la economía política del desempeño económico mexicano de1956.pdf

7/23/2019 La economa poltica del desempeo econmico mexicano de1956.pdf

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La economa poltica del desempeo

econmico mexicano de 1956-1981

Samy Yandamy Morales Guilln

03/06/2015

Historia Econmica de Mxico


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Plan de exposicin

Introduccin

A. El desarrollo estabilizador: Fue realmente estabilizador?

a. La poltica de las polticas

b. Las fuentes de la desestabilizacin

B. La primera dcada perdida: El fracaso reformista

a. Los intentos reformistas

b. En busca de las fuentes del fracaso

Conclusiones

Introduccin

La historia de nuestro pas a lo largo del siglo XX ha sido sumamente dispar, a ratos con

periodos de rpido crecimiento que contrastan con los de largo estancamiento, cuando no

de profundas crisis. De sostenida estabilidad poltica, con periodos de freness poltico,

incluso de etapas de virulenta violencia generalizada. Los aos que corren de 1956 a 1981

son muestra de lo anterior. Mxico vivi aos de alto crecimiento mesclado con recesiones y

profundas crisis, una estabilidad macroeconmica de hierro, pero que en sus entraas

generaba sus propias contradicciones.

El presente trabajo tiene como objetivo estudiar el desenvolvimiento de la economa

nacional desde una perspectiva de economa poltica, no pretende ser un ejercicio de

historia econmica, sino ms bien de economa aplicada al pasado.

Este texto abordar el periodo conocido como desarrollo estabilizados (1856-1970) y los

aos que van del desarrollo compartido al boom petrolero (1971-1981), dedicndole un

apartado para cada periodo. En el primero se estudiar la arista poltica de las polticas

mettre en placedurante el periodo, as como se har une revisin de los diversos elementos

que generaron el germen de la posterior desestabilizacin macroeconmica. En el segundo

apartado se estudiar los siguientes doce aos, haciendo hincapi en el proceso de reforma

que se puso en marcha, sus derroteros y los elementos que condujeron a la crisis de la

deuda.


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A. El desarrollo estabilizador: Fue realmente estabilizador?

A los aos que van de 1956 a 1970 la economa mexicana estuvo en marcada en una

poltica econmica y social que a posteriori se denominara desarrollo estabilizador1.

Durante el periodo se present una tasa de crecimiento de ms de 6 por ciento anual 2,

teniendo como eje dinmico el sector de las manufacturas, que se reflej en un amento de

su participacin en el producto, que pas de 17.5 a 23.3%. Si bien es cierto que en aos

anteriores tambin se haban registrado altas tasas de crecimiento, una caracterstica que

se le agreg a este periodo fue una slida estabilidad macroeconmica, la inflacin

promedio fue de 3% y el tipo de cambio se mantuvo en los famosos 12.50.

A continuacin abordaremos los factores polticos sociales que estuvieron asociados a las

polticas econmicas propias del desarrollo estabilizador

a. La poltica de las polticas

Tras el proceso inflacionario de aos anteriores, desatado entre otros factores por la

devaluacin de semana santa de 1954, durante la segunda mitad de la sexta dcada del

siglo pasado surgieron diversas protestas sindicales que revindicaban un alza salarial, los

telefonistas fueron de los primeros en demandar ajustes salariales, tambin lo hicieron los

profesores convocados por el Movimiento Revolucionario del magisterio (MRM) y liderados

por el maestro de primaria Othn Salazar; pero sin duda el de mayor impacto por su

amplitud fue el movimiento ferrocarrilero (1958-59)encabezado por Luis Gonzlez, Valentn

Campa y Demetrio Vallejo, que terminara con una dura represin: cientos de detenidos,

miles de trabajadores cesados, sus lderes encarcelados y el ejrcito asindose cargo de

manera temporal del servicio ferroviario (Smith, 2001).

