Pacheco de la EsprieIJa presentoacute una propuesta para la reforma de este organismo Tal propuesta conteniacutea los siguientes aspectos
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DANIEL MATUL
bull Reducir el nuacutemero de parlamentarios de cada paiacutes ante el PARLACEN a un nuacutemero no mayor de cinco por cada paiacutes Personalmente abogo por un maacuteximo de tres diputados por paiacutes Eliminar la eleccioacuten especiacutefica de diputados ante el PARLACEN e integrar este oacutergano con diputados miembros de los Parlamentos Nacionales Asiacute funcionoacute el Parlamento Europeo en sus inicios y asiacute funciona actualmente el PARLATINO Eliminar la retribucioacuten especial a los diputados ante el PARLACEN de forma que cada diputado reciba uacutenicamente la dieta que le corresponde como Miembro de un Parlamento Nacional
bull Eliminar el doble fuero de inmunidad y privilegio que actualmente protege a cada diputado ante este Parlamento de manera que esos fueros se limiten al que cada diputado tiene en su paiacutes como miembro del Parlamento Nacional y a la proteccioacuten que reconoce el Acuerdo Sede Eliminar la claacuteusula que convierte automaacuteticamente a cada ex Presidente de la Repuacuteblica y a cada ex Vice-Presidente de los paiacuteses de la regioacuten en un diputado ante el PARLACEN Dejar claramente expresado mediante las reformas que sean pertinentes la naturaleza juriacutedica del PARLACEN
bull como oacutergano del SICA Someter el Presupuesto del PARLACEN al sistema de auditoria y fiscalizacioacuten del SICA cuya responsabilidad el Protocolo de Tegucigalpa asigna al Consejo Regional de Ministros de Relaciones Exteriores Circunscribir la funcioacuten del PARLACEN a dos periodos anuales de un maacuteximo de treinta diacuteas cada uno para conocer materias propias de la integracioacuten en campos en donde el SICA le reconozca competencias
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LA INTEGRACION CENI1l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
La propuesta de reforma de Costa Riea frente al Tratado Marco de Seguridad Democritiea17 Durante el afIo 2001 el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica preparoacute una serie de propuestas y recomendaciones que se presentaron en la XXIII Reunioacuten de la Comisioacuten de Seguridad
de Centroameacuterica celebrada en El Salvador el4 de abril de ese antildeo Tales propuestas se concretaron en el 2002 como la posicioacuten oficial de Costa Rica frente a la reforma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica y frente a la agenda de seguridad regional de la Comisioacuten de Seguridad Los resultados fueron los siguientes
Sobre la naturaleza del concepto de seauridad en el Tratado Para el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto una de las principales debilidades que presenta el Tratado estriba en la poca claridad conceptual con que se aborda el teacutermino de seguridad Por este motivo una revisioacuten del texto del Tratado debe ser iniciada desde conceptualizaciones como la de la Seguridad Humana Con ello se busca redirigir los
esfuerzos de seguridad hacia una agenda donde el desarrollo y no los temas estrictamente militares sea el toacutepico dominante de la agenda Asiacute pues en este sentido el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica considera pertinente plantear sobre este particular las siguientes observaciones
No existe en el Tratado una clara diferencia entre los
aacutembitos de la seguridad y de al defensa Por tal circunstancia es necesario elaborar una definicioacuten maacutes precisa de cada uno de ellos donde se establezca de forma maacutes adecuada la tem6tica que deben comprender y el tipo de respuesta que cada una de ellas requiere Ademaacutes se debe incluir la segregacioacuten de los aparatos de seguridad en donde se distingan las responsabilidades propias de defensa nacional y aquellas
17 Tomado de MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica Y la Seguridad Democraacutetica valores para DI modelo de segmidad FUNPADEM-eRIES San Joseacute Costa Rica 2004
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DANIELMATUL
bull propias de la seguridad puacuteblica
bull
bull
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Se debe entender la seguridad como concepto amplio y positivo que da prioridad a la necesidad de las personas de vivir en paz y de contar con los medios polfticos econoacutemicos y sociales para una vida digna Implica la ausencia de riesgos y amenazas provenientes de un ataque militar presioacuten poliacutetica o coaccioacuten econoacutemica No obstante el concepto de defensa debe estar limitado a las funciones propias que realizan las Fuerzas Armadas En este sentido Costa Rica considera que la defensa no engloba a la seguridad como creen algunos paises si no que sucede todo lo contrario Por tanto no se puede aplicar el instrumento militar a la totalidad de los casos de seguridad pues ello significa aplicar a la sociedad las leyes y las reglas de guerra lo que como resultado de ello seria la militarizacioacuten del poder polltijo Asimismo es preciso distinguir el texto del Tratado aquellos paises que poseen el Fuerzas Armadas y aquellos no las tienen
Sobre el Titulo 1 Estado de Derecho En relacioacuten con el tema de los esfuerzos por erradicar la impunidad (articulo 6) Costa Rica considera que se debe reforzar los aspectos referidos a lo que es la persecucioacuten y enjuiciamiento de los delitos de genocidio tortura y desaparicioacuten forzada pues no se contemplan en el Tratado Marco
Por otra parte es necesario incorporar dentro del texto del Tratado la ratificacioacuten por parte de los Estados centroamericanos de instrumentos internacionales que no estaacuten considerados en el texto actual como El Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polfticos La Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes La Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas y el Estatuto del Tribuna Penal Internacional Con ello se pretende que estos instrumentos luego de ser asimilados internamente refuercen los limites civiles que existen sobre las Fuerzas Armadas
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LA INTEGRACION CENTROAMEIUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
Sobre el Tiacutetulo JI Seguridad de las Personas y sus Bienes En este particulares la posicioacuten de CostaRica reafmnarque los aspectos a los que se refiere el artiacuteculo 11 son exclusiva competencia de las instancias judicialesy policiales por lo que se debe proscribir la participacioacuten de las FuCJ23S Arntadas de los mecanismos que en este artiacuteculo se consideran Por tanto Costa Ricaconsidera que dicho artiacuteculo debeser derogado o reformado
Por otra parte es conveniente continuar con los esfuerzos que estaacuten encaminados a profundizar las reformas judicial y policial En el campo judicial es necesario a) fortalecer la carrera judicial b) lograr la garantfa constitucional de financiamiento que permita una aplicacioacuten eficiente de la administracioacuten de la justicia y c) fomentar el crecimiento de la resolucioacuten alternativa de los conflictos
En relacioacuten con el aacutembito policial es necesario a) incorporar mejores controles internos y externos sobre la accioacutenpolicial b) es importante incorporar estrategias coactivas y promocioacuten de esquemas de policiacutea y e) fortalecimiento de la capacidad de investigacioacuten y de proyectos de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten del aparatopolicial
En el nivel de la cooperacioacuten es necesario incorporacioacuten de actoresmuy activos como lo son los Jefes de Policfa de la regioacuten y los representantes de los oacuterganosjudiciales para que se logren dinamizar los niveles de colaboracioacuten existentes Es importante ademaacutes detener la carrera armamentista en las sociedades centroamericanas mediante poliacuteticas que restrinjan la adquisicioacuten y usode armas ilegales por partede losEstados y la poblacioacuten En este Titulo resulta importante incorporar un artfculo donde las partesse comprometan a realizar una reasignacioacuten de recursos del presupuesto propiamente militarhaciaaacutereasde desarrollo humano econoacutemico y socialque en cada sociedad se considere prioritario La ganancia de ellose podriacuteadenominar dividendos paralapaz
Sobre el Tiacutetulo IV Seguridad Regional En el aacutembito de la seguridad regional para Costa Rica es imprescindiblecontinuar tomando distancia en relacioacuten con los asuntos militares No es
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DANIEL MATUL
procedente que Costa Rica asuma como suyos compromisos de defensa regional y conjunta que no sean aquellos que ya estaacuten previstos en el Sistema Interamericano (Tratado de Asistencia Reciacuteproca)
Es importante tambieacuten incorporar un nuevo Tiacutetulo en relacioacuten con la solucioacuten paciacutefica de controversias pues no estaacuten claramente definidas en el Tratado Marco De este modo se lograriacutea contar con una serie de mecanismos de prevencioacuten de conflictos y donde se definan las instancias para su sometimiento procedimientos asiacute como de acciones de diplomacia preventiva para aquellas aacutereas que por su potencial de conflictividad lo ameriten
Para Costa Rica resulta relevante la creacioacuten de un acuerdo de cooperacioacuten policial y judicial que resultariacutea importante para profundizar la reforma en eacutestas aacutereas a traveacutes de a) mecanismos de cooperacioacuten donde se fortalezcan los programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de la policiacutea b) auditorias policiales en materia de Derechos Humanos e) coordinacioacuten policial en la lucha contra el narcotraacutefico desminado el control de armas pequeiias y cooperacioacuten fronteriza Ademaacutes de incorporar mecanismos de cooperacioacuten que fortalezcan la independencia de la administracioacuten de la justicia e incorporar un enlace de los representantes de los oacuterganos judiciales
B El Consejo de Ministros
Como es sabido el Consejo estaacute integrado por los ministros de cada ramo vinculados a la integracioacuten La tarea fundamental del Consejo es dar seguimiento a la ejecucioacuten de las decisiones adoptadas por la Reunioacuten de Presidentes El oacutergano principal de coordinacioacuten es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores Alrededor de este uacuteltimo Consejo se celebran las diferentes reuniones intersectoriales Los principales tema de la agenda del Consejo de Ministros en el periodo 1998-2002 fueron los siguientes
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LA INIEGRACION CENTROAMElllCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
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DANIELMATUL
bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
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LAIN1EGAACION CENlllOAMElUCAN UNAMIJlAI)A DESDECOSTA RICA
de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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LAINTEGRACION CENIllOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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DANIELMATUL
armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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LA JNreGRACIONCEInllOAMElUCAN UNAMIIlADADESDECOSTAIUCA
instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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DANIEL ~IATUL
bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
bull
bull
cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
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28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
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Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
301
LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
302
DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
303
LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
304
bull DANIEL~IATUL
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bull 307
DANIELMATIJL
Los intereses impuestos desde las capitales liderados por los gobiernos y los grupos econoacutemicos poderosos nacionales inspiraron por tanto una poliacutetica exterior hacia la regioacuten en doacutende cada Estado persigue la obtencioacuten de metas nacionales de manera tal que la integracioacuten es desintegrada Esta condicioacuten es la que defme la poliacutetica exterior de Costa Rica frente a los diferentes procesos o reintentos de articular la integracioacuten centroamericanas
Desde otro punto de vista es justamente el desarrollo de las relaciones comerciales costarricenses lo que define los viacutenculos nacionales con Centroameacuterica El inicio de las exportaciones de los cultivos del cafeacute banano azuacutecar carne y cacao colocaron a Costa Rica en los mercados de Europa Sudameacuterica y Estados Unidos durante el proceso de desarrollo hacia afuera a partir de 1870 De su lado el periodo de industrializacioacuten por sustitucioacuten de importaciones puso a Centroameacuterica como el mercado natural del paiacutes en 1951 No obstante el fracaso del Mercado Comuacuten Centroamericano (MCC) y el traacutensito hacia un esquema de promocioacuten de exportaciones obligoacute al paiacutes a diversificar sus productos y sus mercados En este contexto Centroameacuterica es un mercado maacutes no seraacute el uacutenico ni el maacutes prioritario10
En otra direccioacuten se ha sentildealado que la ambivalente relacioacuten de Costa Rica con Centroameacuterica obedece a una respuesta histoacuterica y recurrente en tomo a la seguridad del paiacutes Desde 1848 con la constitucioacuten de la Repuacuteblica y los primeros intentos para entablar relaciones diplomaacuteticas con otros Estados se generoacute una fuerte tensioacuten entre los paiacuteses de la regioacuten que pretendiacutea mantener la Unioacuten (Nicaragua Honduras y El
9 ALFARO Joseacute Miguel La integracioacuten como instrumento de desarrollo En ROJAS ARAVENA Francisco (Editor) Centroameacuterica condiciones para su integracioacuten FLACSO San Joseacute Costa Rica 1982 pp 111-123 Ver tambieacuten ALFARO Joseacute Miguel Costa Rica y la integracioacuten centroamericana En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990
10 OSTERLOF Doris Costa Rica y su comercio exterior En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 Pp 211-243
269
LA INfEGRACION CEIornlOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
Salvador) y Costa Ricau El paiacutes por tanto siempre actuoacute con cautela para no generar situaciones que pusieran bajo amenaza la estabilidad del paiacutes Incluso la recurrencia del tema continuaraacute tanto el siglo XX cuando se crea el Consejo de Defensa Centroamericano (CONDECA) en 1962 pero Costa Rica participa en calidad de observador con el fin de mantener una relacioacuten de buena vecindad con los gobiernos de los Estados miembros y guardar de esa manera un delicado equilibrio en el aacuterea que salvaguardara la seguridad nacionalru De igual manera el mismo patroacuten se observa durante el proceso de negociacioacuten y firma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en 1995
Hay quienes analizan la relacioacuten poliacuteticade Costa Rica con Centroameacuterica haciendo la distincioacuten entre la poliacutetica multilateral del paiacutes en el marco de la integracioacuten y la politica bilateral costarricense para sus vecinos regionales De esta manera la poliacutetica multilateral en el marco de la integracioacuten surge como una respuesta a problemas concretos Ello por supuesto implica que habraacute temas que se resuelven en el marco de la integracioacuten y en consecuencia habraacute otros temas de la agenda internacional de la regioacuten que se resolveraacuten en el plano de la poliacutetica bilateral Por tal motivo Costa Rica mantendraacute distancia de la integracioacuten en tanto la vfa diplomaacutetica bilateral sea el mecanismo adecuado para resolver su agenda iacutenternacionalu Habraacute temas como la accioacuten conjunta contra el
11 OBREGOacuteN Clotilde Costa Rica Relaciones exteriores de lD18 repuacuteblica en formacioacuten 1847-1849 Editorial Costa Rica san JoR Costa Rica 1984 pp 85-114
12 VOLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro Libre San Joseacute Costa Rica 1985 Ver tambieacuten en ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa Rica Investigaciones Jurfdicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
13 CARRERAS Rodrigo El multilateralismo en la polltica exterior En Revista de Relaciones Internacionales Nos 48 Y49 tercer Y cuarto trimestre segunda eacutepoca Escuela de Relaciones Internacionales Universidad ~acional Heredia Costa Rica 1994 pp 9-13 Tambieacuten en RHENAN-SEGURA Jorge Costa Rica y las Naciones Unidas y los Organismos Internacionales Escuela de Relaciones Internacionales Universidad nacional Heredia Costa Rica 1997
270
DANIEL MATIJL
narcotraacutefico el traacutefico internacional de vehlculos las votaciones conjuntas para puestos en oacuterganos mundiales y hemisfeacutericos o la sostenibilidad del ambiente que se pueden realizar con esfuerzos multilaterales De igual manera habraacute temas de la agenda estrateacutegica nacional que deberaacuten resolverse de forma bilateral dadas las caracterlsticas del sistema polltico costarricense
Contrario al tradicional discurso aislacionista y reservado (o visioacuten cartaga) de Costa Rica hacia Centroameacuterica hay enfoques que seflalan que dicha visioacuten es producto de una creencia mitoloacutegica nacional que ha sentado las bases de su discurso en funcioacuten de las diferencias y las asimetrlas Por tanto es indispensable hacer una revisioacuten maacutes reposada para observar que la polltica exterior costarricense ha sido sumamente activa en la regioacutenr-
De acuerdo con lo anterior es posible afirmar entonces que la posicioacuten oficial frente a los procesos pollticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos Es decir en materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto Sin embargo durante la uacuteltima deacutecada es posible observar que la politica exterior ha transitado de una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polltico
14 SOLlS Luis Guillermo La poliacutetica exterior de Costa Rica en Centroameacuterica (1994-1998) de la hermandad renuente al activisrno fraterno En NARANJO Fernando y SOLlS Luis Guillermo (editores) Paz integracioacuten y desarrollo poliacutetica exterior de Costa Rica 1994-1998 AFOCOI CEI Escuela de Relaciones Internacionales-Universidad Nacional lIeredia Costa Rica 1999 pp 95-134
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LA INTEGRACION CEN11l0AMERICAN UNAMIAADA DESDECOSTARICA
La estructura y la tradicioacuten en el Ministerio de Relaciones Exteriores
En el documentoGula de la PollticaExteriorde Costa Ricau se afinna que la regioacuten centroamericana es una prioridada fin de mantener relaciones armoniosas y prosperas tanto con sus vecinos inmediatos (Panamaacute y Nicaragua)como con los del resto de Centroameacuterica con los cuales compartey favoreceel proceso de integracioacuten centroamericana en el marco de la ALIDES En este contexto el paiacutes ha ocupado la PresidenciaPro-teacutempore del Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SICA)y mantienede manera activa su diplomacia en las instituciones de la integracioacuten16
La Direccioacuten de Polftica Exterior es la dependencia encargada de establecer los procedimientos a seguir con el objetivo de promover las relaciones con otros Estados u Organismos Las funciones de esta Direccioacuten se encuentran distribuidas por aacutereas de trabajoPara Centroameacuterica existendos maneras de establecer los viacutenculos y las relaciones diplomaacuteticas el Departamento de PolfticaBilateral(diaacutelogoentre Estados)y el Departamento de Polftica Multilateral (diaacutelogo en organismos mundiales regionales hemisfeacutericos)
El Departamento de Polftica Multilateral organiza sus funciones en virtud de ejes temaacuteticos o por su vinculacioacuten a los distintos organismos internacionales Para el caso de Centroameacuterica existe la denominadaDivisioacuten de Integracioacuten Es la encargada de dar seguimiento organizar apoyar y participar activamente en las actividades que se realizan en el marco del Sistemade Integracioacuten Centroamericana (SICA)particularmente en los siguientes temas a) la Reunioacuten de Presidentes b) el Consejo de Ministros e) la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica Ademaacutes existen diferentes instituciones gubernamentales costarricenses que participanen el Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SrCA) o en oacuterganosregionales
1S bttiexclrIIwww uee go crlJ)olitica=exterjorl 16 Idem
272
DANIEL MAnJL
INSTITUCiOacuteN OacuteRGANO REGIONAL
Asamblea Legislativa de Foro de Presidentes Legislativos Costa Rica Centroamericanos (FOPREL)
Ministerio de Obras Secretaria Permanente de Integracioacuten Puacuteblicas y Transportes Econoacutemica Centroamericana (SIECA) (MOPT)
Ministerio de Salud Instituto de Nutricioacuten de Centroameacuterica y Panamaacute (INCAP)
Ministerio de Educacioacuten Instituto Centroamericano de Administracioacuten (MEP) Puacuteblica (lCAP)
Instituto Centroamericano de Extensioacuten de la Cultura (lCECV)
Ministerio de Ciencia y No aparece especificado Tecnologfa
Ministerio de Ambiente y Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Energfa (MINA E) Desarrollo CCAD (Programa Frontera Agriacutecola
y Corredor Bioloacutegico Mesoamericano) Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD
Ministerio de Comercio Secretaria Permanente de Integracioacuten Exterior Econoacutemica Centroamericana (SIECA)
Ministerio de Relaciones Consejo de la Integracioacuten Social (CIS) Exteriores y Culto Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
SICA (Secretaria General)
Tribunal Supremo de No aparece especificado Elecciones (TSE)
Fuente Elaboracioacuten propia con base en el Presupuesto Nacional de la Repuacuteblica
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LA INTEGRArlON CENTROAMERICAN UNA MIRADA DESDE COSTA RICA
Costa Rica y la lnstitucionalidad Centroamericana
A La Reunioacuten de Presidentes
Costa Rica es miembro del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) y en este contexto ha ratificado casi todos los instrumentos que han dado vida a la integracioacuten regional El pals uacutenicamente no se ha adherido a oacuterganos importantes del SICA como el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) Desde la creacioacuten del SICA Costa Rica ha tenido importantes aportes en materia de poliacutetica regional e integracioacuten
La propuesta del Presidente Rodrfguez El Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana presentado por el ex-Presidente Miguel Aacutengel Rodriguez en momentos de paraacutelisis de la institucionalidad regional constaba de tres partes La primera parte se dedica a sugerir medios para lograr un mejoramiento en materias como el desarrollo humano y lucha contra la pobreza La segunda parte se concentra en aspectos claves para la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica Finalmente se hicieron recomendaciones para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten En materia de desarrollo humano y lucha contra la pobreza se hizo un l1amado a reconsiderar objetivos fundamentales de la integracioacuten como el fortalecimiento de variables como la educacioacuten la salud la paz y la democracia
Se propuso tambieacuten la puesta en marcha de un Plan de Lucha contra la Pobreza y la implementacioacuten de un Programa maacutes amplio de Desarrollo Humano que se enfoque en mejorar la inversioacuten de los Estados centroamericanos en aquellas variables que inciden directamente en la capacidad de los individuos para generar ingreso tales como los sistemas de salud y el acceso a la educacioacuten Por tanto se consideroacute
274
DANIEL MATIJL
imperativo el establecimiento de compromisos por parte de los gobiernos para elevar los niveles de inversioacuten puacuteblica en salud educacioacuten y vivienda Como resultado de ello se establecieron las siguientes metas en el corto plazo en materia de inversioacuten en educacioacuten y salud
Adoptar el compromiso de destinar mayores recursos a inversioacuten social (salud y educacioacuten) el cual puede darse de forma gradual hasta alcanzar el limite oacuteptimo Establecer una meta de gasto puacuteblico en Educacioacuten del orden del 6 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer una meta de gasto puacuteblico en Salud del orden del 5 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer programas especiacuteficos a nivel regional para combatir el analfabetismo que asciende a casi 65 millones de personas en la regioacuten Establecer programas especiales para ayudar a que los joacutevenes y adultos que no hayan podido completar su escolaridad baacutesica lo puedan lograr Desarrollar programas regionales para fomentar la educacioacuten en materia cientiacutefica y tecnoloacutegica
En cuanto a la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica se recomendaban lineas de accioacuten en materia de comercio sistemas fmancieros y sobre el Plan Puebla-Panamaacute En relacioacuten con el comercio se hizo especial eacutenfasis en el comercio intraregional el mejoramiento de la competitividad el corredor logiacutestico la red de comunicacioacuten terrestre las adunas las telecomunicaciones los puertos y otros temas
275
LAINTEGRACION CENTROAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
logiacutesticos Teniendo en consideracioacuten estos aspectos se recomendaba lo siguiente
Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano de Soluciones de Controversias Comerciales Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano sobre el Comercio de Servicios e Inversioacuten
Por otra parte los temas prioritarios de la agenda sobre sistemas financieros se concentraron en a) la aprobacioacuten del Acuerdo Centroamericano para la supervisioacuten financiera reciproca con el fin de facilitar la supervisioacuten consolidada de los grupos fmancieros regionales b) la homologacioacuten de los mercados centroamericanos de deuda puacuteblica con el objetivo de establecer reglas comunes para la negociacioacuten y liquidacioacuten de la deuda puacuteblica La propuesta en este sentido procurarfa que las agencias puacuteblicas que emiten deuda (Ministerios de Hacienda y Bancos Centrales) adopten polfticas uniformes que cumplan con estaacutendares internacionales para la negociacioacuten y liquidacioacuten de sus operaciones de financiamiento y control monetario
En lo relacionado con el Plan Puebla-Panamaacute se recomendaba las siguientes acciones
Acelerar los trabajos planteados para el Plan PueblashyPanamaacute particularmente con el nombramiento de algunas subcomisiones de las ocho iniciativas del Plan Encargar a las Subcomisiones que a maacutes tardar el 15 de diciembre del 2001 presenten las propuestas respectivas para que se concreten los proyectos enmarcados en estas ocho iniciativas
Asimismo el Plan del Presidente Rodrlguez propuso varias liacuteneas de accioacuten para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten con el fin de que dotarlas de mayor eficiencia
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DANIELMATIJL
bull y eficacia asiacute como para que se de un uso racionalizando de los recursos En primer lugar se sugirioacute la integracioacuten del Comiteacute Ejecutivo hasta ahora sin resultado alguno como una instancia que fortalezca tanto la preparacioacuten adecuada de las decisiones de la Reunioacuten de Presidentes como su seguimiento Como liacuteneas de accioacuten inmediata se establecieron las siguientes
bull
Integrar el Comiteacute Ejecutivo a maacutes tardar el 30 de noviembre de 200 l Los integrantes del Comiteacute Ejecutivo seraacuten nombrados por los sentildeores Presidentes y tendraacuten un perfil como el requerido para los Comisionados Plan Puebla-Panamaacute Que el Comiteacute Ejecutivo del SICA evaluacutee los presupuestos y programas de las distintas secretariacuteas e instituciones del
bull
SICA con miras a alcanzar una ejecucioacuten e implementacioacuten eficiente de los mandatos y acuerdos de la Reunioacuten de Presidentes y que presente un informe a los Ministros de Relaciones Exteriores en los primeros 30 diacuteas de funcionamiento Deberaacuten a su vez informar a sus respectivos gobiernos sobre las evaluaciones realizadas Que el Comiteacute Ejecutivo vele porque se cumplan los mandatos del Presente Plan de Accioacuten Presentar su programa de trabajo para cumplir a cabalidad con los mandatos del artiacuteculo 24 del Protocolo de Tegucigalpa
De igual manera planteoacute una reforma al Tratado constitutivo del Parlamento Centroamericano De Manera tal que se consideroacute fundamental para el adecuado funcionamiento del PARLACEN realizar una reforma del Tratado Constitutivo en los siguientes aspectos
Conformar el PARLACEN por legisladores en ejercicio de cada paiacutes Establecer dos periodos ordinarios de sesiones por afta de un mes cada uno
277
LA lNTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
Eliminar la potestad de nombrar a los ejecutivos de maacutes alto nivel de los organismos regionales Que el PARLACEN pueda proponer leyes uniformes
Por atraparte tambieacuten se planteoacute una reforma al Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia con la intencioacuten de contar con una instancia maacutes efectiva que a su vez permita un uso maacutes austero de los escasos recursos Las reformas consistieron en lo siguiente
Reconocimiento del derecho de los centroamericanos a mecanismos alternativos de solucioacuten de conflictos y al arbitraje fuera de la Corte Derogacioacuten el inciso f) del artiacuteculo 22 que da competencia a la Corte para intervenir en conflictos entre poderes dentro de cada Estado Modificacioacuten del sistema de nombramiento de los magistrados de manera que la Corte esteacute conformada por magistrados en ejercicio de cada paiacutes escogidos por los Presidentes de los Poderes Judiciales Otorgar un caraacutecter AD-HOC a la Corte de manera que esta se reuacutena solo cuando es convocada Conocimiento de los casos con remuneracioacuten por el sistema de dietas que no sean de dedicacioacuten exclusiva ni tengan obl igacioacuten de residencia en la sede Las reformas deben entrar en vigencia para cada paiacutes al momento de realizar la ratificacioacuten
La propuesta del Presidente Pacheco En esa misma direccioacuten el 24 de setiembre del 2002 durante su discurso ante el Pleno del Parlamento Centroamericano el Presidente de Costa Rica Dr Abel Pacheco de la EsprieIJa presentoacute una propuesta para la reforma de este organismo Tal propuesta conteniacutea los siguientes aspectos
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DANIEL MATUL
bull Reducir el nuacutemero de parlamentarios de cada paiacutes ante el PARLACEN a un nuacutemero no mayor de cinco por cada paiacutes Personalmente abogo por un maacuteximo de tres diputados por paiacutes Eliminar la eleccioacuten especiacutefica de diputados ante el PARLACEN e integrar este oacutergano con diputados miembros de los Parlamentos Nacionales Asiacute funcionoacute el Parlamento Europeo en sus inicios y asiacute funciona actualmente el PARLATINO Eliminar la retribucioacuten especial a los diputados ante el PARLACEN de forma que cada diputado reciba uacutenicamente la dieta que le corresponde como Miembro de un Parlamento Nacional
bull Eliminar el doble fuero de inmunidad y privilegio que actualmente protege a cada diputado ante este Parlamento de manera que esos fueros se limiten al que cada diputado tiene en su paiacutes como miembro del Parlamento Nacional y a la proteccioacuten que reconoce el Acuerdo Sede Eliminar la claacuteusula que convierte automaacuteticamente a cada ex Presidente de la Repuacuteblica y a cada ex Vice-Presidente de los paiacuteses de la regioacuten en un diputado ante el PARLACEN Dejar claramente expresado mediante las reformas que sean pertinentes la naturaleza juriacutedica del PARLACEN
bull como oacutergano del SICA Someter el Presupuesto del PARLACEN al sistema de auditoria y fiscalizacioacuten del SICA cuya responsabilidad el Protocolo de Tegucigalpa asigna al Consejo Regional de Ministros de Relaciones Exteriores Circunscribir la funcioacuten del PARLACEN a dos periodos anuales de un maacuteximo de treinta diacuteas cada uno para conocer materias propias de la integracioacuten en campos en donde el SICA le reconozca competencias
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LA INTEGRACION CENI1l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
La propuesta de reforma de Costa Riea frente al Tratado Marco de Seguridad Democritiea17 Durante el afIo 2001 el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica preparoacute una serie de propuestas y recomendaciones que se presentaron en la XXIII Reunioacuten de la Comisioacuten de Seguridad
de Centroameacuterica celebrada en El Salvador el4 de abril de ese antildeo Tales propuestas se concretaron en el 2002 como la posicioacuten oficial de Costa Rica frente a la reforma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica y frente a la agenda de seguridad regional de la Comisioacuten de Seguridad Los resultados fueron los siguientes
Sobre la naturaleza del concepto de seauridad en el Tratado Para el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto una de las principales debilidades que presenta el Tratado estriba en la poca claridad conceptual con que se aborda el teacutermino de seguridad Por este motivo una revisioacuten del texto del Tratado debe ser iniciada desde conceptualizaciones como la de la Seguridad Humana Con ello se busca redirigir los
esfuerzos de seguridad hacia una agenda donde el desarrollo y no los temas estrictamente militares sea el toacutepico dominante de la agenda Asiacute pues en este sentido el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica considera pertinente plantear sobre este particular las siguientes observaciones
No existe en el Tratado una clara diferencia entre los
aacutembitos de la seguridad y de al defensa Por tal circunstancia es necesario elaborar una definicioacuten maacutes precisa de cada uno de ellos donde se establezca de forma maacutes adecuada la tem6tica que deben comprender y el tipo de respuesta que cada una de ellas requiere Ademaacutes se debe incluir la segregacioacuten de los aparatos de seguridad en donde se distingan las responsabilidades propias de defensa nacional y aquellas
17 Tomado de MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica Y la Seguridad Democraacutetica valores para DI modelo de segmidad FUNPADEM-eRIES San Joseacute Costa Rica 2004
280
DANIELMATUL
bull propias de la seguridad puacuteblica
bull
bull
bull
Se debe entender la seguridad como concepto amplio y positivo que da prioridad a la necesidad de las personas de vivir en paz y de contar con los medios polfticos econoacutemicos y sociales para una vida digna Implica la ausencia de riesgos y amenazas provenientes de un ataque militar presioacuten poliacutetica o coaccioacuten econoacutemica No obstante el concepto de defensa debe estar limitado a las funciones propias que realizan las Fuerzas Armadas En este sentido Costa Rica considera que la defensa no engloba a la seguridad como creen algunos paises si no que sucede todo lo contrario Por tanto no se puede aplicar el instrumento militar a la totalidad de los casos de seguridad pues ello significa aplicar a la sociedad las leyes y las reglas de guerra lo que como resultado de ello seria la militarizacioacuten del poder polltijo Asimismo es preciso distinguir el texto del Tratado aquellos paises que poseen el Fuerzas Armadas y aquellos no las tienen
Sobre el Titulo 1 Estado de Derecho En relacioacuten con el tema de los esfuerzos por erradicar la impunidad (articulo 6) Costa Rica considera que se debe reforzar los aspectos referidos a lo que es la persecucioacuten y enjuiciamiento de los delitos de genocidio tortura y desaparicioacuten forzada pues no se contemplan en el Tratado Marco
Por otra parte es necesario incorporar dentro del texto del Tratado la ratificacioacuten por parte de los Estados centroamericanos de instrumentos internacionales que no estaacuten considerados en el texto actual como El Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polfticos La Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes La Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas y el Estatuto del Tribuna Penal Internacional Con ello se pretende que estos instrumentos luego de ser asimilados internamente refuercen los limites civiles que existen sobre las Fuerzas Armadas
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LA INTEGRACION CENTROAMEIUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
Sobre el Tiacutetulo JI Seguridad de las Personas y sus Bienes En este particulares la posicioacuten de CostaRica reafmnarque los aspectos a los que se refiere el artiacuteculo 11 son exclusiva competencia de las instancias judicialesy policiales por lo que se debe proscribir la participacioacuten de las FuCJ23S Arntadas de los mecanismos que en este artiacuteculo se consideran Por tanto Costa Ricaconsidera que dicho artiacuteculo debeser derogado o reformado
Por otra parte es conveniente continuar con los esfuerzos que estaacuten encaminados a profundizar las reformas judicial y policial En el campo judicial es necesario a) fortalecer la carrera judicial b) lograr la garantfa constitucional de financiamiento que permita una aplicacioacuten eficiente de la administracioacuten de la justicia y c) fomentar el crecimiento de la resolucioacuten alternativa de los conflictos
En relacioacuten con el aacutembito policial es necesario a) incorporar mejores controles internos y externos sobre la accioacutenpolicial b) es importante incorporar estrategias coactivas y promocioacuten de esquemas de policiacutea y e) fortalecimiento de la capacidad de investigacioacuten y de proyectos de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten del aparatopolicial
En el nivel de la cooperacioacuten es necesario incorporacioacuten de actoresmuy activos como lo son los Jefes de Policfa de la regioacuten y los representantes de los oacuterganosjudiciales para que se logren dinamizar los niveles de colaboracioacuten existentes Es importante ademaacutes detener la carrera armamentista en las sociedades centroamericanas mediante poliacuteticas que restrinjan la adquisicioacuten y usode armas ilegales por partede losEstados y la poblacioacuten En este Titulo resulta importante incorporar un artfculo donde las partesse comprometan a realizar una reasignacioacuten de recursos del presupuesto propiamente militarhaciaaacutereasde desarrollo humano econoacutemico y socialque en cada sociedad se considere prioritario La ganancia de ellose podriacuteadenominar dividendos paralapaz
Sobre el Tiacutetulo IV Seguridad Regional En el aacutembito de la seguridad regional para Costa Rica es imprescindiblecontinuar tomando distancia en relacioacuten con los asuntos militares No es
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DANIEL MATUL
procedente que Costa Rica asuma como suyos compromisos de defensa regional y conjunta que no sean aquellos que ya estaacuten previstos en el Sistema Interamericano (Tratado de Asistencia Reciacuteproca)
Es importante tambieacuten incorporar un nuevo Tiacutetulo en relacioacuten con la solucioacuten paciacutefica de controversias pues no estaacuten claramente definidas en el Tratado Marco De este modo se lograriacutea contar con una serie de mecanismos de prevencioacuten de conflictos y donde se definan las instancias para su sometimiento procedimientos asiacute como de acciones de diplomacia preventiva para aquellas aacutereas que por su potencial de conflictividad lo ameriten
Para Costa Rica resulta relevante la creacioacuten de un acuerdo de cooperacioacuten policial y judicial que resultariacutea importante para profundizar la reforma en eacutestas aacutereas a traveacutes de a) mecanismos de cooperacioacuten donde se fortalezcan los programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de la policiacutea b) auditorias policiales en materia de Derechos Humanos e) coordinacioacuten policial en la lucha contra el narcotraacutefico desminado el control de armas pequeiias y cooperacioacuten fronteriza Ademaacutes de incorporar mecanismos de cooperacioacuten que fortalezcan la independencia de la administracioacuten de la justicia e incorporar un enlace de los representantes de los oacuterganos judiciales
B El Consejo de Ministros
Como es sabido el Consejo estaacute integrado por los ministros de cada ramo vinculados a la integracioacuten La tarea fundamental del Consejo es dar seguimiento a la ejecucioacuten de las decisiones adoptadas por la Reunioacuten de Presidentes El oacutergano principal de coordinacioacuten es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores Alrededor de este uacuteltimo Consejo se celebran las diferentes reuniones intersectoriales Los principales tema de la agenda del Consejo de Ministros en el periodo 1998-2002 fueron los siguientes
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LA INIEGRACION CENTROAMElllCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
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DANIELMATUL
bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
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LAIN1EGAACION CENlllOAMElUCAN UNAMIJlAI)A DESDECOSTA RICA
de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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LAINTEGRACION CENIllOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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LA JNreGRACIONCEInllOAMElUCAN UNAMIIlADADESDECOSTAIUCA
instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
bull
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cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
bull
bull
28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
297
LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
298
DANIEL MATUL
bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
bull
Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
300
DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
301
LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
302
DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
303
LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
304
bull DANIEL~IATUL
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LA INfEGRACION CEIornlOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTARICA
Salvador) y Costa Ricau El paiacutes por tanto siempre actuoacute con cautela para no generar situaciones que pusieran bajo amenaza la estabilidad del paiacutes Incluso la recurrencia del tema continuaraacute tanto el siglo XX cuando se crea el Consejo de Defensa Centroamericano (CONDECA) en 1962 pero Costa Rica participa en calidad de observador con el fin de mantener una relacioacuten de buena vecindad con los gobiernos de los Estados miembros y guardar de esa manera un delicado equilibrio en el aacuterea que salvaguardara la seguridad nacionalru De igual manera el mismo patroacuten se observa durante el proceso de negociacioacuten y firma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en 1995
Hay quienes analizan la relacioacuten poliacuteticade Costa Rica con Centroameacuterica haciendo la distincioacuten entre la poliacutetica multilateral del paiacutes en el marco de la integracioacuten y la politica bilateral costarricense para sus vecinos regionales De esta manera la poliacutetica multilateral en el marco de la integracioacuten surge como una respuesta a problemas concretos Ello por supuesto implica que habraacute temas que se resuelven en el marco de la integracioacuten y en consecuencia habraacute otros temas de la agenda internacional de la regioacuten que se resolveraacuten en el plano de la poliacutetica bilateral Por tal motivo Costa Rica mantendraacute distancia de la integracioacuten en tanto la vfa diplomaacutetica bilateral sea el mecanismo adecuado para resolver su agenda iacutenternacionalu Habraacute temas como la accioacuten conjunta contra el
11 OBREGOacuteN Clotilde Costa Rica Relaciones exteriores de lD18 repuacuteblica en formacioacuten 1847-1849 Editorial Costa Rica san JoR Costa Rica 1984 pp 85-114
12 VOLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro Libre San Joseacute Costa Rica 1985 Ver tambieacuten en ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa Rica Investigaciones Jurfdicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
13 CARRERAS Rodrigo El multilateralismo en la polltica exterior En Revista de Relaciones Internacionales Nos 48 Y49 tercer Y cuarto trimestre segunda eacutepoca Escuela de Relaciones Internacionales Universidad ~acional Heredia Costa Rica 1994 pp 9-13 Tambieacuten en RHENAN-SEGURA Jorge Costa Rica y las Naciones Unidas y los Organismos Internacionales Escuela de Relaciones Internacionales Universidad nacional Heredia Costa Rica 1997
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DANIEL MATIJL
narcotraacutefico el traacutefico internacional de vehlculos las votaciones conjuntas para puestos en oacuterganos mundiales y hemisfeacutericos o la sostenibilidad del ambiente que se pueden realizar con esfuerzos multilaterales De igual manera habraacute temas de la agenda estrateacutegica nacional que deberaacuten resolverse de forma bilateral dadas las caracterlsticas del sistema polltico costarricense
Contrario al tradicional discurso aislacionista y reservado (o visioacuten cartaga) de Costa Rica hacia Centroameacuterica hay enfoques que seflalan que dicha visioacuten es producto de una creencia mitoloacutegica nacional que ha sentado las bases de su discurso en funcioacuten de las diferencias y las asimetrlas Por tanto es indispensable hacer una revisioacuten maacutes reposada para observar que la polltica exterior costarricense ha sido sumamente activa en la regioacutenr-
De acuerdo con lo anterior es posible afirmar entonces que la posicioacuten oficial frente a los procesos pollticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos Es decir en materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto Sin embargo durante la uacuteltima deacutecada es posible observar que la politica exterior ha transitado de una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polltico
