la integraciÓn latinoamericanala integraciÓn latinoamericana visiones regionales y suilregionales,...

LA INTEGRACIOacuteN LATINOAMERICANA

VISIONES REGIONALES Y SUBREGIONALES


VISIONES REGIONALES Y SUIlREGIONALES

111111111 -nII

LUIS GUllJERMO sous FRANCISCO ROJAS ARAVENA

FOORDINIlDORES

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I0t3MiacuteiLI OBSERVATORIO PARA lAS

RELA~lottES EUROPA-Arl RICA LATIHA

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DiIdloJ~ J Navarro J-do Vil s- Joeacute eo- Rita

NDICE

Presentacioacuten 7

Francisco ROJAS Secretario General

Introduccioacuten II

Ramoacuten TDRRENT Coordinador de DBREAL

Un marco analttico para los procesos de integracioacuten regional 13


Relaciones Unioacuten EuropeaAmeacuterica Latina y el Caribe

Maacutes allaacute de los rituales un futuro necesario 49

Guillermo YUNGUE

A Nova Loacutegica Global e os Procesos de lntegracao

Latinoamericanos 77

Gilberto DUPAS

Perspectivas de Chile frente a la Integracioacuten Latinoamericana 133

Maria Cristina SILVA PAREJAS

IntegracioacutenRegional El caso del Ecnadlaquo bull163

ClaudiaDONOSO

IntegracioacutenCentroamericana Una vista de los intereses

salvadorentildeos sobre la integraciOacuteD regionalYla apa1nIa externa 219

Rafael A SANCHEZ

La IntegracioacutenCentroamericana Una mirada desde

Costa Rica 2S9

Daniel MAlUL

Integracioacutenen Ameacuterica Latina Crisis de los modelos regionalesy ansencia de certidumbres 309

Josette ALTMANN Bmboacuten

Coba Experienciade Desarrollo Social Eacutetico y Democracia Participativa 32S

Elena DIAZ Eugenio ESPINOZA

ANEXO

CUARTA CUMBRE UNIOacuteNEUROPEA - AMDJCALATINA

y CARIBEI DECLARACiOacuteN DE VIENAbullbullbullbullbullbullbullbull 3S1

bull

INTEGRACIOacuteN CENTROAMERICANA

UNA VISTA DE LOS INTERESES SALVADORENtildeOS SOBRE LA INTEGRACIOacuteN

REGIONAL Y LA APERTURA EXTERNA

bull RAFAEL A SAacuteNCHEZ

Introduccioacuten

bull

La integracioacuten centroamericana volvioacute a ponerse en el centro de la agenda regional desde principios de la deacutecada de 1990 luego de casi dos deacutecadas de crisis La integracioacuten regional es una de las formas a la cual paiacuteses con economiacuteas y mercados estrechos pueden avenirse con el fin tanto de dar impulso a su desarrollo econoacutemico asiacute como para fortalecer su poder de negociacioacuten externa fortaleciendo de esa forma su presencia en el aacutembito internacional

En Centroameacuterica desde la deacutecada de 1950 se identificoacute la integracioacuten como instrumento para promover la modernizacioacuten de las endebles economiacuteas mediante la coordinacioacuten de las poliacuteticas industriales asiacute como el compartimiento de los mercados nacionales para la transaccioacuten de bienes esencialmente

bull Por Rafael A Saacutenchez Saacutenchez Doctor en Relaciones Internacionales e Integracioacuten Regional por la Universidad de Sheffield Inglaterra Email SanchezletAOLCOM

219

industriales Esto llevoacute a la creacioacuten del Mercado Comuacuten Centroamericano (MCCA) en diciembre de 1960 mediante la firma del Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica El Salvador es el paiacutes de la regioacuten que ha estado siempre al frente de las propuestas de integracioacuten fundamentalmente porque es el paiacutes

que maacutes la necesita siendo ademaacutes uno de los paisesde la regioacuten mejor posicionado para extraer ventajas de ella como se veraacute durante el desarrollo de este articulo

El entusiasmo integracionista produjo un impulso extraordinario del comercio intrarregional y del desarrollo industrial en las primeras deacutecadas El comercio intrarregional se aceleroacute pasando de $327 millones en 1960 a $300 millones en 1970 lo cual representoacute una tasa anual de crecimiento del 25 (SlECA 1982 4 1972 6) El Salvador

fue el pafs que maacutes exportoacute con un 351 del total de las exportaciones intrarregionales en 1967 Honduras y Nicaragua fueron los que exportaron menos un 11 y 87 respectivamente (Castillo Zeledoacuten 1970 34)

El desarrollo industrial de la regioacuten tambieacuten fue favorecido con la integracioacuten al pasar la participacioacuten de la industria en el Pffi del l001a en 1950 al 2001a en 1970 (Bulmer-Thomas 1997 7) En El Salvador la taza anual de crecimiento de la industria con relacioacuten al PIB fue del 105 en el periodo 1960-1967 y el grado de industrializacioacuten pasoacute del 146 al 196 en el mismo perfodo Asf la integracioacuten actuoacute como propulsora del crecimiento econoacutemico de los pafses aunque los estudios existentes no concuerdan sobre el tamantildeo de su contribucioacuten Los porcentajes que se han presentado hablan de 0600 07 y 16 del PIB regional (McClelland 1972 Nugent 1974 SIECA

1973) Ninguno de estos avances hubiera sido posible sin integracioacuten aunque deben respetarse las opiniones en conuariacuteoi En la deacutecada de 1980 la integracioacuten regional sufrioacute una profunda crisis como consecuencia de la inestabilidad

Unaposicioacuten contrariaa esta afirmacioacuten es presentada conrespecto a El Salvador por GonzAlez ltgtrellana (199338-47)

2

220

RAFAELA SAacuteNCHEZ

bull poliacutetica de la regioacuten Sin embargo el comercio intra rregional y la institucionalidad regional entraron en una etapa de recuperacioacuten en los aflos noventas como resultado del avance de los procesos de paz y la democratizacioacuten

El presente estudio se centra en el proceso de relanzamiento de la integracioacuten Centroamericana desde principios de la deacutecada de 1990 enfatizando la situacioacuten reciente Como es bien sabido este nuevo dinamismo de la integracioacuten ha sido posible gracias a los exitosos esfuerzos de cooperacioacuten emprendida por los gobiernos del aacuterea bajo el Plan de Paz de Esquipulas de finales de la deacutecada de 1980 Tambieacuten han sido importantes los cambios internos experimentados por los Estados con la pacificacioacuten y democratizacioacuten de sus

bull sociedades asiacute como los constantes apoyos econoacutemicos y pollticos externos especialmente aquellos otorgados por la Unioacuten Europea Centrado en las acciones e intereses de El Salvador el Estado maacutes predominante en materia de integracioacuten regional el estudio busca analizar las preferencias e intereses de dicho Estado las demandas polltico-econoacutemicas y estructurales que empujan a El Salvador a jugar un papel destacado como actor estrateacutegico en el ardid del proceso de relanzamiento de la integracioacutenregional

bull El Salvador al igual que los demaacutes paises del aacuterea

promueve su internacionalizacioacuten econoacutemica y poliacutetica en donde la integracioacuten regional suple una funcioacuten estrateacutegica

bull

tanto para el desarrollo econoacutemico como la proyeccioacuten externa del paiacutes La hipoacutetesis que aquiacute se plantea es que la integracioacuten centroamericana representa una variable estrateacutegica para la supervivencia de El Salvador como Estado-Nacioacuten asl como para asegurar su presencia en el aacutembito internacional en la era de la globalizacioacuten Esto ha llevado al Estado salvadoreflo a ponerse al centro de la reinvencioacuten del proceso de integracioacuten en el nuevo marco del Sistema de la Integracioacuten Centroamericana (SICA) y de la reforma econoacutemica estatuida en el Protocolo de Guatemala Esto tambieacuten lo ha llevado a buscar la cooperacioacuten en sus diferentes formas (polltico

221

jurfdico econoacutemicoy militar) con sus vecinos subregionales y a urdir regateos estrateacutegicos a fin de asegurar la solidez y estabilidad del procesode reconstnlccioacuten regional

El estudio ademaacutes analiza las poliacuteticas seguidas por El Salvadorfrente a otros procesos de integracioacuten en el hemisferio occidental particularmente en el Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALeA) la negociacioacuten del Tratado de LibreComercio Centroameacuterica-Estados Unidosasf como la cooperacioacuten estrateacutegica de El Salvador con los Estados Unidos en aacutereas de intereacutes comuacuten Tambieacuten analiza la cooperacioacuten europea hacia Centroameacuterica y los intereses salvadoreftos en ellaFinalmente se hacenrecomendaciones sobreaacutereas dondedebeponerseeacutenfasis a futuro a efectode consolidarla integracioacuten regionaly de sacarun mayorprovechode la aperturaexterna

Los Intereses de El Salvador en el relaozamiento y reconstrucci6n de la integraci6n Centroamericana

Con la consolidacioacuten de los acuerdos de paz Yel apego a los procesos electorales aunque el paiacutes permanece fuertemente polarizado poliacutetica y econoacutemicamenteentre las preferenciasde la derecha del partido ARENAl y las de la oposicioacuten izquierdista del FMLN4 podrfa argumentarse que el pafs ha pasado la fase de transicioacuten del autoritarismo a la democracia para situarse en una nueva fase de consolidacioacuten de la democracia Con ello el liderazgo de ARENAse ha cargado de optimismo en cuando al futuro econoacutemico y en cuanto al papel que El Salvador debe jugar en la regioacuten centroamericana El Salvador se ha estado reposicionando en la regioacuten desde la deacutecada de 1990 y ha jugado un papel central en el proceso de reforma y relanzamientode la integracioacuten

