academia diplomática y consular-revista diplomática
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Academia Diplomática y ConsularJosé Falcón
Ministerio de Relaciones Exteriores
República del Paraguay
Año 1 Número 1 – Enero - Julio 2012
REVISTA DIPLOMÁTICA
REVISTA DIPLOMÁTICARevista de la Academia Diplomática y Consular José Falcón
Ministerio de Relaciones ExterioresAño 1,Número 1, Agosto 2012
Asunción, [email protected]
La Revista Diplomática es una publicación de la Academia Diplomática y Consular José Falcón, del Ministerio de Relaciones Exteriores, con el objetivo de compartir con la opinión pública nacional e internacional, artículos referentes a acontecimientos internacionales que son de particular interés para la República del Paraguay. La Revista Diplomática será de publicación semestral.
Ministro de Relaciones Exteriores: Embajador JOSÉ FÉLIX FERNÁNDEZ ESTIGARRIBIA
Directora de la Revista: Embajadora Julia Velilla Laconich, Directora General de la Academia Diplomática y Consular José Falcón.Coordinador Editorial y Corrector: Profesor Alberto Muñoz AguirreSecretaría de Redacción: Segundos Secretarios Lucas Franco, Noelia López, Belén Morra, Sebastián Ortiz, Ana Rolón; y Terceros Secretarios Enrique Carrillo, Eliana Duarte, José Giret, Ruth Vera Durañona.Diseño de tapa e ilustraciones: Miguel Angel Acevedo Flores.
Editora:
Diseño y Diagramación: Darío Andrés Pereira Casco
ISSN 2304-3954
Las opiniones expresadas en los artículos publicados en la presente revista son exclusiva
responsabilidad de sus autores y no representan ni comprometen la posición oicial del Ministerio de Relaciones Exteriores de la República del Paraguay.
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Contenidos
1- Presentación Embajadora Julia Velilla Laconich
2- Mensaje del Canciller Nacional
3- Artículos:
A. Breve Historia de la Academia Diplomática y Consular “José
Falcón”. Embajadora Julia Velilla Laconich
B. Las Migraciones y el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos - El compromiso de los Estados y respuesta de la sociedad
internacional. Ministra Inés Martínez Valinotti
C. La XXI Conferencia Iberoamericana. Experiencia, signiicación y legado para el Paraguay.
Consejera Estefanía Laterza
D. El tratamiento a los países de menor desarrollo económico relativo
en la ALADI. Primer Secretario Octavio Ferreira
E. El Líbano en la perspectiva del mundo árabe.
Profesor Luis María Duarte
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F. Evaluación de la producción de Etanol en el Paraguay:
La Demanda Interna y las posibilidades de exportación.
Profesor Abelardo Brugada
4- Memoria Diplomática: Entrevista a Mario Mallorquín. Entrevista a Esteban López Martínez. Ministro Ricardo Scavone Yegros
5- Análisis de Coyuntura: La Crisis en EuropaEmbajador Emilio Giménez Franco
6- Cronología del Ministerio de Relaciones Exteriores
7- Documentos de Relevancia
- Comunicados de Prensa del Ministerio de Relaciones Exteriores
- Informe de la Misión del Secretario General de la Organización de Estados Americanos y Delegación a la República del Paraguay presentada en la reunión del Consejo Permanente de la OEA el 10 de julio de 2012
- Escrito de Solicitud de Procedimiento excepcional de urgencia para reinstalar los derechos de la República del Paraguay en el Mercado Común del Sur (Mercosur)
8- Publicaciones Recomendadas
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Presentación
La publicación de una revista oicial que releje el pensamiento de quienes ejercen o estudian o analizan las coyunturas de las relaciones internacionales
se constituye, por antonomasia, en colofón de las acciones que ejecuta, por mandato intrínseco, el Ministerio de Relaciones Exteriores de casi todas las naciones del mundo.
Acorde con esta premisa, la Academia Diplomática y Consular José Falcón, alta instancia de formación dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores del Paraguay, ha decidido editar su Revista Diplomática, publicación que a partir de este primer número ha de recoger el resultado de las relexiones de los diplomáticos nacionales, ya sea en servicio activo o no, acerca de la trascendente cuan delicada función de la diplomacia, sometida en este siglo XXI a las contingencias de un mundo multipolar que se caracteriza por sus rasgos imprevisibles, circunstancias estas que suelen entrar en colisión, las más de las veces, con los patrones clásicos de la negociación, provocando sorpresa y hasta confusión en las instituciones rectoras de la diplomacia y sus actores.
Tal coyuntura de nuestro tiempo es la que reclama el estudio pormenorizado de los elementos que la motivan o la generan, investigación que consuetudinariamente asumen quienes, como diplomáticos, están directamente involucrados en los hechos o aquellos que, por alguna disciplina afín o simple curiosidad analítica, se afanan por desentrañar las claves o recoger los hitos de los sucesos diplomáticos. Esta tarea les conduce, necesariamente, a la relexión, la crítica y la deinición de las causas del proceso de su preocupación o de su interés.
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Es así como iniciamos la publicación de las relexiones de nuestros diplomáticos, que se abocan a explorar sus vertientes, y lo hacen con la dedicación del profesional de excelencia, más allá de la responsabilidad circunstancial que tuvieren en la institución, conscientes de que, en esta era de globalización, del mundo de la tecnología y de los grandes cambios en materia de las relaciones entre los Estados, es necesario iluminar el camino que debemos recorrer. Y a estos expertos de la diplomacia se suman, como lo hacen en esta presente edición, connotados intelectuales y jóvenes recién egresados de la Academia Diplomática, inclusiones que seguramente despertarán tendencias dormidas en otros colegas, movimiento de la inteligencia que tendrá incuestionable cuan benéico efecto multiplicador para coadyuvar a la mayor elevación del pensamiento en nuestro país.
A la Academia Diplomática y Consular José Falcón le asiste la certeza de que esta edición auroral se convertirá en génesis del continuo registro impreso del devenir de la diplomacia paraguaya, la que se va sucediendo mediante la acción de la Cancillería Nacional y de sus actores. Esta compilación periódica de las meditaciones de los propios ejecutores de los sucesos más relevantes de las relaciones internacionales, como también de quienes las rozan con sus exploraciones de la historia y otras ciencias, habrá de constituirse en fuente ineludible de consulta para aquellos que mañana quieran conocer mejor este tiempo, que entonces ya será pasado, para la construcción de ese mañana de sólida grandeza que buscamos y deseamos para la Patria.
Embajadora Julia Velilla LaconichDirectora General de la Academia Diplomática
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Mensaje del Canciller Nacional
En todos estos años no recuerdo que el Ministerio de Relaciones Exteriores haya tenido una revista de política internacional.
Algún erudito tendrá que decirnos si en algún momento existió.Por ello, esta iniciativa de los jóvenes diplomáticos que ingresan por concurso
merece todo el reconocimiento.Se la escribe en el ámbito de la Academia Diplomática. Un instituto del
Ministerio que ha progresado en alto grado en estos años. Con solo recordar que en los últimos cinco años ha organizado cuatro concursos nacionales de admisión, y que los mismos hayan concluido con éxito, es un ejemplo para la sociedad. En el Paraguay se pueden lograr realidades que superan las mejores expectativas.
Este es un esfuerzo conjunto de antiguos funcionarios y las nuevas generaciones que en el futuro nos permitirá contar con mejores diplomáticos.
La revista está escrita con patriotismo y con fe en el futuro. Es el eslabón que necesitábamos para unir dos generaciones. Algunos contarán sus experiencias y otros otearán el porvenir con ímpetu juvenil.
El desafío consiste en lograr que la misma se perfeccione a través de muchos años. La continuidad en el esfuerzo es garantía de un paulatino pero seguro mejorar.
Sale a la luz en un momento difícil para las relaciones internacionales del Paraguay. Me resisto a usar la palabra crisis. De nuevo, y como ha sucedido en numerosas ocasiones a lo largo de estos doscientos un años de devenir, algunos países han equivocado el rumbo en su análisis de lo que ocurre en Paraguay.
Sería fácil recurrir a la contestación abrupta, que muchos me dirán merecida.
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El desafío de la diplomacia consiste, nuevamente, en persuadir a las naciones del universo, que la democracia paraguaya la construiremos los paraguayos, en sintonía con los grandes principios que inspiraron la Carta de las Naciones Unidas.
Los paraguayos valoramos y recogemos el legado de Kant, de Wilson, de Briand.Bebemos en las fuentes de la civilización occidental, pero la unimos con
nuestro pasado indígena, al que comprendemos mejor que nadie porque la hemos integrado hablando su idioma, como pocos pueblos del mundo lo han hecho.
Y si creemos que somos parte de una sociedad universal, la analizamos mejor cuando nos inspiramos en las grandes iguras de nuestra diplomacia. Al releer o seguir a Carlos Antonio López, Juan Andrés Gelly, a Fulgencio R. Moreno, a Justo Pastor Benítez. De este modo interpretamos el futuro de nuestra patria con sentido de paraguayidad.
En el Ministerio de Relaciones Exteriores existe hoy día una nueva sensación. Desde hace muchos años no sentíamos tanto apoyo de la sociedad paraguaya a la gestión que nos toca realizar.
Este primer número es también un acto de fe. Fe en el porvenir de la nación paraguaya. Con inteligencia y sabiduría superaremos la actual diicultad.
Y cuando todo haya concluido, restablecidos nuestros derechos que vanamente han querido conculcar, estaremos orgullosos de la mayoría de los paraguayos, que como en otras ocasiones quisieron labrar su destino sin tutelas.
Dentro de muchos años un historiador, en este caso extranjero, quedará perplejo y no podrá comprender plenamente por qué unos jóvenes idealistas decidieron escribir una publicación que relejase el pensamiento internacional paraguayo en tiempos tan difíciles.
Para él, y con mucha humildad, le digo sencillamente lo hicieron porque eran paraguayos.
José Félix Fernández Estigarribia
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Breve Historia de la Academia Diplomática y Consular “José Falcón”Embajadora Julia Velilla Laconich*
Antecedentes de su creación
El Paraguay, encerrado en el corazón del continente y abrazado por sus grandes ríos, desde los primeros años de vida independiente y por
espacio de casi una centuria, mantuvo relaciones con los países de la región y más allá de los océanos solo a través de misiones especiales transitorias. Pero al poco tiempo de su emancipación, ya en el primer gobierno autónomo, la Junta Superior Gubernativa envió a su par de Buenos Aires la nota del 20 de julio de 1811, primer documento diplomático oicial y eje fundamental de la política exterior del Paraguay en el que reairma su voluntad de independencia e impulsa una confederación sudamericana. La nota expresaba, sobre todo, la resolución inquebrantable del Paraguay de conservar su autonomía.
Pero a lo largo de sus doscientos años de azarosa historia, agobiado por dos guerras internacionales, nuestro país solo pudo nombrar representantes diplomáticos en forma accidental o coyuntural muchas veces a negociadores improvisados para tales cargos. Sin embargo, los principales prohombres que asumieron la representación y la defensa de nuestros intereses suplieron
* Directora General de la Academia Diplomática y Consular José Falcón. Académica Número de la Academia Paraguaya de la Historia.Anteriormente se desempeñó como Viceministra de Relaciones Exteriores, Embajadora del Paraguay en Uruguay, Bolivia y Perú.
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cualquier diicultad con verdadera vocación de servicio e inmensa capacidad y responsabilidad. El Paraguay les debe gratitud eterna.
Por las razones expuestas, en el Paraguay nunca se pudo sistematizar la carrera diplomática, tampoco heredamos la tradición de Francia, Inglaterra y otros países más desarrollados, o como, en Latinoamérica, Itamaraty, que logró consolidar el excepcional cuerpo diplomático heredado del Imperio Portugués que se trasladó a América con todas sus instituciones.
Para recorrer el itinerario de la creación de la entidad que se ocupa de la formación de los diplomáticos paraguayos, hemos recurrido a nuestra colega y amiga, la historiadora Mary Monte de López Moreira, al bibliotecario de nuestra Academia, José Federico Samudio Falcón, y al apoyo de los diplomáticos de la primera hora, con quienes hemos recopilado este material que ponemos a consideración de los lectores.
En efecto: recién en 1967, a instancias del entonces canciller Raúl Sapena Pastor y de los diplomáticos de la época, en servicio activo, el Poder Ejecutivo sometió a consideración de la Cámara de Representantes un proyecto para reglamentar la actividad diplomática e iniciar la capacitación para una carrera especializada. La iniciativa mereció el dictamen favorable del cuerpo legislativo mencionado.
El objetivo era que las representaciones nacionales fueran ejercidas por funcionarios debidamente capacitados que reuniesen las aptitudes y condiciones para posicionar al país en el contexto internacional y tratar de acrecentar el prestigio merecido del Paraguay, pero largamente postergado.
Además, como fundamento del proyecto de ley se incluía el perfeccionamiento como carrera especializada al servicio de las relaciones internacionales, con la creación, a su vez, del Escalafón Diplomático y Consular, consistente en la lista de funcionarios de carrera del Ministerio de Relaciones Exteriores, agrupados en razón de grados, antigüedad y méritos.
Entretanto, para el ingreso a la proyectada Academia Diplomática y Consular se requería de ciertos requisitos fundamentales como la nacionalidad, edad mínima, grado académico -cuanto menos de bachiller, profesor normal, egresado del Colegio Militar o su equivalente-, poseer idiomas y otras capacidades para el mejor desenvolvimiento del cargo.
La solicitud iba respaldada por un extenso alegato en el que se mencionaba que, en el transcurso del siglo XX, en casi todos los países latinoamericanos se crearon instituciones orientadas a la formación y perfeccionamiento del personal diplomático, siendo el Brasil el primero de ellos, con el Instituto Rio Branco, al que posteriormente le siguieron las instituciones de Chile, Argentina, Uruguay, Perú, Colombia, Bolivia, Venezuela, Ecuador y México, todas ellas indispensables, dada
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la creciente complejidad de las relaciones internacionales, que habían adquirido, después de la Segunda Guerra Mundial, una dimensión universal.
El dictamen favorable al aludido proyecto de ley se obtuvo tres años más tarde, después de que el Ministerio de Relaciones Exteriores volvió a enviar, esta vez al Congreso Nacional, en julio de 1970, la misma solicitud. Es así que mediante la Ley N.º 219, promulgada el 1 de diciembre de 1970, abrió sus puertas la Academia Diplomática y Consular. El citado decreto, en sus 21 artículos, disponía, a más de su creación, la adscripción de la Academia al Ministerio de Relaciones Exteriores. Los objetivos de la citada ley, a la que podría considerarse antecedente de la Ley del Escalafón Diplomático y Consular, inalmente promulgada en 1999, incluían la integración del personal escalafonado de la siguiente manera:
a. Embajadores b. Ministrosc. Consejeros, Cónsules Generales de primera clased. Primeros Secretarios, Cónsules de Primera clasee. Segundos Secretarios, Cónsules de Segunda clasef. Adictos, Vicecónsules
Dentro de cada grado, la precedencia del funcionario se establecía en razón de antigüedad y méritos. Asimismo, se contemplaban los ascensos, las funciones del personal del servicio diplomático, los cargos de las misiones especiales y permanentes, las delegaciones ante congresos o reuniones internacionales, los requisitos para el ingreso, la organización de la institución, etc.
Funcionamiento y primera etapaDada la necesidad de creación de una academia diplomática, se inició la
primera etapa de organización de los cursos correspondientes, con una malla curricular que incorporaba asignaturas teóricas y prácticas para los futuros funcionarios del servicio exterior y para aquellos que ya estaban en el ejercicio de cargos diplomáticos y consulares en el extranjero.
Por Decreto-Ley N.º 24450, de 15 de febrero de 1972, bajo la dirección del doctor Sapena Pastor, quien, a su vez, ejercía el cargo de ministro de Relaciones Exteriores, se iniciaron los cursos de la lamante institución, con las siguientes asignaturas: Redacción y Estilo, Criptotécnica, Idioma Guaraní, Síntesis de Derecho Civil, Comercial y Constitucional, Historia Diplomática del Paraguay, Geopolítica y Orientación de la Política Exterior Nacional. Ese mismo año, por Decreto N.º 24.450 del Poder Ejecutivo, se creó la Junta de Caliicaciones y Disciplina del Ministerio de Relaciones Exteriores.
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En 1973 se dictaron asignaturas que guardaban relación con los rangos diplomáticos, a saber:
Para el rango de Adicto y Vicecónsul: Práctica en Dactilografía, Práctica Criptográica, Práctica de Documentos y Archivo, Redacción y Estilo de Notas y Derecho Diplomático y Consular (1.ª Parte).
Para el rango de Segundo Secretario y Cónsules de Segunda Clase: Inglés, Práctica Notarial, Organización del Ministerio de Relaciones Exteriores, Síntesis del Derecho Civil y del Derecho Comercial y Derecho Diplomático (2.ª Parte).
Para el rango de Primer Secretario y Cónsul de Primera Clase: Geografía Política, Legislación Consular y Práctica Consular, Historia Diplomática del Paraguay (1.ª Parte) y Organismos Internacionales.
Para el rango de Consejero y Cónsul General: Redacción y estilos de documentación diplomática, Nociones generales de Derecho Marítimo, Fluvial, Aéreo, Espacial y de Comunicaciones, Síntesis de Finanzas y Derecho Fiscal, Economía Política y Derecho Internacional Público.
Para el rango de Ministro: Francés, Práctica Procesal Internacional, Comercio Internacional, Desarrollo e Integración, Derecho Político y Derecho Constitucional.
Para el rango de Embajador: Derecho Internacional Privado, Política Internacional y Geopolítica y Orientación de la Política Exterior Nacional.
A este plan inicial y bajo la dirección del entonces ministro de Relaciones Exteriores, Embajador Alberto Nogués, se agregaron otras asignaturas. Así, el programa de estudios inicial abarcó dos años: el primero con once materias y el segundo con ocho. Las clases se desarrollaban en diferentes locales, pues aún no se contaba con un local propio que albergarse la considerable cantidad de alumnos de los cursos mencionados.
Además, lastimosamente, estos cursos no eran regulares, por la obligada ausencia de profesores y alumnos, debida a los impostergables viajes al exterior. Con mucha deiciencia y una serie de diicultades se inició, pues, la formación de los primeros profesionales.
Bajo la dirección del profesor doctor Luis Martínez Miltos, se impartieron clases en el Cursillo Preparatorio de Orientación General para los exámenes de ingreso, modalidad que fue desapareciendo, debido a la existencia de otros cursos particulares que se habilitaban con el transcurso de los años. También en esta etapa, la peculiaridad que caracterizó a los estudios de la Institución fue la aluencia masiva de interesados en las conferencias y seminarios dictados por diplomáticos de alto rango, tanto por representantes nacionales como extranjeros.
En 1988, después de varias promociones, se formó el Centro de Egresados, que publicó una revista con interesantes artículos relativos a la carrera diplomática.
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Cabe destacar que, desde la primera graduación ocurrida en 1979 hasta la promoción de 1999, egresaron 282 alumnos en total.
Al Prof. Dr. Martínez Miltos, le sucedió en la dirección de la Academia el doctor Juan Bautista Rivarola Paoli. Por breve tiempo, interinó la dirección la Embajadora Leila Rachid y luego el doctor César Garay, hasta 1999. En aquella época, la Academia Diplomática y Consular abría sus puertas no solo para universitarios, sino también para estudiantes de secundaria.
Una Academia itineranteInicialmente, las clases se desarrollaron en el Palacio de Gobierno, sede de la
Cancillería Nacional hasta 1975. Ocupaba este Ministerio toda la planta alta y parte del ala izquierda de la planta baja (mirando el ediicio desde la calle El Paraguayo Independiente). En 1976, el canciller con su secretaria privada y el protocolo siguieron despachando en el Palacio, pero la mayor parte de las dependencias de la Institución se mudó al local que fue la Pinacoteca de la Escuela de Bellas Artes, conocida como el Museo Juan Silvano Godoy, nueva sede de la Cancillería. En el transcurso del año lectivo de 1978, la Academia funcionó, en forma precaria y provisoriamente, en el ediicio de la COPACAR (Corporación Paraguaya de Carnes), situado en las calles Presidente Franco y Juan E. O´Leary.
Según la memoria del director de entonces, profesor doctor Antonio Salum Flecha, ingresaron - previo examen oral y escrito- 35 postulantes de ambos sexos, graduados universitarios en las carreras de Derecho y Ciencias Económicas, interesados en los rangos de Segundo y Primer Secretario, Cónsules y Ministros. Para el rango de Adicto y Vicecónsul, ingresaron 26 personas, a más de algunos funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores. Al año siguiente, en 1979, la noble institución graduó a la primera promoción de egresados diplomáticos en el país.
Cabe advertir que, en esta etapa, varias embajadas acreditadas en el Paraguay, entre ellas las de Francia, Inglaterra, Chile y Brasil, otorgaban becas a los alumnos sobresalientes de la Academia; además, se recibieron libros sobre temas vinculados a las relaciones internacionales y a la diplomacia, material con el que se formó una incipiente biblioteca.
En los años siguientes, la Academia se trasladó de un sitio a otro, a in de dotar de mejores instalaciones y comodidades tanto a los alumnos como a los profesores. Después de ocupar las instalaciones de la COPACAR, se trasladó a un predio ubicado sobre las calles Padre Pucheu entre España y Juan de Salazar. Entre 1981 y 1983, bajo la dirección del Prof. Dr. Martínez Miltos, sucesor del Dr. Salum Flecha, ocupó los pisos 6 y 7 del ediicio Mercurio, ubicado sobre la
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calle Ayolas esquina Benjamín Constant. De allí se mudó a la calle Perú casi Artigas, donde permaneció de 1989 a 1991; más tarde, de 1991 a 1995, funcionó en el local de la EDAN (Escuela de Administración de Negocios), avenida España casi Brasil. Desde 1995 hasta el 2002, funcionó en la calle Mariscal Estigarribia entre República Francesa y Coronel Irrazábal. De allí se volvió al ediicio Mercurio (2002-2007), hasta ocupar el local donde hoy funciona, conocido como la casona Gubetich, en Humaitá y 14 de Mayo.
La Academia y su futuro ediicioEn el 2005, el Gobierno de la República de China de Taiwán adquirió el local
que ocupa la Academia, y lo donó a esta noble institución. La entonces Canciller Nacional Leila Rachid Lichi y el ministro de Relaciones Exteriores del citado país, James C.F. Huang, lo inauguraron en mayo del 2006, aunque recién en el 2007 fueron instaladas las oicinas.
Actualmente, la Cancillería adquirió los predios que, sobre Humaitá y 14 de Mayo, rodean la casona de la Academia, declarada patrimonio nacional por su bella arquitectura neoclásica de estilo renacentista, característica de principios de siglo XX. Estos tres inmuebles situados en torno a la histórica y bella iglesia de la Encarnación estuvieron en cierta forma vinculados con el derecho, la cultura y la ciencia en la Asunción de 1900 en adelante.
En efecto: según datos que debemos al doctor Pedro Gamarra Doldán, a quien le agradecemos su aporte, se sabe que, hacia 1920, eran propietarios de la prestigiosa librería Nacional los señores Juan Quell y Agustín Carrón. Luego, la librería fue transferida a la irma Klug y Marés, que, unida a una imprenta de la misma irma, desaparecería, inalmente, hacia 1972.
El señor Juan Quell, que poseía una apreciable fortuna, tuvo tres hijas: Raimunda, Juana y Emma Quell Codas, y compró tres inmuebles colindantes de unos 1000 m² en los que levantó las viviendas para cada una de ellas. La primera de estas fue para Raimunda, quien contrajo matrimonio con Agustín Carrón, cuya familia fundó la prestigiosa óptica que lleva su nombre.
La segunda vivienda fue para Juana, casada con el despachante de aduanas y dirigente republicano Hipólito Sánchez. En esa casa, nació, en 1907, el conocido historiador Hipólito Sánchez Quell, quien vendió la propiedad al doctor Silvio Lofruscio.
La tercera y última vivienda, que ocupa actualmente la Academia, fue habitada por la menor de las hijas, Emma Quell Codas, casada con el escribano Rodolfo Gubetich, eslavo de origen, de pura cepa liberal y gran olimpista, quien poseía un importante Registro Notarial. El escribano Gubetich fue un generoso protector
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de la iglesia de la Encarnación, del club Olimpia y del Partido Liberal del que fue Presidente vitalicio y al que donó hacia 1968 su primer local propio situado en Iturbe entre Tte. Fariña y Manuel Domínguez. Fue también patrocinador y benefactor de muchas entidades culturales y sociales. Apoyó la publicación de los libros de su sobrino Hipólito Sánchez Quell y las ilmaciones que, por primera vez, se realizaban en el país y de las que fue autor su sobrino Agustín Carrón Quell, quien vivía en una casa ubicada en diagonal con el local de la actual Academia.
Los esposos Gubetich Quell no dejaron descendencia y fallecieron casi simultáneamente. Los sobrinos vendieron la propiedad al Gobierno de Francia que la destinó a su Agregaduría Comercial.
En estos predios recién adquiridos, están en construcción las modernas instalaciones que rodean la sede de la Academia, cuyo ediicio original será restaurado. En la nueva sede, además, estará el Archivo Histórico del Ministerio de Relaciones Exteriores, así como una grande y moderna biblioteca y la Unidad de Gestión documental.
La Academia y sus nuevos paradigmasA partir de la promulgación de la Ley N.º 1335, de 2 de marzo de 1999, que
crea el Escalafón Diplomático y Consular durante la administración del entonces Canciller José Félix Fernández Estigarribia, se inicia una nueva etapa fundamental para la institucionalización de la carrera diplomática. Ello trae aparejado la necesidad de crear nuevos paradigmas y reglamentos para la Academia.
Se perfeccionaron aspectos fundamentales de la estructura institucional, de acuerdo con la Ley Orgánica N.º 1635, del Ministerio de Relaciones Exteriores, quedando la Institución organizada de la siguiente manera:
• Dirección General• Consejo Académico• Secretaría• Coordinación Académica• Secretaría de Estudio• Área Administrativa• Biblioteca
Las actividades académicas que se desarrollan para los funcionarios del Escalafón Diplomático y Consular son las siguientes:
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• Curso de Formación (para Terceros Secretarios)• Curso de Perfeccionamiento (para Segundos y Primeros Secretarios)• Curso de Actualización (para Consejeros y Ministros)
La citada ley también prevé la realización de cursos especiales dirigidos a funcionarios no escalafonados de la Cancillería, a través de seminarios especializados y conferencias. En el ámbito de su función, la Academia debía desarrollar, además, disciplinas técnicas y administrativas que integrasen los ejes programáticos de la Institución.
La ley en cuestión fue ampliada luego por la Resolución N.º 261/2000 que dispuso algunas reformas estructurales y organizativas. El aludido precepto estipula que la Dirección de la Academia debe estar a cargo de un funcionario con rango de Embajador, que hubiese desempeñado las funciones de tal en el exterior.
En cumplimiento de esta ley dirigieron la Institución, en forma sucesiva, el Embajador Alfredo Cañete (2000), el Ministro Óscar Llanes Torres (2001-2002), el Embajador Gilberto Cañiza Sanchiz (2003 y 2004). Al inal de aquel año, interinó la dirección el Ministro Ricardo Caballero Aquino. Entre el 2005 y el 2006, fue director el Embajador Miguel Solano López; entre el 2007 y el 2008, el Embajador Horacio Nogués Zubizarreta; y desde este último año hasta el presente la Embajadora Julia Velilla Laconich.
Durante la gestión de la Embajadora Velilla Laconich se designó a la Institución con el nombre de uno de los más ilustres cancilleres, José Falcón, que prestigió al Paraguay por su sapiencia, irme voluntad y patriotismo antes, durante y después de la guerra contra la Triple Alianza (1865-1870). Fue un excelente organizador de la fuente documental del país, que hizo posible el más memorable triunfo de la diplomacia paraguaya de la posguerra, como lo fue el Laudo arbitral Hayes, en 1878.
El Concurso de Oposición y Méritos En el 2007, se inició el proceso fundamental para la institucionalización de la
carrera diplomática: el llamado nacional a Concurso de Oposición y Méritos, único camino para ingresar al Escalafón Diplomático y Consular. A la convocatoria, que tiene altos requerimientos, concurrieron en esa primera oportunidad 360 postulantes, de los cuales fueron seleccionados los 10 mejores, que ingresaron con el rango de Tercer Secretario, primer peldaño de la carrera, y que perciben la remuneración contemplada para ese rango en el Presupuesto General de Gastos de la Nación. Este concurso ha ganado un merecido prestigio por la seriedad y transparencia de su convocatoria y ejecución, constituyéndose en un paradigma para la administración pública.
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Entre el 2009 y el 2010, se llevaron a cabo dos concursos, de cuyos resultados fueron admitidos 10 y 15 postulantes, respectivamente. En noviembre y diciembre del 2011, se realizaron los exámenes de admisión, a los que se presentaron 210 postulantes, de los cuales fueron escogidos los 10 que obtuvieron puntajes más elevados.
Pero es en el 2011 cuando se decide introducir en la Academia y en su malla curricular cambios estructurales y transformaciones fundamentales. Durante todo el año lectivo de 2010 se suspendieron las actividades académicas y se convocó a una jornada internacional1 a la que asistieron directores y técnicos de Instituciones y Academias de varios países amigos. Durante todo el 2011 se realizaron 14 Mesas de trabajo sectoriales para diseñar las nuevas modalidades en los cursos de la Academia.
Las actividades implementadas por la Academia se encuadran dentro de lo establecido en el art. 49 de la Ley N.º 1335/99 DelServicio Diplomático y Consular de la República del Paraguay que reza: “Para asegurar la competencia y eiciencia del servicio, la Academia Diplomática y Consular organizará, con carácter permanente, cursos de formación, perfeccionamiento y actualización de los funcionarios que integran el escalafón”; y el art. 29 de la Ley N.º 1635 Orgánica del Ministerio de Relaciones Exteriores establece: “La Academia Diplomática y Consular tiene a su cargo la organización de los cursos de formación, de perfeccionamiento y actualización de los funcionarios del Servicio Diplomático y Consular, así como de cursos, seminarios y conferencias de capacitación, que serán dirigidos al personal del Ministerio y, en casos especiales, por medio de resolución fundada, a personas vinculadas con otros servicios diplomáticos. Le compete, además, la organización y administración de los servicios bibliográicos y aines, en la Cancillería y en el exterior. Será dirigida por un funcionario que haya desempeñado las funciones de Embajador de la República en el exterior”.
En estricto cumplimiento de ese mandato y de acuerdo con las importantes reformas curriculares que se están llevando a la práctica, la Academia ofrece actualmente:
El Curso de Formación que se desarrolla en cuatro semestres y está destinado exclusivamente a los funcionarios con rango de Tercer Secretario, que ingresaron por el Concurso de Oposición y Méritos.
1 Gracias al apoyo de la ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración).
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Una de las innovaciones más importantes y trascendentes se reiere a que los actuales alumnos del Curso de Formación se dedican solo al estudio durante los dos primeros ciclos del primer año. Vale decir que, en dicho lapso, los Terceros Secretarios no desempeñan labor alguna en el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Con la puesta en práctica de esta medida, sin lugar a dudas nos encontramos ante una auténtica revolución en lo que atañe a la formación del diplomático paraguayo. Con esta medida, se ubica a nuestro país en el mismo nivel que las Academias Diplomáticas más exigentes de otros países, cuyos logros han servido de inspiración a la nueva política de esta casa de estudios.
Por otra parte, están las denominadas pasantías dirigidas. Durante el segundo año, los ciclos tercero y cuarto, los estudiantes realizarán pasantías dirigidas en distintas dependencias de la Cancillería Nacional. Todas ellas tendrán una duración de tres a cuatro meses, lo que permitirá al Tercer Secretario conocer las labores que se desarrollan en las distintas áreas de trabajo e incorporar a sus conocimientos y a su actual formación un claro panorama del funcionamiento del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Por último, se incluye la implementación de una nueva malla curricular, diseñada con todos los rigores técnicos, académicos y administrativos, la que se constituye en un importante soporte y orientación de la nueva formación, intelectual y profesional, de los diplomáticos paraguayos.
La referida malla es como sigue: Primer ciclo: Metodología de la investigación, Taller de expresión oral y escrita,
Taller sobre ceremonial y protocolo, Inglés, Lengua y cultura Guaraní, Derecho Internacional Público, Panorama actual de las relaciones internacionales, Organización del Estado, Historia de las relaciones internacionales del Paraguay e Introducción a la teoría económica.
Segundo ciclo: Derecho y práctica consular, Taller sobre redacción de documentos oiciales y diplomáticos, Principios y técnicas de negociación internacional, Ingles, Guaraní, Teoría del Estado y sistemas políticos, Estructura y procesos sociales y culturales del Paraguay contemporáneo, Elementos del Derecho Internacional Privado, Economía internacional, y Teoría de las relaciones internacionales.
Tercer ciclo: Organización del Ministerio de Relaciones Exteriores, Diplomacia cultural, Taller sobre técnicas de redacción de monografías, Inglés, Derecho diplomático, Derecho de los tratados, y Organismos internacionales.
Cuarto ciclo: Formulación y evaluación de proyectos, Taller sobre relaciones humanas y comunicación efectiva, Inglés, Economía del Paraguay, y Teoría de la integración.
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En los ciclos tercero y cuarto se prevén varias actividades complementarias: seminarios, debates, mesas redondas, tertulias, visitas guiadas, entre otras.
Los Cursos de Perfeccionamiento y de Actualización también fueron objeto de profundas transformaciones tendientes al substancial mejoramiento de la formación y consolidación de los cuadros profesionales de la diplomacia paraguaya.
El Curso de Perfeccionamiento, dirigido a los Primeros y Segundos Secretarios, cuya duración será de dos semestres, se desarrollará bajo la modalidad de una malla curricular mixta, pues incluirá seis asignaturas: Castellano, Inglés, Legislación y práctica consular y notarial, Promoción de las exportaciones, Técnicas de investigación, y Ética y diplomacia. Además, se desarrollarán seminarios, talleres, conferencias, visitas guiadas, mesas redondas, debates, etc., con la exigencia de la presentación de un trabajo monográico al inal del curso, tal como lo establece la normativa vigente.
El Curso de Actualización durará dos semestres y estará destinado a los Ministros y Consejeros, quienes, en su mayoría, ocupan cargos de responsabilidad en la Cancillería Nacional. Se lo implementará mediante conferencias y visitas, tertulias y mesas redondas, debates y conversatorios con expositores nacionales del sector público y privado, así como con expositores extranjeros de diversos ámbitos.
De todas maneras, el nuevo diseño curricular también establece la realización de dos talleres obligatorios: uno sobre metodología, apuntando a la elaboración de la tesina; y otro sobre técnicas de expresión oral, a in de preparar a los funcionarios para la defensa pública del trabajo de investigación. Tanto la presentación de trabajo de investigación como la defensa pública, constituyen requisitos ineludibles para la inalización del referido Curso.
Asimismo, se prevé implementar cursos en línea con otras Academias o Institutos diplomáticos, como parte del Curso de Actualización, de acuerdo con las materias comparadas y la carga horaria exigida. En tal sentido, es pertinente mencionar la maestría organizada conjuntamente por esta Academia y la Universidad de Perugia, Italia, sobre Derecho Privado de la Integración Europea e Internacional, de la que participan hoy varios funcionarios de la Cancillería Nacional y cuya homologación al Curso de Actualización ha sido aceptada por el Consejo Académico de esta casa de estudios. De igual manera, la Academia está abocada en el diseño de varios cursos en línea y de posgrados con entidades nacionales y extranjeras, apuntando, fundamentalmente, a la excelencia académica.
Abrigamos la justiicada esperanza de que los alumnos de esta casa egresen con todos los medios necesarios para el mejor desempeño de la carrera y se jacten de haber estudiado en una cada vez más prestigiosa institución académica.
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En menos de una década, el «ejército civil», que constituye, sin duda, la diplomacia profesional de cualquier país, y en especial del nuestro, representará la mejor vanguardia y guarda de nuestros derechos e intereses.
Hoy, nuestra es la tarea y de nuestros hijos será el porvenir.
BibliografíaBENÍTEZ, Luis G.: Breve Historia de Grandes Hombres. Asunción. Industrial
Gráica Comuneros. 1986.BENÍTEZ, Luis G.: Cancilleres y Otros defensores de la República. Documentos
II. Asunción. Talleres Reprográicos. SRL. 1994.CARDOZO, Efraín: Efemérides de la Historia del Paraguay. Asunción-Buenos
Aires. Ediciones Nizza. 1967.MONTE de LÓPEZ MOREIRA, Mary: Historia del Paraguay. Asunción.
Servilibro. 2011. RAMÍREZ BOETTNER, Luis María. 2004. Memorias. Sesenta y seis años de
vida internacional. Asunción. Intercontinental Editora. Representantes Diplomáticos Paraguayos. 2011. ADEP.SÁNCHEZ QUELL, Hipólito. 1957. La Diplomacia Paraguaya de Mayo a Cerro
Corá. Buenos Aires. Editorial Guillermo Krat.SCAVONE YEGROS, Ricardo –Liliana M. BREZZO, 2010. Historia de las
Relaciones Internacionales del Paraguay. Asunción. El Lector-ABC Color.* Testimonios:-Embajador Marcos Martínez Mendieta-Ministra Ana Isabel Rodríguez Báez-Funcionario Genaro Ignacio Sanabria -Funcionaria Margarita Martínez
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Las Migraciones y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.El compromiso de los Estados y respuesta de la sociedad internacionalMinistra Inés Martinez Valinotti*
Este trabajo constituye un análisis de la cuestión migratoria en el contexto de los derechos humanos, y la normativa internacional aplicable. El estudio
demuestra que la migración es un fenómeno común a todas las sociedades desde los tiempos más remotos, y que a pesar de la existencia de un marco jurídico para determinadas situaciones de la migración, compuesto por numerosas normas, aquel resulta disperso, y aún no se cuenta con normas especíicas debidamente convenidas en la sociedad internacional organizada. Vista la complejidad de dicho marco normativo y su forma de aplicación, varios Estados, en ejecución de sus propias políticas de inmigración, incurren en situaciones de incumplimiento de los compromisos asumidos como Partes de tratados que garantizan los derechos humanos.
Los volúmenes migratorios en el caso del Paraguay demuestran la preminencia de la emigración ante la inmigración, hecho que recientemente ha adquirido tal relevancia que hizo que se constituyera en un punto importante en la agenda del país.
La temática justiica un análisis de las migraciones internacionales desde sus orígenes, causas, tipos, como también la migración denominada “irregular”.
* Directora de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores. Doctora en Ciencias Jurídicas, Cum Laude, y Magister en Relaciones Internacionales en la Universidad Nacional de Asunción (UNA). Profesora de Derecho Internacional Público, Facultad de Derecho, UNA. Autora de obras jurídicas de Derecho Internacional Público.
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Asimismo, el vínculo la misma con la globalización, integración y el desarrollo; los derechos humanos del migrante y del trabajador migrante, y los numerosos foros que tratan el tema.
Asimismo, debe considerarse la restrictiva política migratoria europea, la del MERCOSUR, el régimen normativo nacional y su tratamiento en el marco de las relaciones Unión Europea - América Latina y Caribe, así como en el contexto de las relaciones del bloque europeo con el MERCOSUR, a in de identiicar posibles acciones en el orden interno y también como parte de la política internacional del Estado.
La cuestión migratoria “Pedimos trabajadores y llegaron seres humanos”
Max FrishCon esta clara y sencilla frase, el escritor suizo que prestó particular atención a
las situaciones que enfrenta el ser humano, describía lo que constituye la presente realidad, consecuente con el capítulo de las migraciones en la historia de la humanidad. El ser humano motivado por situaciones políticas, crisis económicas, guerras, siempre buscó una oportunidad para mejorar sus condiciones de vida.
Al buscar un marco legal para formular políticas en materia migratoria, el punto de partida debe ser la consideración de los derechos humanos que asisten al migrante, es decir, que todo debe iniciarse a partir del reconocimiento de esos derechos, como al nacional del lugar, por estar en situación de transitoriedad en un país extranjero al suyo.
En la consideración de esos derechos que le asisten, de ninguna manera pueden tomarse en cuenta cuestiones electoralistas, ideológicas, debiendo apegarse estrictamente al Derecho. El migrante no necesita de otros recursos para hacer valer esos derechos, puesto que por su sola condición de persona humana, los mismos deben estarle garantizados.
En la Declaración Universal de Derechos Humanos, se proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y que toda persona tiene los derechos y libertades enunciados en ella sin distinción alguna, en particular, de raza, color u origen nacional.
La cuestión migratoria es un elemento que incumbe a las relaciones estatales e internacionales, y su estudio se hace necesario teniendo en cuenta que afecta a la sociedad y a la política exterior del país. La comunidad de las naciones ha otorgado a los inmigrantes internacionales los mismos derechos humanos de que gozan los nacionales. Las fronteras no deben actuar como un límite a su ejercicio y reconocimiento.
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Sin embargo, al que es emigrante se le reconoce la condición de ser humano, pero no siempre al inmigrante; por lo tanto, el derecho a salir del propio país no tiene signiicado alguno si no se puede entrar a otro país. En consecuencia, se puede concluir que a una persona que desea salir de su país - con autorización para hacerlo-, pero a quien no se la haya aceptado en otro país, ve violado su derecho a emigrar.
La emigración y la inmigración están pues estrictamente vinculadas entre sí, y en cierto modo, la Declaración Universal de Derechos Humanos ha quedado a medio camino en su reconocimiento del derecho a circular.1
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la Opinión Consultiva No. 18/03, basa su pronunciamiento en el principio de igualdad y concluye que la obligación de todo Estado de respetar y garantizar los derechos humanos es independiente de toda circunstancia, “inclusive el status migratorio de las personas”.
Solo por citar los derechos humanos o fundamentales en que se asienta el jusmigrandi de aquellos en búsqueda de trabajo, pueden citarse el derecho a la vida, el derecho al trabajo, el derecho a no ser discriminado y la libertad de movimiento.
En el afán de detener la llegada de solicitantes de asilo y de refugio y de acelerar la salida de inmigrantes irregulares, hace unos años en Europa se adoptaron medidas que en su aplicación dieron lugar a violaciones de derechos humanos, que adquirieron el carácter de una cuestión internacional.
El proceso de globalización o mundialización, concentrado en lo económico, basado en la libertad de movimiento de capitales y mercancías, sin embargo, en cuanto al desplazamiento humano, enfrenta barreras tan estrictas que llegan hasta la privación de la libertad, en particular, en los países desarrollados. Es reconocido que una de las principales causas de la migración, se encuentra en la desigual distribución de la riqueza.
Alentada por tales procesos, la cuestión migratoria adquirió una movilidad a escala mundial sin precedentes, estimando la Organización Mundial de Migraciones que el número de migrantes está sujeto a un crecimiento constante, aumentando también el número de países de origen y de destino.
En la primera década del siglo XXI, el Paraguay vio aumentar sustancial y sostenidamente el número de emigrantes, con desplazamiento de trabajadores en distintos sectores de servicio y producción.
Esta situación determinó la adopción de medidas para una atención especial a los connacionales en el exterior, a través de un mecanismo interinstitucional
1 Pecoud, A. y De Guchteneire P, Migración sin fronteras, p. 23
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coordinado por la Dirección de Atención a las Comunidades Paraguayas en el Extranjero, dependencia del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Las migracionesLa Organización Internacional de las Migraciones ofrece su propio concepto de
la migración: Movimiento de población hacia el territorio de otro Estado o dentro del mismo, que abarca todo movimiento de personas sea cual fuere su tamaño, su composición o sus causas; incluye migración de refugiados, personas desplazadas, personas desarraigadas, migrantes económicos.
Existen diversas clasiicaciones de las migraciones, considerando los criterios geográico o espacial, de tiempo, de iniciativa de desplazamiento o tomando como referencia la inalidad de la migración.
La migración forzada está integrada por grupos más vulnerables y más marginados. Se compone de lujos migratorios que se trasladan de un lugar a otro como consecuencia de situaciones anormales como guerras, revoluciones y persecuciones ideológicas o raciales. En esta migración pueden distinguirse los desplazados, que son expulsados de sus lugares de origen, como asemás pueden presentarse causas medioambientales, que obligan a desplazamientos no voluntarios.2
Los refugiados, constituyen el grupo más conocido y con mayor precisión de su número. La protección de éstos se ubica en el universo de los derechos humanos, y aunque no todos los Estados son signatarios de tratados internacionales sobre la protección de refugiados, los principios generales del Derecho, se aplican universalmente, respetándose en especial, el principio de “no refoulement”. Este principio, norma imperativa del Derecho Internacional, surge de la memoria colectiva del fracaso de las naciones durante la segunda guerra mundial de proteger a los refugiados que huían de las atrocidades del régimen nazi. Hoy en día es de carácter absoluto, no admite excepciones ni derogaciones y cubre a la persona de la expulsión y la extradición, incluyendo el no rechazo en frontera.
En cuanto a la apatridia, a pesar de contarse en el Derecho Internacional con normas sobre la nacionalidad, existen millones de personas apátridas en el mundo, entre otras causas por la transferencia de territorios, conlictos de leyes, leyes de matrimonio, falta de registros de nacimiento, discriminación, la privación de la nacionalidad y por renuncia a la misma.
2 Keely, B., op. cit., p. 26.
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Con la nacionalidad, se tiene un sentido de identidad y protección de un Estado, así como muchos derechos civiles y políticos. La nacionalidad fue descrita como “el derecho a tener derechos”, por el propio Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
La migración y los Derechos Humanos La comunidad internacional ha incluido la problemática de la migración
económica en la agenda internacional, encontrándose sus antecedentes en la “Declaración de Filadelia”, que precedió a la Declaración de los Derechos Humanos de 1948.