14 SOLlS Luis Guillermo La poliacutetica exterior de Costa Rica en Centroameacuterica (1994-1998) de la hermandad renuente al activisrno fraterno En NARANJO Fernando y SOLlS Luis Guillermo (editores) Paz integracioacuten y desarrollo poliacutetica exterior de Costa Rica 1994-1998 AFOCOI CEI Escuela de Relaciones Internacionales-Universidad Nacional lIeredia Costa Rica 1999 pp 95-134
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LA INTEGRACION CEN11l0AMERICAN UNAMIAADA DESDECOSTARICA
La estructura y la tradicioacuten en el Ministerio de Relaciones Exteriores
En el documentoGula de la PollticaExteriorde Costa Ricau se afinna que la regioacuten centroamericana es una prioridada fin de mantener relaciones armoniosas y prosperas tanto con sus vecinos inmediatos (Panamaacute y Nicaragua)como con los del resto de Centroameacuterica con los cuales compartey favoreceel proceso de integracioacuten centroamericana en el marco de la ALIDES En este contexto el paiacutes ha ocupado la PresidenciaPro-teacutempore del Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SICA)y mantienede manera activa su diplomacia en las instituciones de la integracioacuten16
La Direccioacuten de Polftica Exterior es la dependencia encargada de establecer los procedimientos a seguir con el objetivo de promover las relaciones con otros Estados u Organismos Las funciones de esta Direccioacuten se encuentran distribuidas por aacutereas de trabajoPara Centroameacuterica existendos maneras de establecer los viacutenculos y las relaciones diplomaacuteticas el Departamento de PolfticaBilateral(diaacutelogoentre Estados)y el Departamento de Polftica Multilateral (diaacutelogo en organismos mundiales regionales hemisfeacutericos)
El Departamento de Polftica Multilateral organiza sus funciones en virtud de ejes temaacuteticos o por su vinculacioacuten a los distintos organismos internacionales Para el caso de Centroameacuterica existe la denominadaDivisioacuten de Integracioacuten Es la encargada de dar seguimiento organizar apoyar y participar activamente en las actividades que se realizan en el marco del Sistemade Integracioacuten Centroamericana (SICA)particularmente en los siguientes temas a) la Reunioacuten de Presidentes b) el Consejo de Ministros e) la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica Ademaacutes existen diferentes instituciones gubernamentales costarricenses que participanen el Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SrCA) o en oacuterganosregionales
1S bttiexclrIIwww uee go crlJ)olitica=exterjorl 16 Idem
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DANIEL MAnJL
INSTITUCiOacuteN OacuteRGANO REGIONAL
Asamblea Legislativa de Foro de Presidentes Legislativos Costa Rica Centroamericanos (FOPREL)
Ministerio de Obras Secretaria Permanente de Integracioacuten Puacuteblicas y Transportes Econoacutemica Centroamericana (SIECA) (MOPT)
Ministerio de Salud Instituto de Nutricioacuten de Centroameacuterica y Panamaacute (INCAP)
Ministerio de Educacioacuten Instituto Centroamericano de Administracioacuten (MEP) Puacuteblica (lCAP)
Instituto Centroamericano de Extensioacuten de la Cultura (lCECV)
Ministerio de Ciencia y No aparece especificado Tecnologfa
Ministerio de Ambiente y Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Energfa (MINA E) Desarrollo CCAD (Programa Frontera Agriacutecola
y Corredor Bioloacutegico Mesoamericano) Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD
Ministerio de Comercio Secretaria Permanente de Integracioacuten Exterior Econoacutemica Centroamericana (SIECA)
Ministerio de Relaciones Consejo de la Integracioacuten Social (CIS) Exteriores y Culto Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
SICA (Secretaria General)
Tribunal Supremo de No aparece especificado Elecciones (TSE)
Fuente Elaboracioacuten propia con base en el Presupuesto Nacional de la Repuacuteblica
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LA INTEGRArlON CENTROAMERICAN UNA MIRADA DESDE COSTA RICA
Costa Rica y la lnstitucionalidad Centroamericana
A La Reunioacuten de Presidentes
Costa Rica es miembro del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) y en este contexto ha ratificado casi todos los instrumentos que han dado vida a la integracioacuten regional El pals uacutenicamente no se ha adherido a oacuterganos importantes del SICA como el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) Desde la creacioacuten del SICA Costa Rica ha tenido importantes aportes en materia de poliacutetica regional e integracioacuten
La propuesta del Presidente Rodrfguez El Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana presentado por el ex-Presidente Miguel Aacutengel Rodriguez en momentos de paraacutelisis de la institucionalidad regional constaba de tres partes La primera parte se dedica a sugerir medios para lograr un mejoramiento en materias como el desarrollo humano y lucha contra la pobreza La segunda parte se concentra en aspectos claves para la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica Finalmente se hicieron recomendaciones para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten En materia de desarrollo humano y lucha contra la pobreza se hizo un l1amado a reconsiderar objetivos fundamentales de la integracioacuten como el fortalecimiento de variables como la educacioacuten la salud la paz y la democracia
Se propuso tambieacuten la puesta en marcha de un Plan de Lucha contra la Pobreza y la implementacioacuten de un Programa maacutes amplio de Desarrollo Humano que se enfoque en mejorar la inversioacuten de los Estados centroamericanos en aquellas variables que inciden directamente en la capacidad de los individuos para generar ingreso tales como los sistemas de salud y el acceso a la educacioacuten Por tanto se consideroacute
274
DANIEL MATIJL
imperativo el establecimiento de compromisos por parte de los gobiernos para elevar los niveles de inversioacuten puacuteblica en salud educacioacuten y vivienda Como resultado de ello se establecieron las siguientes metas en el corto plazo en materia de inversioacuten en educacioacuten y salud
Adoptar el compromiso de destinar mayores recursos a inversioacuten social (salud y educacioacuten) el cual puede darse de forma gradual hasta alcanzar el limite oacuteptimo Establecer una meta de gasto puacuteblico en Educacioacuten del orden del 6 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer una meta de gasto puacuteblico en Salud del orden del 5 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer programas especiacuteficos a nivel regional para combatir el analfabetismo que asciende a casi 65 millones de personas en la regioacuten Establecer programas especiales para ayudar a que los joacutevenes y adultos que no hayan podido completar su escolaridad baacutesica lo puedan lograr Desarrollar programas regionales para fomentar la educacioacuten en materia cientiacutefica y tecnoloacutegica
En cuanto a la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica se recomendaban lineas de accioacuten en materia de comercio sistemas fmancieros y sobre el Plan Puebla-Panamaacute En relacioacuten con el comercio se hizo especial eacutenfasis en el comercio intraregional el mejoramiento de la competitividad el corredor logiacutestico la red de comunicacioacuten terrestre las adunas las telecomunicaciones los puertos y otros temas
275
LAINTEGRACION CENTROAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
logiacutesticos Teniendo en consideracioacuten estos aspectos se recomendaba lo siguiente
Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano de Soluciones de Controversias Comerciales Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano sobre el Comercio de Servicios e Inversioacuten
Por otra parte los temas prioritarios de la agenda sobre sistemas financieros se concentraron en a) la aprobacioacuten del Acuerdo Centroamericano para la supervisioacuten financiera reciproca con el fin de facilitar la supervisioacuten consolidada de los grupos fmancieros regionales b) la homologacioacuten de los mercados centroamericanos de deuda puacuteblica con el objetivo de establecer reglas comunes para la negociacioacuten y liquidacioacuten de la deuda puacuteblica La propuesta en este sentido procurarfa que las agencias puacuteblicas que emiten deuda (Ministerios de Hacienda y Bancos Centrales) adopten polfticas uniformes que cumplan con estaacutendares internacionales para la negociacioacuten y liquidacioacuten de sus operaciones de financiamiento y control monetario
En lo relacionado con el Plan Puebla-Panamaacute se recomendaba las siguientes acciones
Acelerar los trabajos planteados para el Plan PueblashyPanamaacute particularmente con el nombramiento de algunas subcomisiones de las ocho iniciativas del Plan Encargar a las Subcomisiones que a maacutes tardar el 15 de diciembre del 2001 presenten las propuestas respectivas para que se concreten los proyectos enmarcados en estas ocho iniciativas
Asimismo el Plan del Presidente Rodrlguez propuso varias liacuteneas de accioacuten para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten con el fin de que dotarlas de mayor eficiencia
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bull y eficacia asiacute como para que se de un uso racionalizando de los recursos En primer lugar se sugirioacute la integracioacuten del Comiteacute Ejecutivo hasta ahora sin resultado alguno como una instancia que fortalezca tanto la preparacioacuten adecuada de las decisiones de la Reunioacuten de Presidentes como su seguimiento Como liacuteneas de accioacuten inmediata se establecieron las siguientes
bull
Integrar el Comiteacute Ejecutivo a maacutes tardar el 30 de noviembre de 200 l Los integrantes del Comiteacute Ejecutivo seraacuten nombrados por los sentildeores Presidentes y tendraacuten un perfil como el requerido para los Comisionados Plan Puebla-Panamaacute Que el Comiteacute Ejecutivo del SICA evaluacutee los presupuestos y programas de las distintas secretariacuteas e instituciones del
bull
SICA con miras a alcanzar una ejecucioacuten e implementacioacuten eficiente de los mandatos y acuerdos de la Reunioacuten de Presidentes y que presente un informe a los Ministros de Relaciones Exteriores en los primeros 30 diacuteas de funcionamiento Deberaacuten a su vez informar a sus respectivos gobiernos sobre las evaluaciones realizadas Que el Comiteacute Ejecutivo vele porque se cumplan los mandatos del Presente Plan de Accioacuten Presentar su programa de trabajo para cumplir a cabalidad con los mandatos del artiacuteculo 24 del Protocolo de Tegucigalpa
De igual manera planteoacute una reforma al Tratado constitutivo del Parlamento Centroamericano De Manera tal que se consideroacute fundamental para el adecuado funcionamiento del PARLACEN realizar una reforma del Tratado Constitutivo en los siguientes aspectos
Conformar el PARLACEN por legisladores en ejercicio de cada paiacutes Establecer dos periodos ordinarios de sesiones por afta de un mes cada uno
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LA lNTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
Eliminar la potestad de nombrar a los ejecutivos de maacutes alto nivel de los organismos regionales Que el PARLACEN pueda proponer leyes uniformes
Por atraparte tambieacuten se planteoacute una reforma al Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia con la intencioacuten de contar con una instancia maacutes efectiva que a su vez permita un uso maacutes austero de los escasos recursos Las reformas consistieron en lo siguiente
Reconocimiento del derecho de los centroamericanos a mecanismos alternativos de solucioacuten de conflictos y al arbitraje fuera de la Corte Derogacioacuten el inciso f) del artiacuteculo 22 que da competencia a la Corte para intervenir en conflictos entre poderes dentro de cada Estado Modificacioacuten del sistema de nombramiento de los magistrados de manera que la Corte esteacute conformada por magistrados en ejercicio de cada paiacutes escogidos por los Presidentes de los Poderes Judiciales Otorgar un caraacutecter AD-HOC a la Corte de manera que esta se reuacutena solo cuando es convocada Conocimiento de los casos con remuneracioacuten por el sistema de dietas que no sean de dedicacioacuten exclusiva ni tengan obl igacioacuten de residencia en la sede Las reformas deben entrar en vigencia para cada paiacutes al momento de realizar la ratificacioacuten
La propuesta del Presidente Pacheco En esa misma direccioacuten el 24 de setiembre del 2002 durante su discurso ante el Pleno del Parlamento Centroamericano el Presidente de Costa Rica Dr Abel Pacheco de la EsprieIJa presentoacute una propuesta para la reforma de este organismo Tal propuesta conteniacutea los siguientes aspectos
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DANIEL MATUL
bull Reducir el nuacutemero de parlamentarios de cada paiacutes ante el PARLACEN a un nuacutemero no mayor de cinco por cada paiacutes Personalmente abogo por un maacuteximo de tres diputados por paiacutes Eliminar la eleccioacuten especiacutefica de diputados ante el PARLACEN e integrar este oacutergano con diputados miembros de los Parlamentos Nacionales Asiacute funcionoacute el Parlamento Europeo en sus inicios y asiacute funciona actualmente el PARLATINO Eliminar la retribucioacuten especial a los diputados ante el PARLACEN de forma que cada diputado reciba uacutenicamente la dieta que le corresponde como Miembro de un Parlamento Nacional
bull Eliminar el doble fuero de inmunidad y privilegio que actualmente protege a cada diputado ante este Parlamento de manera que esos fueros se limiten al que cada diputado tiene en su paiacutes como miembro del Parlamento Nacional y a la proteccioacuten que reconoce el Acuerdo Sede Eliminar la claacuteusula que convierte automaacuteticamente a cada ex Presidente de la Repuacuteblica y a cada ex Vice-Presidente de los paiacuteses de la regioacuten en un diputado ante el PARLACEN Dejar claramente expresado mediante las reformas que sean pertinentes la naturaleza juriacutedica del PARLACEN
bull como oacutergano del SICA Someter el Presupuesto del PARLACEN al sistema de auditoria y fiscalizacioacuten del SICA cuya responsabilidad el Protocolo de Tegucigalpa asigna al Consejo Regional de Ministros de Relaciones Exteriores Circunscribir la funcioacuten del PARLACEN a dos periodos anuales de un maacuteximo de treinta diacuteas cada uno para conocer materias propias de la integracioacuten en campos en donde el SICA le reconozca competencias
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LA INTEGRACION CENI1l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
La propuesta de reforma de Costa Riea frente al Tratado Marco de Seguridad Democritiea17 Durante el afIo 2001 el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica preparoacute una serie de propuestas y recomendaciones que se presentaron en la XXIII Reunioacuten de la Comisioacuten de Seguridad
de Centroameacuterica celebrada en El Salvador el4 de abril de ese antildeo Tales propuestas se concretaron en el 2002 como la posicioacuten oficial de Costa Rica frente a la reforma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica y frente a la agenda de seguridad regional de la Comisioacuten de Seguridad Los resultados fueron los siguientes
Sobre la naturaleza del concepto de seauridad en el Tratado Para el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto una de las principales debilidades que presenta el Tratado estriba en la poca claridad conceptual con que se aborda el teacutermino de seguridad Por este motivo una revisioacuten del texto del Tratado debe ser iniciada desde conceptualizaciones como la de la Seguridad Humana Con ello se busca redirigir los
esfuerzos de seguridad hacia una agenda donde el desarrollo y no los temas estrictamente militares sea el toacutepico dominante de la agenda Asiacute pues en este sentido el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica considera pertinente plantear sobre este particular las siguientes observaciones
No existe en el Tratado una clara diferencia entre los
aacutembitos de la seguridad y de al defensa Por tal circunstancia es necesario elaborar una definicioacuten maacutes precisa de cada uno de ellos donde se establezca de forma maacutes adecuada la tem6tica que deben comprender y el tipo de respuesta que cada una de ellas requiere Ademaacutes se debe incluir la segregacioacuten de los aparatos de seguridad en donde se distingan las responsabilidades propias de defensa nacional y aquellas
17 Tomado de MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica Y la Seguridad Democraacutetica valores para DI modelo de segmidad FUNPADEM-eRIES San Joseacute Costa Rica 2004
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DANIELMATUL
bull propias de la seguridad puacuteblica
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Se debe entender la seguridad como concepto amplio y positivo que da prioridad a la necesidad de las personas de vivir en paz y de contar con los medios polfticos econoacutemicos y sociales para una vida digna Implica la ausencia de riesgos y amenazas provenientes de un ataque militar presioacuten poliacutetica o coaccioacuten econoacutemica No obstante el concepto de defensa debe estar limitado a las funciones propias que realizan las Fuerzas Armadas En este sentido Costa Rica considera que la defensa no engloba a la seguridad como creen algunos paises si no que sucede todo lo contrario Por tanto no se puede aplicar el instrumento militar a la totalidad de los casos de seguridad pues ello significa aplicar a la sociedad las leyes y las reglas de guerra lo que como resultado de ello seria la militarizacioacuten del poder polltijo Asimismo es preciso distinguir el texto del Tratado aquellos paises que poseen el Fuerzas Armadas y aquellos no las tienen
Sobre el Titulo 1 Estado de Derecho En relacioacuten con el tema de los esfuerzos por erradicar la impunidad (articulo 6) Costa Rica considera que se debe reforzar los aspectos referidos a lo que es la persecucioacuten y enjuiciamiento de los delitos de genocidio tortura y desaparicioacuten forzada pues no se contemplan en el Tratado Marco
Por otra parte es necesario incorporar dentro del texto del Tratado la ratificacioacuten por parte de los Estados centroamericanos de instrumentos internacionales que no estaacuten considerados en el texto actual como El Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polfticos La Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes La Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas y el Estatuto del Tribuna Penal Internacional Con ello se pretende que estos instrumentos luego de ser asimilados internamente refuercen los limites civiles que existen sobre las Fuerzas Armadas
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LA INTEGRACION CENTROAMEIUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
Sobre el Tiacutetulo JI Seguridad de las Personas y sus Bienes En este particulares la posicioacuten de CostaRica reafmnarque los aspectos a los que se refiere el artiacuteculo 11 son exclusiva competencia de las instancias judicialesy policiales por lo que se debe proscribir la participacioacuten de las FuCJ23S Arntadas de los mecanismos que en este artiacuteculo se consideran Por tanto Costa Ricaconsidera que dicho artiacuteculo debeser derogado o reformado
Por otra parte es conveniente continuar con los esfuerzos que estaacuten encaminados a profundizar las reformas judicial y policial En el campo judicial es necesario a) fortalecer la carrera judicial b) lograr la garantfa constitucional de financiamiento que permita una aplicacioacuten eficiente de la administracioacuten de la justicia y c) fomentar el crecimiento de la resolucioacuten alternativa de los conflictos
En relacioacuten con el aacutembito policial es necesario a) incorporar mejores controles internos y externos sobre la accioacutenpolicial b) es importante incorporar estrategias coactivas y promocioacuten de esquemas de policiacutea y e) fortalecimiento de la capacidad de investigacioacuten y de proyectos de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten del aparatopolicial
En el nivel de la cooperacioacuten es necesario incorporacioacuten de actoresmuy activos como lo son los Jefes de Policfa de la regioacuten y los representantes de los oacuterganosjudiciales para que se logren dinamizar los niveles de colaboracioacuten existentes Es importante ademaacutes detener la carrera armamentista en las sociedades centroamericanas mediante poliacuteticas que restrinjan la adquisicioacuten y usode armas ilegales por partede losEstados y la poblacioacuten En este Titulo resulta importante incorporar un artfculo donde las partesse comprometan a realizar una reasignacioacuten de recursos del presupuesto propiamente militarhaciaaacutereasde desarrollo humano econoacutemico y socialque en cada sociedad se considere prioritario La ganancia de ellose podriacuteadenominar dividendos paralapaz
Sobre el Tiacutetulo IV Seguridad Regional En el aacutembito de la seguridad regional para Costa Rica es imprescindiblecontinuar tomando distancia en relacioacuten con los asuntos militares No es
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DANIEL MATUL
procedente que Costa Rica asuma como suyos compromisos de defensa regional y conjunta que no sean aquellos que ya estaacuten previstos en el Sistema Interamericano (Tratado de Asistencia Reciacuteproca)
Es importante tambieacuten incorporar un nuevo Tiacutetulo en relacioacuten con la solucioacuten paciacutefica de controversias pues no estaacuten claramente definidas en el Tratado Marco De este modo se lograriacutea contar con una serie de mecanismos de prevencioacuten de conflictos y donde se definan las instancias para su sometimiento procedimientos asiacute como de acciones de diplomacia preventiva para aquellas aacutereas que por su potencial de conflictividad lo ameriten
Para Costa Rica resulta relevante la creacioacuten de un acuerdo de cooperacioacuten policial y judicial que resultariacutea importante para profundizar la reforma en eacutestas aacutereas a traveacutes de a) mecanismos de cooperacioacuten donde se fortalezcan los programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de la policiacutea b) auditorias policiales en materia de Derechos Humanos e) coordinacioacuten policial en la lucha contra el narcotraacutefico desminado el control de armas pequeiias y cooperacioacuten fronteriza Ademaacutes de incorporar mecanismos de cooperacioacuten que fortalezcan la independencia de la administracioacuten de la justicia e incorporar un enlace de los representantes de los oacuterganos judiciales
B El Consejo de Ministros
Como es sabido el Consejo estaacute integrado por los ministros de cada ramo vinculados a la integracioacuten La tarea fundamental del Consejo es dar seguimiento a la ejecucioacuten de las decisiones adoptadas por la Reunioacuten de Presidentes El oacutergano principal de coordinacioacuten es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores Alrededor de este uacuteltimo Consejo se celebran las diferentes reuniones intersectoriales Los principales tema de la agenda del Consejo de Ministros en el periodo 1998-2002 fueron los siguientes
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LA INIEGRACION CENTROAMElllCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
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DANIELMATUL
bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
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LAIN1EGAACION CENlllOAMElUCAN UNAMIJlAI)A DESDECOSTA RICA
de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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LAINTEGRACION CENIllOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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DANIEL ~IATUL
bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
bull
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cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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LA INrEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTAlUCA
fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
bull
bull
28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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DANIEL MATUL
bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
bull
Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
300
DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
301
LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
302
DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
303
LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
304
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DANIEL MATIJL
narcotraacutefico el traacutefico internacional de vehlculos las votaciones conjuntas para puestos en oacuterganos mundiales y hemisfeacutericos o la sostenibilidad del ambiente que se pueden realizar con esfuerzos multilaterales De igual manera habraacute temas de la agenda estrateacutegica nacional que deberaacuten resolverse de forma bilateral dadas las caracterlsticas del sistema polltico costarricense
Contrario al tradicional discurso aislacionista y reservado (o visioacuten cartaga) de Costa Rica hacia Centroameacuterica hay enfoques que seflalan que dicha visioacuten es producto de una creencia mitoloacutegica nacional que ha sentado las bases de su discurso en funcioacuten de las diferencias y las asimetrlas Por tanto es indispensable hacer una revisioacuten maacutes reposada para observar que la polltica exterior costarricense ha sido sumamente activa en la regioacutenr-
De acuerdo con lo anterior es posible afirmar entonces que la posicioacuten oficial frente a los procesos pollticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos Es decir en materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto Sin embargo durante la uacuteltima deacutecada es posible observar que la politica exterior ha transitado de una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polltico
14 SOLlS Luis Guillermo La poliacutetica exterior de Costa Rica en Centroameacuterica (1994-1998) de la hermandad renuente al activisrno fraterno En NARANJO Fernando y SOLlS Luis Guillermo (editores) Paz integracioacuten y desarrollo poliacutetica exterior de Costa Rica 1994-1998 AFOCOI CEI Escuela de Relaciones Internacionales-Universidad Nacional lIeredia Costa Rica 1999 pp 95-134
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LA INTEGRACION CEN11l0AMERICAN UNAMIAADA DESDECOSTARICA
La estructura y la tradicioacuten en el Ministerio de Relaciones Exteriores
En el documentoGula de la PollticaExteriorde Costa Ricau se afinna que la regioacuten centroamericana es una prioridada fin de mantener relaciones armoniosas y prosperas tanto con sus vecinos inmediatos (Panamaacute y Nicaragua)como con los del resto de Centroameacuterica con los cuales compartey favoreceel proceso de integracioacuten centroamericana en el marco de la ALIDES En este contexto el paiacutes ha ocupado la PresidenciaPro-teacutempore del Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SICA)y mantienede manera activa su diplomacia en las instituciones de la integracioacuten16
La Direccioacuten de Polftica Exterior es la dependencia encargada de establecer los procedimientos a seguir con el objetivo de promover las relaciones con otros Estados u Organismos Las funciones de esta Direccioacuten se encuentran distribuidas por aacutereas de trabajoPara Centroameacuterica existendos maneras de establecer los viacutenculos y las relaciones diplomaacuteticas el Departamento de PolfticaBilateral(diaacutelogoentre Estados)y el Departamento de Polftica Multilateral (diaacutelogo en organismos mundiales regionales hemisfeacutericos)
El Departamento de Polftica Multilateral organiza sus funciones en virtud de ejes temaacuteticos o por su vinculacioacuten a los distintos organismos internacionales Para el caso de Centroameacuterica existe la denominadaDivisioacuten de Integracioacuten Es la encargada de dar seguimiento organizar apoyar y participar activamente en las actividades que se realizan en el marco del Sistemade Integracioacuten Centroamericana (SICA)particularmente en los siguientes temas a) la Reunioacuten de Presidentes b) el Consejo de Ministros e) la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica Ademaacutes existen diferentes instituciones gubernamentales costarricenses que participanen el Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SrCA) o en oacuterganosregionales
1S bttiexclrIIwww uee go crlJ)olitica=exterjorl 16 Idem
272
DANIEL MAnJL
INSTITUCiOacuteN OacuteRGANO REGIONAL
Asamblea Legislativa de Foro de Presidentes Legislativos Costa Rica Centroamericanos (FOPREL)
Ministerio de Obras Secretaria Permanente de Integracioacuten Puacuteblicas y Transportes Econoacutemica Centroamericana (SIECA) (MOPT)
Ministerio de Salud Instituto de Nutricioacuten de Centroameacuterica y Panamaacute (INCAP)
Ministerio de Educacioacuten Instituto Centroamericano de Administracioacuten (MEP) Puacuteblica (lCAP)
Instituto Centroamericano de Extensioacuten de la Cultura (lCECV)
Ministerio de Ciencia y No aparece especificado Tecnologfa
Ministerio de Ambiente y Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Energfa (MINA E) Desarrollo CCAD (Programa Frontera Agriacutecola
y Corredor Bioloacutegico Mesoamericano) Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD
Ministerio de Comercio Secretaria Permanente de Integracioacuten Exterior Econoacutemica Centroamericana (SIECA)
Ministerio de Relaciones Consejo de la Integracioacuten Social (CIS) Exteriores y Culto Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
SICA (Secretaria General)
Tribunal Supremo de No aparece especificado Elecciones (TSE)
Fuente Elaboracioacuten propia con base en el Presupuesto Nacional de la Repuacuteblica
273
LA INTEGRArlON CENTROAMERICAN UNA MIRADA DESDE COSTA RICA
Costa Rica y la lnstitucionalidad Centroamericana
A La Reunioacuten de Presidentes
Costa Rica es miembro del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) y en este contexto ha ratificado casi todos los instrumentos que han dado vida a la integracioacuten regional El pals uacutenicamente no se ha adherido a oacuterganos importantes del SICA como el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) Desde la creacioacuten del SICA Costa Rica ha tenido importantes aportes en materia de poliacutetica regional e integracioacuten
La propuesta del Presidente Rodrfguez El Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana presentado por el ex-Presidente Miguel Aacutengel Rodriguez en momentos de paraacutelisis de la institucionalidad regional constaba de tres partes La primera parte se dedica a sugerir medios para lograr un mejoramiento en materias como el desarrollo humano y lucha contra la pobreza La segunda parte se concentra en aspectos claves para la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica Finalmente se hicieron recomendaciones para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten En materia de desarrollo humano y lucha contra la pobreza se hizo un l1amado a reconsiderar objetivos fundamentales de la integracioacuten como el fortalecimiento de variables como la educacioacuten la salud la paz y la democracia
Se propuso tambieacuten la puesta en marcha de un Plan de Lucha contra la Pobreza y la implementacioacuten de un Programa maacutes amplio de Desarrollo Humano que se enfoque en mejorar la inversioacuten de los Estados centroamericanos en aquellas variables que inciden directamente en la capacidad de los individuos para generar ingreso tales como los sistemas de salud y el acceso a la educacioacuten Por tanto se consideroacute
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imperativo el establecimiento de compromisos por parte de los gobiernos para elevar los niveles de inversioacuten puacuteblica en salud educacioacuten y vivienda Como resultado de ello se establecieron las siguientes metas en el corto plazo en materia de inversioacuten en educacioacuten y salud
Adoptar el compromiso de destinar mayores recursos a inversioacuten social (salud y educacioacuten) el cual puede darse de forma gradual hasta alcanzar el limite oacuteptimo Establecer una meta de gasto puacuteblico en Educacioacuten del orden del 6 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer una meta de gasto puacuteblico en Salud del orden del 5 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer programas especiacuteficos a nivel regional para combatir el analfabetismo que asciende a casi 65 millones de personas en la regioacuten Establecer programas especiales para ayudar a que los joacutevenes y adultos que no hayan podido completar su escolaridad baacutesica lo puedan lograr Desarrollar programas regionales para fomentar la educacioacuten en materia cientiacutefica y tecnoloacutegica
En cuanto a la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica se recomendaban lineas de accioacuten en materia de comercio sistemas fmancieros y sobre el Plan Puebla-Panamaacute En relacioacuten con el comercio se hizo especial eacutenfasis en el comercio intraregional el mejoramiento de la competitividad el corredor logiacutestico la red de comunicacioacuten terrestre las adunas las telecomunicaciones los puertos y otros temas
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logiacutesticos Teniendo en consideracioacuten estos aspectos se recomendaba lo siguiente
Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano de Soluciones de Controversias Comerciales Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano sobre el Comercio de Servicios e Inversioacuten
Por otra parte los temas prioritarios de la agenda sobre sistemas financieros se concentraron en a) la aprobacioacuten del Acuerdo Centroamericano para la supervisioacuten financiera reciproca con el fin de facilitar la supervisioacuten consolidada de los grupos fmancieros regionales b) la homologacioacuten de los mercados centroamericanos de deuda puacuteblica con el objetivo de establecer reglas comunes para la negociacioacuten y liquidacioacuten de la deuda puacuteblica La propuesta en este sentido procurarfa que las agencias puacuteblicas que emiten deuda (Ministerios de Hacienda y Bancos Centrales) adopten polfticas uniformes que cumplan con estaacutendares internacionales para la negociacioacuten y liquidacioacuten de sus operaciones de financiamiento y control monetario
En lo relacionado con el Plan Puebla-Panamaacute se recomendaba las siguientes acciones
Acelerar los trabajos planteados para el Plan PueblashyPanamaacute particularmente con el nombramiento de algunas subcomisiones de las ocho iniciativas del Plan Encargar a las Subcomisiones que a maacutes tardar el 15 de diciembre del 2001 presenten las propuestas respectivas para que se concreten los proyectos enmarcados en estas ocho iniciativas
Asimismo el Plan del Presidente Rodrlguez propuso varias liacuteneas de accioacuten para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten con el fin de que dotarlas de mayor eficiencia
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bull y eficacia asiacute como para que se de un uso racionalizando de los recursos En primer lugar se sugirioacute la integracioacuten del Comiteacute Ejecutivo hasta ahora sin resultado alguno como una instancia que fortalezca tanto la preparacioacuten adecuada de las decisiones de la Reunioacuten de Presidentes como su seguimiento Como liacuteneas de accioacuten inmediata se establecieron las siguientes
bull
Integrar el Comiteacute Ejecutivo a maacutes tardar el 30 de noviembre de 200 l Los integrantes del Comiteacute Ejecutivo seraacuten nombrados por los sentildeores Presidentes y tendraacuten un perfil como el requerido para los Comisionados Plan Puebla-Panamaacute Que el Comiteacute Ejecutivo del SICA evaluacutee los presupuestos y programas de las distintas secretariacuteas e instituciones del
bull
SICA con miras a alcanzar una ejecucioacuten e implementacioacuten eficiente de los mandatos y acuerdos de la Reunioacuten de Presidentes y que presente un informe a los Ministros de Relaciones Exteriores en los primeros 30 diacuteas de funcionamiento Deberaacuten a su vez informar a sus respectivos gobiernos sobre las evaluaciones realizadas Que el Comiteacute Ejecutivo vele porque se cumplan los mandatos del Presente Plan de Accioacuten Presentar su programa de trabajo para cumplir a cabalidad con los mandatos del artiacuteculo 24 del Protocolo de Tegucigalpa
De igual manera planteoacute una reforma al Tratado constitutivo del Parlamento Centroamericano De Manera tal que se consideroacute fundamental para el adecuado funcionamiento del PARLACEN realizar una reforma del Tratado Constitutivo en los siguientes aspectos
Conformar el PARLACEN por legisladores en ejercicio de cada paiacutes Establecer dos periodos ordinarios de sesiones por afta de un mes cada uno
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Eliminar la potestad de nombrar a los ejecutivos de maacutes alto nivel de los organismos regionales Que el PARLACEN pueda proponer leyes uniformes
Por atraparte tambieacuten se planteoacute una reforma al Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia con la intencioacuten de contar con una instancia maacutes efectiva que a su vez permita un uso maacutes austero de los escasos recursos Las reformas consistieron en lo siguiente
Reconocimiento del derecho de los centroamericanos a mecanismos alternativos de solucioacuten de conflictos y al arbitraje fuera de la Corte Derogacioacuten el inciso f) del artiacuteculo 22 que da competencia a la Corte para intervenir en conflictos entre poderes dentro de cada Estado Modificacioacuten del sistema de nombramiento de los magistrados de manera que la Corte esteacute conformada por magistrados en ejercicio de cada paiacutes escogidos por los Presidentes de los Poderes Judiciales Otorgar un caraacutecter AD-HOC a la Corte de manera que esta se reuacutena solo cuando es convocada Conocimiento de los casos con remuneracioacuten por el sistema de dietas que no sean de dedicacioacuten exclusiva ni tengan obl igacioacuten de residencia en la sede Las reformas deben entrar en vigencia para cada paiacutes al momento de realizar la ratificacioacuten
La propuesta del Presidente Pacheco En esa misma direccioacuten el 24 de setiembre del 2002 durante su discurso ante el Pleno del Parlamento Centroamericano el Presidente de Costa Rica Dr Abel Pacheco de la EsprieIJa presentoacute una propuesta para la reforma de este organismo Tal propuesta conteniacutea los siguientes aspectos
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bull Reducir el nuacutemero de parlamentarios de cada paiacutes ante el PARLACEN a un nuacutemero no mayor de cinco por cada paiacutes Personalmente abogo por un maacuteximo de tres diputados por paiacutes Eliminar la eleccioacuten especiacutefica de diputados ante el PARLACEN e integrar este oacutergano con diputados miembros de los Parlamentos Nacionales Asiacute funcionoacute el Parlamento Europeo en sus inicios y asiacute funciona actualmente el PARLATINO Eliminar la retribucioacuten especial a los diputados ante el PARLACEN de forma que cada diputado reciba uacutenicamente la dieta que le corresponde como Miembro de un Parlamento Nacional
bull Eliminar el doble fuero de inmunidad y privilegio que actualmente protege a cada diputado ante este Parlamento de manera que esos fueros se limiten al que cada diputado tiene en su paiacutes como miembro del Parlamento Nacional y a la proteccioacuten que reconoce el Acuerdo Sede Eliminar la claacuteusula que convierte automaacuteticamente a cada ex Presidente de la Repuacuteblica y a cada ex Vice-Presidente de los paiacuteses de la regioacuten en un diputado ante el PARLACEN Dejar claramente expresado mediante las reformas que sean pertinentes la naturaleza juriacutedica del PARLACEN
bull como oacutergano del SICA Someter el Presupuesto del PARLACEN al sistema de auditoria y fiscalizacioacuten del SICA cuya responsabilidad el Protocolo de Tegucigalpa asigna al Consejo Regional de Ministros de Relaciones Exteriores Circunscribir la funcioacuten del PARLACEN a dos periodos anuales de un maacuteximo de treinta diacuteas cada uno para conocer materias propias de la integracioacuten en campos en donde el SICA le reconozca competencias
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LA INTEGRACION CENI1l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
La propuesta de reforma de Costa Riea frente al Tratado Marco de Seguridad Democritiea17 Durante el afIo 2001 el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica preparoacute una serie de propuestas y recomendaciones que se presentaron en la XXIII Reunioacuten de la Comisioacuten de Seguridad
de Centroameacuterica celebrada en El Salvador el4 de abril de ese antildeo Tales propuestas se concretaron en el 2002 como la posicioacuten oficial de Costa Rica frente a la reforma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica y frente a la agenda de seguridad regional de la Comisioacuten de Seguridad Los resultados fueron los siguientes
Sobre la naturaleza del concepto de seauridad en el Tratado Para el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto una de las principales debilidades que presenta el Tratado estriba en la poca claridad conceptual con que se aborda el teacutermino de seguridad Por este motivo una revisioacuten del texto del Tratado debe ser iniciada desde conceptualizaciones como la de la Seguridad Humana Con ello se busca redirigir los
esfuerzos de seguridad hacia una agenda donde el desarrollo y no los temas estrictamente militares sea el toacutepico dominante de la agenda Asiacute pues en este sentido el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica considera pertinente plantear sobre este particular las siguientes observaciones
No existe en el Tratado una clara diferencia entre los
aacutembitos de la seguridad y de al defensa Por tal circunstancia es necesario elaborar una definicioacuten maacutes precisa de cada uno de ellos donde se establezca de forma maacutes adecuada la tem6tica que deben comprender y el tipo de respuesta que cada una de ellas requiere Ademaacutes se debe incluir la segregacioacuten de los aparatos de seguridad en donde se distingan las responsabilidades propias de defensa nacional y aquellas
17 Tomado de MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica Y la Seguridad Democraacutetica valores para DI modelo de segmidad FUNPADEM-eRIES San Joseacute Costa Rica 2004
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bull propias de la seguridad puacuteblica
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Se debe entender la seguridad como concepto amplio y positivo que da prioridad a la necesidad de las personas de vivir en paz y de contar con los medios polfticos econoacutemicos y sociales para una vida digna Implica la ausencia de riesgos y amenazas provenientes de un ataque militar presioacuten poliacutetica o coaccioacuten econoacutemica No obstante el concepto de defensa debe estar limitado a las funciones propias que realizan las Fuerzas Armadas En este sentido Costa Rica considera que la defensa no engloba a la seguridad como creen algunos paises si no que sucede todo lo contrario Por tanto no se puede aplicar el instrumento militar a la totalidad de los casos de seguridad pues ello significa aplicar a la sociedad las leyes y las reglas de guerra lo que como resultado de ello seria la militarizacioacuten del poder polltijo Asimismo es preciso distinguir el texto del Tratado aquellos paises que poseen el Fuerzas Armadas y aquellos no las tienen
Sobre el Titulo 1 Estado de Derecho En relacioacuten con el tema de los esfuerzos por erradicar la impunidad (articulo 6) Costa Rica considera que se debe reforzar los aspectos referidos a lo que es la persecucioacuten y enjuiciamiento de los delitos de genocidio tortura y desaparicioacuten forzada pues no se contemplan en el Tratado Marco
Por otra parte es necesario incorporar dentro del texto del Tratado la ratificacioacuten por parte de los Estados centroamericanos de instrumentos internacionales que no estaacuten considerados en el texto actual como El Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polfticos La Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes La Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas y el Estatuto del Tribuna Penal Internacional Con ello se pretende que estos instrumentos luego de ser asimilados internamente refuercen los limites civiles que existen sobre las Fuerzas Armadas
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Sobre el Tiacutetulo JI Seguridad de las Personas y sus Bienes En este particulares la posicioacuten de CostaRica reafmnarque los aspectos a los que se refiere el artiacuteculo 11 son exclusiva competencia de las instancias judicialesy policiales por lo que se debe proscribir la participacioacuten de las FuCJ23S Arntadas de los mecanismos que en este artiacuteculo se consideran Por tanto Costa Ricaconsidera que dicho artiacuteculo debeser derogado o reformado
Por otra parte es conveniente continuar con los esfuerzos que estaacuten encaminados a profundizar las reformas judicial y policial En el campo judicial es necesario a) fortalecer la carrera judicial b) lograr la garantfa constitucional de financiamiento que permita una aplicacioacuten eficiente de la administracioacuten de la justicia y c) fomentar el crecimiento de la resolucioacuten alternativa de los conflictos
En relacioacuten con el aacutembito policial es necesario a) incorporar mejores controles internos y externos sobre la accioacutenpolicial b) es importante incorporar estrategias coactivas y promocioacuten de esquemas de policiacutea y e) fortalecimiento de la capacidad de investigacioacuten y de proyectos de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten del aparatopolicial
En el nivel de la cooperacioacuten es necesario incorporacioacuten de actoresmuy activos como lo son los Jefes de Policfa de la regioacuten y los representantes de los oacuterganosjudiciales para que se logren dinamizar los niveles de colaboracioacuten existentes Es importante ademaacutes detener la carrera armamentista en las sociedades centroamericanas mediante poliacuteticas que restrinjan la adquisicioacuten y usode armas ilegales por partede losEstados y la poblacioacuten En este Titulo resulta importante incorporar un artfculo donde las partesse comprometan a realizar una reasignacioacuten de recursos del presupuesto propiamente militarhaciaaacutereasde desarrollo humano econoacutemico y socialque en cada sociedad se considere prioritario La ganancia de ellose podriacuteadenominar dividendos paralapaz