3 Alianza Republicana Nacionalista en el poder desde 1989 4 Frente Farabundo Martf para la Liberacioacuten Nacional el partido

mayoritario en la AsambleaLegislativa

222


bull - La Integracioacuten como buacutesqueda del Intereacutes-Nacional

bull

bull

La integracioacuten regional es entre otras cosas un medio mediante el cual los Estados promueven la realizacioacuten de sus intereses nacionales tal como los perciben sus eacutelites gobernantes Esto puede tomar la forma de una lucha por el poder como argumenta Morgenthaus pero dadas las realidades de la interdependencia regional es maacutes probable que el intereacutes nacional sea perseguido mediante la cooperacioacuten y el regateo asimeacutetrico entre los gobiernos en donde se enfatiza la ganancia mutua Moravcsik denomina esto como una poliacutetica del poder moderna paciacuteficamente perseguida por gobiernos democraacuteticos por razones predominantemente econoacutemicas (Moravcsik 19985)

Aunque El Salvador estaacute empentildeado en promover su internacionalizacioacuten econoacutemica e influencia poliacutetica en las Relaciones Internacionales Centroameacuterica es el escenario inmediato de su poliacutetica exterior y constituye el espacio econoacutemico a donde se orienta su produccioacuten industrial excluyendo la industria de la maquila y los productos tradicionales como el cafeacute En el aacutembito regional el objetivo declarado de la poliacutetica exterior del El Salvador es tomar a Centroameacuterica como su maacutes inmediato plano de accioacuten lo cual para fortalecer su viabilidad y lograr su insercioacuten ventajosa en el mundo debe fijar y perseguir una visioacuten estrateacutegica comuacuten como condicioacuten imprescindible (Ministerio de Relaciones Exteriores 2000 9-10)

La pregunta importante que subyace aquiacute es iquestqueacute es lo que determina esta centralidad y visioacuten comuacuten de Centroameacuterica para El- Salvador La respuesta es que hay factores de tipo estructural y poliacuteticos en la sociedad salvadorentildea que le dan a Centroameacuterica un valor vital en la visioacuten estrateacutegica del desarrollo y de la poliacutetica exterior del paiacutes Ya en 1972 Jorge

bull 5 Veacutease Morgenthau (1986)

223

Sol Castellanos quien fue Ministro de Economiacutea de El Salvador en los aftos cincuentas cuando comenzoacute la euforia integracionista lanzaba algunas razones que explicaban dicha centralidad de la regioacuten para este paiacutes

Seguacuten Sol Castellanos Para El Salvador el Mercado Comuacuten Centroamericano no es soacutelo una integracioacuten econoacutemica Para El Salvador no es esto un ideal solamente para nosotros es parte de nuestras necesidades vitales y econoacutemicas El Salvador tendriacutea grandes dificultades para subsistir con una economiacutea suficientemente soacutelida dentro de las limitaciones actuales de sus recursos y de sus mercados propios (Sol Castellanos 197282-83) Ademaacutes argumentaba el ex ministro que debido a la escasez de recursos lo gastado e inadecuado del suelo la deforestacioacuten y la excesiva concentracioacuten de poblacioacuten lo que ha sido fuente de fuertes migraciones para el pueblo de El Salvador la Integracioacuten no es solamente un ideal es sencillamente una cuestioacuten de vital espacio (lbid 83)

Esto ha hecho que aspectos tales como la migracioacuten de salvadorentildeos hacia paises vecinos y a los Estados Unidos asl como la disponibilidad de dichos paises para tal propoacutesito adquiera connotaciones sumamente importantes que trastocan la seguridad nacional Tal como seftala Eguizabal (199481) Cualquier poliacutetica tendiente a cerrar esa vaacutelvula de escape ha sido considerada por los salvadorentildeos como una amenaza a la seguridad nacional El factor migratorio ha sido un tema recurrente en la agenda salvadorefta desde los inicios de la integracioacuten centroamericana AsI en la visioacuten salvadorefta de la integracioacuten regional eacutesta debe incluir la libre movilidad de los factores productivos incluyendo la movilidad de personas

Aunque se han hecho progresos en materia migratoria dentro del denominado Triaacutengulo Norte y el CA-4 en el que participan El Salvador Guatemala Honduras y Nicaragua -el aacuterea maacutes integrada de Centroameacuterica- la libre movilidad de personas no ha sido admitida al nivel de toda la regioacuten debido a la oposicioacuten principalmente de Costa Rica AsI mientras El

224

RAFAEL A SAacuteNCHEZ

bull Salvador ganariacutea con dicha inclusioacuten Costa Rica y tambieacuten Panamaacute se sentiriacutean perdedores La visioacuten costarricense sobre este tema es que la libre movilidad de personas en Centroameacuterica no les acarreariacutea problemas a los otros paiacuteses porque predominantemente las corrientes migratorias se dan hacia Costa Rica Coacutemo sefIala Rodrigo Carreras si con la frontera cerrada tenemos maacutes de medio milloacuten de nicaraguumlenses indocumentados imagiacutenate con las frontera abierta no va a quedar nadie entonces esos son los aspectos que hay que superar para poder seguir con el proceso de imegraciaacutettraquo

Entonces los factores que empujan a El Salvador hacia la integracioacuten son la estrechez de sus mercados lo cual limita las

bull posibilidades de expansioacuten econoacutemica de una de las eacutelites maacutes dinaacutemicas y agresivas de la regioacuten la cual goza de ventajas comparativas en la regioacuten debido a la abundante mano de obra local calificada como y no calificada muy disciplinada y que se oferta a un bajo costo La ausencia de recursos naturales que le den viabilidad a la actividad econoacutemica La sobre poblacioacuten que es fuente de conflictos distributivos en el plano nacional y causa de conflictos con sus Estados vecinos especialmente con Honduras La buacutesqueda de influencia regional es otro factor importante En los antildeos noventas se agregaron otros factores que renuevan la importancia de la integracioacuten a saber el intereacutes por atraer inversioacuten extranjera para lo cual la existencia de un mercado ampliado es el principal incentivo dada la estrechez nacional En este punto hay la idea de que con el mercado ampliado los inversionistas van a preferir El Salvador debido a su posicioacuten competitiva y

6 Rodrigo Carreras Vice-Ministro de Relaciones Exteriores de Costa Rica 1994-1998 entrevistado por el autor en San Joseacute Costa Rica el 2 de abril de 1998

bull 7 Esto ha sido ponderado desde la deacutecada de 1990 porque los flujos

migratorios salvadorentildeos se han concentrado en los Estados Unidos a donde radican unos dos millones de nacionales de este pals y sus aportes de remesas mantienen la economla salvadorefta a flote

225

estabilidad econoacutemica en la regioacutens Este intereacutes no obstante se ha vistomenguadodebidoa losaltosnivelesde violenciasocial que vive el paiacutess por lo que El Salvador tambieacuten estaacute promoviendo la integracioacuten policial para el combate de la criminalidad La cooperacioacuten regional en esta materia se hace necesariaporquela violenciasocial tambieacutengolpea fuertemente a Honduras y Guatemala y ahuyenta la inversiOacutell extranjera El intereacutesde completarel proceso de reformay apertura econoacutemica del paiacutespara lo cual se requierela integraciOacutell Yestabilidadde las economiacutea de los otros paises el intereacutes de generar crecimiento econoacutemico lo cual tambieacuten requiere crecimiento econoacutemico y estabilidad en los otros paises Finalmente el intereacutes de usar Centroameacuterica para impulsar la internacionalizacioacuten de la economiacutea salvadorefla como plataforma para adquirir cooperacioacuten externay para proyectaral paiacutes en el mundoMuchos de estos intereses son analizados con maacutes detalleabajoen donde se organizala informacioacuten seguacuten las iniciativas de integracioacuten en las que El Salvador ha estado fuertemente enweIto en buacutesqueda del intereacutesnacional

El Proceso de creacioacuten y reforma del SICA

El Salvador ha sido un actor estrateacutegico promoviendo el relanzamiento de la integracioacuten centroamericana desde 1991 Y ha sido el actor maacutes consistente en los esfuerzos por consolidar el Sistema de la Integracioacuten Centroamericano (SICA) El eacutexito del proceso de paz de Esquipulas asiacute como cambios internacionales con el fin de la Guerra Fria y el avance de la

8 Francisco Pella Subdirector del Dept de PoIltica Comercial Ministerio de Econonuacutea El Salvador entrevistado porel 8IItOr el 6 de marzode 1998

9 Seguacuten datos del perioacutedico costarricense la Nacioacuten desde enero a octubrede12000S se perpetraron alrededor de 3100homicidios lo cual representa un 12 meacutes que en el 2004 (httpwwwnacioncomlooviembrelO2l200S

226

RAFAEL A SAacuteNCHFZ

bull

bull

globalizacioacuten abrieron nuevos retos y crearon condiciones que llevaron a los gobiernos centroamericanos a replantearse el tema de la integracioacuten regional (Sahahuja 1997 44 BulmershyThomas 199712)

