Institucionalidad, cultura ciudadana y desempeño

económico

I Encuentro Nacional de Desarrollo Económico y Local - Mérida

Dra. Christi Rangel GuerreroInstituto de Investigaciones Económicas y

Sociales – FACES – Centro de Investigaciones sobre el Espacio Público URBIS - ULA

Desempeño Económico

Institucio-nes

Cultura ciudadan

a

Fomentar la cultura ciudadana puede ser una herramienta valiosa para modelar la institucionalidad informal a favor de la efectivaaplicaciónde reglas escritas que conlleven a metas deseadas, entre otras, un mejor desempeño económico

Estado, instituciones y cultura

El Sector público es agente decisivo en la calidad institucional y la cultura

Relación Estado - Sociedad

FunciónNormativa

Función Jurisdiccio

nalFunción

Asignativa

De cooperación y mutuo respeto Patronazgo - clientelar

Retos del sector públicoArmonizar intereses en conflicto y someter apetencias personales de quienes están en el poder para garantizar el bienestar colectivo.

Lo gestión de los espacios públicos representan bien los desafíos del Estado

o Son bienes públicoso Hay usuarios con intereses en conflictoo Ante el dilema, las autoridades ceden a los intereses de grupos minoritarios pero bien organizados.

Estudio de caso: Instituciones, sector terciario, cultura y espacios

públicosEje Cardenal Quintero – viaducto Campo Elías –

Calle 26 – Paseo de la Feria del municipio Libertador del estado Mérida

Institucionalidad formal nacional y municipalEjercicio de las actividades económicasEfectividad de las normas, cultura y desempeño económico

Marco institucional nacionalConstitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV)

Derecho a la cultura, protección del patrimonio histórico y de espacios públicos.

Economía social de mercado garante de relaciones complementarias entre Estado y mercado, libertades económicas, funciones públicas de promoción, regulación y empresario.

Marco institucional nacionalPlan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001 – 2007, 2007 – 2013 y Segundo Plan Socialista de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2013 – 2019.

Los poderes ejecutivo y legislativo han transgredido la

institucionalidad formal sin contrapesos, lo que ha

impactado la cultura ciudadana e impuesto

una relación asimétrica y de dominación Estado –

sociedad.

Marco institucional municipal

La CRBV le otorga al municipio competencias enPromoción del desarrollo económico y socialParticipación, recreación, deporte, cultura.Tributos al ejercicio de actividades económicas

•Ley Orgánica de Poder Público Municipal •Ley Orgánica de Ordenación Urbanística•Norma 151 para equipamiento urbano•Plan de Ordenación Urbanística del área metropolitana Mérida – Ejido – Tabay

Marco institucional municipal

Ordenanzas

Lineamientos del uso de sueloProtección y Defensa del Patrimonio Cultural Propaganda y Publicidad ElectoralActividades Comerciales en Áreas Públicas Convivencia Ciudadana y Sanciones Administrativas Ruidos Molestos y NocivosDeporte y RecreaciónCirculación y Servicios de Transporte TerrestreInstituto Autónomo Municipal para el manejo integral de residuos y desechos sólidos Actividades Económicas de Industria, Comercio, Servicios e índole similar

Plan Operativo Anual: Mérida para vivir, productiva, bonita y ordenada

Institucionalidad municipalMarco normativo a favor de relaciones sociales armónicas, la cultura ciudadana y la promoción económica. Sin embargo, la Ordenanza sobre Actividades Comerciales en Áreas Públicas permite la informalidad y la ocupación inadecuada de los espacios públicos.El poder nacional ha pretendido la sustitución del municipio y desconocido sus competencias en diversas normas.Las transferencias intergubernamentales han decrecido en términos realesExiste una asfixia financiera selectivaLa inflación condiciona la recaudación y reduce la posibilidad de ejecutar las obras.Las limitaciones al ejercicio de gobierno condicionan su legitimidad.

Estudio del sector terciarioDatos:Aproximadamente 235 entidades de actividad comercial y de servicios formales.22 actividades informales diurnas28 actividades informales a partir de las 6.00 p.m.

Instrumento de estudio: observación y encuestasMuestra: 65 responsables de comercios y servicios.