Sobre el Tiacutetulo IV Seguridad Regional En el aacutembito de la seguridad regional para Costa Rica es imprescindiblecontinuar tomando distancia en relacioacuten con los asuntos militares No es
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procedente que Costa Rica asuma como suyos compromisos de defensa regional y conjunta que no sean aquellos que ya estaacuten previstos en el Sistema Interamericano (Tratado de Asistencia Reciacuteproca)
Es importante tambieacuten incorporar un nuevo Tiacutetulo en relacioacuten con la solucioacuten paciacutefica de controversias pues no estaacuten claramente definidas en el Tratado Marco De este modo se lograriacutea contar con una serie de mecanismos de prevencioacuten de conflictos y donde se definan las instancias para su sometimiento procedimientos asiacute como de acciones de diplomacia preventiva para aquellas aacutereas que por su potencial de conflictividad lo ameriten
Para Costa Rica resulta relevante la creacioacuten de un acuerdo de cooperacioacuten policial y judicial que resultariacutea importante para profundizar la reforma en eacutestas aacutereas a traveacutes de a) mecanismos de cooperacioacuten donde se fortalezcan los programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de la policiacutea b) auditorias policiales en materia de Derechos Humanos e) coordinacioacuten policial en la lucha contra el narcotraacutefico desminado el control de armas pequeiias y cooperacioacuten fronteriza Ademaacutes de incorporar mecanismos de cooperacioacuten que fortalezcan la independencia de la administracioacuten de la justicia e incorporar un enlace de los representantes de los oacuterganos judiciales
B El Consejo de Ministros
Como es sabido el Consejo estaacute integrado por los ministros de cada ramo vinculados a la integracioacuten La tarea fundamental del Consejo es dar seguimiento a la ejecucioacuten de las decisiones adoptadas por la Reunioacuten de Presidentes El oacutergano principal de coordinacioacuten es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores Alrededor de este uacuteltimo Consejo se celebran las diferentes reuniones intersectoriales Los principales tema de la agenda del Consejo de Ministros en el periodo 1998-2002 fueron los siguientes
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LA INIEGRACION CENTROAMElllCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
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bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
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LAIN1EGAACION CENlllOAMElUCAN UNAMIJlAI)A DESDECOSTA RICA
de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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DANIEL ~IATUL
bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
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cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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LA INrEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTAlUCA
fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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DANIEL ~IATUL
En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
bull
bull
28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
bull
Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
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Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
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LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
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DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
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LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
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LA INTEGRACION CEN11l0AMERICAN UNAMIAADA DESDECOSTARICA
La estructura y la tradicioacuten en el Ministerio de Relaciones Exteriores
En el documentoGula de la PollticaExteriorde Costa Ricau se afinna que la regioacuten centroamericana es una prioridada fin de mantener relaciones armoniosas y prosperas tanto con sus vecinos inmediatos (Panamaacute y Nicaragua)como con los del resto de Centroameacuterica con los cuales compartey favoreceel proceso de integracioacuten centroamericana en el marco de la ALIDES En este contexto el paiacutes ha ocupado la PresidenciaPro-teacutempore del Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SICA)y mantienede manera activa su diplomacia en las instituciones de la integracioacuten16
La Direccioacuten de Polftica Exterior es la dependencia encargada de establecer los procedimientos a seguir con el objetivo de promover las relaciones con otros Estados u Organismos Las funciones de esta Direccioacuten se encuentran distribuidas por aacutereas de trabajoPara Centroameacuterica existendos maneras de establecer los viacutenculos y las relaciones diplomaacuteticas el Departamento de PolfticaBilateral(diaacutelogoentre Estados)y el Departamento de Polftica Multilateral (diaacutelogo en organismos mundiales regionales hemisfeacutericos)
El Departamento de Polftica Multilateral organiza sus funciones en virtud de ejes temaacuteticos o por su vinculacioacuten a los distintos organismos internacionales Para el caso de Centroameacuterica existe la denominadaDivisioacuten de Integracioacuten Es la encargada de dar seguimiento organizar apoyar y participar activamente en las actividades que se realizan en el marco del Sistemade Integracioacuten Centroamericana (SICA)particularmente en los siguientes temas a) la Reunioacuten de Presidentes b) el Consejo de Ministros e) la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica Ademaacutes existen diferentes instituciones gubernamentales costarricenses que participanen el Sistemade la Integracioacuten Centroamericana (SrCA) o en oacuterganosregionales
1S bttiexclrIIwww uee go crlJ)olitica=exterjorl 16 Idem
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DANIEL MAnJL
INSTITUCiOacuteN OacuteRGANO REGIONAL
Asamblea Legislativa de Foro de Presidentes Legislativos Costa Rica Centroamericanos (FOPREL)
Ministerio de Obras Secretaria Permanente de Integracioacuten Puacuteblicas y Transportes Econoacutemica Centroamericana (SIECA) (MOPT)
Ministerio de Salud Instituto de Nutricioacuten de Centroameacuterica y Panamaacute (INCAP)
Ministerio de Educacioacuten Instituto Centroamericano de Administracioacuten (MEP) Puacuteblica (lCAP)
Instituto Centroamericano de Extensioacuten de la Cultura (lCECV)
Ministerio de Ciencia y No aparece especificado Tecnologfa
Ministerio de Ambiente y Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Energfa (MINA E) Desarrollo CCAD (Programa Frontera Agriacutecola
y Corredor Bioloacutegico Mesoamericano) Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD
Ministerio de Comercio Secretaria Permanente de Integracioacuten Exterior Econoacutemica Centroamericana (SIECA)
Ministerio de Relaciones Consejo de la Integracioacuten Social (CIS) Exteriores y Culto Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
SICA (Secretaria General)
Tribunal Supremo de No aparece especificado Elecciones (TSE)
Fuente Elaboracioacuten propia con base en el Presupuesto Nacional de la Repuacuteblica
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LA INTEGRArlON CENTROAMERICAN UNA MIRADA DESDE COSTA RICA
Costa Rica y la lnstitucionalidad Centroamericana
A La Reunioacuten de Presidentes
Costa Rica es miembro del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) y en este contexto ha ratificado casi todos los instrumentos que han dado vida a la integracioacuten regional El pals uacutenicamente no se ha adherido a oacuterganos importantes del SICA como el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) Desde la creacioacuten del SICA Costa Rica ha tenido importantes aportes en materia de poliacutetica regional e integracioacuten
La propuesta del Presidente Rodrfguez El Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana presentado por el ex-Presidente Miguel Aacutengel Rodriguez en momentos de paraacutelisis de la institucionalidad regional constaba de tres partes La primera parte se dedica a sugerir medios para lograr un mejoramiento en materias como el desarrollo humano y lucha contra la pobreza La segunda parte se concentra en aspectos claves para la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica Finalmente se hicieron recomendaciones para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten En materia de desarrollo humano y lucha contra la pobreza se hizo un l1amado a reconsiderar objetivos fundamentales de la integracioacuten como el fortalecimiento de variables como la educacioacuten la salud la paz y la democracia
Se propuso tambieacuten la puesta en marcha de un Plan de Lucha contra la Pobreza y la implementacioacuten de un Programa maacutes amplio de Desarrollo Humano que se enfoque en mejorar la inversioacuten de los Estados centroamericanos en aquellas variables que inciden directamente en la capacidad de los individuos para generar ingreso tales como los sistemas de salud y el acceso a la educacioacuten Por tanto se consideroacute
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DANIEL MATIJL
imperativo el establecimiento de compromisos por parte de los gobiernos para elevar los niveles de inversioacuten puacuteblica en salud educacioacuten y vivienda Como resultado de ello se establecieron las siguientes metas en el corto plazo en materia de inversioacuten en educacioacuten y salud
Adoptar el compromiso de destinar mayores recursos a inversioacuten social (salud y educacioacuten) el cual puede darse de forma gradual hasta alcanzar el limite oacuteptimo Establecer una meta de gasto puacuteblico en Educacioacuten del orden del 6 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer una meta de gasto puacuteblico en Salud del orden del 5 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer programas especiacuteficos a nivel regional para combatir el analfabetismo que asciende a casi 65 millones de personas en la regioacuten Establecer programas especiales para ayudar a que los joacutevenes y adultos que no hayan podido completar su escolaridad baacutesica lo puedan lograr Desarrollar programas regionales para fomentar la educacioacuten en materia cientiacutefica y tecnoloacutegica
En cuanto a la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica se recomendaban lineas de accioacuten en materia de comercio sistemas fmancieros y sobre el Plan Puebla-Panamaacute En relacioacuten con el comercio se hizo especial eacutenfasis en el comercio intraregional el mejoramiento de la competitividad el corredor logiacutestico la red de comunicacioacuten terrestre las adunas las telecomunicaciones los puertos y otros temas
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LAINTEGRACION CENTROAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
logiacutesticos Teniendo en consideracioacuten estos aspectos se recomendaba lo siguiente
Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano de Soluciones de Controversias Comerciales Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano sobre el Comercio de Servicios e Inversioacuten
Por otra parte los temas prioritarios de la agenda sobre sistemas financieros se concentraron en a) la aprobacioacuten del Acuerdo Centroamericano para la supervisioacuten financiera reciproca con el fin de facilitar la supervisioacuten consolidada de los grupos fmancieros regionales b) la homologacioacuten de los mercados centroamericanos de deuda puacuteblica con el objetivo de establecer reglas comunes para la negociacioacuten y liquidacioacuten de la deuda puacuteblica La propuesta en este sentido procurarfa que las agencias puacuteblicas que emiten deuda (Ministerios de Hacienda y Bancos Centrales) adopten polfticas uniformes que cumplan con estaacutendares internacionales para la negociacioacuten y liquidacioacuten de sus operaciones de financiamiento y control monetario
En lo relacionado con el Plan Puebla-Panamaacute se recomendaba las siguientes acciones
Acelerar los trabajos planteados para el Plan PueblashyPanamaacute particularmente con el nombramiento de algunas subcomisiones de las ocho iniciativas del Plan Encargar a las Subcomisiones que a maacutes tardar el 15 de diciembre del 2001 presenten las propuestas respectivas para que se concreten los proyectos enmarcados en estas ocho iniciativas
Asimismo el Plan del Presidente Rodrlguez propuso varias liacuteneas de accioacuten para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten con el fin de que dotarlas de mayor eficiencia
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DANIELMATIJL
bull y eficacia asiacute como para que se de un uso racionalizando de los recursos En primer lugar se sugirioacute la integracioacuten del Comiteacute Ejecutivo hasta ahora sin resultado alguno como una instancia que fortalezca tanto la preparacioacuten adecuada de las decisiones de la Reunioacuten de Presidentes como su seguimiento Como liacuteneas de accioacuten inmediata se establecieron las siguientes
bull
Integrar el Comiteacute Ejecutivo a maacutes tardar el 30 de noviembre de 200 l Los integrantes del Comiteacute Ejecutivo seraacuten nombrados por los sentildeores Presidentes y tendraacuten un perfil como el requerido para los Comisionados Plan Puebla-Panamaacute Que el Comiteacute Ejecutivo del SICA evaluacutee los presupuestos y programas de las distintas secretariacuteas e instituciones del
bull
SICA con miras a alcanzar una ejecucioacuten e implementacioacuten eficiente de los mandatos y acuerdos de la Reunioacuten de Presidentes y que presente un informe a los Ministros de Relaciones Exteriores en los primeros 30 diacuteas de funcionamiento Deberaacuten a su vez informar a sus respectivos gobiernos sobre las evaluaciones realizadas Que el Comiteacute Ejecutivo vele porque se cumplan los mandatos del Presente Plan de Accioacuten Presentar su programa de trabajo para cumplir a cabalidad con los mandatos del artiacuteculo 24 del Protocolo de Tegucigalpa
De igual manera planteoacute una reforma al Tratado constitutivo del Parlamento Centroamericano De Manera tal que se consideroacute fundamental para el adecuado funcionamiento del PARLACEN realizar una reforma del Tratado Constitutivo en los siguientes aspectos
Conformar el PARLACEN por legisladores en ejercicio de cada paiacutes Establecer dos periodos ordinarios de sesiones por afta de un mes cada uno
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LA lNTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
Eliminar la potestad de nombrar a los ejecutivos de maacutes alto nivel de los organismos regionales Que el PARLACEN pueda proponer leyes uniformes
Por atraparte tambieacuten se planteoacute una reforma al Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia con la intencioacuten de contar con una instancia maacutes efectiva que a su vez permita un uso maacutes austero de los escasos recursos Las reformas consistieron en lo siguiente
Reconocimiento del derecho de los centroamericanos a mecanismos alternativos de solucioacuten de conflictos y al arbitraje fuera de la Corte Derogacioacuten el inciso f) del artiacuteculo 22 que da competencia a la Corte para intervenir en conflictos entre poderes dentro de cada Estado Modificacioacuten del sistema de nombramiento de los magistrados de manera que la Corte esteacute conformada por magistrados en ejercicio de cada paiacutes escogidos por los Presidentes de los Poderes Judiciales Otorgar un caraacutecter AD-HOC a la Corte de manera que esta se reuacutena solo cuando es convocada Conocimiento de los casos con remuneracioacuten por el sistema de dietas que no sean de dedicacioacuten exclusiva ni tengan obl igacioacuten de residencia en la sede Las reformas deben entrar en vigencia para cada paiacutes al momento de realizar la ratificacioacuten
La propuesta del Presidente Pacheco En esa misma direccioacuten el 24 de setiembre del 2002 durante su discurso ante el Pleno del Parlamento Centroamericano el Presidente de Costa Rica Dr Abel Pacheco de la EsprieIJa presentoacute una propuesta para la reforma de este organismo Tal propuesta conteniacutea los siguientes aspectos
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DANIEL MATUL
bull Reducir el nuacutemero de parlamentarios de cada paiacutes ante el PARLACEN a un nuacutemero no mayor de cinco por cada paiacutes Personalmente abogo por un maacuteximo de tres diputados por paiacutes Eliminar la eleccioacuten especiacutefica de diputados ante el PARLACEN e integrar este oacutergano con diputados miembros de los Parlamentos Nacionales Asiacute funcionoacute el Parlamento Europeo en sus inicios y asiacute funciona actualmente el PARLATINO Eliminar la retribucioacuten especial a los diputados ante el PARLACEN de forma que cada diputado reciba uacutenicamente la dieta que le corresponde como Miembro de un Parlamento Nacional
bull Eliminar el doble fuero de inmunidad y privilegio que actualmente protege a cada diputado ante este Parlamento de manera que esos fueros se limiten al que cada diputado tiene en su paiacutes como miembro del Parlamento Nacional y a la proteccioacuten que reconoce el Acuerdo Sede Eliminar la claacuteusula que convierte automaacuteticamente a cada ex Presidente de la Repuacuteblica y a cada ex Vice-Presidente de los paiacuteses de la regioacuten en un diputado ante el PARLACEN Dejar claramente expresado mediante las reformas que sean pertinentes la naturaleza juriacutedica del PARLACEN
bull como oacutergano del SICA Someter el Presupuesto del PARLACEN al sistema de auditoria y fiscalizacioacuten del SICA cuya responsabilidad el Protocolo de Tegucigalpa asigna al Consejo Regional de Ministros de Relaciones Exteriores Circunscribir la funcioacuten del PARLACEN a dos periodos anuales de un maacuteximo de treinta diacuteas cada uno para conocer materias propias de la integracioacuten en campos en donde el SICA le reconozca competencias
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LA INTEGRACION CENI1l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
La propuesta de reforma de Costa Riea frente al Tratado Marco de Seguridad Democritiea17 Durante el afIo 2001 el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica preparoacute una serie de propuestas y recomendaciones que se presentaron en la XXIII Reunioacuten de la Comisioacuten de Seguridad
de Centroameacuterica celebrada en El Salvador el4 de abril de ese antildeo Tales propuestas se concretaron en el 2002 como la posicioacuten oficial de Costa Rica frente a la reforma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica y frente a la agenda de seguridad regional de la Comisioacuten de Seguridad Los resultados fueron los siguientes
Sobre la naturaleza del concepto de seauridad en el Tratado Para el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto una de las principales debilidades que presenta el Tratado estriba en la poca claridad conceptual con que se aborda el teacutermino de seguridad Por este motivo una revisioacuten del texto del Tratado debe ser iniciada desde conceptualizaciones como la de la Seguridad Humana Con ello se busca redirigir los
esfuerzos de seguridad hacia una agenda donde el desarrollo y no los temas estrictamente militares sea el toacutepico dominante de la agenda Asiacute pues en este sentido el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica considera pertinente plantear sobre este particular las siguientes observaciones
No existe en el Tratado una clara diferencia entre los
aacutembitos de la seguridad y de al defensa Por tal circunstancia es necesario elaborar una definicioacuten maacutes precisa de cada uno de ellos donde se establezca de forma maacutes adecuada la tem6tica que deben comprender y el tipo de respuesta que cada una de ellas requiere Ademaacutes se debe incluir la segregacioacuten de los aparatos de seguridad en donde se distingan las responsabilidades propias de defensa nacional y aquellas
17 Tomado de MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica Y la Seguridad Democraacutetica valores para DI modelo de segmidad FUNPADEM-eRIES San Joseacute Costa Rica 2004
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DANIELMATUL
bull propias de la seguridad puacuteblica
bull
bull
bull
Se debe entender la seguridad como concepto amplio y positivo que da prioridad a la necesidad de las personas de vivir en paz y de contar con los medios polfticos econoacutemicos y sociales para una vida digna Implica la ausencia de riesgos y amenazas provenientes de un ataque militar presioacuten poliacutetica o coaccioacuten econoacutemica No obstante el concepto de defensa debe estar limitado a las funciones propias que realizan las Fuerzas Armadas En este sentido Costa Rica considera que la defensa no engloba a la seguridad como creen algunos paises si no que sucede todo lo contrario Por tanto no se puede aplicar el instrumento militar a la totalidad de los casos de seguridad pues ello significa aplicar a la sociedad las leyes y las reglas de guerra lo que como resultado de ello seria la militarizacioacuten del poder polltijo Asimismo es preciso distinguir el texto del Tratado aquellos paises que poseen el Fuerzas Armadas y aquellos no las tienen
Sobre el Titulo 1 Estado de Derecho En relacioacuten con el tema de los esfuerzos por erradicar la impunidad (articulo 6) Costa Rica considera que se debe reforzar los aspectos referidos a lo que es la persecucioacuten y enjuiciamiento de los delitos de genocidio tortura y desaparicioacuten forzada pues no se contemplan en el Tratado Marco
Por otra parte es necesario incorporar dentro del texto del Tratado la ratificacioacuten por parte de los Estados centroamericanos de instrumentos internacionales que no estaacuten considerados en el texto actual como El Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polfticos La Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes La Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas y el Estatuto del Tribuna Penal Internacional Con ello se pretende que estos instrumentos luego de ser asimilados internamente refuercen los limites civiles que existen sobre las Fuerzas Armadas
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LA INTEGRACION CENTROAMEIUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
Sobre el Tiacutetulo JI Seguridad de las Personas y sus Bienes En este particulares la posicioacuten de CostaRica reafmnarque los aspectos a los que se refiere el artiacuteculo 11 son exclusiva competencia de las instancias judicialesy policiales por lo que se debe proscribir la participacioacuten de las FuCJ23S Arntadas de los mecanismos que en este artiacuteculo se consideran Por tanto Costa Ricaconsidera que dicho artiacuteculo debeser derogado o reformado
Por otra parte es conveniente continuar con los esfuerzos que estaacuten encaminados a profundizar las reformas judicial y policial En el campo judicial es necesario a) fortalecer la carrera judicial b) lograr la garantfa constitucional de financiamiento que permita una aplicacioacuten eficiente de la administracioacuten de la justicia y c) fomentar el crecimiento de la resolucioacuten alternativa de los conflictos
En relacioacuten con el aacutembito policial es necesario a) incorporar mejores controles internos y externos sobre la accioacutenpolicial b) es importante incorporar estrategias coactivas y promocioacuten de esquemas de policiacutea y e) fortalecimiento de la capacidad de investigacioacuten y de proyectos de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten del aparatopolicial
En el nivel de la cooperacioacuten es necesario incorporacioacuten de actoresmuy activos como lo son los Jefes de Policfa de la regioacuten y los representantes de los oacuterganosjudiciales para que se logren dinamizar los niveles de colaboracioacuten existentes Es importante ademaacutes detener la carrera armamentista en las sociedades centroamericanas mediante poliacuteticas que restrinjan la adquisicioacuten y usode armas ilegales por partede losEstados y la poblacioacuten En este Titulo resulta importante incorporar un artfculo donde las partesse comprometan a realizar una reasignacioacuten de recursos del presupuesto propiamente militarhaciaaacutereasde desarrollo humano econoacutemico y socialque en cada sociedad se considere prioritario La ganancia de ellose podriacuteadenominar dividendos paralapaz
Sobre el Tiacutetulo IV Seguridad Regional En el aacutembito de la seguridad regional para Costa Rica es imprescindiblecontinuar tomando distancia en relacioacuten con los asuntos militares No es
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DANIEL MATUL
procedente que Costa Rica asuma como suyos compromisos de defensa regional y conjunta que no sean aquellos que ya estaacuten previstos en el Sistema Interamericano (Tratado de Asistencia Reciacuteproca)
Es importante tambieacuten incorporar un nuevo Tiacutetulo en relacioacuten con la solucioacuten paciacutefica de controversias pues no estaacuten claramente definidas en el Tratado Marco De este modo se lograriacutea contar con una serie de mecanismos de prevencioacuten de conflictos y donde se definan las instancias para su sometimiento procedimientos asiacute como de acciones de diplomacia preventiva para aquellas aacutereas que por su potencial de conflictividad lo ameriten
Para Costa Rica resulta relevante la creacioacuten de un acuerdo de cooperacioacuten policial y judicial que resultariacutea importante para profundizar la reforma en eacutestas aacutereas a traveacutes de a) mecanismos de cooperacioacuten donde se fortalezcan los programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de la policiacutea b) auditorias policiales en materia de Derechos Humanos e) coordinacioacuten policial en la lucha contra el narcotraacutefico desminado el control de armas pequeiias y cooperacioacuten fronteriza Ademaacutes de incorporar mecanismos de cooperacioacuten que fortalezcan la independencia de la administracioacuten de la justicia e incorporar un enlace de los representantes de los oacuterganos judiciales
B El Consejo de Ministros
Como es sabido el Consejo estaacute integrado por los ministros de cada ramo vinculados a la integracioacuten La tarea fundamental del Consejo es dar seguimiento a la ejecucioacuten de las decisiones adoptadas por la Reunioacuten de Presidentes El oacutergano principal de coordinacioacuten es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores Alrededor de este uacuteltimo Consejo se celebran las diferentes reuniones intersectoriales Los principales tema de la agenda del Consejo de Ministros en el periodo 1998-2002 fueron los siguientes
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LA INIEGRACION CENTROAMElllCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
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DANIELMATUL
bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
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LAIN1EGAACION CENlllOAMElUCAN UNAMIJlAI)A DESDECOSTA RICA
de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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DANIEL MATUL
En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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LAINTEGRACION CENIllOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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DANIELMATUL
armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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LA JNreGRACIONCEInllOAMElUCAN UNAMIIlADADESDECOSTAIUCA
instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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DANIEL ~IATUL
bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
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bull
cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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LA INrEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTAlUCA
fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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DANIEL ~IATUL
En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
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bull
28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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DANIEL MATUL
bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
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Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
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Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
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LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
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DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
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LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
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repuacuteblica en formacioacuten 1847-1849 Editorial Costa Rica San
Joseacute Costa Rica 1984
PROYECTO ESTADO DE LA REGlOacuteN Informe Estado de la Regioacuten
en Desarrollo Humano Sostenible Proyecto Estado de la Regioacuten
San Joseacute Costa Rica 1999
RHENAacuteN-SEGURA Jorge Costa Rica y las Naciones Unidas y los
Organismos Internacionales Escuela de Relaciones
Internacionales Universidad nacional Heredia Costa Rica
1997
ROJAS ARAVENA Francisco y SaLIacuteS Luis iquestSuacutebditos o Aliados
La poliacutetica exterior de los EEUU en Centroameacuterica San Joseacute
Porvenir 1988
ROJAS ARAVENA Francisco (Coordinador) Costa Rica y el Sistema
Internacional Fundacioacuten Friedrich Ebert-Nueva Sociedad
Caracas Venezuela 1990
ROJAS ARAVENA Francisco (Editor) Centroameacuterica condiciones
para su integracioacuten FLACSO San Joseacute Costa Rica 1982
bull SaLIacuteS RIVERA Luis Guillermo Centroameacuterica 2020 la Integracioacuten
regional y los desafiacuteos de sus relaciones externas Documento de
trabajo No 3 Institut fuumlr lberoamerika Hamburg 2000
VaLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro
Libre San Joseacute Costa Rica 1985
ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa
Rica Investigaciones Juriacutedicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
bull 307
DANIEL MAnJL
INSTITUCiOacuteN OacuteRGANO REGIONAL
Asamblea Legislativa de Foro de Presidentes Legislativos Costa Rica Centroamericanos (FOPREL)
Ministerio de Obras Secretaria Permanente de Integracioacuten Puacuteblicas y Transportes Econoacutemica Centroamericana (SIECA) (MOPT)
Ministerio de Salud Instituto de Nutricioacuten de Centroameacuterica y Panamaacute (INCAP)
Ministerio de Educacioacuten Instituto Centroamericano de Administracioacuten (MEP) Puacuteblica (lCAP)
Instituto Centroamericano de Extensioacuten de la Cultura (lCECV)
Ministerio de Ciencia y No aparece especificado Tecnologfa
Ministerio de Ambiente y Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Energfa (MINA E) Desarrollo CCAD (Programa Frontera Agriacutecola
y Corredor Bioloacutegico Mesoamericano) Comisioacuten Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CCAD
Ministerio de Comercio Secretaria Permanente de Integracioacuten Exterior Econoacutemica Centroamericana (SIECA)
Ministerio de Relaciones Consejo de la Integracioacuten Social (CIS) Exteriores y Culto Sistema de la Integracioacuten Centroamericana
SICA (Secretaria General)
Tribunal Supremo de No aparece especificado Elecciones (TSE)
Fuente Elaboracioacuten propia con base en el Presupuesto Nacional de la Repuacuteblica
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LA INTEGRArlON CENTROAMERICAN UNA MIRADA DESDE COSTA RICA
Costa Rica y la lnstitucionalidad Centroamericana
A La Reunioacuten de Presidentes
Costa Rica es miembro del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) y en este contexto ha ratificado casi todos los instrumentos que han dado vida a la integracioacuten regional El pals uacutenicamente no se ha adherido a oacuterganos importantes del SICA como el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) Desde la creacioacuten del SICA Costa Rica ha tenido importantes aportes en materia de poliacutetica regional e integracioacuten
La propuesta del Presidente Rodrfguez El Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana presentado por el ex-Presidente Miguel Aacutengel Rodriguez en momentos de paraacutelisis de la institucionalidad regional constaba de tres partes La primera parte se dedica a sugerir medios para lograr un mejoramiento en materias como el desarrollo humano y lucha contra la pobreza La segunda parte se concentra en aspectos claves para la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica Finalmente se hicieron recomendaciones para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten En materia de desarrollo humano y lucha contra la pobreza se hizo un l1amado a reconsiderar objetivos fundamentales de la integracioacuten como el fortalecimiento de variables como la educacioacuten la salud la paz y la democracia
Se propuso tambieacuten la puesta en marcha de un Plan de Lucha contra la Pobreza y la implementacioacuten de un Programa maacutes amplio de Desarrollo Humano que se enfoque en mejorar la inversioacuten de los Estados centroamericanos en aquellas variables que inciden directamente en la capacidad de los individuos para generar ingreso tales como los sistemas de salud y el acceso a la educacioacuten Por tanto se consideroacute
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imperativo el establecimiento de compromisos por parte de los gobiernos para elevar los niveles de inversioacuten puacuteblica en salud educacioacuten y vivienda Como resultado de ello se establecieron las siguientes metas en el corto plazo en materia de inversioacuten en educacioacuten y salud
Adoptar el compromiso de destinar mayores recursos a inversioacuten social (salud y educacioacuten) el cual puede darse de forma gradual hasta alcanzar el limite oacuteptimo Establecer una meta de gasto puacuteblico en Educacioacuten del orden del 6 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer una meta de gasto puacuteblico en Salud del orden del 5 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer programas especiacuteficos a nivel regional para combatir el analfabetismo que asciende a casi 65 millones de personas en la regioacuten Establecer programas especiales para ayudar a que los joacutevenes y adultos que no hayan podido completar su escolaridad baacutesica lo puedan lograr Desarrollar programas regionales para fomentar la educacioacuten en materia cientiacutefica y tecnoloacutegica
En cuanto a la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica se recomendaban lineas de accioacuten en materia de comercio sistemas fmancieros y sobre el Plan Puebla-Panamaacute En relacioacuten con el comercio se hizo especial eacutenfasis en el comercio intraregional el mejoramiento de la competitividad el corredor logiacutestico la red de comunicacioacuten terrestre las adunas las telecomunicaciones los puertos y otros temas
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logiacutesticos Teniendo en consideracioacuten estos aspectos se recomendaba lo siguiente
Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano de Soluciones de Controversias Comerciales Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano sobre el Comercio de Servicios e Inversioacuten
Por otra parte los temas prioritarios de la agenda sobre sistemas financieros se concentraron en a) la aprobacioacuten del Acuerdo Centroamericano para la supervisioacuten financiera reciproca con el fin de facilitar la supervisioacuten consolidada de los grupos fmancieros regionales b) la homologacioacuten de los mercados centroamericanos de deuda puacuteblica con el objetivo de establecer reglas comunes para la negociacioacuten y liquidacioacuten de la deuda puacuteblica La propuesta en este sentido procurarfa que las agencias puacuteblicas que emiten deuda (Ministerios de Hacienda y Bancos Centrales) adopten polfticas uniformes que cumplan con estaacutendares internacionales para la negociacioacuten y liquidacioacuten de sus operaciones de financiamiento y control monetario
En lo relacionado con el Plan Puebla-Panamaacute se recomendaba las siguientes acciones
Acelerar los trabajos planteados para el Plan PueblashyPanamaacute particularmente con el nombramiento de algunas subcomisiones de las ocho iniciativas del Plan Encargar a las Subcomisiones que a maacutes tardar el 15 de diciembre del 2001 presenten las propuestas respectivas para que se concreten los proyectos enmarcados en estas ocho iniciativas
Asimismo el Plan del Presidente Rodrlguez propuso varias liacuteneas de accioacuten para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten con el fin de que dotarlas de mayor eficiencia
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bull y eficacia asiacute como para que se de un uso racionalizando de los recursos En primer lugar se sugirioacute la integracioacuten del Comiteacute Ejecutivo hasta ahora sin resultado alguno como una instancia que fortalezca tanto la preparacioacuten adecuada de las decisiones de la Reunioacuten de Presidentes como su seguimiento Como liacuteneas de accioacuten inmediata se establecieron las siguientes
bull
Integrar el Comiteacute Ejecutivo a maacutes tardar el 30 de noviembre de 200 l Los integrantes del Comiteacute Ejecutivo seraacuten nombrados por los sentildeores Presidentes y tendraacuten un perfil como el requerido para los Comisionados Plan Puebla-Panamaacute Que el Comiteacute Ejecutivo del SICA evaluacutee los presupuestos y programas de las distintas secretariacuteas e instituciones del
bull
SICA con miras a alcanzar una ejecucioacuten e implementacioacuten eficiente de los mandatos y acuerdos de la Reunioacuten de Presidentes y que presente un informe a los Ministros de Relaciones Exteriores en los primeros 30 diacuteas de funcionamiento Deberaacuten a su vez informar a sus respectivos gobiernos sobre las evaluaciones realizadas Que el Comiteacute Ejecutivo vele porque se cumplan los mandatos del Presente Plan de Accioacuten Presentar su programa de trabajo para cumplir a cabalidad con los mandatos del artiacuteculo 24 del Protocolo de Tegucigalpa
De igual manera planteoacute una reforma al Tratado constitutivo del Parlamento Centroamericano De Manera tal que se consideroacute fundamental para el adecuado funcionamiento del PARLACEN realizar una reforma del Tratado Constitutivo en los siguientes aspectos
Conformar el PARLACEN por legisladores en ejercicio de cada paiacutes Establecer dos periodos ordinarios de sesiones por afta de un mes cada uno
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LA lNTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
Eliminar la potestad de nombrar a los ejecutivos de maacutes alto nivel de los organismos regionales Que el PARLACEN pueda proponer leyes uniformes
Por atraparte tambieacuten se planteoacute una reforma al Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia con la intencioacuten de contar con una instancia maacutes efectiva que a su vez permita un uso maacutes austero de los escasos recursos Las reformas consistieron en lo siguiente
Reconocimiento del derecho de los centroamericanos a mecanismos alternativos de solucioacuten de conflictos y al arbitraje fuera de la Corte Derogacioacuten el inciso f) del artiacuteculo 22 que da competencia a la Corte para intervenir en conflictos entre poderes dentro de cada Estado Modificacioacuten del sistema de nombramiento de los magistrados de manera que la Corte esteacute conformada por magistrados en ejercicio de cada paiacutes escogidos por los Presidentes de los Poderes Judiciales Otorgar un caraacutecter AD-HOC a la Corte de manera que esta se reuacutena solo cuando es convocada Conocimiento de los casos con remuneracioacuten por el sistema de dietas que no sean de dedicacioacuten exclusiva ni tengan obl igacioacuten de residencia en la sede Las reformas deben entrar en vigencia para cada paiacutes al momento de realizar la ratificacioacuten
La propuesta del Presidente Pacheco En esa misma direccioacuten el 24 de setiembre del 2002 durante su discurso ante el Pleno del Parlamento Centroamericano el Presidente de Costa Rica Dr Abel Pacheco de la EsprieIJa presentoacute una propuesta para la reforma de este organismo Tal propuesta conteniacutea los siguientes aspectos
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bull Reducir el nuacutemero de parlamentarios de cada paiacutes ante el PARLACEN a un nuacutemero no mayor de cinco por cada paiacutes Personalmente abogo por un maacuteximo de tres diputados por paiacutes Eliminar la eleccioacuten especiacutefica de diputados ante el PARLACEN e integrar este oacutergano con diputados miembros de los Parlamentos Nacionales Asiacute funcionoacute el Parlamento Europeo en sus inicios y asiacute funciona actualmente el PARLATINO Eliminar la retribucioacuten especial a los diputados ante el PARLACEN de forma que cada diputado reciba uacutenicamente la dieta que le corresponde como Miembro de un Parlamento Nacional
bull Eliminar el doble fuero de inmunidad y privilegio que actualmente protege a cada diputado ante este Parlamento de manera que esos fueros se limiten al que cada diputado tiene en su paiacutes como miembro del Parlamento Nacional y a la proteccioacuten que reconoce el Acuerdo Sede Eliminar la claacuteusula que convierte automaacuteticamente a cada ex Presidente de la Repuacuteblica y a cada ex Vice-Presidente de los paiacuteses de la regioacuten en un diputado ante el PARLACEN Dejar claramente expresado mediante las reformas que sean pertinentes la naturaleza juriacutedica del PARLACEN
bull como oacutergano del SICA Someter el Presupuesto del PARLACEN al sistema de auditoria y fiscalizacioacuten del SICA cuya responsabilidad el Protocolo de Tegucigalpa asigna al Consejo Regional de Ministros de Relaciones Exteriores Circunscribir la funcioacuten del PARLACEN a dos periodos anuales de un maacuteximo de treinta diacuteas cada uno para conocer materias propias de la integracioacuten en campos en donde el SICA le reconozca competencias
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LA INTEGRACION CENI1l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
La propuesta de reforma de Costa Riea frente al Tratado Marco de Seguridad Democritiea17 Durante el afIo 2001 el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica preparoacute una serie de propuestas y recomendaciones que se presentaron en la XXIII Reunioacuten de la Comisioacuten de Seguridad
de Centroameacuterica celebrada en El Salvador el4 de abril de ese antildeo Tales propuestas se concretaron en el 2002 como la posicioacuten oficial de Costa Rica frente a la reforma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica y frente a la agenda de seguridad regional de la Comisioacuten de Seguridad Los resultados fueron los siguientes
Sobre la naturaleza del concepto de seauridad en el Tratado Para el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto una de las principales debilidades que presenta el Tratado estriba en la poca claridad conceptual con que se aborda el teacutermino de seguridad Por este motivo una revisioacuten del texto del Tratado debe ser iniciada desde conceptualizaciones como la de la Seguridad Humana Con ello se busca redirigir los
esfuerzos de seguridad hacia una agenda donde el desarrollo y no los temas estrictamente militares sea el toacutepico dominante de la agenda Asiacute pues en este sentido el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica considera pertinente plantear sobre este particular las siguientes observaciones
No existe en el Tratado una clara diferencia entre los
aacutembitos de la seguridad y de al defensa Por tal circunstancia es necesario elaborar una definicioacuten maacutes precisa de cada uno de ellos donde se establezca de forma maacutes adecuada la tem6tica que deben comprender y el tipo de respuesta que cada una de ellas requiere Ademaacutes se debe incluir la segregacioacuten de los aparatos de seguridad en donde se distingan las responsabilidades propias de defensa nacional y aquellas
17 Tomado de MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica Y la Seguridad Democraacutetica valores para DI modelo de segmidad FUNPADEM-eRIES San Joseacute Costa Rica 2004
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bull propias de la seguridad puacuteblica
bull
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bull
Se debe entender la seguridad como concepto amplio y positivo que da prioridad a la necesidad de las personas de vivir en paz y de contar con los medios polfticos econoacutemicos y sociales para una vida digna Implica la ausencia de riesgos y amenazas provenientes de un ataque militar presioacuten poliacutetica o coaccioacuten econoacutemica No obstante el concepto de defensa debe estar limitado a las funciones propias que realizan las Fuerzas Armadas En este sentido Costa Rica considera que la defensa no engloba a la seguridad como creen algunos paises si no que sucede todo lo contrario Por tanto no se puede aplicar el instrumento militar a la totalidad de los casos de seguridad pues ello significa aplicar a la sociedad las leyes y las reglas de guerra lo que como resultado de ello seria la militarizacioacuten del poder polltijo Asimismo es preciso distinguir el texto del Tratado aquellos paises que poseen el Fuerzas Armadas y aquellos no las tienen
Sobre el Titulo 1 Estado de Derecho En relacioacuten con el tema de los esfuerzos por erradicar la impunidad (articulo 6) Costa Rica considera que se debe reforzar los aspectos referidos a lo que es la persecucioacuten y enjuiciamiento de los delitos de genocidio tortura y desaparicioacuten forzada pues no se contemplan en el Tratado Marco
Por otra parte es necesario incorporar dentro del texto del Tratado la ratificacioacuten por parte de los Estados centroamericanos de instrumentos internacionales que no estaacuten considerados en el texto actual como El Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polfticos La Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes La Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas y el Estatuto del Tribuna Penal Internacional Con ello se pretende que estos instrumentos luego de ser asimilados internamente refuercen los limites civiles que existen sobre las Fuerzas Armadas
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LA INTEGRACION CENTROAMEIUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
Sobre el Tiacutetulo JI Seguridad de las Personas y sus Bienes En este particulares la posicioacuten de CostaRica reafmnarque los aspectos a los que se refiere el artiacuteculo 11 son exclusiva competencia de las instancias judicialesy policiales por lo que se debe proscribir la participacioacuten de las FuCJ23S Arntadas de los mecanismos que en este artiacuteculo se consideran Por tanto Costa Ricaconsidera que dicho artiacuteculo debeser derogado o reformado