La inflacin fue contralada a partir de 1956 y mantenida en los aos posteriores, al mismo

tiempo el tipo de cambo permanecera fijo. La estabilidad macroeconmica sera vista a

partir de entonces no slo como una forma de estimular el aparato productivo, sino tambin

como una forma de evitar futuras revueltas obreras. De esta manera la estabilidad cambiariay de precios se convirti en un estabilizador del sistema poltico. Los comentarios del

entonces Secretario de Hacienda parecen ir en esta direccin:

1Dos cosas son necesarias apuntas. La primera, que no hay un consenso sobre los aos exactos del desarrollo

estabilizador, pues algunos afirman que ste va de 1958 a 1970, aos en los que un grupo de altos funcionarios

permaneci en sus puestos: Antonio Ortiz Mena en la Secretara de Hacienda, Rodrigo Gmez en el Banco de

Mxico y Jos Hernndez en la direccin general de Nacional Financiera. Otros ms consideran el periodo de

1956 a 1970, periodo en el cual se observ una estabilidad tanto del nivel de precios como del tipo de cambio,

a la par de una alta tasa de crecimiento, nosotros en el presente trabajo no adherimos a esta ltimaperiodizacin.2Todos los datos tiene como fuente a Moreno-Brid y Ros (2014), a menos que se diga lo contrario.


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El presidente Lpez Mateos estaba consciente de que un incremento de la inflacin y una

devaluacin de la moneda hubieran intensificado las tensiones polticas y sociales de esos

tiempos y hubiera creado un campo frtil para que se extendiera las acciones

desestabilizadoras en todo el pas. As, la estabilidad macroeconmicase convirti en un

pilar no solo de la poltica econmica, sino tambin de la estrategia poltica y social delgobierno (Ortiz Mena, 1998, citado en Tello, 2011: 380. Negritas mas)

Mantener la inflacin bajo control ofreci condiciones favorables a los inversionistas tanto

locales como extranjeros, no solo en trminos econmicos sino tambin polticos.

Contribuyendo a mantener a raya a los movimientos sindicales que exigan alzas salariales.

Por otro lado, el control corporativo de la fuerza de trabajo, el dbil movimiento sindical

independiente y su poca tolerancia por el aparato estatal, configuraron una poltica de

distribucin del ingreso poco proclive a generar presiones inflacionarias, pues comomenciona David Ibarra Sin entrar a analizar de momento los mritos e inconvenientes de la

poltica redistributivaha supuesto la cancelacin de una serie de mecanismo

amplificadores de los procesos inflacionarios (1970: 119). En trminos general, se puede

afirmar que los objetivos de mejoras sociales fueron subordinados a lograr el

ensanchamiento en la base productiva, una forma de observar esto es fijar nuestra atencin

en los rubros a los que el gobierno federal diriga su gasto, como se puede observar en el

cuadro 1, en promedio durante el periodo del desarrollo estabilizador el 64.5% del gasto est

destinado a infraestructura y fomento industrial, mientras que slo el 22% a beneficio social.

Mientras que la estabilidad de precios aportaba lo suyo para no crear presiones sindicales

en demanda de alzas salariales, el corporativismo mexicano aportaba las condiciones para

generar una distribucin del ingreso que no generara presiones inflacionarias, adems de

crear las condiciones polticas para hacer factible la subordinacin de las mejoras sociales al

a lgica del fomento industrial y la promocin de las inversiones.


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Por otro lado, los aos del

periodo del desarrollo

estabilizador se

caracterizaron por un tipo

de cambio nominal fijo

(12.5 pesos por dlar

como ya se dijo antes),

pero con una clara

tendencia a la

sobrevaluacin del tipo de

cambio real, de hecho

esto fue parte de un

proceso generalizado en

Amrica Latina durante el

proceso de desarrollo de

sustitucin de

importaciones. El tipo de

cambio sobrevaluado

signific que los

exportadores reciban en

trminos reales un ingreso

menor del que hubieran

recibido bajo un tipo de cambio de equilibrio o subvaluado, mientras al mismo tiempo

abarataba las importaciones, favoreciendo la compra de maquinaria e insumos, es decir, el

tipo de cambio sobrevaluado fue un mecanismo indirecto de trasferencia de recursos del

sector exportados (generalmente de materias primas) a las industrias sustitutivas de

importaciones (Hirschman, 1963). Mxico no fue la excepcin de este proceso, Clark

Reynolds calcul que tanto para 1965 como para 1970 el margen de sobrevaluacin fue de18.7% (1977:671). La sobrevaluacin del tipo de cambio no fue un resultado azaroso, sino

todo lo contrario, fue un objetivo buscado por la poltica econmica.

Y fue un objetivo, porqu el tipo de cambio sobrevaluado fue una forma indirecta de redirigir

el excedente social del sector exportador tradicional al sector industrial, lo cual se convirti

en un mecanismo que apuntalaba el proceso de industrializacin dirigida por el Estado.