La Conferencia de la Organización Internacional del Trabajo, el 10 de mayo de 1944 aprobó la primera declaración internacional de derechos con vocación universal, constituyéndose en la expresión inicial de la voluntad de ediicar, al terminar la segunda guerra mundial, un nuevo orden internacional, no más fundado sobre la fuerza, sino sobre el derecho y la justicia. Mediante esta declaración la comunidad internacional basó, entre otras, en la justicia social la nueva estructura universal.3
La Declaración, tanto en su espíritu como en su letra, tiene actualidad y vigencia para una sociedad que considera la supremacía del ser humano frente a sistemas económicos y políticas inancieras.
Normas con vocación universalDiferentes convenciones, son aplicadas a los migrantes de forma general, como
la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional, la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares, el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y niños, lo que demuestra la dispersión de la normativa en numerosos textos y evidencia la falta de una fuente centralizada sobre la cuestión migratoria.
Sistema interamericanoEn los instrumentos más importantes, constituidos por la Declaración
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948), la Convención Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San José (1969) y el Protocolo
3 Supiot, Alain, “L esprit de Philadelphie, p. 9.
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adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, conocido como Protocolo de San Salvador (1998), están incorporados los derechos de las personas migrantes, y el grado de su reconocimiento está demostrado por la atención que le ha prestado la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en diversos informes y las decisiones de la Corte.
Foros internacionales El tema migratorio, como parte de la agenda de la comunidad internacional, es
objeto de tratamiento en diversos foros multilaterales, en los que los Estados y la sociedad civil han ido estructurando normas, instituciones y procedimientos en la materia, contándose entre ellos: Diálogo de Alto Nivel de la Organización de las Naciones Unidas sobre migración internacional y desarrollo, Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo, Debate temático Informal en el seno de la Asamblea General de la ONU, Diálogo Internacional sobre la Migración, en el marco de la Organización Internacional de las Migraciones.
Se cuenta con otros espacios de análisis, tanto en el ámbito latinoamericano, como en los encuentros constituidos por la Cumbre Iberoamericana, Cumbre de las Américas, Diálogo institucionalizado Grupo de Río – Unión Europea, además de organizaciones civiles que se han incorporado como actores en muchos de los foros gubernamentales y mecanismos regionales y birregionales.
La legislación nacional vigenteLa Constitución del Paraguay consagra los derechos al tránsito y residencia,
igualdad de las personas y garantías de esa igualdad, protección de la familia, derecho a la educación, al trabajo y al pleno empleo, a la no discriminación, derecho a la seguridad social, a la vivienda, a la salud, entre otros.
Diversas leyes como el Código Civil y Comercial, el Código Penal, el Código Laboral y Procesal Laboral, el Código de la Niñez y Adolescencia, la Ley Administrativa 1626/00, hacen mención a los derechos que atañen a los extranjeros, contándose con una Ley General sobre Migraciones del año 1996 y con la Ley General sobre Refugiados.
En el ámbito internacional, el Paraguay ha suscripto numerosos acuerdos multilaterales en el marco del MERCOSUR, la OEA y la ONU. Asimismo, diversos acuerdos bilaterales entre los que resalta, por el número de connacionales, el irmado con la Argentina.
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Sistema migratorio europeoLa “Directiva de retorno”, trata de “procedimientos y normas comunes en
los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros países que se encuentren ilegalmente en su territorio”, aprobada por el Parlamento Europeo el 18 de junio de 2008. La Directiva establece el internamiento de los irregulares de hasta seis meses, que pueden extenderse a doce meses más, en caso de falta de cooperación del inmigrante para la repatriación o problemas en el proceso, como la obtención del permiso del país implicado, u otros. El internamiento consiste en la detención, la privación de libertad, y ello es posible no necesariamente mediante decisión judicial sino con una orden administrativa.
La Directiva ha sido objeto de gran preocupación y de duras críticas, incluso de autoridades europeas como homas Hammarber, experto del mayor organismo europeo de defensa de los Derechos Humanos, la Comisión de Derechos Humanos del Consejo de Europa. En sus palabras: “penalizar la entrada y estancia irregular de inmigrantes en Europa corroe los principios del Derecho Internacional y causa tragedias humanas sin que se logre el objetivo de control”. Sostuvo que la soberanía de los gobiernos no es absoluta, a pesar de su derecho de controlar las fronteras.
El MERCOSUR y la migración El Tratado de Asunción no previó la dimensión social del proceso de
integración. Para considerar las cuestiones laborales y sociales que implicaría el proceso conducente al Mercado Común del Sur, los Ministros de Trabajo dieron inicios a estudios para la formalización de estos aspectos.
Una Declaración Presidencial de 1998, incorporó el reconocimiento de los derechos individuales de no discriminación, promoción de la igualdad, protección a trabajadores migrantes y fronterizos, eliminación de trabajos forzados, y otros derechos individuales y colectivos. Sucesivamente, fueron surgiendo instrumentos que adherían la cuestión social en la agenda del bloque regional.4
La cuestión migratoria empezó a tratarse al más alto nivel dentro del diálogo político, como medio para reforzar la identidad de la región y profundizar la integración, con el objeto de ofrecer beneicios a sus pueblos. Fue así que en comunicados conjuntos de Cumbres Presidenciales, como el de diciembre de 2005, se acordó “la conveniencia de avanzar en una postura regional sobre el fenómeno migratorio, teniendo en cuenta los cambios que en la materia se están produciendo en la coyuntura internacional y la vinculación de la movilidad de personas con
4 Di Filipo, A. Globalización, integración regional y migraciones, CELADE.
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el desarrollo de los Estados, así como la importancia de la preservación de los derechos humanos de los migrantes y sus familias”.
América Latina y el Caribe - Unión EuropeaEl tema ha estado históricamente en las relaciones de América Latina y el
Caribe y la Unión Europea, y su importancia es indiscutible considerando su impacto no solo en la economía, sino también en el ámbito social y político. Para latinoamérica, la migración es un elemento estratégico para el futuro de sus relaciones con Europa, por la enorme expansión de la inmigración regional hacia España y, en menor medida, hacia otros países europeos (Italia, Francia, Portugal).5
Las Cumbres de América Latina y el Caribe y la Unión Europea son el marco en que los Jefes de Estado y de Gobierno formulan lineamientos generales tendientes a la cooperación birregional en materia de migraciones, posteriormente consideradas por los ministros, entes rectores y expertos en el área. En la Cumbre del 2010, se acordó un Plan de Acción 2010-2012 y un Programa de Trabajo, que entre otros aspectos de la migración incluía un mejor conocimiento de las realidades, y el fomento y protección de los derechos humanos del migrante.
Las relaciones birregionales Unión Europea – MERCOSUR. El Acuerdo Marco
Para los países del MERCOSUR, como Estados de la sociedad latinoamericana, la emigración constituye obviamente también un fenómeno considerable. Sin embargo, el diálogo entre la Unión Europea y el MERCOSUR no cuenta con un mecanismo propio en la materia. En el Acuerdo Marco Interregional de Cooperación suscrito en Madrid en diciembre de 1995, no se contemplan acciones especíicas sobre las migraciones; tampoco en el documento comunitario Regional StrategyPaper para el período 2007-2013.
PerspectivasVistas las proyecciones de crecimiento de las migraciones, los gobiernos
seguirán enfrentando la realidad de la controversia que conlleva la cuestión, ya que ésta incluye la economía, la demografía, la política, la seguridad nacional, las cuestiones sociales, la identidad nacional, la cultura, el idioma e inclusive la religión.
5 División de Población, CELADE, CEPAL.
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Por lo tanto, mantendrá su relevancia para los gobiernos, que deberán hacer frente a los retos de diseñar políticas que garanticen el respeto de los derechos del migrante, cuya vulnerabilidad se ha evidenciado en numerosos actos de represión y humillación, entre quienes están comprendidos muchos emigrantes connacionales.
Ante la situación, las interrogantes que se plantean son: Si existe la necesidad de actualización, o en su caso, de formulación de normas nacionales generales en la materia, y la pronta aprobación de leyes especiales, como en el caso de la trata de personas y de refugiados, así como de la adhesión del Paraguay a la Convención sobre el Estatuto de los apátridas de 1954.
Por otra parte, ¿debería el Paraguay, como parte de su política exterior de protección y defensa de los derechos humanos, enunciar propuestas en el seno subregional con vistas a alcanzar acuerdos con países o grupos de países de la extrazona, para garantizar el respeto de los derechos del migrante?; ¿constituirían un aporte importante del Paraguay para garantizar los derechos humanos de los migrantes connacionales y de la región, las eventuales propuestas que han de ser negociadas?¿Resultaría un aporte sustancial la propuesta de un instrumento único que garantice el respeto efectivo de los derechos que le asisten al migrante?
La investigación señala que la temática migratoria ha sido debatida a nivel internacional en diversos foros, lo que nos conirma la relevancia de su tratamiento, y coincidimos con la posición de que debe ser considerada como una cuestión de responsabilidad e interés compartidos, para que a su vez se releje en las políticas y prácticas de los gobiernos.
Los acuerdos o entendimientos logrados bilateralmente, que encaran el tema migratorio, además de su tratamiento en varios foros multilaterales, resultarían limitados en su alcance ante políticas comunitarias como las de la Unión Europea.
En lo que se reiere al orden interno, y las medidas y posiciones asumidas que se han relejado en acciones estatales, ellas serían aún insuicientes para constituirse en un lineamiento político integral.
ConclusionesEn cuanto a la política migratoria nacional, hemos percibido que beneiciaría
establecerse deiniciones que respondan a los desplazamientos migratorios de connacionales y a la movilidad en la subregión, mediante la actualización de la ley de migraciones a formularse en el contexto de la realidad internacional y de compromisos derivados de las convenciones internacionales en materia de derechos humanos. Al formularse una política migratoria respetuosa de los principios de los derechos humanos, se ofrecerá coherencia a la incorporación
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de respeto y garantía de estos en la gestión externa y, al mismo tiempo, se dotará de legitimidad al Estado para cuestionamientos a políticas migratorias en otras regiones, como el caso de la Unión Europea.
En efecto, la ley 978 de 1996 incorporó gran parte de los preceptos de la anterior ley de 1974, pudiendo, por lo tanto, considerarse que en vista de su antigüedad, no responde a la situación actual de la migración.
En cuanto a la Ley de Trata de Personas, el Estado Paraguayo ha iniciado una serie de acciones, estableciendo una Mesa Interinstitucional a la que se encomendó formular el proyecto de normativa para su prevención y combate, creada por Decreto del Poder Ejecutivo Nº 5093 del 2005. El grupo de trabajo, integrado por instituciones de los tres poderes del Estado y la sociedad civil, está coordinado por el Ministerio de Relaciones Exteriores. Un importante logro de la Mesa ha sido despertar la sensibilidad de la sociedad en general.
Sin embargo, a pesar de la importancia de los esfuerzos y trabajos desplegados, hasta la fecha el Paraguay no cuenta con una legislación integral que le permita enfrentar dicho lagelo, considerando que esencialmente es un país de origen, y el único de la región, que aún carece de una ley especial. Por lo tanto, su tratamiento y deinición en el seno del Poder Legislativo permitirá contar con una “Ley integral de trata de persona”, aprobación que debería darse en el más breve plazo.
Convenciones sobre la apatridia: Este fenómeno es una de las causas de desplazamientos forzosos, individuales o colectivos, y su reducción y regularización de las personas en dicha condición ayudaría a prevenirlos y contribuirá al respeto amplio por el Estado de Derecho en todas las sociedades, como al desarrollo económico y social y a una mejor regulación de los lujos migratorios internacionales. Recientemente, ha sido ratiicada la Convención para Reducir los casos de Apatridia, por lo que la adhesión a la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas, constituiría un aporte importante a los esfuerzos de la comunidad internacional para prevenir la apatridia y sumarse al respeto a la dignidad de todas las personas necesitadas de protección. En junio de 2011, se ha instado al Estado Paraguayo a adherirse a dicha Convención en oportunidad del Examen Periódico Universal.
Ley de Refugiados: Una modiicación de la Ley 1938 de la Comisión Nacional de Refugiados, resultaría útil para dotar a la CONARE de suiciente capacidad para administrar recursos que le permitan el más completo cumplimiento de las funciones que le asigna la ley para la debida observancia de las obligaciones emanadas de la Convención de 1951, como “asegurar la protección y la búsqueda de soluciones duraderas para los refugiados y, en su caso, para los solicitantes de refugio” y también “adoptar las medidas necesarias para hacer cumplir las disposiciones destinadas a la protección de las personas refugiadas en el país”.
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Ratiicación de la Convención Internacional de Derechos de los Trabajadores Migratorios: Resulta llamativo que ningún país de destino de trabajadores migrantes la haya ratiicado, a pesar de ser Partes de todos los instrumentos regionales e internacionales de Derechos Humanos. Tal es el caso de aquellos que conforman la Unión Europea. Al respecto, argumentan que los derechos de los migrantes estarían suicientemente cubiertos por otros tratados.
En muchos de dichos países, la sociedad civil ha urgido la ratiicación de la referida Convención, como también en reuniones como el Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo (Bruselas, julio del 2007) en que se resaltó que “la tarea de formular un enfoque mundial eicaz de la gestión de la migración internacional continua siendo un reto formidable que exigirá tiempo y esfuerzo durante los próximos años, y la alta relevancia de la ratiicación de las Convenciones básicas sobre Derechos Humanos y otros instrumentos, en especial la Convención sobre los Derechos de todos los Trabajadores Migrantes”.
En la región, los Estados Partes del MERCOSUR han ratiicado la Convención, a excepción del Brasil. Cabe mencionar que este país suscribió en Asunción, el 20 de junio de 2007, el Comunicado conjunto de Presidentes sobre la ratiicación de la Convención de los Trabajadores Migratorios, que expresaba “valoran el histórico aporte de los migrantes, sin importar su condición migratoria, en las esferas laboral, económica y cultural en las sociedades de acogida. (…) En este marco, alientan la consideración de la pronta ratiicación de la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares”. Hasta la fecha, el Brasil no es Parte de la Convención. Sería necesaria la armonización de posiciones de los países del MERCOSUR con vistas a la atención de los intereses del bloque subregional frente a las políticas de otros Estados o grupos de países. Tampoco Venezuela ha suscripto dicho instrumento.
El tratamiento de la migración en negociaciones birregionalesEl tema migratorio ha sido incluido en la Agenda de las negociaciones de los
bloques América Latina Caribe –Unión Europea, Cumbre Iberoamericana, UE – Grupo de Río e incluso, en ciertos aspectos, en negociaciones bilaterales como los casos de Brasil y Chile. Sin embargo, como se ha mencionado, no ha sido incluido en la Agenda de las negociaciones birregionales UE- MERCOSUR, a pesar de que podría ser objeto de tratamiento en el marco del diálogo político.
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Una Convención sobre los Derechos Humanos del MigranteEl marco jurídico para la migración, tal como se describe, está compuesto
por numerosas normas dispersas en diversos tratados de derechos humanos. Efectivamente, existen instrumentos que constituyen la esencia de los derechos de la persona humana, que muchos Estados, en la aplicación de sus políticas de inmigración, en determinadas circunstancias, incurren en su incumplimiento.
En resumen, 1. Los derechos humanos han entrado en todas las esferas de la formulación
de políticas, y la cuestión migratoria es parte de la agenda internacional, y su consideración en distintos niveles ha adquirido un carácter prioritario por sus alcances y consecuencias en el orden político, económico y social. Sin embargo, los inmigrantes continúan siendo afectados por violaciones de sus derechos humanos. A pesar de la responsabilidad y del compromiso de los Estados, el incumplimiento de las obligaciones asumidas ha resultado en sostenidos y reiterados reclamos, tanto por las víctimas como por entidades sociales organizadas.
El Estado Paraguayo se ha sumado a los esfuerzos de la comunidad internacional al enmarcar sus relaciones a lo enunciado en el artículo 143 de su Constitución Nacional, que en el inciso k) establece “5. La protección internacional de los derechos humanos”, principio observado en su política exterior.
2. En el orden interno, en cumplimiento de sus obligaciones como Parte de tratados en la materia, ha puesto en ejecución disposiciones de la Ley General sobre Refugiados, como la implementación de reasentamientos en el territorio paraguayo. En cuanto a la atención integral al connacional emigrante, fue creada en el Ministerio de Relaciones Exteriores una Dirección especializada para ello, como parte de las obligaciones de protección de connacionales en el exterior.
3. Consideramos que la incorporación a la gestión internacional activa del país del tema de los derechos humanos del migrante y, en particular, de tomar la iniciativa en el ámbito del MERCOSUR para la inclusión en la agenda birregional, ofrecería al Paraguay la oportunidad de hacer un aporte a la promoción y defensa de los derechos humanos en una dimensión internacional, en una materia a más de sus consecuencias en el orden social, incide en varios aspectos de las relaciones económico-comerciales.
4. El análisis de las normas internacionales nos permite concluir que en algunos aspectos ellas funcionan aceptablemente, mientras en otros las prácticas resultan en situaciones violatorias de los derechos humanos del migrante, y no están contempladas, entre otras, situaciones como su “integración”, la “adquisición” de la nacionalidad y la “uniicación familiar”, por lo que un instrumento especíico
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podrá aportar a una eiciente gestión en el marco del respeto de sus derechos humanos. En efecto, el cuerpo de normas internacionales aplicables tiene ambigüedades por la falta de especiicidad para el migrante, y las cláusulas están fragmentadas y dispersas, por lo que resulta en una débil protección que no asegura la equidad de tratamiento. Es necesaria pues, una normativa adecuada a las características de la migración internacional contemporánea.
RecomendacionesCon base en la investigación y las conclusiones alcanzadas, nos permitimos
presentar las siguientes recomendaciones: 1. La actualización de la Ley de Migraciones y la adecuación de la política
migratoria a los principios de derechos humanos, en cuyo marco se dé prioridad al delineamiento de un Plan de Acción para la prevención y combate a la Trata de Personas, tan pronto el Poder Legislativo se expida sobre el Proyecto de Ley Integral en la materia.
2. Asimismo, en el marco de dicha política, la adhesión a la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas de 1954, a manera de completar la demostración del compromiso del Estado Paraguayo con los derechos humanos reconocidos internacionalmente y con las normas humanitarias. Al mismo tiempo, al constituirse en Parte de ambas Convenciones sobre la apatridia, el Paraguay sería consecuente con la Declaración Universal de los Derechos Humanos que garantiza a toda persona el derecho a una nacionalidad, como también con la Convención Americana sobre Derechos Humanos que se expresa en el mismo sentido.
3. Igualmente, para la mejor aplicación de la Convención de Refugiados de 1951, la propuesta del Ministerio de Relaciones Exteriores de modiicar la ley 1938, a in de dotar a la CONARE de la capacidad administrativa suiciente que le permita el mejor y más completo cumplimiento de las funciones que le asigna la referida ley.
4. Tomar la iniciativa de la inclusión de la temática migratoria en la Agenda del diálogo político de las negociaciones MERCOSUR - Unión Europea, e instar a los demás miembros a suscribir la Convención de Derechos de los trabajadores Migratorios.
5. La presentación por parte del Paraguay, con el coauspicio de países que pudieran sumarse, en el seno de la Reunión de Alto Nivel de la ONU, convocada para el 2014, de una propuesta para la formación de un Grupo de trabajo de los Estados Miembros, abierto a organizaciones intergubernamentales, académicas y de la sociedad civil, sobre la elaboración de una Convención especíica sobre los Derechos Humanos del Migrante, a cuyo efecto, se tomarán en consideración
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entre otros elementos, los informes anuales que el Relator Especial sobre los Derechos Humanos del Migrante, viene presentando desde 1999 al Consejo de Derechos Humanos, y los informes a la Asamblea General.
“Los esfuerzos internacionales por proteger los derechos humanos
mediante instrumentos internacionales constituyen un hito, en especial, porque
buscan traducir la sublime retórica de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos en Derecho ejecutable”.
homas Buergenthal, Juez de la Corte Internacional de Justicia 2000 - 2010Ex Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
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La XXI Conferencia Iberoamericana.Experiencia, signiicación y legado para el ParaguayConsejera Estefanía Laterza de los Ríos*
La I Cumbre Iberoamericana (Guadalajara, 1991) -evento largamente preparado por España y México en torno a la idea de crear un espacio
abierto a la redeinición de los vínculos que unen a los países de habla hispana y portuguesa de América Latina y Europa- ha permitido el abordaje de temas de común interés, la adopción de compromisos centrados en el desarrollo y el establecimiento de una cooperación robusta y efectiva durante las pasadas dos décadas.
El proceso descrito ha ido ganando sistematicidad mediante las Cumbres celebradas anualmente, así como a través de múltiples actividades circunscritas a la llamada Conferencia Iberoamericana cuyo alcance y contenido va más allá de los meros encuentros presidenciales.
La creación e instalación en el 2005 de la Secretaría Iberoamericana (SEGIB) y la designación al frente de esta de Enrique Iglesias, ha representado un paso decisivo hacia la institucionalidad de un sistema al que el Paraguay ha apostado desde el principio. Esta airmación se apoya en la participación de sus Jefes de Estado en cada Cumbre y de funcionarios en actividades conexas, así como en el ofrecimiento de albergar la XXI Conferencia (2011). La coordinación de los eventos relativos a esta obligaría al Gobierno encabezado por el Presidente Lugo a realizar ingentes esfuerzos para estar a la altura del desafío en los ámbitos logístico, temático interinstitucional y mediático.
* Consejera en la Embajada de la República del Paraguay en Colombia.
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En años anteriores, Paraguay fue sede de reuniones internacionales de envergadura como la XX Reunión Ordinaria de la Asamblea General de la OEA y la Reunión del Grupo de Río (1990 y 1997, respectivamente). Pero la Conferencia Iberoamericana supondría aún un mayor número de autoridades asistentes y una pluralidad de eventos conexos y paralelos que congregarían a actores gubernamentales y no gubernamentales.
El compromiso asumido cobró realismo singular con la aceptación de la Secretaría Pro Témpore (SPT) en Mar del Plata (2010) y con los contactos establecidos entre los Coordinaciones Nacionales de Paraguay y Argentina.
Con la preocupación que suele rodear al deber de lidiar con grandes emprendimientos, aunque con la convicción de contarse con los medios necesarios para desarrollar labores de calidad, se puso en marcha la maquinaria cimera en el Paraguay, en el último trimestre de 2010.
2. La Conferencia 2011. Eventos. LogísticaEnrique Iglesias dice que las Cumbres son como la punta de un iceberg bajo
el cual converge una pluralidad de iniciativas que involucran a los sectores gubernamental, privado, prensa y sociedad civil1. Al amparo de la Conferencia Iberoamericana, en efecto, se desarrollan una enorme variedad de eventos que, además de generar una red de contactos en todos los niveles y un ambiente propicio para el debate de cuestiones de interés general, permite encontrar coincidencias en cuanto a visiones de bloque que permean la Declaración, marcando pautas que seguir a escala regional en el plano político, y determinando los proyectos de cooperación por enmarcarse en el Programa de Acción.
La Conferencia 2011 estuvo integrada por: la XXI Cumbre de mandatarios; dos reuniones de Cancilleres y seis ministeriales (Turismo, Género, Administración Pública, Salud, Educación y Cultura); el VII Foro Parlamentario; el VI Foro de Gobiernos Locales; el VII Encuentro Empresarial; el VII Encuentro Cívico; el II Encuentro Sindical; el Encuentro de la Red Vanguardia Iberoamericana; el I Foro Iberoamericano de Alto Gobierno; IX Reunión de Academias, Escuelas e Institutos Diplomáticos de Iberoamérica; tres reuniones de Coordinadores Nacionales y Responsables de Cooperación; 28 encuentros bilaterales; siete conferencias de prensa; tres presentaciones de publicaciones; dos seminarios temáticos; y nueve actos de suscripción de acuerdos.
Para atender las demandas emergentes de la organización de tales actividades, la SPT estableció coordinaciones en las áreas de Seguridad, Transporte,
1 IGLESIAS, Enrique. América Latina y la Diplomacia de Cumbres. Secretaría General Iberoamericana. Madrid. 2009, p. 17.
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Acreditaciones, Invitaciones, Aeropuerto, Prensa, Protocolo, Infraestructura, Informática, Administración y Finanzas, Equipaje y Documentación, Enlaces, Alojamiento, Reuniones Bilaterales, e Invitaciones2. Estas procedieron a:
a. La instalación de 190 equipos informáticos de última generación, conectados a red y distribuidos en cuatro ediicios, así como de un sistema de transmisión en tiempo real;
b. la integración de un Comando de Operaciones con 1300 militares, a cargo de la seguridad de asistentes y protección de sedes;
c. la movilización de 2200 policías;d. la contratación de una lota de 208 vehículos; e. el entrenamiento y la supervisión de 35 enlaces diplomáticos; f. la elaboración y distribución de 2016 invitaciones;g. la expedición de 5943 acreditaciones; h. la preparación de documentos para los Coordinadores Nacionales,
Responsables de Cooperación y otras autoridades;i. la reserva de aproximadamente 1000 habitaciones;j. la elaboración y reproducción de alrededor de 3000 documentos3.
Los puntos citados obedecen a la intensión de demostrar la amplitud y complejidad de los deberes a cargo del anitrión de cada Conferencia, debiendo este desenvolverse en un campo donde los detalles revisten singular importancia y en el que cualquier diicultad, además de incidir en la calidad de un evento y en la imagen del equipo organizador, puede aparejar un resentimiento en las relaciones bilaterales.
Hasta dos meses antes de la Cumbre, la Coordinación de la Conferencia estuvo compuesta por alrededor de diez funcionarios, en su mayoría de la Cancillería. Entrado el mes de septiembre, este grupo comenzó a ampliase hasta ocupar a 224 funcionarios públicos, 25 pasantes, 1300 militares y 2200 efectivos policiales, además de cientos de prestadores de servicios y auxiliares externos4.
La eiciente articulación y ejecución de los trabajos, además del buen manejo de los tiempos y de la agenda, permitió el desarrollo de cada evento previsto y de otros no anticipados, con normalidad y apego a las previsiones realizadas.
2 MRE. COORDINACION NACIONAL IBEROAMERICANA. Manual Operativo. Asunción. 2011, p. 2 y 3.
3 MRE. COORDINACIÓN NACIONAL. Informe inal. Documento de trabajo. Asunción, 2011.
4 Ibíd.
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El único traspié se presentó como consecuencia de un corte de luz ocurrido el día de la plenaria de mandatarios, lo cual mantuvo a estos a oscuras por alrededor de cinco minutos. No obstante la rapidez con la que el percance fue superado, no se logró contener la repercusión mediática5. Esto demuestra que los errores cometidos en materia de logística, necesariamente tienen un correlato negativo para el Estado anitrión.
Debe igualmente destacarse la eicaz coordinación interinstitucional ejercida por la SPT. Ello hizo posible contar con la colaboración de varias instituciones públicas, lográndose de esta manera aminorar costos e involucrar a un número importante de funcionarios en un proyecto que, por su magnitud, cobró carácter nacional.
A manera de corolario diremos que los recursos materiales, humanos y técnicos disponibles fueron aprovechados al máximo, incluidos aquellos puestos a disposición por la SEGIB y otros organismos internacionales. Esto redundó en una signiicativa reducción de la inversión total a cargo del Estado organizador6.
3. La transformación del Estado y el desarrollo. Fondo, contenido y proceso.El lema
La elección del tema de una Conferencia supone una cuidadosa relexión conducente a optar por una alternativa capaz de: generar interés en los países del bloque; poseer sustancia suiciente para impulsar debates de calidad; ser oportuna y estar vinculada con los temas abordados previamente, aunque sin repetirlos, para dar continuidad a las resoluciones adoptadas en años anteriores.
La selección del lema de la Conferencia 2011 fue abordada por la Cancillería y la Secretaría de la Función Pública del Paraguay a inales de 2010. Ya en Mar del Plata, el Presidente Lugo anunció que el Paraguay había decidido adoptar el lema
5 MALAMUD, Carlos. La Cumbre de Asunción y el futuro de las Cumbres Iberoamericanas. Real Instituto Elcano. ARI 157/2011. Madrid, 2011.
6 El Diario ABC Color en su edición de 5 de noviembre de 2011 reiere: “La Cancillería desembolsó 947.000 dólares para hacer frente a los gastos de la XXI Cumbre Iberoamericana (…) Juan Andrés Cáceres, director general de administración y inanzas del ministerio, explicó que el presupuesto establecido para la cumbre fue de US$ 1,5 millones, pero se pudo ahorrar una buena suma porque la Cancillería recurrió a todos los elementos humanos y tecnológicos de que dispone. “Todos los recursos de la Cancillería fueron destinados a cubrir las necesidades. Se contrató exclusivamente lo que no estaba al alcance de los medios de la Cancillería”.
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“Transformación del Estado para el desarrollo”, con la “idea de promover una relexión al más alto nivel sobre el rol del Estado, como propiciador de la sociedad productiva y el desarrollo de las sociedades”7.
La SEGIB mostró inicialmente cierta resistencia al planteamiento realizado por la SPT paraguaya. Aquella entendía que el lema elegido podría resultar controversial, tornando inviable un acuerdo general sobre el contenido de la Declaración. Por ello, el Secretario General Iberoamericano propuso analizar alternativas, sugiriendo algunas como cambio climático y agricultura8. La Coordinación Nacional 2011, sin embargo, se ratiicó en el lema escogido, decisión que Enrique Iglesias terminó por endosar y caliicar, incluso, de “feliz”9.
A in de propiciar los primeros debates sobre el tema referido, la SEGIB organizó dos seminarios de los que participaron representantes de los organismos internacionales y expectables centros de pensamiento. Como resultado se obtuvieron insumos que, en forma posterior, fueron utilizados como base de la Declaración. Esta, además, estuvo sólidamente impregnada de ideas que habían sido sostenidas por las autoridades paraguayas involucradas en el proceso cimero, y que pueden resumirse en los siguientes postulados:
1. El rol clave del Estado como promotor del bienestar, gestor de la protección social y garante de los derechos ciudadanos1011.
2. El agotamiento de los modelos de desarrollo vigentes en Iberoamérica en las últimas décadas12.
7 LUGO, Fernando. Discurso de Clausura. Sesión Plenaria de la XX Cumbre Iberoamericana. Mar del Plata, 2010.
8 IGLESIAS, Enrique. Discurso inaugural. Seminario de Relexión sobre el “Lema Transformación del Estado y Desarrollo”. Hotel Granados Park. 15 de junio de 2011. Asunción.
9 IGLESIAS, Enrique. Ibíd.
10 MRE y SFP. Documento conceptual sobre: Transformación del Estado y Desarrollo. Asunción, 2010.
11 LATERZA, Estefanía. XXI Cumbre Iberoamericana: “Transformación del Estado y Desarrollo” Lema: Ideas Preliminares”. Iberoamérica: Distintas miradas, diferentes caminos para metas compartidas. El bienestar y el desarrollo. Francisco Rojas A. Coordinador. 2011. San José.
12 LUGO, Fernando. Ibíd.
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3. La necesidad de producir paradigmas de desarrollo novedosos13, así como una nueva institucionalidad política favorable a la sociedad en su conjunto14.
4. El crecimiento, sin precedentes, experimentado por el Paraguay y la región en el 2010, y la oportunidad de dar lugar a una reingeniería en materia de políticas públicas15.
5. La necesidad de establecer una sinergia entre la igualdad social y el dinamismo económico.
6. La creciente vocación social de los gobiernos de la región16.
Cada Cumbre lega al Sistema Iberoamericano, al menos, una declaración, un programa de acción y varios comunicados especiales. La conducción de las negociaciones para la aprobación de estos instrumentos está a cargo de la SPT, contando esta con la colaboración permanente de la SEGIB.
Declaración de Asunción Las declaraciones iberoamericanas suelen aglutinar compromisos adoptados
al más alto nivel en áreas relacionadas con el tema central. Se trata de un texto declarativo, pues el sistema Iberoamericano no ha previsto controles destinados a medir el grado de implementación de sus mandatos.
Los trabajos que condujeron a la construcción de la Declaración de Asunción arrancaron en los albores del 2011 con la deinición de los fundamentos del lema, cuyas premisas de base pueden sintetizarse en las relexiones siguientes:
La transformación no entraña una regla universal aplicable a todas las realidades. Cada Estado, por ende, debe deinir las áreas en que necesita fortalecer su presencia o mejorar su gestión, de acuerdo con el paradigma desarrollista, adaptado a sus particularidades.
La transformación del Estado es un proceso continuo que incide en las estructuras públicas, en las relaciones de poder y en las vinculaciones con la ciudadanía, adaptando sus contenidos a los cambios producidos en el espectro social, para lograr una conducción de los asuntos públicos consistente con el desarrollo igualitario.
13 IGLESIAS, Enrique. Palabras de apertura. Seminario de Relexión sobre el lema “Transformación del Estado y Desarrollo”. Febrero 2012. Madrid.
14 LARA CASTRO, Jorge. Discurso inaugural. VI Reunión de Género. Asunción, 2011.
15 MRE. Relexiones sobre la XXI Cumbre y el lema escogido. 2011. Asunción. En www.mre.gov.py/archivos/cumbreiberoamericana
16 LUGO, Fernando. Ibíd.
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Los nuevos paradigmas de desarrollo deben centrarse en la persona humana y apuntar a superar las asimetrías y a transformar las sociedades, garantizando su desarrollo integral17.
Los aportes recogidos en los seminarios organizados por la SEGIB, así como a partir de la multiplicidad de textos producidos por las instituciones nacionales, permitió completar el caudal documental requerido para preparar el primer texto borrador de la Declaración. Las áreas abordadas con carácter preeminente fueron: función pública e institucionalidad; carrera y servicio civil; participación ciudadana; rendición de cuentas por y para resultados en desarrollo; pactos iscales con efecto redistributivo; protección social general y en tiempos de crisis y reducción de la brecha digital y tecnológica.
El borrador referido fue puesto a consideración de las Delegaciones Iberoamericanas en julio de 2011. En dos reuniones (Madrid y Asunción, septiembre y octubre de ese año, respectivamente), los representantes de los Estados, sobre la base de documentos construidos y reconstruidos por la SPT, negociaron los términos de la Declaración en maratónicas sesiones lideradas por la Ministra Lilian Soto de la Secretaría de la Función Pública y por el Embajador Bernardino Hugo Saguier Caballero, Coordinador Nacional paraguayo.
La Declaración fue aprobada el 29 de octubre de 2011. El texto inal refrendado por los Jefes de Estado y representantes contempló una sola variante con relación al acordado por los Coordinadores Nacionales, consagrada en el párrafo 53, en virtud del cual los Estados Iberoamericanos reconocen la situación especial de Paraguay como país en desarrollo, sin litoral marítimo y se comprometen a apoyar a este en la superación de sus vulnerabilidades y problemas especíicos derivados de esa condición, facilitándole el libre tránsito18. El texto citado fue extraído de un proyecto de comunicado especial presentado por Paraguay.
Pese a los debates intensos sobre ciertos párrafos de la Declaración, las delegaciones mostraron lexibilidad y creatividad. La estrategia utilizada por la SPT fue la de trabajar las coincidencias y la construcción de consensos mediante la cuidadosa elección de postulados aceptables por todos los Estados. Las diferencias, por tanto, se produjeron en torno a interpretaciones, conceptos y aspectos formales, no habiéndose observado discusiones polarizadas con tinte ideológico o controversias irreconciliables, como se había temido.
17 LARA CASTRO, Jorge. Informe sobre los trabajos desarrollados en el marco de la XXI Conferencia Iberoamericana. Sesión Plenaria de Cancilleres. Asunción, 2011.
18 DECLARACIÓN DE ASUNCIÓN. Punto 52. Asunción, 2011
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La composición de los textos por negociarse por el mismo equipo fue clave para producir los resultados deseados. Esto, además, permitió proyectar un liderazgo relevante en el ámbito sustantivo, donde muchas veces pequeñas diferencias suponen escollos que impiden alcanzar consensos.
Incluso cuando las autoridades asistentes mostraron un grado alto de conformidad con el texto adoptado, con su contenido y con los debates suscitados, la acogida de este no fue favorable a nivel mediático. Una revisión somera de las publicaciones relativas a la Cumbre y a dicho documento, revela un marcado escepticismo sobre el grado de cumplimiento de los compromisos asumidos, así como sobre la utilidad de aprobar instrumentos extensos.
Programa de Acción de Asunción El Programa es la faceta operativa de la Conferencia, dada su vocación de llevar
al plano material el compromiso medular implícito en la creación del sistema iberoamericano consistente en avanzar hacia un espacio más cohesionado, próspero e igualitario. A este in se tiende mediante proyectos puntuales que impactan en sectores diversos, como el de los servicios sociales básicos, la cultura, la educación, la salud, la gestión territorial, etc.
La cooperación iberoamericana posee contornos particulares, pues, a diferencia de otros procesos similares, opera mediante una triangulación en que cada Estado puede ser donante o receptor, generando asociaciones basadas en intereses comunes y genuinos de los beneiciarios.
Pese a su impacto19, la cooperación iberoamericana ocupa usualmente un discreto segundo plano, mientras cuestiones políticas acaparan la atención mediática. De tal suerte, la longitud de las Declaraciones, la ausencia de mandatarios de una Cumbre o sus reacciones inesperadas (como la del Presidente
19 Según datos proporcionados por la SEGIB, algunos resultados de los programas desarrollados en el marco de la cooperación iberoamericana son los siguientes: a) 1291 producciones cinematográicas apoyadas; b) 723 ayudas a obras de teatro y danza; c) 400 proyectos de recuperación y modernización de archivos desarrollados; d) 150 000 niños y niñas recién nacidos nutridos a través de los bancos de leche materna; e) 13% de analfabetismo en la región reducido; f) 738 técnicos en gestión integrada del agua formados; g) 28 000 alumnos formados en diversas áreas del municipalismo ; h) 9000 investigadores cientíicos apoyados; i) 403 libros, 46 patentes y 3828 artículos cientíicos producidos; j) 4.500 horas de televisión y 780 horas de radio emitidas por el Programa de Televisión Educativa y Cultural Iberoamericana, etc.
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Correa en la plenaria de Asunción o la del Rey de España en San Salvador pidiendo silencio al Presidente Chávez), hacen visible las Conferencias ante la opinión pública, al tiempo que los planes de alfabetización o bancos de leche humana, cuyo funcionamiento operan cambios esenciales en la vida de miles de personas, pasan desapercibidos.
Los Responsables de Cooperación designados por los Estados Parte de la Conferencia están a cargo de la elaboración y aprobación del texto del Programa de Acción. En Asunción, el grupo citado estuvo coordinado por el Embajador Antonio Rivas (Responsable de Cooperación - Paraguay). Las negociaciones fueron arduas llegándose, no obstante, a resultados relevantes para el sistema.
En primer lugar, se aprobó la nueva “Estrategia de la Cooperación Iberoamericana”, que abarca “criterios de racionalización” encaminados a reordenar la cooperación existente y futura, suprimiendo los programas que no son aprovechados o probaron ser ineicientes. La “Estrategia”, además, establece áreas de trabajo prioritarias, así como criterios de calidad y seguimiento de los Programas, para dotarlos de visibilidad, complementariedad y sinergia, y, aún más importante, para asegurar que estos tengan inanciación.
En segundo lugar, se dio vida al Programa Iberoamericano de Fronteras, presentado por Paraguay, con miras a impulsar la promoción de tales espacios como polos de desarrollo conjunto y la integración económica, cultural, sanitaria, etc., incluyendo la perspectiva de género y la interculturalidad como elementos transversales.
Finalmente, Asunción sirvió de asiento al I Foro Iberoamericano de Alto Gobierno, programa que, a través de la transmisión de experiencias positivas en el plano institucional, contribuye a formar líderes en el campo político administrativo, con miras a prepararlos para el ejercicio de cargos de relevancia.
Comunicados EspecialesSon textos cortos negociados en primera instancia por los Coordinadores
Nacionales, que permiten ijar posturas comunes sobre temas de relevancia particular para uno o unos pocos Estados o todos ellos. Así la cuestión de las Islas Malvinas, el bloqueo impuesto por Estados Unidos a Cuba, el tema de la coca, entre otros. Algunos comunicados son aprobados todos los años, mientras que otros suelen vincularse a coyunturas particulares o ser producto de nuevas políticas adoptadas por Estados que integran el bloque, no siendo objeto de réplica.
La utilidad de estos textos -cuestionada por la prensa y por analistas especializados- es debatible, pues aun no teniendo fuerza legal, contribuye a situar
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determinados temas en la agenda internacional hasta lograr dotarlos de la entidad y fuerza suicientes para generar negociaciones que conduzcan a resultados concretos.
En el contexto de la XXI Conferencia, los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron la cifra record de catorce comunicados20. La negociación de cada uno de estos, supuso un trabajo importante para los delegados y, más aún, para la SPT que debió realizar la titánica labor de buscar consensos donde parecía imposible encontrar un común denominador.
4. Articulación y sinergiasUno de los mayores aciertos de la conducción paraguaya fue el de articular
a actores y sectores en un sistema de consulta, colaboración y acción que ha funcionado armónicamente permitiendo el máximo aprovechamiento de las capacidades y recursos de cada parte. En este campo se logró integrar una TROIKA, compuesta por el Estado sede (Paraguay), el que lo precedió (Argentina) y el que lo sucederá (España) en la SPT; se integró un grupo interinstitucional de trabajo a escala nacional; se establecieron vínculos con instituciones nacionales claves (policía, bomberos, Ministerios, etc.); y se trabajó en estrecha colaboración con la SEGIB.
La TROIKA se reunió formalmente cuatro veces. Pero sus integrantes mantuvieron estrecho contacto entre marzo y octubre del 2011, actuando como grupo de consulta y acuerdos previos a cada reunión decisoria21.
El grupo interinstitucional compuesto por representantes de las Secretarías y Ministerios se abocó a la organización de reuniones sectoriales internacionales, mientras que los vínculos creados entre la SPT y otras reparticiones públicas fueron claves para concitar la colaboración de la fuerza pública y los sectores hotelero, turístico, de los servicios, entre otros, relevantes para el éxito del emprendimiento.
La armónica relación SPT - SEGIB fue igualmente fundamental para la preparación de cada actividad. La clave del éxito estuvo en el reconocimiento
20 Los Comunicados Especiales aprobados en la XXI Cumbre trataron los temas siguientes: Declaración del 2013 como Año Internacional de la Quinua; Año Internacional de los Afrodescendientes, Apoyo a la lucha contra el terrorismo; Ayuda Oicial al Desarrollo (AOD) en Centroamérica y R. Dominicana; Cambio climático y agricultura; Necesidad de poner in al bloque económico y inanciero impuesto a Cuba; fortalecimiento del Estado e institucionalidad democrática; Coca originaria y ancestral, patrimonio de Bolivia y Perú; Compromiso para la inclusión social; Iniciativa Yasuní ITT, Cuestión de las Islas Malvinas; Migración en Iberoamérica; Seguridad ciudadana y pública; y Derecho a la paz.
21 LUGO, Fernando. Discurso. Ibíd.
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del ámbito de acción correspondiente a una y a otra, así como en la eiciencia y compromiso demostrado por los actores de las Secretarías Permanente y Pro Témpore.
5. Cumbre y prensaLa cobertura mediática de todo evento internacional de carácter gubernamental
permite informar a la ciudadanía sobre acontecimientos de interés general e imprimir transparencia a la gestión administrativa. También hace posible posicionar a escala nacional e internacional temas de interés de un Estado y, inalmente, aunque no menos importante, genera imágenes y percepciones sobre un país, cuya calidad puede servir para atraer visitantes y para crear oportunidades en diversas áreas. Del manejo mediático deviene una prioridad para la organización de eventos de la magnitud de una Cumbre Iberoamericana.
A propósito de ganar espacios en el ámbito mediático y de propiciar la difusión de información de calidad, la SPT tomó varias medidas. En primer lugar, creó la Coordinación de Prensa. Igualmente, se obtuvo espacios en programas televisivos, radiales, así como entrevistas en los principales periódicos nacionales. También instaló un centro de prensa en la sede de la Cumbre, dotado de facilidades (wii, computadoras, impresoras en red, asistencia permanente, alimentación, provisión de información, etc.) para asegurar el cómodo trabajo de los comunicadores.
Se logró, de esta manera, una cobertura integral de la Cumbre y de sus resultados, así como algunos objetivos claves, incluido el de demostrar la capacidad organizativa y captar la atención internacional. Sin embargo, la ausencia de trece mandatarios invitados, hecho altamente difundido, dio lugar a una pobre valoración mediática de la Cumbre. Esto conduce a preguntarse si la SPT podría haber revertido tales reacciones. Nos inclinamos hacia una negativa, dado que para ello hubiera implicado una asistencia mayor, así como la presencia de los mandatarios y mandatarias de los países vecinos, hecho que claramente excede las posibilidades de la Coordinación Nacional, por las complejas causas que motivaron las ausencias.
6. Balance En términos generales sostenemos que, si bien la Conferencia, y en especial
la Cumbre, resultaron un éxito en términos de organización y coordinación en los ámbitos logístico y temático, las ausencias de importantes líderes puso en tela de juicio la validez del sistema, de sus resultados, y de la Declaración, arrojando dudas sobre su razón de ser.
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Aun cuando la Coordinación Nacional operó por un largo periodo de tiempo con alrededor de diez personas, los eventos adscriptos a la Conferencia se desarrollaron con todo normalidad y corrección.
El éxito en materia de logística giró en torno a cuatro factores: a. la adecuada previsión de las necesidades; b. El conocimiento de la oferta nacional en los segmentos de infraestructura; hotelería, alimentación, y servicios varios; c. el máximo aprovechamiento de los recursos disponibles; y d. La buena coordinación y articulación interinstitucional e internacional.
La racionalidad, nota que caracterizó el desempeño de la STP en la preparación de cada evento, incidió en la baja de los costos generados por el emprendimiento, al punto de haberse gastado menos de lo previsto inicialmente.
En el plano temático, percibimos que la oportunidad de situar un tema del interés del Paraguay en la agenda internacional, fue bien aprovechada por este. La Conferencia, en efecto, sirvió para arrojar luz sobre el accionar estatal desde un enfoque que parte de la ciudadanía y ve en esta su in último. La elección del lema, cuestionada en un primer momento, mostró ser la adecuada frente al interés de generar estudios, análisis y debates relativos a líneas que conducirán a la deinición de nuevos paradigmas de desarrollo.
