la funcion politica en el proceso de formacion y aprobacion de las leyes.docx

7/25/2019 LA FUNCION POLITICA EN EL PROCESO DE FORMACION Y APROBACION DE LAS LEYES.docx

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1. LA LEY Y LA NORMA.

1.1. LAS FUENTES DEL DERECHO EN LA FORMULACION DE LASLEYES Y NORMAS.

Tres grupos de elementos tericos son indispensables, para tenerreferencia en como influye las fuentes del derecho en las formulacin delas leyes y las normas.

1.1.1. LAS FUENTES FORMALES DEL DERECHO.

En su expresin ms simplificada, fuente formal de derecho es aquelprocedimiento a travs del cual se produce, vlidamente, normasjurdicas que adquieren el rasgo de obligatoriedad propio del!erecho y, por lo tanto, la caracterstica de ser impuestas

legtimamente a las personas mediante los instrumentos de coaccindel Estado.

!adas las peculiaridades de nuestra inestabilidad poltica, as comolas irregularidades que el ejercicio del poder manifiesta entrenosotros, existe una extendida concepcin seg"n la cual la voluntadde un gobernante adquiere, por virtud de ser tal, obligatoriedadjurdica. Es as como muchas veces, y especialmente durante laexistencia de gobiernos de facto, para las personas es irrelevanteque tal o cual mandato sea conocido mediante un !ecreto # ley, una

resolucin ministerial o el comunicado p"blico que emiten la$residencia de la %epublica o alg"n ministerio.

Esta manera de confundir lo que son normas jurdicas condeclaraciones de voluntad del gobernante, tiene su explicacinsociolgica, poltica e histrica que nos relevamos de comentar. &oevidente, sin embargo, es que para muchos basta que algo steordenado por un funcionario del Estado o un gobernante, para queautomticamente adquiera obligatoriedad, es decir, pueda ser

impuesto coactivamente por el Estado.!esde el punto de vista jurdico, sin embargo, esto essustancialmente diferente y tiene que ver con la distincin que hacenvarios autores entre poder y !erecho, o entre sus equivalentes depodero material y uso legtimo del poder.

!entro de la sociedad, un gobernante puede imponer conductas alas otras personas que componen el pueblo, bien porque viene lafuer'a para hacerlo, bien porque utili'a los canales jurdicosestablecidos y crea, as, normas de derecho que regulen, las

conductas. $uede darse el caso, y es ms frecuente que lodeseable, en los que el gobernante entreme'cle ambas situaciones y


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use indistintamente la fuer'a por la fuer'a misma, o la fuer'acanali'ada jurdicamente a travs de la utili'acin legal de lacoaccin del Estado.(

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-b. +it. $g. 335

+uando el gobernante ejerce la coaccin simplemente porque tienela fuer'a de hacerlo, estamos frente al uso elemental del poder, esdecir, del simple podero material. En el segundo caso, cuando la

ejerce respaldado por normas legales estamos frente a un ejerciciode poder tutelado jurdicamente y limitado por las normas jurdicaspre#existentes, que se orientan a crear condiciones mnimas deejercicio regular del inmenso poder que da el Estado a quien detentael gobierno.

$ara que ocurra esto segunda resulta de primera importancia definirla forma como han de producirse las normas jurdicas en un Estado.i estas normas pudiesen ser expresadas de cualquier manera,entonces nos sera imposible distinguir entre la simple expresin devoluntad del gobernante y el marco jurdico.

2echas estas distinciones, podemos ahora entender que no todaexpresin de voluntad de quienes gobiernan se convierte enmandato jurdicamente obligatorio. Esto solo ocurre con aquellas quesiguen un procedimiento especial que llamamos fuente formal del!erecho.

&as fuentes formales del !erecho son cinco@ legislacin,jurisprudencia, costumbre, doctrina y declaracin de voluntad.

1.1.2. LA LEGISLACION Y LOS SISTEMAS JURIDICOSCOMPARADOS.

8odernamente, la legislacin ha sido reconocida como la fuenteformal ms importante del !erecho. Ello se debe a que el Estado talcomo lo conocemos ahora, ha desarrollado su hegemona y ha

perfilado claramente sus rasgos jurdicos. =racias a la teora deseparacin de poderes, y al desarrollado del concepto de Estado de


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!erecho, los rganos del Estado, principalmente el poder legislativoy el poder ejecutivo, son los que tienen la atribucin de crearlegislacin.

in embargo, no siempre fue la legislacin la fuente principal del

!erecho y, aun hoy, cuantitativamente hablando tampoco es hoy lafuente principal en todos los sistemas jurdicos que reconoce el!erecho +omparado.

%esumiendo podemos distinguir tres grandes familias en lo que seconoce como el !erecho +omparado@ la familia del !erecho )nglo#ajn, el conjunto de derechos fundados en creencias religiosasentre los que resalta el !erecho 1slmico0 y la familia de !erecho%omano#germnico.

&a familia )nglo#sajona que comparten el %eino *nido,prcticamente todos los Estados *nidos de orte )mrica y losEstado de la +omunidad 9ritnica, entre otros, da una importanciainusual en nuestro sistema jurdico a la jurisprudencia como fuentedel !erecho, al punto que muchos importantes campos de la vidasocial estn regidos por normas que provienen de dicha fuenteformal.

&a familia de los derechos fundamentados en creencias religiosas,da fuer'a jurdica a los textos que tienen carcter de palabra divina

revelada. El +oran y sobre todo las tradiciones de su interpretacin,go'an de tal calidad en muchos Estado Arabes.

%)*& +)T%- ET)%E/0 1T%-!*+11- )& !E%E+2-0 E!.%)-0 &ima 34450 $gs. 3>>#376

&a familia %omano#germnica, a diferencia de ellas, estructura su!erecho en base a normas jurdicas de carcter general, aprobadas

mediante la fuente formal llamada legislacin. $or diversas ra'onesde tipo histrico, nuestro sistema jurdico actual pertenece a esafamilia y de all que conceptuemos vulgarmente nuestro derechocomo basado en B&as &eyesC. $or pertenecer a ella, nuestro sistematiene tres caractersticas que es preciso resaltar@

&a primera consiste en que la legislacin es la fuente formal msimportante tanto en n"mero de normas jurdicas existentes como enla superior jerarqua que ellas ocupan frente a otras fuentes del!erecho en todos los campos de la normatividad jurdica.