El tipo de cambio sobrevaluado gener a la postre un sesgo anti exportador, que con el paso

del tiempo se ira agudizando, lo cual provoc un crnico dficit en la balanza comercial que

sera contrarrestado con financiamiento exterior, mayoritariamente en la forma de deudapbica (abordaremos con ms amplitud este punto en el siguiente sub captulo).

Cuadro 1

Destino de la inversin pblica federal realizada (como % del total)

Aos Fomento

agropecuario

Fomento

industrial

Comunicaciones

y transportes

Beneficio

social

a/ b/ c/ d/ e/1956 15.23 31.63 33.82 18.73 0.59 ND

1957 12.28 33.76 32.96 18.80 2.20 ND

1958 11.31 38.37 33.80 14.15 2.37 ND

1959 13.18 35.41 36.39 13.21 1.81 ND

1960 8.06 37.40 29.74 22.50 2.29 ND

1961 9.25 47.32 24.05 16.93 2.46 ND

1962 7.93 42.59 25.01 20.99 3.47 ND

1963 10.28 35.03 22.68 28.81 3.19 ND

1964 13.58 31.24 20.32 31.85 3.01 ND

1965 8.61 44.29 26.12 18.49 2.48 ND

1966 8.19 49.88 18.75 22.13 1.05 ND

1967 11.42 40.46 23.28 22.65 2.19 ND

1968 10.56 37.53 23.42 26.59 1.90 ND

1969 11.00 36.42 22.18 27.96 2.44 ND

1970 13.43 38.00 18.92 28.06 1.60 ND

1971 14.57 41.65 20.49 21.67 1.37 0.25

1972 14.86 34.48 23.66 23.07 3.51 0.42

1973 14.13 32.55 25.38 25.75 1.74 0.44

1974 16.92 36.02 23.98 20.75 1.72 0.611975 18.09 41.51 20.70 16.47 2.15 1.08

1976 13.90 45.99 19.17 14.51 4.25 2.17

1977 18.40 45.18 18.96 13.83 2.77 0.86

1978 18.86 48.05 14.52 16.03 1.65 0.89

1979 14.99 46.38 14.11 17.16 2.35 1.05

1980 15.81 45.61 12.05 16.79 3.25 1.36

1981 13.84 49.48 13.69 15.48 3.53 1.20

1982 15.25 51.63 14.63 8.89 2.33 1.52

Periodos

1956-70 11.0 38.6 26.1 22.1 2.2 ND

1970-82 15.8 43.2 18.4 17.5 2.6 1.0

a/ Comprende: agricultura (grande y pequea irrigacin y otras inversiones agrc olas); ganade ra, forestal, almacenes,

rastros y pesca .

b/ Comprende: energa y co mbustibles (electricidad , petrleo y gas), siderurgia (hierro, acero, ca rbn y coqu e); minera

y otras industrias.

c/ Comprende: terrestres (carreteras, ferrocarriles y ductos); martimas y areas.

d/ Comprende: servicios pblicos, urbanos y rurales; hospitales y centros asistenciales; educa cin e investigacin yhabitacin

e/Comprende: defensa y edificios pblicos.

Fuente: Elaboracin propia c on datos de INEGI. Estadsticas histricas de Mxico, 2009. Finanzas Pblicas, c uadro 15.24

Administracin

y defensaComercio y

turismo


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Por lo anterior, el tipo de cambio nominal fijo y el tipo de cambio real no slo representaron

un precio fijo de la divisa, sino ante todo una forma de subsidio para la produccin y el

consuno del sector privado local, en forma de importaciones baratas dada la sobrevaluacin,

mientras que el dficit generado se financiaba mayormente con deuda pblica (Reynolds,

1977). Es decir, el tipo de cambio represent un mecanismo de trasferencia de recursos del

sector pblico hacia el sector privado.

b. Las fuentes de la desestabilizacin

Al analizar el periodo del desarrollo estabilizador David Ibarra (1970) encontr que existan

diversos elementos para sealar que existan sntomas de agotamiento del patrn de

crecimiento sostenido hasta entonces. Estos elementos iban de los problemas que enfrenta

el agro, la continuacin de la sustitucin de importaciones, el comercio exterior y las polticas

econmicas, concretamente la fiscal. Para sealar las fuentes de inestabilidad y desajustes

macroeconmicos que se gestaron durante el periodo, seguiremos la lista de los elementos

sealados arriba.

