ESCUELA DE RELACIONES INTERNACIONALES

UNIVERSIDAD DEL VALLE“UNIVALLE”

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

LA INSTITUCION CONSULAR.

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MAURICIO NAPOLEON MAIRENA.UNIVALLE-AGOSTO DE 2013.DERECHO DIPLOMATICO Y CONSULAR.

LAS RELACIONES CONSULARES.

Definición:“Conjunto de relaciones que

«nacen entre los Estados del hecho de que se ejerzan funciones consulares por órganos de un Estado en el territorio de otro Estado”

GENERALIDADES.

Trayectoria histórica de la institución consular.

a) En primer lugar, se trata de una institución que perpetúa-a través de los tiempos- el título que llevaban los más altos magistrados de la República romana .

b) En segundo lugar, estamos ante una institución de gran solera.

Así: I) En la Edad Antigua, dos aspectos principales: a) Existencia de «relaciones consulares entre los

pueblos desde hace siglos» (cfr. preámbulo de la Convención de Viena de 1963). Como dice el Prof. Rousseau, la institución consular es de «origen muy antiguo». Con una particularidad: la institución consular es más antigua que la de las misiones diplomáticas permanentes

SIGUE… b) La relación institución consular-comercio. «El

cónsul es tan antiguo como el comercio» En conclusión, durante siglos, hubo personas

especialmente encargadas de representar los intereses de los extranjeros en las Ciudades soberanas o en los Estados. Sistema firmemente establecido en las Ciudades helenas hace más de 2.400 años. En este sentido, se habla de los proxenes de la antigua Grecia y de los patronos existentes en Roma. Tomando el ejemplo de los proxenes, vemos que se trata de personas escogidas entre los ciudadanos de la Ciudad cuya protección se buscaba y encargados de representar a los extranjeros en sus relaciones con los órganos de la Ciudad y con la justicia local. Los proxenes eran agentes oficiales o cuyas funciones se asemejan, en varios aspectos, a las de los cónsules honorarios modernos. Ahora bien; a juicio de autores como Diena, tanto en el caso de los proxenes como en el de los patronos romanos, se trata de simples analogías . Con todo, hablando en sentido estricto, los orígenes de la institución consular se encuentran en la edad media.

El cónsul. El cónsul.

Definición: órgano que un Estado envía ,agente del Estado, según Oppenheim

Lauterpacht; lo define como agente oficial, según Fauchille y Rousseau; agente administrativo y comercial, según Trías y Bes; funcionario público, según Diena, que otro Estado recibe, para ejercer -residiendo en este último

Estado atribuciones de la soberanía y proteger los intereses de los miembros del Estado que los envía en

el que los recibe (Verdross), con misiones de diversa índole, singularmente en funciones de orden económico, en interés del comercio y de la navegación del Estado que los nombra.

El cónsul Romano.Era cada uno de los

magistrados supremos de la República Romana. Cada uno de los jueces que componían el Consulado o Tribunal Mercantil. Tomaron éste nombre algunos otros Magistrados o gobernantes, como Napoleón Bonaparte antes de proclamarse EMPERADOR, o en Toledo, recién invadida España por los Árabes.

LA ACTUAL FIGURA DEL CONSUL.EL NOMBRE DE CONSUL SE DA HOY

DIA EXCLUSIVAMENTE AL FUNCIONARIO PÚBLICO QUE EN PUERTO O CIUDAD IMPORTANTE DEL EXTRANJERO ESTÁ ENCARGADO DE LA PROTECCIÓN Y DEFENSA DE LAS PERSONAS E INTERESES DE LOS SÚBDITOS DEL PAÍS QUE REPRESENTA.(GUILLERMO CABANELLAS).

LA OFICINA CONSULAR.ES LA OFICINA O

DEPARTAMENTO DONDE LABORA UN CÓNSUL O CÓNSUL GENERAL QUIEN, EN CONJUNTO CON LOS DEMÁS MIEMBROS DEL PERSONAL CONSULAR, TIENE A CARGO LOS ASPECTOS CONCERNIENTES A LA ECONOMIA Y COMERCIO DE LOS PAISES QUE REPRESENTA, ASÍ COMO LOS ASUNTOS CORRESPONDIENTES A LA MARINA MERCANTE EN PAISES QUE LA POSEAN.

DIFERENCIAS ENTRE LAS FUNCIONES CONSULARES Y EL EJERCICIO DE LA FUNCION DIPLOMATICA.

AGENTES DIPLOMATICOS. CONSULES

1.LOS AGENTES DIPLOMATICOS SE DIVIDEN EN ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS.