Debe apuntarse, además, que el claro liderazgo proyectado por el Paraguay y la habilidad diplomática de sus personeros permitió llegar a acuerdos oportunos sobre los textos de la Declaración, el Programa de Acción, catorce comunicados especiales y un reglamento que permitirá la admisión de nuevos observadores, presentado en la Cumbre de El Salvador (2008). Este logro se debe, en gran medida, a las buenas relaciones construidas con los miembros de la TROIKA y demás delegaciones iberoamericanas, así como a la decisión de trabajar sobre la base de temas susceptibles de generar consensos, evitándose otros que con seguridad habrían conducido a enfrentamientos y posiciones polarizadas.
Lo dicho se aplica a los procesos de selección temática y de producción documental. Ahora bien, en relación con la amplitud de los compromisos adquiridos y el grado de cumplimiento de estos, adherimos a quienes cuestionan su utilidad práctica, y hacemos votos porque de las siguientes Cumbres salgan compromisos más acotados, realistas, e incluso, criterios destinadas a evaluar los avances operados en torno a estos.
A tal in, sugerimos la elaboración de un reglamento que contenga lineamientos precisos orientados a la producción de Declaraciones más precisas y, sobre todo, un sistema de medición de implementación de los compromisos políticos.
Además, podría considerarse examinar la periodicidad de las Cumbres. La anualidad, aun cuando hasta el presente ha servido para consolidar el proceso
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de integración iberoamericano, parece que comienza a producir efectos adversos haciendo de esta el blanco de duras críticas que cuestionan la utilidad de la reunión en términos de capacidad de asimilación de las decisiones adoptadas y, sobre todo, de sus costos. Menos reuniones reportarían menos compromisos y más tiempo para evaluar su grado de implementación.
De igual manera sería conveniente relacionar aún más los temas abordados en cada Cumbre, para asegurar la concatenación de esfuerzos, e incluso, su vinculación con otros sistemas que puedan tener similares objetivos. De esta forma se tendería a una mejor complementariedad.
Debemos, igualmente, concluir que el sistema se beneiciaría a partir de una difusión más amplia de los resultados de la cooperación iberoamericana.
A manera de cierre, y en lo que respecta al Paraguay, creemos que la Conferencia reportó grandes beneicios que se extienden a sectores diversos. Así el de la “autoestima” nacional, la cual ha quedado revalorizada mediante la demostración palpable de que, pese a no contarse con los recursos de que disponen otros países, hemos estado a la altura de un desafío internacional de envergadura. Tampoco puede pasarse por alto la transmisión de conocimientos operada a favor de los funcionarios intervinientes en el proceso de organización y preparación de las actividades y textos. Finalmente, debe reconocerse el importante efecto distributivo de la inversión realizada en la Conferencia.
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El Tratamiento a los Países de Menor Desarrollo Económico Relativo en el Ámbito de la Asociación Latinoamericana de IntegraciónOctavio Ferreira Gini*
Introducción
Este artículo pretende desarrollar los principales aspectos relacionados al trato diferencial a favor delos Países de Menor Desarrollo Económico
Relativo (PMDER) en el ámbito de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), con especial énfasis en la situación del Paraguay.
La ALADI es una institución que aglomera a trece países latinoamericanos con el objeto de establecer un mercado común latinoamericano, a través de negociaciones sucesivas entre sus miembros. Los principales instrumentos para avanzar en este sentido son los Acuerdos Regionales y los Acuerdos de Alcance Parcial. Estos instrumentos y otras disposiciones con que cuenta la ALADI prevén el trato diferencial a favor del Paraguay, Bolivia y Ecuador, en su condición de Países de Menor Desarrollo Económico Relativo y, en los casos de Bolivia y Paraguay, en su condición de país sin litoral marítimo o “mediterráneo” como expresa el Tratado de Montevideo de 1980 (TM80).
El bloque de países que integra la ALADI es el principal destino de las exportaciones del Paraguay (alrededor del 50%)1, por lo que se considera
* Primer Secretario, desempeña funciones en la Representación Permanente del Paraguay ante ALADI y MERCOSUR.1 Las cifras oiciales hablan del 65% pero toman como destino último al Uruguay en los casos en que las mercancías van en tránsito a las zonas francas de dicho país. El ajuste fue posible contrastando con las cifras oiciales del Uruguay, que permiten determinar el volumen real
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necesario tener una mayor aproximación a las disposiciones que en materia de trato diferencial pueden beneiciar al país.
Al inicio del artículo se hace una breve descripción histórica del Trato Especial y Diferenciado (TED) en el ámbito multilateral, seguido de las disposiciones del TM80 y los mecanismos disponibles para su instrumentalización.
El siguiente apartado desarrolla la situación en que se encuentran las negociaciones en el ámbito de la ALADI, y se concluye con unas relexiones sobre el aprovechamiento efectivo del trato diferencial; inalmente, se proponen algunas medidas que pueden mejorar la inserción del país en el ámbito regional.
Breve historia del Trato Especial y DiferenciadoLa aplicación del Trato Especial y Diferenciado (TED) en el ámbito multilateral
se remonta a la creación del GATT2de 1947. El mismo responde a la necesidad de reconocer las diferencias estructurales y de desarrollo entre los distintos países y aplicar medidas que reduzcan las asimetrías existentes entre ellos. En el establecimiento de dicho tratamiento, los países latinoamericanos tuvieron un importante rol en las negociaciones tendientes a la adopción de las disposiciones sobre TED, durante la Conferencia de La Habana de 1947, así como en los trabajos preparatorios y el desarrollo de la Ronda Kennedy del GATT, celebrada entre 1964 y 1967, y continúan teniéndolo hasta la fecha en el ámbito de las negociaciones de la Ronda de Doha de la OMC, iniciada en el 2001.
En el esfuerzo por la inserción internacional de los países en desarrollo (PED) y por la aplicación efectiva del TED, cabe mencionar a organismos especializados como la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), establecida por resolución del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas en febrero de 1948.La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas y tiene como propósito contribuir al desarrollo económico de América Latina, coordinar las acciones encaminadas a su promoción y reforzar las relaciones económicas de los países entre sí, y con las demás naciones del mundo. Por otro lado, se encuentra la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), creada en 1964, que tiene por objeto responder a la necesidad de promover la integración de los PED a la economía mundial, dentro de un marco propicio para su desarrollo.
En este punto, merece ser mencionada la Decisión sobre el trato diferenciado y más favorable, reciprocidad y mayor participación de los países en desarrollo,
de comercio bilateral.
2 En español: Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.
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ya que representa un hito importante en el reconocimiento jurídico de los tratamientos diferenciales a favor de los PED. Esta decisión, más conocida como “Cláusula de Habilitación”, fue adoptada el 28 de noviembre de 1979, durante la Ronda de Negociaciones del GATT celebrada en Tokio, Japón.
La Cláusula de Habilitación permite a sus países miembros concertar acuerdos comerciales, sin la obligación de extender las concesiones derivadas de estos a las demás partes contratantes del GATT o de la Organización Mundial del Comercio (OMC), posteriormente. Permite asimismo que los países desarrollados ofrezcan un trato preferencial sin reciprocidad a los productos originarios de países en desarrollo3. De esta manera se exceptúan de la aplicación del Art. I del GATT (1947), relativo al Trato de la Nación Más Favorecida (NMF)4.
La aprobación de estos mecanismos facilitó la creación de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), organismo regional formado con el objeto de establecer un mercado común latinoamericano a largo plazo, en forma gradual y progresiva, al amparo de la citada Cláusula de Habilitación.
El TM80, que instituye la ALADI, contempla tres categorías de miembros con sus correspondientes tratamientos: a) Países de Menor Desarrollo Económico Relativo (PMDER): Bolivia, Ecuador y Paraguay, b) Países de Desarrollo Intermedio: Colombia, Chile, Panamá, Perú, Uruguay y Venezuela; y c) Otros Países Miembros, que son la Argentina, el Brasil y México. Al tratamiento otorgado a la primera de estas categorías nos referiremos en este artículo.
Tratado de Montevideo de 1960La Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) precedió a la
ALADI y fue el primer organismo de integración de la región. Creada en 1960, tuvo por objeto el establecimiento de una Zona de Libre Comercio en un periodo no superior a doce años.
El instrumento constitutivo de la ALALC, el Tratado de Montevideo 1960, tenía incorporado el Tratamiento Especial a favor de los PMDER, y su aplicación quedó recogida en el Art. 32, así como en el Protocolo sobre Tratamiento Especial a favor de Bolivia y Paraguay.
3 Por tanto esta decisión sirve de amparo jurídico al Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) y al Sistema Global de Preferencias Comerciales (SGPC).
4 Art. I “Trato de la Nación Más Favorecida” por el cual cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por una parte contratantea un producto originario de otro país o destinado a él, será concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de los territorios de todas las demás partes contratantes o a ellos destinado.
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Al encontrar diicultades para avanzar hacia su principal objetivo, el establecimiento de una Zona de Libre Comercio, la ALALC fue remplazada por la ALADI en el 1980. El nuevo organismo estableció, a través del TM80, las disposiciones que regirían el Tratamiento Diferencial a favor de los PMDER.
Tratado de Montevideo de 1980El TM80 establece en su preámbulo la necesidad de (…) asegurar un tratamiento
especial para los países de menor desarrollo económico relativo. Cabe señalar que la ALADI está sustentada sobre cinco principios5, entre los que se encuentra el de los tratamientos diferenciales, que será instrumentado de la siguiente manera:
(…) establecidos en la forma que en cada caso se determine, tanto en los mecanismos de alcance regional como en los de alcance parcial, sobre la base de tres categorías de países, que se integrarán tomando en cuenta sus características económico-estructurales. Dichos tratamientos serán aplicados en una determinada magnitud a los países de desarrollo intermedio y de manera más favorable a los países de menor desarrollo económico relativo.
Más adelante, se encuentra un capítulo denominado Sistema de Apoyo a los PMDER que abarca los Arts. 15 al 23 del Tratado. En estos se hace mención a las condiciones favorables que deberán ofrecer los países miembros a los PMDER, basándose en los principios de la no reciprocidad y de la cooperación comunitaria, a través de la apertura de mercados, así como de otras modalidades de cooperación. Establece, además, como mecanismos para alcanzar dichos objetivos los Acuerdos Regionales y los Acuerdos de Alcance Parcial, a través del mantenimiento de las preferencias, la eliminación de las restricciones no arancelarias y la aplicación de cláusulas de salvaguardia en casos justiicados.
Asimismo estipula que los países miembros procurarán establecer mecanismos eicaces de compensación para los efectos negativos que incidan en el comercio intrarregional de los PMDER mediterráneos.
Los Acuerdos Regionales Acuerdos de Apertura de Mercados a favor de los PDMER
Estos abarcan a todos los países miembros en sus diversas modalidades. Los primeros de ellos están dirigidos a la Apertura de Mercados a favor de los PMDER y tienen asignados los números 1, 2 y 3 (a favor de Bolivia, Ecuador y
5 Artículo 3 del TM80
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Paraguay, respectivamente). Fueron suscritos al amparo del Art. 18 del TM80 y están compuestos por un texto jurídico y un anexo que contiene las Nóminas de Apertura de Mercados (NAM), donde constan las listas de productos, preferentemente industriales, otorgados por los demás países miembros, para el acceso preferencial a sus mercados, libre de gravámenes aduaneros y demás restricciones no arancelarias aplicables a las importaciones originarias de los PMDER.
Las concesiones son de carácter unilateral por lo que están sujetas a la voluntad de los países otorgantes. Las listas de productos son acotadas y no siempre responden a la oferta exportable de los PMDER. Por este motivo, y por el avance en la concertación de Acuerdos de Complementación Económica, estos Acuerdos fueron perdiendo relevancia y en la actualidad representan un porcentaje mínimo del comercio de los PMDER.
Preferencia Arancelaria Regional
País receptor
País otorgantePMDER
Países de desarrollo intermedio
Restantes países miembros
PMDER 20 12 8
Países de desarrollo intermedio
28 20 12
Restantes países miembros
40 28 20
El Acuerdo Regional Nº 4, por el que se instaura la Preferencia Arancelaria Regional (PAR), de conformidad con lo previsto en el Art. 5 del TM80, establece preferencias arancelarias sobre el universo arancelario, con una lista de excepciones y tratamientos diferenciados entre las tres categorías de países miembros. En el segundo protocolo adicional a dicho Acuerdo, irmado en 1990, se actualizan los tratamientos, que se describen a continuación:
Del cuadro se desprende que las concesiones de los PMDER son inversamente proporcionales a lo que reciben de los demás países. Además, en el primer protocolo adicional a este Acuerdo se establece un mejor trato a los PMDER mediterráneos (Bolivia y Paraguay). En el segundo protocolo adicional, las concesiones que recibirán ambos países quedan plasmadas así:
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• De los PMDER: 24%; • De los países de desarrollo intermedio: 34%; y • De los restantes países miembros: 48%6.
Los países miembros, según la categoría a la que pertenezcan, tienen la posibilidad de excluir de sus listas de concesiones arancelarias el siguiente número de ítems:
• PMDER: 1.920 ítems;• Países de desarrollo intermedio: 960 ítems; y• Restantes países miembros: 480 ítems.
El texto, además, aclara que las listas de excepciones no se aplicarán a las exportaciones de los productos originarios de los PMDER que hayan sido objeto de comercio signiicativo durante el trienio anterior a cada año calendario.
Otros Acuerdos Regionales irmados al amparo del TM80 son: el AR.CYT Nº 6“Acuerdo Regional de Cooperación Cientíica y Tecnológica (Convenio Marco)”; el AR.CEYC Nº 7“Acuerdo Regional de Cooperación e Intercambio de Bienes en las Áreas Cultural, Educacional y Cientíica”; y el AR.OTC Nº 8 “Acuerdo Marco para la Promoción del Comercio mediante la superación de los Obstáculos Técnicos al Comercio”. Los últimos dos se encuentran en proceso de perfeccionamiento.
Al igual que ocurre con las NAM, la PAR ha perdido relevancia con el tiempo, debido en este caso, a que las negociaciones no avanzaron en la profundización de las preferencias y en la reducción de las listas de excepciones.
Normas regionalesMás arriba se mencionó a las concesiones arancelarias entre los países miembros
de la ALADI, plasmadas en los Acuerdos Regionales y en los Acuerdos de Alcance Parcial, que van usualmente acompañados de normas que facilitan su aplicación efectiva y prevén la corrección de efectos adversos que estos pudieran ocasionar.
En la actualidad, la ALADI cuenta con las siguientes normas de alcance regional: el Régimen Regional de Salvaguardias y el Régimen General de Origen, aprobados
6 En este caso las preferencias se aplican sobre la base del arancel otorgado a terceros países, de la siguiente manera: si el producto de un país de la categoría “restantes países miembros” tiene un arancel del 100% sobre el valor del producto, el trato para los PMDER será el resultado de descontar el 48% de su valor, quedando el arancel en 52%.
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por las Resoluciones 70 y 252 del Comité de Representantes, respectivamente. Ambas contienen disposiciones sobre el trato diferencial para los PMDER.
Los Acuerdos de Alcance ParcialCon relación a este tipo de Acuerdos, el Art. 9 del TM80 estipula que contendrán
tratamientos diferenciales en función de las tres categorías de países reconocidas por el TM80. No hace mayor especiicación a dicho tratamiento por lo que en la práctica se aplica según las concesiones que cada PMDER obtenga como resultado de las negociaciones que celebre de forma bilateral o plurilateral con otros países miembros.
El Paraguay tiene irmado diversos Acuerdos de Alcance Parcial al amparo del TM 80, entre los que se destacan los Acuerdos de Complementación Económica (ACE). Entre ellos, el de mayor importancia para el Paraguay es el ACE Nº 18 por el cual se constituye el MERCOSUR. Otros ACE de los que forma parte el Paraguay son:
• AAP.CE Nº 35 MERCOSUR – Chile • AAP.CE Nº 36 MERCOSUR – Bolivia • AAP.CE Nº 54 MERCOSUR – México• AAP.CE Nº 55 MERCOSUR – México• AAP.CE Nº 58 MERCOSUR – Perú • AAP.CE Nº 59 MERCOSUR – Colombia, Ecuador y Venezuela• AAP.CE Nº 62 MERCOSUR – Cuba• AAP.CE Nº 64 Paraguay –Venezuela
Los ACE son los Acuerdos de Alcance Parcial de mayor relevancia, aunque existen otros Acuerdos de Alcance Parcial y, en el caso de Paraguay, vale citar los siguientes:
• AAP.A14TM Nº 3:Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre (ATIT)• AAP.A14TM Nº 5: Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay
– Paraná• AAP.AG Nº 3:Acuerdo por el cual se crea el Consejo Agropecuario del Sur
(CAS)
Además de los citados, el Paraguay pertenece a otros que abarcan temas tales como Facilitación del Comercio, Cooperación Energética y Suministro de Gas Natural.
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Programas Especiales de Cooperación y el tratamiento diferenciado a los países mediterráneos
El Art. 20 del TM80, del capítulo sobre el Sistema de Apoyo a los PMDER menciona el tratamiento preferencial a estos países a través de negociaciones de Programas Especiales de Cooperación. El Art. 21 contempla la posibilidad de establecer programas y acciones de cooperación en las áreas de preinversión, inanciamiento y tecnología, destinados a los PMDER y, en especial, a aquellos que no poseen costas marinas.
El Art. 22 prevé la posibilidad de establecer acciones de cooperación bilateral y plurilateral, que contemplen mecanismos eicaces destinados a compensar la situación desventajosa que afrontan Bolivia y Paraguay por su mediterraneidad. Por último, el Art. 23 exhorta a los países a procurar otorgar facilidades para el establecimiento en sus territorios de zonas, depósitos o puertos francos y otras facilidades administrativas de tránsito internacional, en favor de los países mediterráneos.
Varias de las medidas señaladas más arriba han sido adoptadas, aunque es importante destacar que el lenguaje utilizado en este apartado del TM80 no obliga a los países miembros a su efectiva implementación.
Además de lo señalado más arriba, existen otras menciones al trato diferencial en el TM80. En tal sentido, el Art. 25,que prevé la celebración de Acuerdos de Alcance Parcial con otros países de América Latina. En esos casos, el país miembro que forme parte del Acuerdo no está obligado a extender las preferencias otorgadas a los demás, salvo a los PMDER. De la misma manera, el Art. 27 habilita a concertar Acuerdos de Alcance Parcial con países en desarrollo de otras regiones. En este caso, tampoco deberán los países miembros hacer extensivas sus preferencias, salvo a los PMDER.
Por último, los Arts. 33 y 38 mencionan las prerrogativas de la Conferencia de Evaluación y Convergencia y el funcionamiento de la Secretaría General de la ALADI, respectivamente. En ellos se prevé la evaluación del Sistema de Apoyo a favor de los PMDER y la aplicación de las medidas correctivas que sean necesarias, así como la creación de una Unidad de Promoción Económica para los PMDER, dentro de la Secretaría General.
El Libre TránsitoEs digno de mención en este punto el Art. 51 del TM80 que, si bien no guarda
relación con los tratamientos preferenciales, adquiere un especial signiicado para Paraguay y Bolivia, como países sin litoral marítimo. Dicho artículo establece que
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los productos importados o exportados por un país miembro gozarán de libertad de tránsito dentro del territorio de los demás países miembros y estarán sujetos exclusivamente al pago de las tasas normalmente aplicables a las prestaciones de servicios.
Estado actual de las negociaciones en el ámbito de la ALADI
XIII Reunión del Consejo de Ministros El 18 de octubre de 2004 se realizó la XIII Reunión del Consejo de Ministros
de la ALADI, ocasión en la que se adoptó la Resolución Nº 59 (XIII), por la que se establecen las “Bases de un Programa para la conformación progresiva de un Espacio de Libre Comercio en la ALADI en la perspectiva de alcanzar el objetivo previsto en el Tratado de Montevideo 1980”, cual es el establecimiento de un mercado común latinoamericano.
Esta resolución prevé el desarrollo de una ambiciosa agenda que comprende numerosos temas serán negociados, entre los que iguran las áreas de Acceso a los Mercados, Normas y Disciplinas, Integración Física y Digital, Financiamiento del Comercio, Fomento Productivo, entre otros.
Esta Resolución contiene, además, un apartado sobre el trato preferencial y prevé la adopción de medidas para el fortalecimiento del Sistema de Apoyo a favor de los PMDER con el objeto de incrementar la participación de estos países en los lujos comerciales, a través de la mejora de la productividad y la competitividad.
La Resolución 59 sirvió, a su vez, de base para el lanzamiento de nuevas negociaciones, que tuvieron lugar a partir de la adopción de un paquete de medidas durante la XV Reunión del Consejo de Ministros en el 2009.
Asimismo cabe señalar que durante el XIII Consejo de Ministros también se aprobó la Resolución Nº 61(XIII)sobre “Participación de los Países de Menor Desarrollo Económico Relativo en el Proceso de Integración”. Con la citada normativa se establece una serie de acciones a favor de Bolivia, Ecuador y Paraguay, como la mejora del estado de certidumbre respecto a las preferencias recibidas, la evaluación periódica del Sistema de Apoyo y el desarrollo de acciones de cooperación en áreas especíicas del comercio intrarregional, entre otras.
Al Comité de Representantes, se recomienda asimismo apoyar los proyectos e iniciativas regionales y subregionales de integración física que favorezcan a los PMDER, en especial aquellos vinculados al transporte, que permitan a Bolivia y al Paraguay, dada su condición de países mediterráneos, acceder a los mercados de la región en condiciones competitivas, así como facilitar el libre tránsito, y generar acciones y convenios en materia de telecomunicaciones y energía.
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XV Reunión del Consejo de MinistrosDurante la XV Reunión del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores
de la ALADI, se adoptó una serie de Resoluciones para dar cumplimiento a los mandatos de la Resolución 59(XIII) mencionada más arriba. A continuación se enumeran las siguientes:
• Resolución 65 (XV)por la cual se encomienda actualizar el Régimen General de Origen;
• Resolución 66 (XV) por la cual se encomienda actualizar Régimen Regional de Salvaguardias;
• Resolución 67(XV) por la cual se encomienda continuar con el proceso negociador para contar con un Régimen Regional de Solución de Controversias;
• Resolución 68(XV):por la cual se aprueba el Plan de Acción en favor de los PMDER;
• Resolución 69(XV):por la cual se aprueban los lineamientos para el desarrollo de la Dimensión Social en el proceso de integración de la ALADI;
• Resolución 70(XV):por la cual se aprueban las Directivas para la Conferencia de Evaluación y Convergencia;
• Resolución 71(XV):por la cual se aprueban los Insumos para la Conferencia de Evaluación y Convergencia;
• Resolución 72(XV):por la cual se recomienda la conformación de un Programa de Trabajo de la Asociación que incluya actividades de carácter regional, subregional y bilateral que responda a las necesidades e intereses de los países miembros en materia de servicios; y
• Resolución 73(XV): por la cual se aprueban lasDirectrices para el Fortalecimiento de la Integración Productiva Regional, la Promoción del Comercio y una mayor participación de la Sociedad Civil.
Todas estas Resoluciones contienen disposiciones a favor de los PMDER y actualmente se llevan a cabo Reuniones de Negociación de Expertos Gubernamentales. Cabe mencionar particularmente la Res. 68(XV) “Plan de Acción en favor de los PMDER” que contempla, además de disposiciones referidas al acceso a los mercados y a la cooperación técnica, la continuidad de un componente de cooperación inanciera que alcanza la suma de USD 204.000 anuales para los tres PMDER. Por otro lado, aprueba un segundo componente cuya inanciación la gestionada la ALADI, para el desarrollo de un programa común a los tres PMDER, enfocado al fortalecimiento de la gestión y la capacidad exportadora de las MIPYMES.
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A través del primer componente, el Paraguay destina anualmente USD 68.000 para proyectos destinados a la mejora de la capacidad negociadora de los funcionarios de Gobierno, al desarrollo de las capacidades exportadoras de pequeños productores y MIPYMES y a la preparación de estudio de casos.
Aprovechamiento efectivo de las preferencias Si bien existen numerosas disposiciones a favor de los PMDER, la participación
de estos países en el comercio intrarregional continúa en niveles muy bajos. En el caso particular del Paraguay, un reciente estudio de la ALADI señala que a pesar del importante incremento del 14,7% anual en su comercio a través de los Acuerdos irmados al amparo del TM80 –pasando de 203 millones de dólares en 1993 a 2.083 millones en 2010– no le fue posible incrementar su participación en el mercado regional, que permaneció alrededor del 0,3%.
Otro estudio de la ALADI demuestra que el nivel de aprovechamiento de las preferencias arancelarias por parte del Paraguay es muy bajo. Los resultados se de muestran con los siguientes datos:
Aprovechamiento de las Preferencias por parte de Paraguay Porcentajes
1. Nivel de aprovechamiento de las preferencias 1,8%2. Preferencias no utilizadas 98,2 2.1. Carece de oferta exportable 91,5% 2.2. Falta de demanda del país de destino 0,5% 2.3. Exportado por fuera del Acuerdo 0,2% 2.4 Importado desde otros países 6,0%3. Total 100%
ConclusionesLos datos presentados más arriba demuestran que, a pesar de las disposiciones
adoptadas a favor de los PMDER, el Paraguay no ha mejorado sustancialmente su inserción en los mercados de la región. Esto obedece a la falta de diversiicación de las exportaciones, pero no solamente a ella, ya que se aprecia que del 8,5% de la oferta exportable que tiene el país, sobre el total de las preferencias recibidas, el 6% es importado desde otros países. Además de un aumento de la diversiicación de los productos y mercados, se deben determinar las causas de la falta de comercio en sectores donde existe oferta exportable y la demanda es abastecida por otros.
Las razones de este fenómeno pueden ser múltiples, como la falta de competitividad en los precios, falta de promoción comercial, escasez en el volumen
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de producción, desconocimiento de las posibilidades comerciales, incumplimiento de las normas técnicas o sanitarias, aplicación de medidas restrictivas al comercio, preferencias de los consumidores o canalización de dichos productos a mercados más atractivos.
También cabe señalar que, a pesar de los tratamientos preferenciales plasmados en los Acuerdos y en otras normativas de la ALADI, el Paraguay aún enfrenta serias diicultades con sus principales socios comerciales, a causa de medidas no arancelarias que afectan la exportación y el tránsito de sus bienes y servicios. Por otro lado, están los factores endógenos que deben ser superados para que el país adquiera mayor competitividad y pueda insertarse en los mercados internacionales.
A su vez, en el análisis de estas causas, debe considerarse la validez de algunos instrumentos jurídicos de la ALADI ya que, como fuera ilustrado, algunos de ellos perdieron vigencia con los años. Asimismo aún existen áreas por explorar en el ámbito de los tratamientos diferenciales, como la extensión a los PMDER de las concesiones otorgadas a terceros países no miembros de la Asociación, o el seguimiento del cumplimiento efectivo de las diversas normativas adoptadas sobre la materia.
ReferenciasALADI (2002). Tratado de Montevideo 1980. UruguayALADI (2011). Comercio Exterior Global, Paraguay: Enero – Diciembre 2011. ALADI/SEC/di 2455.2. Uruguay.ALADI (2011). Comercio Exterior Global, Uruguay: Enero – Diciembre 2011. ALADI/SEC/di 2455.10. Uruguay.ALADI (2011). Evolución del Comercio Negociado 1993-2010. ALADI/SEC/Estudio 200. Uruguay.ALADI (2011). Evolución del Comercio Negociado y Aprovechamiento de las Preferencias Arancelarias. ALADI/SEC/Estudio 199. Uruguay.Conferencia de las Naciones Unidassobre Comercio y Desarrollo. Special and DiferentialTreatment: and UNCTAD Assessment. Recuperado de www.unctad.orgKeck, A. & Low, P. (2004), Special and Diferential Treatment in the WTO: Why, When and How?Economic Research and Statistics Division, World Trade Organization. Recuperado de www.wto.org Magariños, Gustavo. (2005). Integración Económica Latinoamericana, Proceso ALALC / ALADI, 1950 – 2000, Tomo I. Uruguay.Page, Sheila (2004). he Evolution of Special and Diferential Treatment in the Multilateral Trading System. Recuperado de www.wto.orgParlamento del Uruguay. Tratado de Montevideo 1960. Recuperado de http://www0.parlamento.gub.uy/htmlstat/pl/tratados/trat12859.htm
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El Líbano. Su Historia y su Perspectiva en la Actualidad del Mundo ÁrabeLuis María Duarte*
Desde los inesperados eventos en Túnez, en enero del 2011, hasta la presente crisis siria, la región árabe presenta una dinámica política cuyas
consecuencias si bien aún inciertas, mantienen latentes esperanzas, expectativas y preocupaciones, de acuerdo al enfoque desde el cual se aborda el respectivo análisis.
Independientemente de cada caso particular, se podría percibir que el proceso actual parte de un creciente, o circunstancial, descontento con respecto al sistema institucional y político, en las distintas naciones árabes. Asimismo, por la experiencia de algunos países de la región, se podría entender que la manera de contener, hasta cierto punto, los reclamos, es anticipándose a la crisis con reformas estructurales convenidas a tiempo. Varias naciones, y más curiosamente las de régimen monárquico, han logrado mantener una cierta estabilidad mediante innovaciones políticas considerables, como en los casos de Marruecos, Jordania y Qatar.
Una consideración importante, para analizar a la comunidad de naciones árabes, recae en la gran variedad de circunstancias y diferencias que distinguen a sus distintas regiones y países. Aparte de la comunidad lingüística (árabe) y religiosa (musulmana sunita) que dan base a lo que llamaríamos el gran continente árabe, los países que la componen se encuentran divididos en subregiones, marcadamente distintas, con notables divergencias de país a país, en razón de factores históricos, políticos, económicos, geográicos, sociales y hasta religiosos.
* Luis María Duarte es profesor de Relaciones Internacionales de la Escuela de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional de Asunción y asesor de la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado de la República del Paraguay
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El Norte de África, el Medio Oriente y la Península Arábiga, presentan en cada caso, rasgos muy singulares. El Medio Oriente, especíicamente, incluyendo a la tradicional zona del Levante, más Egipto, ofrece características muy precisas que se destacan por su particularidad. Se trata de una región de escasos recursos petroleros, con considerable presencia de comunidades religiosas distintas de la musulmana sunita y un asunto internacional especialmente delicado como es la cuestión palestina. Además, así como las demás regiones pueden ser consideradas por su importancia económica, debido al factor petrolero, esta se caracteriza sobre todo por su importancia política.
Dentro de este contexto, la situación del Líbano nunca deja de requerir una consideración especial. Por un lado, la tradicional inluencia de factores externos y, por el otro, la coniguración de una compleja dinámica interna sientan las bases de un sistema cuyo equilibro es delicado y cuyas prioridades, muy precisas, diieren de la de cualquier otra sociedad, incluso dentro del contexto árabe.
El hecho de una sucesión de distintas revueltas políticas, especíicamente en África del Norte y algunos países de la Península Arábiga, no precisamente tendría alguna consecuencia directa en la política libanesa. Es más, poco antes de la crisis tunecina, el Líbano ya experimentó su propia serie de manifestaciones y protestas, motivadas por factores e intereses típicos dentro del tradicional esquema confesional del país y sometidas a una dinámica enmarcada dentro de la coyuntura producida por los resultados de las últimas elecciones del 2009.
En esencia, la serie de particularidades que inluyen en el día a día de la política libanesa, desde hace varias décadas, la ponen siempre al margen de algunas dinámicas regionales del Mundo Árabe, en cuanto a sus causas y efectos. No obstante, algunas cuestiones regionales puntuales, como la creciente tensión en la vecina Siria y la radicalización del único otro vecino, Israel, podrían llegar a tener consecuencias considerables en el país con mayor tradición electoral de la región.as a tiempo.
La cuestión confesional en la formación de la nación libanesaEn el Líbano, la cuestión confesional es tan antigua como su origen mismo
como nación, y forma parte del sistema institucional y político. Consolidado como un emirato dentro del Imperio Otomano, a ines del siglo XVI, su nacimiento como país surge en la región del Monte Líbano, poblado casi exclusivamente por comunidades religiosas minoritarias dentro del entorno del Medio Oriente. Principalmente, cristianos maronitas (católicos orientales) y drusos (musulmanes heterodoxos) construyen las primeras bases de la nación libanesa, dentro de aquel espacio geográico. Así también, considerables grupos de cristianos melekitas
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(católicos) y musulmanes chiitas, distinguen al Monte Líbano como una especie de mosaico de minorías dentro de una región dominada por musulmanes sunitas y, en menor grado, por cristianos ortodoxos.
La hegemonía turca amparó un estilo de administración que estuvo sometida a cuestiones y criterios religiosos, por lo que el origen del carácter confesional de la política y la administración pública libanesa tiene raíces que vienen de tiempos remotos. También, la injerencia extranjera y el vínculo de las comunidades confesionales con actores externos terminan inluyendo en la estructuración del Estado libanés, ya en su proceso formativo. Durante el siglo XIX, tanto Francia como Inglaterra comienzan a proyectar sus intereses e inluencia a todo el Medio Oriente, iniciando una consecuente disputa geoestratégica en la región. Esto se suma a las ya establecidas discordias entre el debilitado Imperio Otomano, que la gobernaba, y el pujante Imperio Ruso, que la pretendía, produciendo un enredado sistema de alianzas extranacionales dentro del pequeño emirato.
A mediados del siglo XIX, las autoridades otomanas, como resultado de varias negociaciones, establecieron un sistema de gobierno integrado por un consejo de administración compuesto por representantes de las distintas comunidades religiosas1. Estas confesiones estaban representadas en razón de su ponderación numérica, y en auxilio de cada una se encontraban varias potencias extranjeras en juego: los franceses apoyaban a los maronitas; los ingleses, a los drusos; los turcos, a los sunitas; y los rusos, a los ortodoxos (en breve, los franceses se imponen a los rusos en la “protección” de todas las comunidades cristianas de Oriente, católicas o no. En cuanto a los chiitas, siempre marginados del sistema, recién con la Revolución Iraní, un siglo más tarde, el apoyo externo sería más decidido)2.
Luego de la Primera Guerra Mundial, y la desmembración del Imperio Otomano en 1920, la Sociedad de las Naciones otorgó a Francia un mandato sobre los territorios del Líbano y Siria. La decisión se enfrentó a la pretensión árabe y a la promesa británica de establecer un gran reino sirio que incluya al Líbano, Siria, Jordania y Palestina, lo que inició todo un movimiento ideológico que aún inspira a algunas corrientes políticas en la región. El establecimiento de las autoridades francesas fue bien recibido por la comunidad maronita concentrada
1 CORM, Georges. “El Líbano Contemporáneo. Historia y Sociedad”. Ediciones Bellaterra.Barcelona, 2006,p. 95.
2 SALIBI, Kamal. “A House of Many Mansions. he History of Lebanon reconsidered”. I.B. Tauris. Beirut, London, New York, 2005.Pp. 13 a 16.NORTON, Augustus Richard.“Amal and the Shi´a. Struggle for the South of Lebanon”.University of Texas Press.Austin, 1987, pp. 53 y 54.
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en el Líbano, a cuyos integrantes preocupaba su sometimiento a un nuevo régimen sunita, y tomado con escepticismo por la población musulmana, sobre todo de la comunidad sunita3.
La reforma administrativa territorial por parte de las nuevas autoridades francesas introdujo un nuevo esquema confesional en la nación libanesa, cuyo proceso de formación, con tal decisión, siguió en curso. Al Monte Líbano se le incluyeron las actuales regiones del Trípoli y Akkar (al norte), Tiro y Sidón (al sur), el valle de Beká y Beirut, formando una unidad territorial conocida como el Gran Líbano. Dentro de estos nuevos territorios anexados, predominaban las poblaciones sunitas, sobre todo en el norte, y chiitas, sobre todo en el sur; con esta nueva lógica se consolida la base de la nación libanesa contemporánea con tres comunidades religiosas mayoritarias: maronitas, sunitas y chiitas, y una serie de minorías considerables: ortodoxos, melekitas, drusos, entre otras. A principios del siglo XX, también un importante número de inmigrantes armenios, será la base de las actuales comunidades armenio - libanesas ortodoxas y católicas.
A pesar de las nuevas transformaciones, la consolidación de este nuevo territorio en el mapa del Medio Oriente estableció un espacio geográico en donde, por primera vez en siglos, las comunidades árabes cristianas no eran minoría y se les aseguraba un rol preponderante, eventualmente, en la conducción política del país. En un principio, son los maronitas los principales impulsores de la corriente nacionalista en el Líbano y quienes desarrollan toda una ideología y sentimiento en torno a la identidad libanesa, mientras que las demás comunidades siguieron insistiendo con la unidad en una gran nación árabe.
En 1926, antes de la independencia, entró en vigencia una Constitución que rige hasta la actualidad, que diseña un modelo institucional que va hasta nuestros días. Y como anexo a esta, se instala una práctica no escrita, pero vigente a través de los tiempos, que establece condiciones confesionales para la formación de la cúpula del aparato estatal, en los distintos niveles de la administración pública.
Mediante este esquema, es una práctica política tradicional, por ejemplo, que la elección del presidente de la República recaiga en un maronita, la del primer ministro en un sunita y la del presidente del Parlamento en un chiita. Ortodoxos, melekitas, armenios y drusos también obtienen posiciones en diversas instancias, y la “repartición” de espacios institucionales de acuerdo con la confesión religiosa se extiende a todas las instancias del aparato estatal (ejército, policía, gabinete ministerial, parlamento y administración pública en general). En 1932 se realiza un censo (el último en la historia del país) que establece la ponderación
3 SALIBI, Kamal.Ibíd.Pp. 53a 55.
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porcentual de cada una de las confesiones y, por ende, la cuota de poder que le corresponde. En un principio, las distintas comunidades cristianas (maronitas, ortodoxos, melekitas, armenios, entre otros) constituyen en conjunto más de la mitad de la población y, en consecuencia, en el cuoteo político preponderan las confesiones cristianas. Con el tiempo, la coniguración cambia. Desde el siglo XIX, los maronitas se constituyen en la principal comunidad de emigrados del Líbano, mientras que las comunidades musulmanas se caracterizan por una mayor natalidad.
En razón de las características y condiciones de la población libanesa, se da una permanente lucha entre minorías. Las diferencias numéricas entre las tres comunidades confesionales principales nunca fueron muy dispares una de otra, mientras que las comunidades más pequeñas siempre mantuvieron un porcentaje considerable dentro de la coniguración poblacional. Más aún, considerando que cada comunidad mantiene una serie de usos, costumbres y prácticas comunes a sus bases religiosas, la identidad de cada una de estas se mantiene irme y vigente a través de los años. De ahí que, según varios estudiosos y críticos de la historia y sociedad libanesa, la identidad del libanés no está completa mientras no se le agregue el componente confesional: uno termina siendo libanés maronita, libanés chiita, libanés druso, etc. Hasta bien entrado el siglo XXI, por ejemplo, los documentos de identidad libaneses indicaban la comunidad religiosa a la que uno pertenecía.
La cuestión confesional, lógicamente, adquiere un carácter regional. De los veintiséis distritos administrativos con que cuenta el país (agrupados en cinco gobernaciones), cada uno de ellos cuenta con una comunidad mayoritaria que la identiica, con minorías locales bien especíicas. Por supuesto, la coniguración se extiende a los mismos municipios y villas, dentro de los distritos, donde cada uno está identiicado con alguna confesión en particular, determinando el esquema político local.
Coniguración político - institucional del LíbanoA pesar de los defectos que pueden caracterizar al sistema y de las críticas que
provoca en cuanto a la vigencia sustancial de un régimen democrático, el Líbano es el único país árabe con una efectiva y abierta dinámica electoral tradicional cuyos orígenes son anteriores a la independencia misma. Desde 1920 en adelante, el país desarrolla un permanente ejercicio eleccionario, truncado por la Guerra Civil-entre 1972 y 1992-, y con ciertas restricciones entre 1992 y 2005. Incluso en circunstancias adversas, el país siguió viviendo una dinámica política activa, con un complejo sistema de partidos, movimientos y alianzas poco comunes en el contexto regional.
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En esencia, es en el Parlamento en donde las distintas confesiones y regiones adquieren una representación más completa. Este elige al presidente de la República (maronita), y es en donde se deine a las demás autoridades centrales del esquema institucional: primer ministro (sunita) y su propio presidente (chiíta). En cuanto al Gabinete en sí, su conformación depende de cada vez más intensas negociaciones entre los distintos partidos, y grupos confesionales. En los últimos años, lo integran casi todos los referentes políticos centrales incluidos entre las principales fuerzas parlamentarias, algunas individualidades destacadas en ámbito particulares y algún que otro caudillo confesional de relevancia.
Respecto a la coniguración actual de la política del país, y su esquema institucional vigente, es indispensable comprender, al menos en rasgos generales, la dinámica producida por el largo conlicto bélico que atravesó el país entre las décadas del setenta y del ochenta. De alguna manera, los cabecillas y protagonistas de la Guerra Civil aún tienen un rol esencial en el proceso político actual y las fuerzas políticas más relevantes de hoy tienen su origen en algún movimiento armado de aquellos tiempos.
La Guerra Civil de 1975 a 1990. Sus derivaciones en la política actual
A ines de los años sesenta, el esquema político libanés se vio complicado por la creciente inmigración palestina. El sur del Líbano limita con Israel y, desde el establecimiento de este, el país se convirtió en refugio palestino, al igual que Egipto y Jordania. Luego de la guerra de 1967 y la invasión israelí de una enorme cantidad de territorios árabes, el número de refugiados palestinos en territorio libanés se multiplicó notablemente. Siendo la cuestión palestina un asunto que comenzaba a uniicar los criterios del creciente nacionalismo árabe, el movimiento palestino en el Líbano comenzó a lograr apoyo de algunos sectores, especíicamente en las comunidades musulmanas. Además, como la mayor parte de este pertenecía a la confesión sunita, el tema comenzó a soliviantar los ánimos entre los líderes cristianos y musulmanes4.
Para un sector de la sociedad, principalmente los maronitas, el tema podía introducir al país en un problema que ellos consideraban ajeno5. El Líbano no tenía territorios en disputa con su vecino del Sur, a diferencia de Egipto, Jordania
4 TRABOULSI, Fawaz. “A History of Modern Lebanon”. Pluto Press. London, 2007, pp. 152 a 154.
5 CHAMOUN, Camille. “Crise no Líbano”. Editora Comunicaçao. Belo Horizonte, 1978, pp. 11 a 19.
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y Siria, y no había participado de ninguna guerra en contra de Israel desde 1948. Para otros, principalmente sunitas y drusos, la cuestión recaía en un tema de solidaridad, integración e identidad árabe e, incluso, no faltan quienes comienzan nuevamente a reivindicar la consolidación de una gran nación árabe. Sea como sea, una escalada de conlictos y desencuentros llevaron, en 1975, al inicio de una guerra civil que durará 15 años, y que tendrá como actores centrales no solo a líderes y caudillos locales, sino a una gran cantidad de potencias y elementos externos6.
Al mismo tiempo, se comienza a producir una progresiva tensión social iniciada por reclamos de algunos de los sectores más vulnerables en las zonas de menor desarrollo del país; una serie de protestas que muestran un descontento en contra de las autoridades centrales y, lógicamente, esto también deriva en una cuestión confesional. El gobierno central estaba muy inluido por la comunidad maronita, mientras que las regiones y comunidades menos desarrolladas correspondían a los chiitas y a los nuevos inmigrantes palestinos.
Las perspectivas del conlicto aún son distintas dependiendo del enfoque. Para los maronitas más radicales se trataba de una guerra internacional, entre libaneses y palestinos, por la supervivencia del Estado. Para los musulmanes más radicales se trataba de una guerra interna, entre quienes defendían la justa causa árabe, y quienes, respondiendo a intereses externos, sostenían un sistema político injusto. Sea como sea, la lucha atravesó por distintas etapas y alianzas, en donde las facciones y apoyos cambiaban posiciones, permanentemente, y se terminó por descalabrar al estado libanés.
Entre 1975 y 1990 el país se convirtió en un complejo escenario de combate donde interactuaban intereses comunitarios internos con la injerencia externa de palestinos, sirios, israelíes, sauditas, libios, iraníes, iraquíes, franceses, estadounidenses, soviéticos y cuantos pudieran tener algún interés en el pequeño y complejo país. No tardó mucho para que este sufriera la invasión de sus dos únicos y poderosos vecinos, Siria e Israel, cada uno airmando proteger un legítimo interés de su propia seguridad nacional. La desintegración del aparato estatal se consumaba y el control territorial era compartido por las tropas de ocupación en conjunto con las distintas milicias y grupos armados que respondían a los partidos y alianzas confesionales.
En una primera etapa, el conlicto lo protagonizaban dos bandos centrales que alineaban a los cristianos (maronitas, principalmente), por un lado, y a musulmanes
6 Esta posición es desarrollada, por ejemplo, por el líder druso KamalJumblatt, en distintas publicaciones, declaraciones y entrevistas.
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(drusos y sunitas, principalmente) por el otro. La comunidad maronita se destacó siempre por fuertes disputas internas de clanes familiares, regionales y políticos. Con respecto a las facciones musulmanas, estas encontraban un factor de unión circunstancial en la causa palestina, con cuyos dirigentes y movimientos se asociaron.
El bloque maronita se hallaba unido en una alianza conocida como el Frente Libanés, cuyo liderazgo lo asumían ex presidentes y algunos diputados que se asociaban luego de décadas de disputas políticas. De entre ellos destacaba Pierre Gemayel, cuyo liderazgo al frente del Partido Kataeb (Falange), le había dado un considerable protagonismo, ya en épocas de la independencia.
El bloque musulmán se integró en lo que llamó el Frente Nacional, compuesto por nasseristas, comunistas, palestinos, nacionalistas sirios, el Partido Social Progresista (druso) y los principales líderes sunitas de Trípoli, Beirut y Sidón. En un principio, el liderazgo más notorio lo ejercía KamalJumblatt, líder del PPS y cabeza de una de las dos familias más tradicionales y poderosas de la comunidad drusa. También, distintos dirigentes palestinos marcaban una fuerte inluencia en bloque.