&a segunda, consiste en que las otras fuentes del derecho tienencierta importancia, pero estn subordinadas a la &egislacin,


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marcndose as una clara distincin, frente a las otras familias del!erecho, incluida la )nglo#ajona, que no es especialmente cercanapor ra'ones culturales.

&a tercera, que estando la legislacin compuesta por normas

generales y abstractas, la doctrina adquiere mucha importanciaesclareciendo, precisando y concretando contenidos normativos.

1.1.3. LOS PODERES Y LAS FUNCIONES DEL ESTADO.

uestra formacin cultural y educativa, en lo referente al Estado,hace especial nfasis en lo que se llama la teora de la divisin delos poderes, por multitud de variados factores que no es del casotratar aqu. %asgo esencial de esta formacin es desfigurar la

conceptuali'acin de este campo de la problemtica estatal,debido a una excesiva simplificacin de los conceptos. Estadeficiencia tiene serias consecuencias directas en la posibilidadde comprender cabalmente lo que constituye la legislacin comofuente del !erecho en la medida que, mecnicamente, se tiende aasimilarla como funcin exclusiva y "nica del poder legislativo.

aturalmente, el desarrollo de la teora sobre los poderes y lasfunciones del estado es un asunto complejo y arduo, quepertenece a la teora del Estado y al !erecho +onstitucional. $ara

nosotros nos interesa hacer algunas distinciones para entendercomo funciona la legislacin en el $er".

eg"n se ha dicho en la teora predominante sobre el estado ennuestros tiempos, los poderes u rganos del estado son tres@&egislativo, encargado de aprobar la legislacin0 el Ejecutivoencargado de dirigir la marcha poltica y administrativa del pas0 y el:udicial encargado de administrar justicia a nombre del Estado

in embargo, para nuestro propsito en esta monografas queremossaber como influye las fuentes del !erecho en la formulacin de las

leyes, para ello nos falta un elemento esencial que es el $oder+onstituyente.

1.1.3.1. PODER CONSTITUYENTE.

&lamamos poder constituyente al inalienable poder que tiene elpueblo de modelar su Estado, su propia sociedad poltica, en un actode fundacin que no tiene ms limite que su propia sociedad poltica,en un acto de fundacin que no tiene ms limite que su propiavoluntad, ejercida directamente, o indirectamente a travs de

representantes.


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El poder constituyente resulta el poder fundamental dentro delEstado, en la medida que instituye las normas creadoras de todo elsistema jurdico, y modeladoras del propio Estado. Estas normasestn en la +onstitucin, y que estatuye, entre otros elementos@ losderechos de los ciudadanos, las atribuciones y lmites del ejercicio de

funciones por cada uno de los rganos del Estado.

Entonces dicho esto el rgano legislativo, tiene como funcinprincipal la legislativa pero, en adicin, tiene otras administrativas, ydesde luego funciones de control poltico frente a los gobernantes.

En otras palabras, la estructura de la legislacin y las normas engeneral no dependen exclusivamente de los funcionarios ogobernantes que las aprueban, sino tambin de las atribucionesnormativas generales que tienen los diversos rganos estatales. En

este sentido, la legislacin no es, una funcin privativa del rganolegislativo, sino que alcan'a tambin a los rganos ejecutivos yjudiciales.

1.2. LA LEY.

1.2.1. DEFINICION.

&a ley es una norma obligatoria, general, abstracta, permanente,emanada del Estado, seg"n los trmites que marca la +onstitucinpara el ejercicio de la funcin legislativa, promulgada por el Ejecutivoy provista de una sancin.&a ley es la principal fuente del !erecho y podramos definirla en dossentidos@

I) Amplio o Ma!"ial.

Es toda norma, regla social obligatoria emanada de la autoridad$ublica +ompetente. )s por ejemplo tenemos a los !ecretos,%esoluciones, +irculares, ordenan'as, etc. Es toda regla del!erecho, todo precepto normativo. &a ley material proviene delEstado, a diferencia de la costumbre que procede de la comunidad.

II) R!#"i$%i&o o Fo"mal.

e entiende por la ley a todo precepto jurdico aprobado por el

congreso D$oder &egislativo a travs del $rocedimiento prescrito enla +onstitucin, promulgada por el $residente de la %epublica y


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publicada en el diario oficial. Es toda disposicin sancionada por el$oder &egislativo, de acuerdo con el mecanismo +onstitucional. oloes ley la norma emanada por el $oder &egislativo. Es lamanifestacin de voluntad colectiva expresada mediante los rganosconstitucionales, y publicada conforme a los preceptos vigentes.

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1.2.3. ELEMENTOS DE LA LEY.

&os elementos constitutivos de la ley con cuatro@

La $o"ma ,+"-&i*a(porque son reglas de conducta obligatoria.

La i$!"!$*i/$ de un rgano del Estado, participacin de losrganos competentes del Estado.

S+ &i*a&o( la dacin de las leyes se reali'a con un procedimientoseHalado por la

Co$#i+*i/$ 0 #+ p+'li*a*i/$deriva de su generalidad, ya quedeben ser conocidos por todos para obligar a su cumplimiento.

S+ p+'li*a*i/$en el !iario -ficial

&uego de haber definido la ley nos formulamos las siguientespreguntas.

C+l !# la impo"a$*ia &! la# l!0!#

&a ley consignada en textos escritos ofrece@ mayor fije'a, mayor certe'a yseguridad, puede ser conocida ms fcilmente por todos, certe'a y seguridad.

E4i#! +$a "!la*i/$ i$"-$#!*a !$ la 5o"ma*i/$ &! la l!0 *o$ lo# po&!"!#&!l E#a&o

El Estado es la fuente genrica ms importante de la normatividad jurdica,que se plasma a travs de la correlacin de los $oderes del Estado,8ontesquieu en el espritu de las leyes, establece que el ejecutivo su funcines hacer cumplir las leyes0 el &egislativo es a quien le compete dar las leyes,y el :udicial quien se encarga de solucionar los litigios, pero esta concepcin

ya ha sido superada, y se tiene que@

El Po&!" L!%i#laio, emite leyes constitucionales y leyes ordinarias.

El Po&!" E,!*+io emite !ecretos upremos, !ecretos &egislativos,reglamentarios de las &eyes y otras disposiciones de aplicacin de estas.

El Po&!" J+&i*ial, dicta sentencias que revisten un carcter normativoporque seHalan el modo de aplicacin de las normas jurdicas.


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1.3. LA NORMA CON RANGO DE LEY.