2.-LOS AGENTES DIPLOMATICOS DE CUALQUIER RANGO,TIENEN LAS MISMAS INMUNIDADES,PRERROGATIVAS Y PRIVILEGIOS, CON EXEPCIONE DE LO REFERENTE A PRECEDENCIA Y ETIQUETA.

3.- EL AGENTE DIPLOMATICO ES ACREDITADO MEDIANTE CARTAS CREDENCIALES.

4.-EL AGENTE DIPLOMATICO REPRESENTA A SU ESTADO ANTE OTRO.

5.-LA JURISDICCIÓN DEL AGENTE DIPLOMATICO SE EXTIENDE A TODO EL TERRITORIO DEL PAIS DONDE EJERCE SU MISIÓN, SALVO ÁREAS DE SEGURIDAD.

6.-EL AGENTE DIPLOMATICO SOLAMENTE SE ENTIENDE CON EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES.

7.-EL AGENTE DIPLOMATICO DEPENDE DIRECTAMENTE DE LA CANCILLERIA DEL PAIS ACREDITANTE DE QUIEN RECIBE INSTRUCCIONES.

8.-LOS AGENTES DIPLOMATICOS,SIGUIENDO LAS NORMAS DEL DERECHO INTERNACIONAL PUEDEN CONCEDER ASILO DIPLOMATICO.

1-LOS AGENTES COSNULARES NO ADMITEN ESA DESIGNACION.

2.-LOS CÓNSULES GOZAN DE PRIVILEGIOS E INMUNIDADES DIVERSOS DE ACUERDO A SU STATUS.

3.- EL CONSUL ES PROVISTO DE DE UNA CARTA PATENTE O LETRAS PATENTES.

4.-EL CONSUL SOLO REPRESENTA AL ESTADO ANTE LAS AUTORIDADES LOCALES DEL ESTADO RECEPTOR.

5.- LA JURISDICCIÓN CONSULAR, SIN EMBARGO SE LIMITA AL DISTRITO QUE SE LE ASIGNÓ; EN EL CASO DE LOS CONSULES GENERALES, ESA PUEDE ABARCAR TODO EL PAÍS.

6.-EL CONSUL MANTIENE CONTACTO DIRECTO CON LAS AUTORIDADES LOCALES DE SU JURISDICCIÓN CONSULAR.

7.-EL CONSUL CUALQUIERA QUE SEA SU JERARQÍA, ESTÀ BAJO LA DIRECCIÓN DE LA MISIÓN DIPLOMÁTICA.

8.- LOS CONSULES NO POSEEN ÉSTA FACULTAD.

CLASIFICACIÓN DE LOS CONSULES. 1. EL CONSUL GENERAL.

ES EL SUPERIOR JERÁRQUICO DE TODOS LOS FUNCIONARIOS CONSULARES QUE ACTUAN DENTRO DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN CONSULAR.

2.- EL CONSUL RENTADO.ES AQUEL QUE DE ACUERDO CON LA LEY

PRESUPUESTARIA, RECIBEN ASIGNACIONES PERIODICAS EN CALIDAD DE SALARIOS.

3.-CONSUL HONORARIO.SON AQUELLOS QUE NO PERCIBEN

REMUNERACIÓN OFICIAL POR PARTE DEL ESTADO QUE LOS NOMBRA, PUDIENDO TENER ESTOS LA NACIONALIDAD DEL ESTADO RECEPTOR.

FUNCIONES CONSULARES.

LAS FUNCIONES CONSULARES DESEMPEÑADAS POR LOS CONSULES SON MUCHAS YA QUE EL CONSUL O ENCARGADO DE ASUNTOS CONSULARES, NO SOLO EXPIDE VISAS Y PASAPORTES, SINO QUE TAMBIEN TIENE QUE HACER LAS VECES DE NOTARIO, LLEVAR EL CONTROL DEL REGISTRO CIVIL, DE SUS CONNACIONALES, Y MUCHAS MAS.

FUNCIONES CONSULARES ESPECIFICAS.

1.- HACER RESPETAR LOS DERECHOS DE SUS CONNACIONALES. 2.-INFORMAR AL GOBIERNO Y A LOS NACIONALES SOBRE LAS

POSIBILIDADES ECONOMICAS Y COMERCIALES DEL PAIS DONDE EJERCE SUS FUNCIONES.

3.-LLEVAR UN REGISTRO DE LOS NACIONALES RESIDENTES PRMANENTES EN SU JURISDICCIÓN.