Por otra parte es conveniente continuar con los esfuerzos que estaacuten encaminados a profundizar las reformas judicial y policial En el campo judicial es necesario a) fortalecer la carrera judicial b) lograr la garantfa constitucional de financiamiento que permita una aplicacioacuten eficiente de la administracioacuten de la justicia y c) fomentar el crecimiento de la resolucioacuten alternativa de los conflictos
En relacioacuten con el aacutembito policial es necesario a) incorporar mejores controles internos y externos sobre la accioacutenpolicial b) es importante incorporar estrategias coactivas y promocioacuten de esquemas de policiacutea y e) fortalecimiento de la capacidad de investigacioacuten y de proyectos de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten del aparatopolicial
En el nivel de la cooperacioacuten es necesario incorporacioacuten de actoresmuy activos como lo son los Jefes de Policfa de la regioacuten y los representantes de los oacuterganosjudiciales para que se logren dinamizar los niveles de colaboracioacuten existentes Es importante ademaacutes detener la carrera armamentista en las sociedades centroamericanas mediante poliacuteticas que restrinjan la adquisicioacuten y usode armas ilegales por partede losEstados y la poblacioacuten En este Titulo resulta importante incorporar un artfculo donde las partesse comprometan a realizar una reasignacioacuten de recursos del presupuesto propiamente militarhaciaaacutereasde desarrollo humano econoacutemico y socialque en cada sociedad se considere prioritario La ganancia de ellose podriacuteadenominar dividendos paralapaz
Sobre el Tiacutetulo IV Seguridad Regional En el aacutembito de la seguridad regional para Costa Rica es imprescindiblecontinuar tomando distancia en relacioacuten con los asuntos militares No es
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procedente que Costa Rica asuma como suyos compromisos de defensa regional y conjunta que no sean aquellos que ya estaacuten previstos en el Sistema Interamericano (Tratado de Asistencia Reciacuteproca)
Es importante tambieacuten incorporar un nuevo Tiacutetulo en relacioacuten con la solucioacuten paciacutefica de controversias pues no estaacuten claramente definidas en el Tratado Marco De este modo se lograriacutea contar con una serie de mecanismos de prevencioacuten de conflictos y donde se definan las instancias para su sometimiento procedimientos asiacute como de acciones de diplomacia preventiva para aquellas aacutereas que por su potencial de conflictividad lo ameriten
Para Costa Rica resulta relevante la creacioacuten de un acuerdo de cooperacioacuten policial y judicial que resultariacutea importante para profundizar la reforma en eacutestas aacutereas a traveacutes de a) mecanismos de cooperacioacuten donde se fortalezcan los programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de la policiacutea b) auditorias policiales en materia de Derechos Humanos e) coordinacioacuten policial en la lucha contra el narcotraacutefico desminado el control de armas pequeiias y cooperacioacuten fronteriza Ademaacutes de incorporar mecanismos de cooperacioacuten que fortalezcan la independencia de la administracioacuten de la justicia e incorporar un enlace de los representantes de los oacuterganos judiciales
B El Consejo de Ministros
Como es sabido el Consejo estaacute integrado por los ministros de cada ramo vinculados a la integracioacuten La tarea fundamental del Consejo es dar seguimiento a la ejecucioacuten de las decisiones adoptadas por la Reunioacuten de Presidentes El oacutergano principal de coordinacioacuten es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores Alrededor de este uacuteltimo Consejo se celebran las diferentes reuniones intersectoriales Los principales tema de la agenda del Consejo de Ministros en el periodo 1998-2002 fueron los siguientes
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LA INIEGRACION CENTROAMElllCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
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DANIELMATUL
bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
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LAIN1EGAACION CENlllOAMElUCAN UNAMIJlAI)A DESDECOSTA RICA
de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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LAINTEGRACION CENIllOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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DANIELMATUL
armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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LA JNreGRACIONCEInllOAMElUCAN UNAMIIlADADESDECOSTAIUCA
instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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DANIEL ~IATUL
bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
bull
bull
cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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LA INrEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTAlUCA
fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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DANIEL ~IATUL
En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
bull
bull
28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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DANIEL MATUL
bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
bull
Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
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LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
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DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
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LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
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repuacuteblica en formacioacuten 1847-1849 Editorial Costa Rica San
Joseacute Costa Rica 1984
PROYECTO ESTADO DE LA REGlOacuteN Informe Estado de la Regioacuten
en Desarrollo Humano Sostenible Proyecto Estado de la Regioacuten
San Joseacute Costa Rica 1999
RHENAacuteN-SEGURA Jorge Costa Rica y las Naciones Unidas y los
Organismos Internacionales Escuela de Relaciones
Internacionales Universidad nacional Heredia Costa Rica
1997
ROJAS ARAVENA Francisco y SaLIacuteS Luis iquestSuacutebditos o Aliados
La poliacutetica exterior de los EEUU en Centroameacuterica San Joseacute
Porvenir 1988
ROJAS ARAVENA Francisco (Coordinador) Costa Rica y el Sistema
Internacional Fundacioacuten Friedrich Ebert-Nueva Sociedad
Caracas Venezuela 1990
ROJAS ARAVENA Francisco (Editor) Centroameacuterica condiciones
para su integracioacuten FLACSO San Joseacute Costa Rica 1982
bull SaLIacuteS RIVERA Luis Guillermo Centroameacuterica 2020 la Integracioacuten
regional y los desafiacuteos de sus relaciones externas Documento de
trabajo No 3 Institut fuumlr lberoamerika Hamburg 2000
VaLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro
Libre San Joseacute Costa Rica 1985
ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa
Rica Investigaciones Juriacutedicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
bull 307
LA INTEGRArlON CENTROAMERICAN UNA MIRADA DESDE COSTA RICA
Costa Rica y la lnstitucionalidad Centroamericana
A La Reunioacuten de Presidentes
Costa Rica es miembro del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) y en este contexto ha ratificado casi todos los instrumentos que han dado vida a la integracioacuten regional El pals uacutenicamente no se ha adherido a oacuterganos importantes del SICA como el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) Desde la creacioacuten del SICA Costa Rica ha tenido importantes aportes en materia de poliacutetica regional e integracioacuten
La propuesta del Presidente Rodrfguez El Plan de Accioacuten Inmediata para la Reactivacioacuten de la Integracioacuten Centroamericana presentado por el ex-Presidente Miguel Aacutengel Rodriguez en momentos de paraacutelisis de la institucionalidad regional constaba de tres partes La primera parte se dedica a sugerir medios para lograr un mejoramiento en materias como el desarrollo humano y lucha contra la pobreza La segunda parte se concentra en aspectos claves para la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica Finalmente se hicieron recomendaciones para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten En materia de desarrollo humano y lucha contra la pobreza se hizo un l1amado a reconsiderar objetivos fundamentales de la integracioacuten como el fortalecimiento de variables como la educacioacuten la salud la paz y la democracia
Se propuso tambieacuten la puesta en marcha de un Plan de Lucha contra la Pobreza y la implementacioacuten de un Programa maacutes amplio de Desarrollo Humano que se enfoque en mejorar la inversioacuten de los Estados centroamericanos en aquellas variables que inciden directamente en la capacidad de los individuos para generar ingreso tales como los sistemas de salud y el acceso a la educacioacuten Por tanto se consideroacute
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imperativo el establecimiento de compromisos por parte de los gobiernos para elevar los niveles de inversioacuten puacuteblica en salud educacioacuten y vivienda Como resultado de ello se establecieron las siguientes metas en el corto plazo en materia de inversioacuten en educacioacuten y salud
Adoptar el compromiso de destinar mayores recursos a inversioacuten social (salud y educacioacuten) el cual puede darse de forma gradual hasta alcanzar el limite oacuteptimo Establecer una meta de gasto puacuteblico en Educacioacuten del orden del 6 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer una meta de gasto puacuteblico en Salud del orden del 5 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer programas especiacuteficos a nivel regional para combatir el analfabetismo que asciende a casi 65 millones de personas en la regioacuten Establecer programas especiales para ayudar a que los joacutevenes y adultos que no hayan podido completar su escolaridad baacutesica lo puedan lograr Desarrollar programas regionales para fomentar la educacioacuten en materia cientiacutefica y tecnoloacutegica
En cuanto a la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica se recomendaban lineas de accioacuten en materia de comercio sistemas fmancieros y sobre el Plan Puebla-Panamaacute En relacioacuten con el comercio se hizo especial eacutenfasis en el comercio intraregional el mejoramiento de la competitividad el corredor logiacutestico la red de comunicacioacuten terrestre las adunas las telecomunicaciones los puertos y otros temas
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logiacutesticos Teniendo en consideracioacuten estos aspectos se recomendaba lo siguiente
Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano de Soluciones de Controversias Comerciales Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano sobre el Comercio de Servicios e Inversioacuten
Por otra parte los temas prioritarios de la agenda sobre sistemas financieros se concentraron en a) la aprobacioacuten del Acuerdo Centroamericano para la supervisioacuten financiera reciproca con el fin de facilitar la supervisioacuten consolidada de los grupos fmancieros regionales b) la homologacioacuten de los mercados centroamericanos de deuda puacuteblica con el objetivo de establecer reglas comunes para la negociacioacuten y liquidacioacuten de la deuda puacuteblica La propuesta en este sentido procurarfa que las agencias puacuteblicas que emiten deuda (Ministerios de Hacienda y Bancos Centrales) adopten polfticas uniformes que cumplan con estaacutendares internacionales para la negociacioacuten y liquidacioacuten de sus operaciones de financiamiento y control monetario
En lo relacionado con el Plan Puebla-Panamaacute se recomendaba las siguientes acciones
Acelerar los trabajos planteados para el Plan PueblashyPanamaacute particularmente con el nombramiento de algunas subcomisiones de las ocho iniciativas del Plan Encargar a las Subcomisiones que a maacutes tardar el 15 de diciembre del 2001 presenten las propuestas respectivas para que se concreten los proyectos enmarcados en estas ocho iniciativas
Asimismo el Plan del Presidente Rodrlguez propuso varias liacuteneas de accioacuten para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten con el fin de que dotarlas de mayor eficiencia
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bull y eficacia asiacute como para que se de un uso racionalizando de los recursos En primer lugar se sugirioacute la integracioacuten del Comiteacute Ejecutivo hasta ahora sin resultado alguno como una instancia que fortalezca tanto la preparacioacuten adecuada de las decisiones de la Reunioacuten de Presidentes como su seguimiento Como liacuteneas de accioacuten inmediata se establecieron las siguientes
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Integrar el Comiteacute Ejecutivo a maacutes tardar el 30 de noviembre de 200 l Los integrantes del Comiteacute Ejecutivo seraacuten nombrados por los sentildeores Presidentes y tendraacuten un perfil como el requerido para los Comisionados Plan Puebla-Panamaacute Que el Comiteacute Ejecutivo del SICA evaluacutee los presupuestos y programas de las distintas secretariacuteas e instituciones del
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SICA con miras a alcanzar una ejecucioacuten e implementacioacuten eficiente de los mandatos y acuerdos de la Reunioacuten de Presidentes y que presente un informe a los Ministros de Relaciones Exteriores en los primeros 30 diacuteas de funcionamiento Deberaacuten a su vez informar a sus respectivos gobiernos sobre las evaluaciones realizadas Que el Comiteacute Ejecutivo vele porque se cumplan los mandatos del Presente Plan de Accioacuten Presentar su programa de trabajo para cumplir a cabalidad con los mandatos del artiacuteculo 24 del Protocolo de Tegucigalpa
De igual manera planteoacute una reforma al Tratado constitutivo del Parlamento Centroamericano De Manera tal que se consideroacute fundamental para el adecuado funcionamiento del PARLACEN realizar una reforma del Tratado Constitutivo en los siguientes aspectos
Conformar el PARLACEN por legisladores en ejercicio de cada paiacutes Establecer dos periodos ordinarios de sesiones por afta de un mes cada uno
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Eliminar la potestad de nombrar a los ejecutivos de maacutes alto nivel de los organismos regionales Que el PARLACEN pueda proponer leyes uniformes
Por atraparte tambieacuten se planteoacute una reforma al Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia con la intencioacuten de contar con una instancia maacutes efectiva que a su vez permita un uso maacutes austero de los escasos recursos Las reformas consistieron en lo siguiente
Reconocimiento del derecho de los centroamericanos a mecanismos alternativos de solucioacuten de conflictos y al arbitraje fuera de la Corte Derogacioacuten el inciso f) del artiacuteculo 22 que da competencia a la Corte para intervenir en conflictos entre poderes dentro de cada Estado Modificacioacuten del sistema de nombramiento de los magistrados de manera que la Corte esteacute conformada por magistrados en ejercicio de cada paiacutes escogidos por los Presidentes de los Poderes Judiciales Otorgar un caraacutecter AD-HOC a la Corte de manera que esta se reuacutena solo cuando es convocada Conocimiento de los casos con remuneracioacuten por el sistema de dietas que no sean de dedicacioacuten exclusiva ni tengan obl igacioacuten de residencia en la sede Las reformas deben entrar en vigencia para cada paiacutes al momento de realizar la ratificacioacuten
La propuesta del Presidente Pacheco En esa misma direccioacuten el 24 de setiembre del 2002 durante su discurso ante el Pleno del Parlamento Centroamericano el Presidente de Costa Rica Dr Abel Pacheco de la EsprieIJa presentoacute una propuesta para la reforma de este organismo Tal propuesta conteniacutea los siguientes aspectos
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bull Reducir el nuacutemero de parlamentarios de cada paiacutes ante el PARLACEN a un nuacutemero no mayor de cinco por cada paiacutes Personalmente abogo por un maacuteximo de tres diputados por paiacutes Eliminar la eleccioacuten especiacutefica de diputados ante el PARLACEN e integrar este oacutergano con diputados miembros de los Parlamentos Nacionales Asiacute funcionoacute el Parlamento Europeo en sus inicios y asiacute funciona actualmente el PARLATINO Eliminar la retribucioacuten especial a los diputados ante el PARLACEN de forma que cada diputado reciba uacutenicamente la dieta que le corresponde como Miembro de un Parlamento Nacional
bull Eliminar el doble fuero de inmunidad y privilegio que actualmente protege a cada diputado ante este Parlamento de manera que esos fueros se limiten al que cada diputado tiene en su paiacutes como miembro del Parlamento Nacional y a la proteccioacuten que reconoce el Acuerdo Sede Eliminar la claacuteusula que convierte automaacuteticamente a cada ex Presidente de la Repuacuteblica y a cada ex Vice-Presidente de los paiacuteses de la regioacuten en un diputado ante el PARLACEN Dejar claramente expresado mediante las reformas que sean pertinentes la naturaleza juriacutedica del PARLACEN
bull como oacutergano del SICA Someter el Presupuesto del PARLACEN al sistema de auditoria y fiscalizacioacuten del SICA cuya responsabilidad el Protocolo de Tegucigalpa asigna al Consejo Regional de Ministros de Relaciones Exteriores Circunscribir la funcioacuten del PARLACEN a dos periodos anuales de un maacuteximo de treinta diacuteas cada uno para conocer materias propias de la integracioacuten en campos en donde el SICA le reconozca competencias
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LA INTEGRACION CENI1l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
La propuesta de reforma de Costa Riea frente al Tratado Marco de Seguridad Democritiea17 Durante el afIo 2001 el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica preparoacute una serie de propuestas y recomendaciones que se presentaron en la XXIII Reunioacuten de la Comisioacuten de Seguridad
de Centroameacuterica celebrada en El Salvador el4 de abril de ese antildeo Tales propuestas se concretaron en el 2002 como la posicioacuten oficial de Costa Rica frente a la reforma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica y frente a la agenda de seguridad regional de la Comisioacuten de Seguridad Los resultados fueron los siguientes
Sobre la naturaleza del concepto de seauridad en el Tratado Para el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto una de las principales debilidades que presenta el Tratado estriba en la poca claridad conceptual con que se aborda el teacutermino de seguridad Por este motivo una revisioacuten del texto del Tratado debe ser iniciada desde conceptualizaciones como la de la Seguridad Humana Con ello se busca redirigir los
esfuerzos de seguridad hacia una agenda donde el desarrollo y no los temas estrictamente militares sea el toacutepico dominante de la agenda Asiacute pues en este sentido el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica considera pertinente plantear sobre este particular las siguientes observaciones
No existe en el Tratado una clara diferencia entre los
aacutembitos de la seguridad y de al defensa Por tal circunstancia es necesario elaborar una definicioacuten maacutes precisa de cada uno de ellos donde se establezca de forma maacutes adecuada la tem6tica que deben comprender y el tipo de respuesta que cada una de ellas requiere Ademaacutes se debe incluir la segregacioacuten de los aparatos de seguridad en donde se distingan las responsabilidades propias de defensa nacional y aquellas
17 Tomado de MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica Y la Seguridad Democraacutetica valores para DI modelo de segmidad FUNPADEM-eRIES San Joseacute Costa Rica 2004
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bull propias de la seguridad puacuteblica
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Se debe entender la seguridad como concepto amplio y positivo que da prioridad a la necesidad de las personas de vivir en paz y de contar con los medios polfticos econoacutemicos y sociales para una vida digna Implica la ausencia de riesgos y amenazas provenientes de un ataque militar presioacuten poliacutetica o coaccioacuten econoacutemica No obstante el concepto de defensa debe estar limitado a las funciones propias que realizan las Fuerzas Armadas En este sentido Costa Rica considera que la defensa no engloba a la seguridad como creen algunos paises si no que sucede todo lo contrario Por tanto no se puede aplicar el instrumento militar a la totalidad de los casos de seguridad pues ello significa aplicar a la sociedad las leyes y las reglas de guerra lo que como resultado de ello seria la militarizacioacuten del poder polltijo Asimismo es preciso distinguir el texto del Tratado aquellos paises que poseen el Fuerzas Armadas y aquellos no las tienen
Sobre el Titulo 1 Estado de Derecho En relacioacuten con el tema de los esfuerzos por erradicar la impunidad (articulo 6) Costa Rica considera que se debe reforzar los aspectos referidos a lo que es la persecucioacuten y enjuiciamiento de los delitos de genocidio tortura y desaparicioacuten forzada pues no se contemplan en el Tratado Marco
Por otra parte es necesario incorporar dentro del texto del Tratado la ratificacioacuten por parte de los Estados centroamericanos de instrumentos internacionales que no estaacuten considerados en el texto actual como El Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polfticos La Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes La Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas y el Estatuto del Tribuna Penal Internacional Con ello se pretende que estos instrumentos luego de ser asimilados internamente refuercen los limites civiles que existen sobre las Fuerzas Armadas
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Sobre el Tiacutetulo JI Seguridad de las Personas y sus Bienes En este particulares la posicioacuten de CostaRica reafmnarque los aspectos a los que se refiere el artiacuteculo 11 son exclusiva competencia de las instancias judicialesy policiales por lo que se debe proscribir la participacioacuten de las FuCJ23S Arntadas de los mecanismos que en este artiacuteculo se consideran Por tanto Costa Ricaconsidera que dicho artiacuteculo debeser derogado o reformado
Por otra parte es conveniente continuar con los esfuerzos que estaacuten encaminados a profundizar las reformas judicial y policial En el campo judicial es necesario a) fortalecer la carrera judicial b) lograr la garantfa constitucional de financiamiento que permita una aplicacioacuten eficiente de la administracioacuten de la justicia y c) fomentar el crecimiento de la resolucioacuten alternativa de los conflictos
En relacioacuten con el aacutembito policial es necesario a) incorporar mejores controles internos y externos sobre la accioacutenpolicial b) es importante incorporar estrategias coactivas y promocioacuten de esquemas de policiacutea y e) fortalecimiento de la capacidad de investigacioacuten y de proyectos de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten del aparatopolicial
En el nivel de la cooperacioacuten es necesario incorporacioacuten de actoresmuy activos como lo son los Jefes de Policfa de la regioacuten y los representantes de los oacuterganosjudiciales para que se logren dinamizar los niveles de colaboracioacuten existentes Es importante ademaacutes detener la carrera armamentista en las sociedades centroamericanas mediante poliacuteticas que restrinjan la adquisicioacuten y usode armas ilegales por partede losEstados y la poblacioacuten En este Titulo resulta importante incorporar un artfculo donde las partesse comprometan a realizar una reasignacioacuten de recursos del presupuesto propiamente militarhaciaaacutereasde desarrollo humano econoacutemico y socialque en cada sociedad se considere prioritario La ganancia de ellose podriacuteadenominar dividendos paralapaz
Sobre el Tiacutetulo IV Seguridad Regional En el aacutembito de la seguridad regional para Costa Rica es imprescindiblecontinuar tomando distancia en relacioacuten con los asuntos militares No es
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procedente que Costa Rica asuma como suyos compromisos de defensa regional y conjunta que no sean aquellos que ya estaacuten previstos en el Sistema Interamericano (Tratado de Asistencia Reciacuteproca)
Es importante tambieacuten incorporar un nuevo Tiacutetulo en relacioacuten con la solucioacuten paciacutefica de controversias pues no estaacuten claramente definidas en el Tratado Marco De este modo se lograriacutea contar con una serie de mecanismos de prevencioacuten de conflictos y donde se definan las instancias para su sometimiento procedimientos asiacute como de acciones de diplomacia preventiva para aquellas aacutereas que por su potencial de conflictividad lo ameriten
Para Costa Rica resulta relevante la creacioacuten de un acuerdo de cooperacioacuten policial y judicial que resultariacutea importante para profundizar la reforma en eacutestas aacutereas a traveacutes de a) mecanismos de cooperacioacuten donde se fortalezcan los programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de la policiacutea b) auditorias policiales en materia de Derechos Humanos e) coordinacioacuten policial en la lucha contra el narcotraacutefico desminado el control de armas pequeiias y cooperacioacuten fronteriza Ademaacutes de incorporar mecanismos de cooperacioacuten que fortalezcan la independencia de la administracioacuten de la justicia e incorporar un enlace de los representantes de los oacuterganos judiciales
B El Consejo de Ministros
Como es sabido el Consejo estaacute integrado por los ministros de cada ramo vinculados a la integracioacuten La tarea fundamental del Consejo es dar seguimiento a la ejecucioacuten de las decisiones adoptadas por la Reunioacuten de Presidentes El oacutergano principal de coordinacioacuten es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores Alrededor de este uacuteltimo Consejo se celebran las diferentes reuniones intersectoriales Los principales tema de la agenda del Consejo de Ministros en el periodo 1998-2002 fueron los siguientes
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LA INIEGRACION CENTROAMElllCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
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bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
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LAIN1EGAACION CENlllOAMElUCAN UNAMIJlAI)A DESDECOSTA RICA
de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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LA JNreGRACIONCEInllOAMElUCAN UNAMIIlADADESDECOSTAIUCA
instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
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cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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LA INrEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTAlUCA
fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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DANIEL ~IATUL
En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
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28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
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Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
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Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
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LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
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DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
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LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
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VaLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro
Libre San Joseacute Costa Rica 1985
ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa
Rica Investigaciones Juriacutedicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
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DANIEL MATIJL
imperativo el establecimiento de compromisos por parte de los gobiernos para elevar los niveles de inversioacuten puacuteblica en salud educacioacuten y vivienda Como resultado de ello se establecieron las siguientes metas en el corto plazo en materia de inversioacuten en educacioacuten y salud
Adoptar el compromiso de destinar mayores recursos a inversioacuten social (salud y educacioacuten) el cual puede darse de forma gradual hasta alcanzar el limite oacuteptimo Establecer una meta de gasto puacuteblico en Educacioacuten del orden del 6 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer una meta de gasto puacuteblico en Salud del orden del 5 del PIB para el afio 2006 el cual puede alcanzarse mediante el compromiso de incrementar anualmente dicho rubro de gasto de manera escalonada y proporcional seguacuten lo que cada paiacutes necesite para alcanzar ese nivel Establecer programas especiacuteficos a nivel regional para combatir el analfabetismo que asciende a casi 65 millones de personas en la regioacuten Establecer programas especiales para ayudar a que los joacutevenes y adultos que no hayan podido completar su escolaridad baacutesica lo puedan lograr Desarrollar programas regionales para fomentar la educacioacuten en materia cientiacutefica y tecnoloacutegica
En cuanto a la revitalizacioacuten del programa de integracioacuten econoacutemica se recomendaban lineas de accioacuten en materia de comercio sistemas fmancieros y sobre el Plan Puebla-Panamaacute En relacioacuten con el comercio se hizo especial eacutenfasis en el comercio intraregional el mejoramiento de la competitividad el corredor logiacutestico la red de comunicacioacuten terrestre las adunas las telecomunicaciones los puertos y otros temas
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logiacutesticos Teniendo en consideracioacuten estos aspectos se recomendaba lo siguiente
Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano de Soluciones de Controversias Comerciales Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano sobre el Comercio de Servicios e Inversioacuten
Por otra parte los temas prioritarios de la agenda sobre sistemas financieros se concentraron en a) la aprobacioacuten del Acuerdo Centroamericano para la supervisioacuten financiera reciproca con el fin de facilitar la supervisioacuten consolidada de los grupos fmancieros regionales b) la homologacioacuten de los mercados centroamericanos de deuda puacuteblica con el objetivo de establecer reglas comunes para la negociacioacuten y liquidacioacuten de la deuda puacuteblica La propuesta en este sentido procurarfa que las agencias puacuteblicas que emiten deuda (Ministerios de Hacienda y Bancos Centrales) adopten polfticas uniformes que cumplan con estaacutendares internacionales para la negociacioacuten y liquidacioacuten de sus operaciones de financiamiento y control monetario
En lo relacionado con el Plan Puebla-Panamaacute se recomendaba las siguientes acciones
Acelerar los trabajos planteados para el Plan PueblashyPanamaacute particularmente con el nombramiento de algunas subcomisiones de las ocho iniciativas del Plan Encargar a las Subcomisiones que a maacutes tardar el 15 de diciembre del 2001 presenten las propuestas respectivas para que se concreten los proyectos enmarcados en estas ocho iniciativas
Asimismo el Plan del Presidente Rodrlguez propuso varias liacuteneas de accioacuten para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten con el fin de que dotarlas de mayor eficiencia
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bull y eficacia asiacute como para que se de un uso racionalizando de los recursos En primer lugar se sugirioacute la integracioacuten del Comiteacute Ejecutivo hasta ahora sin resultado alguno como una instancia que fortalezca tanto la preparacioacuten adecuada de las decisiones de la Reunioacuten de Presidentes como su seguimiento Como liacuteneas de accioacuten inmediata se establecieron las siguientes
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Integrar el Comiteacute Ejecutivo a maacutes tardar el 30 de noviembre de 200 l Los integrantes del Comiteacute Ejecutivo seraacuten nombrados por los sentildeores Presidentes y tendraacuten un perfil como el requerido para los Comisionados Plan Puebla-Panamaacute Que el Comiteacute Ejecutivo del SICA evaluacutee los presupuestos y programas de las distintas secretariacuteas e instituciones del
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SICA con miras a alcanzar una ejecucioacuten e implementacioacuten eficiente de los mandatos y acuerdos de la Reunioacuten de Presidentes y que presente un informe a los Ministros de Relaciones Exteriores en los primeros 30 diacuteas de funcionamiento Deberaacuten a su vez informar a sus respectivos gobiernos sobre las evaluaciones realizadas Que el Comiteacute Ejecutivo vele porque se cumplan los mandatos del Presente Plan de Accioacuten Presentar su programa de trabajo para cumplir a cabalidad con los mandatos del artiacuteculo 24 del Protocolo de Tegucigalpa
De igual manera planteoacute una reforma al Tratado constitutivo del Parlamento Centroamericano De Manera tal que se consideroacute fundamental para el adecuado funcionamiento del PARLACEN realizar una reforma del Tratado Constitutivo en los siguientes aspectos
Conformar el PARLACEN por legisladores en ejercicio de cada paiacutes Establecer dos periodos ordinarios de sesiones por afta de un mes cada uno
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Eliminar la potestad de nombrar a los ejecutivos de maacutes alto nivel de los organismos regionales Que el PARLACEN pueda proponer leyes uniformes
Por atraparte tambieacuten se planteoacute una reforma al Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia con la intencioacuten de contar con una instancia maacutes efectiva que a su vez permita un uso maacutes austero de los escasos recursos Las reformas consistieron en lo siguiente
Reconocimiento del derecho de los centroamericanos a mecanismos alternativos de solucioacuten de conflictos y al arbitraje fuera de la Corte Derogacioacuten el inciso f) del artiacuteculo 22 que da competencia a la Corte para intervenir en conflictos entre poderes dentro de cada Estado Modificacioacuten del sistema de nombramiento de los magistrados de manera que la Corte esteacute conformada por magistrados en ejercicio de cada paiacutes escogidos por los Presidentes de los Poderes Judiciales Otorgar un caraacutecter AD-HOC a la Corte de manera que esta se reuacutena solo cuando es convocada Conocimiento de los casos con remuneracioacuten por el sistema de dietas que no sean de dedicacioacuten exclusiva ni tengan obl igacioacuten de residencia en la sede Las reformas deben entrar en vigencia para cada paiacutes al momento de realizar la ratificacioacuten
La propuesta del Presidente Pacheco En esa misma direccioacuten el 24 de setiembre del 2002 durante su discurso ante el Pleno del Parlamento Centroamericano el Presidente de Costa Rica Dr Abel Pacheco de la EsprieIJa presentoacute una propuesta para la reforma de este organismo Tal propuesta conteniacutea los siguientes aspectos
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bull Reducir el nuacutemero de parlamentarios de cada paiacutes ante el PARLACEN a un nuacutemero no mayor de cinco por cada paiacutes Personalmente abogo por un maacuteximo de tres diputados por paiacutes Eliminar la eleccioacuten especiacutefica de diputados ante el PARLACEN e integrar este oacutergano con diputados miembros de los Parlamentos Nacionales Asiacute funcionoacute el Parlamento Europeo en sus inicios y asiacute funciona actualmente el PARLATINO Eliminar la retribucioacuten especial a los diputados ante el PARLACEN de forma que cada diputado reciba uacutenicamente la dieta que le corresponde como Miembro de un Parlamento Nacional
bull Eliminar el doble fuero de inmunidad y privilegio que actualmente protege a cada diputado ante este Parlamento de manera que esos fueros se limiten al que cada diputado tiene en su paiacutes como miembro del Parlamento Nacional y a la proteccioacuten que reconoce el Acuerdo Sede Eliminar la claacuteusula que convierte automaacuteticamente a cada ex Presidente de la Repuacuteblica y a cada ex Vice-Presidente de los paiacuteses de la regioacuten en un diputado ante el PARLACEN Dejar claramente expresado mediante las reformas que sean pertinentes la naturaleza juriacutedica del PARLACEN
bull como oacutergano del SICA Someter el Presupuesto del PARLACEN al sistema de auditoria y fiscalizacioacuten del SICA cuya responsabilidad el Protocolo de Tegucigalpa asigna al Consejo Regional de Ministros de Relaciones Exteriores Circunscribir la funcioacuten del PARLACEN a dos periodos anuales de un maacuteximo de treinta diacuteas cada uno para conocer materias propias de la integracioacuten en campos en donde el SICA le reconozca competencias
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La propuesta de reforma de Costa Riea frente al Tratado Marco de Seguridad Democritiea17 Durante el afIo 2001 el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica preparoacute una serie de propuestas y recomendaciones que se presentaron en la XXIII Reunioacuten de la Comisioacuten de Seguridad
de Centroameacuterica celebrada en El Salvador el4 de abril de ese antildeo Tales propuestas se concretaron en el 2002 como la posicioacuten oficial de Costa Rica frente a la reforma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica y frente a la agenda de seguridad regional de la Comisioacuten de Seguridad Los resultados fueron los siguientes
Sobre la naturaleza del concepto de seauridad en el Tratado Para el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto una de las principales debilidades que presenta el Tratado estriba en la poca claridad conceptual con que se aborda el teacutermino de seguridad Por este motivo una revisioacuten del texto del Tratado debe ser iniciada desde conceptualizaciones como la de la Seguridad Humana Con ello se busca redirigir los
esfuerzos de seguridad hacia una agenda donde el desarrollo y no los temas estrictamente militares sea el toacutepico dominante de la agenda Asiacute pues en este sentido el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica considera pertinente plantear sobre este particular las siguientes observaciones
No existe en el Tratado una clara diferencia entre los
aacutembitos de la seguridad y de al defensa Por tal circunstancia es necesario elaborar una definicioacuten maacutes precisa de cada uno de ellos donde se establezca de forma maacutes adecuada la tem6tica que deben comprender y el tipo de respuesta que cada una de ellas requiere Ademaacutes se debe incluir la segregacioacuten de los aparatos de seguridad en donde se distingan las responsabilidades propias de defensa nacional y aquellas
17 Tomado de MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica Y la Seguridad Democraacutetica valores para DI modelo de segmidad FUNPADEM-eRIES San Joseacute Costa Rica 2004
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bull propias de la seguridad puacuteblica
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Se debe entender la seguridad como concepto amplio y positivo que da prioridad a la necesidad de las personas de vivir en paz y de contar con los medios polfticos econoacutemicos y sociales para una vida digna Implica la ausencia de riesgos y amenazas provenientes de un ataque militar presioacuten poliacutetica o coaccioacuten econoacutemica No obstante el concepto de defensa debe estar limitado a las funciones propias que realizan las Fuerzas Armadas En este sentido Costa Rica considera que la defensa no engloba a la seguridad como creen algunos paises si no que sucede todo lo contrario Por tanto no se puede aplicar el instrumento militar a la totalidad de los casos de seguridad pues ello significa aplicar a la sociedad las leyes y las reglas de guerra lo que como resultado de ello seria la militarizacioacuten del poder polltijo Asimismo es preciso distinguir el texto del Tratado aquellos paises que poseen el Fuerzas Armadas y aquellos no las tienen
Sobre el Titulo 1 Estado de Derecho En relacioacuten con el tema de los esfuerzos por erradicar la impunidad (articulo 6) Costa Rica considera que se debe reforzar los aspectos referidos a lo que es la persecucioacuten y enjuiciamiento de los delitos de genocidio tortura y desaparicioacuten forzada pues no se contemplan en el Tratado Marco
Por otra parte es necesario incorporar dentro del texto del Tratado la ratificacioacuten por parte de los Estados centroamericanos de instrumentos internacionales que no estaacuten considerados en el texto actual como El Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polfticos La Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes La Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas y el Estatuto del Tribuna Penal Internacional Con ello se pretende que estos instrumentos luego de ser asimilados internamente refuercen los limites civiles que existen sobre las Fuerzas Armadas
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Sobre el Tiacutetulo JI Seguridad de las Personas y sus Bienes En este particulares la posicioacuten de CostaRica reafmnarque los aspectos a los que se refiere el artiacuteculo 11 son exclusiva competencia de las instancias judicialesy policiales por lo que se debe proscribir la participacioacuten de las FuCJ23S Arntadas de los mecanismos que en este artiacuteculo se consideran Por tanto Costa Ricaconsidera que dicho artiacuteculo debeser derogado o reformado
Por otra parte es conveniente continuar con los esfuerzos que estaacuten encaminados a profundizar las reformas judicial y policial En el campo judicial es necesario a) fortalecer la carrera judicial b) lograr la garantfa constitucional de financiamiento que permita una aplicacioacuten eficiente de la administracioacuten de la justicia y c) fomentar el crecimiento de la resolucioacuten alternativa de los conflictos
En relacioacuten con el aacutembito policial es necesario a) incorporar mejores controles internos y externos sobre la accioacutenpolicial b) es importante incorporar estrategias coactivas y promocioacuten de esquemas de policiacutea y e) fortalecimiento de la capacidad de investigacioacuten y de proyectos de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten del aparatopolicial
En el nivel de la cooperacioacuten es necesario incorporacioacuten de actoresmuy activos como lo son los Jefes de Policfa de la regioacuten y los representantes de los oacuterganosjudiciales para que se logren dinamizar los niveles de colaboracioacuten existentes Es importante ademaacutes detener la carrera armamentista en las sociedades centroamericanas mediante poliacuteticas que restrinjan la adquisicioacuten y usode armas ilegales por partede losEstados y la poblacioacuten En este Titulo resulta importante incorporar un artfculo donde las partesse comprometan a realizar una reasignacioacuten de recursos del presupuesto propiamente militarhaciaaacutereasde desarrollo humano econoacutemico y socialque en cada sociedad se considere prioritario La ganancia de ellose podriacuteadenominar dividendos paralapaz
Sobre el Tiacutetulo IV Seguridad Regional En el aacutembito de la seguridad regional para Costa Rica es imprescindiblecontinuar tomando distancia en relacioacuten con los asuntos militares No es
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procedente que Costa Rica asuma como suyos compromisos de defensa regional y conjunta que no sean aquellos que ya estaacuten previstos en el Sistema Interamericano (Tratado de Asistencia Reciacuteproca)
Es importante tambieacuten incorporar un nuevo Tiacutetulo en relacioacuten con la solucioacuten paciacutefica de controversias pues no estaacuten claramente definidas en el Tratado Marco De este modo se lograriacutea contar con una serie de mecanismos de prevencioacuten de conflictos y donde se definan las instancias para su sometimiento procedimientos asiacute como de acciones de diplomacia preventiva para aquellas aacutereas que por su potencial de conflictividad lo ameriten
Para Costa Rica resulta relevante la creacioacuten de un acuerdo de cooperacioacuten policial y judicial que resultariacutea importante para profundizar la reforma en eacutestas aacutereas a traveacutes de a) mecanismos de cooperacioacuten donde se fortalezcan los programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de la policiacutea b) auditorias policiales en materia de Derechos Humanos e) coordinacioacuten policial en la lucha contra el narcotraacutefico desminado el control de armas pequeiias y cooperacioacuten fronteriza Ademaacutes de incorporar mecanismos de cooperacioacuten que fortalezcan la independencia de la administracioacuten de la justicia e incorporar un enlace de los representantes de los oacuterganos judiciales
B El Consejo de Ministros
Como es sabido el Consejo estaacute integrado por los ministros de cada ramo vinculados a la integracioacuten La tarea fundamental del Consejo es dar seguimiento a la ejecucioacuten de las decisiones adoptadas por la Reunioacuten de Presidentes El oacutergano principal de coordinacioacuten es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores Alrededor de este uacuteltimo Consejo se celebran las diferentes reuniones intersectoriales Los principales tema de la agenda del Consejo de Ministros en el periodo 1998-2002 fueron los siguientes
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AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
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bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
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de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
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cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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LA INrEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTAlUCA
fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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DANIEL ~IATUL
En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
bull
bull