Políticamente, el conlicto se fue modiicando a medida que se sucedían distintos eventos. Dentro del bloque maronita, la Falange dio origen a las Fuerzas Libanesas, como brazo armado y principal milicia de apoyo a ese sector. Su líder era BashirGemayel, hijo de Pierre, quien eventualmente se proyectó con un liderazgo propio y como el principal referente maronita del país. Este se había acercado estratégicamente a Israel, como contrapeso a Siria. Una fuerte escalada de conlictos, en 1982, mezclados con la elección presidencial de ese año, provocó la invasión israelí de todo el sur del país y, eventualmente, de Beirut. El hecho constituye un punto de inlexión en el curso del conlicto, y sus efectos producirán un cambio radical en el proceso político posterior7.
Bashir es electo presidente de la República, pero un atentado acaba con su vida antes de la toma de mando. La Falange logra la elección del hermano mayor del difunto presidente, AminGemayel, quien aparecía como una igura más moderada y conciliadora ante el bloque musulmán. El liderazgo de las Fuerzas Libanesas pasa por una serie de comandantes y peleas internas, hasta que Samir Geagea toma el control total de la milicia, en 1985; este no tardará en enfrentarse a la misma Falange y al propio presidente de la República, lo que provocará un nuevo eje de conlicto intraconfesional.
7 EVRON, Yair. “War and Intervention in Lebanon.he Israeli – Syrian Deterrence Dialogue”.Croom Helm Ltd.New South Wales, 1987, pp. 100 a 115.
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En cuanto al bloque musulmán, el Frente Nacional tuvo una notable baja con el asesinato de KamalJumblatt en 1977. Su hijo Walid lo sucede al frente del PSP y del liderazgo druso, pero le imprime un estilo distinto. Mientras Kamal se caracterizó siempre por un fuerte discurso opositor y posiciones de izquierda, Walid ejercerá un liderazgo más pragmático y de posiciones cambiantes, en función a los intereses de su comunidad. Asimismo la invasión israelí de 1982 terminó por desbaratar todo el aparato de resistencia palestina en el Líbano. Pero al mismo tiempo, la presencia israelí en el sur, terminó introduciendo un nuevo elemento, y de fuerte resistencia, en la política del país: el Hezbollah (Partido de Dios).
Durante años, la población chiita jugó un rol marginal dentro de la política del país. Se trataba de la comunidad más perjudicada por el subdesarrollo en el olvidado sur del país. Desde principios de los 70, un nuevo partido político, el Movimiento Amal (Esperanza) liderado por el imán MussaSadr, comienza a consolidarse como la primera fuerza organizada del sector. A medida que se desarrollaba el conlicto bélico, Amal fue formando una considerable milicia que tendrá como adversarios, sucesivamente, a las Fuerzas Libanesas, al ejército de Israel y a los movimientos palestinos.
En breve, el nuevo partido asume un rol central dentro del conlicto, haciéndose notorio por una docena de ataques suicidas, secuestros y atentados, aunque no fueron los únicos que implementaron tales tácticas. La comunidad chiita también vivirá un conlicto interno por el control del poder político entre Amal y el Hezbollah. Y en estas condiciones se llega a la última etapa de la guerra.
Fin de la Guerra Civil. La política libanesa durante la presencia militar siria
El gobierno de AminGemayel se desarrolló ante la virtual desintegración del estado libanés. En términos diplomáticos, se inició en buenos términos con Israel, con el cual terminó enfrentándose para luego aliarse con Siria. Al mismo tiempo, se encargó de mantener buenos vínculos con los Estados Unidos. De todos modos, el país se hallaba ocupado, en más de la mitad del territorio, por tropas sirias e israelíes o por milicias cristianas, drusas y chiitas que desconocían a la autoridad central8.
En cuanto a la política interna, luego de la invasión israelí y la expulsión de los principales dirigentes palestinos, surgen conlictos intraconfesionales que deinen el ambiente al momento de cumplirse el in del mandato presidencial de
8 SALEM, Elie A. “Violence and Diplomacy in Lebanon”. I. B. Tauris Publishers. London, New York, 1995, pp. 42 a 50, 224 a 230,
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Gemayel en 1988. El Parlamento, por entonces, funcionaba irregularmente. Ante la imposibilidad de lograr un acuerdo para la elección de un nuevo presidente, Gemayel decidió designar como primer ministro y presidente interino al comandante de las Fuerzas Armadas, Gral. Michel Aoun, basándose en un antecedente constitucional. Ante la situación caótica, Aoun decide la formación de un gabinete militar, en el cual los designados musulmanes se niegan a participar9.
El gobierno de Aoun es desconocido por el primer ministro saliente, quien se abroquela con lo que quedaba del Parlamento y las principales fuerzas musulmanas. En principio, el general cuenta con el apoyo de la mayor parte de las Fuerzas Armadas, pero esto no impidió un rápido empeoramiento del conlicto.
En 1989, Amal y Hezbollah producen un fuerte enfrentamiento entre sí y, al mismo tiempo, las Fuerzas Libanesas, lideradas por Geagea, se enfrentan al gobierno y al ejército. Mientras, los sectores políticos que desconocen al gobierno de Aoun inician gestiones para un acuerdo de paz que excluye al gobierno interino. El ejército sirio apoya a aquellos e inicia un gran despliegue en Beirut y alrededores. El único aliado internacional que quedaba a Aoun era Irak, enemistado con Siria. Pero al poco tiempo, Irak entra en conlicto con los Estados Unidos, lo que colabora a un pacto sirio – estadounidense en contra del presidente interino10.
A ines de ese año, los miembros sobrevivientes del Parlamento libanés llegan a un acuerdo en la ciudad de Taíf, Arabia Saudita, del cual participan distintas potencias del mundo árabe. Se decide la modiicación del sistema político, que fortalece los poderes del primer ministro, que ya no será designado por el presidente sino por el Parlamento, y otorga más bancas a los sectores musulmanes. El acuerdo también decide la permanencia del ejército sirio, por una cuestión de seguridad, ante la virtual desintegración del ejército libanés, y el compromiso de desarme de todas las milicias y grupos armados del país. Desde entonces, el único movimiento que mantiene un brazo armado es el Hezbollah. Ambos, Siria y Hezbollah, encontraron justiicación ante la permanencia de la invasión israelí en el sur del país.
Tras los acuerdos del Taíf, se designa a un nuevo presidente de la República, que es desconocido por el gobierno de Aoun. El nuevo presidente es asesinado pocas semanas después y reemplazado por el empresario Elías Hrawi, que destituye a Aoun de todos sus cargos. Finalmente, la intervención del ejército sirio termina con el gobierno interino y el exilio de Aoun en Francia.
9 Ibíd. P. 256 a 270.
10 O´BALLANCE, Edgar. “Civil War in Lebanon 1975 – 92”. Palgrave Macmillan. New
York, London, 1998, pp. 187 a 190.
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Durante los noventa se inicia el proceso de reconstrucción. Dentro del nuevo esquema de gobierno, la comunidad sunita gana un espacio político preponderante y el primer ministro adquiere una inluencia notable en la conducción administrativa del país, antes solo reservada al presidente de la República.
En 1992 emerge un nuevo líder sunita que deinirá el proceso de reconstrucción y marcará notablemente la dinámica política del país hasta hoy: Raiq Hariri. El mismo proviene de una familia de clase media baja, se radicó en Arabia Saudita, vinculándose a la familia real y se consolidó como un exitoso empresario de la construcción. Eventualmente, acumula una fortuna considerada la mayor en todo el Líbano y en 1992, luego de la primera elección en dos décadas, logra que el Parlamento lo designe primer ministro. Con breve intervalo entre 1998 y 2000, gobierna hasta el 2004.
Hariri se consolidará como un efectivo gobernante que repone económicamente al país, a pesar del ambiente de corrupción que envolvió a su gobierno. Asimismo instala una corriente política liderada por lo que hoy es el Movimiento Futuro (MF), que logra un apoyo mayoritario de la comunidad sunita del país. Salvo por el caso de algunos liderazgos locales, el MF logra una proyección nacional inédita para esta comunidad.
Al mismo tiempo, Amal y Hezbollah logran el apoyo de casi la totalidad de la comunidad chiita y se constituyen en fuerzas políticas centrales del sur del país. El líder de Amal, NabihBerri, también logra ser electo presidente del Parlamento en 1992, cargo que ocupa hasta la actualidad. En cuanto a los drusos, el liderazgo casi absoluto de la familia Jumblatt se mantiene vigente (como es desde hace siglos).
El principal problema de liderazgos políticos, durante la ocupación siria, se presentó para la comunidad cristiana y, en particular, para los católicos (maronitas y melekitas). Para los ortodoxos fue siempre más fácil lidiar con los sirios. Liderados por algunos caudillos regionales y clanes familiares, estos encontraron alguna estabilidad después de la Guerra. Asimismo, los armenio - libaneses estuvieron siempre organizados en partidos y movimientos comunitarios muy bien estructurados. Pero los maronitas no solo habían sufrido la desaparición de sus principales líderes políticos, durante la guerra, sino que los que quedaban estaban en el exilio, o presos. El ex presidente Gemayel se radicó fuera del país por más de una década, desde que dejó el gobierno. El general Aoun se hallaba exiliado en Francia y sin posibilidad de regresar. El comandante Geagea fue el único político enjuiciado y preso por hechos cometidos durante la guerra, y se encontraba fuertemente aislado e incomunicado.
Hasta el 2005, solo dos movimientos políticos estuvieron prohibidos en el país: las Fuerzas Libanesas, de Geagea, y lo que sería el “movimiento aounista”,
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posteriormente denominado Movimiento Libre Patriótico. Paradójicamente, con el tiempo se convirtieron en las tendencias maronitas de mayor peso político en el país. La Falange se mantuvo vigente y, por primera vez en su historia, estaba liderada por miembros que no pertenecían a la familia Gemayel y participaban del nuevo esquema político (y de hecho, el ex presidente los desautorizaba).
Aparte de la Falange, la política entre los católicos estaba controlada por empresarios, individualidades del gobierno y iguras del ejército (cuya conducción sigue siendo maronita). La falta de liderazgos maronitas consolidados políticamente, llevó a la reelección del presidente Hrawi por medio período, hasta 1998, inspirado en un antecedente constitucional, quien es luego reemplazado por el comandante de las Fuerzas Armadas, general Emil Lahoud. Y en 2004, nuevamente, la falta de liderazgos y acuerdos motivó que el presidente sea reelecto por medio período hasta el 2007.
Retirada siria. Las elecciones de 2005 y 2009A inicios del siglo XXI, la cuestión siria ya comenzaba a dividir al pueblo
libanés. El ejército israelí se retiró de casi todo el sur en el2000. Para algunos, la consolidación institucional del Estado libanés y sus fuerzas públicas ya era un hecho, y hacía innecesaria la permanencia siria. Para otros, la retirada siria signiicaría volver a exponerse al peligro israelí, siempre latente (como se demostró en el 2006, con el ataque de Israel al Líbano). Sea como sea, el status quo se mantenía vigente con el apoyo de casi todas las fuerzas políticas organizadas en el país. Hariri, Berri, Jumblatt, Hezbollah y el presidente eran funcionales al esquema que incluía la permanencia siria. La única oposición venía de los sectores clandestinos, cuya popularidad crecía.
El gran cambio se produce en el 2004. Hariri se opone a la reelección de Lahoud y renuncia a su cargo de primer ministro, para pasarse a las ilas de la corriente contestataria. Jumblatt ya había tomado la misma posición, un par de años antes. En el 2005 se realizaban nuevas elecciones y la jugada podía otorgarles a ambos buenos resultados, ante un creciente apoyo a la retirada siria. De alguna manera, el tema fue adquiriendo, también, un carácter confesional, motivado por la posición de los distintos líderes políticos.
En estas condiciones, el 14 de febrero de 2005 se produce el atentado que acabó con la vida de Raiq Hariri. El hecho, aún no esclarecido y que sigue generando fuertes controversias en la política del país, produjo una rápida reacción de la población y de la comunidad internacional. El 8 de marzo siguiente, Hezbollah, Amal y algunos movimientos aliados organizan una manifestación en Beirut, apoyando la permanencia siria y acusando a factores externos de generar toda la
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convulsión. La semana siguiente, el 14 de marzo, simpatizantes de Hariri, Aoun, Jumblatt, Geagea, entre otros, convocan a otra manifestación, en donde se reclamó la retirada de los sirios. Ambas contaron con cientos de miles de presentes. La presión interna y externa motivó la retirada siria, en mayo. Días después, Aoun retornó y comenzó una rápida y corta campaña electoral.
Las elecciones fueron realizadas en cuatro rondas, entre mayo y junio del 2005. En principio, los distintos partidos y movimientos se agruparon en dos alianzas: el bloque 14 de Marzo (antisirio), liderado por el hijo menor de Hariri, Saad, y el Movimiento Futuro, y el bloque 8 de Marzo (prosirio), liderado por Hezbollah y Amal. Ante un desacuerdo generalizado con el bloque 14M, Aoun da un giro notable e inesperado y apoya al 8M. Como resultado de los comicios, se produce la victoria del bloque 14 de Marzo, liderado por Hariri, aunque el bloque 8 de Marzo logró importantes victorias en algunas regiones, acortando la brecha entre la mayoría oicialista y la minoría opositora.
FouadSiniora, antiguo colaborador de los Hariri, asumió como primer ministro y designó un gabinete compuesto por miembros del MF, el PSP, las Fuerzas Libanesas, la Falange y algunos líderes locales e independientes. En la oposición se situaron Hezbollah, Amal, el MLP de Aoun y algunos líderes y movimientos regionales. Una de las primeras decisiones del nuevo parlamento fue la amnistía de Samir Geagea, que con esto reasumió oicialmente el liderazgo de las Fuerzas Libanesas, aunque rechaza, hasta hoy, formar parte del Gabinete y el Parlamento. En el 2006, el MLP y Hezbollah irman un pacto por el cual fortalecen una alianza bipartidaria y acuerdan apoyarse en futuras candidaturas.
En octubre del 2007 expiró el mandato del presidente Lahoud. La polarización dentro el Parlamento impidió la elección inmediata del presidente. Para peor, algunas decisiones del gobierno fueron generando una escalada de violencia que tuvo como protagonista central al Hezbollah y algunos movimientos de oposición. En mayo del 2008, Beirut fue sitiada por estos, y se volvió a perilar un ambiente de tensión similar al que motivó la Guerra Civil, pero esta vez mayormente focalizado en combates entre chiitas y sunitas. Esto derivó en un nuevo acuerdo en Doha, Qatar, donde se decidió la elección presidencial del comandante del ejército, general Michel Suleiman y la conformación de un gabinete de unidad que incluyó a los dos bloques: gobierno y oposición.
En estas circunstancias se llevaron acabo las elecciones parlamentarias de junio del 2009, que arrojaron un resultado algo contradictorio. La victoria en un par de distritos claves, permitió a la alianza de gobierno, liderada por Saad Hariri, mantener la mayoría en el Parlamento, aunque en una consideración de votos por proporción, la oposición demostró tener mayor porcentaje de apoyo.
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La designación de Saad Hariri como primer ministro tuvo que ir acompañada, nuevamente, de un pacto por el cual se incluía a la oposición en el gabinete. De los treinta Ministerios, la mitad irían para el bloque de la mayoría, diez para la oposición y cinco para designados por el presidente. Pero surgió una nueva disputa por algunas carteras consideradas estratégicas. Principalmente, la designación del ministro de Telecomunicaciones generó un bloqueo de meses. Hezbollah lo considera clave dentro de la estrategia de defensa en contra de Israel, pero el oicialismo no estaba dispuesto a concederlo. El tema ya había sido un detonante de los conlictos de 2008 y se volvía a situar en el centro del debate.
Complicando la situación, WalidJumblatt decidió, una vez más, cambiar de posición. En una declaración pública comunicó su alejamiento de la alianza del 14M y su reposicionamiento como independiente, pero aliado al presidente de la República (la posición más intermedia posible). Esto provocaba un cambio notable, ya que el bloque parlamentario liderado por Jumblatt puede deinir la mayoría. Tras un acuerdo inal sobre las carteras en disputa, en donde la oposición mantuvo el Ministerio de Telecomunicaciones, el nuevo gobierno inició funciones en octubre del 2009, con una mayoría endeble.
A ines del 2010, la situación volvía a modiicarse. El liderazgo de Hariri comienza a decaer, y ya no contaba con una mayoría clara. Jumblatt ya había dado el giro completo y se había unido a la oposición, modiicando la coniguración de fuerzas en el Parlamento. El primer ministro, obligado a renunciar en setiembre, encabeza un gobierno interino que intenta construir una nueva mayoría. Además, uno de los temas más candentes de la política actual comenzaba a marcar una nueva división en el espectro político. Se trata del Tribunal Especial para el Líbano, apoyado por la ONU, y encargado de esclarecer los hechos que llevaron a la muerte de Raiq Hariri. El tema genera una disputa profunda entre la alianza del 14 de Marzo, que la apoya, y la oposición que la acusa de estar inluida por EE.UU. e Israel, en el interés de acusar y enjuiciar a las autoridades sirias y del Hezbollah.
La política y los políticos libaneses en el contexto actualUn nuevo desacuerdo respecto al Tribunal Especial llevó a la renuncia de
los ministros de oposición y a una nueva crisis política, que motivó una nueva mediación extranjera. Hariri fue reemplazado por el diputado NajibMiqati, un poderoso empresario, quien ya había ejercido brevemente como primer ministro y se caracterizaba como uno de los pocos referentes políticos que no causaba rechazo en uno y otro bloque. Se formó un nuevo gobierno controlado por Hezbollah, el MLP, Amal y el PSP, así como una nueva mayoría parlamentaria.
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En el 2011, ocurrieron en el país diversas protestas y manifestaciones, pero que tienen como motivo a temas muy propios y relacionados solo tangencialmente con el esquema regional. De todos los procesos conlictivos que hoy se producen en la región árabe, el único que tendría un efecto directo en la política del país es el que vive Siria. Y esto, solo por encontrarse ligado al esquema político libanés.
La política del Líbano, luego de la retirada siria, consolidó un nuevo conlicto nacional en el cual permean intereses externos. Se trata de la creciente tensión entre sunitas y chiitas, un conlicto que en el mundo islámico puede generar incluso más tensión que los problemas interón que los problemas con otrasles de confesionales. Inluyen los intereses hegemónicos de Irán, la única potencia chiita en el mundo, y Arabia Saudita, la potencia sunita más conservadora.
Siria es un país con un régimen secular en donde minorías confesionales tienen mucha preponderancia, a pesar de la mayoría sunita. La política regional la llevó a una alianza con Irán, y a ser el país con mayor inluencia en el Líbano, cuya independencia no reconoció formalmente sino hasta 2009, cuando por primera vez se intercambiaron representaciones diplomáticas. Actualmente, la división que produce la cuestión siria en la política libanesa termina también enmarcada en un conlicto confesional interno, con elementos tradicionales, pero dentro de una nueva dinámica.
Los sunitas libaneses, por primera vez, desde los Acuerdos del Taíf, asumieron un rol de conducción política equiparable al que solo habían tenido los maronitas. Con el nuevo esquema político, y el liderazgo de Hariri, por primera vez se conformó un proyecto nacional, de origen sunita, con líderes que no provienen de sus antiguas aristocracias y parecen apostar por un Líbano grande, fuerte e independiente.
Los chiítas, por su parte, también adquieren un rol protagónico inédito, dejando de ser una población marginal en la historia libanesa. También por primera vez cuentan con líderes que no provienen de las viejas estructuras aristocráticas. Tanto Amal como Hezbollah, permitieron la emergencia de nuevas generaciones de líderes políticos que llegaron a tales posiciones no por el apellido, ni el privilegio social. En el caso de Hezbollah, a pesar de su origen en el radicalismo religioso, y de ser mal visto por occidente, ha logrado evolucionar hasta ser, quizás, el partido más efectivo y mejor organizado del país. Mantienen el único ejército confesional que queda de la época de la guerra, lo que constituye toda una polémica interna y externa, y tienen un control real sobre los territorios del sur, en donde además suplen ciertos servicios y acciones del estado. Su líder de las dos últimas décadas, el saíd Hassan Nasrallah, ha logrado dotar de un carácter nacionalista a la organización y, además, demostró efectividad en acordar con
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sectores más seculares y otros grupos confesionales, al mismo tiempo de encarar una cierta apertura diplomática hacia occidente.
En cuanto a los maronitas, estos se hayan, una vez más, fuertemente divididos. Ya sea por cuestiones personales de sus líderes, o por creencias políticas, sus dirigentes, y su comunidad en sí, se encuentran hoy dispersos entre los dos bloques enfrentados. De todos modos, sus dos mayores líderes políticos, Aoun y Geagea, encuentran una efectiva coincidencia. Ambos provienen de orígenes sencillos, siendo la primera vez que la comunidad maronita no se haya dirigida únicamente por caudillos pertenecientes a la aristocracia tradicional. Asimismo, ambos han logrado trascender al mero liderazgo regional, algo típico entre maronitas, para acceder a una proyección política de carácter nacional, y sus respectivos partidos han logrado establecer a algunos referentes nuevos dentro de la política del país.
Los ortodoxos, por su parte, mantienen una situación algo más heterogénea, vinculándose a distintas tendencias y partidos, seculares o no, o siguiendo a referentes con un tradicional liderazgo familiar o regional.
Los drusos continúan bajo el liderazgo casi total de WalidJumblatt, el “zorro” de la política libanesa. Si bien su conducción responde a una cuestión tradicional, siendo su familia la que asume el rol dirigente de los drusos desde los 1800, el mismo se destaca por un liderazgo pragmático, como pocos en la historia del país. En protección de su pequeña comunidad, ha logrado ser el factor decisivo en muchos de los eventos políticos de los últimos años, llegando a un nivel privilegiado dentro de la política nacional: nadie puede prescindir de él. Sean quienes sean quienes dirijan los destinos del país, Jumblatt estará entre ellos.
Para las comunidades de los melekitas y los armenio - libaneses, la cuestión no se presenta de manera distinta a la de los drusos. Ya sea con organizaciones políticas, como el Tashnak de los armenios, o con líderes locales para los melekitas, su rol dentro del esquema político se haya fortalecido por efectivos métodos de negociación y acuerdos políticos.
Por último, cabe considerar una serie de eventos y temas puntuales para ver cómo evolucionará la política del país en los próximos años. En el ámbito regional, la cuestión siria será fundamental y la fortaleza de Hezbollah y Amal estará puesta a prueba, pase lo que pase en el país vecino. También, la posición de Israel tiene siempre un peso latente, con posibles efectos considerables, tal como la última guerra del 2006.
En materia interna, el Tribunal Especial y su decisión representan un dilema que puede quebrar la estabilidad política, sea cual fuere su decisión, y obligará a los distintos líderes a tomar con cautela sus reacciones respecto al tema.
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Ya en un ámbito meramente político, los resultados de las elecciones parlamentarias del 2013, con nuevo escenario regional, tendrán un efecto considerable en el futuro inmediato. Asimismo, las elecciones presidenciales del 2014 serían un punto de inlexión, sobre todo para los liderazgos maronitas. Desde los años ochenta, el país no logra atravesar por este proceso sin fuertes complicaciones, y las últimas presidencias se deinieron con la elección del comandante de las Fuerzas Armadas, ante una carencia de actores con fortaleza necesaria para generar consenso político.
Finalmente, el tema de la reforma electoral, actualmente en debate, es un asunto a tener muy en cuenta, por las consecuencias inmediatas que tendría en el proceso político, a más de constituir un tema de progresivo interés y discusión en el país. Aunque, las crecientes críticas contra el sistema y el modelo electoral, muchas veces, no coinciden con una población que sigue viviendo y pensando bajo parámetros confesionales. Y es que el sistema confesional libanés responde a una cuestión más profunda. Existe en un estado de conciencia fortalecido por la historia, la política, la sociedad, y la cultura. Pero, a pesar de ello, el proceso político del país ha logrado un cierto grado de soisticación y un considerable nivel de participación, único en la región, que no puede ser subestimado. Y, en el fondo, el gran dilema de la nación libanesa, que se mantiene latente, está en la permanente búsqueda del equilibrio.
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Evaluación de la Producción de Etanol en el Paraguay:Demanda Interna y las Posibilidades de Exportación1
Abelardo Brugada Ferrari*
Introducción
El Etanol es un biocombustible de uso industrial y doméstico elaborado a través de un proceso de fermentación de determinados productos
agrícolas. Ha adquirido una importancia creciente a escala global en los últimos años gracias a su costo competitivo de producción y a su adaptación casi perfecta como combustión natural de las maquinarias inventadas por el hombre. Al ser un combustible generado con base en insumos renovables, el etanol ha contribuido de manera signiicativa a la diversiicación de la matriz energética mundial, principalmente en aquellos países con gran producción agrícola y altamente dependientes del petróleo.
En América del Sur, principalmente en Brasil, Argentina y Paraguay, la producción de etanol ha representado no solo un proyecto interesante para el fortalecimiento en la producción de combustibles económicos, sino que ha signiicado una política de estado concreta que apunta al desarrollo económico con inclusión social, principalmente de las zonas rurales.
* Profesor de Economía de la Academia Diplomática y Consular José Falcón y de la Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción. Gerente General de ALCOPAR S.A. Máster en Desarrollo Económicopor la Universidad de Sussex del Reino Unido. 1 El autor agradece la colaboración del señor Gustavo PettengillBareiro, Gerente de la Mesa Sectorial de Biocombustibles de REDIEX/MIC, por su valiosa y desinteresada colaboración. De igual manera, a Sebastián Ortiz Montaner, por las numerosas sugerencias que han servido para mejorar el artículo, y al Profesor Alberto Muñoz Aguirre, por la revisión y corrección.
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En el Paraguay, la producción de etanol ha tomado un impulso importante en los últimos años, como consecuencia de una alianza estratégica público-privada, en la que se estableció la obligatoriedad de la mezcla con combustibles fósiles, lo que ha impulsado el crecimiento en la producción de este combustible, convirtiéndose en un potencial producto de exportación no tradicional más relevante del Paraguay.
En el presente artículo se realiza una evaluación crítica sobre la situación actual de la producción de etanol en el Paraguay, con miras a su consumo en el mercado interno, así como sus potencialidades de exportación.
En la primera sección se describe brevemente el contexto geográico y económico del Paraguay, que favorecen a la producción de biocombustibles en el territorio. Posteriormente, se realiza una evaluación de la situación actual de la producción en el país, y se efectúan proyecciones para el futuro cercano. Finalmente, el artículo concluye conirmando la importancia de la producción de biocombustibles en general y de etanol en particular, como plan estratégico orientado a la diversiicación de la matrizenergética y productiva nacional, y el desarrollo económico con inclusión social.
Cabe mencionar que los aspectos principales del presente material han sido expuestos en el Congreso “F. O. LICHT´S ETHANOL LATIN AMERICA 2011”, llevado a cabo en diciembre del 2011, en la Ciudad de Cali, Colombia.
Breve presentación del país y sus facilidades de exportación a la región y al resto del mundo.
La República del Paraguay es un país sin litoral marítimo, perose encuentra ubicada estratégicamente en el centro de América del Sur, entre las economías más pujantes y de mayor crecimiento del continente: Argentina y Brasil. El contexto internacional y su condición geográica han inluido decisivamente en el curso de su historia y han condicionado su desarrollo en el pasado, pero ahora esto se ha convertido en una gran oportunidad para la integración física y energética de la región, además de representar una opción ideal para la interconexión regional del transporte y las comunicaciones.
La supericie total del Paraguay es levemente inferior a la de España, con una población superior a los seis millones de habitantes,un PIB per cápita de aproximadamente U$S 2.700 al año y una tasa de desempleo del 5,7% dela Población Económicamente Activa. El país está dividido naturalmente por dos regiones totalmente diferentes; en primer lugar se encuentra el Chaco,que ocupa el 60% del territorio nacional y abarca al3% de la población; es una zona aún virgen con un gran potencial enespera de ser desarrollada. Por otro lado, se encuentra la Región Oriental, con abundantes recursos naturales y humanos, donde se genera la mayor parte de la riqueza del país.
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Ríos caudalosos y profundos bañan gran parte del territorio paraguayo, permitiendo la navegabilidad de barcos y barcazas para el transporte de productos y personas. Los más importantes, Paraguay y Paraná, son navegables gran parte del año, desembocando en el Río de la Plata, y a su vez en el Océano Atlántico.
De igual manera, la red logística terrestre por carreteras del Paraguay permite el envío seguro y permanente de todo tipo de productos a los países de la región. Las carreteras llegan a Santa Cruz y La Paz, Bolivia, así como también al puerto de Antofagasta y Santiago de Chile, como alternativas de salida al Océano Pacíico. También el acceso carretero permite el tránsito a los puertos de Santos, Paranaguá y Porto Alegre en Brasil, así como a los puertos en la Argentina y Uruguay, que constituyen la salida al Océano Atlántico.
El Paraguay, junto a Argentina, Brasil, y Uruguay, integran el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), el proceso de integración más importante de América del Sur, que representa un mercado ampliado de 250 millones de habitantes.De igual manera, el MERCOSUR irmó acuerdos de libre comercio con Chile, Bolivia, los países de la Comunidad Andina, entre otros.
Todos estos factores arriba descritos favorecen al desarrollo de la producción de etanol en el Paraguay, tanto para consumo doméstico como para su potencial exportación en la región.
Producción de etanol en Paraguay y sus usos domésticosEn el Paraguay, la totalidad de las destilerías se encuentran instaladas en la
Región Oriental,vale decir, el total de etanol producido, ya sea el procesado a partir de caña de azúcar, como de granos de maíz y sorgo, se concentra en una supericie relativamente reducida, lo que facilitaría la logística orientada a la exportación.
La producción de etanol de uso combustible se divide en hidratado o carburante, y enanhidro o absoluto. El primero es utilizado como combustible para los vehículos «lex» principalmente de origen brasilero, y el segundo, para la mezcla con las natas de 95 octanos o menos (natas económicas). También se produce en menor cantidad, etanol rectiicado o «buen gusto» para uso industrial.
El programa de promoción a los biocombustibles arrancó en la década de los ochenta con vehículos conocidos como «movidos a alconata»; no obstante, su uso no fueconstante, por la carencia de etanol carburante durante todo el año, ya que la zafra azucarera arrancaba en junio y concluía en noviembre, dejando sin etanol los restantes meses del año. Estos vehículos eran movidos únicamente con etanol carburante, lo que no permitía su uso con natas.
Durante la década pasada se reinicia el programa nacional de biocombustibles con el inicio e incremento progresivo de la mezcla obligatoria de etanol anhidro
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con todas las natas de 95 octanos o menos. En la actualidad, la mezcla alcanzahasta el 24%2. A su vez, existe un gran impulso a la importación y venta de vehículos «lex»,que no pagan aranceles a la importación, como una medida de abaratar su precio en el mercado local.Estos vehículos tienen la ventaja de ser movidos indistintamente por etanol carburante o natas económicas.
De igual manera, es importante mencionar que este programa tiene también como objetivo el estímulo a la producción de biodiesel, a partir de aceites vegetales y grasa animal, mezclado con gasoil derivado del petróleo. El Ministerio de Industria y Comercio determina el porcentaje de mezcla, de acuerdo con la disponibilidad del biocombustible. Actualmente, el porcentaje de mezcla es de 1% como mínimo.
Estas iniciativas del gobierno traen consigo interesantes beneicios para las diferentes esferas de la economía nacional, especialmente para los productores nacionales, para los consumidores en general, así como para el medioambiente. En este sentido, se destacan las siguientes consideraciones:
1.° La sustitución del uso de combustibles derivados del petróleo por biocombustibles, entre ellos el etanol, permitirá generar un efecto multiplicador en la economía, principalmente en el ciclo productivo que ello representa: mayor producción agrícola, mejor aprovechamiento integral de la tierra, y mayor crecimiento del aparato industrial. También la logística se vería relejada en mayores y mejores vías de acceso, así como la generación del servicio de lete necesario, tanto para la materia prima como del producto terminado. El Estado asimismo se vería beneiciado, ya que todo incremento de la actividad económica generamayor recaudación impositiva.
2.° La transformación industrial de granos, como el maíz y el sorgo en etanol, dará un mayor valor agregado a la producción nacional.
3.° La producción de etanol, a partir de caña de azúcar, permitirá al pequeño productor agrícola, cuyas tierras estén ubicadas a corta distancia de las destilarías, plantar un rubro comercial que le generará un ingreso alternativo. De hecho, con la casi desaparición de la producción minifundiaria del algodón, la caña de azúcar ha sustituido parcialmente a este cultivo de renta.
4.°El medioambiente se verá ampliamente favorecido si la mayoría de los vehículos fueran movidos por combustibles renovables, sustituyendo a los derivados del petróleo.
5.° La Balanza Comercial, así como la Balanza de Pagos Internacionales relejaría mejoras, ya que el progresivo incremento del consumo local de etanol
2 Ley N° 2.748 De Fomento a los Biocombustibles
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irá sustituyendo la importación de combustibles derivados del petróleo. Se estima el ahorro de aproximadamente 70 millones de dólares estadounidenses, con el uso de etanol por natas económicas.
Producción y demanda histórica de etanol. Su proyección y probables saldos exportables para el futuro cercano
En los últimos años, la producción local de etanol estuvo acompañada por el incremento de la demanda interna, fundamentalmente por el aumento progresivo del porcentual de la mezcla del alcohol anhidro con las natas económicas, así como por un crecimiento sostenido del parque automotor «lex».
Al inal de la presente entre-zafra del 2011,aún se disponen de unos millones de litros de etanol en los tanques de almacenaje de los diferentes productores;esto implica que la zafra 2011 produjo un excedente no consumido en el mercado local, claro indicador de que la producción tanto de materia prima (caña dulce y granos) como la capacidad instalada del parque industrial para la producción de etanol han superado la demanda del mercado local. Es así quese puede predecir que la zafra 2012 presentaría un escenario donde exista un saldo exportable importante del producto.
No obstante, resulta interesante analizar por qué se genera esta producción excedentaria a partir del 2011. Históricamente, la producción de etanol en el país se realizaba con base enla caña de azúcar; hoy, existen al menos cinco plantas trabajando, que combinan su producción de etanol entre caña de azúcar y granos, lo que no solo permite el incremento real del volumen de producción diario, sino que también logra una producción ininterrumpida durante el año.
En la actualidad, la zafra cañera en el Paraguay arranca en mayo y concluye en diciembre. La producción actual de etanol continúa todo el año, fuera de la zafra cañera inclusive, gracias a la posibilidad de almacenamiento en silos, que presentan los granos de sorgo y maíz.
Según estimaciones, Paraguay debería tener, para el 2012, un saldo exportable de entre 10 y 15 mil m³ de etanol, cuyo volumen debería ir incrementándose en los años venideros.
Otra interrogante de gran relevancia es saber cuáles serían los mercados a los que el Paraguay vendería etanol. Al respecto, a continuación se describen opciones válidas, desde el punto de vista comercial como político:
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En la región. La Argentina, con el arranque de su programa de mezcla de etanol con natas hace un par de años, con un fuerte apoyo del gobierno en cuanto a su sostenibilidad y garantizando un precio ijo al etanol anhidro, ha logrado garantizar la producción necesaria para satisfacer su mercado interno. Las destilerías han migrado su producción de etanol de uso industrial a etanol anhidro de uso combustible, debido al alto precio ijo garantizado por el gobierno argentino. De igual manera, el Brasil, la sexta economía del mundo en la actualidad, ha crecido exponencialmente tanto en su producción y consumo de etanol, por lo cual las posibilidades para el etanol paraguayo han aumentado.Estos factores han ocasionado que Chile, Brasil, Uruguay y el mercado argentino de etanol rectiicado o industrial sean mercados potenciales y atractivos para el Paraguay.
En laUnión Europea. Paraguay goza del estatus de país beneiciado con el sistema de SGP+ (plus) en el etanol de producción nacional ingresa con arancel cero a todos los países miembros, y donde su etanol es clasiicado con las siglas T2, al igual que el producido por Bolivia. Este hecho convierte al etanol paraguayo altamente competitivo frente a los producidos por otros países que no gozan de este estatus arancelario. A in de que la exportación sea satisfactoria para los productores, deben conluir dos factores: precios internacionales altos y un tipo de cambio favorable. Hoy, ambos factores conspiran contra la factibilidad de la exportación.
En el resto del mundo.Dado el creciente interés de la comunidad internacional en avanzar hacia la búsqueda de alternativas a combustibles fósiles, todo avance hacia la producción de combustibles renovables crearía las condiciones para que el Paraguay se posicione como un actor importante en este sentido y pueda acceder de esta manera a los principales mercados internacionales y mejorar así su inserción en la economía global.
Consideraciones inalesEste artículo ha servido para demostrar que el Paraguay contaría con el
producto y la logística necesarios para exportar etanol a corto plazo, para satisfacer la demanda de los potenciales mercados que ofrezcan condiciones atractivas a los actores involucrados. Por lo tanto, el Paraguay podría convertirse en un productor de relativa importancia en el mercado internacional de etanol.
Si bien las perspectivas económicas no son muy alentadoras en el corto plazo, especialmente por la creciente oferta mundial de biocombustibles, a precios muy competitivos, es una coyuntura oportuna para que el Paraguay oriente sus esfuerzos en la evolución de la producción de los biocombustibles. Para tal efecto, tanto
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el sector privado como el gobierno deberían invertir en elevar la productividad tanto industrial como agrícola, en la incorporación de nuevas tecnologías y, muy especialmente, en lo que se reiere a la investigación y desarrollo cientíico.
Un papel de trascendental importancia para la consecución de estos objetivos lo cumple la diplomacia nacional, pues de la buena gestión diplomática depende, entre otros, la apertura de nuevos mercados, la atracción de inversiones extranjeras, así como el mejorar y transparentarla imagen general del país.
Referencias1. Coordination BNDES and CGEE – Rio de Janeiro. BIOETHANOL.SUGAR
CANE-BASED BIOETHANOL.Energy for sustainable development.1st.Edition. Rio de Janeiro- November 2008.
2. Jornal Cana – O mais lindo. Serie 2. N° 219.Un salto planetario. Riberao Peto/San Paulo. Abril/2012.
3. Jornal Energia. Mais energía nos seus negocios. Ano III. Edicao 24. Marco/Abril 2012.
4. Ley N° 2748 de Fomento a los Biocombustibles.5. F.O. Licht´s World Ethanol & Biofuels Report. 2012.
REVISTA DIPLOMÁTICA Revista Diplomática
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Memoria DiplomáticaMinistro Ricardo Scavone Yegros*
Tercera Secretaria Ruth Vera Durañona
En esta sección de la revista se incluirán testimonios de quienes ejercieron la función diplomática en representación de la República del Paraguay, o
representaron a sus países en el nuestro, con la intención de rescatar y preservar informaciones que puedan ser útiles para la historia.
Mediante la reproducción de entrevistas y textos autobiográicos, preferentemente inéditos, se buscará rescatar informaciones, vivencias e impresiones acerca del pasado de la diplomacia paraguaya.
En el presente número se reproducen entrevistas realizadas en el año 1989 por Ricardo Scavone Yegros, a los ex embajadores del Paraguay Mario Mallorquín, que representó al país en Chile (1949- 1954) y en México (1954- 1956); y Esteban López Martínez, que lo hizo en Colombia (1954) y en Chile (1954-1957).
Ambos actuaron en una época en que en la jefatura de las Misiones Diplomáticas paraguayas predominaron personalidades políticas y militares. Los Embajadores y Encargados de Negocios eran, por lo general, dirigentes del Partido Colorado en el gobierno, o altos mandos de las Fuerzas Armadas de la Nación, que muchas veces recibían destinos en el exterior para ser apartados de la escena política local.
Mario Mallorquín, nacido en Asunción en 1918, fue hijo de Juan León Mallorquín, uno de los dirigentes históricos del Partido Colorado. Se desempeñó como Intendente Municipal de Asunción en 1946, y ejerció luego la titularidad de los Ministerios de Obras Públicas, Economía e Interior en los años 1948 y 1949.
* Diplomático e Historiador, Profesor de Historia de las Relaciones Internacionales del Paraguay de la Academia Diplomática y Consular Jose Falcón.
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Tras el derrocamiento del presidente Felipe Molas López, fue designado como Embajador en Chile por el gobierno de Federico Chaves. Durante los primeros años de la administración de Alfredo Stroessner actuó como Embajador en México. Tras regresar al país, fue miembro de la Cámara de Representantes, hasta 1959. En ese año inició un largo exilio, del que retornó a mediados de la década de 1980. Durante la transición democrática, fue electo senador, y falleció en ejercicio de ese cargo.
El coronel Esteban López Martínez nació en Caballero en 1911. Fue militar y destacado combatiente de la Guerra del Chaco. Durante el gobierno de Federico Chaves actuó como Subjefe y, luego, como Jefe de Policía de la Capital. Cuando se lo separó del cargo, lo nombraron Embajador en Colombia y, ya bajo el gobierno de Stroessner, se lo trasladó a Chile en igual carácter. Después, padeció persecución política, y soportó más de veinte años de exilio.
Los dos testimonios corresponden a una época difícil de la historia política del Paraguay, que se proyectó de manera directa en la representación diplomática del país en el exterior.
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Entrevista a Mario Mallorquín
-A poco de asumir la Presidencia de la República, Federico Chaves le conió la Embajada en Chile, ¿cómo se produjo su designación?
Una vez depuesto el presidente doctor Felipe Molas López [en setiembre de 1949], yo sencillamente me retiré a mi hogar, porque no había tenido participación directa ni indirecta en ese asunto, que fue un episodio de carácter militar. Después de unos meses de estar en mi casa, recibí un día la visita del doctor Bernardo Ocampos, que era Ministro de Relaciones Exteriores, quien me comunicó que venía a pedido de don Federico Chaves, Presidente de la República, a ofrecerme el cargo de Embajador en el Brasil, que estaba vacante en ese momento. Yo le contesté que no teniendo experiencia diplomática y no conociendo el idioma portugués, no estaba dispuesto a ir al Brasil. Entonces me preguntó qué país me gustaría. Le dije Chile, país que conocía desde que siendo Presidente del Centro de Estudiantes de Derecho, habíamos hecho una gira de más o menos veinte a veinticinco estudiantes a Santiago. Me agradó, en general, el ambiente chileno, bastante parecido al nuestro. Le manifesté eso al doctor Ocampos, que me contestó que estaba allí José Antonio Moreno González. Le dije que si quería solucionar el asunto era relativamente fácil: “Le ofrece usted a Moreno González su traslado al Brasil, que es una Embajada mucho más importante por tratarse de un país limítrofe, y si acepta, el cargo queda vacante“. Y así se hizo: Moreno González aceptó ir al Brasil y yo acepté ir a Chile.
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-¿Qué motivos lo impulsaron a aceptar el cargo?Yo estaba cansado de la política interna. No podíamos solucionar nuestros
pleitos partidarios. Estábamos divididos. Habíamos hecho veinte mil esfuerzos para salir del período caótico que siguió a la Revolución de 1947, y que se produjo más que nada por el enconamiento de los dos bandos en pugna: el que encabezaba Natalicio González, al que yo admiraba profundamente como intelectual, y el de Federico Chaves, vieja igura patriarcal de nuestro partido. Y como habíamos empeñado nuestros esfuerzos y no habíamos logrado de ninguna manera solucionar ese problema, yo decidí alejarme del país aprovechando esta oportunidad brillante.
-¿Recibió instrucciones del Presidente o de la Cancillería respecto de su misión en Chile?
Le debo manifestar con entera franqueza que no recibí instrucción alguna, que es lo común y corriente en nuestro país. Uno va y hace lo que puede o lo que mejor se le antoja.
-¿Cuáles fueron sus primeras impresiones acerca de Chile?En Chile estaba como presidente Gabriel González Videla en representación
del Partido Radical. Era entonces, un país considerado como uno de los pocos democráticos en América Latina, junto con Costa Rica y Uruguay. Y efectivamente encontré allí un ambiente democrático extraordinario.
Mi intención era compenetrarme del régimen democrático chileno, y eso le manifesté al presidente González Videla en ocasión de entregarle mis cartas credenciales, pidiéndole me facilitará los textos legales que hacían posible el régimen democrático en Chile, cosa que hasta cierto punto cumplió.
-¿Cómo fueron sus relaciones con el gobierno chileno?Fueron totalmente armónicas y en ningún momento tuve problemas. Al
contrario, se me allanaron todas las diicultades. Encontré una comprensión acabada. González Videla era un hombre muy simpático, muy agradable. Un hombre con quien se podía conversar y sacar conclusiones; se le podían pedir favores incluso.
Pero lasrelaciones llegaron a un grado óptimo, cuando arribó al poder, por el voto popular, el general Carlos Ibáñez del Campo.
Durante su gobierno ocurrió algo interesante. Un día me mandó llamar el presidente Ibáñez al Palacio y me preguntó qué sabía yo del coronel Luis
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Irrazabal. Le contesté, que aunque no lo conocía personalmente, sabía que tuvo una destacada actuación en la Guerra del Chaco, que ahora estaba en retiro y que vivía normalmente en el país. Me explicó luego: “Yo tengo un deber de gratitud para con él. Él me asiló a mí en circunstancias muy difíciles, durante el gobierno de Alessandri Palma. Incluso, para evitar que el local de la Embajada fuera atropellado por fuerzas de carabineros él, revólver en mano, defendió mi vida en la puerta de la Embajada. Y ahora que llegué a la Presidencia de la República quiero serle grato. ¿Sería usted tan amable de hacerle llegar una correspondencia mía?”; a lo que contesté airmativamente diciéndole que por intermedio de la valija diplomática remitiría esa carta al Ministerio de Relaciones Exteriores para que allí se encargasen de hacerla llegar a su destinatario. Me pasó la carta que ya tenía preparada, en sobre abierto, y me dijo que me la entregaba abierta para que me enterara de su contenido.