Tras presentar un periodo de rpido crecimiento, el sector agrcola present una

desaceleracin en la primera mitad de la dcada los sesenta, para la segunda mitad el

sector prcticamente se estanc. En trminos reales, la tasa de crecimiento de la agricultura

fue de 8.2% para el periodo de 1945 a 1955, de 3.9% para los aos que van de 1955 a

1965, y de un 1.2% en los siguientes cinco aos (Tello, 1979: 26 y 27). Diversos factores

determinaron lo anterior, entre uno de ellos el ya mencionado sesgo anti exportador, como

consecuencia del tipo de cambio sobrevaluado, que en vez de corregirse se agravaba (para

1971 ya era de 20.6% y para 1975 de 25.8%, Reynolds, 1977:671). Otro de los factores

decisivos fue la baja de la inversin estatal en el agro3, as como un recorte en el

financiamiento dirigido al sector.

Para principios de los aos sesenta la etapa fcilde sustitucin, relacionada con los bienes

de consumo no duraderos y los bienes intermedios ligeros, prcticamente se haba agotado

(Moreno-Brid y Ros, 2014) y poco se hizo para avanzar en la sustitucin de bienes decapital, intermedios pesados y bienes de consumo durables, prueba de esto es que ms del

90% del mercado de mquinas herramientas se provea por importaciones. En esto tambin

intervino el tipo de cambio sobrevaluado, pues al abaratarlos creaba incentivos a la

importaciones de bienes de capital e insumo ms que producirlos en el interior. En esta

industrializacin trunca (Fajnzylber dixit) el proteccionismo indiscriminado jug un papel

clave, pues no se ligaron incentivos con resultados, siendo el proteccionismo permanente y

3

La inversin pblica federal dedicado al sector que fue de aproximadamente 17.5% durante los sexenios deLzaro crdenas y Camacho, pas a representar el 11% durante los sexenios de Lpez Mateos y Daz Ordaz.

Tambin ver cuadro 1.


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hasta creciente, adems de que se convirti en una fuente de rentas. Jos Antonio Ocampo

y Luis Brtola explican de la siguiente manera el fenmeno:

Esto se debia la economa poltica que caracterizaba al proceso, en el que la proteccin

de un sector especfico se consideraba una conquista permanente del sector que se

beneficiaba con ella. Esto implica, por lo dems, que los incentivos nunca se consideraban

temporales (es decir, para industrias incipientes', que deberan de ser retirados una vez que

stas se tronaran competitivas) (los autores adems agregan). Para las industrias

establecidas, esta proteccin dejo de constituir un incentivo para la inversin y se convirti

cada vez ms en una fuente de rentas y de defensa contra la sobrevaluacin cclica del tipo

de cambio, as como una de las explicaciones de la alta concentracin industrial (2013:199 y

225)

Otras de las consecuencias del proteccionismo y el tipo de cambio fue el sesgo anti

exportador al que ya nos hemos referido arriba, que hizo que las exportaciones tras su punto

mximo de participacin en el producto (7.3% durante la Segunda Guerra mundial) pasaran

a representar tan slo el 3.6% en 1970.

El dficit en la balanza comercial que se gener, se le uni el tambin deficitario gasto

pblico de 1958 a 1970, ambos se financiaron acudiendo crecientemente a los aprestamos

externos. La deuda pblica se quintuplico de 1959 a 1970 al pasar de 649 millones de

dlares (5.5% del PIB) a 3,281 millones (9.2%) (Tello, 2011: 422 y 423). Buena parte del

gasto deficitario se explica por el sistema fiscal de aquellos aos, que se caracteriz por una

baja recaudacin fiscal, fruto entre otras cosas del rgimen laxo del que disfrutaban las

empresas. En los siguientes trminos describa Nicholas Kaldor al rgimen fiscal:

En Mxico, debido tanto a medidas legislativas como a defectos administrativos, la tasa

efectiva de impuestos sobre los altos ingresos derivados parece ser muy baja. La nica

excepcin son los impuestos provenientes de los altos salarios. El sistema es injusto porque

favorece al ingreso proveniente de la propiedad de capital en contra del proveniente del

trabajo; debido a una multitud de omisiones y exenciones que no tienen paralelo en otros

pases con objetivos econmicos y sociales tales como los de Mxico (1964:265).