4.-EXPEDIR Y PRORROGAR LOS PASAPORTES A SUS CONNACIONALES. 5.-CUMPLIR LAS FUNCIONES DE REGISTRADOR DEL ESTADO CIVIL DE

LAS PERSONAS. 6.- SERVIR DE NOTARIO PÚBLICO. 7.-LEGALIZAR LAS FIRMAS Y ACTOS JURÍDICOS EXTRANJEROS

DESTINADOS A PRODUCIR EFECTOS LEGALES EN SU PAÍS. 8.-RECIBIR DECLARACIONES. 9.-ACTUAR COMO OFICIAL DE POLICÍA MARÍTIMA,EN PAISES DONDE

SEA MENESTER. 10.- CUMPLIR LAS DISPOSICIONES DEL ARANCEL CONSULAR DE SU

PAÍS.

JURISDICCIÓN CONSULAR.SE ENTIENDE POR JURISDICCIÓN

CONSULAR EL TERRITORIO EN EL CUAL LOS CONSULES EJERCEN SUS FUNCIONES. ESTE CONCEPTO LIMITA Y ESTABLECE LA COMPETENCIA DE LOS FUNCIONARIOS CONSULARES.

JURISDICCION DEL CONSUL GENERAL.

EL CONSUL GENERAL POSEE JURISDICCION SOBRE TODO EL TERRITORIO DEL ESTADO RECEPTOR, ENTENDIENDOSE QUE LOS DEMÁS CONSULADOS EXISTENTES EN EL MISMO PAÍS, DE MENOR CATEGORIA,QUEDAN ADSCRITOS A ÉL Y POSEEN JURISDICCIÓN SOLAMENTE EN SU LUGAR DE RESIDENCIA O EN EL LUGAR ESTIPULADO POR LAS PARTES.

CIRCUNSCRIPCION DE CADA CONSUL.SI LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS

LO ESTIMAN CONVENIENTE, PUEDEN PROCEDER A NOMBRAR DOS O MAS CONSULES GENERALES EN UN MISMO ESTADO. EN CASO SEMEJANTE, SE DELIMITA LA CIRCUNSCRIPCIÓN DE CADA CONSUL GENERAL, LA QUE USUALMENTE SE RESTRINGE AL LUGAR SEDE DEL CONSULADO.

NORMAS QUE REGULAN EL NOMBRAMIENTO DE LOS CONSULES.

LAS RELACIONES CONSULARES ENTRE LOS ESTADOS SE DAN BAJO EL PRINCIPIO DEL RESPETO Y CONSENTIMIENTOS MUTUOS. LOS PROCEDIMIENTOS DE NOMBRAMIENTOS Y ADMISIÓN DEL JEFE DE LA OFICINA CONSULAR SON DETERMINADOS POR LA LEGISLACIÓN INTERNA DE CADA PAÍS.ADEMÁS CADA PAÍS PROVEERÁ LA DOCUMENTACIÓN NECESARIA QUE ACREDITE SU CONDICIÓN,JURISDICCIÓN, ETC.

LA JURISDICCION CONSULARLA JURISDICCION

CONSULAR ES PREVIAMENTE ESTABLECIDA POR ACUERDOS BILATERALES DE LOS ESTADOS QUE VAN A INTERCAMBIAR OFICINAS CONSULARES EN BASE A LA RECIPROCIDAD, Y ES SEÑALADA,GENERALEMENTE,EN LAS LETRAS PATENTES Y EL EXEQUATUR.

INCOMPATIBILIDAD DE LA ACTIVIDAD CONSULAR

EL EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD CONSULAR ES INCOMPATIBLE CON LAS SIGUIENTES ACTIVIDADES:

1.- EL DESARROLLO DE CUALQUIER ACTIVIDAD COMERCIAL CON PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS DEL ESTADO ACREDITANTE.

2.-LA CONDICION DE ESTUDIANTE REGULAR DE CUALQUIER INSTITUCIÓN DIURNA DE ENSEÑANZA.

3.- EL EJERCICIO DE CUALQUIR ACTIVIDAD COMERCIAL RELACIONADA CON EL TRANSPORTE INTERNACIONAL.

LAS LETRAS O CARTAS PATENTES.ES UN DOCUMENTO OTORGADO POR

EL ESTADO ACREDITANTE PARA CERTIFICAR LA CALIDAD DEL JEFE DE LA OFICINA CONSULAR. CONTIENE POR LO GENERAL SU NOMBRE COMPLETO ,SU STATUS- DE PROFESIÓN U HONORARIO – ADEMÁS DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN CONSULAR Y LA SEDE DE LA OFICINA CONSULAR.