En la carta le hacía referencia justamente a lo que me había dicho, que lo consideraba como un protector suyo en aquella oportunidad política para él tan peliaguda, que salvó raspando, y en mérito de ese recuerdo, lo invitaba a ir a Chile, donde sería acogido como huésped oicial, y que incluso, si quería quedarse en Chile, se le brindarían las máximas facilidades para que así lo hiciera. Yo remití, y poco tiempo después, a la vuelta de la valija diplomática, recibí, también abierta, también para que me enterara, la contestación del coronel Irrazabal. El coronel agradecía sus buenos propósitos al general Ibañez, le manifestaba que él ya se había retirado, que no tenía mayores problemas, que su vida se deslizaba plácidamente en su país en su época de ancianidad, que la invitación que le hacía llegar le era muy grata, pero que por el momento no estaba en condiciones de aceptarla. Sin embargo, le hacía recordar que al término del asilo, cuando recuperó su libertad y su movilidad dentro del país, le había prometido donar un local para la Embajada paraguaya, el día que fuera Presidente de la República. Le decía, que ahora que está en la Presidencia de la República, le agradaría que cumpliera aquella generosa oferta que le había hecho, y donara un local para la Embajada de Paraguay. Yo le llevé la carta al general Ibañez, la leyó en mi presencia y comentó: “Caramba, que lástima que no pueda venir, pero es cierto lo que dice, yo prometí y voy a cumplir, voy a buscar un buen local, uno de los mejores que podamos conseguir y les vamos a donar”.
Me llenó de ilusiones y nunca cumplió lo que prometió. Varias veces le hice decir a Ibañez que seguía aguardando pero no obtuve
respuesta y no se produjo el cumplimiento de la palabra que me había dado.
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-¿Cuál era el estado de nuestras relaciones con Chile?Las relaciones eran luidas, normales. No había casi intercambio comercial,
en primer lugar por la falta de medios de transporte entre nuestro país y Chile. Estaba de por medio la Cordillera de los Andes y eran difíciles las comunicaciones en esa época, hasta que poco tiempo después comenzó a operar la línea entre Santiago y Asunción, para cuyo efecto sí tuve intervención, recomendando que esa línea fuera aceptada y demostrando que por lo menos era un lazo de unión más valedero que el que teníamos hasta entonces, porque solamente se hacían los contactos a través de la República Argentina.
Por otra parte, vi la posibilidad de establecer alguna relación comercial entre Chile y Paraguay. Chile era entonces un país que necesitaba, que vivía de las importaciones. En materia de alimentos, Chile era pobre. Casi no tenía ganadería, salvo la lanar que era muy importante. Sobre todo, observé que el chileno era partidaria del mate y del té de yerba. Estudié la posibilidad de colocar la yerba paraguaya en Chile, pero no fue posible, porque el tipo de molienda de la yerba que se usa allá es totalmente distinto al nuestro. Allá la yerba con palitos no se conoce; la molienda es exclusivamente de las hojas, cosa que acá en Paraguay no se hace; y tampoco dio resultado eso.
Entonces, me dediqué más bien al aspecto cultural, a través de la Escuela República del Paraguay, en donde se iba formando un número muy importante de profesoras y maestras, que tenían un interés más bien sentimental por nuestro país.
En Chile existía un gran concepto sobre nuestro país, un concepto totalmente desmesurado, me atrevería a decir hasta gratuito, en el sentido de considerarnos un gran país. Todo eso venía del conocimiento de la historia. Ellos, los círculos intelectuales especialmente, habían hurgado en la Guerra del 70 y la igura de López se les hacía extraordinariamente interesante. Entonces comencé a operar en los círculos intelectuales, explicando justamente los antecedentes y el desarrollo de la Guerra del 70. Di varias charlas y conferencias, naturalmente muy halagado por encontrar un ambiente receptivo fuera de lo común. En Chile se daba esta circunstancia muy especial: por lo general el chileno es receloso y no tiene, o no tenía en ese tiempo, sentimientos fraternales hacia los países limítrofes. Esto no ocurría así con los países no limítrofes, y especialmente con relación al Paraguay. En aquellos tiempos, su capacidad como país, como nación, estaba conceptuada en forma totalmente sobrevaluada, a consecuencia de la larga lucha que sostuvo y del heroísmo de que dio prueba durante la Guerra del 70 y sobre todo por la igura épica del mariscal López.
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-¿Qué más puede agregar respecto de sus actividades en Chile?Habíamos constituido un Comité Paraguayo-Chileno, que fue presidido por
un chileno de apellido Ivovich, quien fue el mentor del Instituto de Previsión Social de Chile, y al que se había recurrido para establecer uno similar en el país. Concurría periódicamente con este propósito a la Embajada, proporcionándome los materiales necesarios y los datos para establecerlo.
Luego viajó al Paraguay, y a su regreso, se manifestó totalmente decepcionado de la entidad que se había formado sobre la base del Instituto chileno. Me dijo, que la previsión social no es un problema médico, la medicina no es más que uno de sus aspectos. Lo que importa es que Previsión Social sea como un banco que recaude fondos y los haga redituar, a in de cumplir con su obligación de facilitar jubilaciones y pensiones a los trabajadores. Expresó que en el Paraguay se había trastrocado esta idea, se ha dado una importancia fundamental a la parte médica y la otra parte ha quedado prácticamente sin movimiento.
Por lo demás, nunca tuve mayores problemas. Estuve cinco años y llegué a ser Vicedecano del Cuerpo Diplomático, ya que siempre se reserva el Decanato para el representante de la Santa Sede.
Además, funcionaba en Chile la CEPAL y yo mantuve muy cordiales relaciones con los miembros de ese organismo de las Naciones Unidas, y especialmente con Felipe Herrera, que poco después de mi llegada ocupó el cargo de Ministro de Hacienda en el gobierno de González Videla y desarrolló desde ese cargo un plan de fomento a la producción, que yo remití al país, porque entendí que sería muy interesante tenerlo como plan piloto. Me pareció que era una idea magníica, para fomentar la producción, intentar hacerlo, como planiicaron los chilenos, por la vía privada, y al no lograrlo, hacerlo directamente por el Estado y después no persistir en la obra estatal, sino transferirla a los particulares una vez que exista interés. Eso yo remití al Ministerio de Relaciones Exteriores con pedido de que se tuviese en cuenta, pero no tuve eco.
-¿A qué obedeció su traslado a México?No sé francamente. Recibí un día del Ministerio de Relaciones Exteriores el
ofrecimiento de trasladarme a México. Yo acepté porque tenía interés en ir a México; ir a conocer una cultura distinta. Cómo ya había estado casi cinco años en Chile, me pareció conveniente aceptar.
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-¿Qué actividades desarrolló en su nueva misión?Las relaciones diplomáticas eran cordiales, y en este ámbito no hubo ninguna
clase de impedimento. No había vinculación comercial y, por lo demás, no había qué hacer en materia de relaciones económicas. Los productos que podíamos intentar colocar en el mercado mexicano ya eran producidos allá. Tienen una producción semejante a la nuestra, pero lógicamente de mayor tamaño. De manera que me dediqué más bien a conocer el país, a vincularme con la gente.
México era por aquella época un país sumamente atrasado en materia cultural y educacional. Tenía un altísimo porcentaje de analfabetos. Además, el régimen de la no reelección presidencial, que había sido consecuencia de la Revolución del 17, no dio los resultados esperados. Había una corrupción muy grande; el que llegaba al poder, como sabía que no iba a estar por mucho tiempo, trataba de hacerse de dinero a toda costa.
El país es precioso. Es todo un museo. Conocer México es prácticamente conocer el proceso de culturización de la conquista española. Yo recorrí casi todo el país.
-¿Cómo fueron sus relaciones con el gobierno?Eran totalmente afectuosas. En las iestas del 14 de mayo siempre estaba
presente el Ministro de Relaciones Exteriores. Nunca dejaron de atenderme con deferencia; no tuve ninguna clase de problemas. En mis gestiones, siempre tuve resultados favorables.
Por lo demás hay una fuerte atracción entre Paraguay y México, que nace del concepto étnico. La población mexicana es, en su inmensa mayoría, una población mestiza, conserva sus tradiciones antiguas y, en cierto modo, el mexicano se parece mucho al paraguayo, pero es más ladino. Uno de mis artistas preferidos, desde antes de ir a México, era Mario Moreno Cantinlas, por su manera de hablar. Cuando estuve allí, me di cuenta de que él no hacía sino exagerar un poquito, no mucho, el hablar del pueblo mexicano, que es muy ladino; no quieren comprometerse nunca, siempre le dan la vuelta a las cosas, nunca dan un sí o un no categórico.
-¿Usted también se desempeñó ante el Instituto Interamericano de Geografía e Historia?
Ocupaba al mismo tiempo que el cargo de Embajador en México el de representante ante el instituto, que tenía su sede en la ciudad de México. Allí tuve una actuación destacada, que no sé después en qué quedó.
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La Secretaría General del instituto estaba a cargo de un yanqui, y los mexicanos tenían el interés en posesionarse de ese cargo. Recibí antes de la Asamblea la visita del ex Presidente de México, don Emilio Portes Gill, para ver si podíamos elegir a un mexicano como Secretario General. Le dije, en aquella oportunidad, que tenía razón, pero que no solo podía ser mexicano, sino también latinoamericano. De tal suerte que me comprometí a apoyar la no reelección, pero siempre que esa reelección esté referida a todos los países de América. Esta fue tal vez la única intervención importante. Mereció los plácemes de nuestra Cancillería de entonces, que me felicitó, y aceptó este punto de vista mío.
-En 1955 fue nombrado Embajador del Paraguay en Misión Especial para la trasmisión del mando presidencial en Cuba, ¿qué recuerda de aquello?
Fui designado para representar al Paraguay en la autotransmisión del mando presidencial de Batista en Cuba. En esta oportunidad me di cuenta de que el pueblo cubano vivía atemorizado, bajo la férula militar que Batista había impuesto. Cuando concurrimos todos los miembros del Cuerpo Diplomático y el público en general al desile militar, que era uno de los actos, veíamos por los techos de las casas nutridos grupos de soldados con ametralladoras, custodiando, creando un ambiente que presagiaba lo que iba a ocurrir.
Además, la inluencia yanqui era tremenda. Las casas de juego que abundaban, los grandes centros de diversión nocturna, todo estaba en manos de los yanquis. La prostitución había llegado a grados extremos. El ambiente moral era insostenible y eso explica, en gran medida, por qué eso se derrumbó con relativa facilidad.
-¿Cuál fue la causa de su retiro de México?Estuve en México hasta 1956, fecha en que renuncié y vine al país motivado
por mi intensa preocupación, a raíz del problema político que se había suscitado dentro del Partido Colorado.
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Entrevista a Esteban López Martínez
¿Desempeñó misiones oiciales en el exterior antes de ser enviado como Embajador en Colombia?
Fui Agregado Militar, primero en Chile, donde estuve una temporadita con el Embajador José Antonio Moreno González, y luego, cuando éste fue trasladado al Brasil, pasé a petición suya a la Embajada en Rio de Janeiro.
La impresión que tengo del Brasil no es muy buena. Es un país extraño, con características diferentes a las nuestras. Los diplomáticos y militares brasileños tienen la costumbre de aplicar una política positiva a sus relaciones con los países vecinos. Hay que estar veinte años para conocer bien el Brasil; yo no llegué a hacerlo.
Tenga en cuenta que, cuando me desempeñaba como Comandante del Regimiento de Caballería Número I, los miembros de la Misión Militar Brasileña en el Paraguay, eran mis grandes amigos. Iban a casa, entraban y salían de ella como si fueran de la familia. Al ir al Brasil, todo cambió: distancia; apenas me invitaban a cenar de cuando en cuando. Aquí, ellos eran muy cordiales, muy comunicativos, y allá en cambio, eran totalmente invulnerables, misteriosos, muy celosos de sus secretos; y tienen muchos secretos.
Usted fue cercano colaborador del embajador Moreno González, ¿cuál es su opinión sobre él?
Tuve la suerte de ser amigo suyo. Gran persona, muy inteligente, simpático, “entrador” como dicen los argentinos. Tengo la mejor impresión de él. Era un caballero a carta cabal.
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¿Qué actividades desarrolló en el Brasil como Agregado Militar?Ahí empecé a trabajar con estadísticas, sobre las Fuerzas Armadas, inmigración
y emigración, e incluso comerciales. Y en in, una serie de cosas, pero supericiales, nada hondo, nada importante.
¿Tenía conocimiento de las gestiones desplegadas por nuestra Embajada?
Sí, aun en lo que a mí no competía, conidencialmente el doctor Moreno me contaba asuntos relacionados con su misión. Él, con mucha amabilidad tenía la ineza de conversar conmigo, e intercambiábamos ideas, especialmente acerca de las cuestiones que tenían implicancia militar.
¿Qué motivó su designación como Embajador del Paraguay en Colombia, en 1954?
Mi generación es producto de la Guerra del Chaco. Toda Guerra, a su conclusión, origina revueltas, revoluciones, procesos de cambio y conlictos múltiples. Nosotros no pudimos escapar de esa constante. Yo, un joven oicial de ejército, no podía liberarme de ese fenómeno, porque había adquirido un pequeñito prestigio en el Chaco. Y fui tremendamente usado, comprometido hacia distintas direcciones de la situación política de nuestro país. Había fuerzas en pugna y en medio de ellas tenía que jugar el oicial de ejército. A veces, sin que yo supiera, me ponían en un sector determinado, y cuando ese sector perdía, yo era marginado. Y así fuimos cayendo de tumbo en tumbo. El país estaba profundamente revuelto. Nadie respondía a nadie. Todos peleaban contra todos.
Había sido llamado a ocupar la Sub-jefatura de Policía, primero, y la Jefatura, después. Estando en ejercicio de esa función, fui invitado, por causa de uno de esos trágicos vuelcos políticos, a salir al extranjero para ocupar un cargo diplomático. Se me ofrecieron cuatro Embajadas, y creyendo que tenemos el antecedente de nacionalidad recíproca con los colombianos, lo que no es tan así, acepté ir a Colombia.
¿Recibió instrucciones o directivas especiales del presidente Chaves o del Ministerio de Relaciones Exteriores antes de partir?
Yo fui absolutamente a oscuras. El Embajador nombrado suele ser llamado por el presidente y el canciller, para recibir instrucciones especiales y generales. Ninguno de los dos me habló. Fui totalmente a oscuras. En esta situación, solo pude hacer contactos sociales, pero nada concreto, porque además de eso, no recibí por
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correo misión especial alguna. Lo corriente es que se encomiende al representante diplomático, desarrollar negociaciones o tratar cuestiones especíicas. Pero a mí absolutamente nada.
¿Qué recuerda de su llegada a Bogotá y de sus relaciones con el gobierno?
La llegada fue protocolar, con toda la formalidad. Fui recibido por el canciller y luego por el Presidente de la República, general Gustavo Rojas Pinilla. En general, fui tratado como se debe tratar a un diplomático, sobre todo de un país amigo. Pero, concretamente, yo no tuve ninguna misión. Estuve allí efectivamente como un diplomático exiliado.
¿Cuál era la situación de nuestras relaciones con aquel país?Las relaciones eran buenas. El Paraguay era considerado un país amigo
de Colombia. Generalmente es más fácil mantener amistad con un país que no sea fronterizo, porque no hay ningún problema y las relaciones luyen armoniosamente. Esto es lo que ocurría respecto de las relaciones con Colombia.
¿Existía algún intercambio comercial o cultural?Absolutamente nada.
En mayo de 19 , el presidente Chaves fue derrocado, ¿qué impacto tuvieron los acontecimientos paraguayos en su situación personal, y que gestión realizó para obtener el reconocimiento colombiano del gobierno del arquitecto Romero Pereira?
Personalmente, la caída de Chaves no me impactó mucho. Era Jefe de Policía recién retirado; conocía el ambiente de efervescencia extrema que había. Sabía que iban a producirse cambios.
Respecto al reconocimiento del nuevo gobierno, gestioné el mismo ante la Cancillería colombiana, la que sin problemas, accedió inmediatamente.
¿A qué se debió su traslado a Chile?En Colombia no se podía vivir con el sueldo de un Embajador paraguayo.
Yo no podía comprar un automóvil; apenas me daba para alquilar una casa. Un empleado medio ganaba en Colombia lo equivalente a lo que recibía un Embajador paraguayo, y por ello, solo se podía vivir modestamente. Entonces me decidí a escribir al presidente Stroessner una carta personal, en la que le decía que en estas condiciones no se podía ejercer ninguna diplomacia, pidiéndole se me traslade a otro país, donde pudiera desenvolverme mejor, ya que con la asignación con que contaba, nada podía hacer allí. Entonces, él me trasladó a Chile, a donde fui
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directamente desde Bogotá, sin pasar por Asunción, y sin recibir instrucciones especíicas.
¿Cómo fue recibido en Santiago y cuáles fueron sus primeras actividades?
Chile para nosotros, para mí sobre todo, fue un país excepcionalmente generoso, amable, muy demostrativo para con el paraguayo. Estaba de presidente el general Carlos Ibáñez del Campo. El Presidente Ibáñez me trataba paternalmente, como a un hijo, me abrazaba, me palmeaba, me invitaba a conversar a solas con él, me daba, en síntesis, un trato deferente. Se veía que él tenía un afecto especial hacia todo lo paraguayo, junto a su espíritu jovial, bonachón, paternal.
¿Cuál era la posición del presidente Ibáñez ante el gobierno del general Stroessner?
El Presidente Ibáñez decía que él era amigo incondicional del Paraguay, y deseaba que nuestro país saliese del maremágnum político en que se encontraba antes de Stroessner, para desarrollar una vida normal. En ese sentido, siempre manifestó su afecto y su disposición para servir ante cualquier necesidad que el gobierno paraguayo por mi intermedio le expresara. Y esto es mucho decir. No todos se ofrecen. Él se ofrecía: “Cualquier servicio, cualquier cosa, plantee nomás, no hay ningún problema”. Así era fácil desenvolverse, todo está bien dispuesto en un ambiente amigable.
¿Oyó comentarios acerca de la gestión de su antecesor?Ninguno negativo. Todos elogiaron la labor discreta, inteligente y amistosa del
doctor Mario Mallorquín.
¿Encontró a su llegada alguna negociación o gestión pendiente?
Generalmente los Embajadores no se encuentran, no hay una entrega de cargo. Uno va y comienza de nuevo. Cuando llegué a la Embajada en Chile no existía gestión pendiente alguna.
¿Cuáles fueron las actividades desarrolladas por la Embajada a su cargo?
En general, durante mi gestión no hubo ninguna cuestión seria que resolver ni que tratar. La misión en Chile fue muy agradable porque no había problemas.
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La actividad se centraba en promover acercamientos culturales y el acercamiento económico. En este último punto, se chocaba con la larga distancia, el tránsito por otros países y el alto costo del lete. Era difícil un intercambio comercial y tenía que estudiarse mucho.
Mi estadía en Chile fue magníica. Tenemos un recuerdo muy agradecido hacia el pueblo chileno por la forma en que nos recibió y nos trató.
¿Qué puede decir respecto de la visita del presidente Stroessner a Chile en 1956?
Aquello fue apoteósico. La visita fue amistosa, es decir, buscó en primer término, estrechar vínculos de amistad. Dentro de las formalidades protocolares, fue recibido con mucha amistad, mucho fervor, muchos deseos de agradar. Siempre se cuidaron de que el presidente tuviera buena impresión de todo.
¿A qué atribuye el término de su misión en Santiago?Yo continuaba siendo un factor político aun fuera de Paraguay. Parece ser que
el gobierno creyó que tenía contactos políticos en el exterior, y que estaba en connivencia contra el orden establecido, cosa que desde luego es falsa. Pero de cualquier manera, esto es lo que el servicio de informaciones del Gobierno produjo acá. Se entendió que yo era prescindible por esa razón, y porque un Embajador que no responde integralmente al Presidente de la República que representa, está mal ubicado. Esto ocurrió conmigo. Pareciera que fue una intriga bien montada por el Ministerio del Interior, que tenía la intención de modiicar el esquema político imperante. Lo raro de esto es que yo no soy político, soy militar, y sin mi consentimiento y a veces sin mi conocimiento me ubicaban en una situación determinada. De manera que actué en política muy a pesar mío.
La conclusión de mi misión en Chile marca el inal de mi vida pública. Luego vine aquí, e inmediatamente comenzaron a perseguirme policialmente, me apresaron siete veces y la última vez estuve siete meses en el calabozo del Batallón Escolta. Después me pasaron a Clorinda, sin que nadie conversara conmigo ni me preguntara nada. Tuve que ir a sufrir más de veinte años de exilio. Hasta que un día me llamó el presidente y me invitó a retornar al país. Me restituyó mi grado y mi sueldo. Como yo jamás ni pensé en conspirar contra el presidente Stroessner, estaba tranquilo. De cualquier manera, estoy muy agradecido por haberme devuelto a la patria.
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REVISTA DIPLOMÁTICA Revista Diplomática
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La crisis en EuropaEmbajador Emilio Giménez Franco*
Marco General«La Crisis», es la frase más repetida en los últimos años y no siempre tiene
un mismo signiicado: crisis inmobiliaria, crisis inanciera, crisis bancaria, crisis económica, crisis presupuestaria, crisis del Euro, en in, todas ellas se suceden la unas a las otras, y se encadenan afectando a los actores económicos y también a los gobiernos, a la gente, a las familias.
La economía mundial se enfrenta a una crisis inanciera con la participación de los sistemas bancarios, mercado de valores y el lujo de crédito, a la que se suma, en Europa, la crisis de la deuda soberana que hasta la fecha no ha sido posible solucionar.
La crisis actual se inició en la segunda mitad del 2007, cuando las hipotecas en los Estados Unidos, denominadas subprime, empezaron a tener diicultades y un año más tarde tomó cuerpo con la desaparición de grandes bancos de inversión, principalmente en los Estados Unidos. Esta crisis, que se inició como una crisis hipotecaria, se consideró, en su momento, el peor desastre inanciero desde la Gran Depresión de la década de los 30 del siglo pasado.
* Embajador del Paraguay en la República Francesa. Anteriormente se desempeñó como Representante Permanente del Paraguay ante la Aladi y el MERCOSUR, Viceministro de Relaciones Económicas e Integración, Viceministro de Relaciones Exteriores, Embajador del Paraguay ante el Reino de Bélgica y ante la Unión Europea, Embajador del Paraguay en Bolivia, entre otros.
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La crisis apareció, como suele suceder, después de un largo período de prosperidad, lo que llevó a generar un entusiasmo generalizado en los inversores, que los indujo a minimizar los riesgos; los créditos eran abundantes y a un costo relativamente bajo, lo que indujo, en el caso de las hipotecas, a conceder créditos a gente que no tenía real capacidad de pago y que a través de los mecanismos de la ingeniería inanciera ideada por los bancos, producían rendimientos excepcionales hasta que ocurrieron una serie de diicultades y la burbuja estalló.
Cuando la crisis inanciera se declaró en los Estados Unidos, muchos países de Europa abrigaban la esperanza de que ella solo los afectaría marginalmente. Sin embargo, resultó evidente que los bancos europeos estaban tan cargados de activos tóxicos como los norteamericanos y, como lo revela la situación en Grecia, el marco de la Comunidad Europea y las naturales exigencias de una moneda única han generado una complicación adicional para tratar de superar la crisis.
La crisis en EuropaLa crisis europea ha ocurrido en tres etapas: La primera de ellas, como en los
Estados Unidos, como consecuencia de la intoxicación de instrumentos derivados en los que sus bancos habían invertido, básicamente, en el sector inmobiliario. La segunda etapa tuvo como causa las colocaciones en el sistema inanciero de los países de Europa del Este, como la mayoría de estos países no están integrados a la zona euro, mucho de los prestamos fueron denominados en yenes, francos suizos o euros y no en sus monedas respectivas, a in de reducir las tasas de intereses nominales y volverlos más atractivos, pero al costo oculto de transferir el riesgo cambiario a los clientes. Cuando tales monedas empezaron a devaluarse, el descalce generó una explosión de moras en cadena y la Comunidad Europea, liderada por Alemania, se resistió a apoyar a los sistemas inancieros de tales países.
La tercera etapa ha sido consecuencia de la preocupación por la solvencia de la deuda soberana de los países ya integrados al euro: Grecia, en primer lugar, pero también Portugal, España, Italia, Irlanda, entre otros. Todos los países europeos están afectados por el exceso del gasto frente a los ingresos, tanto los que pertenecen a la zona euro como lo que no, con excepción de algunos países de gran disciplina iscal, como Alemania y Suiza.
Pero aun estos países, incluyendo a Alemania, una de las economías más fuertes del mundo, tienen diicultades, con la diferencia de que en algunos países, como Grecia e Italia, no es posible saber el alcance de la crisis. En el caso alemán, la diicultad está en sus bancos más que en su gobierno, debido a que los bancos alemanes han otorgado enormes cantidades de crédito a los países que ahora
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están sobre endeudados y posiblemente no puedan pagar totalmente sus deudas, y si los bancos no logran recuperar sus créditos, estas pérdidas serán transferidas al Tesoro alemán, forzando a su gobierno a recapitalizar sus bancos para no tener que enfrentar una quiebra generalizada.
Ahora bien, desde el inicio de la crisis, en Europa surge la preocupación por dar una respuesta institucional a la situación, a través de Unión Europea y el Banco Central Europeo (BCE). Sin embargo, muy pronto quedó claro que una respuesta institucional requería un proceso largo y complicado de toma de decisión, poco funcional a buscar soluciones a la crisis, por lo que, frente a las urgencias de la hora, los Estados emprendieron iniciativas aisladas para buscar resolver las diicultades, centradas fundamentalmente en evitar el pánico de los ahorristas, debido a que grandes bancos de la región necesitaban el apoyo de los Estados para sostener sus activos.
Al mismo tiempo, la crisis de la deuda soberna de la eurozona, se inicia con la difusión de rumores sobre el nivel de la deuda de Grecia y el riesgo de cesación de pagos de su Gobierno. Se hizo público que durante años el Gobierno griego había asumido deudas profundas y había llevado a cabo un gasto público descontrolado, lo cual contravenía los acuerdos económicos europeos, los acuerdos de Maastricht, entre otros. Cuando llegó la crisis inanciera global, y con ella el déicit presupuestario, los inversores exigieron tasas mucho más altas para prestar dinero a Grecia.
Todos los países de la eurozona se vieron afectados por el impacto que tuvo la crisis sobre la moneda común europea. Se produjeron temores de que los problemas griegos en los mercados inancieros internacionales podrían desatar un efecto de contagio que hiciera tambalear las economías de los países con economías menos estables de la Eurozona, como Portugal, Irlanda, Italia y España, los cuales, como Grecia, tuvieron que tomar medidas para reajustar sus economías.
A partir de marzo del 2010, la Eurozona y el Fondo Monetario Internacional (FMI) debatieron conjuntamente un paquete de medidas destinadas a rescatar la economía griega, bloqueada durante semanas debido, en particular, a los desacuerdos entre Alemania, economía líder en la zona, y los otros países miembros. Durante esas negociaciones, y ante la incapacidad de la Eurozona de llegar a un acuerdo, la desconianza aumentó en los mercados inancieros, demostrada en la caída continua del Euro y las perdidas en las principales plazas bursátiles de Europa y el mundo.
Finalmente, el 2 de mayo de aquel año, la Unión Europea y el FMI acordaron un plan de rescate por importe de 750.000 millones de euros, destinado a tratar de evitar que la crisis se extendiera a través de toda la Eurozona. A esta medida
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se añadió la creación, anunciada el 10 de mayo, de un fondo de estabilización colectivo para la Eurozona. Al mismo tiempo, los principales países europeos adoptaron sus propios planes de ajuste de sus inanzas públicas, iniciando un periodo de austeridad en todo el continente.
Cabe señalar un hecho importante en el desarrollo de la crisis en Europa: que Alemania se haya resistido a extender su ayuda a los países con diicultades, de manera a que estos países pudieran pagar sus deudas, principalmente a la propia Alemania, el gobierno Alemán ve bien claro el problema que tiene, que es el de salvar sus propias instituciones inancieras antes que salvar a otros países.
El Banco Central Europeo fue incapaz de prevenir la crisis, tomó las primeras medidas con retraso, y básicamente ha impuesto medidas de austeridad y contención del gasto público, que en parte han hecho el crédito escaso y han diicultado el acceso a la inanciación a consumidores y productores. Sin embargo, desde que asumió la Presidencia del BCE Mario Draghi, esta institución ha iniciado una inyección de capitales a los bancos europeos, a bajo costo, con la intención de inyectar liquidez al sistema, aunque hasta la fecha los efectos de dicha política no han llegado a la economía real puesto que el crédito sigue restringido.
El caso griegoGrecia es el país de la Unión Europea que ha sufrido más duramente la crisis
económica. El gobierno griego había emitido una gran cantidad de deuda pública para inanciar sus déicits públicos. El nivel de deuda empezó a resultar preocupante en las primeras semanas del 2010. La situación se agravó al descubrirse que el gobierno ocultó durante dos legislaturas los verdaderos datos macroeconómicos, entre ellos el verdadero valor de la deuda. La incapacidad de seguir inanciándola provocó importantes recortes en el sector público, que fueron respondidas con manifestaciones públicas y disturbios desde el comienzo de la crisis.
El 23 de abril de 2010 el gobierno griego se vio obligado a pedir un préstamo a la Unión Europea, en lo que sería la primera petición de “rescate” ante la imposibilidad de sostener la deuda pública. Grecia se convirtió así en el primer país europeo en solicitar ayuda externa debido al contagio inanciero, posteriormente lo hicieron Irlanda y Portugal. A pesar de los esfuerzos por reducir la deuda, el gobierno griego se vio obligado a pedir otro segundo rescate en el verano del 2011, situación que provocó tensiones con la Unión Europea; y en el FMI se planteó la posibilidad de abandonar al gobierno griego para que declarara la quiebra y que al mismo tiempo abandonara el Euro como moneda.
Sin embargo, la Unión Europea ha establecido un plan de rescate para Grecia, que obliga a este país a establecer un programa de reformas estructurales bastante
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duro; y a in de dar seguimiento a estas reformas, la Comisión Europea envió una misión de 45 funcionarios. La deuda de Grecia asciende a 160% del PIB y lo que se pretende, en una primera etapa, es reducirla a 120%. El debate, en el seno de la Unión Europea, en el sentido de mantener o no a Grecia en la zona Euro sigue su curso y deberá ser deinido en una próxima reunión de Ministros de Finanzas de la Euro zona.
Las condiciones impuestas a Grecia por la Troika (Unión Europea, BCE y FMI) para su salvataje y evitar la quiebra del Estado han sido muy duras, entre ellas la medida de rebajar los salarios de la administración pública y el número de empleados del gobierno -el salario mínimo baja de 751 Euros a 585-, así como un recorte en las jubilaciones.
Por su parte, Portugal e Irlanda, los otros dos países que solicitaron apoyo y que también son asistidos por la UE, el BCE y el FMI, llevan adelante las reformas que le fueron solicitadas sin el concurso de la Comisión Europea, y a buen ritmo.
El Euro y la crisisLa crisis inanciera en Europa también ha tenido severas consecuencias en la
moneda única, que tras varios años de aparente solidez, actualmente atraviesa por su peor periodo, en el cual varios países, incluyendo los más poderosos, dudan sobre la conveniencia de seguir vinculados a ella.
De igual manera, la crisis se trasladó al proceso de toma de decisiones de la Unión Europea, que tuvo diversas diicultades para imponer planes de austeridad y reforma sobre algunos miembros de la zona euro, en especial Grecia. La consigna parece tener dos opciones, la encaminada al fortalecimiento de la Unión o la orientada a la desunión.
La primera tiene costos elevados, principalmente en las economías mayores, como Alemania, Francia e Inglaterra, que tuvieron visiones diferentes de cómo enfrentar esta situación. En cambio, la segunda parece ser aún más peligrosa para los países de economía amenazada como España, Irlanda y Portugal, cuya estabilidad monetaria y inanciera es altamente dependiente del Euro. Por lo tanto, para salvar la moneda única parece no haber otro camino que el de profundizar la integración.
Actualmente, en la Eurozona, cada país es responsable de sus propias inanzas, con simples límites en déicits y deudas, y el BCE está inhabilitado como prestamista de última instancia a los gobiernos. Según este esquema, el sistema se encuentra debilitado para enfrentar una crisis a gran escala, quedando la responsabilidad en los bancos privados, quienes inalmente terminan insolventes, como fue el caso de los bancos alemanes que inanciaron gran parte del déicit griego.
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En estas circunstancias, la posibilidad de concretar el sueño de los “Estados Unidos de Europa” está cada vez más lejano; en el caso de los Estados Unidos de América, la unión política fue acompañada por la unión iscal y económica; sin embargo, en Europa, la situación se fue dando a la inversa: se establecieron las bases para la integración económica y se creó el Euro con el objetivo de promover la integración política. En la actualidad, la integración económica no está siendo promovida para crear una nueva gran nación como fue en el caso de los americanos, sino que es utilizada como instrumento para salvar su moneda única.
Consideraciones inalesLa crisis tiene consecuencias no solo para Europa, sino también a nivel global
y afecta al crecimiento de todo el planeta. La crisis global, iniciada en los Estados Unidos en el 2008, se contagió rápidamente a todo el mundo con mayor o menor intensidad.
Las consecuencias para Europa han sido la aplicación de políticas restrictivas, restricción del gasto, restricción del crédito, enlentecimiento del crecimiento de las economías y un creciente descontento social, que ha provocado manifestaciones en todos los Estados europeos, particularmente en Grecia, debido a las medidas de austeridad y a los recortes aplicados por los gobiernos y que eventualmente se podrían relejar en los resultados electorales en varios países, especialmente en Francia que enfrenta una elección presidencial en abril de 2012.
Por otra parte, las medidas adoptadas por los gobiernos, por la UE, el BCE, y el FMI no han dado, hasta ahora, los resultados esperados para salir de la crisis y retomar la senda del crecimiento.
La crisis de la deuda soberana ha desnudado los defectos que tiene la moneda única. Para remediarlo, los Estados han llegado a un pacto presupuestario que deberá ser ratiicado por los Parlamentos hasta el 2013, en el cual buscan mejorar la disciplina iscal. Este tema se ha convertido en Europa en un tema exclusivamente “político” y no técnico.
La crisis inanciera, que llegó a Europa a través de los Bancos, repercutió seriamente en la economía; una vez que los bancos redujeron el crédito y los Estados se vieron en la obligación de socorrer al sistema económico con inyecciones de capital, buscando relanzar la economía, en realidad no hicieron más que acrecentar sus déicits presupuestarios, generando aún más desconianza en los mercados y en la opinión pública.
Este incierto panorama ha llevado a los especialistas a prever, para el Euro, los mismos problemas del 2011 en el 2012, por ejemplo: temores sobre los niveles de deuda soberana y la falta de soluciones políticas a la crisis; las Bolsas también
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tendrán diicultades; y el alza del costo del endeudamiento de Italia podría seguir en la mira de los inversionistas.
El probable recorte de las caliicaciones crediticias de las economías más fuertes de Europa -Alemania y Francia- generaría más volatilidad de los mercados, presionando las primas de riesgo de varios países europeos, acentuando la impresión de que la zona euro se encuentra en recesión.
Al mismo tiempo, como los países vienen perdiendo competitividad y dado que no tienen autonomía para devaluar la moneda única, la devaluación se da en el empleo y en la lexibilización de las condiciones laborales. Así como en la iscalidad no hay una política común en la UE, en cuestiones laborales tampoco, por lo que cada país adoptó las medidas que considera pertinentes para hacer frente a la crisis, pero casi todos han optado por lexibilizar los contratos laborales, los despidos y la cantidad de horas de trabajo, entre otros. Como consecuencia, el paro creció en toda Europa y España es la más castigada en este aspecto, con el 23% de paro en su fuerza laboral.
Hasta el momento, la economía de la UE ha mantenido un ritmo de crecimiento moderado y se espera un crecimiento del 2,1% este año, pero no está claro cómo una desaceleración del resto del mundo la afectaría. Sin embargo, desde la Comisión Europea se anuncia que las economías europeas se están contrayendo, por lo que se estima que aunque aún no se esté oicialmente en una recesión, esta llegará inalmente y no se sabe cuán profunda será.
Los efectos de la crisis inanciera no han golpeado a América Latina como a las principales economías del planeta, pero tampoco signiica que la región ha estado exenta por completo, y de continuar la crisis es casi seguro que tarde o temprano sufrirá sus consecuencias.
Algunos cálculos indican que los países latinoamericanos crecerán menos de lo esperados. México, por ejemplo, ya ha registrado la peor caída en las remesas en más de una década. Centroamérica tampoco ha estado ajena a la situación.
Pero en general, la mayoría de los gobiernos de la región ha buscado protegerse. Brasil, Argentina, México y Perú, por citar algunos, han anunciado medidas de emergencia –como estímulos iscales– para evitar la desaceleración económica y ser golpeadas por una recesión.
Por otra parte, esta crisis que vive Europa podría tener efectos en las negociaciones entre el Mercosur y la UE. Bien podría la Comisión Europea ampararse en la situación crítica que viven sus países miembros para demorar la conclusión del acuerdo, aunque también podría ser una oportunidad para mejorar su pauta exportadora hacia una región en constante crecimiento como es América del Sur y en especial el Mercosur, en el que la crisis no ha tenido consecuencias muy profundas.
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Al inal, aun cuando la crisis y sus consecuencias en Europa constituyen un hecho real y palpable, no es menos cierto que la incapacidad de la clase gobernante europea y de sus instituciones en encontrar soluciones acordes con la magnitud del problema, ha llevado a acentuar los efectos de la crisis, y los niveles de desconianza de los mercados y del público en general sobre una pronta y eicaz solución a la crisis y más bien parece que la recesión y las recetas de austeridad vinieron para quedarse, con lo que el estado de bienestar que caracteriza a esta parte del mundo, se resentirá indefectiblemente.
París, 28 de febrero de 2012
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CRONOLOGÍA AÑO 2011MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES DE LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY
Tercera Secretaria Eliana DuarteTercera Secretaria Ruth Vera Durañona
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Cronología Año 2011Ministerio de Relaciones Exteriores de la República del Paraguay
En la presente sección se realiza un recuento cronológico de los principales acontecimientos del Ministerio de Relaciones Exteriores de la República
del Paraguay durante el año 2011, en base a las informaciones provistas por la Dirección de Tratados, y por el Servicio de Información y Prensa.
ENERO/3 Visita del Vicepresidente Húngaro Fzolp Seljen.
Visita Oicial del Primer Ministro de la República de Corea, HwangSik Kim.
ENERO/12 Representante paraguayo, Victorio Oxilia Dávalos, asumió como Secretario Ejecutivo de la Organización Latinoamericana de Energía (OLADE), para el periodo 2011-2013.
ENERO/17 Visita Oicial al Paraguay del Ministro de Relaciones Exteriores del Brasil, Antonio de Aguiar Patriota.
ENERO/25 Establecimiento de Relaciones Diplomáticas entre la República del Paraguay y la República de Nauru.
ENERO/28 Reconocimiento del Estado de Palestina. La República del Paraguay reconoció al Estado de Palestina como libre e independiente dentro de las fronteras existentes en 1967.
Establecimiento de Relaciones Diplomáticas entre la República del Paraguay y el Estado Independiente de Samoa.
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FEBRERO/4 Grupo de Trabajo de la ONU aprobó el Informe del Estado Paraguayo sobre Derechos Humanos, presentado en la Décima Sesión del Mecanismo del Examen Periódico Universal (EPU) que se llevó a cabo en Ginebra, Suiza.
FEBRERO/9 Establecimiento de Relaciones Diplomáticas entre la República del Paraguay y la Gran Jamahiriya Árabe Libia Popular y Socialista.
FEBRERO/11 Los Embajadores de México Fernando Estrada Samano; de República Dominicana, Marino Berigüete; y la Embajadora de Canadá en Buenos Aires concurrente ante nuestro país, Gwyneth A. Kutz, presentaron sus Cartas Credencialesal Jefe de Estado.
FEBRERO/14 El Embajador de la República del Paraguay en India, Genaro Pappalardo, presentó sus Cartas Credenciales ante el Gobierno de Sri Lanka.
FEBRERO/15 LaEmbajadora de Indonesia en Buenos Aires, Doña Nurmala Kartini Pandjaitan Sjahrir y el Embajador de Hungría en Buenos Aires, Don Pál Varga Koritár, presentaron sus Cartas Credenciales al Jefe de Estado.
FEBRERO/24 La Embajadora de la República del Paraguay, Mirtha Vergara de Franco presentó sus Cartas Credenciales al Presidente del Uruguay, José Mujica Cordano.
FEBRERO/25 El Embajador de la República del Paraguay en Cuba, Luis Domingo Laino, presentó sus Cartas Credencias al Gobierno de Haití.
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MARZO/03 La Embajadora de Chipre en Brasilia, Doña Martha A. Mavrommatis, el Embajador de Irán en Montevideo, Don Hojjatokah Soltani, y el Embajador de Irlanda en Buenos Aires, Don James Gerard Mc Intyre, presentaron sus Cartas Credenciales al Presidente Lugo.
Embajador de la República del Paraguay, Gabriel Enciso López, presentó sus Cartas Credenciales a la Presidenta de Argentina, Cristina Fernández.
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MARZO/08 Visitas Oiciales del Presidente de la República del Paraguay, Don Fernando Lugo Méndez, a la República Socialista de Vietnam, y la República de China Taiwán.
MARZO/09 Embajador de la República del Paraguay, Alejandro Hamed Franco, presentó sus Cartas Credenciales ante ALADI.
Memorándum de Entendimiento sobre la Creación de un Mecanismo de Coordinación y Consulta entre el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República del Paraguay y el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Socialista de Vietnam.
MARZO/10 Embajador de la República del Paraguay en la Federación de Rusia, Marcial Bobadilla, presentó sus Cartas Credenciales ante el Gobierno de Azerbaiyán como Embajador concurrente.
MARZO/14 Parlamentarios, empresarios y autoridades de Austria, encabezados por Martín Graf, Presidente Tercero del Consejo Nacional de la República (Parlamento) visitan Paraguay para profundizar lazos de amistad y sondear posibilidades de inversión.
Embajador de la República del Paraguay en la Federación de Rusia, Marcial Bobadilla, presentó sus Cartas Credenciales ante el Gobierno Armenia como Embajador concurrente.
MARZO/22 El Embajador Jorge Lara Castro asume como Ministro de Relaciones Exteriores en reemplazo del Doctor Héctor Lacognata.
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ABRIL/16 Visita Oicial a la República del Ecuador del Presidente de la República del Paraguay, Fernando Lugo Méndez.
ABRIL/27 Se inicia la primera sesión del Examen de Política Comercial de Paraguay ante la Organización Mundial de Comercio OMC, en Ginebra, Suiza.
ABRIL/29 Visita oicial a la República del Uruguay del Ministro de Relaciones Exteriores, Jorge Lara Castro.
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MAYO/02 Se Reúne en Asunción el XXI Reunión del Comité de Negociaciones Birregionales, convocada por la Presidencia Paraguaya del bloque sudamericano de integración, a in de avanzar hacia la suscripción de un Acuerdo de libre Comercio entre ambas regiones.
Presentación del Programa Nacional Integrado parael“Fortalecimiento del Estado de Derecho, la Seguridad y la Justicia en el Paraguay” (PNI) elaborado conjuntamente entre el Gobierno del Paraguay y la Oicina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)”.
MAYO/03 Visita al Paraguay de la Secretaria General de UNASUR, María Emma Mejía.
Visita Oicial al Brasil del Ministro de Relaciones Exteriores, Embajador Jorge Lara Castro.
Por iniciativa paraguaya la ONU establece el 30 de Julio como “Día Internacional de la Amistad”. La Misión Permanente del Paraguay ante las Naciones Unidas informó que la Asamblea General de la ONU, reunida en sesión plenaria de la fecha, aprobó con el consenso de sus 192 Estados Miembros el proyecto de Resolución A/65/L.72 por el cual se establece el 30 de Julio como “Día Internacional de la Amistad”, iniciativa impulsada por la delegación del Paraguay.
MAYO/04 Establecimiento de Relaciones Diplomáticas entre la República del Paraguay y las Islas Salomón.
MAYO/05 Establecimiento de Relaciones Diplomáticas entre la República del Paraguay y la República de Moldavia.
MAYO/06 Visita a la República Argentina del Ministro de Relaciones Exteriores, Jorge Lara Castro
MAYO/09 Ministro de Relaciones Exteriores suscribió Acuerdos de Cooperación con la FAO. En la sede de la Cancillería Nacional se llevó a cabo la irma de tres Acuerdos de Cooperación Internacional entre la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación y la República del Paraguay
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MAYO/13 Suscripción de Convenio de Financiamiento FOCEM (COF) “Construcción de la Autopista Ñu Guazú: Asunción – Luque (6,3 km) Nº 01/11.
Reunión Bilateral entre los Cancilleres de Paraguay, Jorge Lara Castro y Chile, Alfredo Moreno.
MAYO/14 Reunión de los presidentes de Uruguay, José Mujica, de Paraguay, Fernando Lugo, y Bolivia, Evo Morales, en la cual reiteraron la voluntad política de sus respectivos gobiernos de profundizar el proceso de cooperación en el marco del Mecanismo Subregional URUPABOL.
Reunión bilateral entre el Ministro de Relaciones Exteriores, Jorge Lara Castro, y la Canciller de la República de Colombia, María Ángela Holguín, quien transmitió el ofrecimiento del Gobierno de su país para reforzar la cooperación con el Paraguay en materia de seguridad.
Cancilleres de Paraguay Jorge Lara Castro y Venezuela Nicolás Maduro efectuaron un repaso de la agenda bilateral.