Alentados por el espiacuteritu de cooperacioacuten alcanzado en el proceso de Esquipulas los gobiernos decidieron enfrentar el relanzamiento de la integracioacuten por la viacutea de la reforma incremental en vez del borroacuten y cuenta nueva el cual inevitablemente hubiera dado lugar a mayores conflictos y atrasos Esto quedoacute evidenciado con la adopcioacuten del Protocolo de Tegucigalpa en diciembre de 1991 con el que se reformoacute la Carta de San Salvador que es el instrumento constitutivo de la Organizacioacuten de Estados Centroamericanos (ODECA) dando en efecto surgimiento al SICA y el Protocolo de Guatemala del 29 de octubre de 1993 que reformoacute el Tratado General de Integracioacuten Econoacutemica

En estos instrumentos los gobiernos operacionalizan el Regionalismo Abierto10 en donde la integracioacuten se presenta como estrategia para mejorar la insercioacuten internacional en el mundo de la posguerra fria un mundo en el que desaparecido el conflicto Este-Oeste la competencia global se traslada a la arena econoacutemica comercial y tecnoloacutegica (Sanahuja 199814) Este nuevo regionalismo refleja la convergencia de intereses entre los Estados por internacionalizarse y el de sus eacutelites econoacutemicas por abrir nuevas oportunidades de negocios en terceros mercados Por ello como seiacutelala Bulmer-Thomas (1998 135) la meta de la integracioacuten ya no es la industrializacioacuten sino el crecimiento basado en las exportaciones

Desde el inicio de este relanzamiento de la integracioacuten El Salvador se puso al centro de dicho proceso Fue en la X Reunioacuten

10 Antes de la adopci6n de estos protocolos ya en el Programa de Acci6n Econ6mica para Centroameacuterica (PAECA) adoptado en la

bull cumbre Presidencial de Antigua el 16 de junio de 1990 los gobiernos hablan esbozado los primeros guiones de esta nueva forma de integraci6n

227

de Presidentes centroamericanos en SanSalvadorel 18dejulio de bull 1991 donde se decidioacute reactivar la ODECA como sistema institucional de la regioacuteny comomecanismo de seguimiento y de coordinacioacuten de las decisiones presidenciales Paratal propoacutesito se instruyoacute a la ComisioacutenEjecutiva(integrada por los Ministros de Relaciones Exteriores) que prepararan un protocolo de readecuacioacuten de la ODECA (Declaracioacuten de San Salvador en Pensamiento Centroamericano 1991 63)

Casi un afioantes en su discursoante la AsambleaGeneral de las Naciones Unidas elIde octubre de 1990 el Presidente Alfredo Cristiani habiacutea invitado a sus colegas de la regioacuten a retomar la integracioacuten bajo un nuevo diseflo regionalista seflalando algunasde sus premisas Debiacutea ser pragmaacutetica y debla respectar los particularismos Para Cristiani no se trataba de repetir los discursos unionistas delpasado sino de configurar lo maacutesprontoposible la Centroameacuterica de las nacionalidades que nospermitaconservar la individualidadqueya nos caracteriza y al mismo tiempo asumir la dimensioacuten de una realidad mundial que na perdona al aislamiento ni reconoce la autosuficiencia (Cristiani 1990 82-83)

Esta visioacuten pragmaacutetica salvadorefla junto al swgimiento de una nueva convergencia regional de tipo neohberal que privilegia el mercado dado el arribo al poder de gobiernos neoliberalesen la regioacuten hizo posible que los gobiernos avanzaran en la reformulacioacuten de la integracioacuten regional como un arreglo flexible en donde en uacuteltima instancia los paises pueden perseguir el intereacutes comuacuten seguacuten sus propias capacidadesAsf

tanto el protocolo de Tegucigalpa como el de Guatemala establecen excepciones las cuales les permite a unos Estados avanzar maacutes raacutepido que a otros en la integracioacuten daacutendoles tambieacuten la libertad de avanzar en la integracioacuten externa ya sea en bloque o de forma unilateral

El SICA es lanzado como un claro intento de perfilar a Centroameacuterica como bloque regional y estaacute imbuidode la nueva doctrina democraacutetica de la regioacuten la cual adquiere su mayor esplendoren el tratadomarco de seguridaddemocraacutetica adoptado

228


bull

bull

en Honduras en diciembre de 1995 Asiacute se acogen como propoacutesitos orientadores de la integracioacuten la idea de la paz la democracia la primaciacutea del estado de derecho la seguridad democraacutetica y el desarrollo sostenible El articulo I del protocolo de Tegucigalpa declara que los paises de la regioacuten son una comunidad econoacutemico-polftica que aspira a la integracioacuten de Centroameacuterica Los articulos 2 y 8 situacutean al SICA como el marco institucional de la integracioacuten de la regioacuten y establecen que tanto los oacuterganos como las instituciones de la integracioacuten estaraacuten vinculados al SICA aunque gozaraacuten de autonomiacutea funcional Finalmente el articulo 6 establece la obligacioacuten de los Estados miembros de abstenerse de adoptar medidas unilaterales que pongan en peligro la consecucioacuten de los propoacutesitos y el cumplimiento de los principios fundamentales del SICA lo que claramente defmiriacutea a Centroameacuterica como bloque regional

Todo lo concerniente a la integracioacuten econoacutemica es tratado en el protocolo de Guatemala en el cual la integracioacuten econoacutemica es colocada como un subsistema del SICA Aquiacute los Estados se comprometen a alcanzar de manera voluntaria y gradual la unioacuten econoacutemica Centroamericana (art) cuyo objetivo baacutesico es alcanzar el desarrollo econoacutemico social equitativo y sostenible de los paises miembros (art3) Dicho protocolo fue producto de una ardua negociacioacuten en la cual Costa Rica encontroacute dificil plegarse a los intereses ambiciosos que los otros paiacuteses liderados por El Salvador le deseaban imprimir a la integracioacuten La amenaza de la exclusioacuten por parte de los paiacuteses que posteriormente formaron el triaacutengulo NorteCA-4 (Centroameacuterica menos Costa Rica) y la posibilidad real de que Costa Rica no apoyara el acuerdo final dio lugar a un compromiso Seguacuten dicho compromiso los paises del Triangulo Norte pueden avanzar maacutes raacutepido en todos los aspectos de la integracioacuten econoacutemica poliacutetica social etc mientras que Costa Rica soacutelo participa en todo aquello que no compromete su intereacutes nacional a la vez que se auto excluye de otros y se le reconoce el

bull derecho de seguir su integracioacuten externa de manera unilateral o bilateral (arts12 y 52)

229

AsiacuteCostaRicano se atoacute en lo que hacea la uniOacuteD monetaria unioacuten aduanera libre movilidad de la mano de obra Y capilal armonizacioacuten de impuestos y aranceles etc Es decir la integracioacuten regional tomoacute la fonna de geomebia variable Se procedioacute asiacute con el propoacutesito de salvarel proceso comotal ya que de no establecerse esa flexibilidad como sentildeala Amparo Pachecou sehabriaroto con la integracioacuten debido a que ll1IOS

queriacutean avanzar maacutes raacutepido otros maacutes lentoy otros no queriacutean avanzar Asf CostaRicael paiacutes maacutes renuente defineel ri1mo a la integracioacuten y su renuencia o incapacidad de apoyar un acuerdo ampliofortalecioacute su muacutesculonegociador no soacutelo para evitar ser excluida sino ademaacutes para imprimirle el caraacutecter gradual predominantemente comercial a la integracioacuten ajustaacutendola maacutes a las normas de la Organizacioacuten Mundial de Comercio y guardando distancia de la idea de integracioacuten polftica

La dificultad de poder avanzar la integracioacuten con todos los paises forzoacutea El Salvador Guatemala y Honduras a profundizar la integracioacuten a un nivel subregional daacutendoleformaal Triaacutengulo Norte mediante el acuerdo de Nueva Ocotepeque Hondwas finnado el 12 de mayo de 1992 Este acuerdoes posteriormente extendido a Nicaragua mediante la finna en Managua el 22 de abril de 1993 del denominado CA-4a traveacutesdel cual Nicaragua se adhiereal Triaacutengulo Norte Este constituye el aacuterea econoacutemica dentrode la regioacutendondese concentra el gruesode las relaciones econoacutemica y comerciales de El Salvador como puede verse el cuadro Nol AlU se coloca el 86 de sus exportaciones a Centroameacuterica y El Salvador usa dicho arreglo no soacutelo para su expansioacuten comercial sino ademaacutes como instrumento de poder para forzara CostaRicay Panamaacutea integrarse maacutes decididamente a la integracioacuten econoacutemica y polftica de la regiOacuteD

Directora de Tratados Comerciales Ministerio de Comercio Exteriorde Costa Rica 1998-2002 e entrevistada por el autor en San Joseacute Costa Rica9 de diciembre de 1999

230

11


CUADRO NOI EXPORTACIONES DE EL SALVADOR A CENTROAMERCA

Destino 2000 2001 2002 2003

Centroameacuterica 737082 722711 740422 746217

Costa Rica 85712 94617 106628 102028

Guatemala 318794 323378 343967 361244

Honduras 225114 184456 176611 184891

Nicaragua 107462 120260 11321 98054

Fuente Banco Central de Reserva de El Salvador Revista Trimestral enero-febreo-marzo 2004 pp33-33