Entidades Número %Formales 39 60Informales 26 40

ResultadosPersonalidad jurídica del

negocio Total %Firma personal 23 35,4Compañía anónima 20 30,8Sociedad en nombre colectivo 2 3,1Cooperativa 5 7,7Ninguna 13 20,0Asociación civil 1 1,5SRL 1 1,5

Total 65 100,0

ResultadosTipo de Trámite ante la Administración Pública N° %

Registro de comercio 30 46,2Inscripción en SUNACOP 7 10,8Obtención de RIF (Seniat) 43 66,2Conformidad de uso (Alcaldía) 25 38,5Obtención de la licencia de Actividades económicas (Alcaldía) 18 27,7Licencia de expedición de licores (Alcaldía) 2 3,1Autorización para el comercio informal (Alcaldía) 6 9,2Certificado de salud y permiso sanitario (ventas de alimentos) (CORPOSALUD) 20 30,8Trámites en el IVSS 25 38,5Obtención de licencia de conducir 6 9,2Contrato empresa de servicio de agua, Aguas de Mérida 8 12,3Contrato empresa de electricidad Corpoelec 10 15,4Contrato de Urbaser 12 18,5No realizó ningún trámite 7 10,8

Resultados

De los que afirmaron conocer las normas, 19% fue incapaz de mencionar el nombre de algún instrumento jurídico

ResultadosFactores que afectan negativamente la

actividad económica Total %Congestión Vial 17 26,2Inseguridad vial 13 20,0Inseguridad por delincuencia 31 47,7Dificultades para estacionarse 24 36,9Contaminación por ruido 19 29,2Contaminación por emisiones de gases y olores 12 18,5Basura mal dispuesta 38 58,5Falta de mantenimiento de los espacios públicos 5 7,7Deficiencia de los servicios públicos 8 12,3Disturbios 25 38,5Muchos tributos 4 6,2Los tributos son altos 6 9,2Inspecciones excesivas de entes públicos 1 1,5Los controles gubernamentales (precios, divisas) 4 6,2Otros 5 7,7

Cultura e instituciones están estrechamente vinculadas y éstas impactarán el desempeño económico.El sector público es protagonista y responsable de la calidad institucional, pero es susceptible a falencias. La gestión de los espacios públicos es señal de riesgos y desafíos.La revisión parcial de la institucionalidad formal nacional corroboró el talante transgresor por parte de los poderes ejecutivo y legislativo y la ausencia de los contrapesos necesarios desde el resto de poderes, lo que afecta la cultura ciudadana e impone una relación asimétrica y de dominación Estado – sociedad.

Conclusiones

ConclusionesEl marco institucional específico del municipio Libertador es favorable a cultura ciudadana y el desarrollo económico, pero hay una normativa que abre las puertas a la informalidad y el uso inadecuado de los espacios públicos.El poder municipal ha estado amenazado desde el ejecutivo nacional.En el eje de estudio hay alrededor de 260 actividades comerciales y de servicios, 90% formales y 10% informales.

ConclusionesHay un desconocimiento generalizado de la institucionalidad formal.Agentes económicos están afectados principalmente por la inseguridad, la inadecuada disposición de los desechos sólidos, la congestión vial y perciben que empeoró su calidad de vida.En relación a la cultura, resaltan preferencias de ocio individuales frente a opciones de socialización en espacios públicos y los valores que más aprecian son responsabilidad, respeto y calidad.

RecomendacionesPromoción de la cultura ciudadana, fortalecimiento de valores, apreciación de los público, conciencia de deberes y derechos frente a la sociedad y el Estado. El poder municipal debe ser protagonista en la labor a favor de la cultura y la garantía de servicios esenciales que posibiliten la inclusión social.Organizaciones civiles y universidades deben apoyar la labor de promoción cultural y ser instrumentos de control y vigilancia de las actuaciones públicas.En relación al ejercicio de las actividades económicas es preciso que la alcaldía de Libertador difunda los instrumentos jurídicos, aplique los incentivos que los protejan, coordine actuaciones con otros poderes para velar por su cumplimiento y evalúe con la participación ciudadana la Ordenanza de Actividades Comerciales en Áreas Públicas.