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CARNET DE IDENTIDAD CONSULAR

OBJETO DE LA CARTA PATENTE.POR MEDIO DE ESTE DOCUMENTO SE

SOLICITA AL GOBIERNO RECEPTOR QUE LE RECONOZCA COMO TAL Y LE OTORGUE LOS FUEROS,PRERROGATIVAS Y PRIVILEGIOS QUE LE CORRESPONDEN. LAS LETRAS PATENTES IRÁN FIRMADAS POR EL JEFE DE ESTADO Y REFRENDADAS POR EL MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES.

TRAMITACION DE LA CARTA PATENTE.SU TRAMITACION SE EFECTUA POR LA

VÍA DIPLOMATICA, ES DECIR ANTE EL ESTADO RECEPTOR HACE LLEGAR AL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE DICHO PAIS EL DOCUMENTO PARA QUE ESTE LO RECHAZE O APRUEBE MEDIANTE LA EXPEDICIÓN O NO DEL EXEQUÁTUR. SI POR CUALQUIER CIRCUNSTANCIA NO SE PUDIERA PRESENTAR OPORTUNAMENTE LAS LETRAS PATENTES SE PODRÁ SOLICITAR UN PERMISO PROVISIONAL PARA EL DESEMPEÑO DE LAS LABORES DEL FUNCIONARIO CONSULAR.

EL EXEQUÁTUR.LA PALABRA EXEQUÁTUR SE

DERIVA DE EXEQUOR, ACEPCIÓN LATINA QUE SIGNIFICA PERMITALE ACTUAR.- ES UN DOCUMENTO OFICIAL POR EL CUAL EL ESTADO RECEPTOR OTORGA AL JEFE DE LA OFICINA CONSULAR LA ADMISIÓN DEFINITIVA COMO TAL Y LE CONFIERE EL DERECHO A EJERCER SUS FUNCIONES CONSULARES CONSTITUYE PUES UNA CERTIFICACIÓN FORMAL QUE ACREDITA OFICIALMENTE AL FUNCIONARIO CONSULAR EN SU CARGO.

COMO SE HACE EFECTIVO EL EXEQUÁTUR.

SE HACE EFECTIVO AL ENTREGAR EL GOBIERNO DEL ESTADO RECEPTOR A LA MISIÓN DIPLOMATICA ACREDITANTE, UN CERTIFICADO FIRMADO POR EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA O JEFE DE ESTADO REFRENDADO POR EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, EN EL CUAL SE CERTIFICA QUE SU POSEEDOR ES FUNCIONARIO CONSULAR Y SE SOLICITA A LAS AUTORIDADES RESPECTIVAS QUE LE RECONOZCAN COMO TAL Y SE LE OTORGUEN LAS FRANQUICIAS Y PRIVILEGIOS ACORDADOS A SU CLASE.

EFECTOS DEL OTORGAMIENTO DEL EXEQUÁTUR.

EL CARÁCTER OFICIAL DE UN CONSUL SOLO ES RECONOCIDO POR LAS AUTORIDADES LOCALES A PARTIR DE LA CONCESIÓN DEL EXEQUÁTUR, LO QUE NO SIGNIFICA QUE ANTES DE ELLO EL CÓNSUL NO PUEDA ASUMIR SUS FUNCIONES. EN CIERTOS PAISES, EL OTORGAMIENTO DEL EXEQUÁTUR SUELE SER LENTO, LO QUE JUSTIFICA SU PRÁCTICA.

ANULACION DEL EXEQUÁTUR.SEGÚN LAS NORMAS

INTERNACIONALES, EL EXEQUÁTUR PUEDE SER ANULADO LUEGO DE SER CONCEDIDO. SIN EMBARGO, PARA EVITAR CONFRONTACIONES QUE PUEDAN DETERIORAR LAS BUENAS RELACIONES INTERESTATALES, ÉSTA PRÁCTICA GENERALMENTE ES SUPLANTADA POR EL RETIRO DEL FUNCIONARIO RESPECTIVO, LO CUÁL SE SOLICITA DE FORMA RESERVADA POR EL ESTADO ACREDITANTE, POR MEDIO DE LA RESPECTIVA MISIÓN DIPLOMÁTICA.

RAZONES PARA DEJAR SIN EFECTO EL EXEQUÁTUR.