En el Triaacutengulo Norte los paises buscan acelerar la completa integracioacuten de sus economiacuteas que incluye el perfeccionamiento de la zona de libre comercio la formalizacioacuten de la unioacuten aduanera como paso para alcanzar la unioacuten econoacutemica (Ministerio de Relaciones Exteriores 1992 63) Asiacute envuelve la integracioacuten de los factores productivos incluyendo la movilidad de personas los servicios la eliminacioacuten del pasaporte para viajeros el reconocimiento mutuo de estaacutendares nacionales de registros para sus mercanciacuteas el trato nacional a las inversiones y al capital la coordinacioacuten polltica con miras a la unioacuten econoacutemica y polltica de la regioacuten esfuerzos policiales conjuntos Los avances sobre la unioacuten aduanera como se sentildeala abajo refleja ese esfuerzo de cooperacioacuten entre estos cuatro paises y su consolidacioacuten da lugar a una amenaza de exclusioacuten contra Costa Rica cuyas exportaciones han sufrido discriminacioacuten en la subregioacuten desde mediados de la deacutecada de 1990 lo cual la ha forzado gradualmente a cooperar en la unioacuten aduanera y a declarar un mayor a poyo a la integracioacuten en los antildeos recientes En el 2004shy2005 la agenda integracionista del Triaacutengulo Norte siguioacute avanzando con la adopcioacuten de la visa uacutenica la cual ya se aplica daacutendole sustento a la iniciativa salvadorefla de promover la

231

integracioacuten turistica de la regioacuten aprovechando el casishymonopolio regional de su liacutenea aeacuterea TACA2 Tambieacutense estaacute adoptando un pasaporte uacutenico y se intenta crear una policia comuacuten para el combate de la criminalidad Costa Rica no participa de estas iniciativas

El hechode que entre 1995y 1998CostaRicababiadefinido darleeacutenfasisa la integracioacuten regional generoacutelUl nuevoimpulsoen la regioacuten y ante el liderazgo de El Salvador con el apoyo de Honduras y Nicaragua Jaideade la unioacutenpoliacuteticatomoacute fuerza )0

que dio baseal regateoen e)aacutereade Jareformainstitucional y que se entraraen negociaciones para un tratadouacutenicoa la Maastricht propuesto por E) Salvador(Sanahuja 199749) El arribode Joseacute Figueres Olsen a la presidencia en Costa Rica (1994-1998) reactivoacute la euforia por la integracioacuten econoacutemicay poUtica en la regioacuten Figueres tomoacute a la regioacuten como eje importante de su poliacuteticaexteriore inclusive nombroacuteal politoacutelogo Luis Guillermo Soliacutescomo embajadoritinerante parala integracioacuten Esto reforzoacute Jos esfuerzos que en materia de unioacuten Centroamericana veniacutean realizando El Salvadory sus socios de) Triaacutengulo Norte )0 que nevoacute a la cumbre de Managua de) 2 de septiembre de 1997 dedicadaa la unioacuten poUtica

El intereacutes de)gobiernosalvadorentildeo con estas iniciativas era el de convertir a El Salvador en la Bruselas de Centroameacuterica dondetodas las instituciones de la integracioacuten se concentraran en San Salvador bajo la eacutegida de) SICA Pero con el cambio gobierno en Costa Rica con Migue) Aacutenge) Rodriguez (1998shy2002) de) Partido Unidad Social Cristiana que agrupa a Jos esceacutepticos de la integracioacuten maacutes e) swgimiento de conflictos fronterizos en varios Estados e) intereacutes por esta idea perdioacute fuerza El gobierno de Rodriacuteguez no estaba interesado en este

modelo de integracioacuten y desistioacute de Jos gestos positivos que el gobierno de Figueres habiacutea hecho sobre e) modelo de reforzamiento y de concentracioacuten de la institucionalidad de la

12 Transportes Aeacutereos Centroamericanos con sede central en San Salvador

232

RAFAELA SANCHEZ

integracioacuten en el SICA13 El gobierno de Alvaro Arzuacute en Guatemala siguiendo a Rodriacuteguez tambieacuten dio marcha atraacutes por lo que el intento de reforma institucional acordado en Panamaacute en 1997 quedoacute truncado El gobierno de Miguel Aacutengel Rodriacuteguez consideraba que Centroameacuterica no estaba preparada para este tipo de integracioacuten y que ademaacutes dicho esquema era inconveniente para los intereses del paiacutest-

Para El salvador la consolidacioacuten del SICA es vital en el sentido en que lo habiacutea seflalado Jorge Sol Castellano casi tres deacutecadas atraacutes Ello le pennitirfa profundizar la interdependencia regional en donde los demaacutes paises se sentiriacutean forzados a estrechar sus viacutenculos poliacuteticos econoacutemicos y sociales con El Salvador Dado el dinamismo econoacutemico que siempre distingue a este paiacutes asiacute como los altos niveles de apoyo para la integracioacuten tanto al nivel de las eacutelites poliacutetico-econoacutemicas como de la poblacioacutenn El Salvador surgiriacutea como el liacuteder indiscutible de la integracioacuten regional Partiendo de la hipoacutetesis de que la interdependencia no soacutelo envuelve vulnerabilidades nacionales sino que tambieacuten poder (Keohane y Nye 1989) ello tambieacuten forzariacutea a una mayor integracioacuten poliacutetica en donde El Salvador podriacutea ejercer influencia para demandar la inclusioacuten gradual de sus intereses los cuales se mencionaron arriba El Salvador tiene un fuerte intereacutes de convertir al SICA en un sistema de derecho comunitario en donde se asiente la seguridad juriacutedica ello porque esto le dariacutea certeza a sus intereses dada la fuerte dependencia del paiacutes de los mercados de la regioacuten para sus exportaciones seguacuten se observa en el cuadro No2 sobre el comercio intrarregionaI

13 Esto es conforme con una entrevista del autor con Carlos Manuel Echeverrla Director de poliacutetica Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica 17 de diciembre de 1999

14 Esta acertaci6n es seguacuten entrevista del autor con Carlos Manuel Echeverriacutea Director de Poliacutetica Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto San Joseacute Costa Rica 17 de diciembre de 1999

15 Veacutease Seligson (1993) Seligson y Pia Scarfo (1998)

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lepci6o ee-__ ude_SoMdodoo Io y 1oApDE-

CUADRO No 2 COMERCIO INl1lARIIEGIONAL EN EL MCCA21002

(mili ded61_)

Exports Y Imports Y Total 2883872 100 3087527 100 Guatemala 910914 316 688367 223 El Salvador 751945 261 816448 264 Honduras 285750 99 792 767 257 Nicaragua 251 724 87 454 530 147 Costa Rica 683539 237 335415 109

Fuente httplllwwwsiecaorggtlmarzo 2003

Asiacute la consolidacioacuten del SICA como sistema de la integracioacuten fortalecerla el poderregionalde El Salvador lo cual le pennitirfa proyectarse internacionalmente favoreciendo asi la atraccioacuten de recursos externos(ayuda econoacutemica e inversiones) al igualque reconocimiento y apoyointernacional parasu proceso democraacutetico Esto indudablemente traerla reacuteditos polfticos para el partido gobernante fortaleciendo su hegemonfa en la polftica nacional frente a su principal rival que es el FMLN El establecimiento de normas comunes es importante para El Salvadory por eso este paiacutes ha expresado un apoyo indiscutible a los oacuterganos e instituciones del SICA incluyendo el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y la CorteCentroamericana de Justicia(CCJ)Ello explicapor queacute El Salvadorestaba renuentea poner el tema de resolucioacuten de conflictos comerciales fuera de la competencia de la CCJ En cuanto al PARLACEN recientemente ha habido voces en el parlamento salvadorentildeo de apoyo a la idea de otorgarle competencias legislativas a dicho foro regional Al momento PARLACEN no opera como parlamento porque es concebido solamente como una instancia deliberativa y de anaacutelisis seguacuten el articulo 1 de su tratado constitutivo pero no legislativo

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Aunque el proyecto del tratado uacutenico no prosperoacute debido a desacuerdos asiacute como por el resurgimiento de conflictos territoriales de factoEl Salvadorse ha ido convirtiendo en el paiacutes sede de [a integracioacuten regionaly los apoyos externos que el paiacutes ha recibido del 2001 a la fecha incluyendo [os de dentro de la regioacuten tiendena reforzarsu liderazgoregional

El Arancel Externo Comuacuten y la Unioacuten Aduanera

E[ establecimiento de un arancel externo comuacuten (AEC) y la eliminacioacuten de barreras no arancelarias regionalmente son centrales para el forjamiento de la unioacuten aduanera que es lo que conduce al mercado uacutenico Si no se establece un AEC y

bull desmontan obstaacuteculos no arancelarios no soacutelo se imposibilita la integracioacuten sino que ademaacutes se reducen las posibilidades de una insercioacuten externa exitosa tal como se lo plantean los paiacuteses Centroamericanos (ver Bulmer-Thomas 1998 137-138)

bull

De nuevo El Salvadores el paiacutes que desde 1991 ha venido liderando el proceso de apertura econoacutemica y por ende demandando y hasta forzando a los otros paiacuteses a reducir la tarifa externa y eliminar las barrerasno arancelarias Ya en 1991en la cumbre de San Salvador los Presidentes habiacutean acordado un nuevo AEC con un techo de 20 para productos finales e intermedio y un piso del 5 con bandas intermedias de 10 Y 15 para materias primas y bienes de capital Se esperaba que esteAEC se implementara para 1993 Igualmente se esperabaque para el antildeo 2000 hubiera un AEC para todos los Estados con un techo de 5 a 15 para bienes finales e intermedios y Opara materiasprimasy bienesde capital Sin embargo sobre [amarcha surgieron dificultades y desacuerdos Por un lado Costa Rica que habiacutea hechos fuertes reducciones de sus aranceles como parte de su programa de ajuste estructural durante la deacutecada de los ochentas estaba indispuesta a cooperar con un nuevo AEC (Bulmer-Thomas 1998 135) Por otro lado otros gobiernos incumpliacutean sus compromisos y hasta abusaban en sus