Las reformas fiscales intentadas durante el periodo (1955,1962 y 19654) fracasaron durante

su intento por aumentar decididamente la recaudacin fiscal, la implementada durante el

sexenio de Daz Ordaz intent eliminar las dos vas ms grandes de escapatoria fiscal que

ofreca el cdigo del impuesto sobre la renta: La primera que permita la divisin de la renta

total en distintas categoras, para que cada una de ellas se le aplicara coeficientes ms

4Para ver un anlisis detallado de estas reformas ver Sols (1975).


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bajos y la otra, relacionada con la posesin annima de acciones y obligaciones al portador.

Al final se retir la clusula clave, que contena la eliminacin de dichas escapatorias

fiscales (Smith, 2001: 114). Eso s, la ley que finalmente se aprob termin siendo

profundamente regresiva, pues aument la participacin de los impuestos al producto del

trabajo en la recaudacin del impuesto sobre la renta (ISR), al aumentar su participacin de

stos de 30.3% en 1968 a 39.7% en 1977, al mismo tiempo que reduca la participacin de

los causante mayores de 54.5% a 37.2% en los mismos aos. (Secretara de programacin

y presupuesto, 1978: cuadro 1.4).

Por lo dicho en los prrafos anteriores, es posible afirmar que si bien el desarrollo

estabilizador se caracteriz por altas tasas de crecimiento, tambin engendr fuertes

tendencias desestabilizadoras:

En sntesis, es el mismo esquema industrial que promueve el crecimiento y la estabilidad

econmica, el que tambin genera una acentuada dependencia comercial, financiera,

tecnolgica del pas; as como la aparicin de severos desajustes econmicos y sociales que

registran niveles de difcil manejo al finalizar los aos sesenta (Gracida, 2004: 57)

B. La primera dcada perdida: El fracaso reformista

Ante los desequilibrios que se gestaron durante el desarrollo estabilizador y los barruntos de

un posible estancamiento econmico, hubo presiones para que a principios de la octava

dcada se iniciara un proyecto de reforma de la estrategia de crecimiento. En el presente

apartado exploraremos estas intentonas reformadoras, as como los factores que las

inhibieron y a la postre descarrilaron.

a. Los intentos reformistas

Una vez que la etapa fcil se acerc a su agotamiento, quedaban dos caminos posibles para

continuar con la senda de crecimiento, ya fuera continuar con la sustitucin de

importaciones, pero ahora con bienes de consumo duraderos, intermedios pesados y bienes

de capital o dirigirse al mercado mundial haciendo de las exportaciones el motor del

crecimiento (Balassa, 1988). En Mxico de acuerdo a Juan Carlos Moreno-Brid y Jaime Ros

se intent un modelo que mescl estas dos opciones, una especie de modelo mixto (2010).

Nosotros aceptaremos esta idea pero slo para los aos que van de 1971 hasta el boom

petrolero, donde parece ser que se intent otra estrategia de crecimiento.

Independientemente de que estrategia se siguiera, lo cierto es que era indispensable

introducir profundos cambios en los incentivos (de poltica econmica) puestos en marchahasta ese momento, se requera transformarlos y redirigirlos. Llegado este momento, existen


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fuertes incentivos para que los industriales de la etapa fcil de la ISI se opongan a tales

cambios (Hirschman, 1996), pues trastocar el sistema de incentivos para redirigirlos va en

contra de sus intereses. Parece ser que fue esto lo que sucedi en Mxico, el intento de

reformar el sistema de incentivos fracas. Exploraremos los cambios de largo aliento que se

intentaron.

Dado los problemas en la balanza comercial un cambio fundamental en el sistema de

incentivos eran los ligados al comercio exterior. Era necesario desplazar buena parte de los

incentivos prevalecientes (que alentaban las industrial de la etapa fcil) hacia el fomento de

las exportaciones y de los sectores industriales relacionado. Un claro ejemplo de cmo

fueron frustrados los proyectos de redirigir los incentivos fueron los Certificados de

Devolucin de Impuestos (CEDIS), que fomentaban las exportaciones a travs de restituir el

10% de los impuestos sobre el valor de las exportaciones de manufacturas que contuvieran

un 60% o ms de contenido nacional, la devolucin seria de 5% cuando el contenido

nacional estuviera entre 50 y 60 por ciento. El otorgamiento del CEDIS se suspendi en

1976, tras la devaluacin, restaurndolo tiempo despus y eliminndolos definitivamente en

1982 (Balassa, 1983: 215 y 216).