Es el segundo nivel jerrquico de nuestro sistema legislativo es la leyentendida como la norma aprobada por el +ongreso, en ejercicio de susatribuciones legislativas, y mediante el procedimiento seHalado en la

+onstitucin.

En primer lugar, es necesario seHalar que hay diferencias entre una ley,y una norma legislativa con rango de ley. En principio, toda ley tienerango de ley, eso es una tautologa. in embargo en nuestro sistemalegislativo, hay tambin otras normas legislativas que poseen este rango@los decretos#leyes, los decretos legislativos y ciertos decretos aprobadospor el poder ejecutivo en el pasado. Es por tanto necesario diferenciarestos tres tipos de normas.

En segundo lugar, la naturale'a de las normas legislativas no dependetanto del rgano que las aprueba sino de la funcin estatal con la queact"a.

&a ley procede de la funcin legislativa que, empleada en sentidoestricto, significa la atribucin de aprobar normas legislativas con rangode ley0 en sentido lato, la funcin legislativa abarcara la atribucin dedar normas legislativas de los tres niveles que hemos mencionadoanteriormente pero que no es, estrictamente, su significado dentro de lateora, por lo que a esta "ltima funcin la hemos denominado como

normativa general.

8)%+1)& %*91- +-%%E)0 E& 1TE8) :*%1!1+-0 +-&E+.*1;E%1!)! +)T-&1+)0 &18)0

344 ob. +it. 3(


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SUSTANCIALISMO()firma lo contrario, y establece que el !erecho esalgo mas que las normas, la norma jurdica en cuanto prescribe unaconducta es solo el ropaje del derecho.

$or otro lado, CARNELUTTI7 sostiene que no hay que confundir la

norma con la &ey, puesto que esta es la forma que reviste la norma. El!erecho no se identifica con la norma, tiene una sustancia que esdistinta a las normas.3

LEGA8 0 CALAM9RA, piensa igualmente que el derecho no se reducea las normas toda ve' tras ellas hay una sustancia que constituye el!erecho.?

GARCIA MAYNE8, establece que hay que considerar dos sentidos paracomprender la norma@

*no amplio@ Jue se refiere a cualquier regla sea o no obligatoria.

*no estricto@ Jue se refiere solo a las reglas imperativas de conductaosea reglas que tiene carcter imperativo.

1.:. LA FORMULACION DE LAS LEYES EN LA CONSTITUCION.

Estas son las "nicas que s ele pueden &lamar &ey en todo su sentido, es

la primera norma dispositiva dentro de nuestro sistema legislativo la cualesta en la +onstitucin del Estado. !ebe entendrsela como la normams importante, por tres sentidos@

El primero, porque la +onstitucin contiene normas que no pueden sercontradichas ni desnaturali'adas por ninguna otra norma del sistemalegislativo. Esto tiene que ver con el principio de constitucionalidad delorden jurdico.

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E!. *1;E%1!)! 1+) =)%+1&)- !E &) ;E=)0 &18)0?6660 pgs. 56#53

ob. +it pg. 56#53 ob. +it pg. 56#53

El segundo, porque dentro de sus normas, la +onstitucin establece laforma como se organi'a el Estado, cuales son sus rganos principales,como estn conformados, y cuales son sus funciones.


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El tercero, porque en el texto constitucional estn contenidos elprocedimiento y las atribuciones generales que tiene los rganos delestado para dictar las leyes y las otras normas del sistema legislativo.

iguiendo estos tres sentidos podemos concluir que la &ey es solo la

que esta impresa en la +onstitucin, las dems son normas con rangode ley que se encuentran por debajo de la constitucin.

$or otro lado para poder formular o crear esta ley, es decir la+onstitucin, tiene un proceso y este esta basado en el $oder+onstituyente, del cual he ha. Esta la es la manera mas formal de crearuna constitucin.

1.;. LA FORMULACION DE NORMAS CON RANGO DE LEY.

+omo ya sabemos estas normas son de segundo nivel, pero estas son opueden ser creados por el congreso, o por el poder ejecutivo, con previaautori'acin del congreso, una ve' creada estas normas sea en!ecretos &egislativos, !ecretos de urgencia, etc.K al final de la vigenciade estas normas debe de entregarse un informe al congreso.

Es decir la legislacin delegada consiste en que el +ongreso puedeautori'ar al $oder Ejecutivo a dictar normas con rango de ley. +abedestacar que este sistema es indispensable en los Estado 8odernos,

debido a la dificultad que tiene el rgano legislativo para aprobar conrapide' y oportunidad, normas jurdica que requiere la voltil situacineconmica y poltica que se vive actualmente. o solo en el $er" sino anivel de otros Estados.

$or otro lado la legalidad de estas normas ya son decretos, resolucionesetc. Esta especficamente considerada en los artculos 7, ?(< y ?4> de laconstitucin de 3474.

Tambin esta contenida en el artculo 3? de la &ey -rgnica del $oder:udicial.

!espus de esto tendremos que hacer la definicin de la &egislacin enel $er" para un mejor entendimiento de la funcin la cual lleva a crearlas leyes y normas ya antes mencionadas.

1.


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En un sentido puede definrsela como el conjunto de normas jurdicas decarcter general que han sido producidas por el Estado mediante la+onstitucin, leyes, decretos y resoluciones no judiciales.

En otro sentido, l de fuente formal de !erecho, puede definrsela como el

conjunto de procedimientos, formalidades escritas y principios jerrquicosmediante los cuales se crean normas jurdicas validas de carcter general,cuyo contenido es expresin de voluntad de los poderes del Estado.

+omo todas las fuentes, la legislacin es un procedimiento recreacin ennormas jurdicas pero, sin embargo, tiene particularidades propias que ladistinguen de las otras fuentes formales.

En primer lugar, la legislacin crea normas jurdicas mediante formalidadesescritas, lo que la diferencia de la costumbre y, en muchos casos, de laexpresin de voluntad.

En segundo lugar la &egislacin adopta diversas formalidades yprocedimientos, no todos los cuales tiene el mismo valor. &osprocedimientos legislativos producen normas de diverso plano y nivel,estando jerarqui'adas mediante un conjunto de principios@ la +onstitucinpor ejemplo, prima sobre cualquier otra norma0 &a &ey sobre los decretos, yas sucesivamente.

En tercer lugar, es rasgo caracterstico de la legislacin el producir normasjurdicas de carcter general, a diferencia de otras fuentes como porejemplo la jurisprudencia y la expresin de voluntad, que suelen producirnormas jurdicas restringidas a uno o pocos sujetos.