1.- ABUSO EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES.2.- CONDUCTA HOSTIL HACIA LAS AUTORIDADES

LOCALES.3.-VIOLACIÓN A LAS LEYES

ADUANERAS,FISCALES O PENALES.4.- INTERVENCIÓN EN ASUNTOS INTERNOS DEL

PAÍS RECEPTOR.5.- ABUSO DE PRIVILEGIOS E INMUNIDADES

OFICIALES.6.- DECLARACIÓN DE GUERRA ENTRE AMBOS

PAISES O SUSPENSIÓN DE LAS RELACIONES CONSULARES.

PRERROGATIVAS E INMUNIDADES CONSULARES.

SE CORRESPONDEN CON LAS QUE LE SON ATRIBUIDAS A LOS MIEMBROS DE LA MISIÓN DIPLOMÁTICA, ADEMÁS DE LAS QUE SE ESTIPULAN EN LA CONVENCIÓN DE VIENA SOBRE RELACIONES CONSULARES DE 1963 EN SUS ARTICULOS DEL 25 AL 53.

ESTOS PRIVILEGIOS E INMUNIADES SE OTORGARAN A LOS MIEMBROS DE LA OFICINA CONSULAR Y A SUS FAMILIAS DESDE EL MOMENTO EN QUE ENTREN AL TERRITORIO DEL ESTADO RECEPTOR, O DESDE QUE ASUMAN SUS FUNCIONES CONSULARES Y TERMINARAN EN EL MOMENTO MISMO EN QUE LA PERSONA ABANDONE EL TERRITORIO DEL ESTADO RECEPTOR, O CUANDO EXPIRE EL PLAZO QUE SE LE HAYA CONCEDIDO.

FIN DE LA ACTIVIDAD CONSULAR.LAS FUNCIONES DE LOS AGENTES

CONSULARES SE SUSPENDEN POR ENFERMEDAD O LICENCIA , Y CESAN POR LOS SIGUIENTES MOTIVOS:

1.- POR FALLECIMIENTO.2.-POR JUBILACIÓN, RETIRO O

DIMISIÓN.3.- POR CANCELACIÓN DEL

EXEQUÁTUR.4.- POR LA NOTIFICACIÓN AL ESTADO

RECEPTOR DE DAR TÉRMINO A ESAS FUNCIONES.

Situación de los Cónsules frente a los gobiernos de facto.

LA EXISTENCIA DE GOBIERNOS DE FACTO SE DA POR LA SUCESIÓN IRREGULAR DEL PODER GUBERNAMENTAL Y DA ORIGEN AL PROBLEMA DEL RECONOCIMIENTO DE GOBIERNOS. AL ORIGINARSE UNA SITUACIÓN DE HECHO, DE RUPTURA CON EL ORDEN PREESTABLECIDO PARA LA SUCESIÓN LEGÍTIMA DE LOS GOBIERNOS, SE ALTERAN LAS RELACIONES DIPLOMATICAS DESARROLLADAS SOBRE LA BASE DE LA PRESEENCIA DE AUTORIDAD RECONOCIDA COMO GOBIERNO LEGAL DEL ESTADO.

OPINIONES VARIAS SOBRE EL NOMBRAMIENTO DE FUNCIONARIOS

CONSULARES.EXISTEN VARIADAS OPINIONES

SOBRE EL HECHO DE QUE SI EL NOMBRAMIENTO DE UN FUNCIONARIO CONSULAR ANTE UN GOBIERNO DE FACTO, IMPLICA TÁCITAMENTE SU RECONOCIMIENTO.

TEÓRICAMENTE, LOS GOBIERNOS DE FACTO NO PODRÁN NOMBRAR CÓNSULES, PERO ALGUNAS VECES SE LE CONCEDE EL EXEQUÁTUR A UN CONSUL DE ÉSTOS GOBIERNOS, LO QUE LLEVA CONSIGO EL RECONOCIMIENTO IMPLÍCITO.

OTRAS OPINIONES.SE PUEDEN NOMBRAR, CON LA AUTORIZACIÓN

RESPECTIVA A UN FUNCIONARIO CONSULAR QUE ATIENDA LOS ASUNTOS PENDIENTES DE SUS CONNACIONALES O ESTABLECER OFICINAS COMERCIALES, SIN QUE EXISTA LA OBLIGACIÓN DE RECONOCER GOBIERNO DE FACTO.

SIN EMBARGO, EL RECONOCIMIENTO SE DA DE ACUERDO CON LAS DIRECTRICES DE LA POLITICA EXTERIOR DE CADA ESTADO. MUCHOS PAISES SE ADSCRIBEN AL RECONOCIMIENTO DE ESTADOS, NO DE GOBIERNOS, LO QUE FACILITA LA GESTIÓN DIPLOMATICA EN CASOS COMO LOS MENCIONADOS.

FIN