Reunión Bilateral entre los Cancilleres de Paraguay, Jorge Lara Castro, y Brasil Antonio de Aguiar Patriota sellan acontecimiento histórico de la nueva etapa bilateral, que ha permitido arribar al punto culminante para la concreción del incremento de las compensaciones al Paraguay por cesión al Brasil de energía no utilizada de Itaipú, mediante la comunicación de la aprobación del congreso brasileño de las notas revérsales de Itaipú.
MAYO/18 Visita Oicial del Presidente de la República, Fernando Lugo ala República Federal de Alemania del 18 al 21 de mayo, a la República Francesa del 21 al 23, y al Reino de Bélgica del 23 al 25 de mayo de 2011.
MAYO/24 Embajador de la República del Paraguay en México, Carlos Riveros presentó Cartas Credenciales ante el Gobierno de Guatemala.
MAYO/30 Visita al Estado Plurinacional de Bolivia del Canciller Jorge Lara Castro.
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Suscripción de Acuerdo entre el Gobierno de la República del Paraguay y el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia relativo al Establecimiento de una Faja Non - Aediicandi.
Acuerdo por Notas Reversales entre el Gobierno de la República del Paraguay y el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia que permite la Actividad Remunerada de Familiares y Dependientes del Personal Diplomático, Consular, Administrativo y Técnico.
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JUNIO/02 Establecimiento de Relaciones Diplomáticas entre el Gobierno de la República del Paraguay y el Gobierno de Tuvalu
JUNIO/07 Reuniones bilaterales en El Salvador del Canciller Nacional, Jorge Lara Castro con el Canciller de la República de Serbia, VukJeremic, y posteriormente con PasiPatokallio, Representante Especial del Ministerio de Relaciones Exteriores de Finlandia.
Rosa María Ortiz electa miembro de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Durante la Cuarta Sesión Plenaria de la Asamblea General de la OEA que se lleva a cabo en San Salvador, en la fecha fue electa la candidata propuesta por el Paraguay, Rosa María Ortiz, para ocupar el cargo de miembro de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
JUNIO/09 Consejo de Derechos Humanos de la ONU aprobó el resultado inal del Examen de Paraguay. El Consejo de Derechos Humanos procedió a aprobar el resultado inal del Examen Periódico Universal del Paraguay, en el marco de su 17° Período de Sesiones, en virtud del mandato otorgado por la Resolución 60/251 de la Asamblea General de las Naciones Unidas y la Resolución 5/1 del 18 de junio de 2007 del Consejo.
JUNIO/10 Visita del Presidente electo del Perú, Ollanta Humala.
Suscripción del Acuerdo de Sede Regional entre el Gobierno de la República del Paraguay y la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI).
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JUNIO/16 Se realiza en Asunción la LXXXIII Reunión Ordinaria del Grupo Mercado Común (GMC)
El Embajador de Turquía en Buenos Aires, METIN HÜSREV ÜNLER, de Argelia en Buenos Aires, BENAOUDA HAMEL y Bélgica en Buenos Aires THOMAS ANTOINE presentaron sus Cartas Credencialesal Jefe de Estado, como Embajadores Concurrentes.
JUNIO/21 Presentación del Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2010
JUNIO/24 Embajador de la República del Paraguay en Austria, Horacio Nogués, presentó sus Cartas Credenciales ante el Gobierno de Hungría.
JUNIO/27 Suscripción del Convenio de Financiación entre la República del Paraguay y la Unión Europea relativo al Programa de Apoyo a la Política Pública de Desarrollo Social en Paraguay.
JUNIO/28 Se realizó en Asunción la XLI Reunión del Consejo del Mercado Común del MERCOSUR.
Suscripción del Acuerdo entre el Gobierno de la República del Paraguay y el Gobierno de la República Federativa del Brasil: “Cooperación en Materia de Seguridad Pública y Combate al Tráico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas y Delitos Conexos”.
Firma del Convenio entre la República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay para la Recuperación de Bienes Culturales y Otros Especíicos, Robados, Importados o Exportados Ilícitamente.
JUNIO/29 Visita Oicial al Paraguay de la Presidenta de Brasil Dilma Roussef.
Visita Oicial al Paraguay en el marco de la Cumbre del MERCOSUR del Canciller de Japón, Takeaki Matsumoto.
XLI Cumbre de Presidentes del bloque regional reunida en la sede de la CONMEBOL, punto culminante de la Presidencia Pro Témpore del MERCOSUR que ha sido ejercida por el Paraguay durante el primer semestre del año en curso.
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JULIO/08 Llamado al IV Concurso de Oposición y Méritos para ingreso al Escalafón Diplomático y Consular. El Ministerio de Relaciones Exteriores, a través de la Resolución Nº 915, convoca al Concurso de Oposición y Méritos del año 2011 para permitir el ingreso de diez postulantes al Escalafón Diplomático y Consular de la República del Paraguay, en la categoría de Tercer Secretario.
JULIO/15 Viceministros de Relaciones Exteriores de Paraguay y Rusia hicieron un repaso de la agenda económica bilateral.
JULIO/20 Acto Conmemorativo del Bicentenario de la Nota del 20 de Julio, primer acto diplomático del Paraguay Independiente.El Ministro de Relaciones Exteriores, Jorge Lara Castro, presidió el acto de conmemoración del Bicentenario de la Nota del 20 de Julio de 1811, primer acto diplomático del Paraguay Independiente. Dicha ceremonia tuvo lugar en la sede de la Academia Diplomática y Consular “José Falcón”.
JULIO/28 Canciller Nacional participa de la asunción del Presidente Humala y Cumbre de UNASUR, en la que se aprobó el compromiso contra la desigualdad social.
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AGOSTO/22 Acuerdo por Notas Verbales entre el Gobierno de la República del Paraguay y el Gobierno de la República de Corea, para la implementación del Proyecto para el Establecimiento del Centro de Formación Profesional Avanzada en Asunción, Paraguay.
AGOSTO/25 Suscripción del Acuerdo entre el Gobierno de la República del Paraguay y el Gobierno de la República de Filipinas sobre Exención de Requerimientos de Visas para Titulares de Pasaportes Diplomáticos y Oiciales.
AGOSTO/30 Firma del Acuerdo entre el Gobierno de la República del Paraguay y el Gobierno del Japón, relativo a la Cooperación Financiera No Reembolsable para la Implementación del Proyecto de Mejoramiento del Sistema de Suministro de Agua en Concepción y Pilar.
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Embajador de la República de Colombia, Don Jorge Humberto Barrantes, presentó cartas credenciales que lo acreditan como Embajador ante nuestro país.
Embajadora de la República de Guatemala, Doña María Mérida de Mora presentó cartas credenciales que lo acreditan como Embajadora Concurrente ante nuestro país
Embajador de la República de Eslovenia, Don Tomas Mencin presentó cartas credenciales que lo acreditan como Embajador Concurrente ante nuestro país.
Promulgación de la Ley que ratiica el Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), instrumento con el que Paraguay oicializó su ingreso pleno al nuevo bloque regional y convirtiéndose en el duodécimo país en ratiicar el acuerdo.
Embajador de la República del Paraguay en Egipto, Ausberto Rodríguez, presentó sus Cartas Credenciales que lo acreditan como Embajador Concurrente ante el Gobierno de la Autoridad Palestina.
Embajadores de Estados Unidos de América, James Harold hessin y del Reino de Suecia, Charlotte Wrangberg ante nuestro país presentaron Cartas Credencialesal Presidente de la República Fernando Lugo.
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El Estado paraguayo defendió su sexto Informe Periódico ante el Comité para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), en el marco de la 50a. sesión plenaria que se desarrolló en la sede de la Oicina de las Naciones Unidas en Ginebra, Suiza.
El Embajador de la República de Cuba en Paraguay, Don Bernardo Guanche Hernández presentó Cartas Credenciales al Presidente Fernando Lugo, que lo acreditan como Embajador ante nuestro país.
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El Embajador de Japón en Paraguay Don Takeshi Kamitani, presentó Cartas Credenciales que lo acreditan como Embajador ante nuestro país.
Primer Programa Iberoamericano de Alto Gobierno, en el marco de la XXI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado.
Visita Oicial del Presidente de Chile. Declaración Conjunta de los Presidentes de la República del Paraguay, Don Fernando Lugo y de la República de Chile, Don Sebastián Piñera.
Firma del Memorándum de Entendimiento sobre el Establecimiento de un Mecanismo de Consultas Políticas entre el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República del Paraguay y el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Guatemala.
Inauguración oicial de la XXI Cumbre Iberoamericana de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Comunidad Iberoamericana
VI Comisión Mixta Hispano-Paraguaya de Cooperación Cientíica, Técnica y Cultural.
Sesión Plenaria de la XXI Cumbre Iberoamericana, en la que se suscribieron la Declaración de Asunción, 5 Programas de Acción – Resultados y Estrategia de la Cooperación Iberoamericana, y 14 Comunicados Especiales
Paraguay asumió la Presidencia Pro Témpore de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR).
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Visita oicial del Canciller Nacional, Jorge Lara Castro al Reino de Suecia, en este marco presidió la apertura de la primera Embajada paraguaya en los países nórdicos.
Visita oicial a la República de Finlandia del Ministro de Relaciones Exteriores, Jorge Lara Castro.
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Inicio de las pruebas correspondientes al IV Concurso Nacional de Oposición y Méritos para el Ingreso al Escalafón Diplomático y Consular, en la Categoría de Tercer Secretario, Año 2011.
Firma del contrato de adjudicación de la Licitación Pública Nacional-Plurianual Nro. 11/2011 “Construcción edilicia del Archivo Histórico y Biblioteca del Ministerio de Relaciones Exteriores”.
Reapertura oicial del Depósito Franco del Paraguay en el Puerto de Montevideo, Uruguay.
El Embajador paraguayo ante el Reino de Sudáfrica, José Milciades Martínez Lezcano, presentó cartas credenciales al Presidente de la República de Namibia, que lo acreditan como Embajador concurrente ante dicho país.
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Presidente del Paraguay participó de la reunión constitutiva de la CELAC.
Reglamentación No. 1131/2011 de la Comisión Europea, por la cual se autoriza la comercialización de la Stevia (Ka’aHe’e) en los 27 países que integran el bloque europeo.
Acto de “Suscripción de Acuerdo de Solución Amistosa entre el Estado Paraguayo y la Comunidad Indígena Kelyen magategma”
La Embajadora de la República del Paraguay en Italia, Ana María Baiardi, presentó Cartas Credenciales al Presidente del Estado de Israel, Shimon Peres, que la acreditan como Embajadora Concurrente ante dicho país.
“Tratado de Libre Comercio entre el MERCOSUR y el Estado de Palestina”, suscrito en la ciudad de Montevideo, Uruguay.
“Protocolo de Montevideo sobre Compromiso con la Democracia en el MERCOSUR (Ushuaia II)”, suscrito en la ciudad de Montevideo, Uruguay
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Acto de Graduación de la Promoción Bicentenario del Paraguay de la Academia Diplomática y Consular “José Falcón”.
Presentación del Libro “El Paraguay ante el Sistema Universal de Derechos Humanos”, Informes del Estado Paraguayo a los Órganos de Supervisión de Tratados sobre DD.HH. de la Organización de las Naciones Unidas.
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REVISTA DIPLOMÁTICA Revista Diplomática
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Comunicados de Prensa
Sobre la Suspensión del Derecho a Participar en la XLIII Reunión del Consejo del Mercado Común y Cumbre de Presidentes del Mercosur
En referencia a la Declaración difundida en la fecha por el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Argentina, por la que se anuncia
la decisión de “suspender al Paraguay, de forma inmediata y por este acto, del derecho a participar en la XLIII Reunión del Consejo del Mercado Común y Cumbre de Presidentes del MERCOSUR, así como de las reuniones preparatorias, que tendrán lugar en la ciudad de Mendoza, entre el 25 y 29 de junio de 2012”, el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República del Paraguay cumple en manifestar:
1. Su rechazo a esa decisión, adoptada obviando los procedimientos regulares y sin que se haya dado oportunidad alguna al Estado afectado para pronunciarse sobre el particular, tal como lo determina expresamente el artículo 4 del Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático en el Mercosur suscrito el 24 de julio de 1998.
2. Que la Declaración, curiosamente, adolece del mismo defecto que se atribuye al proceso interno paraguayo que le dio origen, y que se caliica impropiamente como de ruptura del orden democrático, “por no haberse respetado el debido proceso”.
3. Sin embargo, puede señalarse que en el juicio político entablado en el seno del Congreso Nacional al entonces Presidente Fernando Lugo, de conformidad con las disposiciones constitucionales aplicables, se otorgó a éste la oportunidad de ejercer su defensa, como en efecto lo hizo. En cuanto al principio del debido proceso, por cuya supuesta inobservancia se considera que pudo haber una
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ruptura del orden democrático en el Paraguay, cabe aclarar que en el caso en cuestión el procedimiento se ajustó estrictamente a lo dispuesto en el artículo 225 de la Constitución Nacional de la República del Paraguay, garantizándose por consiguiente el debido proceso.
4. En cambio, la Declaración difundida por la Cancillería argentina no fue adoptada conforme a los procedimientos que se observan en el Mercosur, está suscrita por Estados Asociados que no ratiicaron dicho Protocolo y, lo que es más grave, fue resuelta sin escuchar previamente al Gobierno de la República del Paraguay, violando de tal manera el debido proceso.
5. La Declaración de referencia demuestra que no resulta posible negar la constitucionalidad del juicio político, ni la abrumadora mayoría con que se tomó la decisión de condenar al ex Presidente Lugo, ni que el propio afectado se sometió al juicio político y acató públicamente la resolución adoptada.
6. La Declaración del Mercosur en nada contribuye a la paz y la tranquilidad pública del Paraguay, ni a la integración regional, y se extralimita al descaliicar decisiones adoptadas, en uso de sus legítimas atribuciones, por el Poder Legislativo paraguayo, tan electo por el pueblo como el ex Presidente Fernando Lugo y el Presidente Federico Franco.
Asunción, 24 de junio de 2012
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Sobre Decisión del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la UNASUR
Ante la Decisión del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión de Naciones Suramericanas circulada en la noche de ayer por
la Secretaría General de UNASUR, el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República del Paraguay maniiesta cuanto sigue:
1. Que no acepta dicha Decisión, por haber sido adoptada sin observar las disposiciones del Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas.
2. En efecto, en virtud del Tratado Constitutivo de UNASUR, la convocatoria a reuniones extraordinarias del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno solo puede ser realizada a través de la Presidencia Pro-Tempore, que en la actualidades ejercida por la República del Paraguay. Además, la Presidencia Pro-Tempore debe preparar y presidir dichas reuniones(Artículos 6 y 7).Sin embargo, la Presidencia Pro Tempore Paraguaya en esta ocasión ha sido desconocida, y la reunión extraordinaria se convoca por un procedimiento no previsto ni autorizado en el Tratado.
3. Por otra parte, la decisión de suspender el derecho de participación a los representantes del Paraguay en la referida reunión se tomó sin sustento jurídico alguno. No existe norma vigente que autorice a excluir a un Estado Miembro, ni a sus representantes, de las reuniones de UNASUR. Por el contrario, en el Artículo 2 del Tratado Constitutivo se indica claramente que UNASUR tiene como objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integración y unión entre los Estados Miembros, en el marco del fortalecimiento de la soberanía e independencia de los Estados.
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4. Llama la atención que el documento invoque el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con la Democracia, habida cuenta que el mismo no está vigente para la República del Paraguay, ni para los demás Estados Miembros de UNASUR, por no reunir el número de ratiicaciones necesarias para el efecto.
5. Resulta curioso, además, que el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno se proponga tratar el tema de la situación política en la República del Paraguay sin dar oportunidad a que el Gobierno Paraguayo informe sobre los últimos acontecimientos, después de una semana de haberse llevado a cabo la Misión de Cancilleres y Representantes de los Estados Miembros y del Secretario General de UNASUR.
6. La Decisión circulada se ha dictado en contradicción con los principios constitutivos de UNASUR, y, en particular, no respeta la soberanía del Paraguay, descaliica –indebidamente y sin competencia para hacerlo – el funcionamiento de sus instituciones democráticas, y desatiende la decisión declarada de construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integración y unión entre los Estados suramericanos.
Asunción, 28 de junio de 2012
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Sobre la Decisión del MERCOSUR referente al Paraguay
Ante la decisión de suspender al Paraguay el derecho de participar de los órganos del MERCOSUR, el Ministerio de Relaciones Exteriores de la
República del Paraguay expresa cuanto sigue:
1. Tal decisión, pese a que invoca expresamente el Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático en el MERCOSUR, fue adoptada sin dar cumplimiento a lo determinado en el Artículo 4 del referido Protocolo, que exige la realización de las consultas pertinentes con el Estado afectado, lo cual no se llevó a cabo en lo que respecta a la República del Paraguay. Por este motivo, la decisión no solo es ilegal sino también ilegítima y violatoria del debido proceso.
2. En la República del Paraguay no se ha producido una ruptura del orden democrático. Por el contrario, las instituciones democráticas se encuentran en plena vigencia y los derechos y libertades fundamentales están garantizados, en consonancia con lo previsto en los Artículos 1 y 2 del Protocolo de Ushuaia.
3. En consecuencia, la decisión adoptada carece de validez formal y material, y el Gobierno de la República del Paraguay promoverá las acciones que correspondan para dejarla sin efecto.
4. Asimismo, todas las decisiones que dicten o hayan dictado los órganos del MERCOSUR sin la presencia y participación de la representación de la República del Paraguay carecen y carecerán de validez jurídica, y no obligarán al país.
5. El Gobierno de la República del Paraguay deplora que los otros Estados Partes hayan sancionado al Gobierno y al pueblo paraguayos, para incorporar a un nuevo Miembro pleno al MERCOSUR antes de culminar el trámite legislativo necesario para el efecto, precisamente, en el país sancionado.
Asunción, 29 de junio de 2012
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Sobre la Decisión de UNASUR referente al Paraguay
Ante la Decisión del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión de Naciones Suramericanas, asumida en la ciudad de Mendoza el
29 de junio de 2012, el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República del Paraguay expresa cuanto sigue:
1. En la República del Paraguay no se dio ni existe ruptura del orden democrático. Las instituciones democráticas se encuentran en plena vigencia, y los derechos y libertades están garantizados, conforme lo establece la Constitución Nacional.
2. Por lo tanto, la República del Paraguay no acepta dicha Decisión, por haber sido adoptada al margen de las disposiciones del Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas.
3. La decisión de suspender la participación de la República del Paraguay en los órganos e instancias de la Unión se tomó sin sustento jurídico alguno. Ninguna norma vigente autoriza a excluir a un Estado Miembro, o a sus representantes, de las reuniones de UNASUR. El Gobierno Paraguayo exige que se señale concretamente la disposición que le sirvió de fundamento. Además, la decisión contradice los principios del Tratado Constitutivo de UNASUR, pues no respetó la soberanía del Paraguay ni se ajusta a la voluntad de construir de manera participativa y consensuada un espacio de integración y unión entre los Estados suramericanos.
4. La República del Paraguay maniiesta su preocupación y alerta a la comunidad internacional sobre el procedimiento utilizado en este caso, el cual se ha basado principalmente en emociones políticas, soslayando el derecho internacional,
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a pesar de su constante invocación por parte de otros países suramericanos. La decisión adoptada debilita y desvirtúa lo establecido en el Tratado Constitutivo de UNASUR, y es, categóricamente, ilegal e ilegítima.
5. Por otra parte, la decisión se contradice al reairmar su “solidaridad irrestricta con el pueblo paraguayo” y, al mismo tiempo, determinar que se promoverá “la suspensión de la República del Paraguay en los foros y mecanismos de diálogo y concertación política e integración de la región”. A la República del Paraguay se le aplica, una vez más, para encubrir medidas irregulares que tendrán consecuencias negativas en la población nacional, la frase tristemente célebre de que esas medidas “no son contra el pueblo paraguayo sino contra el Gobierno del Paraguay”.
6. Ante estos sucesos, la República del Paraguay evaluará, conforme a sus legítimos derechos e intereses, su continuidad en la Unión de Naciones Suramericanas.
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Sobre el Laudo N° 01/2012 del Tribunal Permanente de Revisión del MERCOSUR
Con relación al Laudo N° 01/2012 del Tribunal Permanente de Revisión del Mercosur dictado en el procedimiento excepcional de urgencia que solicitó
la República del Paraguay para dejar sin efecto la suspensión de su participación en los órganos del Mercosur y la incorporación de Venezuela como Miembro Pleno, de fecha 21 de julio último, el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República del Paraguay expresa cuanto sigue:
1. Que el Tribunal Permanente de Revisión reconoce que el Gobierno de la República del Paraguay es el presidido por el Presidente Federico Franco Gómez, al admitir la personería del Canciller José Félix Fernández Estigarribia como Ministro de Relaciones Exteriores de la República del Paraguay.
2. Que el Tribunal Permanente de Revisión reconoce su competencia para juzgar las resoluciones que la mayoría de los Estados Partes del Mercosur adoptaron en la última reunión de Mendoza, el 29 de junio de 2012. Dicha aseveración del Tribunal, en consecuencia, rechaza la pretensión de los Cancilleres de Argentina, Uruguay y Brasil de impugnar la competencia del Tribunal Permanente. Por lo expuesto, se reconoce expresamente que “el sistema de solución de controversias del Mercosur abarca el examen de legalidad de la aplicación del Protocolo de Ushuaia”.
3. Sin embargo, el Tribunal Permanente de Revisión, contradiciendo lo expresado en el punto anterior, señala al Paraguay que debe iniciar un largo y complejo procedimiento que debe ser negociado con Gobiernos que se niegan a tratar con el Paraguay, y desembocaría inalmente en el mismo Tribunal que ha dictado el Laudo.
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4. Que esto último es únicamente una actitud que oculta la negativa del Tribunal Permanente de Revisión a estudiar el derecho de fondo reclamado por la República del Paraguay, y constituye solo una inaceptable argucia procesal. Con comprobar que en la parte medular del Laudo no se hace referencia a la incorporación de Venezuela, queda clara la falta de vocación jurídica del Tribunal para sostener el derecho sobre la política.
5. Al aceptar su competencia para tratar la cuestión de fondo, pero derivar la solución de los reclamos paraguayos a un procedimiento de cumplimiento imposible, el Tribunal Permanente de Revisión ha conigurado una situación de denegación de justicia.
6. El Gobierno de la República del Paraguay lamenta que los árbitros, incluido el paraguayo, no hayan estado a la altura que la hora demanda a los jueces del Mercosur. En el momento en que en todas las latitudes de la región y el mundo se anuncia el inal del Mercosur, correspondía a estos árbitros una actitud digna que relejara su compromiso con la integración y la justicia.
7. La República del Paraguay deplora que una vez más dentro del Mercosur la legalidad y el derecho queden relegados ante razones coyunturales de naturaleza política, en detrimento de uno de los Miembros Plenos que en los más de veinte años de existencia del Mercosur ha actuado siempre con estricto apego a la normativa adoptada.
8. La República del Paraguay maniiesta que continuará en la lucha por la defensa de sus derechos, como lo ha hecho siempre a lo largo de su historia.
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Sobre el Ingreso de Venezuela como Miembro Pleno del MERCOSUR
En esta fecha, por la vía de los hechos, se producirá un acto referente a la ilegal incorporación de Venezuela como Miembro Pleno del Mercosur,
conforme así lo resolviera la Declaración de Mendoza del 29 de junio de 2012; con este motivo, el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República del Paraguay expresa cuanto sigue:
1. Que la República del Paraguay, sostiene y sostendrá en todas las instancias que la incorporación de Venezuela al Mercosur, en los términos de la Declaración de los Presidentes de Argentina, Brasil, y Uruguay, es un atropello inaceptable a toda la institucionalidad y a la normativa expresa y vigente en el bloque;
2. Que una Declaración Presidencial no constituye un acto jurídico válido dentro del diseño institucional del Mercosur y, en consecuencia, lo allí manifestado y supuestamente resuelto carece de eicacia y sustento legal;
3. Que además el acceso de la República Bolivariana de Venezuela como miembro pleno del Mercosur sin la presencia y la conformidad constitucional de la República del Paraguay es una grosera violación al Tratado de Asunción, a las disposiciones legales vigentes y concordantes en el Bloque y a los mandatos expresos del Derecho Internacional, que agravia la dignidad de nuestro país;
4. Que esta incorporación es particularmente violatoria del Protocolo de Adhesión de Venezuela de fecha 4 de julio de 2006, que exige que dicho cuerpo legal entre en vigencia a partir de la fecha del quinto instrumento de ratiicación. Por consiguiente, hasta tanto la República del Paraguay, como socio fundador del Mercosur no deposite la ratiicación correspondiente, el ingreso de Venezuela
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realizado sin este requisito es nulo de nulidad absoluta ni permite a Venezuela adquirir en estas condiciones la calidad de Miembro Pleno del Mercosur;
5. Que el Gobierno de la República del Paraguay deplora que el proceso de integración de nuestros países por imperio de los intereses y conveniencias coyunturales se aparte de la razón jurídica para construir este proyecto común sobre la base de la razón política, que no es otra cosa, que imponer el derecho de la fuerza a la fuerza del derecho;
6. Que la República del Paraguay reairma y reitera que continuará en la lucha por la defensa de sus derechos en todas las instancias y foros pertinentes.
Asunción, 31 de Julio de 2012
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Misión del Secretario General de la OEA y Delegación a la República del Paraguay Realizada los días 1, 2 y 3 de Julio de 2012(Informe presentado al Consejo Permanente durante la sesión celebrada el 10 de julio de 2012)
Introducción
El 26 de junio de 2012 se realizó una sesión extraordinaria del Consejo Permanente para analizar la situación en la República del Paraguay ante
la crisis política suscitada en torno al juicio político que realizó el Congreso Nacional y que llevó a la destitución del Presidente, señor Fernando Lugo, previo a la conclusión del mandato para el cual fue democráticamente electo y a diez meses de las próximas elecciones generales.
El Presidente del Consejo Permanente, Embajador Leónidas Rosa Bautista, propuso que el Secretario General realizara una visita de carácter informativo a la República del Paraguay para recabar información in situ sobre la situación y presentar un informe al Consejo Permanente para la adopción de las medidas correspondientes.
El Secretario acogió la propuesta de la Presidencia del Consejo y anunció que encabezaría una misión para realizar el viaje -conforme a las atribuciones que le coniere la Carta de la OEA- para recabar todos los antecedentes que le permitieran presentar ante el Consejo un informe teniendo en cuenta la opinión de las autoridades de los poderes del Estado del Paraguay y de un amplio espectro de actores políticos y sociales del país.
El Secretario General invitó a representantes permanentes ante la OEA de los diversos grupos geográicos. La Misión se integró con el Secretario General, el Embajador Allan Culham –Representante Permanente de Canadá; la Embajadora
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Carmen Lomellin – Representante Permanente de EEUU; el Embajador DulyBrutus – Representante Permanente de Haití; el Embajador Leonidas Rosa Bautista- Representante Permanente de Honduras y el Embajador Joel Hernández – Representante Permanente de México.
Este Informe consigna un resumen del programa de actividades (Capítulo II); una relación del proceso que culminó con la destitución del Presidente Fernando Lugo (Capítulo III); y un conjunto de hechos que los integrantes del grupo constatan a partir de lo observado (Capítulo IV).
En su Capitulo V el Informe contiene las conclusiones del Secretario General, presentadas bajo su exclusiva responsabilidad. Los Embajadores que acompañaron al Secretario General se reservan el derecho a presentar las suyas ante el Consejo, cuando corresponda y previa consulta con sus gobiernos.
La Misión agradece de especial manera la apertura de las autoridades y los actores políticos y sociales del Paraguay, así como su disposición para compartir con sus integrantes sus puntos de vista sobre la crisis ocurrida, la situación actual y las perspectivas a futuro.
ActividadesLa Misión se trasladó a Asunción el 1 de julio y permaneció allí hasta las
últimas horas del 3 de julio. Durante su estadía en el país, el Secretario General y la delegación tuvieron una agenda de trabajo que incluyó reuniones con las autoridades de todos los poderes del Estado y con una amplia gama de actores políticos y sociales.
A su llegada a Asunción y, en todas las reuniones mantenidas durante su estadía, el Secretario General y los miembros de la Misión hicieron presente su propósito de escuchar a las autoridades del país y a representantes de todos los sectores de la sociedad paraguaya, de conocer el más amplio espectro de puntos de vista sobre la crisis suscitada y su deseo de contribuir en la normalización y fortalecimiento de la democracia en el país.
La Misión desarrolló su agenda de trabajo con plena independencia y con todas las garantías necesarias para el cumplimiento de su labor. La Misión reiteró su agradecimiento a las autoridades y ciudadanos paraguayos en este sentido y, valoró la disposición de los actores políticos y sociales del país para compartir con la Misión sus puntos de vista sobre la crisis ocurrida, la situación actual y las perspectivas a futuro.
Durante su estadía en Asunción, la Misión sostuvo reuniones de trabajo continuas los días 2 y 3 de julio. La Misión inició sus actividades en una reunión con el Ministro de Relaciones Exteriores, seguida por una reunión con
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el Presidente de la República, señor Federico Franco, en la cual también estuvo presente el Vicepresidente, el Ministro de Hacienda, el Ministro del Interior, la Ministra de Defensa y el Representante Permanente del Paraguay ante la OEA. Luego se realizó la reunión con el Presidente,señor Fernando Lugo, quien estuvo acompañado de su Ministro de Relaciones Exteriores, su Secretario General de Gabinete Civil, los abogados a cargo de su defensa en el juicio político y otros colaboradores.
Posteriormente, la Misión se reunió con las autoridades del Congreso Nacional, la Corte Suprema de Justicia, el Tribunal Superior de Justicia Electoral y con dirigentes de las principales fuerzas políticas del país, incluyendo el Partido Liberal Radical Auténtico (PLRA), la Asociación Nacional Republicana –Partido Colorado (ANR-PC), la Unión Nacional de Ciudadanos Éticos (UNACE), el Partido Patria Querida (PPQ), el Partido País Solidario y el Frente Guasú. Además, la Misión sostuvo reuniones con las autoridades de la Conferencia Episcopal Paraguaya, líderes empresariales, indígenas, campesinos, así como con periodistas y propietarios de los medios de comunicación.
Juicio Político conforme al Art.2251 de la Constitución Nacional del Paraguay.
El libelo acusatorio en contra del Presidente Fernando Lugo Méndez, que da inicio al juicio político, de acuerdo al Artículo 225 de la Constitución de Paraguay, se votó en la Cámara de Diputados en sesión celebrada el día 21 de junio a las 10 de la mañana aproximadamente. Votaron a favor de enjuiciar al Presidente por “mal desempeño de sus funciones”, 76 de los 80 diputados que componen la Cámara, hubo un voto en contra y 3 miembros estuvieron ausentes.
El texto completo del libelo acusatorio fue distribuido al Consejo Permanente en la sesión extraordinaria del 22 de junio. Los principales argumentos incluidos en el libelo acusatorio, como hechos que motivan la acusación, fueron los siguientes: 1. Acto político en el comando de ingeniería de las Fuerzas Armadas,
1 La Constitución Nacional paraguaya establece en su Artículo 225 que: “El Presidente de la República, el Vicepresidente, los Ministros del Poder Ejecutivo, los Ministros de la Corte Suprema de Justicia, el Fiscal General del Estado, el Defensor del Pueblo, el Contralor General de la República, el Subcontralor y los integrantes del Tribunal Superior de Justicia Electoral, sólo podrán ser sometidos a juicio político por mal desempeño de sus funciones, por delitos cometidos en el ejercicio de sus cargos o por delitos comunes. La acusación será formulada por la Cámara de Diputados, por mayoría de dos tercios. Corresponderá a la Cámara de Senadores, por mayoría absoluta de dos tercios, juzgar en juicio público a los acusados por la Cámara de Diputados y, en su caso, declararlos culpables, al solo efecto de separarlos de sus cargos. En los casos de supuesta comisión de delitos, se pasarán los antecedentes a la justicia ordinaria”.
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2. Caso Ñacunday [relacionado con el abordaje de las invasiones de tierras en esa zona), 3. Creciente inseguridad, 4. Protocolo de Ushuaia II (la suscripción de dicho instrumento por parte del Gobierno) y 5. Caso matanza Curuguaty.2
Informado de la acusación formulada por la Cámara de Diputados, al concluir una reunión en la Nunciatura Apostólica esa misma mañana, el Presidente Lugo expresó su preocupación y “sorpresa por la gran velocidad de los acontecimientos políticos que se desencadenaron hoy hacia el proceso del juicio político en el Congreso de la República”. Sin embargo, reiteró que se someterá a ese mecanismo constitucional que “llamativamente marcha con gran celeridad en el Congreso”. Dijo, al respecto:
“DE CARA A ESTE DESAFIO este PRESIDENTE NO VA A PRESENTAR RENUNCIA AL CARGO y que SE SOMETE, con absoluta obediencia a la CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES a enfrentar el JUICIO POLITICO con todas sus consecuencias.INSTO AL PARLAMENTO NACIONAL a agotar esfuerzos para evitar procedimientos que puedan ser contrastados por la historia y la ciudadanía y a cumplir con trámites y plazos constitucionales que ME OFREZCAN, como PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA toda la garantía de una JUSTA Y LEGITIMA DEFENSA.”3
(Las palabras en mayúsculas son del texto original)El mismo 21 de junio de 2012, la Cámara de Senadores recibió el libelo
acusatorio y aprobó dos resoluciones, la No. 878 “por la que se establece el procedimiento para la tramitación del juicio político previsto en el artículo 225 de la Constitución Nacional” y la No. 879 que ija los plazos y “por la cual se convoca a sesiones de la cámara de senadores, constituida en tribunal, los días 21 y 22 de junio del 2012, para la tramitación del juicio político al Presidente de la República, Fernando Lugo Méndez”.4 El Presidente Lugo fue citado para el día viernes 22 de junio a las 12:00 horas para formular su defensa y ofrecer pruebas.
2 Véase Resolución n° 1431/2012 de la Honorable Cámara de Diputados de la República del Paraguay sobre el libelo acusatorio contra el Presidente de la República Fernando Lugo Méndez. Distribuida en el Consejo Permanente de la OEA con la clasiicación: CP/INF.6447/12. Disponible en el enlace: http://www.oas.org/consejo/sp/documentos%20INF2012.asp
3 Comunicado de la Presidencia de la República de Paraguay “Mensaje del Presidente Fernando Lugo a la Nación Paraguaya” (Jueves, Junio 21, 2012 -2.46pm) obtenido en la página web de la institución: http://www.presidencia.gov.py el día 21 de junio en la tarde.
4 Véanse Resolución n° 878 de la honorable cámara de senadores de la República del Paraguay por la que se establece el procedimiento para la tramitación del juicio político previsto en el artículo 225 de la constitución nacional, distribuida en el Consejo Permanente de la OEA con la clasiicación, CP/INF.6449/12 y Resolución no. 879 por la cual se convoca a sesiones de la cámara de senadores de la República del Paraguay, constituida en tribunal, los días 21 y 22 de junio de 2012 para la tramitación del juicio político al Presidente de la República, Don Fernando Lugo Méndez. Distribuida en el Consejo Permanente de la OEA con la clasiicación CP/INF.6448/12. Los dos textos están disponibles en el enlace: http://www.oas.org/consejo/sp/documentos%20INF2012.asp
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El Presidente Lugo recibió la notiicación de ambas resoluciones (No. 878 y No. 879) el día 21 de junio. Sus abogados defensores promovieron una acción de inconstitucionalidad contra la resolución No. 878 que habla del procedimiento, más no así contra la resolución No. 879 que se reiere a los plazos y tiempos en que se iba a desarrollar el “enjuiciamiento” del Presidente Lugo. La Sala Constitucional emitió su fallo el 25 de junio rechazando “in liminelitis” la acción planteada, declarando que al haber concluido el juicio político, la resolución cuestionada (No. 878) ha perdido virtualidad jurídica. La Resolución No. 879. que ija los plazos, no fue materia de pronunciamiento por parte de la Sala Constitucional por no haber sido objeto de recurso impugnatorio alguno.
El 22 de junio, el Senado de la República -luego de las deliberaciones y alegatos efectuados por las partes-, emitió pronunciamiento condenando al acusado como responsable de los cargos imputados y procediendo a destituirlo por “mal desempeño de sus funciones”. Votaron a favor de la destitución 39 de los 45 senadores que componen el Senado; 4 votaron en contra y 2 estaban ausentes.
Luego de conocido el fallo del Senado, el Presidente Fernando Lugo se dirigió a la opinión pública en cadena nacional en los siguientes términos:
“No es Fernando Lugo el que recibe un golpe hoy, no es Fernando Lugo quien es destituido, es la historia paraguaya la que ha sido herida profundamente. Se han transgredido todas las normas de la defensa de manera alevosa y espero que sus ejecutores tengan en cuenta la gravedad de esto”… “Aunque esto haya sido torcido, me someto a la decisión del Congreso y estoy dispuesto a responder por mis actos como ex mandatario”,
“Esta noche salgo por la puerta más grande de la patria, por la puerta del corazón de mis compatriotas”, “Nunca respondí a clases políticas, maia ni narcotráico”. “Este ciudadano respondió y seguirá respondiendo a los compatriotas (...) Hoy me despido como presidente pero no como ciudadano” (a la ciudadanía) : “Que no se les niegue el derecho a dar su opinión. “Hago un llamado a que cualquier manifestación sea pacíica. Que la sangre de justos no se derrame nunca más”....”.
Ese mismo día, el 22 de junio a las 18:00 horas, el Presidente del Congreso Nacional, Senador Jorge Oviedo Matto, convocó a sesión al Congreso y tomó juramento al señor Federico Franco –hasta entonces Vicepresidente- para asumir el cargo de Presidente de la República del Paraguay y completar el período constitucional que culmina en agosto de 2013.
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Hechos relevantesEn sus numerosas entrevistas, la Misión buscó conocer de primera mano el
punto de vista de las autoridades y de los dirigentes sociales con quienes sostuvo reuniones, los antecedentes inmediatos y anteriores de la crisis que derivó en el juicio político, la remoción del Presidente de la República y la asunción de un nuevo Presidente, así como para escuchar sus distintas opiniones sobre las perspectivas para el futuro inmediato del país.
Las reuniones se hicieron en privado y sin registro de las mismas para garantizar la conidencialidad, libertad y franqueza en la presentación de opiniones. Por ello, este informe no constituye un acta de las reuniones realizadas ni una transcripción de lo discutido en cada una de las mismas. Sólo recoge los principales puntos, los hechos relevantes en torno a la situación.
La Misión recibió documentación sobre el caso en cuestión por parte de las autoridades de los poderes del Estado, los abogados del Presidente Lugo, dirigentes políticos y sociales. Toda esta documentación está disponible para consulta de las Misiones Permanentes y Observadores que la soliciten a la Secretaría General.
Los hechos más importantes identiicados en las reuniones sostenidas por la Misión durante su estadía en el país son las siguientes:
1. El origen inmediato de este proceso está en los hechos ocurridos en Curuguaty, un lugar situado al noreste del país, cercano a la frontera con Brasil,el viernes 15 de junio, donde murieron 17 personas – 11 campesinos y 6 policías. El hecho fue caliicado como una emboscada atribuida y no reinvidicadaal Ejército del Pueblo Paraguayo. Las numerosas muertes provocaron una gran conmoción en el país y las respuestas del Gobierno, que signiicaron la salida del Ministro del Interior y el Jefe de la Policía, fueron caliicadas de tardías e insuicientes por los mayores partidos políticos, que también cuestionaron la calidad de los nuevos designados. Esta insatisfacción y la alarma pública que se fue generando en pocos días, es considerado como el punto clave de la crisis política que desembocó en la destitución del Presidente Fernando Lugo, el 22 de junio, apenas una semana después de Curuguaty.
2. Por relevante que sea la masacre de Curuguaty, parece evidente que a ella se asociaron una serie de hechos políticos previos que habían aumentado la tensión en el país y separado al gobierno de los partidos con representación en el Congreso, incluido el Partido Liberal Radical Auténtico, una de las dos principales fuerzas políticas del país y que había apoyado la elección del Presidente cuatro años atrás.
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3. El Congreso aprobó la destitución del Presidente Lugo con una mayoría abrumadora de 76 de 80 votos a favor del juicio en la Cámara de Diputados y 39 de 45 a favor de la destitución en la Cámara de Senadores.
4. El juicio político fue realizado conforme al procedimiento constitucional en sentido estricto. Sin embargo, hay distintas opiniones sobre si los plazos otorgados permitieron el ejercicio de la legítima defensa del imputado.
5. La defensa del Presidente Lugo presentó ante la Corte Suprema de Justicia, en el transcurso de esta semana, un nuevo recurso de inconstitucionalidad contra el pronunciamiento del Senado, anunciando luego su intención, en caso de que éste sea rechazado, de acudir a la Comisión y la Corte Interamericanas de Derechos Humanos.
6. La defensa del Presidente Lugo destaca que en un juicio realizado en 17 horas aproximadamente, sólo se les concedió 4 horas hábiles para preparar su defensa y 2 horas para presentar los descargos, más allá de los cargos cuestionados en el libelo acusatorio.
7. Los parlamentarios acusadores argumentan que no existen plazos ijados para un proceso de esta naturaleza, que el Presidente fue notiicado 17 horas antes de la hora ijada para su defensa y que, de demorarse más el juicio político, se corría el riesgo de actos de violencia, como los ocurridos en el caso del juicio político en contra del Presidente Raúl Cubas, que duró tres días y durante el desarrollo del cual se habrían producidos incidentes que ocasionaron varias muertes.
8. El ambiente político nacional estaba marcado por una serie de circunstancias especiales y una sensación de antagonismo y crispación en torno al futuro del país. Uno y otro sector hacen referencia, antes y después de la destitución, a posibles estallidos de violencia.
9. La situación de seguridad que se percibe públicamente, en las calles, es normal, como parece haberlo sido también durante el desarrollo de la crisis. Hasta ahora no existen evidencias de violencia, ni tampoco de acciones emprendidas en contra de personeros del Gobierno del Presidente Lugo, sus partidarios ó integrantes de medios de comunicación. El Gobierno, el Congreso y la economía paraguaya funcionan con normalidad, más allá de los hechos políticos suscitados en las últimas semanas.
10. Las Fuerzas Armadas de Paraguay no jugaron ni intentaron jugar ningún papel en esta crisis. Siguieron en todo el proceso una línea institucional, ratiicando en todo momento su propósito de atenerse a sus deberes de acuerdo a la Constitución. Con posterioridad a la crisis y, según informaron las autoridades del Congreso a la Misión, la Comisión de Defensa Nacional,
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Seguridad y Orden Interno de la Cámara de Diputados recibió el testimonio del alto mando militar sobre el supuesto encuentro con algunos delegados de países de la UNASUR,lo cual fue hecho público en la última semana.
11. Los Cancilleres representantes de países de la UNASUR estuvieron presentes en el país desde la noche del jueves 21 y todo el día 22, hasta después de completado el proceso.
12. Todos los actores con quienes se sostuvo reuniones expresaron su agradecimiento por la presencia de la Misión de la OEA en el país para recabar la información in situ y escuchar las opiniones de todos los actores sobre los últimos acontecimientos en el Paraguay para formular un informe objetivo.
Conclusiones Es natural que la situación producida en Paraguay haya provocado reacciones
muy negativas en muchos gobiernos y sectores políticos del hemisferio, ya que nadie esperaba la terminación prematura del mandato del Presidente Fernando Lugo. El hecho de que un Presidente no pueda concluir normalmente su mandato es un factor negativo en sí mismo y, lógicamente, genera un rechazo de los demás gobiernos dado que afecta la imagen de estabilidad de la democracia en el hemisferio.
Sin embargo, contrariamente a lo que han manifestado algunos analistas, no es una situación nueva en nuestro hemisferio. Al contrario, en la década de los noventa y la primera mitad de los 2000, las terminacionesanticipadas de mandatos presidenciales se produjeron a razón de uno por año, por destitución o por renuncia forzada; en dos países de la región el hecho se produjo más de una vez.
Por ello, es comprensible que una situación que no se producía desde 2005 (el derrocamiento del Presidente Zelaya en Honduras en el 2009 fue un golpe de Estado) provoque alarma. Los tiempos han cambiado, las exigencias de la democracia se han hecho mayores y la exclusión repentina de un Presidente genera un rechazo casi espontáneo.
Por lo mismo, si se quiere evitar efectivamente que el hecho genere más consecuencias negativas para la democracia paraguaya, es preciso examinar de manera cuidadosa al menos cuatro aspectos de la crisis.
Primero, Paraguay ha atravesado por una profunda crisis política-institucional, una confrontación severa entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, que se ha volcado de manera abrumadora en contra del Presidente. El Presidente y el Congreso fueron elegidos por el mismo electorado y en el mismo proceso electoral, lo cual hace aún más dramática la profundidad de esta ruptura. También es difícil
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comprender por qué este conlicto tuvo lugar cuando faltaban apenas diez meses para una elección que renovará las autoridades de ambos poderes, acto en el cual el Presidente Lugo no podría postular a la re-elección. Sin duda, existen razones desencadenantes, especialmente los hechos de Curuguaty, pero la destitución es consecuencia de una ruptura política profunda en la sociedad paraguaya y es eso lo que la torna aún más preocupante.
Segundo, desde un punto de vista jurídico, la situación es también compleja. El juicio político está consagrado como una prerrogativa del Congreso, que se ejerció de conformidad al artículo 225 de ese texto: la Cámara de Diputados acusó al Presidente de mal desempeño de su cargo, por una mayoría muy superior a dos tercios. Luego el Senado aprobó un procedimiento, realizó el proceso y inalmente votó a favor, también por más de dos tercios, la destitución del Presidente. Producida la vacante en el cargo, el Vicepresidente, elegido junto con el Presidente Lugo, asumió el cargo de Presidente como manda la Constitución.