Finalmente, el contenido de la legislacin es producido por expresin devoluntad de los rganos de gobierno del Estado en sus distintos planos, loque la diferencia de la costumbre, la doctrina y la expresin de voluntad delas personas naturales y jurdicas.

2. FUNCIONES POLITICAS EN LA FORMULACION DE LAS LEYES Y

NORMAS

En este captulo veremos, como influye la poltica en la formacin de lasleyes y las normas, ya que esta es parte fundamental en estos casos, aquveremos las diferentes fuentes, que interviene en la poltica de la formacinde las leyes.


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2.1. LOS GRUPOS DE PRESI=N

eg"n la teora constitucional slo los rganos del gobierno y por

ende sus miembros son los que en representacin de la nacintoman las decisiones polticas a ser acatadas por los ciudadanos. )pesar de ello, si bien esto "ltimo es cierto en lo que afirma y falso enlo que describe, omite por tal ra'n, que la poltica debe serentendida como un proceso continuo de influencia, comunicacin einteraccin entre los distintos grupos gubernamentales y tambin porla relacin entre stos y la sociedad civil.

&a sociedad en este contexto no tiene sentido si es que no seentiende que sta a su ve' se subdivide en un sinn"mero de gruposhumanos organi'ados en torno a ciertos intereses y aspiraciones detodo tipo y categora, y que por lo tanto, deben ser conseguidos paraalcan'ar su bienestar en cuanto grupos organi'ados.

!e este primer alcance nos encontramos que el gobierno elegido noes el "nico que interviene en la formulacin de las decisionespolticas, sino que, y en cuanto involucre alg"n inters especfico dealg"n grupo, stos tambin intentarn influir en las decisionesp"blicas para encau'arla y lograr que los beneficie.

En esencia eso son los grupos de presin, y lo defino como@

cualquier tipo de organi'acin que sin el propsito de alcan'ar elgobierno, influye sobre l para la defensa de sus intereses. Entre lostipos de organi'acin tenemos a los gremios empresariales yprofesionales0 los sindicatos, empresas, confesiones religiosas, entreotros. )lgunos autores incluyen a las Fuer'as )rmadas y algunasentidades p"blicas.

El objeto bsico de los grupos de presin es la defensa de susintereses, estos pueden ser materiales Deconmicos, contratos,concesiones, etc. y subjetivos Dideales, valores, principios,

creencias. &os grupos de presin tienen bsicamente tres ejes deinfluencia@ el gobierno, la opinin p"blica y los dems grupos depresin.

Entonces qu conjunto de atributos poseen los grupos de presinpara influir en la toma de decisiones y cmo los ciudadanos a vecessin saberlo respaldamos con nuestras simpatas puntos de vista queprincipalmente benefician a un sector determinado de la poblacin.Estos atributos los denominaremos los elementos de poder de losgrupos de poder.


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2.1.1. ELEMENTOS DE PODER.

&os elementos del poder de los grupos de presin, pueden serdefinidos como aquellas facultades o cualidades que les permiteconseguir los objetivos propuestos en un contexto poltico especfico.$ara un mejor anlisis, debemos distinguir entre los elementosbsicos o esenciales de los dems elementos complementarios.

2.1.2. ELEMENTOS 9>SICOS.

:ean 8eynaud en su clsico libro L&os =rupos de $resinL distingue

dos elementos bsicos de poder de los grupos de presin0 por unlado el n"mero de sus miembros y por el otro, la capacidadfinanciera. )mbos elementos pueden funcionar complementariamente o diferencialmente, en el sentido de que cadagrupo de presin puede poseer uno u otro componente bsico.

I) El N?m!"o &! Mi!m'"o#.

&a capacidad persuasiva y negociadora de un grupo de presin

puede ser medida en funcin del n"mero de miembros o adherentesque aglutinen. )s un sindicato de una rama importante de laproduccin nacional que aglutine por ejemplo al sector pesquero,puede por ese solo hecho, poseer una capacidad de presin sobresus eventuales competidores Dgobierno, empresas, ya que podranparali'ar completamente ese ramo de actividad en una eventualidadde un conflicto.

II) N?m!"o &! A&@!"!$!# E5!*io# 0 Po!$*ial!#)

Establecer una distincin entre adherentes efectivos y potenciales,nos permite distinguir que si bien es cierto, un grupo de presinpuede poseer una cantidad de adherentes de una rama deproduccin o de ideas, casi nunca puede aglutinar en su seno a latotalidad de los posibles adherentes. )ll radica la diferencia entre losadherentes efectivos. 8uchos no se sienten identificados con lasagrupaciones o estn vinculados con otros organismos del mismotipo. $or lo que, la diferenciacin tiene su importancia, toda ve' queen un eventual diferendo, la posibilidad de contar con la adhesin de

los miembros potenciales Daunque sea en la eventualidad permitirno romper con la unidad requerida en esos momentos.


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III) Cali&a& &! la A&@!#i/$.

Teniendo como referencia el marco anterior, es pues posible colegir

que necesitamos establecer cual es la calidad de la adhesin de ungrupo de presin y qu elementos pueden aglutinar a un grupohumano a actuar uniformemente en un contexto especfico. $rimero,la calidad de la adhesin es variable0 seg"n los ideales, objetivos eintereses de cada uno de los miembros vinculados. )nterior a ello,existe cierto criterio de unin, rama de produccin, inters gremial,ideas sociales yMo polticas o de cualquier ndole. Esto significa, queante las m"ltiples dimensiones del ser humano, este elige a cual detodas identificarse, lo que a veces acarrea desligarse de otrosvnculos grupales. )qu pues juega un factor importante, la visin del

mundo y el inters especfico de cada uno de los hombres que seadhieren a una causa.

&a calidad de la adhesin puede medir el grado de afinidad a unaidea o inters, la importancia que tiene para estos gruposorgani'ados los objetivos que persiguen, y sobre todo la capacidadde respuesta ante la eventualidad de un conflicto.

I) La Capa*i&a& Fi$a$*i!"a.

Es otro elemento bsico para conseguir aglutinar la cantidad de podernecesario para conseguir objetivos. =o'an de esta capacidad principalmentelos gremios empresariales y los movimientos sindicales con vinculacionesextranjeras. &a capacidad financiera, a veces por s sola permite mejorar lasposibilidades de los grupos de presin para conseguir objetivos0 por ejemplopueden colocar sus opiniones o comentarios en medios publicitarios, disponerde medios o espacios en medios masivos de comunicacin, publicar y distribuirgratuitamente escritos y material diverso, llegando al extremo, si la situacin leamerita, corromper con dinero u otro instrumento de valor la voluntad defuncionarios p"blicos y polticos.