28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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DANIEL MATUL
bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
bull
Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
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LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
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DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
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LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
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LAINTEGRACION CENTROAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
logiacutesticos Teniendo en consideracioacuten estos aspectos se recomendaba lo siguiente
Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano de Soluciones de Controversias Comerciales Aprobacioacuten del Tratado Centroamericano sobre el Comercio de Servicios e Inversioacuten
Por otra parte los temas prioritarios de la agenda sobre sistemas financieros se concentraron en a) la aprobacioacuten del Acuerdo Centroamericano para la supervisioacuten financiera reciproca con el fin de facilitar la supervisioacuten consolidada de los grupos fmancieros regionales b) la homologacioacuten de los mercados centroamericanos de deuda puacuteblica con el objetivo de establecer reglas comunes para la negociacioacuten y liquidacioacuten de la deuda puacuteblica La propuesta en este sentido procurarfa que las agencias puacuteblicas que emiten deuda (Ministerios de Hacienda y Bancos Centrales) adopten polfticas uniformes que cumplan con estaacutendares internacionales para la negociacioacuten y liquidacioacuten de sus operaciones de financiamiento y control monetario
En lo relacionado con el Plan Puebla-Panamaacute se recomendaba las siguientes acciones
Acelerar los trabajos planteados para el Plan PueblashyPanamaacute particularmente con el nombramiento de algunas subcomisiones de las ocho iniciativas del Plan Encargar a las Subcomisiones que a maacutes tardar el 15 de diciembre del 2001 presenten las propuestas respectivas para que se concreten los proyectos enmarcados en estas ocho iniciativas
Asimismo el Plan del Presidente Rodrlguez propuso varias liacuteneas de accioacuten para lograr una reforma a la institucionalidad de la integracioacuten con el fin de que dotarlas de mayor eficiencia
276
DANIELMATIJL
bull y eficacia asiacute como para que se de un uso racionalizando de los recursos En primer lugar se sugirioacute la integracioacuten del Comiteacute Ejecutivo hasta ahora sin resultado alguno como una instancia que fortalezca tanto la preparacioacuten adecuada de las decisiones de la Reunioacuten de Presidentes como su seguimiento Como liacuteneas de accioacuten inmediata se establecieron las siguientes
bull
Integrar el Comiteacute Ejecutivo a maacutes tardar el 30 de noviembre de 200 l Los integrantes del Comiteacute Ejecutivo seraacuten nombrados por los sentildeores Presidentes y tendraacuten un perfil como el requerido para los Comisionados Plan Puebla-Panamaacute Que el Comiteacute Ejecutivo del SICA evaluacutee los presupuestos y programas de las distintas secretariacuteas e instituciones del
bull
SICA con miras a alcanzar una ejecucioacuten e implementacioacuten eficiente de los mandatos y acuerdos de la Reunioacuten de Presidentes y que presente un informe a los Ministros de Relaciones Exteriores en los primeros 30 diacuteas de funcionamiento Deberaacuten a su vez informar a sus respectivos gobiernos sobre las evaluaciones realizadas Que el Comiteacute Ejecutivo vele porque se cumplan los mandatos del Presente Plan de Accioacuten Presentar su programa de trabajo para cumplir a cabalidad con los mandatos del artiacuteculo 24 del Protocolo de Tegucigalpa
De igual manera planteoacute una reforma al Tratado constitutivo del Parlamento Centroamericano De Manera tal que se consideroacute fundamental para el adecuado funcionamiento del PARLACEN realizar una reforma del Tratado Constitutivo en los siguientes aspectos
Conformar el PARLACEN por legisladores en ejercicio de cada paiacutes Establecer dos periodos ordinarios de sesiones por afta de un mes cada uno
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LA lNTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
Eliminar la potestad de nombrar a los ejecutivos de maacutes alto nivel de los organismos regionales Que el PARLACEN pueda proponer leyes uniformes
Por atraparte tambieacuten se planteoacute una reforma al Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia con la intencioacuten de contar con una instancia maacutes efectiva que a su vez permita un uso maacutes austero de los escasos recursos Las reformas consistieron en lo siguiente
Reconocimiento del derecho de los centroamericanos a mecanismos alternativos de solucioacuten de conflictos y al arbitraje fuera de la Corte Derogacioacuten el inciso f) del artiacuteculo 22 que da competencia a la Corte para intervenir en conflictos entre poderes dentro de cada Estado Modificacioacuten del sistema de nombramiento de los magistrados de manera que la Corte esteacute conformada por magistrados en ejercicio de cada paiacutes escogidos por los Presidentes de los Poderes Judiciales Otorgar un caraacutecter AD-HOC a la Corte de manera que esta se reuacutena solo cuando es convocada Conocimiento de los casos con remuneracioacuten por el sistema de dietas que no sean de dedicacioacuten exclusiva ni tengan obl igacioacuten de residencia en la sede Las reformas deben entrar en vigencia para cada paiacutes al momento de realizar la ratificacioacuten
La propuesta del Presidente Pacheco En esa misma direccioacuten el 24 de setiembre del 2002 durante su discurso ante el Pleno del Parlamento Centroamericano el Presidente de Costa Rica Dr Abel Pacheco de la EsprieIJa presentoacute una propuesta para la reforma de este organismo Tal propuesta conteniacutea los siguientes aspectos
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DANIEL MATUL
bull Reducir el nuacutemero de parlamentarios de cada paiacutes ante el PARLACEN a un nuacutemero no mayor de cinco por cada paiacutes Personalmente abogo por un maacuteximo de tres diputados por paiacutes Eliminar la eleccioacuten especiacutefica de diputados ante el PARLACEN e integrar este oacutergano con diputados miembros de los Parlamentos Nacionales Asiacute funcionoacute el Parlamento Europeo en sus inicios y asiacute funciona actualmente el PARLATINO Eliminar la retribucioacuten especial a los diputados ante el PARLACEN de forma que cada diputado reciba uacutenicamente la dieta que le corresponde como Miembro de un Parlamento Nacional
bull Eliminar el doble fuero de inmunidad y privilegio que actualmente protege a cada diputado ante este Parlamento de manera que esos fueros se limiten al que cada diputado tiene en su paiacutes como miembro del Parlamento Nacional y a la proteccioacuten que reconoce el Acuerdo Sede Eliminar la claacuteusula que convierte automaacuteticamente a cada ex Presidente de la Repuacuteblica y a cada ex Vice-Presidente de los paiacuteses de la regioacuten en un diputado ante el PARLACEN Dejar claramente expresado mediante las reformas que sean pertinentes la naturaleza juriacutedica del PARLACEN
bull como oacutergano del SICA Someter el Presupuesto del PARLACEN al sistema de auditoria y fiscalizacioacuten del SICA cuya responsabilidad el Protocolo de Tegucigalpa asigna al Consejo Regional de Ministros de Relaciones Exteriores Circunscribir la funcioacuten del PARLACEN a dos periodos anuales de un maacuteximo de treinta diacuteas cada uno para conocer materias propias de la integracioacuten en campos en donde el SICA le reconozca competencias
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LA INTEGRACION CENI1l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
La propuesta de reforma de Costa Riea frente al Tratado Marco de Seguridad Democritiea17 Durante el afIo 2001 el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica preparoacute una serie de propuestas y recomendaciones que se presentaron en la XXIII Reunioacuten de la Comisioacuten de Seguridad
de Centroameacuterica celebrada en El Salvador el4 de abril de ese antildeo Tales propuestas se concretaron en el 2002 como la posicioacuten oficial de Costa Rica frente a la reforma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica y frente a la agenda de seguridad regional de la Comisioacuten de Seguridad Los resultados fueron los siguientes
Sobre la naturaleza del concepto de seauridad en el Tratado Para el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto una de las principales debilidades que presenta el Tratado estriba en la poca claridad conceptual con que se aborda el teacutermino de seguridad Por este motivo una revisioacuten del texto del Tratado debe ser iniciada desde conceptualizaciones como la de la Seguridad Humana Con ello se busca redirigir los
esfuerzos de seguridad hacia una agenda donde el desarrollo y no los temas estrictamente militares sea el toacutepico dominante de la agenda Asiacute pues en este sentido el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica considera pertinente plantear sobre este particular las siguientes observaciones
No existe en el Tratado una clara diferencia entre los
aacutembitos de la seguridad y de al defensa Por tal circunstancia es necesario elaborar una definicioacuten maacutes precisa de cada uno de ellos donde se establezca de forma maacutes adecuada la tem6tica que deben comprender y el tipo de respuesta que cada una de ellas requiere Ademaacutes se debe incluir la segregacioacuten de los aparatos de seguridad en donde se distingan las responsabilidades propias de defensa nacional y aquellas
17 Tomado de MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica Y la Seguridad Democraacutetica valores para DI modelo de segmidad FUNPADEM-eRIES San Joseacute Costa Rica 2004
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DANIELMATUL
bull propias de la seguridad puacuteblica
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Se debe entender la seguridad como concepto amplio y positivo que da prioridad a la necesidad de las personas de vivir en paz y de contar con los medios polfticos econoacutemicos y sociales para una vida digna Implica la ausencia de riesgos y amenazas provenientes de un ataque militar presioacuten poliacutetica o coaccioacuten econoacutemica No obstante el concepto de defensa debe estar limitado a las funciones propias que realizan las Fuerzas Armadas En este sentido Costa Rica considera que la defensa no engloba a la seguridad como creen algunos paises si no que sucede todo lo contrario Por tanto no se puede aplicar el instrumento militar a la totalidad de los casos de seguridad pues ello significa aplicar a la sociedad las leyes y las reglas de guerra lo que como resultado de ello seria la militarizacioacuten del poder polltijo Asimismo es preciso distinguir el texto del Tratado aquellos paises que poseen el Fuerzas Armadas y aquellos no las tienen
Sobre el Titulo 1 Estado de Derecho En relacioacuten con el tema de los esfuerzos por erradicar la impunidad (articulo 6) Costa Rica considera que se debe reforzar los aspectos referidos a lo que es la persecucioacuten y enjuiciamiento de los delitos de genocidio tortura y desaparicioacuten forzada pues no se contemplan en el Tratado Marco
Por otra parte es necesario incorporar dentro del texto del Tratado la ratificacioacuten por parte de los Estados centroamericanos de instrumentos internacionales que no estaacuten considerados en el texto actual como El Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polfticos La Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes La Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas y el Estatuto del Tribuna Penal Internacional Con ello se pretende que estos instrumentos luego de ser asimilados internamente refuercen los limites civiles que existen sobre las Fuerzas Armadas
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LA INTEGRACION CENTROAMEIUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
Sobre el Tiacutetulo JI Seguridad de las Personas y sus Bienes En este particulares la posicioacuten de CostaRica reafmnarque los aspectos a los que se refiere el artiacuteculo 11 son exclusiva competencia de las instancias judicialesy policiales por lo que se debe proscribir la participacioacuten de las FuCJ23S Arntadas de los mecanismos que en este artiacuteculo se consideran Por tanto Costa Ricaconsidera que dicho artiacuteculo debeser derogado o reformado
Por otra parte es conveniente continuar con los esfuerzos que estaacuten encaminados a profundizar las reformas judicial y policial En el campo judicial es necesario a) fortalecer la carrera judicial b) lograr la garantfa constitucional de financiamiento que permita una aplicacioacuten eficiente de la administracioacuten de la justicia y c) fomentar el crecimiento de la resolucioacuten alternativa de los conflictos
En relacioacuten con el aacutembito policial es necesario a) incorporar mejores controles internos y externos sobre la accioacutenpolicial b) es importante incorporar estrategias coactivas y promocioacuten de esquemas de policiacutea y e) fortalecimiento de la capacidad de investigacioacuten y de proyectos de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten del aparatopolicial
En el nivel de la cooperacioacuten es necesario incorporacioacuten de actoresmuy activos como lo son los Jefes de Policfa de la regioacuten y los representantes de los oacuterganosjudiciales para que se logren dinamizar los niveles de colaboracioacuten existentes Es importante ademaacutes detener la carrera armamentista en las sociedades centroamericanas mediante poliacuteticas que restrinjan la adquisicioacuten y usode armas ilegales por partede losEstados y la poblacioacuten En este Titulo resulta importante incorporar un artfculo donde las partesse comprometan a realizar una reasignacioacuten de recursos del presupuesto propiamente militarhaciaaacutereasde desarrollo humano econoacutemico y socialque en cada sociedad se considere prioritario La ganancia de ellose podriacuteadenominar dividendos paralapaz
Sobre el Tiacutetulo IV Seguridad Regional En el aacutembito de la seguridad regional para Costa Rica es imprescindiblecontinuar tomando distancia en relacioacuten con los asuntos militares No es
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DANIEL MATUL
procedente que Costa Rica asuma como suyos compromisos de defensa regional y conjunta que no sean aquellos que ya estaacuten previstos en el Sistema Interamericano (Tratado de Asistencia Reciacuteproca)
Es importante tambieacuten incorporar un nuevo Tiacutetulo en relacioacuten con la solucioacuten paciacutefica de controversias pues no estaacuten claramente definidas en el Tratado Marco De este modo se lograriacutea contar con una serie de mecanismos de prevencioacuten de conflictos y donde se definan las instancias para su sometimiento procedimientos asiacute como de acciones de diplomacia preventiva para aquellas aacutereas que por su potencial de conflictividad lo ameriten
Para Costa Rica resulta relevante la creacioacuten de un acuerdo de cooperacioacuten policial y judicial que resultariacutea importante para profundizar la reforma en eacutestas aacutereas a traveacutes de a) mecanismos de cooperacioacuten donde se fortalezcan los programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de la policiacutea b) auditorias policiales en materia de Derechos Humanos e) coordinacioacuten policial en la lucha contra el narcotraacutefico desminado el control de armas pequeiias y cooperacioacuten fronteriza Ademaacutes de incorporar mecanismos de cooperacioacuten que fortalezcan la independencia de la administracioacuten de la justicia e incorporar un enlace de los representantes de los oacuterganos judiciales
B El Consejo de Ministros
Como es sabido el Consejo estaacute integrado por los ministros de cada ramo vinculados a la integracioacuten La tarea fundamental del Consejo es dar seguimiento a la ejecucioacuten de las decisiones adoptadas por la Reunioacuten de Presidentes El oacutergano principal de coordinacioacuten es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores Alrededor de este uacuteltimo Consejo se celebran las diferentes reuniones intersectoriales Los principales tema de la agenda del Consejo de Ministros en el periodo 1998-2002 fueron los siguientes
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LA INIEGRACION CENTROAMElllCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
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DANIELMATUL
bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
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LAIN1EGAACION CENlllOAMElUCAN UNAMIJlAI)A DESDECOSTA RICA
de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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DANIEL MATUL
En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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LAINTEGRACION CENIllOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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LA JNreGRACIONCEInllOAMElUCAN UNAMIIlADADESDECOSTAIUCA
instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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DANIEL ~IATUL
bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
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cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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LA INrEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTAlUCA
fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
bull
bull
28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
bull
Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
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LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
302
DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
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LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
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DANIELMATIJL
bull y eficacia asiacute como para que se de un uso racionalizando de los recursos En primer lugar se sugirioacute la integracioacuten del Comiteacute Ejecutivo hasta ahora sin resultado alguno como una instancia que fortalezca tanto la preparacioacuten adecuada de las decisiones de la Reunioacuten de Presidentes como su seguimiento Como liacuteneas de accioacuten inmediata se establecieron las siguientes
bull
Integrar el Comiteacute Ejecutivo a maacutes tardar el 30 de noviembre de 200 l Los integrantes del Comiteacute Ejecutivo seraacuten nombrados por los sentildeores Presidentes y tendraacuten un perfil como el requerido para los Comisionados Plan Puebla-Panamaacute Que el Comiteacute Ejecutivo del SICA evaluacutee los presupuestos y programas de las distintas secretariacuteas e instituciones del
bull
SICA con miras a alcanzar una ejecucioacuten e implementacioacuten eficiente de los mandatos y acuerdos de la Reunioacuten de Presidentes y que presente un informe a los Ministros de Relaciones Exteriores en los primeros 30 diacuteas de funcionamiento Deberaacuten a su vez informar a sus respectivos gobiernos sobre las evaluaciones realizadas Que el Comiteacute Ejecutivo vele porque se cumplan los mandatos del Presente Plan de Accioacuten Presentar su programa de trabajo para cumplir a cabalidad con los mandatos del artiacuteculo 24 del Protocolo de Tegucigalpa
De igual manera planteoacute una reforma al Tratado constitutivo del Parlamento Centroamericano De Manera tal que se consideroacute fundamental para el adecuado funcionamiento del PARLACEN realizar una reforma del Tratado Constitutivo en los siguientes aspectos
Conformar el PARLACEN por legisladores en ejercicio de cada paiacutes Establecer dos periodos ordinarios de sesiones por afta de un mes cada uno
277
LA lNTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
Eliminar la potestad de nombrar a los ejecutivos de maacutes alto nivel de los organismos regionales Que el PARLACEN pueda proponer leyes uniformes
Por atraparte tambieacuten se planteoacute una reforma al Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia con la intencioacuten de contar con una instancia maacutes efectiva que a su vez permita un uso maacutes austero de los escasos recursos Las reformas consistieron en lo siguiente
Reconocimiento del derecho de los centroamericanos a mecanismos alternativos de solucioacuten de conflictos y al arbitraje fuera de la Corte Derogacioacuten el inciso f) del artiacuteculo 22 que da competencia a la Corte para intervenir en conflictos entre poderes dentro de cada Estado Modificacioacuten del sistema de nombramiento de los magistrados de manera que la Corte esteacute conformada por magistrados en ejercicio de cada paiacutes escogidos por los Presidentes de los Poderes Judiciales Otorgar un caraacutecter AD-HOC a la Corte de manera que esta se reuacutena solo cuando es convocada Conocimiento de los casos con remuneracioacuten por el sistema de dietas que no sean de dedicacioacuten exclusiva ni tengan obl igacioacuten de residencia en la sede Las reformas deben entrar en vigencia para cada paiacutes al momento de realizar la ratificacioacuten
La propuesta del Presidente Pacheco En esa misma direccioacuten el 24 de setiembre del 2002 durante su discurso ante el Pleno del Parlamento Centroamericano el Presidente de Costa Rica Dr Abel Pacheco de la EsprieIJa presentoacute una propuesta para la reforma de este organismo Tal propuesta conteniacutea los siguientes aspectos
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DANIEL MATUL
bull Reducir el nuacutemero de parlamentarios de cada paiacutes ante el PARLACEN a un nuacutemero no mayor de cinco por cada paiacutes Personalmente abogo por un maacuteximo de tres diputados por paiacutes Eliminar la eleccioacuten especiacutefica de diputados ante el PARLACEN e integrar este oacutergano con diputados miembros de los Parlamentos Nacionales Asiacute funcionoacute el Parlamento Europeo en sus inicios y asiacute funciona actualmente el PARLATINO Eliminar la retribucioacuten especial a los diputados ante el PARLACEN de forma que cada diputado reciba uacutenicamente la dieta que le corresponde como Miembro de un Parlamento Nacional
bull Eliminar el doble fuero de inmunidad y privilegio que actualmente protege a cada diputado ante este Parlamento de manera que esos fueros se limiten al que cada diputado tiene en su paiacutes como miembro del Parlamento Nacional y a la proteccioacuten que reconoce el Acuerdo Sede Eliminar la claacuteusula que convierte automaacuteticamente a cada ex Presidente de la Repuacuteblica y a cada ex Vice-Presidente de los paiacuteses de la regioacuten en un diputado ante el PARLACEN Dejar claramente expresado mediante las reformas que sean pertinentes la naturaleza juriacutedica del PARLACEN
bull como oacutergano del SICA Someter el Presupuesto del PARLACEN al sistema de auditoria y fiscalizacioacuten del SICA cuya responsabilidad el Protocolo de Tegucigalpa asigna al Consejo Regional de Ministros de Relaciones Exteriores Circunscribir la funcioacuten del PARLACEN a dos periodos anuales de un maacuteximo de treinta diacuteas cada uno para conocer materias propias de la integracioacuten en campos en donde el SICA le reconozca competencias
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LA INTEGRACION CENI1l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
La propuesta de reforma de Costa Riea frente al Tratado Marco de Seguridad Democritiea17 Durante el afIo 2001 el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica preparoacute una serie de propuestas y recomendaciones que se presentaron en la XXIII Reunioacuten de la Comisioacuten de Seguridad
de Centroameacuterica celebrada en El Salvador el4 de abril de ese antildeo Tales propuestas se concretaron en el 2002 como la posicioacuten oficial de Costa Rica frente a la reforma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica y frente a la agenda de seguridad regional de la Comisioacuten de Seguridad Los resultados fueron los siguientes
Sobre la naturaleza del concepto de seauridad en el Tratado Para el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto una de las principales debilidades que presenta el Tratado estriba en la poca claridad conceptual con que se aborda el teacutermino de seguridad Por este motivo una revisioacuten del texto del Tratado debe ser iniciada desde conceptualizaciones como la de la Seguridad Humana Con ello se busca redirigir los
esfuerzos de seguridad hacia una agenda donde el desarrollo y no los temas estrictamente militares sea el toacutepico dominante de la agenda Asiacute pues en este sentido el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica considera pertinente plantear sobre este particular las siguientes observaciones
No existe en el Tratado una clara diferencia entre los
aacutembitos de la seguridad y de al defensa Por tal circunstancia es necesario elaborar una definicioacuten maacutes precisa de cada uno de ellos donde se establezca de forma maacutes adecuada la tem6tica que deben comprender y el tipo de respuesta que cada una de ellas requiere Ademaacutes se debe incluir la segregacioacuten de los aparatos de seguridad en donde se distingan las responsabilidades propias de defensa nacional y aquellas
17 Tomado de MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica Y la Seguridad Democraacutetica valores para DI modelo de segmidad FUNPADEM-eRIES San Joseacute Costa Rica 2004
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DANIELMATUL
bull propias de la seguridad puacuteblica
bull
bull
bull
Se debe entender la seguridad como concepto amplio y positivo que da prioridad a la necesidad de las personas de vivir en paz y de contar con los medios polfticos econoacutemicos y sociales para una vida digna Implica la ausencia de riesgos y amenazas provenientes de un ataque militar presioacuten poliacutetica o coaccioacuten econoacutemica No obstante el concepto de defensa debe estar limitado a las funciones propias que realizan las Fuerzas Armadas En este sentido Costa Rica considera que la defensa no engloba a la seguridad como creen algunos paises si no que sucede todo lo contrario Por tanto no se puede aplicar el instrumento militar a la totalidad de los casos de seguridad pues ello significa aplicar a la sociedad las leyes y las reglas de guerra lo que como resultado de ello seria la militarizacioacuten del poder polltijo Asimismo es preciso distinguir el texto del Tratado aquellos paises que poseen el Fuerzas Armadas y aquellos no las tienen
Sobre el Titulo 1 Estado de Derecho En relacioacuten con el tema de los esfuerzos por erradicar la impunidad (articulo 6) Costa Rica considera que se debe reforzar los aspectos referidos a lo que es la persecucioacuten y enjuiciamiento de los delitos de genocidio tortura y desaparicioacuten forzada pues no se contemplan en el Tratado Marco
Por otra parte es necesario incorporar dentro del texto del Tratado la ratificacioacuten por parte de los Estados centroamericanos de instrumentos internacionales que no estaacuten considerados en el texto actual como El Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polfticos La Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes La Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas y el Estatuto del Tribuna Penal Internacional Con ello se pretende que estos instrumentos luego de ser asimilados internamente refuercen los limites civiles que existen sobre las Fuerzas Armadas
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LA INTEGRACION CENTROAMEIUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
Sobre el Tiacutetulo JI Seguridad de las Personas y sus Bienes En este particulares la posicioacuten de CostaRica reafmnarque los aspectos a los que se refiere el artiacuteculo 11 son exclusiva competencia de las instancias judicialesy policiales por lo que se debe proscribir la participacioacuten de las FuCJ23S Arntadas de los mecanismos que en este artiacuteculo se consideran Por tanto Costa Ricaconsidera que dicho artiacuteculo debeser derogado o reformado
Por otra parte es conveniente continuar con los esfuerzos que estaacuten encaminados a profundizar las reformas judicial y policial En el campo judicial es necesario a) fortalecer la carrera judicial b) lograr la garantfa constitucional de financiamiento que permita una aplicacioacuten eficiente de la administracioacuten de la justicia y c) fomentar el crecimiento de la resolucioacuten alternativa de los conflictos
En relacioacuten con el aacutembito policial es necesario a) incorporar mejores controles internos y externos sobre la accioacutenpolicial b) es importante incorporar estrategias coactivas y promocioacuten de esquemas de policiacutea y e) fortalecimiento de la capacidad de investigacioacuten y de proyectos de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten del aparatopolicial
En el nivel de la cooperacioacuten es necesario incorporacioacuten de actoresmuy activos como lo son los Jefes de Policfa de la regioacuten y los representantes de los oacuterganosjudiciales para que se logren dinamizar los niveles de colaboracioacuten existentes Es importante ademaacutes detener la carrera armamentista en las sociedades centroamericanas mediante poliacuteticas que restrinjan la adquisicioacuten y usode armas ilegales por partede losEstados y la poblacioacuten En este Titulo resulta importante incorporar un artfculo donde las partesse comprometan a realizar una reasignacioacuten de recursos del presupuesto propiamente militarhaciaaacutereasde desarrollo humano econoacutemico y socialque en cada sociedad se considere prioritario La ganancia de ellose podriacuteadenominar dividendos paralapaz
Sobre el Tiacutetulo IV Seguridad Regional En el aacutembito de la seguridad regional para Costa Rica es imprescindiblecontinuar tomando distancia en relacioacuten con los asuntos militares No es
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DANIEL MATUL
procedente que Costa Rica asuma como suyos compromisos de defensa regional y conjunta que no sean aquellos que ya estaacuten previstos en el Sistema Interamericano (Tratado de Asistencia Reciacuteproca)
Es importante tambieacuten incorporar un nuevo Tiacutetulo en relacioacuten con la solucioacuten paciacutefica de controversias pues no estaacuten claramente definidas en el Tratado Marco De este modo se lograriacutea contar con una serie de mecanismos de prevencioacuten de conflictos y donde se definan las instancias para su sometimiento procedimientos asiacute como de acciones de diplomacia preventiva para aquellas aacutereas que por su potencial de conflictividad lo ameriten
Para Costa Rica resulta relevante la creacioacuten de un acuerdo de cooperacioacuten policial y judicial que resultariacutea importante para profundizar la reforma en eacutestas aacutereas a traveacutes de a) mecanismos de cooperacioacuten donde se fortalezcan los programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de la policiacutea b) auditorias policiales en materia de Derechos Humanos e) coordinacioacuten policial en la lucha contra el narcotraacutefico desminado el control de armas pequeiias y cooperacioacuten fronteriza Ademaacutes de incorporar mecanismos de cooperacioacuten que fortalezcan la independencia de la administracioacuten de la justicia e incorporar un enlace de los representantes de los oacuterganos judiciales
B El Consejo de Ministros
Como es sabido el Consejo estaacute integrado por los ministros de cada ramo vinculados a la integracioacuten La tarea fundamental del Consejo es dar seguimiento a la ejecucioacuten de las decisiones adoptadas por la Reunioacuten de Presidentes El oacutergano principal de coordinacioacuten es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores Alrededor de este uacuteltimo Consejo se celebran las diferentes reuniones intersectoriales Los principales tema de la agenda del Consejo de Ministros en el periodo 1998-2002 fueron los siguientes
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LA INIEGRACION CENTROAMElllCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
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DANIELMATUL
bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
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LAIN1EGAACION CENlllOAMElUCAN UNAMIJlAI)A DESDECOSTA RICA
de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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DANIEL MATUL
En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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LAINTEGRACION CENIllOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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DANIELMATUL
armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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LA JNreGRACIONCEInllOAMElUCAN UNAMIIlADADESDECOSTAIUCA
instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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DANIEL ~IATUL
bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
bull
bull
cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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LA INrEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTAlUCA
fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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DANIEL ~IATUL
En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
bull
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28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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DANIEL MATUL
bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
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Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
300
DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
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Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
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LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
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DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
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LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
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LA lNTEGRACION CENTROAMERICAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
Eliminar la potestad de nombrar a los ejecutivos de maacutes alto nivel de los organismos regionales Que el PARLACEN pueda proponer leyes uniformes
Por atraparte tambieacuten se planteoacute una reforma al Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia con la intencioacuten de contar con una instancia maacutes efectiva que a su vez permita un uso maacutes austero de los escasos recursos Las reformas consistieron en lo siguiente
Reconocimiento del derecho de los centroamericanos a mecanismos alternativos de solucioacuten de conflictos y al arbitraje fuera de la Corte Derogacioacuten el inciso f) del artiacuteculo 22 que da competencia a la Corte para intervenir en conflictos entre poderes dentro de cada Estado Modificacioacuten del sistema de nombramiento de los magistrados de manera que la Corte esteacute conformada por magistrados en ejercicio de cada paiacutes escogidos por los Presidentes de los Poderes Judiciales Otorgar un caraacutecter AD-HOC a la Corte de manera que esta se reuacutena solo cuando es convocada Conocimiento de los casos con remuneracioacuten por el sistema de dietas que no sean de dedicacioacuten exclusiva ni tengan obl igacioacuten de residencia en la sede Las reformas deben entrar en vigencia para cada paiacutes al momento de realizar la ratificacioacuten
La propuesta del Presidente Pacheco En esa misma direccioacuten el 24 de setiembre del 2002 durante su discurso ante el Pleno del Parlamento Centroamericano el Presidente de Costa Rica Dr Abel Pacheco de la EsprieIJa presentoacute una propuesta para la reforma de este organismo Tal propuesta conteniacutea los siguientes aspectos
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bull Reducir el nuacutemero de parlamentarios de cada paiacutes ante el PARLACEN a un nuacutemero no mayor de cinco por cada paiacutes Personalmente abogo por un maacuteximo de tres diputados por paiacutes Eliminar la eleccioacuten especiacutefica de diputados ante el PARLACEN e integrar este oacutergano con diputados miembros de los Parlamentos Nacionales Asiacute funcionoacute el Parlamento Europeo en sus inicios y asiacute funciona actualmente el PARLATINO Eliminar la retribucioacuten especial a los diputados ante el PARLACEN de forma que cada diputado reciba uacutenicamente la dieta que le corresponde como Miembro de un Parlamento Nacional
bull Eliminar el doble fuero de inmunidad y privilegio que actualmente protege a cada diputado ante este Parlamento de manera que esos fueros se limiten al que cada diputado tiene en su paiacutes como miembro del Parlamento Nacional y a la proteccioacuten que reconoce el Acuerdo Sede Eliminar la claacuteusula que convierte automaacuteticamente a cada ex Presidente de la Repuacuteblica y a cada ex Vice-Presidente de los paiacuteses de la regioacuten en un diputado ante el PARLACEN Dejar claramente expresado mediante las reformas que sean pertinentes la naturaleza juriacutedica del PARLACEN
bull como oacutergano del SICA Someter el Presupuesto del PARLACEN al sistema de auditoria y fiscalizacioacuten del SICA cuya responsabilidad el Protocolo de Tegucigalpa asigna al Consejo Regional de Ministros de Relaciones Exteriores Circunscribir la funcioacuten del PARLACEN a dos periodos anuales de un maacuteximo de treinta diacuteas cada uno para conocer materias propias de la integracioacuten en campos en donde el SICA le reconozca competencias
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LA INTEGRACION CENI1l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
La propuesta de reforma de Costa Riea frente al Tratado Marco de Seguridad Democritiea17 Durante el afIo 2001 el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica preparoacute una serie de propuestas y recomendaciones que se presentaron en la XXIII Reunioacuten de la Comisioacuten de Seguridad
de Centroameacuterica celebrada en El Salvador el4 de abril de ese antildeo Tales propuestas se concretaron en el 2002 como la posicioacuten oficial de Costa Rica frente a la reforma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica y frente a la agenda de seguridad regional de la Comisioacuten de Seguridad Los resultados fueron los siguientes
Sobre la naturaleza del concepto de seauridad en el Tratado Para el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto una de las principales debilidades que presenta el Tratado estriba en la poca claridad conceptual con que se aborda el teacutermino de seguridad Por este motivo una revisioacuten del texto del Tratado debe ser iniciada desde conceptualizaciones como la de la Seguridad Humana Con ello se busca redirigir los
esfuerzos de seguridad hacia una agenda donde el desarrollo y no los temas estrictamente militares sea el toacutepico dominante de la agenda Asiacute pues en este sentido el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica considera pertinente plantear sobre este particular las siguientes observaciones
No existe en el Tratado una clara diferencia entre los
aacutembitos de la seguridad y de al defensa Por tal circunstancia es necesario elaborar una definicioacuten maacutes precisa de cada uno de ellos donde se establezca de forma maacutes adecuada la tem6tica que deben comprender y el tipo de respuesta que cada una de ellas requiere Ademaacutes se debe incluir la segregacioacuten de los aparatos de seguridad en donde se distingan las responsabilidades propias de defensa nacional y aquellas
17 Tomado de MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica Y la Seguridad Democraacutetica valores para DI modelo de segmidad FUNPADEM-eRIES San Joseacute Costa Rica 2004
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bull propias de la seguridad puacuteblica
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Se debe entender la seguridad como concepto amplio y positivo que da prioridad a la necesidad de las personas de vivir en paz y de contar con los medios polfticos econoacutemicos y sociales para una vida digna Implica la ausencia de riesgos y amenazas provenientes de un ataque militar presioacuten poliacutetica o coaccioacuten econoacutemica No obstante el concepto de defensa debe estar limitado a las funciones propias que realizan las Fuerzas Armadas En este sentido Costa Rica considera que la defensa no engloba a la seguridad como creen algunos paises si no que sucede todo lo contrario Por tanto no se puede aplicar el instrumento militar a la totalidad de los casos de seguridad pues ello significa aplicar a la sociedad las leyes y las reglas de guerra lo que como resultado de ello seria la militarizacioacuten del poder polltijo Asimismo es preciso distinguir el texto del Tratado aquellos paises que poseen el Fuerzas Armadas y aquellos no las tienen
Sobre el Titulo 1 Estado de Derecho En relacioacuten con el tema de los esfuerzos por erradicar la impunidad (articulo 6) Costa Rica considera que se debe reforzar los aspectos referidos a lo que es la persecucioacuten y enjuiciamiento de los delitos de genocidio tortura y desaparicioacuten forzada pues no se contemplan en el Tratado Marco
Por otra parte es necesario incorporar dentro del texto del Tratado la ratificacioacuten por parte de los Estados centroamericanos de instrumentos internacionales que no estaacuten considerados en el texto actual como El Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polfticos La Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes La Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas y el Estatuto del Tribuna Penal Internacional Con ello se pretende que estos instrumentos luego de ser asimilados internamente refuercen los limites civiles que existen sobre las Fuerzas Armadas
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LA INTEGRACION CENTROAMEIUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
Sobre el Tiacutetulo JI Seguridad de las Personas y sus Bienes En este particulares la posicioacuten de CostaRica reafmnarque los aspectos a los que se refiere el artiacuteculo 11 son exclusiva competencia de las instancias judicialesy policiales por lo que se debe proscribir la participacioacuten de las FuCJ23S Arntadas de los mecanismos que en este artiacuteculo se consideran Por tanto Costa Ricaconsidera que dicho artiacuteculo debeser derogado o reformado
Por otra parte es conveniente continuar con los esfuerzos que estaacuten encaminados a profundizar las reformas judicial y policial En el campo judicial es necesario a) fortalecer la carrera judicial b) lograr la garantfa constitucional de financiamiento que permita una aplicacioacuten eficiente de la administracioacuten de la justicia y c) fomentar el crecimiento de la resolucioacuten alternativa de los conflictos
En relacioacuten con el aacutembito policial es necesario a) incorporar mejores controles internos y externos sobre la accioacutenpolicial b) es importante incorporar estrategias coactivas y promocioacuten de esquemas de policiacutea y e) fortalecimiento de la capacidad de investigacioacuten y de proyectos de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten del aparatopolicial
En el nivel de la cooperacioacuten es necesario incorporacioacuten de actoresmuy activos como lo son los Jefes de Policfa de la regioacuten y los representantes de los oacuterganosjudiciales para que se logren dinamizar los niveles de colaboracioacuten existentes Es importante ademaacutes detener la carrera armamentista en las sociedades centroamericanas mediante poliacuteticas que restrinjan la adquisicioacuten y usode armas ilegales por partede losEstados y la poblacioacuten En este Titulo resulta importante incorporar un artfculo donde las partesse comprometan a realizar una reasignacioacuten de recursos del presupuesto propiamente militarhaciaaacutereasde desarrollo humano econoacutemico y socialque en cada sociedad se considere prioritario La ganancia de ellose podriacuteadenominar dividendos paralapaz
Sobre el Tiacutetulo IV Seguridad Regional En el aacutembito de la seguridad regional para Costa Rica es imprescindiblecontinuar tomando distancia en relacioacuten con los asuntos militares No es
282
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procedente que Costa Rica asuma como suyos compromisos de defensa regional y conjunta que no sean aquellos que ya estaacuten previstos en el Sistema Interamericano (Tratado de Asistencia Reciacuteproca)
Es importante tambieacuten incorporar un nuevo Tiacutetulo en relacioacuten con la solucioacuten paciacutefica de controversias pues no estaacuten claramente definidas en el Tratado Marco De este modo se lograriacutea contar con una serie de mecanismos de prevencioacuten de conflictos y donde se definan las instancias para su sometimiento procedimientos asiacute como de acciones de diplomacia preventiva para aquellas aacutereas que por su potencial de conflictividad lo ameriten
Para Costa Rica resulta relevante la creacioacuten de un acuerdo de cooperacioacuten policial y judicial que resultariacutea importante para profundizar la reforma en eacutestas aacutereas a traveacutes de a) mecanismos de cooperacioacuten donde se fortalezcan los programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de la policiacutea b) auditorias policiales en materia de Derechos Humanos e) coordinacioacuten policial en la lucha contra el narcotraacutefico desminado el control de armas pequeiias y cooperacioacuten fronteriza Ademaacutes de incorporar mecanismos de cooperacioacuten que fortalezcan la independencia de la administracioacuten de la justicia e incorporar un enlace de los representantes de los oacuterganos judiciales
B El Consejo de Ministros
Como es sabido el Consejo estaacute integrado por los ministros de cada ramo vinculados a la integracioacuten La tarea fundamental del Consejo es dar seguimiento a la ejecucioacuten de las decisiones adoptadas por la Reunioacuten de Presidentes El oacutergano principal de coordinacioacuten es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores Alrededor de este uacuteltimo Consejo se celebran las diferentes reuniones intersectoriales Los principales tema de la agenda del Consejo de Ministros en el periodo 1998-2002 fueron los siguientes
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LA INIEGRACION CENTROAMElllCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
284
DANIELMATUL
bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
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de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
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cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
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28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
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Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
300
DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
301
LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
302
DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
303
LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
304
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bull 307
DANIEL MATUL
bull Reducir el nuacutemero de parlamentarios de cada paiacutes ante el PARLACEN a un nuacutemero no mayor de cinco por cada paiacutes Personalmente abogo por un maacuteximo de tres diputados por paiacutes Eliminar la eleccioacuten especiacutefica de diputados ante el PARLACEN e integrar este oacutergano con diputados miembros de los Parlamentos Nacionales Asiacute funcionoacute el Parlamento Europeo en sus inicios y asiacute funciona actualmente el PARLATINO Eliminar la retribucioacuten especial a los diputados ante el PARLACEN de forma que cada diputado reciba uacutenicamente la dieta que le corresponde como Miembro de un Parlamento Nacional
bull Eliminar el doble fuero de inmunidad y privilegio que actualmente protege a cada diputado ante este Parlamento de manera que esos fueros se limiten al que cada diputado tiene en su paiacutes como miembro del Parlamento Nacional y a la proteccioacuten que reconoce el Acuerdo Sede Eliminar la claacuteusula que convierte automaacuteticamente a cada ex Presidente de la Repuacuteblica y a cada ex Vice-Presidente de los paiacuteses de la regioacuten en un diputado ante el PARLACEN Dejar claramente expresado mediante las reformas que sean pertinentes la naturaleza juriacutedica del PARLACEN
bull como oacutergano del SICA Someter el Presupuesto del PARLACEN al sistema de auditoria y fiscalizacioacuten del SICA cuya responsabilidad el Protocolo de Tegucigalpa asigna al Consejo Regional de Ministros de Relaciones Exteriores Circunscribir la funcioacuten del PARLACEN a dos periodos anuales de un maacuteximo de treinta diacuteas cada uno para conocer materias propias de la integracioacuten en campos en donde el SICA le reconozca competencias
279
LA INTEGRACION CENI1l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
La propuesta de reforma de Costa Riea frente al Tratado Marco de Seguridad Democritiea17 Durante el afIo 2001 el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica preparoacute una serie de propuestas y recomendaciones que se presentaron en la XXIII Reunioacuten de la Comisioacuten de Seguridad
de Centroameacuterica celebrada en El Salvador el4 de abril de ese antildeo Tales propuestas se concretaron en el 2002 como la posicioacuten oficial de Costa Rica frente a la reforma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica y frente a la agenda de seguridad regional de la Comisioacuten de Seguridad Los resultados fueron los siguientes
Sobre la naturaleza del concepto de seauridad en el Tratado Para el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto una de las principales debilidades que presenta el Tratado estriba en la poca claridad conceptual con que se aborda el teacutermino de seguridad Por este motivo una revisioacuten del texto del Tratado debe ser iniciada desde conceptualizaciones como la de la Seguridad Humana Con ello se busca redirigir los
esfuerzos de seguridad hacia una agenda donde el desarrollo y no los temas estrictamente militares sea el toacutepico dominante de la agenda Asiacute pues en este sentido el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica considera pertinente plantear sobre este particular las siguientes observaciones
No existe en el Tratado una clara diferencia entre los
aacutembitos de la seguridad y de al defensa Por tal circunstancia es necesario elaborar una definicioacuten maacutes precisa de cada uno de ellos donde se establezca de forma maacutes adecuada la tem6tica que deben comprender y el tipo de respuesta que cada una de ellas requiere Ademaacutes se debe incluir la segregacioacuten de los aparatos de seguridad en donde se distingan las responsabilidades propias de defensa nacional y aquellas
17 Tomado de MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica Y la Seguridad Democraacutetica valores para DI modelo de segmidad FUNPADEM-eRIES San Joseacute Costa Rica 2004
280
DANIELMATUL
bull propias de la seguridad puacuteblica
bull
bull
bull
Se debe entender la seguridad como concepto amplio y positivo que da prioridad a la necesidad de las personas de vivir en paz y de contar con los medios polfticos econoacutemicos y sociales para una vida digna Implica la ausencia de riesgos y amenazas provenientes de un ataque militar presioacuten poliacutetica o coaccioacuten econoacutemica No obstante el concepto de defensa debe estar limitado a las funciones propias que realizan las Fuerzas Armadas En este sentido Costa Rica considera que la defensa no engloba a la seguridad como creen algunos paises si no que sucede todo lo contrario Por tanto no se puede aplicar el instrumento militar a la totalidad de los casos de seguridad pues ello significa aplicar a la sociedad las leyes y las reglas de guerra lo que como resultado de ello seria la militarizacioacuten del poder polltijo Asimismo es preciso distinguir el texto del Tratado aquellos paises que poseen el Fuerzas Armadas y aquellos no las tienen
Sobre el Titulo 1 Estado de Derecho En relacioacuten con el tema de los esfuerzos por erradicar la impunidad (articulo 6) Costa Rica considera que se debe reforzar los aspectos referidos a lo que es la persecucioacuten y enjuiciamiento de los delitos de genocidio tortura y desaparicioacuten forzada pues no se contemplan en el Tratado Marco
Por otra parte es necesario incorporar dentro del texto del Tratado la ratificacioacuten por parte de los Estados centroamericanos de instrumentos internacionales que no estaacuten considerados en el texto actual como El Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polfticos La Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes La Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas y el Estatuto del Tribuna Penal Internacional Con ello se pretende que estos instrumentos luego de ser asimilados internamente refuercen los limites civiles que existen sobre las Fuerzas Armadas
281
LA INTEGRACION CENTROAMEIUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
Sobre el Tiacutetulo JI Seguridad de las Personas y sus Bienes En este particulares la posicioacuten de CostaRica reafmnarque los aspectos a los que se refiere el artiacuteculo 11 son exclusiva competencia de las instancias judicialesy policiales por lo que se debe proscribir la participacioacuten de las FuCJ23S Arntadas de los mecanismos que en este artiacuteculo se consideran Por tanto Costa Ricaconsidera que dicho artiacuteculo debeser derogado o reformado
Por otra parte es conveniente continuar con los esfuerzos que estaacuten encaminados a profundizar las reformas judicial y policial En el campo judicial es necesario a) fortalecer la carrera judicial b) lograr la garantfa constitucional de financiamiento que permita una aplicacioacuten eficiente de la administracioacuten de la justicia y c) fomentar el crecimiento de la resolucioacuten alternativa de los conflictos
En relacioacuten con el aacutembito policial es necesario a) incorporar mejores controles internos y externos sobre la accioacutenpolicial b) es importante incorporar estrategias coactivas y promocioacuten de esquemas de policiacutea y e) fortalecimiento de la capacidad de investigacioacuten y de proyectos de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten del aparatopolicial
En el nivel de la cooperacioacuten es necesario incorporacioacuten de actoresmuy activos como lo son los Jefes de Policfa de la regioacuten y los representantes de los oacuterganosjudiciales para que se logren dinamizar los niveles de colaboracioacuten existentes Es importante ademaacutes detener la carrera armamentista en las sociedades centroamericanas mediante poliacuteticas que restrinjan la adquisicioacuten y usode armas ilegales por partede losEstados y la poblacioacuten En este Titulo resulta importante incorporar un artfculo donde las partesse comprometan a realizar una reasignacioacuten de recursos del presupuesto propiamente militarhaciaaacutereasde desarrollo humano econoacutemico y socialque en cada sociedad se considere prioritario La ganancia de ellose podriacuteadenominar dividendos paralapaz
Sobre el Tiacutetulo IV Seguridad Regional En el aacutembito de la seguridad regional para Costa Rica es imprescindiblecontinuar tomando distancia en relacioacuten con los asuntos militares No es
282
DANIEL MATUL
procedente que Costa Rica asuma como suyos compromisos de defensa regional y conjunta que no sean aquellos que ya estaacuten previstos en el Sistema Interamericano (Tratado de Asistencia Reciacuteproca)
Es importante tambieacuten incorporar un nuevo Tiacutetulo en relacioacuten con la solucioacuten paciacutefica de controversias pues no estaacuten claramente definidas en el Tratado Marco De este modo se lograriacutea contar con una serie de mecanismos de prevencioacuten de conflictos y donde se definan las instancias para su sometimiento procedimientos asiacute como de acciones de diplomacia preventiva para aquellas aacutereas que por su potencial de conflictividad lo ameriten
Para Costa Rica resulta relevante la creacioacuten de un acuerdo de cooperacioacuten policial y judicial que resultariacutea importante para profundizar la reforma en eacutestas aacutereas a traveacutes de a) mecanismos de cooperacioacuten donde se fortalezcan los programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de la policiacutea b) auditorias policiales en materia de Derechos Humanos e) coordinacioacuten policial en la lucha contra el narcotraacutefico desminado el control de armas pequeiias y cooperacioacuten fronteriza Ademaacutes de incorporar mecanismos de cooperacioacuten que fortalezcan la independencia de la administracioacuten de la justicia e incorporar un enlace de los representantes de los oacuterganos judiciales
B El Consejo de Ministros
Como es sabido el Consejo estaacute integrado por los ministros de cada ramo vinculados a la integracioacuten La tarea fundamental del Consejo es dar seguimiento a la ejecucioacuten de las decisiones adoptadas por la Reunioacuten de Presidentes El oacutergano principal de coordinacioacuten es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores Alrededor de este uacuteltimo Consejo se celebran las diferentes reuniones intersectoriales Los principales tema de la agenda del Consejo de Ministros en el periodo 1998-2002 fueron los siguientes
283
LA INIEGRACION CENTROAMElllCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
284
DANIELMATUL
bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
285
LAIN1EGAACION CENlllOAMElUCAN UNAMIJlAI)A DESDECOSTA RICA
de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
286
DANIEL MATUL
En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
287
LAINTEGRACION CENIllOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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DANIELMATUL
armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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LA JNreGRACIONCEInllOAMElUCAN UNAMIIlADADESDECOSTAIUCA
instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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DANIEL ~IATUL
bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
bull
bull
cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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LA INrEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTAlUCA
fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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DANIEL ~IATUL
En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
bull
bull
28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
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Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
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Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
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LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
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DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
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LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
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bull DANIEL~IATUL
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bull 307
LA INTEGRACION CENI1l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
La propuesta de reforma de Costa Riea frente al Tratado Marco de Seguridad Democritiea17 Durante el afIo 2001 el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica preparoacute una serie de propuestas y recomendaciones que se presentaron en la XXIII Reunioacuten de la Comisioacuten de Seguridad
de Centroameacuterica celebrada en El Salvador el4 de abril de ese antildeo Tales propuestas se concretaron en el 2002 como la posicioacuten oficial de Costa Rica frente a la reforma del Tratado Marco de Seguridad Democraacutetica en Centroameacuterica y frente a la agenda de seguridad regional de la Comisioacuten de Seguridad Los resultados fueron los siguientes
Sobre la naturaleza del concepto de seauridad en el Tratado Para el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto una de las principales debilidades que presenta el Tratado estriba en la poca claridad conceptual con que se aborda el teacutermino de seguridad Por este motivo una revisioacuten del texto del Tratado debe ser iniciada desde conceptualizaciones como la de la Seguridad Humana Con ello se busca redirigir los
esfuerzos de seguridad hacia una agenda donde el desarrollo y no los temas estrictamente militares sea el toacutepico dominante de la agenda Asiacute pues en este sentido el Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica considera pertinente plantear sobre este particular las siguientes observaciones
No existe en el Tratado una clara diferencia entre los
aacutembitos de la seguridad y de al defensa Por tal circunstancia es necesario elaborar una definicioacuten maacutes precisa de cada uno de ellos donde se establezca de forma maacutes adecuada la tem6tica que deben comprender y el tipo de respuesta que cada una de ellas requiere Ademaacutes se debe incluir la segregacioacuten de los aparatos de seguridad en donde se distingan las responsabilidades propias de defensa nacional y aquellas
17 Tomado de MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica Y la Seguridad Democraacutetica valores para DI modelo de segmidad FUNPADEM-eRIES San Joseacute Costa Rica 2004
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DANIELMATUL
bull propias de la seguridad puacuteblica
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Se debe entender la seguridad como concepto amplio y positivo que da prioridad a la necesidad de las personas de vivir en paz y de contar con los medios polfticos econoacutemicos y sociales para una vida digna Implica la ausencia de riesgos y amenazas provenientes de un ataque militar presioacuten poliacutetica o coaccioacuten econoacutemica No obstante el concepto de defensa debe estar limitado a las funciones propias que realizan las Fuerzas Armadas En este sentido Costa Rica considera que la defensa no engloba a la seguridad como creen algunos paises si no que sucede todo lo contrario Por tanto no se puede aplicar el instrumento militar a la totalidad de los casos de seguridad pues ello significa aplicar a la sociedad las leyes y las reglas de guerra lo que como resultado de ello seria la militarizacioacuten del poder polltijo Asimismo es preciso distinguir el texto del Tratado aquellos paises que poseen el Fuerzas Armadas y aquellos no las tienen
Sobre el Titulo 1 Estado de Derecho En relacioacuten con el tema de los esfuerzos por erradicar la impunidad (articulo 6) Costa Rica considera que se debe reforzar los aspectos referidos a lo que es la persecucioacuten y enjuiciamiento de los delitos de genocidio tortura y desaparicioacuten forzada pues no se contemplan en el Tratado Marco
Por otra parte es necesario incorporar dentro del texto del Tratado la ratificacioacuten por parte de los Estados centroamericanos de instrumentos internacionales que no estaacuten considerados en el texto actual como El Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polfticos La Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes La Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas y el Estatuto del Tribuna Penal Internacional Con ello se pretende que estos instrumentos luego de ser asimilados internamente refuercen los limites civiles que existen sobre las Fuerzas Armadas
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LA INTEGRACION CENTROAMEIUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
Sobre el Tiacutetulo JI Seguridad de las Personas y sus Bienes En este particulares la posicioacuten de CostaRica reafmnarque los aspectos a los que se refiere el artiacuteculo 11 son exclusiva competencia de las instancias judicialesy policiales por lo que se debe proscribir la participacioacuten de las FuCJ23S Arntadas de los mecanismos que en este artiacuteculo se consideran Por tanto Costa Ricaconsidera que dicho artiacuteculo debeser derogado o reformado
Por otra parte es conveniente continuar con los esfuerzos que estaacuten encaminados a profundizar las reformas judicial y policial En el campo judicial es necesario a) fortalecer la carrera judicial b) lograr la garantfa constitucional de financiamiento que permita una aplicacioacuten eficiente de la administracioacuten de la justicia y c) fomentar el crecimiento de la resolucioacuten alternativa de los conflictos
En relacioacuten con el aacutembito policial es necesario a) incorporar mejores controles internos y externos sobre la accioacutenpolicial b) es importante incorporar estrategias coactivas y promocioacuten de esquemas de policiacutea y e) fortalecimiento de la capacidad de investigacioacuten y de proyectos de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten del aparatopolicial
En el nivel de la cooperacioacuten es necesario incorporacioacuten de actoresmuy activos como lo son los Jefes de Policfa de la regioacuten y los representantes de los oacuterganosjudiciales para que se logren dinamizar los niveles de colaboracioacuten existentes Es importante ademaacutes detener la carrera armamentista en las sociedades centroamericanas mediante poliacuteticas que restrinjan la adquisicioacuten y usode armas ilegales por partede losEstados y la poblacioacuten En este Titulo resulta importante incorporar un artfculo donde las partesse comprometan a realizar una reasignacioacuten de recursos del presupuesto propiamente militarhaciaaacutereasde desarrollo humano econoacutemico y socialque en cada sociedad se considere prioritario La ganancia de ellose podriacuteadenominar dividendos paralapaz
Sobre el Tiacutetulo IV Seguridad Regional En el aacutembito de la seguridad regional para Costa Rica es imprescindiblecontinuar tomando distancia en relacioacuten con los asuntos militares No es
282
DANIEL MATUL
procedente que Costa Rica asuma como suyos compromisos de defensa regional y conjunta que no sean aquellos que ya estaacuten previstos en el Sistema Interamericano (Tratado de Asistencia Reciacuteproca)
Es importante tambieacuten incorporar un nuevo Tiacutetulo en relacioacuten con la solucioacuten paciacutefica de controversias pues no estaacuten claramente definidas en el Tratado Marco De este modo se lograriacutea contar con una serie de mecanismos de prevencioacuten de conflictos y donde se definan las instancias para su sometimiento procedimientos asiacute como de acciones de diplomacia preventiva para aquellas aacutereas que por su potencial de conflictividad lo ameriten
Para Costa Rica resulta relevante la creacioacuten de un acuerdo de cooperacioacuten policial y judicial que resultariacutea importante para profundizar la reforma en eacutestas aacutereas a traveacutes de a) mecanismos de cooperacioacuten donde se fortalezcan los programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de la policiacutea b) auditorias policiales en materia de Derechos Humanos e) coordinacioacuten policial en la lucha contra el narcotraacutefico desminado el control de armas pequeiias y cooperacioacuten fronteriza Ademaacutes de incorporar mecanismos de cooperacioacuten que fortalezcan la independencia de la administracioacuten de la justicia e incorporar un enlace de los representantes de los oacuterganos judiciales
B El Consejo de Ministros
Como es sabido el Consejo estaacute integrado por los ministros de cada ramo vinculados a la integracioacuten La tarea fundamental del Consejo es dar seguimiento a la ejecucioacuten de las decisiones adoptadas por la Reunioacuten de Presidentes El oacutergano principal de coordinacioacuten es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores Alrededor de este uacuteltimo Consejo se celebran las diferentes reuniones intersectoriales Los principales tema de la agenda del Consejo de Ministros en el periodo 1998-2002 fueron los siguientes
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LA INIEGRACION CENTROAMElllCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
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DANIELMATUL
bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
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LAIN1EGAACION CENlllOAMElUCAN UNAMIJlAI)A DESDECOSTA RICA
de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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DANIEL MATUL
En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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LAINTEGRACION CENIllOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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DANIELMATUL
armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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LA JNreGRACIONCEInllOAMElUCAN UNAMIIlADADESDECOSTAIUCA
instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
290
DANIEL ~IATUL
bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
bull
bull
cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
291
LA INrEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTAlUCA
fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
292
DANIEL ~IATUL
En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
293
LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
bull
bull
28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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DANIEL MATUL
bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
bull
Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
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LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
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DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
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LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
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bull propias de la seguridad puacuteblica
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bull
Se debe entender la seguridad como concepto amplio y positivo que da prioridad a la necesidad de las personas de vivir en paz y de contar con los medios polfticos econoacutemicos y sociales para una vida digna Implica la ausencia de riesgos y amenazas provenientes de un ataque militar presioacuten poliacutetica o coaccioacuten econoacutemica No obstante el concepto de defensa debe estar limitado a las funciones propias que realizan las Fuerzas Armadas En este sentido Costa Rica considera que la defensa no engloba a la seguridad como creen algunos paises si no que sucede todo lo contrario Por tanto no se puede aplicar el instrumento militar a la totalidad de los casos de seguridad pues ello significa aplicar a la sociedad las leyes y las reglas de guerra lo que como resultado de ello seria la militarizacioacuten del poder polltijo Asimismo es preciso distinguir el texto del Tratado aquellos paises que poseen el Fuerzas Armadas y aquellos no las tienen
Sobre el Titulo 1 Estado de Derecho En relacioacuten con el tema de los esfuerzos por erradicar la impunidad (articulo 6) Costa Rica considera que se debe reforzar los aspectos referidos a lo que es la persecucioacuten y enjuiciamiento de los delitos de genocidio tortura y desaparicioacuten forzada pues no se contemplan en el Tratado Marco
Por otra parte es necesario incorporar dentro del texto del Tratado la ratificacioacuten por parte de los Estados centroamericanos de instrumentos internacionales que no estaacuten considerados en el texto actual como El Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polfticos La Convencioacuten contra la Tortura y otros Tratos Crueles Inhumanos y Degradantes La Convencioacuten Interamericana sobre la Desaparicioacuten Forzada de Personas y el Estatuto del Tribuna Penal Internacional Con ello se pretende que estos instrumentos luego de ser asimilados internamente refuercen los limites civiles que existen sobre las Fuerzas Armadas
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LA INTEGRACION CENTROAMEIUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
Sobre el Tiacutetulo JI Seguridad de las Personas y sus Bienes En este particulares la posicioacuten de CostaRica reafmnarque los aspectos a los que se refiere el artiacuteculo 11 son exclusiva competencia de las instancias judicialesy policiales por lo que se debe proscribir la participacioacuten de las FuCJ23S Arntadas de los mecanismos que en este artiacuteculo se consideran Por tanto Costa Ricaconsidera que dicho artiacuteculo debeser derogado o reformado
Por otra parte es conveniente continuar con los esfuerzos que estaacuten encaminados a profundizar las reformas judicial y policial En el campo judicial es necesario a) fortalecer la carrera judicial b) lograr la garantfa constitucional de financiamiento que permita una aplicacioacuten eficiente de la administracioacuten de la justicia y c) fomentar el crecimiento de la resolucioacuten alternativa de los conflictos
En relacioacuten con el aacutembito policial es necesario a) incorporar mejores controles internos y externos sobre la accioacutenpolicial b) es importante incorporar estrategias coactivas y promocioacuten de esquemas de policiacutea y e) fortalecimiento de la capacidad de investigacioacuten y de proyectos de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten del aparatopolicial
En el nivel de la cooperacioacuten es necesario incorporacioacuten de actoresmuy activos como lo son los Jefes de Policfa de la regioacuten y los representantes de los oacuterganosjudiciales para que se logren dinamizar los niveles de colaboracioacuten existentes Es importante ademaacutes detener la carrera armamentista en las sociedades centroamericanas mediante poliacuteticas que restrinjan la adquisicioacuten y usode armas ilegales por partede losEstados y la poblacioacuten En este Titulo resulta importante incorporar un artfculo donde las partesse comprometan a realizar una reasignacioacuten de recursos del presupuesto propiamente militarhaciaaacutereasde desarrollo humano econoacutemico y socialque en cada sociedad se considere prioritario La ganancia de ellose podriacuteadenominar dividendos paralapaz
Sobre el Tiacutetulo IV Seguridad Regional En el aacutembito de la seguridad regional para Costa Rica es imprescindiblecontinuar tomando distancia en relacioacuten con los asuntos militares No es
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DANIEL MATUL
procedente que Costa Rica asuma como suyos compromisos de defensa regional y conjunta que no sean aquellos que ya estaacuten previstos en el Sistema Interamericano (Tratado de Asistencia Reciacuteproca)
Es importante tambieacuten incorporar un nuevo Tiacutetulo en relacioacuten con la solucioacuten paciacutefica de controversias pues no estaacuten claramente definidas en el Tratado Marco De este modo se lograriacutea contar con una serie de mecanismos de prevencioacuten de conflictos y donde se definan las instancias para su sometimiento procedimientos asiacute como de acciones de diplomacia preventiva para aquellas aacutereas que por su potencial de conflictividad lo ameriten
Para Costa Rica resulta relevante la creacioacuten de un acuerdo de cooperacioacuten policial y judicial que resultariacutea importante para profundizar la reforma en eacutestas aacutereas a traveacutes de a) mecanismos de cooperacioacuten donde se fortalezcan los programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de la policiacutea b) auditorias policiales en materia de Derechos Humanos e) coordinacioacuten policial en la lucha contra el narcotraacutefico desminado el control de armas pequeiias y cooperacioacuten fronteriza Ademaacutes de incorporar mecanismos de cooperacioacuten que fortalezcan la independencia de la administracioacuten de la justicia e incorporar un enlace de los representantes de los oacuterganos judiciales
B El Consejo de Ministros
Como es sabido el Consejo estaacute integrado por los ministros de cada ramo vinculados a la integracioacuten La tarea fundamental del Consejo es dar seguimiento a la ejecucioacuten de las decisiones adoptadas por la Reunioacuten de Presidentes El oacutergano principal de coordinacioacuten es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores Alrededor de este uacuteltimo Consejo se celebran las diferentes reuniones intersectoriales Los principales tema de la agenda del Consejo de Ministros en el periodo 1998-2002 fueron los siguientes
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AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
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bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
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de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
bull
bull
cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
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28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
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Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
300
DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
301
LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
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DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
303
LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
304
bull DANIEL~IATUL
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bull 307
LA INTEGRACION CENTROAMEIUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
Sobre el Tiacutetulo JI Seguridad de las Personas y sus Bienes En este particulares la posicioacuten de CostaRica reafmnarque los aspectos a los que se refiere el artiacuteculo 11 son exclusiva competencia de las instancias judicialesy policiales por lo que se debe proscribir la participacioacuten de las FuCJ23S Arntadas de los mecanismos que en este artiacuteculo se consideran Por tanto Costa Ricaconsidera que dicho artiacuteculo debeser derogado o reformado
Por otra parte es conveniente continuar con los esfuerzos que estaacuten encaminados a profundizar las reformas judicial y policial En el campo judicial es necesario a) fortalecer la carrera judicial b) lograr la garantfa constitucional de financiamiento que permita una aplicacioacuten eficiente de la administracioacuten de la justicia y c) fomentar el crecimiento de la resolucioacuten alternativa de los conflictos
En relacioacuten con el aacutembito policial es necesario a) incorporar mejores controles internos y externos sobre la accioacutenpolicial b) es importante incorporar estrategias coactivas y promocioacuten de esquemas de policiacutea y e) fortalecimiento de la capacidad de investigacioacuten y de proyectos de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten del aparatopolicial
En el nivel de la cooperacioacuten es necesario incorporacioacuten de actoresmuy activos como lo son los Jefes de Policfa de la regioacuten y los representantes de los oacuterganosjudiciales para que se logren dinamizar los niveles de colaboracioacuten existentes Es importante ademaacutes detener la carrera armamentista en las sociedades centroamericanas mediante poliacuteticas que restrinjan la adquisicioacuten y usode armas ilegales por partede losEstados y la poblacioacuten En este Titulo resulta importante incorporar un artfculo donde las partesse comprometan a realizar una reasignacioacuten de recursos del presupuesto propiamente militarhaciaaacutereasde desarrollo humano econoacutemico y socialque en cada sociedad se considere prioritario La ganancia de ellose podriacuteadenominar dividendos paralapaz
Sobre el Tiacutetulo IV Seguridad Regional En el aacutembito de la seguridad regional para Costa Rica es imprescindiblecontinuar tomando distancia en relacioacuten con los asuntos militares No es
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DANIEL MATUL
procedente que Costa Rica asuma como suyos compromisos de defensa regional y conjunta que no sean aquellos que ya estaacuten previstos en el Sistema Interamericano (Tratado de Asistencia Reciacuteproca)
Es importante tambieacuten incorporar un nuevo Tiacutetulo en relacioacuten con la solucioacuten paciacutefica de controversias pues no estaacuten claramente definidas en el Tratado Marco De este modo se lograriacutea contar con una serie de mecanismos de prevencioacuten de conflictos y donde se definan las instancias para su sometimiento procedimientos asiacute como de acciones de diplomacia preventiva para aquellas aacutereas que por su potencial de conflictividad lo ameriten
Para Costa Rica resulta relevante la creacioacuten de un acuerdo de cooperacioacuten policial y judicial que resultariacutea importante para profundizar la reforma en eacutestas aacutereas a traveacutes de a) mecanismos de cooperacioacuten donde se fortalezcan los programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de la policiacutea b) auditorias policiales en materia de Derechos Humanos e) coordinacioacuten policial en la lucha contra el narcotraacutefico desminado el control de armas pequeiias y cooperacioacuten fronteriza Ademaacutes de incorporar mecanismos de cooperacioacuten que fortalezcan la independencia de la administracioacuten de la justicia e incorporar un enlace de los representantes de los oacuterganos judiciales
B El Consejo de Ministros
Como es sabido el Consejo estaacute integrado por los ministros de cada ramo vinculados a la integracioacuten La tarea fundamental del Consejo es dar seguimiento a la ejecucioacuten de las decisiones adoptadas por la Reunioacuten de Presidentes El oacutergano principal de coordinacioacuten es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores Alrededor de este uacuteltimo Consejo se celebran las diferentes reuniones intersectoriales Los principales tema de la agenda del Consejo de Ministros en el periodo 1998-2002 fueron los siguientes
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LA INIEGRACION CENTROAMElllCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
284
DANIELMATUL
bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
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LAIN1EGAACION CENlllOAMElUCAN UNAMIJlAI)A DESDECOSTA RICA
de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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DANIEL MATUL
En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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LAINTEGRACION CENIllOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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DANIELMATUL
armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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LA JNreGRACIONCEInllOAMElUCAN UNAMIIlADADESDECOSTAIUCA
instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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DANIEL ~IATUL
bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
bull
bull
cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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LA INrEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTAlUCA
fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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DANIEL ~IATUL
En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
bull
bull
28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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DANIEL MATUL
bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
bull
Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
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LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
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DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
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LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
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VaLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro
Libre San Joseacute Costa Rica 1985
ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa
Rica Investigaciones Juriacutedicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
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DANIEL MATUL
procedente que Costa Rica asuma como suyos compromisos de defensa regional y conjunta que no sean aquellos que ya estaacuten previstos en el Sistema Interamericano (Tratado de Asistencia Reciacuteproca)
Es importante tambieacuten incorporar un nuevo Tiacutetulo en relacioacuten con la solucioacuten paciacutefica de controversias pues no estaacuten claramente definidas en el Tratado Marco De este modo se lograriacutea contar con una serie de mecanismos de prevencioacuten de conflictos y donde se definan las instancias para su sometimiento procedimientos asiacute como de acciones de diplomacia preventiva para aquellas aacutereas que por su potencial de conflictividad lo ameriten
Para Costa Rica resulta relevante la creacioacuten de un acuerdo de cooperacioacuten policial y judicial que resultariacutea importante para profundizar la reforma en eacutestas aacutereas a traveacutes de a) mecanismos de cooperacioacuten donde se fortalezcan los programas de capacitacioacuten y profesionalizacioacuten de la policiacutea b) auditorias policiales en materia de Derechos Humanos e) coordinacioacuten policial en la lucha contra el narcotraacutefico desminado el control de armas pequeiias y cooperacioacuten fronteriza Ademaacutes de incorporar mecanismos de cooperacioacuten que fortalezcan la independencia de la administracioacuten de la justicia e incorporar un enlace de los representantes de los oacuterganos judiciales
B El Consejo de Ministros
Como es sabido el Consejo estaacute integrado por los ministros de cada ramo vinculados a la integracioacuten La tarea fundamental del Consejo es dar seguimiento a la ejecucioacuten de las decisiones adoptadas por la Reunioacuten de Presidentes El oacutergano principal de coordinacioacuten es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores Alrededor de este uacuteltimo Consejo se celebran las diferentes reuniones intersectoriales Los principales tema de la agenda del Consejo de Ministros en el periodo 1998-2002 fueron los siguientes
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LA INIEGRACION CENTROAMElllCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
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bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
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LAIN1EGAACION CENlllOAMElUCAN UNAMIJlAI)A DESDECOSTA RICA
de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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LAINTEGRACION CENIllOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
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cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
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28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
298
DANIEL MATUL
bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
bull
Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
299
LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
300
DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
301
LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
302
DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
303
LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
304
bull DANIEL~IATUL
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LA INIEGRACION CENTROAMElllCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
AGENDA DEL CONSEJO DE MINISTROS
SEGuacuteN CUMBRES PRESIDENCIALES (l998-2002)
Temu tntados CUMBRE N6merode (Ciudad y recba) Acuerdosmiddot
Migracioacuten UnioacutenAduanera GranadaNicanIgua 2 Cen1roamericana (20junio 2002)
Gobemabilidad Democraacutetica San Salvador El Salvador 4 Libre Comercio con EUAcrisis (24 marzo2002) Argentina atentados terroristas Peruacute Colombia
Enmiendas al Protocolode Managua Nicaragua 3 Tegucigalpa emniendaal (27 febrero2002) Protocolo deGuatemala
Relanzamiento de la Integracioacuten Copaacuten Hoodlll1lS TLC con EUAdesarrollo (27 deenero2002) econoacutemico ligadoal Plan Puebla Panam6
Terrorismo seguridad apoyo zamorano Hoodlll1lS EUApor ataques 11 septiembre (19 septiembre2001)
Alza preciospetroacuteleo Plan CiudaddeGU8tCmaIa 1 (ComuniclldoPueblaPanam6 procesosdepaz (27 agosto 2001) ele prensa) Seguridad
paz situacioacuten Golfo deFonseca Pocbomil N~
(30 marzo2001)
Desastres Naturales Educacioacuten y CiudaddeGuatemala 4 culturaMecanismos deConsulta Guatemala(19 octubre 1999)
18 Por acuerdos se incluyen las siguientes Declaraciones comunicados conjuntos memorias emniendas y protocolos
284
DANIELMATUL
bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
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Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
285
LAIN1EGAACION CENlllOAMElUCAN UNAMIJlAI)A DESDECOSTA RICA
de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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DANIEL MATUL
En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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LAINTEGRACION CENIllOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
288
DANIELMATUL
armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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LA JNreGRACIONCEInllOAMElUCAN UNAMIIlADADESDECOSTAIUCA
instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
290
DANIEL ~IATUL
bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
bull
bull
cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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LA INrEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTAlUCA
fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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DANIEL ~IATUL
En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
bull
bull
28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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DANIEL MATUL
bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
bull
Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
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LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
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DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
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LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
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VaLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro
Libre San Joseacute Costa Rica 1985
ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa
Rica Investigaciones Juriacutedicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
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DANIELMATUL
bull Estrategia con EUA para Tegucigalpa Honduras I reconstruccioacuten pos Mitch (4 febrero 1999) (Ayuda
memoria)
Huracaacuten Mitch Y reconstruccioacuten Comalapa El Salvador (9 noviembre 1998)
Asuntos de la Integracioacuten San Salvador Centroamericana y su reforma (4 febrero 1998)
Fuente TORRES Carlos Inventario del estado actual de las instituciones de integracioacuten regional un examen del conjunto de regulaciones normas acuerdos tratados convenios recomendaciones y declaraciones emanadas de los oacuterganos del sistema durante los uacuteltimos 10 aftoso Ponencia presentada para el Estado de la Regioacuten San Joseacute Costa Rica 2002 httpwwwestadonacionorcrlRegion2003Paginasponenciashtml
bull De igual manera ha sido prioridad regional la reactivacioacuten
y profundizacioacuten del proceso de integracioacuten econoacutemica con el lanzamiento del Plan de Accioacuten Econoacutemico en el afio 2002 En este contexto se han dado pasos importantes hacia la conformacioacuten de la Unioacuten Aduanera particularmente en la homologacioacuten de las condiciones arancelarias y aduanalesw El 20 de junio del 2002 Costa Rica decidioacute adherirse al proceso de Unioacuten Aduanera
bull Ha participado tambieacuten en el inicio de las Negociaciones
del ALCA en la Estrategia Regional Transformacioacuten y Modernizacioacuten de Centroameacuterica en el siglo XXI (en el marco
19 La estrategia de liberacioacuten de los obstaacuteculos que afectaban el comercio intrarregional como tambieacuten la iniciativa que concretoacute con la firma del TLC entre Centroameacuterica y los Estados Unidos fueron logros a los que se sumaron avances en materia de homologacioacuten de procedimientos aduaneros creacioacuten de aduanas integradas perifeacutencas y yuxtapuestas la convergencia de nuevas pollticas macroeconoacutemicas para la regioacuten la armonizacioacuten de maacutes del 85 de los rubros del arancel externo la adopcioacuten del Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Coacutedigo Aduanero y su reglamento y la suscripcioacuten del Convenio de Servicio e Inversiones entre otros En SICA Memoria de Labores 2003 wwwsgsicaorg
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de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
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cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