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incumplimientos Esto forzoacutea El Salvadora demandardisciplina especialmente de Nicaragua y a plantear el aceleramiento de la reduccioacuten arancelerialaquo

En 1995 El Salvador adoptoacute unilateralmente un programa arancelario bien avanzadoymediante fuertes regateos forzoacutea los otros Estados a adoptarlo como programa regional El nuevo AEC establecia 1 y 5 para materias primasy bienesde capital y 15Y20 para bienes finales con reducciones anualesde 3 hasta llegara O La metaeraque para 1999la tarifaregionaldebfa estar fmalmente establecida con un techode 5 y 15Yun piso de 017 El impacto de las disputasterritoriales junto a los costos asociados a la desgravacioacuten arancelaria retrasaron el proceso y el AEC fuepostergado hastael antildeo2005 lo cualno soacuteloha afectado la integracioacuten sino ademaacutes la proyeccioacuten externa de la regioacuten especialmente en sus negociaciones con la Unioacuten Europea

La desgravacioacuten arancelaria trae costos para los Estados El Salvadores el pais que ha liderado este proceso porquees el pais que pierde menos Es el pafs que depende menos de aranceles aduaneros al tener el arancel promediomaacutes higode la regiOacutell de un 74 Tiene igualmente las tasas de intereacutes maacutes bajas de la regioacuten ha dolarizado su economfa reduciendo costos de transaccioacuten y recibeademaacutes alrededor $2000millones al antildeoun 15 de su PIB en remesas que envfan los salvadoreftos que radicanen EstadosUnidosAsimismo es el pafsque maacutes necesita y que se beneficia maacutes con el acceso a los mercados de sus vecinos pues a parte de tener una clase empresaria competitiva emprendedora y dependiente del mercado centroamericano casi un 60 de sus exportaciones industriales y productos no tradicionales excluyendo maquila cafeacute y otros van al MCCA

16 Esto es seguacuten entrevistadel autor conFrancisco PdIa Subdirector de PollticaComercial del Ministerio de Economla San Salvador6 de marzode 1998

17 Eduardo Ayala Agrimaldi Vice-Ministro de Economla de El Salvadorentrevistado en San Salvadorpor el autorellO de l1UIIZO de 1998

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Otros paiacuteses con mayor dependenciacutea arancelaria encuentran difiacutecil seguir la velocidad Salvadorentildea En Costa Rica por ejemplo seguacuten Luis Guillermo Soliacute s casi que un 50 de sus ingresos provienen de impuestos incluyendo los aduanerosu

En cuanto a la unioacuten aduanera la falta de progreso en el avance de la integracioacuten desde 1999 debido especialmente a conflictos fronterizos entre Estados y la consecuente reduccioacuten de la cooperacioacuten poliacutetica forzoacute a El Salvador durante el gobierno de Francisco Flores (1999-2004) a cambiar de estrategia Se dejoacute de lado la discusioacuten de la integracioacuten poliacutetica y se le dio eacutenfasis a la integracioacuten econoacutemica mediante el avance de la unioacuten aduanera En vista de la imposibilidad de avanzar a la velocidad que El Salvador le habiacutea venido imprimiendo a la integracioacuten durante el gobierno del presidente Armando Calderoacuten Sol (1994-1999) y dado el afloramiento de conflictos poliacuteticos entre los estados el gobierno del Presidente Flores optoacute por impulsar la integracioacuten mediante proyectos concretos en aacutereas tales como infraestructura energiacutea y fronteras Igualmente se le dio eacutenfasis a los acuerdos bilaterales con Guatemala Nicaragua y despueacutes con Hondurasraquo Esos esfuerzos se concentraron en el establecimiento de un Corredor Interoceaacutenico vinculando los puertos de El Salvador Nicaragua y Guatemala a traveacutes del Golfo de Fonseca (Ministerio de Relaciones Exteriores 2000 10) Estos esfuerzos tambieacuten incluyen la cooperacioacuten en el Plan PueblashyPanamaacute con Meacutexico que busca integrar a Centroameacuterica con la parte sur de Meacutexico Este Plan fue lanzado en San Salvador el 15 de junio del 2001 en el contexto de la cumbre de Presidentes Centroameacuterica-Meacutexico En este proyecto participa toda la regioacuten y El Salvador ha jugado un rol muy activo en su formulacioacuten y promocioacuten internacional

18 httpwwwlaprensacomsv20oo 19 Director de Po1ftica Exterior Ministerio de Relaciones Exteriores

de Costa Rica 1994-1998 entrevistado por el autor en San Joseacute el 24 de abril de 1998

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El Presidente Flores crefa que esta forma de impulsar la integracioacuten atraerla el intereacutes de CostaRicay Panamaacute loscuales eranrenuentes a la unioacuten institucional y polftica El pragmatismo de Flores encontroacute eco en Costa Rica especialmente con el Gobierno del presidente Abel Pacheco que desdeel inicio de su administracioacuten expresoacute a poyo a la integracioacuten y a la unioacuten aduanera20bull

El Salvador y Guatemala venfan trabajando la unioacuten aduanera con el paso faacutecil de mercancfas y personas desde 1996 La cooperacioacuten bilateral se interrumpioacute por un tiempo por diferencias en la aplicacioacuten del acuerdo migratorio CA-4 en el que tambieacuten participan Honduras y Nicaragua pero los Presidentes Flores y Arzuacute y quienes los sucedieron Portilloy Bergerpor Guatemala y AntonioSacapor El Salvadorhan dado continuidad a dicha polftica La proyeccioacuten era que estos dos pafses integrarian sus aduanas en el 2002 Luego de retrasos seguido por la incorporacioacuten de Honduras y Nicaragua al proyectode unioacuten aduanera la proyeccioacuten era que las aduanas de estos cuatro pafses quedarfan integradas para el l de enero del 20()421 A pesar de los retrasos la integracioacuten aduaneraha avanzado en la regioacuteny ahorahastaCostaRicaha expresado su disposicioacuten de entrar a ella

Las Relaciones Comerciales al nivel del ALeA y con los EEUU

La integracioacuten hemisfeacuterica en el contexto del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) y el Tratado de Libre Comercio Centroameacuterica-EEUU (TLC) ha ocupado tambieacuten una posicioacuten central en los intereses salvadoreftos Yse les ha dedicado debido prioridad A nivel hemisfeacuterico El Salvadorha participado en diferentes tipos de negociaciones En bloque con

20 ver htIpllwwwnacioncoa20dejuni0(2002 21 Verhttpwwwlapremacomsvwl4lO2

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Centroameacuterica ha negociado tratados de liacutebre comercio (TLC) con Chile con Repuacutebliacuteca Dominicana con los Estados Unidos de Ameacuterica Persigue la negociacioacuten de un TLC con la Unioacuten Europea y ha estado muy involucrado en las negociaciones del Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas desde el inicio En bloque con el Triaacutengulo Norte ha firmado TLC con Meacutexico Canadaacute y Panamaacute Participa activamente en las reuniones de la Asociacioacuten de Estados del Caribe donde ha ocupado posiciones importantesraquo El activismo del paiacutes es consistente con los esfuerzos de intemacionalizacioacuten y universalizacioacuten de sus actividades econoacutemicas y diplomaacuteticas las cuales tomaron mayor fuerza durante la administracioacuten del Presidente Flores Esto lo ha llevado a hacer una presencia dinaacutemica en los diversos foros de la regioacuten que aparte de los sentildealados deben mencionarse la Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) el Mecanismo Permanente de Consulta y concertacioacuten Polltica (Grupo de Riacuteo) la Cumbre Iberoamericana el Diaacutelogo San Joseacute entre la Unioacuten Europea-Central Ameacuterica etc

La Participacioacuten en las negociaciones del ALeA

El Salvador ha sido u~ participante entusiasta en el proceso de apertura econoacutemica del ALCA que busca liacuteberalizar el comercio en el hemisferio occidental Este entusiasmo encuentra su basamento en el alto nivel de convergencia entre los intereses comerciales salvadorentildeos y la poliacutetica comercial hemisfeacuterica de los Estados Unidos donde El Salvador aparece como un aliado comercial y polltico incondicional Esto explica las alabanzas de las autoridades estadounidenses incluyendo el Presidente Bush

22 En 1997 ocupoacute la vicepresidencia del Comiteacute de Desarrollo del Comercio y de las Relaciones Econoacutemicas Externas Desde julio del 2000 ocupoacute por dos antildeos consecutivos la presidencia del Comiteacute de Desastres Naturales

