La Funcin Pblica

La funcin pblica corresponde los principios, las normas que regulan las relaciones entre funcionarios pblicos y el estado.

Esta funcin pblica, su desarrollo y estructura normativa se encuentra contenidas en el estatutoadministrativoestablecido en la ley 18334.

Para determinar la relacin jurdica entre los funcionarios pblicos y el rgano de la administracin del estado debemos recurrir a la doctrina y al derecho comparado qu distingue entre los sistemas de vinculacin y aquellas personas que desempean un cargo pblico, que es decir, los que son funcionarios pblicos entre el sistema de la JOB POSITION y el sistema de la carrera funcionaria y el sistema aplicado en l derecho pblico chileno

En el sistema de la job position tambin denominado puesto de trabajo propias de las concepciones angloamericanas empleo pblico se concibe los mismos trminos que el empleo privado por lo tanto la persona interesada en desempear el cargo accede a un determinado empleo propio de la especialidad que posee y no de una lnea ascendente de puestos de trabajo.

Pudiendo esperar por regla general durante el desempeo de sus funciones unas bonificaciones o asignaciones por aos de antigedad.

El sistemas funcionaria propio del modelo francs en el que si una persona se encuentra interesada en desempear un empleo pblico se incorpora a una actividad permanente que le garantiza perfeccionamiento acceso a cargos superiores de ah su denominacin posts quien se incorpora se encuentra habilitado para desarrollar la administracin una actividad remunerada por largo tiempo con estas jetivo el sistema establece una estructura empleos ordenados por especialidad es decir directivos y profesionales tcnicosadministrativosauxiliares y dentro de cada especialidad contempla tramos niveles remuneratorios siendo la estructura legal que recoge los empleos permanentes dentro de cada servicio los ordena segn los grados es la denominada planta funcionaria.

El sistema del derechoadministrativochileno es aquel en que el ordenamiento jurdico administrativoen nuestro phace suyo el modelo francs de la carrera funcionaria optando por un sistema de remuneracin legal establezca las plantas de los servicios pblicos los regmenes de ingreso permanencia en el cargo derechos y obligaciones de los funcionarios pblicos y su rgimen de calificaciones entre otras materias relevantes.Como sabemos nuestra parte fundamental en el artculo 38 establece que ser una ley orgnica constitucional la ley 18575 ley de bases generales de la administracin del estado la qu adems de establecer la estructura de la administracin del estado el ingreso de la carrera funcionaria y los principios en que sta va a sustentarse este precepto entonces no slo es el antecedente constitucional dominada ley de bases sino adems es la norma chilena sustento al estatutoadministrativocontenido de la ley 18334.

Regulacin de la carrera funcionaria en el estatutoadministrativo

Comnmente se concibe como estatutoadministrativoa la norma que regula las situaciones y relaciones jurdicas que se dan en torno al empleo de los funcionarios pblicos importante establecer que la carrera funcionaria se requiere de un rgimen de derecho pblico preestablecido unilateralmente y de carcter objetivo por el estado. esto por cuanto la relacin laboraladministrativano tiene caractersticas contractuales, la relacin estatutaria es un acto de derecho pblico no es un contrato no hay acuerdo de voluntades del que nazcan derecho y obligaciones para las partes de hecho en las relaciones jurdicas estatutarias que cmo vamos a decir hay un sujeto activo y sujeto pasivo que tienen derechos y obligaciones porque desde la perspectiva qu se mire se podr ser sujeto pasivo o activo cuando una persona ingresa la administracin del estado para desempear un determinado cargo pblico no puede o no tiene la posibilidad de con venir o negociar las condiciones contractuales estas estn preestablecidos estn determinadas en la ley en el estatutoadministrativo.Podemos sealar que el estatutoadministrativoes una ley que establece un rgimen jurdico basado en el principio de legalidad que regula el desempeo laboral de los funcionarios pblicos desde el ingreso hasta la cesacin de funciones en la administracin pblica.

Considerando lo anterior nosotros distinguiremos dos concepciones de estatuto administrativouna concepcin positiva y otra concepcin jurisprudencial del estatuto administrativo.