Sin embargo, la celeridad en el trámite del juicio político fue muy desafortunada y dio un aura de ilegitimidad al proceso, más allá de lo estipulado en el texto de la Constitución. El Senado de Paraguay otorgó un tiempo muy escaso al Presidente para preparar su defensa, haciendo caso omiso de las garantías que el Presidente Lugo solicitó, con lo cual contravino las normas contenidas en la misma Constitución de Paraguay y en instrumentos internacionales en materia de derechos humanos que consagran los principios universales del debido proceso y el legítimo derecho de todo procesado a defenderse, contando para ello con plazos suicientes entre el inicio del juicio y su conclusión.
Los abogados del Presidente Lugo presentaron esta semana, ante la Corte Suprema de Justicia, un recurso de inconstitucionalidad contra el pronunciamiento del Senado y anunciaron que llevarán el caso ante las instancias pertinentes del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Lo que se busca con ello, según indicaron los abogados, es anular el fallo del Senado que tendría el vicio insanable de haberse pronunciado sin dar al Presidente acusado la oportunidad de ejercer la legítima defensa.
Tercero, a pesar de sus duros caliicativos, el Presidente Lugo aceptó el resultado del juicio cuando este concluyó: “Aunque esto haya sido torcido, me someto a la decisión del Congreso y estoy dispuesto a responder por mis actos como ex mandatario”… “Este ciudadano respondió y seguirá respondiendo a los compatriotas (...) Hoy me despido como presidente pero no como ciudadano”. Más tarde el Presidente retrocedería en esta aceptación y llamaría a su restitución como Presidente. Si bien ello podría ser resultado de algún fallo judicial, en el acto mismo provocó un efecto, que fue el de instalar como Presidente, de acuerdo a la Constitución, al Vicepresidente Federico Franco.
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Cuarto, las autoridades en funciones y los actores políticos y sociales del país, en su mayoría, expresaron el irme deseo de cumplir con el calendario electoral deinido por el Tribunal Superior de Justicia Electoral en enero de 2012, que ija la fecha de la elección de Presidente y Congreso para el día 21 de abril del próximo año. Ello signiica que, dentro de un plazo de diez meses, Paraguay habrá elegido autoridades dotadas de plena legitimidad democrática, en la medida en que el proceso electoral se produzca de manera normal, en un clima de libertad, sin restricciones y con garantías para todos los sectores políticos y sociales
Por último, es necesario recordar que la mayor parte de los actores reconoció la necesidad de impulsar reformas políticas que mejoren los procedimientos estipulados para los juicios políticos, así como otras medidas para el fortalecimiento del sistema democrático.
En suma, las decisiones que la OEA adopte deberían permitir que se cumplan tres objetivos:
1. Llevar a término el proceso judicial, actualmente en estado sub judice ante la Corte Suprema de Paraguay y luego, muy probablemente, ante la Comisión y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La Comisión y la Corte son la voz oicial de la OEA en materia de derechos humanos y a esos órganos principales les corresponde pronunciarse sobre estas circunstancias.
2. Fortalecer la gobernabilidad de Paraguay en el período de transición hacia las elecciones de 2013, promoviendo el diálogo político y apoyando las reformas legales que puedan ayudar a evitar nuevas crisis.
3. Asegurar un proceso electoral participativo y transparente, evitando que lo ocurrido de lugar a represalias o exclusiones, en especial en contra del Presidente Lugo o sus partidarios.
Para el cumplimiento del primer objetivo, es necesario esperar las decisiones de la Corte Suprema de Paraguay, que deben producirse en estos días y luego las decisiones del Presidente Lugo y sus abogados acerca de su anunciado propósito de recurrir a la Comisión y la Corte Interamericanas de Derechos Humanos. Si estos órganos fueran requeridos, esperamos que puedan expedirse en esta materia de la manera más rápida posible.
Para cumplir el segundo y tercer objetivo, la Secretaría General considera altamente conveniente el despliegue inmediato de una Misión que acompañe el proceso conducente a los comicios de abril de 2013, facilite el diálogo político e informe periódicamente al Consejo Permanente. Esta Misión, que esperamos
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sea aceptada por las autoridades de Paraguay, tendría por objeto –dentro del proceso de fortalecimiento de la gobernabilidad- observar desde ahora el respeto de las garantías necesarias para que todos puedan competir en igualdad de condiciones, que no haya represalias contra el Presidente Lugo y sus seguidores y que se impulsen –a través del diálogo político- los ajustes de algunas normas sobre la eventual realización de juicios políticos, con reglas de juego más precisas y predecibles en sus etapas.
Algunos organismos regionales, cuyos países integrantes son todos también miembros de esta Organización, han adoptado ya medidas en contra del gobierno de Paraguay. Consecuentemente, algunos de esos países han propuesto también suspenderlo de su participación en la OEA, aplicando para ello los artículos 20 y siguientes de la Carta Democrática Interamericana.
Respetando plenamente esas decisiones y, sin entrar a debatir su fundamento, estimo que la adopción por parte de la OEA de una medida similar no contribuiría a alcanzar nuestros objetivos. Al contrario, implementarlos, incrementando la presencia activa de los órganos de la OEA evitaría aumentar las divisiones en el seno de la sociedad y el sistema político paraguayo y causar sufrimientos innecesarios al pueblo de ese país. No olvidemos, además, que existe una situación de normalidad política, social y económica que es conveniente preservar. La suspensión en la OEA conllevaría altas implicaciones económicas para el país dado el impacto directo de la decisión en otras instituciones del sistema interamericano y, de manera indirecta, en otros aspectos del sistema internacional y en la vida económica y inanciera del país.
Algunos países han propuesto convocar a una Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores para considerar la situación de Paraguay. Considero que una discusión a ese nivel podría permitir la búsqueda de salidas constructivas, en tanto se tenga presente que el punto de unión de todos los países miembros es el fortalecimiento de la democracia en Paraguay y, por ende, en la región. En función de ese objetivo, más que impulsar sanciones, deberíamos unirnos en torno a un enfoque que privilegie el apoyo de la Organización para la realización de diálogos con visión de mediano y largo plazo y que involucren a los actores políticos paraguayos en la superación de la situación actual.
Tenemos, en esta Organización, los instrumentos eicaces para ayudar a obtener estos ines. La propia Carta de la OEA da como mandato el promover y consolidar la democracia representativa; la resolución 1080 de 1991 abre un amplio abanico de medidas posibles que pueden comenzar a ser acordadas ahora y complementadas progresivamente en el futuro; y la Carta Democrática Interamericana que contiene un conjunto de objetivos y principios en los que todos concordamos. Pero todo ello supone una OEA que esté dispuesta a ser activa en el futuro de la democracia paraguaya y disponga de los espacios necesarios para actuar.
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Escrito de Solicitud de Procedimiento Excepcional de Urgencia para Reinstalar los Derechos de la República del Paraguay en el Mercado Común del Sur Ante el Tribunal Permanente de Revisión
EXCELENTÍSIMO TRIBUNAL PERMANENTE DE REVISIÓN DEL MERCOSUR
La REPÚBLICA DEL PARAGUAY representada por su Ministro de Relaciones Exteriores Embajador José Félix Fernández Estigarribia designado por
Decreto Nº 9139 de fecha 22 de junio de 2012 y especialmente autorizado para este acto por el Decreto N° 9239 de fecha 9 de julio de 2012, bajo el patrocinio de los abogados Dr. José Antonio Moreno Ruinelli, Dr. Luis Enrique Chase Plate, Dr. Mario Paz Castaing, José María Cardozo Saguier y Ernesto Velázquez Argaña, ijando domicilio en la sede de la Cancillería Nacional, calle Palma esq. 14 de Mayo “Palacio Benigno López” de la ciudad de Asunción, solicita la aplicación del Procedimiento para Atender Casos Excepcionales de Urgencia instituido en el Art. 24 del Protocolo de Olivos, reglamentado por la decisión MERCOSUR/CMC/DEC. N° 23/04, e invocando subsidiariamente las previsiones de los Arts. 1 y 23 del Protocolo de Olivos.
La presente acción tiene por objeto impetrar la reinstalación inmediata de los derechos de la República del Paraguay en el MERCOSUR conculcados por (i) la Decisión que suspende a la República del Paraguay el derecho a participar de los Órganos del MERCOSUR y de las deliberaciones, y por; (ii) la Declaración que Incorpora a la República Bolivariana de Venezuela como miembro pleno del MERCOSUR, ambos instrumentos suscriptos por los Presidentes de la República Argentina, de la República Federativa del Brasil y de la República Oriental del
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Uruguay, en oportunidad de la Cumbre realizada en la ciudad de Mendoza, República Argentina, en fecha 29 de junio de 2012.
La Decisión que aquí se impugna, ha sido notiicada a la República del Paraguay por el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Federativa del Brasil, en ejercicio de la Presidencia Pro Témpore del MERCOSUR, en fecha 6 de julio de 2012, mediante la comunicación cuya copia se adjunta. Cabe apuntar, que no se ha cumplido igual trámite por la Presidencia Pro Témpore, en lo que respecta a la Declaración de Incorporación de la República Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR que, sin embargo, siendo de público conocimiento, también se impugna en esta presentación.
I- COMPETENCIA DEL TRIBUNAL PERMANENTE DE REVISIÓNLa República del Paraguay, irmante del Protocolo de Olivos y de sus respectivos
reglamentos, y Estado Parte fundador del MERCOSUR, basa esta presentación en lo dispuesto por la Decisión MERCOSUR CMC/DEC.N°23/04 que establece el Procedimiento para Atender Casos Excepcionales de Urgencia (Art. 24 del Protocolo de Olivos para solución de controversias del MERCOSUR), que en su Artículo 2 dispone cuanto sigue:
“Cualquier Estado Parte podrá recurrir ante el Tribunal Permanente de Revisión (TPR) bajo el procedimiento establecido en la presente Decisión, siempre que se cumplan los siguientes requisitos: …
inc. b) Que la situación se origine en acciones o medidas adoptadas por un Estado Parte en violación o incumplimiento de la normativa de Mercosur vigente…”.
El artículo antes transcripto legitima a la República del Paraguay para accionar en reclamo de sus derechos conculcados ante este Tribunal, que es el único órgano jurisdiccional del MERCOSUR, imbuida como sigue estando del sentimiento comunitario que preside su accionar desde el inicio mismo de este organismo regional, del cual es miembro fundador, y en ausencia o denegación de acceso al estadio jurisdiccional que pretende agotar, a continuación habrá de ocurrir ante otros foros de la justicia internacional en reclamo de los mismos derechos conculcados.
Subsidiariamente, la República del Paraguay, invocando el Tratado de Asunción, el Protocolo de Ouro Preto, el Protocolo de Olivos y sus normas derivadas, ocurre ante este TPR basada en los referidos instrumentos internacionales y en especial en lo dispuesto en el Artículo 1º del Protocolo de Olivos, que trascripto dice:
“1. Las controversias que surjan entre los Estados Partes sobre la interpretación, aplicación o incumplimiento del Tratado de Asunción, del Protocolo de Ouro Preto,
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de los protocolos y acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asunción, de las Decisiones del Consejo del Mercado Común, de las Resoluciones del Grupo Mercado Común y de las Directivas de la Comisión de Comercio del Mercosur, serán sometidas a los procedimientos establecidos en el presente Protocolo”.
Asimismo, ocurre ante este TPR basada en el Artículo 23 del mismo instrumento, que dispone:
“Las partes en una controversia, culminado el procedimiento establecido en los artículos 4 y 5 de este Protocolo, podrán acordar expresamente someterse directamente y en única instancia al Tribunal Permanente de Revisión, en cuyo caso éste tendrá las mismas competencias que un Tribunal Ad Hoc y regirán, en lo pertinente, los artículos 9, 12, 13, 14, 15 y 16 del presente Protocolo”.
Los artículos 4 y 5, se reieren a las negociaciones y al procedimiento y plazo para las mismas, respectivamente; y es evidente que la etapa de negociaciones directas entre la República del Paraguay y los demás Estados Parte del MERCOSUR constituyen una exigencia de cumplimiento imposible y por ende deben darse por agotadas, pues dichos Estados, primero privaron arbitrariamente al Paraguay del derecho a participar de la cumbre de Mendoza, y a continuación decidieron también arbitrariamente su suspensión de los órganos del MERCOSUR, sin conceder el derecho de la defensa a la República del Paraguay. En dichas condiciones no es posible negociación alguna entre el Paraguay y sus socios del MERCOSUR. En consecuencia queda expedita la vía para que ese alto Tribunal entienda en la presente acción.
A la luz del Tratado de Asunción y del Protocolo de Olivos, y atento al ámbito de aplicación señalado en el Artículo 1º del referido Protocolo, el TPR no puede dejar de atender esta petición bajo concepto alguno, pues si como Tribunal decidiera desatenderla ello signiicaría para la comunidad internacional que el MERCOSUR carece de mecanismos jurídicos para canalizar el reclamo formal de un Estado Fundador, y asimismo, que los enunciados de los instrumentos fundacionales, como voluntad de los Estados, pueden ser modiicados por simple decisión política, pasando por encima de los procedimientos y órganos estatales internos que ratiicaron los Tratados y Protocolos que rigen a la organización regional
Una decisión política abrupta que excluye a un Estado de los derechos acordados en el Tratado de Asunción, efectuada sin consulta previa o procedimiento alguno que garantice al afectado el derecho de ser oído que posee como Estado soberano y que acuerdan Tratados Internacionales, es una decisión contraria al Derecho
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Internacional y a las normas del MERCOSUR. La exclusión del Paraguay, de su derecho de participar en las decisiones y resoluciones adoptadas en el MERCOSUR, como Estado Parte, sólo es posible por renuncia o, de un modo absolutamente excepcional, por los medios, procedimientos y órganos competentes, en las situaciones expresamente previstas en los Tratados Internacionales, y cualquier otro modo lleva a la nulidad e inaplicabilidad de las decisiones que así lo impongan.
Sin entrar a juzgar en esta presentación las motivaciones que han sido consideradas por los Presidentes de los demás Estados Parte, cabe señalar que la decisión de excluir a un estado parte fundador del MERCOSUR e incluir a un estado asociado como miembro pleno, sin el acuerdo de todos los Estados parte, modiica de hecho e ilegítimamente el mecanismo previsto en el Tratado de Asunción. Las decisiones impugnadas fueron discutidas a puerta cerrada y asumidas por los Presidentes de los demás Estados parte, no siendo la cumbre en sí un órgano del MERCOSUR.Este hecho priva de eicacia jurídica internacional a la exclusión de un Estado Parte fundador, al igual que la decisión del mismo modo asumida de incluir a la República Bolivariana de Venezuela en el MERCOSUR, sin contar el acuerdo ratiicatorio requerido para dicho ingreso.
Mantener tales decisiones o no declararlas inaplicables e incompatibles con los instrumentos normativos, implicaría desconocer lo establecido en el Artículo 16 del Tratado de Asunción y el Artículo 37 del Protocolo de Ouro Preto “Las decisiones de los órganos del Mercosur serán tomadas por consenso y con la presencia de todos los Estados Partes”.
En lo que se reiere a la adhesión e incorporación de otro Estado al MERCOSUR, rige el Artículo 20 del Tratado de Asunción según el cual la aprobación requiere la “decisión unánime de los Estados parte”, requerimiento fundamental que no se ha producido para el ingreso de la República Bolivariana Venezuela como miembro pleno.
Reclamada, como se hace en esta presentación, la intervención jurisdiccional del TPR, toda negativa de entender y con mayor razón la falta de pronunciamiento sobre el fondo, tendría como efecto airmar que el MERCOSUR carece de un sistema jurídico para resolver una cuestión tan grave y con consecuencias económicas directas e indirectas, como lo es la suspensión en los derechos de la República del Paraguay, con las implicancias que ello signiica respecto a la credibilidad jurídica del bloque.
Al hacer esta presentación, no tenemos dudas de que los miembros del Tribunal Permanente de Revisión percibirán sin esfuerzo la situación jurídica que conduce directamente a su intervención y competencia, como las consecuencias que tendría denegar a un Estado Parte el derecho a ejercer su defensa respecto a medidas arbitrarias que afectan a su participación y derechos derivados del
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Tratado de Asunción, con consecuencias políticas pero también económicas que afectarán inalmente al pueblo paraguayo, por más que se declame lo contrario.
Es verdad que el Tribunal Permanente tendrá que efectuar una profunda labor de interpretación a partir de que con las medidas impugnadas se ha afectado el sistema de solución de controversias impidiendo que se pudiera impulsar una negociación directa u otra instancia para la conformación y desarrollo del sistema de solución de controversias, lo que coloca al TPR como la instancia propia y única para actuar y resolver esta controversia.
La interpretación es hoy día, sin lugar a dudas, uno de los grandes temas del derecho. Y es que a partir del abandono de esa imagen ingenua que signiicaba concebir al juez como un mero aplicador autómata de la ley – la “jurisprudencia mecánica” de la que hablaba Roscoe Pound5 - debe reconocerse consecuentemente el papel fundamental que tiene el juez a la hora de interpretar la ley (papel que es mucho más intenso en, por ejemplo, un Juez de un Tribunal Superior como una Corte Constitucional).
Por algo cuando ese gran jurista de nuestra región, Eduardo Couture, decía que “el derecho se realiza cada día en la jurisprudencia”, quería signiicar precisamente el papel clave, renovador, dinámico, que juega la interpretación en el desarrollo del derecho. Pues: ¿qué es la jurisprudencia, sino la interpretación de la ley aplicada al caso concreto?.
La interpretación a la que nos referimos, lo repetimos, no es aquella decimonónica en la que el Juez era un mero aplicador de la ley. Hoy día son otros parámetros los que deben usarse, y más aún cuando se trata del Derecho Internacional, en el que está en juego nada menos que la soberanía de uno de los Estados Parte.
Dicho esto, debemos centrarnos en materia del Derecho Internacional, y principalmente, en el llamado Derecho de los Tratados y su interpretación. Aquí, la cuestión es aún más compleja; especíicamente, la falta de su regulación, a pesar de la Convención de Viena, o mejor dicho, su falta de regulación precisa, es lo que diiculta la especie. Y si a esto le sumamos la nueva corriente del Derecho de Integración, que pretende buscar su autonomía dentro del Derecho Internacional, la cuestión exige aún más cuidado. Nos desprenderemos de los antecedentes casos ocurridos en el MERCOSUR o en la Organización Mundial de Comercio (OMC), para centrar en cuestiones de carácter general en los que el TPR debe concentrar su atención. Si por interpretación teleológica entendemos aquella que se basa en el
5 POUND, Roscoe, “Mechanical Jurisprudence”, Columbia Law Review, v. 8, 1908, pp. 605-623.
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in, el telos de los tratados, parece bastante claro que estamos ante una alternativa natural. La pregunta es si esta respuesta – que los jueces deben interpretar teleológicamente a los tratados – excede la tradicional función de aplicación del derecho, acercando al juez al sistema anglosajón.
Ya con la obra del gran GENY, aparecida por primera vez en 1889, se hizo claro que dicho ideal era insostenible, y que por ello debían buscarse parámetros razonables de interpretación.6 Y, estas ideas a su vez fueron luego reairmadas por KELSEN7, cuya solidez y prestigio hicieron imposible admitir – ni siquiera en los países del civil law con derecho codiicado – la existencia del juez autómata que solo deba limitarse a pronunciar “las palabras de la ley”.8 Siempre hay, como decía HART, una “zona de penumbra” en la formulación de las normas jurídicas, lo cual hace imposible desconocer que en los casos más difíciles, el juez tiene una cierta discrecionalidad y se vuelve un “legislador intersticio”.9 Por supuesto que esta discreción no debe ser entendida como sinónimo de arbitrariedad, por lo que es atendible la postura de DWORKIN, quien argumenta que el derecho está compuesto además por un conjunto de principios conectado con el razonamiento moral, de modo que el juez no “crea” el derecho a su medida, sino busca aplicar principios que ayuden a resolver los casos difíciles, donde no aparecen normas claras para resolverlos.10
Queda pues más que claro que el Tribunal Permanente de Revisión tiene competencia y facultades para interpretar y velar por la aplicación correcta del Tratado de Asunción, del Protocolo de Ouro Preto, así como para declarar la inaplicabilidad de las medidas impugnadas por contrarias a la normativa del MERCOSUR.
6 Ver en general la excelente exposición de James Gordley, “Myths of the French Civil Code”, American Societyof ComparativeLaw, v. 42, 1994, p. 459, y la obra de Giovanni Tarello, Storia De lla Cultura Giuridica Moderna, Bologna, IlMulino, 1976.
7 KELSEN, Hans, Teoría General del Derecho y el Estado, México, UNAM-Porrúa, 1995, pág. 177,
8 Un interesantísimo debate en el ámbito del civil lawse dio entre los juristas argentinos Genaro Carrió y Sebastián Soler en los años 60, defendiendo el primero el rol creador de los jueces, y el segundo, la interpretación estricta de las palabras de la ley. Ver en general: Genaro Carrió, Notas sobre Derecho y Lenguaje, Abeledo Perrot, 1998 (4ta. Edición).
9 HART, Herbert, El Concepto de Derecho, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, (2da. Edición), pág. 169.
10 DWORKIN, Ronald, El imperio de la Justicia, Barcelona, GEDISA, 1988, pág. 52.
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II- GRAVEDAD DEL CASOLos actos jurídicos mencionados anteriormente carecen de total validez jurídica
por violar gravemente normas y principios básicos del Derecho Internacional y, en particular del MERCOSUR, lo cual causa un gravamen irreparable a la República del Paraguay que le deja, de manera absolutamente arbitraria, impedida de ejercer sus derechos soberanos e inalienables como Estado fundador del MERCOSUR.
La gravedad de la situación requiere no sólo la declaración de inaplicabilidad de las decisiones impugnadas, sino la aplicación inmediata por parte de este alto Tribunal de las medidas de urgencia solicitadas a in de reparar los daños derivados y producidos por las decisiones impugnadas.
En consecuencia, se solicita al Tribunal Permanente de Revisión del MERCOSUR, sean declarados inaplicables por incompatibles con las normas del bloque, las decisiones adoptadas en la Cumbre de Mendoza, a in de que sea revertida la arbitraria e injusta sanción dirigida al Paraguay, como consecuencia del juzgamiento en juicio político al señor Fernando Lugo, ex Presidente de la Republica, declarado culpable por la Cámara de Senadores, por mal desempeño de sus funciones y en consecuencia separado del cargo.
El juicio político -que no constituye un proceso judicial- fue tramitado conforme al Artículo 225 de la Constitución paraguaya, en donde la acusación fue formulada por la Cámara de Diputados, por mayoría absoluta de dos tercios ampliamente superada, y juzgada por la Cámara de Senadores, habiendo ejercido el acusado su derecho a la defensa en cuyo trámite sus representantes convencionales utilizaron menor tiempo que el que les fuera asignado en el Reglamento pertinente, llegando incluso a rechazar la ampliación del tiempo de exposición de la defensa que les fue ofrecida por el Presidente del Tribunal.
Cabe señalar que la Corte Suprema de Justicia del Paraguay, ante una Acción de Inconstitucionalidad presentada por la defensa del ex presidente Fernando Lugo contra el Reglamento dictado por la Cámara de Senadores para regular el trámite del juicio político, rechazó in limine la mencionada pretensión, conirmando así la legalidad de las actuaciones reglamentadas por la Cámara de Senadores.
Debe recalcarse también que el ex presidente Fernando Lugo, en su momento, declaró ante los medios de comunicación que se sometería al juicio político “con todas sus consecuencias”, y así lo hizo, habiendo comparecido a ejercer su defensa representado por un grupo de connotados abogados de su elección, y a las pocas horas de que la Cámara de Senadores pronunciara la declaración de su culpabilidad, acató públicamente el fallo en un acto realizado en presencia de su gabinete ministerial que fue trasmitido en directo al país y al mundo desde el Palacio de López, y luego se trasladó en total libertad y por sus propios medios a su domicilio particular donde desde entonces reside y se desplaza sin restricción alguna.
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Todo ello no hace sino evidenciar aún más, si posible ello fuere, la arbitrariedad e ilegalidad de la gravísima e inconsulta Decisión de los Presidentes de las República Argentina, Federativa del Brasil y Oriental del Uruguay, de suspender a la República del Paraguay en su derecho de participar en los órganos y deliberaciones del MERCOSUR en razón de una supuesta e inexistente ruptura de su orden constitucional democrático y republicano; como así también, la arbitrariedad e ilegalidad de la gravísima e inconsulta Declaración de incorporar a la República Bolivariana de Venezuela como miembro pleno del MERCOSUR, antes de haberse agotado en el Paraguay ni en Venezuela los trámites exigidos en el mismo Protocolo de Adhesión de la mencionada República venezolana.
III- FUNDAMENTOS DE LA PRESENTE ACCIÓNLa presente solicitud tiene su fundamento en las consideraciones que se
exponen seguidamente:
3.1. DECISIÓN POR LA CUAL SE SUSPENDE A LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY EL DERECHO A PARTICIPAR DE LOS ORGANOS DEL MERCOSUR Y DE LAS DELIBERACIONES.
La Decisión fue adoptada y suscripta por los Presidentes de la República Argentina, Federativa del Brasil y Oriental del Uruguay durante la Cumbre de MERCOSUR llevada a cabo en la ciudad de Mendoza, República Argentina, el día 29 de junio de 2012 de la que la República del Paraguay fue arbitrariamente excluida.
La Decisión tiene su precedente en una Declaración irmada el 24 de junio de 2012 por los Estados Partes del MERCOSUR y por los Estados Asociados, en virtud de la cual se decidió “Suspender al Paraguay, de forma inmediata y
por este acto, del derecho a participar de la XLIII Reunión del consejo Mercado
Común y Cumbre de Presidentes del MERCOSUR, así como de las reuniones
preparatorias, que tendrán lugar en la ciudad de Mendoza, entre el 25 y 29 de
junio de 2012”.
La Declaración antes referida, es un ilustrativo precedente de las arbitrarias Decisión y Declaración que sobrevendrían, y denota una ausencia total de razonabilidad jurídica en desmedro de los intereses soberanos del Paraguay.
Una decisión tan delicada como la contenida en la Declaración de fecha 24 de junio de 2012, solamente sólo pudo haber sido adoptada válidamente dentro del ámbito del MERCOSUR, por uno de sus órganos y en aplicación de las fuentes jurídicas del MERCOSUR, que son las que estable el Art. 41 del Protocolo de Ouro Preto, a saber “I. El Tratado de Asunción, sus protocolos y los instrumentos
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adicionales complementarios; II-los Acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asunción y sus protocolos; III-las Decisiones del Consejo Mercado Común, las Resoluciones del Grupo Mercado Común y las Directivas de la Comisión de Comercio del MECOSUR, adoptadas desde la entrada en vigor del Tratado de Asunción.”
La Declaración de fecha 24 de junio de 2012 tuvo el efecto de excluir arbitrariamente a la República del Paraguay, de una reunión del Consejo Mercado Común, de la Cumbre de Presidentes, así como de las reuniones preparatorias, antes de que los Estados Partes hubieren decidido la aplicación del Protocolo de Ushuaia, es decir; se prejuzgó la situación constitucional ocurrida en el Paraguay, no dando a la República del Paraguay la oportunidad de plantear su defensa.
El mismo espíritu fue el que llevó a los Estados Parte a la suscripción de la Decisión de fecha 29 de junio de 2012 –nuevamente sin la participación de nuestros país-, pues adoptaron una grave sanción contra el Paraguay sin cumplir el requisito previa de las consultas pertinentes con el afectado, procedimiento ineludible para la aplicación de las sanciones establecidas en el Artículo 5 del Protocolo de Ushuaia.
En primer término, llama la atención que los Presidentes, con la Decisión que impugnamos, se hayan arrogado una facultad propia de un Órgano del MERCOSUR, i.e., el Consejo Mercado Común (CMC). En efecto, conforme a las disposiciones del Protocolo de Ouro Preto, Art. 9, “El Consejo Mercado Común
se pronunciará mediante Decisiones, las que serán obligatorias para los Estados
Parte”.
De cualquier manera, el acto impugnado no puede entenderse como derivado de un órgano del MERCOSUR, sino de una resolución propia de los Presidentes que lo irmaron. Y siendo así, lo actuado por los Presidentes de las Repúblicas Argentina, Federativa del Brasil y Oriental del Uruguay, inexorablemente compromete a los Estados que representan, de conformidad a las disposiciones del Art. 7, inciso 2, de la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados de 196911.
El artículo PRIMERO de la referida Decisión, dispone: “...Suspender a la República del Paraguay el derecho a participar de los Órganos del MERCOSUR y de las deliberaciones, en los términos del Artículo 5° del protocolo de Ushuaia”.
El artículo SEGUNDO establece que “…Mientras dure la suspensión lo previsto en el inciso 3ro. del artículo 40 del protocolo de Ouro Preto, se producirá con la
11 Dicho artículo establece que: “…En virtud de sus funciones, y sin tener que presentar plenos poderes, se considerará que representan a su Estado: a) los Jefes de Estado, Jefes de Gobierno y Ministros de relaciones exteriores, para la ejecución de todos los actos relativos a la celebración de un tratado; …”(el subrayado es nuestro).
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incorporación que realicen Argentina, Brasil y Uruguay, en los términos del inciso 2do. del mismo artículo”.
El artículo TERCERO, prescribe el plazo de duración de la suspensión decidida en virtud del artículo PRIMERO, y establece que “…La suspensión cesará cuando de acuerdo a lo establecido en el artículo 7mo. del Protocolo de Ushuaia se veriique el pleno restablecimiento del orden democrático en la parte afectada. Los Cancilleres mantendrán consultas regulares al respecto”.
Las disposiciones arriba transcriptas son abiertamente violatorias del Tratado de Asunción, de los Protocolos de Ouro Preto y Ushuaia, del Articulo 143 de la Constitución paraguaya y principios de Derecho Internacional consagrados en instrumentos internacionales de validez universal, como la Carta de las Naciones Unidas y la Carta de la Organización de los Estados Americanos-OEA. Entre ellos: el Principio de Cumplimiento de Buena fe de las Obligaciones Internacionales, consagrado el Art. 2, inc. 2 de la Carta de las Naciones Unidas; el Principio de Igualdad Soberana de los Estados, consagrado en el Art. 2, inc. 1 de la referida Carta de las Naciones Unidas y, de su corolario, el Principio de No Intervención; el principio de autodeterminación de los pueblos, razones por la que los derechos del Paraguay deben ser inmediatamente restablecidos.
No es de extrañar que la opinión pública regional y mundial se haya pronunciado en contra de las decisiones impugnadas, como se demuestra con las pruebas documentales que se acompañan. Así por ejemplo, la Federación interamericana de Abogados (FIA), que constituye la asociación de abogados más antigua de las Américas, en cumplimiento de su mandato de promover el Estado de Derecho, ha instado a los organismos regionales MERCOSUR y UNASUR “…a cumplir con sus estatutos, permitiendo la completa reintegración del Paraguay a dichas entidades inmediatamente, garantizándole su derecho a un debido procedimiento, y a su defensa adecuada en iel cumplimento con el debido proceso de Ley, según dispongan sus estatutos y conforme lo ha hecho la Organización de Estados Americanos”. Asimismo, dicha organización insta a todas las partes intervinientes a respetar los principios de no intromisión en los asuntos internos de otro país y de autodeterminación de los pueblos, que son los sustentos tradicionales del Derecho Internacional.
Cabe señalar que el principio de no intervención es la piedra fundamental del concierto de las naciones jurídicamente organizadas. Nadie puede desconocer este principio reconocido por el Derecho Internacional consuetudinario y por el Derecho Internacional contemporáneo, que –no obstante- ha sido desconocido y dejado de lado ostensiblemente por los demás Estados Parte.
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Los artículos 2.1 y 2.2. de la Carta de las Naciones Unidas y los Artículos 18, 19 y 20 de la Carta de la OEA, constituyen normas de JusCogens, es decir normas imperativas y obligatorias que sólo pueden dejarse de cumplir en caso de ser derogadas o modiicadas por otras del mismo carácter que surjan posteriormente.
En la deinición de la Convención de Viena de 1969 sobre Derecho de los Tratados, el JusCogens constituye una “… norma imperativa de Derecho Internacional general …aceptada y reconocida por la comunidad internacional de Estados en su conjunto como norma que no admite acuerdo en contrario y que solo puede ser modiicada por una norma ulterior de Derecho Internacional general que tenga el mismo carácter” (Art. 53 de la referida Convención). Claramente las normas que protegen los derechos de los Estados como tales y en sus relaciones recíprocas, en tanto que miembros de la comunidad internacional conforman este tipo de normas, entre éstas las que establecen la soberanía, la igualdad soberana y el principio de no intervención12.
La violación de las normas de JusCogens atenta gravemente contra el orden, la paz y la armonía internacional, involucrando la responsabilidad internacional de los Estados que lo infringen, además del derecho del Estado perjudicado de reclamar la reparación del ilícito internacional. Es pues imperioso restablecer el orden jurídico violado.
Como se mencionó más arriba, la Constitución de la República del Paraguay, asimismo, consagra dichas normas en su Art. 143 al establecer que: “La República del Paraguay, en sus relaciones internacionales, acepta el derecho internacional y se ajusta a los siguientes principios: 1.La independencia nacional;…2.la autodeterminación de los pueblos; 3. la igualdad jurídica entre los Estados;...7.la no intervención, y 8. la condena a toda forma de dictadura, colonialismo e imperialismo”.
3.1.1. Contravención del Principio del cumplimiento de las obligaciones internacionales (Pacta Sunt Servanda)
Conforme al derecho convencional y consuetudinario internacional: “Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe” (según lo señala el artículo 26 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969 y el mismo artículo de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados celebrados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales de 1986). Dicho principio se encuentra consagrado, igualmente, en el Art. 18 de la Carta de la Organización de Estados
12 JIMÉNEZ DE ARÉCHAGA, Eduardo, “Derecho Internacional Público”, tomo I, Fundación de Cultura Universitaria, Montevideo, 1993, pp. 309-310.
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Americanos (O.E.A.) que establece que: “El respeto y la iel observancia de los tratados constituyen normas para el desarrollo de las relaciones pacíicas entre los Estados. ...”.(i) Incumplimiento del Protocolo de Ushuaia de 24 de julio de 1998
Los Estados Partes del MERCOSUR irmantes de la Decisión, han quebrantado la norma arriba transcripta al haber incumplido gravemente la letra y el espíritu del Protocolo de Ushuaia, adicional al Tratado de Asunción. El incumplimiento quedó conigurado con la aplicación incorrecta y parcial del Art. 4 del referido Protocolo, que establece que “en caso de ruptura del orden democrático en un Estado Parte del presente Protocolo, los demás Estados Partes promoverán las consultas pertinentes entre sí y con el Estado afectado”.
Airmamos enfáticamente, que el Paraguay no fue consultado en momento alguno, por lo que las medidas adoptadas han sido dictadas sin el cumplimiento de las consultas previas con el Estado afectado. Este hecho es de suma gravedad, pues los otros Estados signatarios dejaron de lado un mecanismo que es justamente un contrapeso necesario ante una medida extrema, como lo es indudablemente una sanción consistente en la suspensión de un Estado miembro. En efecto, la consulta es un mecanismo –y un derecho- acordado por los Estados Parte, destinado a evitar abusos y otorgar proporcionalidad en la adopción de medidas establecido en el Protocolo de Ushuaia (Artículo 4).
Por ello, es fundamental que ante una situación que podría considerarse atentatoria al orden democrático de un Estado Parte del Protocolo, los demás Estados promuevan consultas, no solamente entre ellos, sino también con el Estado afectado, -conforme al principio de reciprocidad de derechos y obligaciones establecido en el Art. 2 del Tratado de Asunción, y tal como lo establece el Art. 4 del Protocolo de Ushuaia.
El citado requerimiento, necesario para una determinación tan grave para los intereses de un Estado Parte, no fue cumplido por los Estados signatarios, habiéndose –por consiguiente- violado en forma clara y categórica una norma convencional tan relevante para el proceso de integración regional, como lo es el Protocolo de Ushuaia.
Esta situación, además de paradójica, -pues son los mismos Estados Partes, no el Paraguay, los que incumplen las normas convencionales- trae aparejado un perjuicio irreparable para la República del Paraguay, y como señalamos más arriba conlleva la responsabilidad internacional de los Estados que lo suscribieron. Corresponde, pues, a ese alto Tribunal rectiicar todos los efectos y las consecuencias negativas generadas por el ilícito internacional antes referido, volviendo el estado de cosas al momento anterior a la suscripción de la citada Decisión, y declarando –consiguientemente- la ineicacia jurídica del referido instrumento.
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(ii) Contravención de normas convencionales establecidas en el Tratado de
Asunción y en el Protocolo de Ouro Preto
El artículo SEGUNDO de la Decisión, establece que “Mientras dure la suspensión, lo previsto en el inciso 3ro. del Artículo 40 del Protocolo de Ouro Preto, se producirá con la incorporación que realicen Argentina, Brasil y Uruguay e n los ´términos del inciso 2do. de dicho Artículo”.
El Artículo 40 del Protocolo de Ouro Preto dispone que “Con la inalidad de garantizar la vigencia simultánea en los Estados Partes de las normas emanadas de los órganos del Mercosur previstos en el Artículo 2 de este Protocolo deberá seguirse el siguiente procedimiento:
i) Una vez aprobada la norma, los Estados Partes adoptarán las medidas necesarias para su incorporación al ordenamiento jurídico nacional y comunicarán las mismas a la Secretaría Administrativa del Mercosur;
ii) Cuando todos los Estados Partes hubieren informado la incorporación a
sus respectivos ordenamientos jurídicos internos, la Secretaría Administrativa
del Mercosur comunicará el hecho a cada Estado Parte;iii) Las normas entrarán en vigor simultáneamente en los Estados Partes 30 días
después de la fecha de comunicación efectuada por la Secretaría Administrativa del Mercosur, en los términos del literal anterior. Con ese objetivo, los Estados Partes. dentrodel plazo mencionado, darán publicidad del inicio de la vigencia de las referidas normas, por intermedio de sus respectivos diarios oiciales”.
La disposición del artículo SEGUNDO de la Decisión es absolutamente violatoria del Protocolo de Ouro Preto, pues como claramente se establece en el inciso ii) de dicho instrumento internacional “…todos los Estados Partes deben
informar la incorporación a sus respectivos ordenamientos jurídicos…” de las normas para que las mismas tengan validez.
La injusta suspensión del Paraguay, jamás podría tener el efecto de su “inexistencia”, “negación”, u “omisión”, como Estado Parte del MERCOSUR, donde todas las resoluciones deben ser tomadas por consenso, conforme al principio de reciprocidad de derechos y obligaciones establecidos en el Art. 2 del Tratado de Asunción, que queda plasmado en los Arts. 16 del Tratado de Asunción y el Art. 37 del Protocolo de Ouro Preto13, que requieren el consenso para la toma de decisiones.
13 Al respecto, el Art. 16 del Tratado de Asunción, Dispone que: “Durante el período de transición, las decisiones del Consejo del Mercado Común y del Grupo Mercado Común serán tomadas por consenso y con la presencia de todos los Estados Partes. ”.. El Art. 37 del Protocolo de Ouro Preto ha refrendado dicha norma al establecer que: “Las decisiones de los órganos del MERCOSUR serán tomadas por consenso y con la presencia de todos los Estados Partes”. (el énfasis es nuestro)
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La aplicación del Artículo QUINTO, que establece las sanciones, solamente debió haber sido considerada por los Estados luego de haber sido consultada y evaluada la posición del Paraguay.
La violación del Protocolo de Ushuaia, es pues, notoria y contundente, y debe ser revertida en forma urgente.
Asimismo, es muy llamativo que las Repúblicas Argentina, Federativa del Brasil y Oriental del Uruguay, antes de emitir la Decisión, no hayan adoptado el mismo criterio de prudencia –o hayan esperado la determinación- de la Organización de Estados Americanos (O.E.A.), organismo que decidió enviar una delegación a los efectos de analizar in situ la situación planteada con la supuesta ruptura del orden constitucional, conforme a las disposiciones del Art. 18 de la Carta Democrática Interamericana.
La decisión arbitraria de no permitir la participación del Paraguay en la Cumbre de Mendoza, conigura, además, la violación del principio de buena fe en el cumplimiento de los acuerdos internacionales (Art. 2.2. de la Carta de las Naciones Unidas), y del derecho de respeto mutuo, principios rectores de las relaciones internacionales.
En cuanto al principio de buena fe, cabe señalar que el cumplimiento de las obligaciones asumidas por un Estado se basa en la buena fe. Esta constituye un valor jurídico fundamental para la creación y ejecución de las obligaciones internacionales. Como ha sido puesto de relieve por la jurisprudencia internacional, tanto la existencia como el mantenimiento de relaciones internacionales estables, exigen, como condición inherente, la existencia de una conianza recíproca entre los sujetos14.
El derecho al respeto mutuo consiste en el derecho que tiene cada Estado de ser tratado con consideración, por los demás Estados, y de exigir que sus legítimos derechos, así como su dignidad moral y su personalidad física o política sean respetados por los demás miembros de la comunidad internacional. Ningún Estado debe tratar a otro de manera injuriosa u ofensiva. Dicho derecho se halla consagrado –igualmente-por la jurisprudencia internacional.15 Los Estados Parte con el tratamiento que dispensaron al Paraguay, atentaron no solamente contra sus intereses económicos sino contra su dignidad como Estado. Dicho ilícito internacional debe ser resarcido.
14 GONZÁLEZ CAMPOS, Julio, SANCHEZ RODRÍGUEZ, Luis; SAENZ DE SANTA MARIA, Paz Andrés, “Curso de Derecho Internacional Público”, Ed. Civitas, Madrid, p. 132-133.
15 ACCIOLY, Hildebrando, DO NASCIMENTO E SILVA, G.E.; BORBA CASELLA, Manual de Direito Internacional Público, 17 Edición, Editora Saraiva, Sao Paulo, 2009, p. 286.
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Cabe señalar que el propio Presidente de la República Oriental del Uruguay, signatario de la Decisión, al referirse a la suspensión del Paraguay de los órganos del MERCOSUR y al ingreso de Venezuela al bloque, expresó que “… lo político
superaba ampliamente a lo jurídico…”16, reconociendo con ello, en forma categórica, la posición del Paraguay, -y el fundamento del presente reclamo-. En efecto, es justamente la ausencia de “lo jurídico” en la Decisión impugnada.
La Decisión de suspensión del Paraguay deviene pues totalmente inaplicable, por ser contraria a la letra y el espíritu del Protocolo de Ushuaia, -posición por demás reconocida por uno de los signatarios-, y debe ser declarada como tal por ese alto Tribunal.
La gravedad de la Decisión radica en que los Estados Partes del MERCOSUR, socios del Paraguay, -nación que cuenta con los mismos derechos soberanos que los demás Estados Partes-, al no haber consultado con uno de ellos (Paraguay) cercenaron gravemente el principio de igualdad soberana de los Estados, -rompiéndose así el equilibrio jurídico del Tratado de Asunción-.
A través de dicho instrumento, los Estados irmantes, asimismo contravinieron el Principio de No Intervención, pues decidieron arbitrariamente que el juicio político al ex Presidente destituido por la Cámara de Senadores, el 22 de junio de 2012 constituyó una “ruptura del orden democrático”, cuando en realidad fueron el resultado de la aplicación directa de las normas constitucionales vigentes en la República del Paraguay. Consiguientemente, la Decisión conigura, igualmente, un lagrante acto de intervención de los demás Estados Partes en los asuntos internos del Paraguay, lo cual es inadmisible.
Los Estados Partes, socios del Paraguay en el MERCOSUR no se dieron la oportunidad de analizar profunda y detenidamente los sucesos que precipitaron el juicio político en el Paraguay durante los días 21 y 22 de junio de 2012, a través de la implementación de los mecanismos consagrados en el Protocolo de Ushuaia, -consulta al Paraguay-, procedimiento que fue intencionalmente omitido por los signatarios de la Decisión, sin haber permitido siquiera la participación del Paraguay en la reunión de adopción de dicha Decisión, causando un perjuicio irreparable al Paraguay. Los signatarios de la Decisión ni siquiera tuvieron en cuenta el luctuoso precedente de la masacre que días antes había costado la vida de 17 paraguayos, por la imprevisión y falta total de responsabilidad de las por entonces autoridades superiores de la Republica.
La destitución del ex presidente Fernando Lugo fue una decisión del Congreso paraguayo, adoptada por la Cámara de Senadores, a iniciativa de la Cámara de Diputados, en el marco de un juicio político llevado a cabo en
16 Publicaciones periodísticas de EFE, 4 de julio de 2012, que acompañamos a la presente
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estricto cumplimiento de las disposiciones de la Constitución. La prerrogativa antes señalada pertenece sólo a la República del Paraguay, por ser una cuestión exclusiva de soberanía constitucional, cuya violación –por parte de otros Estados- conigura un avasallamiento de su soberanía17.
En el Paraguay no existe ni existió ruptura alguna del orden democrático, sino más bien la aplicación lisa y llana de las normas constitucionales relacionadas al juicio político y a la destitución del que ejercía el cargo de Presidente de la República, por mal desempeño de sus funciones, establecidas en el Art. 225 de la Constitución. Se cumplió el Reglamento Interno establecido por la Cámara de Senadores conforme a la disposición de la propia Constitución.
El juicio político desarrollado con la acusación de la Cámara de Diputados y el juzgamiento por la Cámara de Senadores, con el pleno respeto al derecho a la defensa del acusado, los días 21 y 22 de junio de 2012, de manera alguna pueden considerarse como una ruptura o interrupción del orden democrático.
Las normas del MERCOSUR son ambiguas, no establecen qué se entiende –o debe entenderse- por “ruptura del orden democrático”. No obstante, los Estados signatarios de la Decisión se convirtieron en jueces de las normas constitucionales paraguayas y decidieron que la actuación del Congreso paraguayo, en el juicio político al señor Fernando Lugo coniguraba una “ruptura del orden democrático”. Todo esto agravado con el hecho de no haber dado al Paraguay oportunidad para presentar el caso. Esto se convierte en un nefasto antecedente para el Mercosur desde que se niega a un Estado Parte un elemental derecho consagrado en todos los instrumentos internacionales aprobados por los cuatro países del MERCOSUR, cual es el de que nadie puede ser privado de su derecho a la defensa.