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hacia este paiacutesraquo Siendo uno de los pafses maacutes abiertos de AmeacutericaLatinacon un arancelpromediode 7400 donde maacutes del 90010 de sus importaciones entran libres de aranceles donde el doacutelar circula como moneda oficial eliminando efectos cambiarios el pafs tiene poco que perder con la apertura econoacutemicay si mucho que ganar Es improbable sin embargo que la aperturacomercialdel ALCA le de un repunte substancial a las exportaciones salvadoreflas Su comercio con Ameacuterica Latinaexcluyendoal MCCAes realmenteexiguoy la razoacuten para elloes la pocacapacidaddel paiacutes de generarofertaexportable En realidad este es un pafs que se caracteriza por arrastrar fuertes deacuteficitscomerciales con sus socios bilaterales y regionales

Los intereses de El Salvador en el ALCA pueden agruparse en tres niveles

Acceso a mercados Como bien lo seflalara el Ministro de EconomfaMiguel Lacayo en noviembredel 2003 el objetivoes tener acceso a todos los mercados del hemisferio tanto para bienes como para servicios Este acceso es sobre todo en los mercados del Caribe y Sur Ameacuterica ya que en el aacuterea Mesoarnericana y Norteameacuterica donde se concentral el 90del comerciosalvadoreflo el accesoa los mercadosestaacute maacutes o menos garantizado debido a acuerdos de libre comercio (bttpwwwminecgobsv) El Salvadorhajugado un rol central en cuanto a acceso a mercados habieacutendosele asignado el Grupo de Trabajode acceso al mercadodel ALCA

Trato PreferenciaL El Salvador en coordinacioacuten con el resto de Centroameacuterica y los paiacuteses del Caribe ha luchado para que se le otorgue un trato diferenciado en el ALCA considerando su situacioacuten de pafs menos desarrollado Los

23 Veacutease el discurso de Robert8 Zoellicken Miami 11 t4 de octubre en la Sexta Conferencia anual de las Ameacutericas httpembliadausaorgve

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paiacuteses mienbros del Mercosur y los andinos han estado oponiendo esta demanda pero el gobierno de los Estados Unidos con el objeto de ganarse el apoyo de los paiacuteses pequentildeos ha hecho gestos de apoyo en este sentido

bull

El ALeA como forma de consolidar la integracioacuten centroamericana Aquiacute El Salvador ha sido uno de los actores centrales promoviendo la idea de una Centroameacuterica unida ante el ALCA En buena medida debido a la iniciativa salvadorentildea en

octubre de 1997 en la reunioacuten de Viceministros de Economiacutea de

Centroameacuterica que tuvo lugar en Conchal Costa Rica por primera vez Centroameacuterica define presentase como bloque regional con una sola voz ante el ALCA en donde el Estado con la Secretariacutea Pro-tempore del SICA lleva la voz cantante de la regloacutengt

Los paiacuteses centroamericanos han actuado como

aliados de los Estados Unidos en las negociaciones del ALCA

y como lo demostroacute la reciente cumbre presidencial de las

Ameacutericas en Mar del Plata Argentina Centroameacuterica Panamaacute y Meacutexico actuaron como un bloque defensor del libre comercio contra el Mercosur y Venezuela los cuales se oponen a la hegemoniacutea comercial estadounidense La falta de convergencia

tanto poliacutetica como comercial entre el bloque estadounidense y Sur Ameacuterica hace que la idea del ALCA pierda fuerza y

bull posiblemente su realizacioacuten si del todo llega a concretarse tome maacutes tiempo de lo que se pensaba originalmente Para que haya integracioacuten sea eacutesta regional o hemisfeacuterica se requiere que las poliacuteticas de los Estados sean convergentes

bull 24 Esto es seguacuten entrevista del autor con Eduardo Ayala Agrimaldi Viceministro de Economla de El Salvador San Salvador 10 de marzo de 1998

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La participacioacuten en el TLC con EEUU

El TLC con Estados Unidos es el principal instrumento de intemacionalizacioacuten de los paises Centroamericanos Maacutes del 50 de las exportaciones de la regioacuten van a ese mercado Estados Unidos es tambieacuten la principal fuente de inversioacuten extranjera y de tecnologiacutea de la regioacuten Su principal caracterfstica es que sustituye las concesiones de altXeSO

unilateral al mercado estadounidense otorgadas con la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC) por el acceso reciproco a los mercados bien en linea con lo que ha sido la polftica comercial de este pafs desde finales de la deacutecada de 1980 de demandar comercio justo Gusto para EEUU) y reciprocidad de sus socios comerciales (Nester 1995317)

El Salvador ha sido el Estado de la regioacuten que maacutes dinaacutemicamente se ha venido preparando para el TLC con Estados Unidos Se convirtioacute asiacute en el lfder regional indiscutible del TLC Para el 2001 EEUU no soacutelo consideraba a El Salvador como el pafs maacutes preparado para liderar la negociacuteacioacutene sino que ademaacutes un aliado en la guerra antiterrorista al cual buscaba recompensar daacutendole apoyo en su proyeccioacuten iacutentemaciacuteonalraquo y en la solucioacuten de problemas econoacutemicos intemosv Por ello el Presidente Bush el 24 de marzo del 2002 rompioacutecon la tradiacuteciacuteoacuten de los presidentes estadounidenses de reunirse con sus homoacutelogos de la regioacuten en Costa Rica Asiacute escogioacute El Salvador donde DO soacutelo alab6 el liderazgo del Presiente Flores y los avances de la economfa

EstadosUnidosha venidoconsiderando a El Salvadorcomoel pafs maacutes preparado parafirmllrWl TLCdesde1995debidoasuapertura y estabilidad econoacutemica (ver La Nacioacuten 2 de septiembre 1995 2IA)

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25

Deberecordarse el hechode que el presidenle Fnmcisco Floresfile el uacutenicollderlatinoamericano invitadoa ptricipar en la cwnbre del Grupo de los 8 en GeacutenovaItaliael 20 dejulioacute del 2001esl como el apoyode la administracioacuten 8ush a la candidalura de Florespara la SecretarIaGeneral de la OEA

27 El gobiernode los EstadosUnidos da ayuda econoacutemica al pafs Y apoyoen la situacioacutende losemigrantes salvadoreftos en EEUU

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tf ~ C f1iexcl l r( h (iiexcllllotiCa


bull salvadorentildea sino que ademaacutes dijo que EEUU estariacutea dispuesto a negociar el TLC soacutelo con El Salvador si los otros paiacuteses no estaban listos (httpwwwlaprensacomsvl20003)

La fuerte convergencia de intereses poliacuteticos econoacutemicos y comerciales entre los dos gobiernos asiacute como la creciente dependencia salvadorentildea con respecto a los Estados Unidos es lo que subraya esta estrecha colaboracioacuten lo que le permitioacute a El Salvador ponerse al frente de la regioacuten en el proceso de negociacioacuten algo que ademaacutes fue propiciado por la parte estadounidenseraquo

bull

Para la polftica exterior de los EEUU en Ameacuterica Latina El Salvador es importante El Salvador es un eslaboacuten fundamental de la poliacutetica estadounidense en la lucha contra la narcoactividad en la Cuenca del Caribe desde donde se monitorean y combaten actividades narcoacuteticas Ademaacutes de usar el aeropuerto internacional del paiacutesel FBl (Buroacute Federal de Investigaciones) ha establecido oficinas en El Salvador para combatir la criminalidad y la delincuencia juvenil aacuterea en donde tanto El Salvadorraquo como EEUU estaacuten entrelazados debido a la actividad de las maras grupos de joacutevenes involucrados en violencia y actividades criminales en ambos paises Adicionalmente El Salvador coopera decididamente con EEUU en la guerra contra el terrorismo adoptando medidas nacionales promoviendo otras de tipo subregional llamando a la solidaridad continental invocando el Tratado de Asistencia Reciproca (DAR) para dicho propoacutesitoraquo asiacute como el envio de tropas a Irakraquo

28 Veacutease entrevista de la Prensa Graacutefica con Mary Rychman principal negociadora del TLC por parte de Jos Estados Unidos en (httpwwwlaprensacomsv6 de febrero 2003)

29 La violencia juvenil golpea fuertemente a El Salvador Honduras y Guatemala aportando problemas adicionales a la vulnerabilidad de la regioacuten En El Salvador se cometen como 11 homicidios diarios causados mayoritariamente por guerras de pandillas bull

30 Ver el discurso de la Canciller Maria Eugenia Brizuela de Avila ante la XXlII Reunioacuten de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de la OEA Washington OC 21 de septiembre de 200 1 httpwwwoasorgOASpagecrisisElsalvador_es

bull 31 El Salvador coopera con EEUU en Irak con cerca de 400 soldados ademaacutes de casi 600 salvadoreflos enrolados en el ejeacutercito de EEUU y que estaacuten desplegados en Irak

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En el aacuterea econoacutemica El Salvador es fuertemente dependiente del mercado estadounidense a donde van un 54 de sus exportaciones y de donde vienen cerca del 6()Ooacute de sus importaciones La adopcioacuten del doacutelar en el 2000 por El Salvador profundizoacute auacuten maacutes dicha dependencia ya que las tasas de intereacutes del pafs las define el Banco Central de la Reserva Federal de los Estados Unidos Es igualmente importante el papel de EEUU como fuente de remesas ya que los envfos de dinero de salvadoreflos radicados en ese pafs han sobrepasado los $2000 millones anuales los cuales son vitales para la estabilidad econoacutemica del pafs Debido al impacto que esto tiene para la estabilidad polftica y econoacutemica del paiacutes y en verdad para la regioacuten el gobierno estadounidense ha cooperado con El Salvador mediante la extensioacuten de pennisos de estadiacutea a miles de salvadoreflos bajo el sistema conocido como Estatuto de Proteccioacuten Temporal (TPS en ingleacutes) y da asistencia econoacutemica al pafs para enfrentar problemas sociales y efectos de desastres naturales