)hora bien, un n"mero alto de adherentes, por ejemplo una confederacinsindical0 no implica tener la capacidad financiera del caso, es decirgeneralmente no existe una relacin entre el n"mero de adherentes y lacapacidad financiera. )dicionalmente, a veces el Estado subvenciona a losgrupos de presin, en nuestro pas hasta 344? existan tributos destinados aengrosar las arcas de algunos gremios profesionales como el +olegio de)bogados y $eriodistas, en las que un pequeHo porcentaje del 1=; formabaparte de los ingresos de estos organismos.

) pesar de dichos cambios, por un acuerdo entre el Estado $eruano y la 1glesia

+atlica DEstado ;aticano, el gobierno peruano se encarga del pago de losdignatarios del alto clero peruano D+ardenal, )r'obispos y -bispos situacin


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que al margen de las consideraciones religiosas, sirve como ejemplo de cmose asignan recursos estatales para ciertos grupos de presin.

2.1.3. ELEMENTOS SECUNDARIOS.

on aquellos que complementan las capacidades del poder que puedenadquirir el grupo de presin. eg"n 8eynaud son el factor organi'acin yel status social. +omo indica su nombre, estos elementos por el hechode ser secundarios, slo complementan a los elementos principales,aunque en algunos casos, como en las organi'aciones de granenvergadura son de vital importancia0 el distingo es por el factor tiempo ypor la capacidad organi'ativa que puedan desarrollar para el logro desus objetivos0 sin embargo debemos recordar, que evitar el burocratismoy el inmovilismo son objetivos que deben ser constantes de los grupos

organi'ados, ya que de lo contrario perderan sus posibilidades.

I) El Fa*o" O"%a$iBa*i/$.

Es un elemento importante de poder, la capacidad organi'ativa de ungrupo de presin, si bien es cierto es un factor secundario, no por ellopodemos menospreciar su importancia. Esta radica en la posibilidad

de optimi'ar el uso de los recursos materiales y del factor humano.En cuanto a su posibilidad como elemento de poder, ste semanifiesta si cuentan con una dirigencia capa' y hbil en el manejodel arte de la negociacin. &a organi'acin debe proporcionar a ladireccin los instrumentos adecuados para el cumplimiento de sumisin, como por ejemplo informacin, documentacin, investigacin,inteligencia y posibilidad de acceso a canales formales e informalesde informacin, y para ello, la interaccin adecuada direccin,organi'acin es de vital importancia para el logro de los objetivos.

&os contactos es un elemento que tambin otorgan poder, losvnculos con los principales funcionarios p"blicos, los lderes del+ongreso o los 8inistros de Estado posibilitan una relacin directa yfluida, pero tambin es importante para los grupos de presin hacerque en la administracin p"blica estn ubicados personas de suentera confian'a, pues desde esa posicin privilegiada se puedeobtener informacin de primer nivel que puede servir como gua en laaccin de los grupos de presin y su relacin con el gobierno.


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II) El Sa+# So*ial.

&neas arriba expresamos que los ejes de influencia de los grupos de

presin, adems del gobierno son la opinin p"blica y los medios decomunicacin. )qu, en esa relacin es que se construye la imagen ypor ende la percepcin que nos formamos sobre los grupos depresin y sus tareas respecto de influencia en el poder.

Nste factor es el que le proporciona legitimidad social y poltica a losgrupos de presin para actuar en nombre o por la sociedad, porejemplo los gremios, las -=Os y los +olegios $rofesionales, en sumayora, tienen un alto grado de consideracin social pues hansabido manejar muy bien su imagen ante la opinin p"blica0simultneamente, los sindicatos estn en su peor momento encuanto a convocatoria y capacidad de presin pues su imagen estabsolutamente deteriorada, tanto de la organi'acin como de loslderes.

2.1.6. LA MANERA DE ACTUAR.

El trmino lobby tiene un significado en el idioma ingls que quiere decirantecmara, vestbulo y todo lobby significa cabildear. 8ientras elprimero describe un sitio o lugar, el segundo describe una accin, enste "ltimo sentido es que se lo utili'a en la ciencia poltica, y se refiere ala manera de actuar o comportamiento de los grupos de presin enrelacin con el poder p"blico.

Entonces cuando los medios de comunicacin se encargan del asunto,se refieren especialmente a la manera en que los grupos de presinconsiguen sus objetivos, y denuncian algunas Lcosas obscurasL, puesstos no forman parte de estas negociaciones.

$ara describir todas las formas de actuacin de los grupos de presin,

estableceremos una clasificacin bsica para encuadrar dentro de l ladescripcin. $ropongo por ello, dos tipos de actuacin. &a abierta y lacerrada. Todas ellas presentan un sinn"mero de aristas que sloreseHaremos las que considero las ms importantes.

2.1.:. LA ACTUACI=N A9IERTA.

En este caso podemos describir el hecho de L$%-$-%+1-)%1F-%8)+1PL. &os grupos de presin se encargan de difundir suspuntos de vista entre los legisladores, miembros de los equipos de

asesores, $oder Ejecutivo y medios de comunicacin. En todos los


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casos la informacin es selectiva y est dirigida a objetivos muyespecficos.

)s, por ejemplo, al $oder &egislativo enviarn propuestas de ley completas,con todas las formalidades que exigen el reglamento legislativo, ello incluyeestudios ad hoc encargados a especialistas, investigaciones, estudios de caso,etc. Es decir, al +ongresista llega la informacin dosificada y preparadaexpresamente para expresar los intereses de quienes les asiste la ra'n y lajusticia.

*n caso de ejemplo, un gremio quera revitali'ar el uso del cheque como mediode pago, la manera que encontraron para difundir su idea en el +ongreso, fueenviar a cada +ongresista el estudio completo que haban encargado reali'arpara demostrar las causas que haban llevado a que el cheque perdiera

credibilidad0 simultneamente incluyeron en la investigacin la propuestalegislativa pertinente para revertir esa situacin. QJu le quedaba a los+ongresistasR i le interesaba el tema y si adems haba tenido algunarelacin con el gremio interesado, podra Lhacerlo suyoL y presentar lapropuesta legislativa y esperar que sea tratado en las comisiones legislativas yeventualmente ser aprobado.