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28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
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Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
300
DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
301
LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
302
DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
303
LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
304
bull DANIEL~IATUL
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LAIN1EGAACION CENlllOAMElUCAN UNAMIJlAI)A DESDECOSTA RICA
de ALIDES) asl como en el lanzamiento del Plan PueblashyPanamaacute y en la negociacioacuten de un acuerdo de asociacioacuten comercial en el marco del nuevo Acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y de Cooperacioacuten firmado en el antildeo 2003
A los anteriores hechos vale la pena agregar la participacioacuten la annonizacioacuten de legislacioacuten pesquera las vedas coordinadas entre los paises para la proteccioacuten de la fauna marina y el inicio de un proyecto de fomento y promocioacuten de los recursos pesqueros en los lagos rfos y lagunas de Centroameacuterica coordinado por la Secretaria General del SICA a traveacutes del ente encargado la Organizacioacuten del Sector Pesquero y Acuiacutecola del Istmo Centroamericano (OSPESCA) En el mismo sentido hay que sefIalar lo realizado en el marco del Plan Estrateacutegico de Desarrollo Turfstico Sostenible el cual ha llevado a consolidar la marca Centroameacuterica tan
pequeftatan grande dentro de las iniciativas llevadas cabo por la Agencia de Promocioacuten Turfstica Centroamericana (CATA)
C La Comisioacuten de Seguridad de CenJroameacuterica
El ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del Sistema de Integracioacuten por parte de Costa Rica indica la activa participacioacuten del paiacutes en el Consejo de Ministros Durante la celebracioacuten de la Reunioacuten del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores llevada a cabo en San Joseacute Costa Rica el 23 de agosto del antildeo 2002 Costa Rica propuso los objetivos del paiacutes durante el ejercicio de la Presidencia Entre los principales temas y prioridades se encuentran el tema de los emigrantes el medio ambiente el turismo la integracioacuten econoacutemica la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica la integracioacuten cultural el desarrollo transfronterlzo reformas al acuerdo centroamericano de candidaturas entre los maacutes importantes
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DANIEL MATUL
En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
287
LAINTEGRACION CENIllOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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DANIELMATUL
armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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LA JNreGRACIONCEInllOAMElUCAN UNAMIIlADADESDECOSTAIUCA
instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
290
DANIEL ~IATUL
bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
bull
bull
cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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LA INrEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTAlUCA
fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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DANIEL ~IATUL
En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
293
LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
bull
bull
28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
bull
Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
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LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
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DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
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LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
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DANIEL MATUL
En el marco de la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica acordaron adoptar el Proyecto Centroamericano contra el Traacutefico Iliacutecito de Armas Pequentildeas y Livianas asiacute como adoptar un Convenio Regional que facilite la coordinacioacuten y la cooperacioacuten entre las respectivas poi iciacuteas nacionales para la prevencioacuten y el combate de los delitos de caraacutecter cultural y ecoloacutegico
Ademaacutes de estos temas la agenda que analizaron los jefes de la diplomacia centroamericana comprendioacute entre otros asuntos la convocatoria del Comiteacute Ejecutivo del SICA el plan de accioacuten SICA-CARICOM que comprendiacutea temas comerciales poliacuteticos y de cooperacioacuten y el seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Presidencial celebrada en Montelimar Nicaragua
La Comisioacuten de Seguridad La participacioacuten de Costa Rica en la Comisioacuten de Seguridad ha sido muy activa A raiacutez de los resultados de la Conferencia Centroamericana sobre armas pequeflas y livianas celebrada en San Joseacute en diciembre del afio 2001 la Viceministra de Relaciones Exteriores Elayne Whyte planteoacute una propuesta con el fin de lograr mayor control y transparencia en las transferencias de armas en el istmo centroamericano El planteamiento de Costa Rica incluye propuestas y acciones (matriz de actividades) que deben atender los gobiernos las policiacuteas organismos regionales y la sociedad civil para cumplir con los compromisos sobre transparencia en las transferencias de armas
Por otra parte dentro de la CSC Costa Rica ha planteado entre otras cosas la propuesta de reforma al artiacuteculo X del Tratado Centroamericano sobre Devolucioacuten de Vehiacuteculos Hurtados Robados Apropiados o Retenidos IIlcita o Indebidamente (IX Reunioacuten de la Autoridades Centrales 23 y 24 de abril de 2001 El Salvador) Ademaacutes en relacioacuten con el control de armas (recoleccioacuten de armas iliacutecitas en manos de civiles tenencia de armas y traacutefico ilegal de armas) Costa Rica propuso ante la CSC lo siguiente a) que la instancia regional de
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coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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DANIELMATUL
armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
bull
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cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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LA INrEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTAlUCA
fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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DANIEL ~IATUL
En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
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28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
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Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
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Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
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LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
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DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
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LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
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VaLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro
Libre San Joseacute Costa Rica 1985
ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa
Rica Investigaciones Juriacutedicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
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LAINTEGRACION CENIllOAMERlCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
coordinacioacuten y ejecucioacuten sea la CSC y la SG-SICA b) que la recolecta de annas se realice por la vfa de conocimiento puacuteblico campantildeas y a traveacutes de ONGs y gobiernos e) el combate de flujo de annas por medio de intercambio de informacioacuten cooperacioacuten policial
En cuanto al tema de la Seguridad Regional particulannente lo relativo al capitulo deBalanceRazonable de Fuerzas Militares y de Seguridad Puacuteblica la CSC ha llamado la atencioacuten de los Estados Parte del TMSDCA para que cumplan con este compromiso salvo aquellos en los que Costa Rica y Panamaacute mantienen reservas En virtud de ello se sugirioacute en el seno de la CSC que en lo que respecta al anaacutelisis del Plan Anual de Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad se aborde en las agendas de la Subcomisioacuten de Seguridad en vista de que eacuteste incluye medidas de Seguridad Puacuteblica y de esta forma permitirla una mejor integracioacuten de Costa Rica y Panamaacute pues en temas de Seguridad Puacuteblica no tienen reservas
Por otra parte en cuanto al Programa Anual de Medidas de Fomento de la Confianza Mutua en donde se involucre la participacioacuten de las fuerzas armadas y de seguridad puacuteblica de la regioacuten en conjunto con la sociedad civil Costa Rica expresoacute su intereacutes por considerar lo que a seguridad puacuteblica corresponda Finalmente el pasado 15 de junio Costa Rica estuvo cerca de participar en la creacioacuten de una Fuerza de respuesta Raacutepida frente a las llamadas amenazas emergentes a la seguridad de Centroameacuterica Luego el Gobierno de Costa Rica manifestarla que por la tradicioacuten civilista y los mandatos constitucionales Costa Rica no puede ser parte de una estructura de esa naturaleza
La Asociacioacuten de Jefes de Policia de Centroameacuterica En este marco Costa Rica participa en conjunto con los jefes de policfa de Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana con el fin de coordinar medidas para combatir el crimen organizado principalmente el narcotraacutefico los secuestros el traacutefico de
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armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
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cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
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28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
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Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
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Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
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LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
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bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
303
LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
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DANIELMATUL
armas el contrabando y el robo de autos asiacute como fortalecer los mecanismos de intercambio de informacioacuten y de experiencia acumulada Luego de los ataques terroristas del II de setiembre la agenda de la Asociacioacuten con I~ activa participacioacuten de Costa Rica se ha ampliado hacia las acciones contra el terrorismo tal y como quedoacute reflejado durante la reunioacuten sostenida por los jefes de policiacutea en San Salvador el 20 de abril de 2002
Durante la Deacutecima Reunioacuten de Jefes de Policiacutea realizada en Nicaragua en junio del 2002 se acordoacute realizar una operacioacuten conjunta total denominado Plan Sin Fronteras que se aplicariacutea desde la fronteras sur de Meacutexico hasta Panamaacute contra la delincuencia especialmente al crimen organizado internacional que realiza el robo de vehiacuteculos traacutefico de drogas de armas de guerra y los inmigrantes ilegales La decisioacuten de los jefes de Policiacutea del Istmo que se reunieron entre el 6 y 7 de junio del 2003 en Montelimar Nicaragua fue impulsada como un plan piloto previo a la desaparicioacuten de las aduanas y oficinas migratorias en cada paiacutes de la regioacuten Con la Unioacuten Aduanera se espera que en diciembre de 2003 en Centroameacuterica s610 haya aduanas en las fronteras con Meacutexico en el Norte y con Costa Rica en el Sur
El Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO El Convenio Constitutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Superiores de Policiacutea ICESPO lo finn6 el entonces Ministro de Relaciones Exteriores y Culto de Costa Rica Fernando Naranjo el 8 de julio de 1996 No obstante fue durante la XV Cumbre de Presidentes de Centroameacuterica (agosto de 1994) realizada en Costa Rica que los Presidentes acordaron dar inicio a un proceso de coordinacioacuten de acciones y establecimiento de mecanismos para compartir infonnaci6n en el combate de la delincuencia asiacute como estructurar un cuerpo regional antidrogas a fin de coordinar acciones que permitan fortalecer la lucha contra el narcotraacutefico y de igual manera disellar un plan de entrenamiento policial comuacuten el cual deberiacutea incluir la
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LA JNreGRACIONCEInllOAMElUCAN UNAMIIlADADESDECOSTAIUCA
instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
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DANIEL ~IATUL
bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
bull
bull
cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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LA INrEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTAlUCA
fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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DANIEL ~IATUL
En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
bull
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28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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DANIEL MATUL
bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
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Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
301
LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
302
DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
303
LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
304
bull DANIEL~IATUL
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LA JNreGRACIONCEInllOAMElUCAN UNAMIIlADADESDECOSTAIUCA
instalacioacuten de un instituto de capacitacioacuten regional para cuerpos de policiacutea civil
Desde entonces Costa Rica ha participado en las actividades del ICESPO tanto en el Marco del Taller de Trabajo Regional Seguridad Ciudadana y Capacitacioacuten Policial en Centroameacuterica (febrero de 1996) como en los seminarios organizados por el ICESPO como el Seminario sobre Teacutecnicas de Prevencioacuten y Control de Drogas y el Primer Post Grado Fonnador(a) de Formadores (as) de Geacutenero en las Instituciones
Policiales (noviembre del 2002)
Costa Rica y la Unioacuten Europea (VE)
El primero de Mayo del 2005 la Europa de los quince incorporoacute a diez nuevos miembros con lo que se generoacute un espacio geograacutefico en el cual concurren 25 paiacuteses miembros con una poblacioacuten cercana a los 455 millones de personas y un pm que en su total alcanza el 25 del pm mundial
Este espacio territorial constituye actualmente el principal socio en teacuterminos de cooperacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La Unioacuten Europea aporta alrededor del 600A de toda la ayuda al desarrollo En el periacuteodo 1997-2004 la Unioacuten Europea concedioacute de forma anual a Centroarneacuterica un promedio de 145 millones de euros La UE ha tenido especial cuidado en apoyar temas importantes como los derechos humanos la construccioacuten fortalecimiento de la democracia el desarrollo rural integrado la prevencioacuten o reconstruccioacuten ante cataacutestrofes el desarrollo social y la integracioacuten regional
La puerta de entrada por Centroameacuterica Diaacutelogo deSan Joseacute
Durante la deacutecada de 1980 la twbulencia polftica que caracterizoacute a la regioacuten asiacute como el proceso para la firma y
290
DANIEL ~IATUL
bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
bull
bull
cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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LA INrEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTAlUCA
fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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DANIEL ~IATUL
En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
bull
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28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
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Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
299
LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
300
DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
301
LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
302
DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
303
LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
304
bull DANIEL~IATUL
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DANIEL ~IATUL
bull consolidacioacuten de la paz proporcionaron el contexto dentro del
bull
bull
cual se originoacute un proceso de diaacutelogo poliacutetico continuo entre la Comunidad Europea (Unioacuten Europea actualmente) y Centroameacuterica denominado Diaacutelogo de San Joseacute La primera reunioacuten se realizoacute en 1984 y se denominoacute San Joseacute 1 Luego siguieron varias reuniones (11 111 IV V) hasta 1989 Por medio de las Reuniones Ministeriales el Diaacutelogo de San Joseacute se institucionalizoacute mediante la celebracioacuten con regularidad de estas reuniones oficiales a fin de dar seguimiento a la evolucioacuten de los procesos iniciados en 198420
Ello significoacute la apertura a un mecanismo oficial de negociacioacuten permanente alrededor de una agenda comuacuten para Centroameacuterica De igual manera permitioacute armonizar los diversos enfoques poliacuteticos entorno a la Cooperacioacuten Poliacutetica Europea (CPE) Asimismo el diaacutelogo de San Joseacute logroacute tener un efecto a dos niveles importantes Por un lado alcanzoacute altos grados de compromiso por parte de los Estados para continuar y profundizar el diaacutelogo y la negociacioacuten entre ellos Por otra parte el diaacutelogo facilitoacute en un inicio la visibilizacioacuten de actores sociales civiles anteriormente opacados Posteriormente ello se ha traducido en un apoyo para la apertura de espacios reales de participacioacuten de la sociedad civil
A pesar de ello en los primero afios de la deacutecada de 1990 el Diaacutelogo de San Joseacute mostraba sentildeales de agotamiento El proceso fue retomado tanto en Florencia (1996) y en Madrid (2002) Actualmente la Unioacuten Europea orienta los flujos de la cooperacioacuten regional hacia la ampliacioacuten y profundizacioacuten de la integracioacuten Tal orientacioacuten posee tres ejes baacutesicos a) apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de poliacuteticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b)
20 UGALDE Edgar Costa Rica y la Comunidad Europea En ROJAS ARAVENA Op Cit 1990 pp-71-97
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LA INrEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTAlUCA
fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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DANIEL ~IATUL
En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
bull
bull
28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
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bull
Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
300
DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
301
LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
302
DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
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LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
304
bull DANIEL~IATUL
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LA INrEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTAlUCA
fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) reduccioacuten de la wlnerabilidad y mejoras medioambientalesn
Este mecanismo dediaacutelogo polftico entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica se ha caracterizado por poseer tres ejes importantes En primer lugar la resolucioacuten de conflictos y surgimiento de nuevos modelos de desarrollo econoacutemico y social En segundo lugar la estabilizacioacuten polftica de la regioacuten a traveacutes de la democracia Finalmente la proteccioacuten de los derechos humanos y el mejoramiento del aparato institucionaln Costa Rica no ha podido escapar a esta tendencia que la obliga a vincularse de manera activa y regional en Centroameacuterica dadas las condiciones que plantea este
mecanismo de relacioacuten entre la Unioacuten Europea y los paises del aacuterea Esta situacioacuten hace que el pafs se incorpore activamente a procesos de integracioacuten econoacutemica centroamericana como por ejemplo la Unioacuten Aduanera Centroamericana el Mecanismo de Solucioacuten de Controversias Comerciales el Tratado Centroamericano sobre Inversioacuten y Comercio de Servicios asf como la necesidad de profundizar el proceso de integracioacuten regional liberalizacioacuten del comercio regional y reforma econoacutemica en la regioacuten centroamericana
La puerta de entrada bilateral el comercio
La relacioacuten comercial de Costa Rica con la Unioacuten Europea no puede ser dejada de lado Europa representa el segundo mercado de destino despueacutes de los Estados Unidos y es el tercer proveedor despueacutes de Estados Unidos y Centroameacuterica
21 UNIOacuteN EUROPEA La Conferencias Ministeriales del Di610g0 de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
22 FUNDACIOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e incidencia de la sociedad civil en el di61ogo polltico y en la relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica 2003
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DANIEL ~IATUL
En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
bull
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28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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DANIEL MATUL
bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
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Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
301
LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
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DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
303
LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
304
bull DANIEL~IATUL
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bull 307
DANIEL ~IATUL
En el aiacutelo 2002 Costa Rica exportoacute $864 millones e importoacute $773 millones lo que se tradujo en un saldo comercial favorable de $90 millones En otras palabras el paiacutes enviacutea un 16 de sus exportaciones totales a la Unioacuten Europearaquo
Costa Rica regula su reacutegimen de comercio con la VE por medio de los siguientes mecanismos a) la Organizacioacuten Mundial del Comercio (OMC) b) el Reacutegimen especial de apoyo a la lucha contra la produccioacuten y el traacutefico de droga y e) el Acuerdo de Diaacutelogo Polltico y de Cooperacioacuten entre Centroameacuterica y la VE
No obstante aunque las relaciones poliacuteticas han sido cordiales y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria han existido roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del paiacutes al reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologiacutea especiacuteficamente de INTEL
Asimismo en el antildeo 2001 y en cumplimiento por lo establecido en el reglamento 25012001 de la VE24 las autoridades europeas acordaron la eliminacioacuten de preferencias arancelarias a productos como plantas follajes flores hortalizas y frutas Las gestiones del Gobierno de Costa Rica en conjunto con sectores productivos lograron que la entrada en vigencia de esa medida originalmente prevista para aplicarse a partir de enero del 2003 se pospusiera al I de
23 Datos obtenidos de wwwcomexgocr 24 Dicho Reglamento preveacute que los paiacuteses que se beneficien de los
regiacutemenes arancelarios eventualmente pueden graduarse cuando se cumplen una serie de iacutendices que los europeos han elaborado para determinar supuestamente que esos productos ya no necesiacutetan el apoyo de esas preferencias arancelarias Se calcula que el arancel promediacuteo de los productos costarricenses que se encuentran afectados por la graduacioacuten tendriacutean que pagar cuando entre en vigencia plenamente esta medida es alrededor de un 8 lo que en teacuterminos comerciales puede hacer la diferencia entre ser competitivo o no en UI1 determinado bien
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LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
bull
bull
28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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DANIEL MATUL
bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
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Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
301
LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
302
DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
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LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
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bull 307
LA JNJ1iexclGRACION CENTllOAMERJCAN UNAMIRADADESDECOSTA RICA
noviembre de ese antildeo y se dosificara de tal forma que en esa fecha se restituyera el 500o del arancel y en marzo del 2004 el 50 restante
La segunda puerta de entrada la cooperacioacuten
La cooperacioacuten con Ameacuterica Central actualmente se realiza en concordancia al Acuerdo Marco de Cooperacioacuten entre ambas regiones (1993) y en el contexto de mecanismos tales como el Diaacutelogo de San Joseacute y los procedimientos para su renovacioacuten acordados en Florencia (1996) Y Madrid (2002) Este mecanismo de diaacutelogo polftico ha sido actualizado con la suscripcioacuten de un nuevo Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten firmado en diciembre del 2003 conocido como Diaacutelogo de San Joseacuteraquo
Los principales acuerdos multilaterales entre la Unioacuten Europea y Centroameacuterica son a) el Acuerdo de Diaacutelogo Polftico y Cooperacioacuten Entre la Comunidad y sus Estados Miembros por una parte y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute b) el segundo Acuerdo Marco de Cooperacioacuten fmnado entre la CEE y las Repuacuteblicas de Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute en San Salvador el 22 de febrero de 1993 e) el primer Acuerdo Marco de Cooperacioacuten para Ameacuterica Central (Acuerdo de Cooperacioacuten entre la Comunidad Europea y los paises parte del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua y Panamaacute) firmado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985 y d) Memoraacutendum de Entendimiento entre la Comunidad Europea y la Secretariacutea General del Sistema de la Integracioacuten
25 COMISiOacuteN EURuumlPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacute ica Latina Bruselas 2004
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FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
296
DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
bull
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28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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DANIEL MATUL
bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
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Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
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Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
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La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
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bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
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LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
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bull DANIEL~IATUL
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BOLANtildeOS SANTOS Eduardo El Mercado Comuacuten
Centroamericano Serviprcnsa Centroamericana sin lugar enero
de 1981
BOOTH John Allan Central Amcrica and the United Status Cyces of
containment and response En Revista de Relaciones
Internacionales 3er y 410Trimestre Segunda eacutepoca Escuela de
Relaciones Internacionales Universidad Nacional lIeredia
Costa Rica 1994 pp 25-39
CARRERAS Rodrigo El multilatcralismo cn la poliacutetica exterior En
Revista de Relaciones Internacionales Nos 48 y 49 tercer y
cuarto trimestre segunda eacutepoca Escuela de Relaciones
Internacionales Universidad Nacional Hcrcdia Costa Rica
1994
bull
COMISIOacuteN EUROPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el
Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten
general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacuterica Latina
Bruselas 2004
COMISIOacuteN EUROPEA Las Conferencias Ministeriales del Diaacutelogo
de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e
Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
PERNAacuteNDEZ Mario y ABARCA Ethel El Protocolo al Tratado
General dc Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana iquestbase dc
desarrollo o tumba del proceso integracionista En Anuario de
Estudios Centroamericanos Nos 1-2 Vol 21 Instituto de
bull 305
LA INTEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
Investigaciones Sociales de la Universidad de Costa Rica san
Joseacute Costa Rica 1995
FUENTES MOHR Alberto La creacioacuten de un Mercado Comuacuten
apuntes histoacutericos sobre la experiencia de Centroameacuterica
Instituto para la Integracioacuten de Ameacuterica Latina-BID Buenos
Aires 1973
FUENTES Claudio (editor) Bajo la mirada del Halcoacuten Estados
Unidos-Ameacuterica Latina post JII091200 FLACSO-Chile
Santiago 2004
FUNDACiOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e
incidencia de la sociedad civil en el diAlogo polftico y en las
relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en
Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica
2003
FUNPADEM Memoria del Foro Regional Repensando la Integraci6tl
Centroamericana recomendaciones para la renOl1acioacuten de SIl
institucionalidad FUNPADEM-IDCR San Salvador mayo de 2004
MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica y la Segllridad
Democraacutetica valores para un modelo de seguridad FUNPADEM-CRIES San Joseacute Costa Rica 2004
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre
Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten
nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute Costa Rica
2003
NARANJO Fernando y SOLIacuteS Luis Guillermo (editores) Paz integracioacuten y desarrollo poliacutetica exterior de Costa Rica 1994shy
1998 AFOCOl CEI Escuela de Relaciones Internacionalesshy
Universidad Nacional Hercdia Costa Rica 1999
306
DANIEL MATUL
bull OBREGON Clotilde Costa Rica Relaciones exteriores de una
repuacuteblica en formacioacuten 1847-1849 Editorial Costa Rica San
Joseacute Costa Rica 1984
PROYECTO ESTADO DE LA REGlOacuteN Informe Estado de la Regioacuten
en Desarrollo Humano Sostenible Proyecto Estado de la Regioacuten
San Joseacute Costa Rica 1999
RHENAacuteN-SEGURA Jorge Costa Rica y las Naciones Unidas y los
Organismos Internacionales Escuela de Relaciones
Internacionales Universidad nacional Heredia Costa Rica
1997
ROJAS ARAVENA Francisco y SaLIacuteS Luis iquestSuacutebditos o Aliados
La poliacutetica exterior de los EEUU en Centroameacuterica San Joseacute
Porvenir 1988
ROJAS ARAVENA Francisco (Coordinador) Costa Rica y el Sistema
Internacional Fundacioacuten Friedrich Ebert-Nueva Sociedad
Caracas Venezuela 1990
ROJAS ARAVENA Francisco (Editor) Centroameacuterica condiciones
para su integracioacuten FLACSO San Joseacute Costa Rica 1982
bull SaLIacuteS RIVERA Luis Guillermo Centroameacuterica 2020 la Integracioacuten
regional y los desafiacuteos de sus relaciones externas Documento de
trabajo No 3 Institut fuumlr lberoamerika Hamburg 2000
VaLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro
Libre San Joseacute Costa Rica 1985
ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa
Rica Investigaciones Juriacutedicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
bull 307
FLACSO -Biblioteca DANIELMATUL
Centroamericana sobre las Orientaciones Plurianuales para la Puesta en Marcha de la Cooperacioacuten Comunitaria
En el nuevo esquema planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico y de cooperacioacuten (2003) se transita hacia el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana como medio a traveacutes del cual se puede fortalecer la estabilidad democraacutetica en la regioacuten Durante el periacuteodo 2002-2006 establecido en el programa regional de cooperacioacuten la Unioacuten Europea destino en total euro31 millones para Costa Rica euro60 millones para El Salvador euro77 millones para Guatemala euro138 millones para Honduras euro176 millones para Nicaragua euro24 millones para Panamaacute y euro75 millones para el Programa Regional
En el aacutembito de la cooperacioacuten bilateral VE-Costa Rica a lo largo de uacuteltimos quince antildeos la ayuda ha tenido como promedio anual un total de euro4 La agenda de cooperacioacuten ha tenido como principales temas la gestioacuten sostenible de Jos recursos naturales la proteccioacuten del medio ambiente la modernizacioacuten y reforma de la administracioacuten puacuteblica Es importante sentildealar que las universidades e instituciones cientiacuteficas costarricenses han tenido una significativa participacioacuten en el programa INCO de la cooperacioacuten cientiacutefica financiado por la Direccioacuten General de Investigacioacuten de la Comisioacuten Europea
El fundamento sobre el cual se establece la agenda de cooperacioacuten bilateral es el Programa de desarrollo de Costa Rica asiacute como en los principios de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea establecidos en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 Se considera tambieacuten el informe estrateacutegico del periodo comprendido entre 1998 y 2000 Para el periodo 2002-2006 los programas de cooperacioacuten de la Comisioacuten Europea con Costa Rica responderaacuten a tres ejes prioritarios y su el aporte econoacutemico a cada una de ellas se debe circunscribir dentro del monto de 315 millones de euros establecido en el Memorando de Entendimiento suscrito en marzo de 2001 a) modernizacioacuten y descentralizacioacuten de la administracioacuten puacuteblica (35-40 del presupuesto indicativo) b)
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
296
DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
bull
bull
28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
297
LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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DANIEL MATUL
bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
bull
Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
299
LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
300
DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
301
LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
302
DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
303
LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
304
bull DANIEL~IATUL
Bibliografiacutea
BOLANtildeOS SANTOS Eduardo El Mercado Comuacuten
Centroamericano Serviprcnsa Centroamericana sin lugar enero
de 1981
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Organismos Internacionales Escuela de Relaciones
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1997
ROJAS ARAVENA Francisco y SaLIacuteS Luis iquestSuacutebditos o Aliados
La poliacutetica exterior de los EEUU en Centroameacuterica San Joseacute
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LAINTEGRACION CEN11l0AMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
cooperacioacuten econoacutemica (25-30 del presupuesto indicativo) cooperacioacuten cientffica y tecnoloacutegica (25-30010 del presupuesto indicativo)26
Hasta el antildeo de 1996 fecha en que se abrioacute la Delegacioacuten en Nicaragua San Joseacute era la sede de la uacutenica Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea en Centro Ameacuterica Asiacute durante muchos
antildeos el paiacutes fue el centro de un programa de amplio alcance sobre derechos humanos y de proyectos de democratizacioacuten en toda la regioacuten centroamericana Este protagonismo terminarfa con la decisioacuten de cerrar la Delegacioacuten de la Comisioacuten de la Unioacuten Europea en Costa Rica y en su lugar dejar uacutenicamente una Oficina de Asuntos de Negocios paraCosta Rica y Panamaacute
Costa Rica y los Estados Unidos
El presente acaacutepite analiza la relacioacuten de Costa Rica con Estados Unidos a partir de dos premisas baacutesicas La primera de ellas afirma que no se puede analizar la relacioacuten bilateral de los uacuteltimos diez antildeos sin necesariamente tener que observar a Centroameacuterica La segunda premisa parte del hecho que esta relacioacuten se ha desarrollado histoacutericamente en ciclos bien defmidos de intervencioacuten y olvido los cuales se suceden en fases de diversa duracioacuten desde 1898 hasta la fecha y que prevalecen por encima y a pesar de coyunturas especificas como la del 91127
26 EnhttpwwwdcIaiccceuimIes1eu D_costa ricacooperaIiooblm 27 Ver por ejemplo ROJAS ARAVENtildeA YsoLlS Luis iquestSuacuteIxJitor o
Aliador La poIlIica emrior de 103 EEUU en CentTot11rfeacuterica SlIl Joseacute Porvenir 198amp Tambi6n ver BOOTH JoImA11an CcntraI Americaand the UnitedStatusCyclesof containment lIId response En Revista de Relaciones Internacionales 3laquo y 4to Trimestre Segw1da eacutepoca EscueladeRelaciones Internacionales Universidad Nacional Heredia Costa Rica 1994 pp 25-39
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DANIEL MATUl
bull En el periacuteodo posterior al fin de la Guerra Friacutea se han
producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
bull
bull
28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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DANIEL MATUL
bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
bull
Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
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LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
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DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
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LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
304
bull DANIEL~IATUL
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producido dos ciclos bien definidos El primero (de olvido) puso fin al periacuteodo de intervencionismo maacutes largo de la historia (1954-1991) Tuvo su inicio hacia el final de la administracioacuten del Presidente George Bush y se prolongoacute a lo largo de las dos administraciones de BiIl Clinton El segundo (de intervencioacuten) se inicioacute con el establecimiento de acuerdos para el patrullaje conjunto de aguas y espacio aeacutereo centroamericano en 1995 se profundizoacute con la proclamacioacuten del Plan Colombia en 1997 y se ha prolongado hasta nuestros diacuteas Es en este segundo momento que se presentan los acontecimientos del 911 y el reforzamiento de la liacutenea de Washington hacia los gobiernos del aacuterea por primera vez en maacutes de una deacutecada Sin embargo el intereacutes de la Administracioacuten Clinton por Centroameacuterica fue tardfo No fue sino hasta finales de 1994 en el marco de la primera Cumbre de las Ameacutericas en Miami que Centroameacuterica y los EEUU lograron concretar un esbozo de plan de accioacuten para sus relaciones en democracia la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA)2 8
Justamente es en este contexto en que se produce el advenimiento de la Administracioacuten Bush y con ella la visioacuten de Centroameacuterica como aacutembito sensible para la seguridad nacional de los EEUU particularmente luego de los acontecimientos del 911 Asiacute ello facilitoacute la adopcioacuten de una estrategia para
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28 Este documento que en un primer momento se circunscribioacute al aacutembito ambiental pero que fue ampliado y renovado en el ailo 2002 por la Administracioacuten Bush es la mejor prueba de la baja prioridad de Centroameacuterica en la poliacutetica exterior norteamericana Si bien CONCA-USA es importante como siacutembolo de una nueva etapa histoacuterica (fue el primer acuerdo suscrito entre los EEUU y siete gobiernos democraacuteticos de Centroameacuterica) tambieacuten es necesario decir que no conllevoacute el otorgamiento de recursos frescos para acelerar los procesos de transicioacuten democraacutetica y reconversioacuten productiva de los cuales la regioacuten estaba tan urgida Tampoco vino acompantildeado al menos durante la Administracioacuten Clinton de la reiterada pero nunca cumplida promesa de negociar un acuerdo de libre comercio que mejorara los teacuterminos de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe otorgada unilateralmente por los EEUU desde 1984
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LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
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bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
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Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
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Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
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LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
302
DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
303
LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
304
bull DANIEL~IATUL
Bibliografiacutea
BOLANtildeOS SANTOS Eduardo El Mercado Comuacuten
Centroamericano Serviprcnsa Centroamericana sin lugar enero
de 1981
BOOTH John Allan Central Amcrica and the United Status Cyces of
containment and response En Revista de Relaciones
Internacionales 3er y 410Trimestre Segunda eacutepoca Escuela de
Relaciones Internacionales Universidad Nacional lIeredia
Costa Rica 1994 pp 25-39
CARRERAS Rodrigo El multilatcralismo cn la poliacutetica exterior En
Revista de Relaciones Internacionales Nos 48 y 49 tercer y
cuarto trimestre segunda eacutepoca Escuela de Relaciones
Internacionales Universidad Nacional Hcrcdia Costa Rica
1994
bull
COMISIOacuteN EUROPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el
Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten
general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacuterica Latina
Bruselas 2004
COMISIOacuteN EUROPEA Las Conferencias Ministeriales del Diaacutelogo
de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e
Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
PERNAacuteNDEZ Mario y ABARCA Ethel El Protocolo al Tratado
General dc Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana iquestbase dc
desarrollo o tumba del proceso integracionista En Anuario de
Estudios Centroamericanos Nos 1-2 Vol 21 Instituto de
bull 305
LA INTEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
Investigaciones Sociales de la Universidad de Costa Rica san
Joseacute Costa Rica 1995
FUENTES MOHR Alberto La creacioacuten de un Mercado Comuacuten
apuntes histoacutericos sobre la experiencia de Centroameacuterica
Instituto para la Integracioacuten de Ameacuterica Latina-BID Buenos
Aires 1973
FUENTES Claudio (editor) Bajo la mirada del Halcoacuten Estados
Unidos-Ameacuterica Latina post JII091200 FLACSO-Chile
Santiago 2004
FUNDACiOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e
incidencia de la sociedad civil en el diAlogo polftico y en las
relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en
Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica
2003
FUNPADEM Memoria del Foro Regional Repensando la Integraci6tl
Centroamericana recomendaciones para la renOl1acioacuten de SIl
institucionalidad FUNPADEM-IDCR San Salvador mayo de 2004
MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica y la Segllridad
Democraacutetica valores para un modelo de seguridad FUNPADEM-CRIES San Joseacute Costa Rica 2004
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre
Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten
nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute Costa Rica
2003
NARANJO Fernando y SOLIacuteS Luis Guillermo (editores) Paz integracioacuten y desarrollo poliacutetica exterior de Costa Rica 1994shy
1998 AFOCOl CEI Escuela de Relaciones Internacionalesshy
Universidad Nacional Hercdia Costa Rica 1999
306
DANIEL MATUL
bull OBREGON Clotilde Costa Rica Relaciones exteriores de una
repuacuteblica en formacioacuten 1847-1849 Editorial Costa Rica San
Joseacute Costa Rica 1984
PROYECTO ESTADO DE LA REGlOacuteN Informe Estado de la Regioacuten
en Desarrollo Humano Sostenible Proyecto Estado de la Regioacuten
San Joseacute Costa Rica 1999
RHENAacuteN-SEGURA Jorge Costa Rica y las Naciones Unidas y los
Organismos Internacionales Escuela de Relaciones
Internacionales Universidad nacional Heredia Costa Rica
1997
ROJAS ARAVENA Francisco y SaLIacuteS Luis iquestSuacutebditos o Aliados
La poliacutetica exterior de los EEUU en Centroameacuterica San Joseacute
Porvenir 1988
ROJAS ARAVENA Francisco (Coordinador) Costa Rica y el Sistema
Internacional Fundacioacuten Friedrich Ebert-Nueva Sociedad
Caracas Venezuela 1990
ROJAS ARAVENA Francisco (Editor) Centroameacuterica condiciones
para su integracioacuten FLACSO San Joseacute Costa Rica 1982
bull SaLIacuteS RIVERA Luis Guillermo Centroameacuterica 2020 la Integracioacuten
regional y los desafiacuteos de sus relaciones externas Documento de
trabajo No 3 Institut fuumlr lberoamerika Hamburg 2000
VaLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro
Libre San Joseacute Costa Rica 1985
ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa
Rica Investigaciones Juriacutedicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
bull 307
LA IJlnEGRACIONCENI1l0AMElUCANUNAMIIlADADESDECOSTARICA
Centroameacuterica compuesta por dos elementos la lucha contra el terrorismo (que definida en teacuterminos amplios y ambiguos permite la restitucioacuten de mecanismos de control polftico y militar de ingrata memoria en el Istmo) y la negociacioacuten de un TLC cuya consecuencia maacutes evidente seraacute la virtual anexioacuten comercial de Centroameacuterica al enonne mercado de la Ameacuterica del Norte 29