El Salvador fue el primero en ratificar el TlC con la aprobacioacuten parlamentaria el 17 de diciembre del 2004 Desde entonces todos los paises salvo Costa Rica lo han aprobado L~ importancia estrateacutegica del TLC para El Salvador y los otros pafses de la regioacuten es que actuacutea como garantfa de acceso permanente al mercado estadounidense el cual representa la principal viacutea de internacionalizacioacuten econoacutemica Pero el impacto comercial seraacute limitado porque los pafses de la regioacuten tienen problemas de generacioacuten de oferta exportable Ademaacutes la mayorfa de sus exportaciones ya eran cubiertas por la ICC En el caso salvadoreflo sus exportaciones aumentaraacuten pero no dramaacuteticamente El mayor beneficiado seraacute Estados Unidos ya que con el TLC se asegura la apertura de los mercados de la subregioacuten y el uso de materiales estadounidenses en sus procesos productivos

Por otro lado para EEUU la regioacuten no constituye una zona estrateacutegica desde el punto de vista econoacutemico y quizaacutes tan poco bull

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bull desde el lado de la seguridadraquo pero si desde el punto de vista de la negociacioacuten comercial internacional El TLC representa para EEUU una pieza estrateacutegica para forzar la apertura de los mercados en el contexto del ALCA dada la oposicioacuten de los paiacuteses del Mercosur Similarmente el TLC se usa como poder de negociacioacuten en las negociaciones en la Organizacioacuten Mundial de Comercio en donde tambieacuten hay fuerte resistencia a la apertura comercial en aacutereas de intereacutes estadounidense

Relaciones con la Unioacuten Europea (UE)

La relacioacuten de El Salvador con la Unioacuten Europea es importante desde varios puntos de vista Habieacutendose convertido en sede del SICA y dado el intereacutes de la UE en promover la integracioacuten del Itsmo buena parte de la actividad comunitaria tiende a concentrarse en El Salvador El Salvador tiene por lo menos tres tipos de intereses concretos con la VE lo cual determine su activismo con respecto a ella asiacute como con sus Estados miembros

Intereacutes comercial Aunque las corrientes de comercio de El Salvador y en general de la regioacuten con la UE son limitadas eacutesta constituye un mercado potencialmente importante para El Salvador y Centroameacuterica El Cuadro No3 muestra las exportaciones regionales a la UE Cerca de un 75 de esas exportaciones son contribuidas por Costa Rica la economiacutea maacutes exportadora de la regioacuten

El Salvador muestra una tendencia declinante de sus exportaciones a la UE durante la presente deacutecada las cuales bajaron de $152 084 millones en el antildeo 2000 a $76859 millones en el 2003 Por el contrario las importaciones han seguido

bull 32 Veacuteaseentrevistade Jeanne Kirkpatrick con la Prensa Graacuteficade El Salvadoren (httpwwwlaprensacomsv23 de julio 2(03)

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bullbull

Cuadro No3 INrERCAMBIO COMERCIAL CENTROAMERlCA

UNION EUROPEA 1996-2002 (En millones de doacutelares)

Afto Exports I 1996 1967 1235 1997 2006 1322 1998 2090 1580 1999 2104 1500 2001 1928 1556 2002 1347 1769

Fuente Elaborado con base a datos de la SIECA 2002 httpwwwterracomgt14 julio 2003

creciendo de $3566 a $3742 en el mismo periacuteodoraquo por lo que el paiacutes arrastra un fuerte deacuteficit comercial con la UE Dada la incapacidad del paiacutes para aumentar su oferta exportable al mercadoeuropeo(lo cualreflejael estancamiento de la economfa en losuacuteltimoscincoantildeosy la faltade diversificacioacuten productiva) la UE tiene sobre todo una importancia potencial para El Salvador La poliacuteticadel paiacutes ha consistido en obtenerconcesiones comerciales de parte de la UE En 1991 la UE extendioacute a Centroameacuterica el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) aplicable a las exportaciones agriacutecolas de la regioacuten El SGP para Centroameacuterica no cubrfalas exportaciones industriales por lo que El Salvadory sus socios regionales presionaron a la UE paraque les extendiera la llamada paridad andina es decir que se les otorgaranlas mismas ventajas que la UE da a los paises andinos como parte del denominado Reacutegimen Droga el cual cubre las exportaciones industriales

Recientemente la UE ha presentado un SGP mas avanzado denominado SGPPLUS con lo que se ampliacuteanlas oportunidades de expandir las exportaciones salvadoreftas Sin embargo eacutesta ha demandadoque el Estadosalvadorentildeo le otorgueciertasgarantiacuteas

Seguacuten datos del BancoCentral de Reservade El Salvador Eneroshymano 2004

33

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socio-laborales a los trabajadores las cuales tienen prohibicioacuten constitucional De no hacerlo el paiacutes quedariacutea excluido de dichos beneficios El presidente Antono Saca se ha comprometido a proponer la reforma constitucional para salvar ese problema

Aparte del SGP El Salvador ha desplegados esfuerzos tendientes a persuadir a la DE para que firme un TLC con Centroameacuterica El Presidente Flores concentroacute gran parte de su actividad a la buacutesqueda de esa meta tanto como Presidente Proshytempore del SICA como individualmente aprovechando su buena relacioacuten con el presidente del Gobierno espantildeol Joseacute Mariacutea Amar Este apoyo espantildeol llevoacute a que la DE y Centroameacuterica firmaran el 15 de diciembre del 2003 en Roma un nuevo acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetico y Cooperacioacuten a partir del cual se dariacutea lugar a un acuerdo de asociacioacuten que culminaraacute con el TLC En la praacutectica llegar al TLC va a ser un proceso espinoso ya que la DE considera que Centroameacuterica no estaacute preparada para negociar como bloque debido a que la integracioacuten regional estaacute incompleta y la DE pone como condicioacuten que la regioacuten complete su integracioacuten primero

bull

Ayuda Econoacutemica La buacutesqueda de cooperacioacuten internacional es un eje central de la poliacutetica exterior del paiacutes La UE constituye la principal fuente de ayuda al desarrollo para Centroameacuterica y El Salvador ha recibido su justa parte Seguacuten el Embajador Walter Eikoffgt la regioacuten ha recibido un promedio anual de 145 millones de Euros en los uacuteltimos siete antildeos En el caso de El Salvador la DE ha establecido un importe indicativo de 60 millones de Euros como ayuda financiera y teacutecnica para el periacuteodo 2002-2006 Esta ayuda se destina a aacutereas como la modernizacioacuten del Estado seguridad ciudadana desarrollo econoacutemico especialmente en el aacuterea rural medio ambiente etcraquo Aparte de eso el paiacutes tambieacuten recibe ayuda dada con caraacutecter regional como parte del Programa Regional de Reconstruccioacuten de Centroameacuterica (pRRAC)36 aprobado por la UE en Portugal el 22

34 Embajador de Alemania en Guatemala

bull 35 VE Informe Estrateacutegico 2002-2006 p7 httpwwwdelnicceceuintl es3 de noviembre 2005)

36 Como parte del PRRAC se le han asignado 2amp5 millones de Euros

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de febrero del 2000 En el 2003 el paiacutes tenia $1204 millones distribuidos en 8 proyectos apoyados por la UE y Estados miembros (Ministerio deRelaciones Exteriores 2003 65)

Apoyo a la Integracioacuten y como plataforma diplomAtica En este punto debe resaltarse que la UE ha sido promotora de la integracioacuten regional y que el Gobierno salvadorefto ha utilizado su apoyopara convertiral pafs en la Bruselasde Centroameacuterica Con el aacutenimo de promoverla integracioacuten la UE no soacutelo otorga ayuda al pafs y a sus vecinosbajo ese conceptosino que ademaacutes busca persuadira los paises a que adopten posiciones regionales en sus relaciones con eUa Por otro lado El Salvador ha utilizado sus relaciones con la UE como plataforma para proyectar sus relaciones diplomaacuteticas en el mundo especialmente con los nuevos paises miembrosde la UE tales como Lituania Chipre etc asiacute como parafortalecer su posicioacutenen la regioacutentantocon el SICAcomo con respectoa la unioacuten aduanera

Conclusiones

El Salvadores el paiacutes de Centroameacuterica que maacutes asidua y consistentemente ha buscadola integracioacuten regional Con ello ha buscado realizar intereses nacionales considerados como vitales tales como la apertura de los mercados el movimiento libre de personas la creacioacuten de reglas comunes con caraacutecter vinculante para los Estados inversiones y ayuda externa La integracioacuten regional ha sido entonces vista como una solueieacuten polftica a estos intereses y problemas

El Gobierno salvadorentildeo salioacute fortalecido con la firma de los acuerdos de paz que pusieron fin a la Guerra Civil Habiendo sido exitoso tambieacuten en lo que respecta al manejo y transformacioacuten de la economiacutea al libre mercado los gobiernos de ARENA han buscado reestructurar la integracioacuten regional conforme sus intereses Esto ha incluido la consolidacioacuten del