Curiosamente, en las argumentaciones verbales formuladas por los Presidentes de los tres Estados Partes, iguraba como tema central que al ex Presidente Fernando Lugo se le había negado al derecho a la defensa. Lo cual, es falso de toda falsedad conforme lo hemos explicado reiteradamente a lo largo de esta presentación.
Y ocurre que el MERCOSUR INCOMPLETO, por lo tanto algo que no es el MERCOSUR, sino Argentina, Brasil y Uruguay, negó al Paraguay el derecho de defenderse. ¿Se habrá visto contradicción más grande? El Paraguay es sancionado por supuestamente no haber dado el derecho de defensa a Fernando Lugo, y a su vez no se le concede el derecho a defenderse? Esto quedará escrito con letras de fuego en la historia del MERCOSUR y de todo el Derecho Internacional, como
17 PODESTÁ COSTA-RUDA, “Derecho Internacional Público”, tomo 1, Editorial, TEA, Buenos Aires, p. 69.
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el más grande atropello a las normas que lo rigen. Las Repúblicas Argentina, Federativa del Brasil y Oriental del Uruguay, prejuzgaron la situación ocurrida en el Paraguay, violaron abiertamente normas internacionales y expusieron negativamente al MERCOSUR ante la comunidad internacional por tan injusto trato conferido al Paraguay, la nación menos desarrollada del bloque, enclaustrada en su mediterraneidad geográica.
3.1.2. Contravención del Principio de No Intervención La actitud de los representantes de los Estados signatarios de la Decisión,
en juzgar en forma inconsulta una cuestión eminentemente interna del Estado paraguayo, atenta gravemente contra el Principio de No Intervención, principio fundamental del Derecho Internacional, consagrado no solamente por convenios internacionales, como ser la Carta de las Naciones Unidas, la Carta de la Organización de Estados Americanos, el Tratado de Asunción, sino por resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, -como ser la Decisión N° 2.625 del 24 de octubre de 1970-, que establecen claramente los alcances del citado principio.
Si bien cada Estado Parte del Protocolo de Ushuaia, con la ratiicación del mismo, admite que sean analizadas y sancionadas situaciones de ruptura del orden democrático en dichos Estados, los signatarios han acordado la incorporación de mecanismos de seguridad a los efectos de evitar decisiones arbitrarias o apresuradas sobre cuestiones tan delicadas a los intereses de los Estados.
Dicho mecanismo es precisamente el sistema de consultas consagrado en el Artículo 4 del mencionado Protocolo. Luego, habiéndose negado al Paraguay toda posibilidad de ser oído por medio del procedimiento de consultas, -y al haberse aplicado en esas condiciones el Artículo 5 del Protocolo-, se pervirtieron las normas del mismo Protocolo. Y lo que es más grave aún, al no haber sido agotadas las consultas con el Paraguay, los demás Estados Partes se erigieron en una especie de súper jueces con facultades extraordinarias para adoptar decisiones sin suerte de juicio previo.
Es aquí donde precisamente se conigura la Intervención en asuntos internos de la República, pues el Paraguay no otorgó a los Estados Parte la facultad de adoptar decisión alguna, sin agotarse la vía de la consulta previa.
El principio de No Intervención en los Asuntos Internos de un Estado constituye la piedra angular de las relaciones internacionales, y el sostén que mantiene la armonía pacíica entre los pueblos. Las implicancias de su violación son gravísimas para toda la comunidad internacional y pueden conducir a situaciones muy delicadas, pues otros principios cardinales del Derecho Internacional tienen
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su fundamento en el mismo, como ser la prohibición de la amenaza y uso de la fuerza, la solución pacíica de conlictos internacionales, entre otros, todos ellos consagrados por la Carta de las Naciones Unidas.
Los Presidentes de las Repúblicas Argentina, Federativa del Brasil, y Oriental del Uruguay, con su arbitraria decisión, han afectado seriamente los derechos soberanos de la República del Paraguay, y por tanto su independencia, razón por la cual ese Tribunal debe, en forma inmediata, revertir esa injusta decisión y en consecuencia dejarla sin efecto, sin más trámite.
En efecto, como lo señalan PELLET y DAILLIER “…es a través de la igualdad soberana, que la independencia de los Estados es airmada. La jurisprudencia internacional asimila sistemáticamente soberanía e independencia.
Así, el árbitro Max Huber declara, en el caso de la Isla de Palmas que “la soberanía dentro de las relaciones entre Estados, signiica la independencia”18
Este atentado contra la soberanía –y por tanto-, contra la independencia nacional, importa inalmente un serio quebrantamiento del Principio de Igualdad Soberana de los Estados, quizá la norma más importante de todo el sistema jurídico internacional, y asimilable al derecho a la vida para las personas humanas.
En el ámbito regional, la Carta de la Organización de Estados Americanos (O.E.A.), expresamente proscribe la intervención, estableciendo en su artículo 19 que “Ningún Estado o grupo de Estados tiene derecho de intervenir, directa o indirectamente, y sea cual fuere el motivo, en los asuntos internos o externos de cualquier otro. El principio anterior excluye no solamente la fuerza armada, sino también cualquier otra forma de injerencia o de tendencia atentatoria de la personalidad del Estado, de los elementos políticos, económicos y culturales que lo constituyen”. Claramente, la decisión impugnada conigura un grave atentado del Principio de No Intervención.
3.1.3. Violación del Principio de la Igualdad Soberana de los Estados
La Carta de Naciones Unidas establece, como primer principio rector de la comunidad internacional, el de la Igualdad Soberana de los Estados, estableciendo en su Artículo 2, inciso 1, que:
“… La Organización está basada en el principio de la igualdad soberana de todos sus miembros”.
18 PELLET, Alain, DAILLIER, Patrick, Droit International Public, L.G.D.J., p. 411. (CPA. 4 de abril de 1928, R.S.A., VOL. II), p. 838.
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En el mismo sentido, el Artículo 4 de la Convención Panamericana sobre los Derechos y Deberes de los Estados, concluida en la ciudad de Montevideo, en el año 1933, dispone que: “Los Estados son jurídicamente iguales, gozan de los
mismos derechos y tiene la misma capacidad de su ejercicio. Los derechos de
cada uno no dependen del poder que tenga para asegurar su ejercicio, sino del
simple hecho como persona de derecho internacional”.
Como lo señala KELSEN, uno de los redactores principales de la Carta de las Naciones Unidas, lo que la Carta quiere signiicar “…por el derecho de igualdad,…., no es la igualdad en el derecho sino la igualdad ante la ley. ….. La igualdad ante la ley signiica que al aplicarla, los órganos de aplicación no deben hacer una diferencia que no esté reconocida por la ley, que ésta será aplicada tal como ella intenta ser aplicada. La igualdad ante la ley signiica aplicación de la ley conforme a la ley, legitimidad, legalidad….”19, y es precisamente esa igualdad ante la ley internacional (tratados y protocolos) la que se vio seriamente comprometida, pues los Estados al aplicar el Protocolo de Ushuaia hicieron una diferencia no reconocida por el mismo Protocolo, al no haber permitido a la República del Paraguay presentar su defensa. Es decir, los Estados aplicaron un estándar distinto para el Paraguay, y con ello quebraron el principio de igualdad jurídica.
Aunque el Tratado de Asunción, no contenga una norma convencional similar a la antes redactada, los principios del Derecho Internacional consagrados en la Carta de las Naciones Unidas son de aplicación directa para los Estados Parte, por ser miembros de dicha organización internacional.
Aun cuando la claridad del artículo antes citado es innegable, atendiendo a la importancia del principio, los Estados miembros de la Organización a través de la Asamblea General de Naciones Unidas, han realizado declaraciones y emitido resoluciones desarrollando dicho principio, el cual está íntimamente ligado al Principio de No Intervención, referido en el punto precedente, entre ellas:
La Declaración de Deberes y Derechos de los Estados (Decisión N° 375 (IV) de fecha 6 de diciembre de 1949, de la Asamblea General de Naciones Unidas.
La Asamblea General de Naciones Unidas en dicha oportunidad decidió aprobar la siguiente declaración:
“Art. 1. Todo Estado tiene derecho a la independencia y, por ende, a ejercer
19 KELSEN, Hans, Principios de Derecho Internacional Público, El Ateneo, Buenos Aires,
p. 134
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libremente todas sus facultades legales, inclusive la de elegir su forma de Gobierno, con sujeción a la voluntad de ningún otro Estado.
Art. 3. Todo Estado tiene el deber de abstenerse de intervenir en los asuntos
internos o externos de cualquier otro Estado”.Art. 4. Todo Estado tiene derecho a la igualdad jurídica con los demás Estados”.
La Declaración sobre la Inadmisibilidad de la Intervención en los Asuntos Internos de los Estados y Protección a su Independencia y Soberanía (Decisión N° 2.131 (XX) de la Asamblea General de Naciones Unidas)
Dicha declaración establece que:“1. Ningún Estado tiene derecho a intervenir, directa o indirectamente, y sea
cual fuere el motivo, en los asuntos internos o externos de cualquier otro. Por lo tanto, no solamente la intervención armada, sino también cualesquiera otras formas de injerencia o amenaza atentatoria a la personalidad del Estado, o de los elementos políticos, económicos y culturales que lo constituyen, están condenadas.
2.- Ningún Estado puede aplicar o fomentar el uso de medidas económicas,
políticas o de cualquier otra índole para coaccionar a otro Estado a in de lograr
que subordine el ejercicio de sus derechos soberanos u obtener de él ventajas de
cualquier orden…..4. El estricto cumplimiento de estas obligaciones es una condición esencial
para asegurar la convivencia pacíica entre las naciones ya que la práctica de
cualquier forma de intervención, además de violar el espíritu y la letra de la
Carta de Naciones Unidas, entraña la creación de situaciones atentatorias a la
paz y seguridad internacionales”.
La Declaración sobre los Principios de Derecho Internacional Referentes a las Relaciones de Amistad y a la Cooperación entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas (Decisión N° 2.625 (XXV) de la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptada el 24 de octubre de 1970)
Esta Declaración, -que es considerada como uno de los instrumentos fundamentales que rigen la comunidad internacional-, consagra, entre otros, el Principio relativo a la obligación de no intervenir en los asuntos que son de la jurisdicción interna de los Estados de conformidad con la Carta, y el Principio de igualdad soberana de los Estados.
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Con relación al Principio de No Intervención, la Declaración expresa que: “Ningún Estado o grupo de Estados tiene derecho a intervenir directa ni
indirectamente, y sea cual fuere el motivo, en los asuntos internos o externos
de ningún otro. Por lo tanto, no solamente la intervención armada, sino
también cualquier otra forma de injerencia o de amenaza atentatoria de la
personalidad del Estado, o de los elementos políticos, económicos y culturales
que lo constituyen, son violaciones del derecho internacional.
Ningún Estado puede aplicar o fomentar el uso de medidas económicas,
políticas o de cualquier otra índole para coaccionar a otro Estado a in de lograr
que subordine el ejercicio de sus derechos soberanos y obtener de él ventajas de
cualquier orden….” .Todo Estado tiene el derecho inalienable a elegir su sistema político,
económico, social y cultural, sin injerencia en ninguna forma por parte de
ningún otro Estado….”
La Decisión de las Repúblicas Argentina, Federativa del Brasil y Oriental del Uruguay, no solamente viola el principio arriba señalado, al haber intervenido en los asuntos internos de la República del Paraguay, juzgando –o mejor prejuzgando- una situación netamente interna, sino que también al haber impuesto sanciones políticas al Paraguay (suspensión de los órganos y deliberaciones del MERCOSUR) a in de forzar “la reinstauración del orden democrático”, situación que de ocurrir tendría justamente el efecto contario, e importaría una subversión al orden democrático nacional, pues el Congreso Nacional ha actuado conforme al Artículo 225 de la Constitución Nacional.
En cuanto al Principio de Igualdad Soberana de los Estados, la Decisión N° 2.625 de la Asamblea General establece que:
“Todos los Estados gozan de igualdad soberana. Tienen iguales derechos e
iguales deberes y son por igual miembros de la comunidad internacional, pese a
las diferencias de orden económico, social, político o de otra índole.
En particular, la igualdad soberana comprende los elementos siguientes:
Los Estados son iguales jurídicamente;Cada Estado goza de los derechos inherentes a la plena soberanía;
Cada Estado tiene el deber de respetar la personalidad de los demás Estados;
La integridad territorial y la independencia política del Estado son inviolables;
Cada Estado tiene derecho a elegir y a llevar adelante libremente su sistema
político, social, económico y cultural;
Cada Estado tiene el deber de cumplir plenamente sus obligaciones
internacionales y de vivir en paz con los demás Estados”.
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De la lectura de los párrafos arriba mencionados, se constata en forma categórica que las Repúblicas Argentina, Federativa del Brasil y Oriental del Uruguay han conculcado abiertamente dichos principios fundamentales, habiendo incurrido en responsabilidad internacional para con el Paraguay.
En efecto, dichos Estados al no haber consultado con el Paraguay, no lo reconocieron como jurídicamente igual, con los mismos derechos, pues los demás Estados realizaron consultas pero no se dio al Paraguay la oportunidad de presentar sus alegaciones.
Los mencionados Estados, además, violaron los derechos soberanos del Paraguay, porque se inmiscuyeron en asuntos internos del Estado paraguayo, dominio reservado del Paraguay. Esa violación es aún más lagrante, pues los mencionados Estados pusieron en tela de juicio la razonabilidad de la aplicación de normas constitucionales internas establecidas para el juicio político, cuestión interna del Paraguay. La citada intervención constituye un grave avasallamiento a la independencia de la República del Paraguay, que debe ser inmediatamente reparado por ese Tribunal, revirtiendo el estado de cosas al momento anterior a la suscripción de la Decisión, declarando, pues, la inaplicabilidad de la misma.
La República del Paraguay, que tanto bregó por una Justicia del MERCOSUR, confía que este TPR habrá de actuar a la altura de las circunstancias, y restituir el orden democrático del Mercosur roto por la arbitraria decisión de los tres presidentes del bloque.
IV- DECLARACIÓN SOBRE LA INCORPORACIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA AL MERCOSUR
Bajo la denominación de “Declaración”, emitida a continuación de la Decisión impugnada en el capítulo precedente, los mismos Estados signatarios verdaderamente “resolvieron” la incorporación de la República Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, en forma no menos contraria a las normas y principios del Derecho Internacional, y como aquélla, está inicionada de nulidad absoluta, no pasible de ser subsanada.
Al igual que con la Decisión, los Estados signatarios representados por los Presidentes de la República Argentina, de la República Federativa del Brasil y de la República Oriental del Uruguay, han contravenido lagrantemente disposiciones fundamentales del MERCOSUR, al haber decidido el ingreso de la República Bolivariana de Venezuela como miembro pleno de la organización, sin haber dado participación a la República del Paraguay, y soslayando las disposiciones del
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Protocolo de Adhesión de la República Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, -suscripto por los Presidentes de los Estados Parte en fecha 4 de julio de 2006, el cual establece, en su Art. 12, que: “El presente Protocolo, …. Entrará en vigencia
el trigésimo día contado a partir de la fecha del depósito del quinto instrumento
de ratiicación”, y los Arts. 20 del Tratado de Asunción y 40 del Protocolo de Ouro Preto.
Cabe señalar que el mismo Protocolo de Adhesión establece en su Art. 12 que “La República del Paraguay será depositaria del presente Protocolo, y de los
instrumentos de ratiicación y notiicará a las Partes la fecha de los depósitos de
los estos instrumentos”.
Conforme al derecho internacional, los deberes y derechos del Paraguay como Depositario del Protocolo de Adhesión jamás pueden verse afectados por la suspensión del Paraguay de participar en los órganos del MERCOSUR.
En efecto, la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados del año 1969 establece en su Art. 76, inc. 2, que “…Las funciones del depositario de un
tratado son de carácter internacional y el depositario está obligado a actuar
imparcialmente en el desempeño de ellas. En particular, el hecho de que un
tratado no haya entrado en vigor entre algunas de las partes o de que haya
surgido una discrepancia entre un Estado y un depositario acerca del desempeño
de las funciones de éste no afectará a esa obligación de depositario”. La obligación de depositario establecida en el Protocolo de Adhesión sigue,
pues, intacta para la República del Paraguay y no puede ser perjudicada ni abrogada por los demás Estados Partes.
Con la arbitraria suspensión de la República del Paraguay de participar en los órganos del MERCOSUR y de sus deliberaciones y, no habiendo recibido el Paraguay en depósito los instrumentos de ratiicación de las República Bolivariana de Venezuela y de la misma República del Paraguay, jamás puede entenderse que la República Bolivariana de Venezuela pueda ser incorporada legítimamente como Estado Parte del MERCOSUR. La Declaración es pues inaplicable desde el punto de vista legal.
Al respecto, la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969, en su Art. 24, referente a la Entrada en vigor, establece: “Un Tratado entrará en
vigor de la manera y en la fecha que en él se disponga o que acuerden los Estados
negociadores y las organizaciones negociadoras o, según el caso, las organizaciones negociadoras”.
Como lo mencionamos más arriba, el Protocolo de Adhesión estableció expresamente la oportunidad de su entrada en vigencia, y dicha circunstancia no se ha cumplido conforme a lo dispuesto en la Convención de Viena de 1969, pues los cinco Estados signatarios no depositaron sus instrumentos de ratiicación.
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Es sabido que para una efectiva adhesión de nuevos miembros, los Tratados de Asunción y de Ouro Preto establecen claramente la necesidad del voto unánime de todos los Estados Partes, en base al principio de reciprocidad de derechos y obligaciones entre los Estados Partes consagrado en el Art. 2 del Tratado de Asunción. En implementación de los citados instrumentos, el Protocolo de Adhesión ha establecido dicha obligación al estatuir, en su Art. 12, la necesidad de las ratiicaciones de los cinco Estados partes, y del depósito de las mismas.
Al respecto, el Artículo 20 del Tratado de Asunción dispone que: “El presente Tratado estará abierto a la adhesión, mediante negociación, de los demás países miembros de la Asociación Latinoamericana de Integración, cuyas solicitudes podrán ser examinadas por los Estados Partes después de cinco años de vigencia de este Tratado. No obstante, podrán ser consideradas antes del referido plazo, las solicitudes presentadas por países miembros de la Asociación Latinoamericana de Integración que no formen parte de esquemas de integración subregional o de una asociación extra regional. La aprobación de las solicitudes será objeto de decisión
unánime de los Estados Partes.En el mismo sentido, el Art. 40 del Protocolo de Ouro Preto, claramente
dispone que “Con la inalidad de garantizar la vigencia simultánea en los Estados Parte de las normas emanadas de los órganos del MERCOSUR previstos en el Artículo 2 de este Protocolo, deberá seguirse el siguiente procedimiento: i) una vez
aprobada la norma, los Estados Parte adoptarán las medidas necesarias para
su incorporación al ordenamiento jurídico nacional y comunicarán las mismas
a la Secretaría Administrativa del MERCOSUR; ii) Cuando todos los Estados
Parte hubieren informado la incorporación a sus respectivos ordenamientos
jurídicos internos, la Secretaría Administrativa del MERCOSUR comunicará
el hecho a cada Estado Parte; iii) las normas entrarán en vigor simultáneamente en los Estados Partes, 30 días después de la fecha de comunicación efectuada por la Secretaría Administrativa del MERCOSUR, en los términos del literal anterior. Con ese objetivo, los Estados Partes, dentro del plazo mencionado, darán publicidad del inicio de la vigencia de las referidas normas, por intermedio de sus respectivos diarios oiciales”.
La decisión adoptada bajo la así denominada “Declaración”, en el sentido de incorporar a la República Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, necesariamente debió haber sido internalizada por todos los Estados Parte del MERCOSUR, y luego haberse depositado los documentos de ratiicación respectivos en la República del Paraguay, situaciones que no tuvieron lugar, haciendo absolutamente ineicaz tal decisión.
Por lo mencionado en los párrafos precedentes, la decisión adoptada bajo el nombre de Declaración por los Presidentes de las Repúblicas Argentina, Federativa del Brasil y Oriental del Uruguay, en representación de sus respectivos
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Estados que son partes del MERCOSUR y con efecto sobre la misma composición de dicho organismo regional del que también es parte la República del Paraguay, conigura una contravención directa de convenios internacionales, como ser el Tratado de Asunción, el Protocolo de Ouro Preto y la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados, perjudicando los intereses de la República del Paraguay, en forma irreparable. Asimismo, conigura una contravención a los principios de buena fe y respeto mutuo mencionado en el apartado precedente, al cual nos remitimos.
El Tribunal Permanente de Revisión debe reconocer dicha situación y, en consecuencia, pronunciar la inaplicabilidad de la Declaración que impugnamos.
La Declaración vulnera, asimismo, los Principios de Igualdad Soberana de los Estados y No Discriminación, referidos más arriba en esta presentación, a los cuales nos remitimos.
En efecto, al haber los Estados signatarios decidido el ingreso de la República Bolivariana de Venezuela al bloque regional, sin que el Paraguay haya aprobado, ratiicado y depositado dicha incorporación, además de violar abiertamente las disposiciones de convenios internacionales arriba citados, conculcan los derechos soberanos del Paraguay, y alteran la igualdad jurídica que debe primar entre los Estados Parte.
El equilibrio jurídico del Tratado de Asunción y de sus protocolos adicionales se ha quebrado, y requiere ser enmendado con urgencia.
La Declaración carece de viabilidad y eicacia jurídica pues para su validez debieron haber sido cumplidos los mecanismos internos de los Estados Partes, en el caso del Paraguay, la aprobación parlamentaria de conformidad a las disposiciones de los Arts. 13720 y 14121 de la Constitución Nacional.
En efecto, la necesaria unanimidad jamás pudo ser obtenida por faltar el voto de la República del Paraguay, -y la incorporación de dicho instrumento al ordenamiento interno del país-, que aunque suspendida arbitrariamente en los órganos y deliberaciones del MERCOSUR, debió haber consentido en el ingreso de un nuevo Estado Parte.
20 Constitución Nacional, At. 137, “La ley suprema de la República es la Constitución. Esta, los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratiicados, las leyes dictadas por el Congreso y otras disposiciones jurídicas de inferior jerarquía, sancionadas en consecuencia, integran el derecho positivo nacional en el orden de prelación enunciado….. Carecen de validez todas las disposiciones o actos de autoridad opuestos a lo establecido en esta Constitución”.
21 Constitución Nacional, Art. 141, “Los tratados internacionales válidamente celebrados, aprobados por ley del Congreso, y cuyos instrumentos de ratiicación fueran canjeados o depositados, forman parte del ordenamiento legal interno con la jerarquía que determina el artículo 137”.
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Lo más grave de la situación es que la delegación paraguaya fue excluida de la Cumbre de Mendoza, -al habérsele negado la acreditación a sus representantes diplomáticos en virtud de la Declaración de fecha 24 de junio de 2012-. Dicha estrategia fue ideada para lograr un supuesto consenso para la incorporación de la República Bolivariana de Venezuela, cuando el Protocolo Adicional ya había establecido la adhesión de dicho Estado, sujeta a la ratiicación y depósito del instrumento de ratiicación en la República del Paraguay, requerimientos que no fueron cumplidos.
La prohibición arbitraria que sufrió el Paraguay de participar en las deliberaciones y votación de la Decisión y de la Declaración en la Cumbre de Mendoza, jamás puede dar lugar a una unanimidad o consenso para la incorporación de Venezuela, pues el Paraguay –al estar forzadamente ausente- no pudo expresar su consentimiento, necesario para la validez de dichas decisiones.
Pero hay más aun Excmo. Tribunal, en el caso que asistiera tampoco hubiera podido prestar su consentimiento porque, como lo vimos más arriba, el Congreso paraguayo no ha aprobado todavía el ingreso de Venezuela al MERCOSUR y no pudo hacerlo entre otras cosas, porque el ex presidente Fernando Lugo retiró del congreso el pedido de acuerdo para el ingreso. O sea que ni con Fernando Lugo presente en la reunión de MERCOSUR en calidad de Presidente de la República del Paraguay (en la hipótesis de que el mismo no hubiera sido cesado constitucionalmente en esa función), de todos modos no habría podido tratarse legítimamente y mucho menos decidirse tal cuestión.
Por eso reiteramos que para la efectiva adhesión de nuevos miembros, el Tratado de Asunción y el Protocolo de Ouro Preto establecen claramente la necesidad de unanimidad por parte de todos los Estados Partes (consenso) y la incorporación de las normas a las legislaciones internas de todos los Estados Parte, en base al principio de reciprocidad de derechos y obligaciones consagrado en el Art. 2 del Tratado de Asunción.
Por lo mencionado precedentemente, al no haberse cumplido las condiciones mínimas para la entrada en vigencia de la Declaración, ésta es meramente lírica, carece de toda relevancia y efectividad jurídica y solamente tiene la virtualidad de exponer al MERCOSUR ante la comunidad internacional, proyectando una imagen negativa de una organización de naturaleza eminentemente comercial en la que sin embargo, hoy por hoy “lo político” prevalece sobre “lo jurídico”, aparejando en consecuencia la destrucción del ideal de seguridad jurídica que debe imperar en toda organización de Estados
De cualquier manera, solicitamos a ese alto Tribunal sea dejada sin efectos la Declaración, y repare así esta situación tan injusta para uno de los Estados Parte del MERCOSUR.
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Finalmente nos preguntamos: ¿Cuál sería el escenario el 16 de agosto de 2013 cuando el nuevo Presidente de la República del Paraguay pida una reunión extraordinaria del Consejo Mercado Común (CMC), o en la primera cumbre a la que asista, y se encuentre con la República Bolivariana de Venezuela instalada en el MERCOSUR sin que el Congreso paraguayo haya aprobado el ingreso de ese país? ¿Cuál será su actitud, cuál la situación jurídica del MERCOSUR, que está obligando a uno de sus socios a violar su propia Constitución Nacional? ¿Puede acaso pedirse algo más irracional que ésto? ¿Es que los intereses de los demás socios del MERCOSUR obligarán al nuevo Presidente de la República del Paraguay a enfrentar otro juicio político por incumplir su Constitución? Dichos cuestionamientos ilustran la complejidad planteada con la Declaración, por lo cual ese alto Tribunal debe revertir la situación generada con la misma.
V- LA FALTA DE MOTIVACION COMO DEFECTO FORMAL QUE INVALIDA LA DECISION Y LA DECLARACION IMPUGNADAS.
Es ampliamente aceptado que en todo acto o Decisión administrativa, sea nacional o internacional, el exordio debe establecer claramente el derecho en que se funda el acto; de lo contrario el acto carece de validez jurídica y por tanto es inaplicable. La decisión de los Presidentes no es un acto legislativo, ni judicial, apenas un acto de administración de su máximo órgano de conducción.
Es más, Excmo. Tribunal: en el Derecho Público las resoluciones deben ser motivadas, o las mismas carecen de validez. Pero ocurre que en este caso, no se ha motivado la norma, seguramente por un dejo de pudor, ya que ello implicaría desnudar aún más los endebles argumentos o peor aún, la ausencia de argumentos para sancionar, como se ha hecho en estado de total indefensión, a la República del Paraguay.
El acto o Decisión que suspende al Paraguay del derecho a participar de los órganos del Mercosur y de las deliberaciones, suscrita por los Presidentes de Argentina, Uruguay y Brasil no puede admitirse, bajo ningún concepto, como decisión legal y legítima de los órganos del MERCOSUR. Constituye una simple Decisión de los Jefes de Estado irmantes que no puede ingresar al sistema jurídico del MERCOSUR. Es una decisión irregular y como tal, no conforme al ordenamiento de la entidad jurídica del MERCOSUR. Infringe, fundamentalmente, el Tratado de Asunción de 1991, el de Ouro Preto y los Protocolos, pues tal decisión fue dictada sin el consenso de los cuatro Estados Partes y sin la presencia del Paraguay.
La Decisión que aquí se impugna es un acto no jurídico; constituye solo un hecho que no puede traducir la voluntad del Mercosur como persona jurídica internacional, desde el instante en que tres Estados Partes sin la presencia
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del Paraguay, decidieron arbitrariamente, suspenderle en sus derechos de participación y deliberación en los órganos del MERCOSUR.
Siguiendo la distinción entre acto y hecho jurídico que hace GORDILLO22, la Decisión puede ser considerada como un hecho no jurídico, que se maniiesta como una simple “actuación material” de tres integrantes del Mercosur con la Declaración de los Presidentes de las Repúblicas Argentina, Federativa del Brasil y Oriental del Uruguay.
Por lo demás, esta Decisión irregular no puede producir efectos jurídicos, en razón de que no ha sido motivada. Por esta razón, la Decisión quiebra la juridicidad de la entidad MERCOSUR y le lleva a transitar por un peligroso callejón en donde el o los Estados más fuertes, hacen prevalecer lo político sobre lo jurídico. La motivación integra la “formalización” del acto, siendo un requisito esencial de él.
BANDEIRA DE MELLO 23 sostiene que la falta de motivación, solo por si, es causa de invalidación del acto. Caliica el mencionado autor, uno de los más respetados del Derecho Público del Brasil, como la tesis más retrógrada, aquella que considera obligatoria la motivación solo cuando la ley la imponga. BANDEIRA DE MELLO justiica la exigencia de la motivación, en el Parágrafo único del Art 1 de la propia Constitución de la República Federativa del Brasil, cuando dice que “todo o poder emana do povo”. Airma seguidamente que: “Logo, parece obvio que, praticado o ato emum Estado onde tal preceito e assumido e que, ademais, qualiica-se como “Estado Democrático de Direito”(art. 1, caput) proclamando, ainda, ter como um de seus fundamentos a “cidadania” (inciso II), os cidadanos e em particular o interesado no ato ten o direito de saber por qué foipraticado, isto e, que fundamentos o justiicam”.
Esta Decisión ha incurrido en lo que la doctrina francesa, -admitida en el Derecho europeo y en América Latina- denomina la desviación de poder. Generalmente “el vicio está oculto ante una apariencia de legalidad” airma SAYAGUÉS LASO 24, porque la administración procura que no aparezca su verdadera intención. No obstante se logra ponerlo en evidencia, porque casi siempre quedan rastros en la documentación administrativa”.
22 GORDILLO, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo 3. Quinta edición. Buenos Aires, 2000. Pág. III 2.
23 BANDEIRA DE MELLO, Censo Antonio. Curso de Direito Administrativo. Sao Paulo, SP. Brasil, 2009, pág. 394 y sgtes.
24 SAYAGUÉS LASO, Enrique. Tratado de Derecho Administrativo. 4 Edición. Puesta al día 1974 por el Dr. Daniel H. Martens. Montevideo, Uruguay. Pág. 449 y sgtes.
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Los Ministros de Relaciones Exteriores y los Presidentes de los Estados Partes actúan como agentes de sus Estados y en tal carácter todos los actos jurídicos que suscriban como integrantes de los órganos de la administración superior del MERCOSUR deben consignar sus motivos determinantes. La Decisión que la República del Paraguay impugna, ha sido dictada como un “acto discrecional”, como si los poderes o potestades de los Estados Partes, considerados en conjunto o separadamente, no tengan ninguna limitación, debiendo haber sido formalizado como un “acto reglado”. La decisión riñe con el principio de legalidad de la entidad jurídica MERCOSUR. El MERCOSUR se crea con una estructura jurídica con órganos intergubernamentales, en que los agentes o representantes de los países no pueden violar el Tratado de constitución y sus Protocolos, por la sola voluntad de sus Jefes de Estado.
La doctrina es casi coincidente en manifestar que la motivación se reiere al contenido del acto y no a un mero requisito de forma. Así lo entiende GORDILLO, quien airma que “la motivación no es un problema de forma, sino de sustancia, y que su presencia u omisión no se puede juzgar desde un punto de vista formal pues hace al contenido del acto y a la razonabilidad de la decisión adoptada. Ello, desde luego, la hace imprescindible aún25”.
Como lo mencionamos precedentemente, el “Considerando” de la Decisión solamente reiere a “…lo establecido en el Protocolo de Ushuaia”, y no menciona artículo alguno, y en particular, no invoca el Artículo 4 de dicho cuerpo normativo, que claramente debió haber sido el fundamento de cualquier Decisión tan grave como la comentada. La omisión de la cita, obviamente, responde al hecho de que no fueron solicitadas consultas al Paraguay.
Conforme a lo mencionado precedentemente, la Decisión y la Declaración deben ser declaradas inaplicables por ese alto Tribunal, y así restaurar los derechos de la República del Paraguay en forma inmediata.
VI- RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL DE LOS ESTADOS SIGNATARIOS DE LA RESOLUCION.
La Comisión de Derecho Internacional de las Naciones Unidas ha elaborado un Proyecto de Artículos sobre RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR HECHOS INTERNACIONALMENTE ILÍCITOS, que fue adoptado por dicha Comisión en su 53º período de sesiones (A/56/10) y anexado por la Asamblea General de Naciones Unidas por Decisión 56/83, de fecha 12 de diciembre de 2001.
25 GORDILLO, Agustín A. “El Acto Administrativo”, Buenos Aires, 1969, pág. 326, citado por CHASE PLATE, Luis Enrique, en “La Motivación del Acto Administrativo”, Asunción, Paraguay, 1978, p. 10.
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Conforme a dicho instrumento jurídico, que no conigura un convenio internacional, pero que condensa los principios del derecho internacional y el derecho consuetudinario internacional en la materia “Todo hecho internacionalmente ilícito del Estado genera su responsabilidad internacional” (Art. 1).
Por su parte, el Artículo 2 establece los Elementos del hecho internacionalmente ilícito del Estado y declara que:
“Hay hecho internacionalmente ilícito del Estado cuando un comportamiento consistente en una acción u omisión:
a) Es atribuible al Estado según el derecho internacional; yb) Constituye una violación de una obligación internacional del Estado”.
La lagrancia del incumplimiento de las normas convencionales del Tratado de Asunción, del Protocolo de Ouro Preto y del Protocolo de Ushuaia, y demás normas y principios internacionales –arriba citados-. por parte de las Repúblicas Argentina, Federativa del Brasil y Oriental del Uruguay, claramente determinan la existencia de responsabilidad internacional de dichos Estados hacia el Paraguay.
El Artículo 29 del Proyecto de la Comisión de Derecho Internacional establece que “Las consecuencias jurídicas del hecho internacionalmente ilícito con arreglo a lo dispuesto en esta parte no afectan la continuidad del deber del Estado responsable de cumplir la obligación violada”.
En consecuencia, los Estados infractores están obligados a cumplir los convenios incumplidos, situación que conforme a la letra de la Decisión no ocurrirá. Es por ello la urgencia de que ese Tribunal conceda las medidas solicitadas, y deje sin efectos dicha Decisión tan abiertamente violatoria del derecho internacional.
El derecho internacional les impone a los Estados signatarios la obligación de poner in al hecho ilícito y a ofrecer las seguridades y garantías adecuadas de no repetición, principio incorporado en el Art. 30 del Proyecto de la Comisión de Derecho Internacional.
6.1. DEBER DE REPARACIÓNEl derecho internacional impone a los Estados infractores el deber de “…reparar
íntegramente el perjuicio causado por el hecho internacionalmente ilícito”. (Art. 31. 1 del Proyecto de la Comisión de Derecho Internacional).
Al respecto, cabe señalar que la Corte Internacional de Justicia en el Asunto de la Fábrica Chorzow ha señalado que “es un principio de Derecho Internacional, e incluso una concepción general del derecho, que toda violación de un compromiso implica obligación de reparar”26.
26 CPJL, Serie A, N° 17, p. 29, citado e PASTOR RIDRUEJO, José, “Curso de Derecho
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Asimismo, el Tribunal de La Haya ha dicho en un dictum clásico que: “El principio esencial, que se deriva de la misma noción de acto ilícito y que parece desprenderse de la práctica internacional, especialmente de la práctica de los tribunales arbitrales, es que la reparación debe extinguir en la medida de lo posible todas las consecuencias del acto ilícito y restablecer la situación que hubiese existido verosímilmente si dicho acto no hubiese sido cometido. Restitución en naturaleza o, si no es posible, pago de una suma correspondiente al valor que tendría la restitución en naturaleza…”27
La reparación debe borrar, pues todo perjuicio, que “… comprende todo daño, tanto material como moral, causado por el hecho internacionalmente ilícito del Estado” (Art. 31, inc. 2 del Proyecto de la Comisión de Derecho Internacional).
Los Estados infractores conforme a los principios del derecho internacional, y al derecho consuetudinario internacional, contenidos en el Proyecto de la Comisión de Derecho Internacional, deben “restablecer la situación que existía antes de la comisión del hecho ilícito” (Art. 34).
Atendiendo a que ello sería muy difícil, es imperioso que ese alto Tribunal restablezca el orden jurídico quebrantado por dichos instrumentos.
Los actos ilícitos internacionales cometidos por los Estados signatarios de la Decisión y de la Declaración están a la vista, surgen claramente del texto de los instrumentos jurídicos, y conllevan a una verdadera ruptura del orden jurídico regional establecido en el Tratado del MERCOSUR, que perjudica la institucionalidad y la viabilidad de todo el sistema, y particularmente al Estado con menor desarrollo económico de la región.
VII- ELEMENTOS PROBATORIOSSe acompañan al presente pedido las siguientes pruebas documentales:
a. Decisión adoptada por la Cumbre de Presidentes del MERCOSUR en la ciudad de Mendoza, República Argentina, en fecha 29 de junio de 2012, en virtud de la cual suspende a la República del Paraguay el derecho de participar de los órganos del MERCOSUR y de las deliberaciones.
b. Declaración sobre la Incorporación de la República Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR.
c. Informe del Embajador Julio Arriola, que da cuenta de la negativa de permitir la participación de la República del Paraguay en la Cumbre.
Internacional Público y Organizaciones Internacionales”, Editorial Tecnos, Madrid, 1986, p. 595.
27 CPJL, Serie A. N°17, p. 47, citado en PASTOR RIDRUEJO, José, op.cit. p.596.
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d. Publicaciones periodísticas que dan cuenta de la reacción de la opinión pública regional e internacional con relación a las decisiones adoptadas por los Presidentes de las Repúblicas Argentina, Federativa del Brasil y Oriental del Uruguay.
e. Pronunciamiento de la Federación Interamericana de Abogados (FIA) respecto de la situación en la República del Paraguay.
VIII- INDICACIÓN DE LOS DAÑOS GRAVES E IRREPARABLES QUE SE DERIVAN O PUEDEN DERIVARSE DEL MANTENIMIENTO DE LA SITUACIÓN
Como se mencionó más arriba, los daños que producen los instrumentos atacados son graves, pues importan una violación de normas de JusCogens, como ser el Art. 2, incisos 1 y 2 de la Carta de las Naciones Unidas, así como los Arts. 2 y 16 del Tratado de Asunción, Arts. 37 y 40 del Protocolo de Ouro Preto, y Art. 4 y 5 del Protocolo de Ushuaia.
Los daños irreparables radican en la suspensión del derecho de la República del Paraguay de participar de los órganos del MERCOSUR y de las deliberaciones, aclarando la Decisión de que la misma cesará cuando se veriique el pleno restablecimiento del orden democrático de la parte afectada.
Dicha suspensión tiene la virtualidad de ser permanente y deinitiva, pues en el Paraguay no cabe restablecimiento alguno de orden democrático, debido a que existe un pleno orden constitucional, que fue el mismo aplicado para el juicio político y destitución del señor Fernando Lugo de la presidencia.
El Paraguay de manera alguna puede revertir dicha situación, pues fue conforme a derecho, habiendo sido decidida por los representantes del pueblo paraguayo, en aplicación estricta de las disposiciones constitucionales.
Hay que señalar que si bien el “Considerando” de la Decisión dispone que la “…suspensión no disminuye el compromiso con el bienestar y desarrollo del Paraguay ni debe producir perjuicio alguno al pueblo paraguayo”, el mero hecho que el MERCOSUR adopte disposiciones que tengan incidencia económica para los Estados Parte, sin la previa evaluación de la conveniencia -y el consentimiento- por parte de la República del Paraguay, causará a ésta un perjuicio económico irreparable. Es por ello, que debe ser privada de efectos jurídicos, en forma inmediata, dicha Decisión.
La Declaración, por más que carezca de validez jurídica, pues no se dan los presupuestos del Art. 20 del Tratado de Asunción y 37 del Protocolo de Ouro Preto, debe ser declarada inaplicable y sin efectos jurídicos, pues sienta un precedente nefasto para la Organización, y constituye la exteriorización de la
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contravención de principios internacionales fundamentales para la convivencia de los Estados, amén de que en el supuesto de que se haga efectiva, aparejará la consecuencia de que el Paraguay, como miembro pleno del MERCOSUR debería ajustarse a normas mercosurianas adoptadas sin su consentimiento pero sí con el de un quinto Estado incorporado sin su previa e ineludible conformidad.
IX--RESERVA DE DERECHOSAl acudir a este foro, el natural del MERCOSUR, lo hacemos porque nuestro
espíritu de integración sigue intacto, a pesar de la letal herida que le inligieron los instrumentos impugnados. Pero, como país soberano que somos, nos reservamos expresamente el derecho de recurrir a otros foros internacionales, donde el Paraguay, iel a su tradición, a su historia, al respeto de los tratados, formulará los mismos pedidos que formulamos ante V.V.E.E. hasta que sus derechos sean restablecidos, porque estamos convencidos de que en este siglo XXI el derecho inalmente habrá de imperar sobre la arbitrariedad y sobre los criterios meramente políticos.
En este orden de cosas, nos permitimos citar al maestro OLLERO cuando dice que: “Si no queremos reducir la justicia a disfraz “racional” de lo arbitrario, la fundamentación objetiva y razonable de decisiones que zanjan los deberes se convierte en una de sus elementales exigencias. No bastará cualquier fundamento para que una decisión sea justa. Si no se reconocen realidades éticas objetivas, el fundamento habría de reunir al menos determinadas condiciones previas, con lo que una particular teoría de la justicia se erige, paradójicamente en criterio de realidad.”28
Y para inalizar, tal como señala HABERMAS, “hoy por hoy las normas jurídicas son todo lo que queda de los pedazos rotos del cemento social. Allí donde todos los demás mecanismos de integración social fallan, el derecho todavía puede proveernos de algunos medios para mantener unidas a sociedades complejas y centrífugas que de lo contrario se desmoronarían”.
X- PETITORIO- MEDIDA DE URGENCIA SOLICITADA AL TRIBUNAL
El Estado paraguayo solicita a VV.EE. con carácter de urgente,(i) Que nos tengan por presentado en el carácter invocado, por constituido nuestro
domicilio en el lugar señalado, y por ofrecidas y agregadas las pruebas presentadas
28 OLLERO, A. ¿Tiene razón del Derecho? Ed. Congreso de los Diputados Madrid, 2006
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(ii) Que previos los trámites de rigor, RESUELVAN DECLARAR Y ORDENAR:ii.1. La inaplicabilidad – y en consecuencia, el levantamiento- de la suspensión
resuelta por los Presidentes de las Repúblicas Argentina y Federativa del Brasil Oriental del Uruguay, del derecho del Paraguay de participar de los órganos del MERCOSUR y de las deliberaciones;
ii.2. La inaplicabilidad e inmediata suspensión de los efectos de la Declaración de Incorporación de la República Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR por ser violatoria de claras disposiciones del MERCOSUR y de normas y principios internacionales referidos en el presente escrito.
Provean vv.ee. De conformidad, y será justicia.
Embajador José Félix Fernández EstigarribiaMINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES
Dr. José A. Moreno Ruinelli Dr. Luis E. Chase Plate
Dr. Mario Paz Castaing José M. Cardozo Saguier
Ernesto Velázquez Argaña
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Segundo Secretario Lucas Franco Tercer Secretario José Giret Soto
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Otras historias de la IndependenciaAutores: Bartomeu Melià, Guido Rodríguez Alcalá, Liliana M. Brezzo, Milda Rivarola, Fabricio Vázquez, Hugo Oddone, Ignacio Telesca. Editorial Taurus.
La presente obra aborda, desde una perspectiva fuera de lo común la historia de la independencia nacional. Al decir de uno de sus autores, Bartomeu Meliá “Este libro no trata de la Independencia del Paraguay como algo que tuvo lugar un día, aunque el eje de la línea de demarcación sea 1811, sino que trata de historias relacionadas con ese punto de ruptura entre un pasado y un futuro”.El lector se encontrará en sus páginas con pasajes referidos al relacionamiento tanto con Buenos Aires como con el imperio brasilero, la migración al Paraguay durante el siglo 19, las transformaciones territoriales y socioculturales ocurridas durante la colonia hasta llegar a la etapa independiente, al desprecio hacia la lengua guaraní así como el maltrato hacia
los pobladores indígenas por parte de las autoridades y el resto de la sociedad, hasta llegar a la coniguración de una identidad paraguaya para el nuevo estado que se formaba.
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La Declaración de la Independencia del ParaguayAutores: Ricardo Scavone Yegros.Editorial Servilibro
La Independencia del Paraguay no se concretó en un día o en unas pocas horas. El país se independizó de hecho en 1811 y de pleno derecho en 1813, pero sólo gestionó el reconocimiento de su independencia por otros Estados a partir de 1842, se encontró entonces con la negativa de la Confederación Argentina a aceptar su emancipación política, y debió desplegar por casi diez años una perseverante acción diplomática para ser reconocido como estado soberano. En este libro se explican los antecedentes de la declaración de independencia del Paraguay por el Congreso de 1842, así como las gestiones cumplidas ante la Confederación Argentina para el reconocimiento del Estado paraguayo durante el gobierno de los cónsules Carlos Antonio López y Mariano Roque Alonzo,
que además puso término al aislamiento internacional que imperó bajo la dictadura del doctor José Gaspar Rodríguez de Francia.
Se trata de momentos decisivos de las relaciones internacionales del país, en que se comenzó a abandonar el aislamiento con el exterior, se reairmó hacia afuera la independencia y se deinió uno de los mayores desafíos que debió afrontar la diplomacia paraguaya, como fue el de conseguir que se reconociera a la República del Paraguay como Estado independiente.