No cabe duda que los atentados terroristas efectuados el II de setiembre del 2001 causaron un impacto en la poliacutetica internacional y obviamente Centroameacuterica no escapoacute a esos efectos Las acciones de Centroameacuterica en esta direccioacuten pueden ubicarse en cuatro dimensiones inmediatas a) La Declaracioacuten Centroameacuterica Unida Contra el Terrorismo (setiembre del 2001) b) los acuerdos tomados en el seno de la Comisioacuten de Jefes de Policiacutea de Centroameacuterica y el Caribe (setiembre de 200 1) e) los acuerdos de la reunioacuten de la Comisioacuten Centroamericana de Directores de Migracioacuten (octubre del 2001) y d) el Plan Centroamericano de Cooperacioacuten Integral contra el Terrorismo y Actividades Conexas elaborado por la Comisioacuten de Seguridad de Centroameacuterica (octubre del 2001)
Ello pos supuesto ha tenido implicaciones para la agenda bilateral y multilateral como por ejemplo las reuniones bilaterales entre El Salvador y Costa Rica (noviembre de 200 1) Y El Salvador y Belice (diciembre del 2001) la Cumbre CARICOM-SICA (febrero del 2002) la reunioacuten trinacional de El Salvador Honduras y Nicaragua (febrero del 2002) la Cumbre Comunidad Europea Ameacuterica Latina y el Caribe (mayo del 2002) y la Cumbre del Mecanismo de Diaacutelogo y Concertacioacuten de Tuxtla (junio del 2002)
29 SOLIS Luis y MATUL Daniel La ~ioacuten centroamericana En FUENTES Claudio (editor) 8lio la mirada del Halcoacuten Estados Unidos-Ameacuterica Lalina post 1109flOOI FLACSltUllile Santiago 2004 pp135-167
298
DANIEL MATUL
bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
bull
Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
299
LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
300
DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
301
LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
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DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
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LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
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bull DANIEL~IATUL
Bibliografiacutea
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Centroamericano Serviprcnsa Centroamericana sin lugar enero
de 1981
BOOTH John Allan Central Amcrica and the United Status Cyces of
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Revista de Relaciones Internacionales Nos 48 y 49 tercer y
cuarto trimestre segunda eacutepoca Escuela de Relaciones
Internacionales Universidad Nacional Hcrcdia Costa Rica
1994
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Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten
general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacuterica Latina
Bruselas 2004
COMISIOacuteN EUROPEA Las Conferencias Ministeriales del Diaacutelogo
de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e
Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
PERNAacuteNDEZ Mario y ABARCA Ethel El Protocolo al Tratado
General dc Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana iquestbase dc
desarrollo o tumba del proceso integracionista En Anuario de
Estudios Centroamericanos Nos 1-2 Vol 21 Instituto de
bull 305
LA INTEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
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Joseacute Costa Rica 1995
FUENTES MOHR Alberto La creacioacuten de un Mercado Comuacuten
apuntes histoacutericos sobre la experiencia de Centroameacuterica
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Aires 1973
FUENTES Claudio (editor) Bajo la mirada del Halcoacuten Estados
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Santiago 2004
FUNDACiOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e
incidencia de la sociedad civil en el diAlogo polftico y en las
relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en
Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica
2003
FUNPADEM Memoria del Foro Regional Repensando la Integraci6tl
Centroamericana recomendaciones para la renOl1acioacuten de SIl
institucionalidad FUNPADEM-IDCR San Salvador mayo de 2004
MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica y la Segllridad
Democraacutetica valores para un modelo de seguridad FUNPADEM-CRIES San Joseacute Costa Rica 2004
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre
Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten
nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute Costa Rica
2003
NARANJO Fernando y SOLIacuteS Luis Guillermo (editores) Paz integracioacuten y desarrollo poliacutetica exterior de Costa Rica 1994shy
1998 AFOCOl CEI Escuela de Relaciones Internacionalesshy
Universidad Nacional Hercdia Costa Rica 1999
306
DANIEL MATUL
bull OBREGON Clotilde Costa Rica Relaciones exteriores de una
repuacuteblica en formacioacuten 1847-1849 Editorial Costa Rica San
Joseacute Costa Rica 1984
PROYECTO ESTADO DE LA REGlOacuteN Informe Estado de la Regioacuten
en Desarrollo Humano Sostenible Proyecto Estado de la Regioacuten
San Joseacute Costa Rica 1999
RHENAacuteN-SEGURA Jorge Costa Rica y las Naciones Unidas y los
Organismos Internacionales Escuela de Relaciones
Internacionales Universidad nacional Heredia Costa Rica
1997
ROJAS ARAVENA Francisco y SaLIacuteS Luis iquestSuacutebditos o Aliados
La poliacutetica exterior de los EEUU en Centroameacuterica San Joseacute
Porvenir 1988
ROJAS ARAVENA Francisco (Coordinador) Costa Rica y el Sistema
Internacional Fundacioacuten Friedrich Ebert-Nueva Sociedad
Caracas Venezuela 1990
ROJAS ARAVENA Francisco (Editor) Centroameacuterica condiciones
para su integracioacuten FLACSO San Joseacute Costa Rica 1982
bull SaLIacuteS RIVERA Luis Guillermo Centroameacuterica 2020 la Integracioacuten
regional y los desafiacuteos de sus relaciones externas Documento de
trabajo No 3 Institut fuumlr lberoamerika Hamburg 2000
VaLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro
Libre San Joseacute Costa Rica 1985
ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa
Rica Investigaciones Juriacutedicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
bull 307
DANIEL MATUL
bull En este contexto especial relevancia cobroacute la Reunioacuten de
bull
bull
Presidentes realizada en Honduras en donde los Presidentes de Centroameacuterica enviaron una carta la Presidente de Estados Unidos Geroge W Bush en la cual expresan la visioacuten compartida sobre la manera de enfrentar los desafios de la seguridad y la democracia mediante la existencia de mercados libre y comercio abierto Asimismo expresaron su satisfaccioacuten ante la decisioacuten del Presidente Bush de avanzar en la negociacioacuten de un Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroameacuterica Vale la pena destacar tambieacuten que todos los paises de Centroameacuterica formaron parte de la lista de naciones que apoyaron los ataques de la Coalicioacuten en Irak a pesar de la fuerte oposicioacuten interna que hubo en cada uno de estos paiacuteses
Este nuevo periodo de acercamiento o intervencioacuten hacia la regioacuten no ha estado exento de desavenencias Para el caso de Costa Rica hayal menos dos episodios que merecen ser resaltados En junio del 2002 el Presidente Abel Pacheco y el embajador de Estados Unidos John Danilovich firmaron un acuerdo para establecer lo que seria el Centro Latinoamericano para capacitar cuerpos policiales en el subcontinente Los responsables de operar el Centro seriacutean el Departamento de Estado y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica Este organismo pretendiacutea apoyar el fortalecimiento de la justicia criminal en Ameacuterica Latina la cooperacioacuten para abordar los problemas de narcoacuteticos y crimen asiacute como brindar informacioacuten de calidad y asistencia en fortalecimiento institucional para combatir el terrorismo traacutefico de estupefacientes delitos financieros traacutefico de armas y de personas Sin embargo debido a presiones internas la ley para aprobar la creacioacuten del Centro no fue aprobada en la Asamblea Legislativa costarricense
Por otra parte Estados Unidos anuncioacute que suspenderaacute la ayuda militar a paiacuteses entre ellos Costa Rica porque no finnariacutea un tratado que concede inmunidad a los estadounidenses ante la Corte Penal Internacional (CPI) A pesar de que el Gobierno de los Estados Unidos aproboacute una ley
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
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LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
302
DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
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LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
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bull DANIEL~IATUL
Bibliografiacutea
BOLANtildeOS SANTOS Eduardo El Mercado Comuacuten
Centroamericano Serviprcnsa Centroamericana sin lugar enero
de 1981
BOOTH John Allan Central Amcrica and the United Status Cyces of
containment and response En Revista de Relaciones
Internacionales 3er y 410Trimestre Segunda eacutepoca Escuela de
Relaciones Internacionales Universidad Nacional lIeredia
Costa Rica 1994 pp 25-39
CARRERAS Rodrigo El multilatcralismo cn la poliacutetica exterior En
Revista de Relaciones Internacionales Nos 48 y 49 tercer y
cuarto trimestre segunda eacutepoca Escuela de Relaciones
Internacionales Universidad Nacional Hcrcdia Costa Rica
1994
bull
COMISIOacuteN EUROPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el
Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten
general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacuterica Latina
Bruselas 2004
COMISIOacuteN EUROPEA Las Conferencias Ministeriales del Diaacutelogo
de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e
Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
PERNAacuteNDEZ Mario y ABARCA Ethel El Protocolo al Tratado
General dc Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana iquestbase dc
desarrollo o tumba del proceso integracionista En Anuario de
Estudios Centroamericanos Nos 1-2 Vol 21 Instituto de
bull 305
LA INTEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
Investigaciones Sociales de la Universidad de Costa Rica san
Joseacute Costa Rica 1995
FUENTES MOHR Alberto La creacioacuten de un Mercado Comuacuten
apuntes histoacutericos sobre la experiencia de Centroameacuterica
Instituto para la Integracioacuten de Ameacuterica Latina-BID Buenos
Aires 1973
FUENTES Claudio (editor) Bajo la mirada del Halcoacuten Estados
Unidos-Ameacuterica Latina post JII091200 FLACSO-Chile
Santiago 2004
FUNDACiOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e
incidencia de la sociedad civil en el diAlogo polftico y en las
relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en
Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica
2003
FUNPADEM Memoria del Foro Regional Repensando la Integraci6tl
Centroamericana recomendaciones para la renOl1acioacuten de SIl
institucionalidad FUNPADEM-IDCR San Salvador mayo de 2004
MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica y la Segllridad
Democraacutetica valores para un modelo de seguridad FUNPADEM-CRIES San Joseacute Costa Rica 2004
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre
Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten
nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute Costa Rica
2003
NARANJO Fernando y SOLIacuteS Luis Guillermo (editores) Paz integracioacuten y desarrollo poliacutetica exterior de Costa Rica 1994shy
1998 AFOCOl CEI Escuela de Relaciones Internacionalesshy
Universidad Nacional Hercdia Costa Rica 1999
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DANIEL MATUL
bull OBREGON Clotilde Costa Rica Relaciones exteriores de una
repuacuteblica en formacioacuten 1847-1849 Editorial Costa Rica San
Joseacute Costa Rica 1984
PROYECTO ESTADO DE LA REGlOacuteN Informe Estado de la Regioacuten
en Desarrollo Humano Sostenible Proyecto Estado de la Regioacuten
San Joseacute Costa Rica 1999
RHENAacuteN-SEGURA Jorge Costa Rica y las Naciones Unidas y los
Organismos Internacionales Escuela de Relaciones
Internacionales Universidad nacional Heredia Costa Rica
1997
ROJAS ARAVENA Francisco y SaLIacuteS Luis iquestSuacutebditos o Aliados
La poliacutetica exterior de los EEUU en Centroameacuterica San Joseacute
Porvenir 1988
ROJAS ARAVENA Francisco (Coordinador) Costa Rica y el Sistema
Internacional Fundacioacuten Friedrich Ebert-Nueva Sociedad
Caracas Venezuela 1990
ROJAS ARAVENA Francisco (Editor) Centroameacuterica condiciones
para su integracioacuten FLACSO San Joseacute Costa Rica 1982
bull SaLIacuteS RIVERA Luis Guillermo Centroameacuterica 2020 la Integracioacuten
regional y los desafiacuteos de sus relaciones externas Documento de
trabajo No 3 Institut fuumlr lberoamerika Hamburg 2000
VaLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro
Libre San Joseacute Costa Rica 1985
ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa
Rica Investigaciones Juriacutedicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
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LAIN1EuumlRACIONCENJ1WAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
en agosto de 2002 donde prohibe la asistencia militar a pafses salvo algunas excepciones que sean miembros de la Corte Penal Internacional asiacute como aproboacute una enmienda en que prohibioacute el acceso a fondos bajo denominacioacuten Economic Support Fund (ESF) a finales de 2004 el paiacutes reitero su compromiso con la CorteJO
Finalmente la relacioacuten maacutes importante para el paiacutes con Estados Unidos es la que sedefine a partir de la negociacioacuten de un Tratado de Libre Comercio Durante los uacuteltimos diez antildeos Costa Rica ha venido negociando tratados de libre comercio con distintos socios comerciales (Meacutexico Repuacuteblica Dominicana Chile Canadaacute Trinidad Y Tobago ente otros)
ademaacutes ha tenido tambieacuten una participacioacuten activa en las negociaciones para el fortalecimiento de la integracioacuten
centroamericana la creacioacuten del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y la negociacioacuten multilateral en el marco de la Organizacioacuten Mundial de Comercio (OMC) A pesarde eUo
la relacioacuten con Estados Unidos sigue siendo la maacutes importante de todas
Actualmente Estados Unidos es el principal socio comercial de Costa Rica En el 2002 el 532 de las
exportaciones estuvieron dirigidas a este mercado mientras que el 53 de los productos que se importaron provinieron de este paiacutes De igual manera Estados Unidos ha sido el principal inversionista extranjero en Costa Rica Durante el periacuteodo
1998-2002 el promedio de la inversioacuten extranjera establecida en el paiacutes de origen estadounidense fue del 58311
30 En su oportunidad la vocera de la Embajada estadounidense en Costa Rica Marcia Bosshart aseguroacute que el prognnautde lucha contra las drogas y la posible instaIaciOacuteII de lDI8 bull de justicia hemisfeacuterica no se verfan afectados con el anUllCio de suspensioacuten de ayuda
31 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute CostaRica 2003
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DANIELMATUL
bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
bull
Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
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La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
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bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
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LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
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bull DANIEL~IATUL
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bull
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general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacuterica Latina
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Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
PERNAacuteNDEZ Mario y ABARCA Ethel El Protocolo al Tratado
General dc Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana iquestbase dc
desarrollo o tumba del proceso integracionista En Anuario de
Estudios Centroamericanos Nos 1-2 Vol 21 Instituto de
bull 305
LA INTEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
Investigaciones Sociales de la Universidad de Costa Rica san
Joseacute Costa Rica 1995
FUENTES MOHR Alberto La creacioacuten de un Mercado Comuacuten
apuntes histoacutericos sobre la experiencia de Centroameacuterica
Instituto para la Integracioacuten de Ameacuterica Latina-BID Buenos
Aires 1973
FUENTES Claudio (editor) Bajo la mirada del Halcoacuten Estados
Unidos-Ameacuterica Latina post JII091200 FLACSO-Chile
Santiago 2004
FUNDACiOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e
incidencia de la sociedad civil en el diAlogo polftico y en las
relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en
Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica
2003
FUNPADEM Memoria del Foro Regional Repensando la Integraci6tl
Centroamericana recomendaciones para la renOl1acioacuten de SIl
institucionalidad FUNPADEM-IDCR San Salvador mayo de 2004
MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica y la Segllridad
Democraacutetica valores para un modelo de seguridad FUNPADEM-CRIES San Joseacute Costa Rica 2004
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre
Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten
nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute Costa Rica
2003
NARANJO Fernando y SOLIacuteS Luis Guillermo (editores) Paz integracioacuten y desarrollo poliacutetica exterior de Costa Rica 1994shy
1998 AFOCOl CEI Escuela de Relaciones Internacionalesshy
Universidad Nacional Hercdia Costa Rica 1999
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bull OBREGON Clotilde Costa Rica Relaciones exteriores de una
repuacuteblica en formacioacuten 1847-1849 Editorial Costa Rica San
Joseacute Costa Rica 1984
PROYECTO ESTADO DE LA REGlOacuteN Informe Estado de la Regioacuten
en Desarrollo Humano Sostenible Proyecto Estado de la Regioacuten
San Joseacute Costa Rica 1999
RHENAacuteN-SEGURA Jorge Costa Rica y las Naciones Unidas y los
Organismos Internacionales Escuela de Relaciones
Internacionales Universidad nacional Heredia Costa Rica
1997
ROJAS ARAVENA Francisco y SaLIacuteS Luis iquestSuacutebditos o Aliados
La poliacutetica exterior de los EEUU en Centroameacuterica San Joseacute
Porvenir 1988
ROJAS ARAVENA Francisco (Coordinador) Costa Rica y el Sistema
Internacional Fundacioacuten Friedrich Ebert-Nueva Sociedad
Caracas Venezuela 1990
ROJAS ARAVENA Francisco (Editor) Centroameacuterica condiciones
para su integracioacuten FLACSO San Joseacute Costa Rica 1982
bull SaLIacuteS RIVERA Luis Guillermo Centroameacuterica 2020 la Integracioacuten
regional y los desafiacuteos de sus relaciones externas Documento de
trabajo No 3 Institut fuumlr lberoamerika Hamburg 2000
VaLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro
Libre San Joseacute Costa Rica 1985
ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa
Rica Investigaciones Juriacutedicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
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bull Quizaacute por ello es que se afirma que tanto Costa Rica
como Centroameacuterica no pueden hacer caso omiso de su geopoliacutetica No obstante esta realidad estaacute definida no soacutelo por una gran asimetriacutea en teacuterminos de poder y escala sino tambieacuten por el hecho de que maacutes del 50 de las exportaciones y de las importaciones del Istmo se dirigen o provienen del mercado norteamericano Semejante dependencia que tiene un correlato en teacuterminos culturales constituye un factor que no puede alterarse en el corto plazo Especialmente en un momento en que los EEUU se han vuelto dominantes no soacutelo en el espacio hemisfeacuterico sino tambieacuten en Europau
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
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Aunque la integracioacuten centroamericana es una de las iniciativas maacutes antildeejas de Ameacuterica Latina su instauracioacuten real no ha sido posible en los uacuteltimos 50 antildeos Factores de tipo polftico econoacutemico geopolftico naturales entre otros han contribuido a que su desarrollo permanentemente este sujeto a la voluntad de los gobernantes o a las coyunturas polfticas y econoacutemicas del momento
La etapa maacutes reciente de la integracioacuten centroamericana se inauguroacute en 1990 en un marco democraacutetico en paz con regiacutemenes polfticos electos por la viacutea constitucional y con una fuerte aspiracioacuten a que la sociedad civil participe activamente que se tradujo en el Protocolo de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala A pesar de ello el proceso ha sido objeto de una serie de criacuteticas a cerca de su desempentildeo y del impacto de la integracioacuten en el desarrollo social y econoacutemico de todas las personas
bull 32 SOLlS y MATUL Op Cit Pp 165
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LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
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bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
303
LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
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bull DANIEL~IATUL
Bibliografiacutea
BOLANtildeOS SANTOS Eduardo El Mercado Comuacuten
Centroamericano Serviprcnsa Centroamericana sin lugar enero
de 1981
BOOTH John Allan Central Amcrica and the United Status Cyces of
containment and response En Revista de Relaciones
Internacionales 3er y 410Trimestre Segunda eacutepoca Escuela de
Relaciones Internacionales Universidad Nacional lIeredia
Costa Rica 1994 pp 25-39
CARRERAS Rodrigo El multilatcralismo cn la poliacutetica exterior En
Revista de Relaciones Internacionales Nos 48 y 49 tercer y
cuarto trimestre segunda eacutepoca Escuela de Relaciones
Internacionales Universidad Nacional Hcrcdia Costa Rica
1994
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COMISIOacuteN EUROPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el
Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten
general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacuterica Latina
Bruselas 2004
COMISIOacuteN EUROPEA Las Conferencias Ministeriales del Diaacutelogo
de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e
Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
PERNAacuteNDEZ Mario y ABARCA Ethel El Protocolo al Tratado
General dc Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana iquestbase dc
desarrollo o tumba del proceso integracionista En Anuario de
Estudios Centroamericanos Nos 1-2 Vol 21 Instituto de
bull 305
LA INTEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
Investigaciones Sociales de la Universidad de Costa Rica san
Joseacute Costa Rica 1995
FUENTES MOHR Alberto La creacioacuten de un Mercado Comuacuten
apuntes histoacutericos sobre la experiencia de Centroameacuterica
Instituto para la Integracioacuten de Ameacuterica Latina-BID Buenos
Aires 1973
FUENTES Claudio (editor) Bajo la mirada del Halcoacuten Estados
Unidos-Ameacuterica Latina post JII091200 FLACSO-Chile
Santiago 2004
FUNDACiOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e
incidencia de la sociedad civil en el diAlogo polftico y en las
relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en
Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica
2003
FUNPADEM Memoria del Foro Regional Repensando la Integraci6tl
Centroamericana recomendaciones para la renOl1acioacuten de SIl
institucionalidad FUNPADEM-IDCR San Salvador mayo de 2004
MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica y la Segllridad
Democraacutetica valores para un modelo de seguridad FUNPADEM-CRIES San Joseacute Costa Rica 2004
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre
Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten
nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute Costa Rica
2003
NARANJO Fernando y SOLIacuteS Luis Guillermo (editores) Paz integracioacuten y desarrollo poliacutetica exterior de Costa Rica 1994shy
1998 AFOCOl CEI Escuela de Relaciones Internacionalesshy
Universidad Nacional Hercdia Costa Rica 1999
306
DANIEL MATUL
bull OBREGON Clotilde Costa Rica Relaciones exteriores de una
repuacuteblica en formacioacuten 1847-1849 Editorial Costa Rica San
Joseacute Costa Rica 1984
PROYECTO ESTADO DE LA REGlOacuteN Informe Estado de la Regioacuten
en Desarrollo Humano Sostenible Proyecto Estado de la Regioacuten
San Joseacute Costa Rica 1999
RHENAacuteN-SEGURA Jorge Costa Rica y las Naciones Unidas y los
Organismos Internacionales Escuela de Relaciones
Internacionales Universidad nacional Heredia Costa Rica
1997
ROJAS ARAVENA Francisco y SaLIacuteS Luis iquestSuacutebditos o Aliados
La poliacutetica exterior de los EEUU en Centroameacuterica San Joseacute
Porvenir 1988
ROJAS ARAVENA Francisco (Coordinador) Costa Rica y el Sistema
Internacional Fundacioacuten Friedrich Ebert-Nueva Sociedad
Caracas Venezuela 1990
ROJAS ARAVENA Francisco (Editor) Centroameacuterica condiciones
para su integracioacuten FLACSO San Joseacute Costa Rica 1982
bull SaLIacuteS RIVERA Luis Guillermo Centroameacuterica 2020 la Integracioacuten
regional y los desafiacuteos de sus relaciones externas Documento de
trabajo No 3 Institut fuumlr lberoamerika Hamburg 2000
VaLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro
Libre San Joseacute Costa Rica 1985
ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa
Rica Investigaciones Juriacutedicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
bull 307
LA INTEGRACION CENTROAMElUCAN UNAMIRADADESDECOSTARICA
La poliacutetica exterior costarricense frente a los procesos poliacuteticos de integracioacuten ha mostrado un marcado escepticismo en temas estrateacutegicos En materia de integracioacuten centroamericana pareciera que Costa Rica mediatiza lo regional en funcioacuten de una lectura nacional de sus intereses y ventajas en este contexto
En los uacuteltimos diez antildeos es posible observar un traacutensito de la poliacutetica exterior desde una participacioacuten restringida y esceacuteptica a una participacioacuten amplia (en materia comercial medio ambiente turismo sistema financiero seguridad entre otros) pero restringida en lo polftico
Este re-acercamiento con Centroameacuterica tiene como factor importante la relacioacuten del paiacutes con la Unioacuten Europea La evolucioacuten y renovacioacuten del Diaacutelogo de San Joseacute hacia un nuevo esquema de relacioacuten planteado en el Acuerdo de diaacutelogo polftico
y de cooperacioacuten (1993) ha colocado como temas importantes para la regioacuten a) el apoyo a la integracioacuten regional a la implementacioacuten de polfticas comunes y consolidacioacuten de la institucionalidad b) el fortalecimiento de la participacioacuten de la sociedad civil en el proceso de integracioacuten y e) la reduccioacuten de la vulnerabilidad y mejoras medioambientales
A pesar de que la relacioacuten UE-Costa Rica ha sido cordial y los flujos comerciales confirmen una balanza comercial superavitaria para el paiacutes esto hecho no ha evitado que existan roces fundamentales debido al impacto negativo tanto al incremento en las restricciones a las exportaciones del pafs al bull reacutegimen de banano como por la crisis de precios en el cafeacute y el banano como por la desaceleracioacuten de las exportaciones de componentes de alta tecnologfa especiacuteficamente de INTEL
La situacioacuten anterior genera algunas dudas sobre el futuro de las relaciones en el contexto de la firma de un acuerdo de asociacioacuten bi-regional particularmente si se considera el renovado intereacutes desde la firma de la Declaracioacuten Conjunta Centroameacuterica-USA (CONCA-USA) que ha mostrado el principal socio comercial y polftico de Centroameacuterica y Costa Rica Estados Unidos
302
DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
303
LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
304
bull DANIEL~IATUL
Bibliografiacutea
BOLANtildeOS SANTOS Eduardo El Mercado Comuacuten
Centroamericano Serviprcnsa Centroamericana sin lugar enero
de 1981
BOOTH John Allan Central Amcrica and the United Status Cyces of
containment and response En Revista de Relaciones
Internacionales 3er y 410Trimestre Segunda eacutepoca Escuela de
Relaciones Internacionales Universidad Nacional lIeredia
Costa Rica 1994 pp 25-39
CARRERAS Rodrigo El multilatcralismo cn la poliacutetica exterior En
Revista de Relaciones Internacionales Nos 48 y 49 tercer y
cuarto trimestre segunda eacutepoca Escuela de Relaciones
Internacionales Universidad Nacional Hcrcdia Costa Rica
1994
bull
COMISIOacuteN EUROPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el
Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten
general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacuterica Latina
Bruselas 2004
COMISIOacuteN EUROPEA Las Conferencias Ministeriales del Diaacutelogo
de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e
Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
PERNAacuteNDEZ Mario y ABARCA Ethel El Protocolo al Tratado
General dc Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana iquestbase dc
desarrollo o tumba del proceso integracionista En Anuario de
Estudios Centroamericanos Nos 1-2 Vol 21 Instituto de
bull 305
LA INTEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
Investigaciones Sociales de la Universidad de Costa Rica san
Joseacute Costa Rica 1995
FUENTES MOHR Alberto La creacioacuten de un Mercado Comuacuten
apuntes histoacutericos sobre la experiencia de Centroameacuterica
Instituto para la Integracioacuten de Ameacuterica Latina-BID Buenos
Aires 1973
FUENTES Claudio (editor) Bajo la mirada del Halcoacuten Estados
Unidos-Ameacuterica Latina post JII091200 FLACSO-Chile
Santiago 2004
FUNDACiOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e
incidencia de la sociedad civil en el diAlogo polftico y en las
relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en
Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica
2003
FUNPADEM Memoria del Foro Regional Repensando la Integraci6tl
Centroamericana recomendaciones para la renOl1acioacuten de SIl
institucionalidad FUNPADEM-IDCR San Salvador mayo de 2004
MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica y la Segllridad
Democraacutetica valores para un modelo de seguridad FUNPADEM-CRIES San Joseacute Costa Rica 2004
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre
Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten
nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute Costa Rica
2003
NARANJO Fernando y SOLIacuteS Luis Guillermo (editores) Paz integracioacuten y desarrollo poliacutetica exterior de Costa Rica 1994shy
1998 AFOCOl CEI Escuela de Relaciones Internacionalesshy
Universidad Nacional Hercdia Costa Rica 1999
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bull OBREGON Clotilde Costa Rica Relaciones exteriores de una
repuacuteblica en formacioacuten 1847-1849 Editorial Costa Rica San
Joseacute Costa Rica 1984
PROYECTO ESTADO DE LA REGlOacuteN Informe Estado de la Regioacuten
en Desarrollo Humano Sostenible Proyecto Estado de la Regioacuten
San Joseacute Costa Rica 1999
RHENAacuteN-SEGURA Jorge Costa Rica y las Naciones Unidas y los
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Internacionales Universidad nacional Heredia Costa Rica
1997
ROJAS ARAVENA Francisco y SaLIacuteS Luis iquestSuacutebditos o Aliados
La poliacutetica exterior de los EEUU en Centroameacuterica San Joseacute
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ROJAS ARAVENA Francisco (Coordinador) Costa Rica y el Sistema
Internacional Fundacioacuten Friedrich Ebert-Nueva Sociedad
Caracas Venezuela 1990
ROJAS ARAVENA Francisco (Editor) Centroameacuterica condiciones
para su integracioacuten FLACSO San Joseacute Costa Rica 1982
bull SaLIacuteS RIVERA Luis Guillermo Centroameacuterica 2020 la Integracioacuten
regional y los desafiacuteos de sus relaciones externas Documento de
trabajo No 3 Institut fuumlr lberoamerika Hamburg 2000
VaLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro
Libre San Joseacute Costa Rica 1985
ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa
Rica Investigaciones Juriacutedicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
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DANIEL MATUL
bull Este nuevo acercamiento de Estados Unidos hacia la regioacuten estaacute matizado fuertemente por la presencia de dos factores fundamentales la firma y ratificacioacuten (solo Nicaragua y Costa Rica no la han ratificado) del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos con Centroameacuterica y Repuacuteblica Dominicana y la poliacutetica exterior norteamericana en materia de seguridad luego de los atentados del 11 de setiembre del 2001
Recomendaciones
bull Mayor relevancia en la regioacuten La ambivalente relacioacuten de
Costa Rica en relacioacuten con Centroameacuterica le ha privado de jugar un rol en el fortalecimiento de la integracioacuten centroamericana especialmente en materia de seguridad o en funcioacuten del proceso de reforma integral del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana Ello es fundamental si se considera que el contexto actual ofrece nuevos temas que tienen simultaacuteneamente un impacto en diferentes niveles como por ejemplo la seguridad el desarrollo social o ambiental de la regioacuten La agenda estrateacutegica de Costa Rica podriacutea ser mucho maacutes innovadora y multifaceacutetica en estos temas
Pro-actividad y confianza mutua Las relaciones
bull estrateacutegicas tanto con los Estados Unidos como con la Unioacuten Europea requieren obligatoriamente la preponderancia de un rol pro-activo independ iente y autoacutenomo De manera tal que dicha autonomiacutea no genere preocupacioacuten o desconfianza Antes bien permita tomar distancia de aquellos procesos que en virtud de una relacioacuten subordinada perjudiquen la construccioacuten de un proceso de integracioacuten propio Ello implica una activa negociacioacuten entre los Estados centroamericanos de manera que se logren consensos alrededor de opciones multilaterales viables que
bull sean receptivos para los intereses de los Estados Unidos
303
LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
304
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BOLANtildeOS SANTOS Eduardo El Mercado Comuacuten
Centroamericano Serviprcnsa Centroamericana sin lugar enero
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BOOTH John Allan Central Amcrica and the United Status Cyces of
containment and response En Revista de Relaciones
Internacionales 3er y 410Trimestre Segunda eacutepoca Escuela de
Relaciones Internacionales Universidad Nacional lIeredia
Costa Rica 1994 pp 25-39
CARRERAS Rodrigo El multilatcralismo cn la poliacutetica exterior En
Revista de Relaciones Internacionales Nos 48 y 49 tercer y
cuarto trimestre segunda eacutepoca Escuela de Relaciones
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1994
bull
COMISIOacuteN EUROPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el
Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten
general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacuterica Latina
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de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e
Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
PERNAacuteNDEZ Mario y ABARCA Ethel El Protocolo al Tratado
General dc Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana iquestbase dc
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LA INTEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
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FUENTES MOHR Alberto La creacioacuten de un Mercado Comuacuten
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Unidos-Ameacuterica Latina post JII091200 FLACSO-Chile
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FUNDACiOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e
incidencia de la sociedad civil en el diAlogo polftico y en las
relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en
Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica
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Centroamericana recomendaciones para la renOl1acioacuten de SIl
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Democraacutetica valores para un modelo de seguridad FUNPADEM-CRIES San Joseacute Costa Rica 2004
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Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten
nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute Costa Rica
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NARANJO Fernando y SOLIacuteS Luis Guillermo (editores) Paz integracioacuten y desarrollo poliacutetica exterior de Costa Rica 1994shy
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PROYECTO ESTADO DE LA REGlOacuteN Informe Estado de la Regioacuten
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RHENAacuteN-SEGURA Jorge Costa Rica y las Naciones Unidas y los
Organismos Internacionales Escuela de Relaciones
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ROJAS ARAVENA Francisco y SaLIacuteS Luis iquestSuacutebditos o Aliados
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bull SaLIacuteS RIVERA Luis Guillermo Centroameacuterica 2020 la Integracioacuten
regional y los desafiacuteos de sus relaciones externas Documento de
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VaLlO Fernando El militarismo en Costa Rica Editorial Libro
Libre San Joseacute Costa Rica 1985
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Rica Investigaciones Juriacutedicas SA San Joseacute Costa Rica 1997
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LAIN1EGRACION CEImlOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA tuCA
Usar conexiones sub-regionales para crear lUUl
comunidad El aumento de los lazos econoacutemicos y polfticos dentro de la regieacuten institucionalizados en el Sistema de IntegracioacutenCentroamericana no se han traducidoen una mayor influenciacon los paises del Istmo Por tal motivo cada paso o propuestaen materia de integraciOacuteD es vista por le resto de los Estados con escepticismo
La seguridad como puerto de entrada Es cierto que el tema de la seguridad (micro o macro) es uno de los temas que en el uacuteltimo quinquenio ha cobrado mayor relevancia No obstante hasta ahora las polfticas regionales han privilegiado aquellas respuestas tipo mano dura o las que tienden a presaacutelr relevancia a la participacioacuten de las Fuerzas Armadas Cosaacutel
Rica puedejugar un papel fundamental en tanto abanderadade aquellas polfticas que atiendan el problema de la seguridad regional dentro de las institucionesdemocraacuteticas
304
bull DANIEL~IATUL
Bibliografiacutea
BOLANtildeOS SANTOS Eduardo El Mercado Comuacuten
Centroamericano Serviprcnsa Centroamericana sin lugar enero
de 1981
BOOTH John Allan Central Amcrica and the United Status Cyces of
containment and response En Revista de Relaciones
Internacionales 3er y 410Trimestre Segunda eacutepoca Escuela de
Relaciones Internacionales Universidad Nacional lIeredia
Costa Rica 1994 pp 25-39
CARRERAS Rodrigo El multilatcralismo cn la poliacutetica exterior En
Revista de Relaciones Internacionales Nos 48 y 49 tercer y
cuarto trimestre segunda eacutepoca Escuela de Relaciones
Internacionales Universidad Nacional Hcrcdia Costa Rica
1994
bull
COMISIOacuteN EUROPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el
Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten
general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacuterica Latina
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COMISIOacuteN EUROPEA Las Conferencias Ministeriales del Diaacutelogo
de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e
Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
PERNAacuteNDEZ Mario y ABARCA Ethel El Protocolo al Tratado
General dc Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana iquestbase dc
desarrollo o tumba del proceso integracionista En Anuario de
Estudios Centroamericanos Nos 1-2 Vol 21 Instituto de
bull 305
LA INTEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
Investigaciones Sociales de la Universidad de Costa Rica san
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FUENTES MOHR Alberto La creacioacuten de un Mercado Comuacuten
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FUNDACiOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e
incidencia de la sociedad civil en el diAlogo polftico y en las
relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en
Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica
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FUNPADEM Memoria del Foro Regional Repensando la Integraci6tl
Centroamericana recomendaciones para la renOl1acioacuten de SIl
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MATUL Daniel y TORRES Carlos Costa Rica y la Segllridad
Democraacutetica valores para un modelo de seguridad FUNPADEM-CRIES San Joseacute Costa Rica 2004
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Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten
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ROJAS ARAVENA Francisco y SaLIacuteS Luis iquestSuacutebditos o Aliados
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Internacional Fundacioacuten Friedrich Ebert-Nueva Sociedad
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regional y los desafiacuteos de sus relaciones externas Documento de
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ZAMORA Fernando Militarismo y Estado constitucional en Costa
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BOLANtildeOS SANTOS Eduardo El Mercado Comuacuten
Centroamericano Serviprcnsa Centroamericana sin lugar enero
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BOOTH John Allan Central Amcrica and the United Status Cyces of
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Internacionales 3er y 410Trimestre Segunda eacutepoca Escuela de
Relaciones Internacionales Universidad Nacional lIeredia
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CARRERAS Rodrigo El multilatcralismo cn la poliacutetica exterior En
Revista de Relaciones Internacionales Nos 48 y 49 tercer y
cuarto trimestre segunda eacutepoca Escuela de Relaciones
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1994
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COMISIOacuteN EUROPEA La Unioacuten Europea Ameacuterica Latina y el
Caribe una asociacioacuten estrateacutegica Comisioacuten Europea Direccioacuten
general de Relaciones Exteriores Direccioacuten Ameacuterica Latina
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COMISIOacuteN EUROPEA Las Conferencias Ministeriales del Diaacutelogo
de San Joseacute Oficina de la Delegacioacuten de la Comisioacuten Europea e
Costa Rica san Joseacute Costa Rica 2003
PERNAacuteNDEZ Mario y ABARCA Ethel El Protocolo al Tratado
General dc Integracioacuten Econoacutemica Centroamericana iquestbase dc
desarrollo o tumba del proceso integracionista En Anuario de
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LA INTEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
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FUENTES MOHR Alberto La creacioacuten de un Mercado Comuacuten
apuntes histoacutericos sobre la experiencia de Centroameacuterica
Instituto para la Integracioacuten de Ameacuterica Latina-BID Buenos
Aires 1973
FUENTES Claudio (editor) Bajo la mirada del Halcoacuten Estados
Unidos-Ameacuterica Latina post JII091200 FLACSO-Chile
Santiago 2004
FUNDACiOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e
incidencia de la sociedad civil en el diAlogo polftico y en las
relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en
Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica
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Centroamericana recomendaciones para la renOl1acioacuten de SIl
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Democraacutetica valores para un modelo de seguridad FUNPADEM-CRIES San Joseacute Costa Rica 2004
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Tratado de Libre
Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten
nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute Costa Rica
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PROYECTO ESTADO DE LA REGlOacuteN Informe Estado de la Regioacuten
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Organismos Internacionales Escuela de Relaciones
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ROJAS ARAVENA Francisco y SaLIacuteS Luis iquestSuacutebditos o Aliados
La poliacutetica exterior de los EEUU en Centroameacuterica San Joseacute
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Internacional Fundacioacuten Friedrich Ebert-Nueva Sociedad
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LA INTEGRACION CENTllOAMElUCAN UNAMIRADA DESDECOSTA RICA
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FUNDACiOacuteN ARIAS PARA LA PAZ Estudio sobre participacioacuten e
incidencia de la sociedad civil en el diAlogo polftico y en las
relaciones de cooperacioacuten y comercio de la Unioacuten Europea en
Costa Rica Fundacioacuten Arias- ALOP-CID San Joseacute Costa Rica
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FUNPADEM Memoria del Foro Regional Repensando la Integraci6tl
Centroamericana recomendaciones para la renOl1acioacuten de SIl
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Democraacutetica valores para un modelo de seguridad FUNPADEM-CRIES San Joseacute Costa Rica 2004
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Comercio entre Centroameacuterica y Estados Unidos la posicioacuten
nacional Ministerio de Comercio Exterior San Joseacute Costa Rica
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Joseacute Costa Rica 1984
PROYECTO ESTADO DE LA REGlOacuteN Informe Estado de la Regioacuten
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RHENAacuteN-SEGURA Jorge Costa Rica y las Naciones Unidas y los
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La poliacutetica exterior de los EEUU en Centroameacuterica San Joseacute
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Internacional Fundacioacuten Friedrich Ebert-Nueva Sociedad
Caracas Venezuela 1990
ROJAS ARAVENA Francisco (Editor) Centroameacuterica condiciones
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bull SaLIacuteS RIVERA Luis Guillermo Centroameacuterica 2020 la Integracioacuten
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