Otro de los problemas que se abordaron arriba era la bajsima recaudacin fiscal, que junto

con la situacin de la balanza comercial, haban estado generando que sistemticamente se

recurriera a la deuda externa. Pero la reforma fiscal que se requera (y probablemente an

se requieres) no slo pasaba por aumentar los niveles de recaudacin de parte del gobierno,

sino tambin poner en marcha profundos cambios en la forma en que se ejerca el gasto,

pues en pases con experiencias de gasto publico ineficiente, una reforma fiscal exitosa

pasa por modificaciones importantes en ese rubro (Burgess y Stern, 1993). Lo cual se

traduce en la experiencia mexicana, en una mejora significativa en la trasparencia del gasto

pblico, en un sistema completo de rendicin de cuentas y la formacin de un servicio

profesional de carrera, que dotara al Estado de una burocracia profesional; pues como

menciona Sobarzo (en) un esquema poco trasparenteuna reforma fiscal que no modifique

sustancialmente el esquema del gasto es, incluso, indeseable (2010: 267).Durante los aos de las administraciones priistas, una burocracia profesional no fue

buscada, dado que sta estorbaba al sistema de botn (spoils system) que caracteriz a la

administracin pblica bajo tales administraciones, adems de preferir una funcin pblica

poco profesional y deficiente, pero que no escapara del control poltico (Pardo, 2005).

Adems, un sistema de rendicin de cuentas y de trasparencia del gasto pblico, hubiera

representado, sino el fin, si el deterioro significativo del uso de los cargos pblicos de forma

patrimonialista, lo que hubiera puesto seriamente entre dicho la subordinacin vertical que

caracteriz aquellos aos.


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Pero el intento de reforma fiscal en Mxico ni siquiera fue capaz de aumentar los niveles de

recaudacin, ni que hablar de mejorar la forma de ejercer el gasto pblico. El intento de

reforma fue bastante ambiciosos, se busc aumentar los impuestos sobre los activos

financieros, crear un impuesto a la riqueza, elevar la tasa impositiva a los ingresos ms altos

(de 35% a 42%) y disminuir la evasin fiscal (entre otras cosas a travs de eliminar el

anonimato en la posicin de diversas formas de riqueza, lo cual como se mencion arriba ya

se haba intentado bajo la administracin de Daz Ordaz). Desafortunadamente para 1972 el

gobierno abandon cualquier intento de reforma fiscal profunda (Moreno-Brid y Ros, 2014).

Si el intento de reforma en el nivel de ingreso del gobierno fracas, al parecer los cambios

necesarios por el lado de la forma que se ejerca el gasto ni siquiera se intent.

Lo anterior tuvo como resultado que el gobierno en su afn de modificar la estrategia de

crecimiento a travs del Desarrollo Compartido, pero sin una reforma fiscal, recurriera de

manera exponencial al financiamiento exterior, lo que ocasion que la deuda externa se

disparara de 5,731.8 millones de dlares en 1973 a 15,923.4 en 1976 (Gracida, 2004: 82).

Tras los descubrimiento de los pozos petroleros del complejo Cantarell, pero sobre todo

despus de la rpida alza de los precios internacionales del petrolero derivado del segundo

shock petrolero iniciado en 1978, Mxico goz de una renta petrolera imaginada apenas

unos aos antes. Lo que nos interesa aqu es saber cmo influyo dicho fenmeno en la

(re)definicin de la estrategia de crecimiento.

Pareciera que tras los enormes flujos de recursos a costa del petrleo, a finales de la octava

dcada se puso en marcha un plan de expansin econmica, sin embargo, drsticamente

distinto del que se haba intentado poner en marcha a inicios de la dcada. El plan consista

en sustentar prcticamente todo el crecimiento en los recursos provenientes de la

explotacin de los hidrocarburos, por lo que se dej a un lado los intentos por modificar la

estructura econmica el pas (Gracida, 2004). Los datos parecen confirmar tal idea. La

inversin de las empresas pblicas se focaliz bsicamente en el sector petrolero, cuya

participacin en dichas inversiones pas de un tercio del total en el periodo de 1970-1971 a

representar casi la mitad de las mismas para 1980 y 1981, adems poca inversin se dirigial sector exportador de manufacturas (Moreno-Brid y Ros, 2014).

b. En busca de las fuentes del fracaso

En este apartado exploraremos brevemente cuales fueron los factores que llevaron a la

crisis de la deuda, que invariablemente est relacionada con lo que se hizo pero tambin

con lo que no se hizo en los aos anteriores a la crisis.