En el camino desde la presentacin de la propuesta legislativa hasta suprobable aprobacin, hay todo un LtrmiteL que involucra necesariamenteinformacin, persuasin y otras variables por parte de los sectores involucradospara conseguir el objetivo. Esta parte es regularmente oculta, por lo que no esconocida por la opinin p"blica. G este aspecto, explicara muchas vecesporqu, tal o cual +ongresista act"a de una u otra manera.

-tra manera abierta referida a la informacin, est dirigida a la opinin p"blicaa travs de los medios de comunicacin. En este caso adems de convocar aconferencias de prensa, o de motivar investigaciones sobre el asunto encuestin0 es decir, los grupos de presin manejan su propia agenda informativay buscan de los medios, difusin quien a su ve' hace eco de tal tema y loponen a consideracin de la opinin p"blica para generar necesariamenteadhesin, en distinta intensidad, o indiferencia.

2.1.;. LA ACTUACI=N CERRADA.

)qu est el problema y la discusin que de ve' en cuando los mediosde comunicacin denuncian y discuten. !ijimos arriba que hay unproceso de influencia para la consecucin de objetivos, pues bien, aveces las vas legales y formales no bastan para que un inters seaadecuadamente defendido, entonces surgen maneras de actuacin almargen de la ley que va desde la amena'a Bpor un hecho u otra


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situacinC hacia quienes se oponen a una medida hasta el soborno Bparaconseguir apoyar la medidaC.

Esta "ltima situacin es muy difcil de ser comprobado, por ejemplo elcaso de Tralima y el Tren Elctrico. *n alto funcionario de dicha empresa

italiana dijo haber hecho un depsito en una cuenta cifrada destinadapara el Ex $residente )lan =arca. -tros casos son los referidos a losregalos que se hacen a algunos funcionarios por parte de algunasempresas. $or lo que en la *)T se han dado directivas para queninguno de sus empleados reciba regalos. )unque una forma de evitaresa prohibicin es enviando dicho presente al domicilio del funcionario eincluso a nombre de su esposaMo. Es decir, muchas son las manerasocultas con que se puede conseguir la voluntad de las personas.

+omprobar estas afirmaciones y seHalar personas es muy difcil, pues

nadie que corrompe da comprobante o recibo, entonces slo nos quedaformular las maneras de actuar y los mecanismos de corrupcin.

$ero no son las "nicas formas, otra manera muy utili'ada es introducirLgenteL o conseguir aliados en las reas de decisin para que desde allpuedan proporcionar la informacin confidencial y reservada que puedaser utili'ada por el grupo de presin. +asos conocidos en el pas, estnreferidos a los comits de privati'acin. )lgunos de sus altosfuncionarios que participaron en la venta, remate o liquidacin deempresas p"blicas, aparecieron tiempo despus en los directorios de las

empresas privati'adas.

3. LA RELACION ENTRE LOS PARTIDOS POLITICOS Y LOS GRUPOS DEPRESION.

&a +iencia $oltica considera la existencia de tres grupos@ de inters, depresin y lobbyS s. Estos "ltimos son grupos de inters que a travs derepresentantes tratan de influir sobre la decisin de los parlamentarios. Estainfluencia implica el uso o amena'a del uso de determinados premios y

castigos legales.

*n grupo de inters es una agrupacin de individuos formada entorno aintereses particulares comunes, cuya defensa constituye la finalidadsustancial de la asociacin0 por otro lado dichos grupos tienen el objeto deinstalar, mantener o proteger conductas favorables a esos interesescomunes. +uando los mismos presionan en defensa de sus interesesparticulares, sobre los rganos estatales, la opinin p"blica y los partidospolticos, se convierten en grupos de presin, porque presionan0 aunquequi' el rasgo ms tpico de stos es tener un modo caracterstico de

comportamiento social con el objeto de satisfacer sus propios intereses.


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Entre el partido poltico y el grupo de presin hay diferencias sustanciales@

&os grupos de presin son los encargados de plantear demandas alsistema poltico Darticulacin, mientras que lo partidos polticos son losencargados de tomar esas demandas, agruparlas y transformarlas en

alternativas polticas Dcombinacin.

El grupo de presin se propone la defensa de los intereses particularesespecficos comunes a sus miembros, mientras que el partido se inspira en unaideologa poltica en general, pretende determinar la orientacin de la polticadel Estado.

El grupo de presin solamente se encamina a que sus intereses seanfavorecidos por las decisiones de los rganos estatales, pero en caso algunose propone la conquista del poder, en tanto que el partido poltico buscaespecficamente alcan'ar el gobierno mediante el triunfo en las elecciones,

para convertir su programa partidario en el programa del Estado.

2ay distintos tipos de relacin entre los partidos polticos y los grupos depresin@ los grupos pueden actuar directamente sobre los partidos0 puedenestar sometidos0 o pueden coincidir con algunos de los objetivos yMomantenerse independientes respecto de otros.

El sistema de partidos tiene una relacin directa con los grupos de presin. &osgrupos de presin estn ms desarrollados cuando existe falta de cohesin enel seno de los grandes partidos. &a +iencia poltica norteamericana destaca laausencia de una direccin poltica estable en los dos partidos mayoritarios, ya

que en el interior de los mismos se produce un conglomerado de interesessumamente heterogneos. Ello se refleja tambin en los programas partidariosen los cuales es difcil distinguir una continuidad de posiciones polticas0 encambio en los partidos polticos europeos se ve una conducta completamentediferente, son ms disciplinados y coherentes y tienen programas muchos msprecisos y que defienden con mayor consecuencia en el curso de muchascampaHas electorales. !e ello resulta que stos partidos estn ligados aclases, sectores o grupos sociales determinados. En ra'n de esta situacinellos resisten mejor a la presin de los grupos de intereses particulares, gruposque los partidos mismos pueden directamente representar. $or lo tanto, noencontramos en Europa una actividad de los grupos de presin tan fuerte comoen los Estados *nidos.

El xito o fracaso de los grupos de presin depende entre otras cosas, de teneruna estrategia capa' de mantener o de poner en sintona sus interesesparticulares con aquellos ms generales que se desprenden de las normasculturales de una sociedad dada. +ada grupo intentar maximi'ar susoportunidades de xito manejando los recursos a los que tiene ms fcilacceso y utili'ando los canales de comunicacin y de presin sobre el poderpoltico que le resulten ms adecuados y ms favorables, y por "ltimo, cada

grupo tratar de identificar con precisin el nivel poltico en que se toman lasdecisiones que le afectan. )dems de los recursos es probable que el xito de


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un grupo de presin se vea favorecido por el origen de sus miembros y sobretodo de sus dirigentes, si son de los mismos estratos sociales que el grupo delos que deban tomar las decisiones Dy por lo tanto, de la previa legitimidad quese concede a sus demandas y preferencias.