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SICA el establecimiento del arancel externo comuacuten y la unificacioacuten de las aduanas La incapacidad de Costa Rica para sumarse a la integracioacuten con la presteza y velocidad que El Salvador le ha querido imprimir ha hecho que el Gobierno salvadoreflo concentre sus esfuerzos en el Triaacutengulo Norte con sus vecinos maacutes inmediatos En el Triaacutengulo Norte los gobiernos han alcanzado altos niveles de integracioacuten econoacutemica y mayor cooperacioacuten poliacutetica

Similarmente El Salvador ha jugado un papel muy activo en las negociaciones del ALCA en donde ha promovido presentar propuestas regionales en procura de acceso a los mercados Con el mismo empuje El Salvador ha sido el paiacutes de la regioacuten maacutes comprometido con las negociaciones del TLC con los EEUU La convergencia de intereses entre los gobiernos de El Salvador y el de los EEUU ha actuado como factor cataliacutetico para esta presteza salvadorefla en el forjamiento de mercados abiertos en el continente americano Dada la dependencia del paiacutes con respecto a los EEUU su Gobierno ha cooperado incondicionalmente con la administracioacuten del presidente George W Bush en varias aacutereas de intereacutes lo cual va desde el libre comercio narcotraacutefico terrorismo migracioacuten etc

Siendo El Salvador uno de los paiacuteses de la regioacuten que maacutes necesita la integracioacuten del aacuterea su Gobierno ha jugado un papel dinaacutemico en la buacutesqueda de un mayor acercamiento y cooperacioacuten con la Unioacuten Europea Fue la diplomacia activa desplegada por el Presidente Francisco Flores en estrecha cooperacioacuten con el Presidente del Gobierno espaflol Joseacute Mariacutea Azoar lo que uacuteltimamente movioacute la cooperacioacuten UEshyCentroameacuterica hacia la firma de un nuevo acuerdo de Diaacutelogo Poliacutetica y Cooperacioacuten el cual abre las puertas a un posible TLC entre las dos regiones Con la Unioacuten Europea El Salvador ha buscado promover el acceso a los mercados la atraccioacuten de ayuda e inversiones asi como apoyo adicional a la integracioacuten regional Aunque El Salvador enfrenta problemas para sacar el maacuteximo provecho de la relacioacuten comercial con Europa la UE representa un mercado potencial para el paiacutes Eso junto a otros beneficios

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asociados a la estrecharelacioacuten tales como la captacioacuten de ayuda y apoyo poliacutetico para la insercioacuten internacional del pafs constituyen el alicienteque muevee este pafsa estrechar viacutenculos a los diferentes niveles el subregional el hemisfeacuterico el bilateral con los Estados Unidos y el interregional con la VE

A futuro el Gobierno salvadorentildeo junto con sus socios regionales deberaacute seguir esforzaacutendose para perfeccionar algunos de los logrosque ya se han obtenido y abrir otros que mejoren el perfilexternodel pafsy de la regioacuten El enfoquedebecentrarse en los siguientes aspectos

Primero debe impulsar la integracioacuten regional maacutes allaacute del librecomercio Al momento el MCCAno pasade ser una aacuterea de libre comerciocon muchas imperfecciones El SICAno pasa de ser maacutes que un facilitador de encuentros presidenciales y ministeriales Por ello algunos autoressentildealanqueCentroameacuterica no constituye una regioacuten maacutes allaacute de lo geograacutefico y que los inversionistas extranjeros no la tomancomouna entidadregional (BulmerThomasy DouglasKincaid200124) El retoentonces es convertir a Centroameacuterica en una comunidad econoacutemica y poliacutetica en donde se establezcan reglas comunes con aplicacioacuten supranacional Esto es lo que definiraacute a Centroameacuterica como regioacuten como un bloque con una sola voz ante el mundo Debe completarse la unioacutenaduaneray el arancelexternocomuacutenDebe igualmente profundizarse lacooperacioacuten en otras aacutereas talescomo migracioacuten control de la violencia juvenil y de la criminalidad ello porque debido a la interdependencia de los paises de la regioacuten y al caraacutecter transfronterizo de estos fenoacutemenos lo que sucede en un pafs inevitablemente tiene repercusiones en los otros pafses incrementando la vulnerabilidadde la regioacuten Los logros que se han obtenido dentro del Triaacutengulo Norte deben expandirse a los otros Estados de lo contrario seraacute dificil de aprovechar ventajas econoacutemicas asociadas a la integracioacuten tales como economfas de escala incremento de la oferta exportable poder de negociacioacuten etc

Segundo debe promoverse una apertma externa que sea compatible con la integracioacuten regional y que tome en cuenta las

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asimetriacuteas de la regioacuten y de los paiacuteses que la forman De lo contrario la apertura externa como el ALCA o el TLC con los EEUU no va a generar mayor desarrollo soacutelo maacutes aperturismo Seguir taxativamente el discurso neoliberal como se hace en El Salvador en una forma que lo hace indistinguible de los EEUU traeraacute consecuencias adversas El paiacutes debe atacar los problemas internos como la probreza el desempleo la salud la corrupcioacuten etc con poliacuteticas puacuteblicas designadas para tal efecto El no hacerlo afectaraacute su capacidad de liderazgo regional y traeraacute efectos negativos para la integracioacuten regional El libre comercio por si solo no va resolver esto y esto incide en la integracioacuten La evidencia internacional demuestra que los paiacuteses que han realizado esfuerzos puacuteblicos a atacar los problemas del subdesarrollo son los que sacan mayor provecho de la globalizacioacuten El libre comercio como seilalaDonelan (199034shy35) es simplemente el mercantilismo de los maacutes fuertes sean eacutestos grupos domeacutesticos o Estados Asiacute seguir la retoacuterica sin los recursos para apoyarla puede convertirse en un bumerang Por lo tanto la apertura o integracioacuten global no debe verse como un sustituto de la integracioacuten regional ni de los esfuerzos nacionales por el desarrollo por el contrario deben promoverlo

Tercero debe promoverse una participacioacuten efectiva de la sociedad civil en la construccioacuten del regionalismo Si entre los objetivos de la integracioacuten estaacute el convertir a la regioacuten en una comunidad econoacutemica y poliacutetica basada en la democracia eso no se va lograr soacutelo con la inter-accioacuten de los Gobiernos y el activismo de los grupos empresariales de la regioacuten La regioacuten debe darle forma a una verdadera integracioacuten social que incluya no soacutelo la libre movilidad de personas sino tambieacuten los derechos humanos incluidos los derechos laborales seguridad social Soacutelo asiacute los ciudadanos centroamericanos podraacuten ver a Centroameacuterica como la casa comuacuten la casa donde desean vivir y prosperar

Finalmente debe promoverse un crecimiento econoacutemico y apertura externa basados en productividad salarios justos y derechos laborales El crecimiento y estabilidad basados en remesas de emigrantes ilegales en los EEUU es contraria al

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intereacutes nacional de los Estados en el largo plazo Algunas de sus consecuencias negativas ya se sienten en la forma de violencia juvenil ruptura de familias injerencia externa en los asuntos internos de los paises cambio en conductas sobre el trabajo En El Salvador por ejemplo se estaacute experimentando una escasez de mano de obra en actividades productivas como la recolecta del cafeacute y la zafra de la cantildea por las migraciones y por las remesas ya que quienes las reciben ya no quieren trabajar El Salvador comienza hacer lo impensable antildeos atraacutes importar mano de obra de otros paises centroamericanos (ver httpwwwlaprensagraficacom6 de noviembrel2005) Estos son los retos que la regioacuten debe afrontar si realmente se plantea una insercioacuten externa exitosa

252


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httpwwwlaprensagraficacomsv6 de febrero2oo3

httpwwwsiecaorggtmarzo 2003

httpwwwlaprensagraficacomsv2oo3

httpwwwlaprensagraficacomsv23 de juli02oo3

httpwwwlaprensagraficacomsv6 de octubre2oo3

htppwwwlaprensagraficacom6 de noviembre2205

httpwwwminecgobsvIJ noviembre del 2003

httpwwwnacioncocr20 junio2oo2

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httpwwwoasorgl OASpagecrisisElsalvador

httpwwwsiecaorggtmarzo2003

httpwwwterracomgtI4 de julio2003

httpwwwnacionco2 de noviembre del 2005

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VISIONES REGIONALES Y SUIlREGIONALES

111111111 -nII

LUIS GUllJERMO sous FRANCISCO ROJAS ARAVENA

FOORDINIlDORES

_-

I0t3MiacuteiLI OBSERVATORIO PARA lAS

RELA~lottES EUROPA-Arl RICA LATIHA

ID FLACSO Secre-tilra

Gnrdl

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NDICE

Presentacioacuten 7








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Costa Rica 85712 94617 106628 102028

Guatemala 318794 323378 343967 361244

Honduras 225114 184456 176611 184891

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Afto Exports I 1996 1967 1235 1997 2006 1322 1998 2090 1580 1999 2104 1500 2001 1928 1556 2002 1347 1769





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Presentacioacuten 7








Guillermo YUNGUE


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Guatemala 318794 323378 343967 361244

Honduras 225114 184456 176611 184891

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