Lo primero a mencionar es la imposibilidad del sector pblico para poner en marcha una

reforma fiscal que pudiera elevar de manera significativa sus niveles de ingreso. Al no

hacerlo, y adems haber introducido como objetivo de su poltica econmica mejorar la


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distribucin del ingreso, el gobierno se encontr con una incompatibilidad entre instrumentos

y objetivos, lo que lo oblig a recurrir al endeudamiento, marcadamente externo (Sols,

1980).

La oposicin a la reforma fiscal vino del lado del sector privado, sobre todo de los grandes

grupos industriales y financieros, quienes entre sus medidas de presin contaban con

disminuir sus niveles de inversin o de plano sacar sus capitales del pas. Pero de alguna

manera tambin el gobierno contribuy al in pass fiscal, pues en su afn de generar altas

tasas de crecimiento, acept un creciente nivel deficitario externo que fue contrarrestado con

endeudamiento externo, pero tambin interno, lo cual lo llev a brindar excesivas

concesiones a los grupos empresariales nacionales y extranjeros (Sols, 1975).

Otro de los factores causante de la crisis de la deuda fue el sui gneris ciclo poltico

econmico. Dado la configuracin del sistema poltico mexicano de aquellos aos era en

buena medida inmune a las presiones populares, por lo que el tradicional siclo poltico

econmico (que sustenta que suele haber un aumento del gasto pblico, cuando no una

prdida de control del mismo y por lo tanto del dficit gubernamental afnales del periodo de

gobierno, ante el advenimiento de las elecciones) aplica ms bien poco. Lo tal vez es

posible plantear es justamente un ciclo poltico econmico sui gneris, en el sentido de que

la prdida del control del gasto ocurri no afnales del sexenio, sino durante el quinto ao, lo

cual hace hasta cierto punto sentido, pues es justamente el quinto ao del sexenio cuando

las diversas facciones del partido compiten entre ellas por la designacin presidencial

(Moreno-Brid y Ros, 2014).

Conclusiones

La estabilidad macroeconmica no slo fue parte de la estrategia econmica de las

administraciones durante el desarrollo estabilizador, sino tambin form parte de los

mecanismos de estabilidad poltica del sistema. Adems, la estabilidad no slo se consigui

a travs de la manipulacin de las variables econmicas, sino tambin a travs de

mecanismos sociales y polticos, como la configuracin de la organizacin de la fuerza de

trabajo, la forma en que se distribuy el ingreso y los objetivos de mejoras sociales.

El desarrollo estabilizador atrs de sus altas tasas de crecimiento, su tipo de cambio fijo y su

control del nivel general de preciso esconda fuerzas que destajazaran la estrategia de

crecimiento se incubara fuerzas que desembocaran en fuertes desequilibrios

macroeconmicos. El mismo proceso de crecimiento y estabilidad encerraba tales

contradicciones que necesitaba ser reformado.


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Tras los barruntos del agotamiento de las fuentes de crecimiento, a partir de la octava

dcada se intentaron reformar el sistema de incentivos, tratando de combatir los

desequilibrios creados en aos pasados (dficit fiscal y comercial). Sin embargo esta

intentona reformadora se encontr con diversos obstculos que no pudo librar: la oposicin

del sector privado a una profunda reforma fiscal, de los industriales que crecieron y se

expidieron a la sombra dela etapa fcil y que llegado el momento bloquearon la redireccin

de los incentivos, necesaria para fomentar las exportaciones y continuar con el proceso de

sustitucin de importaciones.

En esta apreciacin, la primera dcada perdida serian la dcada de 1970, pues en este

decenio se pospusieron los cambios necesarios para continuar con el crecimiento y la

estabilidad poltica. La dcada siguiente seria el agravamiento y sobre todo la explosin de

los desequilibrios frutos de las decisiones tomadas durante el desarrollo estabilizador y las

pospuestas durante la octava dcada.

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