) veces, a un grupo de presin no le resulta necesario ni una gran masa deafiliados, ni una gran representatividad, ni una gran disponibilidad de dinero y ni

siquiera conocimientos exclusivos y de gran calidad. $ara perseguir y alcan'arsus objetivos puede bastarle una ubicacin estratgica en el procesoproductivo o en todo caso, en el sistema poltico nacional o local. )s, porejemplo, es el caso de los piqueteros en la )rgentina que pueden parali'ar eltrfico en rutas y autopistas.

&a ubicacin y la cohesin de grupos de trabajadores son recursos poderososen la poltica de presin y no es raro que se utilicen con eficacia. &os mbitos,

los canales, los destinatarios sern en cada caso aquellos a quienescorresponda tomar las decisiones o bien los ms sensibles a los efectos de lapresin. En la poltica de presin, los grupos pueden adoptar conscientementela va de creacin de un malestar intolerable para los ciudadanos Dincluso conun calendario que se adapta a perodos especialmente propicios, como lasvacaciones o feriados a fin de que stos dirijan sus presiones sobre los quetoman las decisiones.

&os individuos que representan los intereses de determinados grupos o lossuyos propios no se limitan por lo general, a transmitir informacin. !eseanarticular sus intereses con los de las elites encargadas de tomar las decisionesrelacionadas con stos y presentarlas de manera tal que puedan obtener unarespuesta favorable. $or ello, los grupos de intereses procuran hallar canalesde articulacin especiales para sus demandas y medios para convencer aquienes deciden, de manera que sus planteos mere'can la atencin de stos yobtengan una respuesta.

Entre los medios empleados para articular las demandas figuran lasdemostraciones fsicas y la violencia. &a misma se convierte en un medioregular empleado para presionar a las elites gobernantes, amena'ando suestabilidad en el poder sino son satisfechas las demandas de importantes

sectores populares.

&a conexin personal constituye un importante medio de acceso a las elitespolticas. $or canales de conexin personal entendemos la utili'acin de lafamilia, la escuela y los la'os locales y sociales como intermediarios.

&a representacin de la elite en nombre de un grupo constituye un canal deacceso utili'ado con gran eficacia por algunos intereses. En lugar de usar lasconexiones personales o los canales formales para lograr el acceso, el grupoque tiene una representacin de elite puede confiar en la articulacin directa ypermanente de sus intereses a travs de un miembro que participe en la

estructura de decisiones.


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Finalmente vamos a considerar los diversos canales formales e institucionalesde acceso que existen en un sistema poltico moderno. &os medios decomunicacin constituyen un canal de ese tipo0 en una sociedad abierta el usode tales medios para transmitir las demandas polticas permite un contacto msdirecto con quienes tienen a su cargo la adopcin de las decisiones polticas.

&os partidos polticos son un segundo e importante canal de accesoinstitucional, as tambin como lo son las legislaturas, burocracias y gabinetes.

3.1. F+$*i/$ &! lo# pa"i&o# pol-i*o#.

&as funciones de los partidos polticos creados para actuar deacuerdo con el rgimen democrtico constitucional son lassiguientes@

3 Encau'ar la voluntad popular.

? Educar al ciudadano para encarar su responsabilidad poltica

( ervir de eslabn entre la opinin p"blica y el gobierno.

I eleccionar la elite que debe conducir los destinos del pas.

> $royectar la poltica de gobierno y controlar su ejecucin.

6. LA GLO9ALI8ACION( INFLUENCIA EN LOS LO99YS

En la "ltima dcada con ntida claridad podemos observar que en los

pases Europeos y en alguno otros 2ispanoamericanos se estproduciendo un efecto globali'ador como consecuencia de la ruptura delfrente comunista, tal es el caso del nuevo tratado entre EE** y 8xico olas nuevas incorporaciones a la *.E. de los antiguos pases comunistas deleste.

Todo este movimiento globali'ador se entiende siempre dentro de tratadoseconmicos, por supuesto liberales y capitalistas. 9ajo la excusa depotenciar el comercio o crear un mercado ms competitivo, se estnproduciendo fenmenos alarmantes.


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El primero de ellos y qui's el ms preocupante es que bajo la unin degrandes multinacionales bancarias, comunicaciones o servicios, se estconcentrando el dinero en manos de muy pocos, y este fenmeno sereproduce a lo largo y ancho del planeta.

Este hecho produce comparativas tales como que la unin en EE** entrela compaHa ms grande de productos de entretenimiento y la compaHams potente en distribucin de 1nternet, al, tiene una facturacin superioral $19 de muchos pases europeos. Esto adems conduce a laincorporacin de la gran banca a los medios de informacin, Qde qu sirveel dinero si no se puede influir en la opinin p"blicaR, tal es el caso enEspaHa del grupo $risa que mantiene acciones en diversos medios decomunicacin y a la ve' reali'a tanteos con la compaHa decomunicaciones ms grande en EspaHa e 1beroamrica, Telefnica. Todoesto genera la creacin de grandes &obbys controlados por los pocos que

mantienen grandes bolsas de capital y que habiendo amasado tantsimodinero podran fijar sus objetivos en la consecucin del $oder o al menosdel mantenimiento de este sistema !emocrtico#+apitalista que tanto lesfavorece.

o obstante hemos podido observar como el pueblo, hbilmente manejadodesde la

1'quierda, se ha manifestado contra esta =lobali'acin, tal es el caso delas reuniones del Fondo 8onetario 1nternacional en EE** y en ui'a, peroeste sistema de la )ldea =lobal va mucho ms all.

!entro de la +omunidad Econmica Europea, D+.E.E. se est produciendoun fenmeno centrifugador, los pases anexados a este invento del granmercado europeo estn perdiendo su identidad nacional as como eldesmantelamiento de los principales mtodos de produccin, la direccinpor parte de 9ruselas de los mtodos productivos de cada pas miembroest dejando a los pases menos poderosos sin su tejido industrial, tanimportante para el mantenimiento de una acin. Esta 1ndustria #dependencia de pases como )lemania, Francia o =ran 9retaHa, vienedada de la necesidad de estos grandes 2oldings o lobbyS s de concentrar

su poder econmico e industrial.El mantenimiento de este sistema productivo y de alta competitividad,necesita de una mano de obra barata, en muchos casos no cualificada, quepueda sostener este mtodo productivo. Es por ello que el sostenimientode un flujo migratorio de los pases ms pobres hacia los =lobali'ados esvital y necesario, a pesar de las tensiones y problemas que genera lamasiva incorporacin de miembros de diferentes etnias y culturas, tal es elcaso de E& Ejido, 9arrio de an 9las o las poblaciones catalanas.

!esde diferentes frentes de la administracin tanto nacional como

Extraterritorial y desde los diferentes medios de informacin se hacehincapi en la aceptacin de estas personas, que gracias a su esfuer'o


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posibilitan el mantenimiento de las grandes multinacionales, as como de lamediana y pequeHa empresa y a que los empresarios puedan disponer demano de obra barata a cambio de impedir al trabajador nativo un puestolaboral digno.

$or otra parte, el modo de vida impuesto desde el capitalismo hafomentado la incorporacin al mundo laboral de los dos miembrosprincipales de la unidad familiar creando esto un descenso en la natalidadque resulta alarmante. &a vorgine consumista de estas sociedades muevea las familias a incorporarse al mundo laboral con el afn de mantener unLestatusL social lo ms elevado posible. Este efecto denunciado ya desdediversos foros, est invirtiendo la pirmide poblacional, si a mitad de estesiglo la mayora de la poblacin era miembro laboral activo con un vrticeestrecho de individuos sin generar ninguna funcin laboral, nospresentamos en la actualidad con una pirmide invertida, donde la base,

poblacin laboral activa, es estrecha, para dar lugar a una amplio vrtice depoblacin no activa. El posible no mantenimiento de los actuales sistemasde eguridad ocial, $aro y dems servicios que el Estado debe ofrecer asus ciudadanos ha provocado que desde diversos medios estatales serealice un llamamiento a la importacin anual de trabajadores extra#nacionales, descubriendo as la mascarada de la inmigracin.

El sistema, la banca y por tanto los medios de comunicacin estninteresados en el sostenimiento de este actual sistema laboral y es por elloque alarman a los ciudadanos con noticias sobre la imposibilidad demantener los servicios estatales de sanidad, jubilacin, proteccin y dems.Existe otra posibilidad, detener de manera inmediata este sistemaglobali'ador y econmico, repartir la rique'a, expulsar del silln de lospoderosos a aquellos que necesitan mantener la desnacionali'acin de lospases as como la paulatina eliminacin de la poblacin nativa. &ai'quierda, cmplice en muchos casos, al no reconocer las culturalnacionales y estar anclada en discursos decimonnicos es incapa' siquierade denunciar esto.

A"-*+lo oma&o &! p%i$a &! I$!"$!( .%oo%l!.*om

U DE9EMOS HACER

+onsideremos que existen dos condiciones de primer orden, por un lado eldeliberado propsito de las personas a ocultar o disfra'ar sus interesespersonales o de grupo por los intereses generales, aunque este "ltimo asuntoes muy abstracto y difuso0 y segundo, en esa misma lnea, existe cierta presinsocial para que las personas no manifiesten abiertamente sus preferencias eintereses.


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i una persona dice ser interesada o tener alg"n inters, inmediatamente se levalora negativamente, pues se le atribuye que es interesada y busca suprovecho. &a pregunta sera, si todos actuamos guiados por nuestros interesespersonales y grupales, Qpor qu tratamos de evadirnos y presentamos lo quequeremos como algo que quieren todosR +uando de hecho, LtodosL nunca se

expresan y menos pueden estar de acuerdo.

;istas as las cosas, adems de las medidas legislativas para regular elfuncionamiento de los grupos de presin, existe una medida poltica que es devital importancia y que le dara mayor transparencia al proceso poltico. En esecontexto le corresponde a los ciudadanos polticamente activos iniciar esecambio de actitud.

&os intereses e ideales no son ni buenos ni malos, y si todos los ciudadanos

estn involucrados con algunos de ellos, es pertinente que los grupos depresin en general, sean explcitos en sus manifestaciones de presin y laforma de conseguirlo est en los ciudadanos quienes no necesitan seraltamente politi'ados para expresarse por la transparencia en la formulacin dedemandas.

&a solucin no pasa por negar su existencia, ni por intentar desterrar suaccionar Bes imposibleC, incluso una ley slo servira para regular mnimamentesus funciones, pues muchas veces el marco legal es insuficiente para

controlarlos.

e necesita una ley, s es cierto, pero no esperemos que la ley solucione elasunto, un registro de los grupos de presin y normar su comportamiento nobastar si no es posible conseguir que abiertamente cada grupo y cadapersona manifiesten sus intereses y con ello podamos comprender la lgica desus acciones y simultneamente evitar de esta manera la corrupcin de lasformas ocultas de presin.

Jue nos queda, que los gremios de empresarios y de profesionales a"n tienenvigencia, y son capaces de hacer propuestas y conseguir en algunos cambios olimitaciones a las medidas gubernamentales, pero los otros grupos de presinque debieran tener presencia como los sindicatos, gremios y federaciones detrabajadores, no estn presentes en la discusin p"blica, por una serie deconsideraciones que no son materia de este artculo.

&a manera ms efectiva de conseguir resultados en torno a intereses es laorgani'acin y la participacin. El principal resultado de la apata poltica esque los ciudadanos vinculados a gremios laborales, ha dejado de participar ystos a su ve' han perdido la fuer'a que go'aban.


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Entonces es posible que deban surgir nuevas organi'aciones que aglutinenintereses y objetivos de diversos grupos sociales y puedan organi'adosmanifestar sus demandas y esperar del gobierno respuestas en funcin a lapresin y la influencia. El marco mnimo de actuacin es que los grupos que seorganicen dejen de relacionar su accionar a una ideologa como el marxismo y

especialmente con el intento expresado en sus estatutos de instaurar ladictadura del proletariado entre otros.

!e esta manera ms personas puedan participar y expresar sus demandas porestas vas y conseguir una sociedad ms plural y participativa en funcin deintereses y objetivos ms concretos como el mejoramiento de su situacinsocial, educativa y laboral.

9I9LIOGRAFIA

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la funcion politica en el proceso de formacion y aprobacion de las leyes.docx

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