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Institucionalidad, cultura
ciudadana y desempeño
económico
VI Seminario Espacios Públicos y
Cultura ciudadana
Dra. Christi Rangel Guerrero
Instituto de Investigaciones Económicas y
Sociales – FACES – Centro de Investigación
sobre el Espacio Público URBIS – ULA
Calidad de las instituciones
Instituciones informales Instituciones formales
“las mismas reglas formales y/o constitucionales
impuestas a diferentes sociedades producen
resultados diferentes”.
(North, 1995:54)
Instituciones, cultura y desempeño
económico
Desempeño Económico
Instituciones, cultura y desempeño
económico
Cultura Instituciones informales
Cultura Cultura ciudadana
Ser Deber ser
Desempeño Económico
Institucio-nes
Cultura ciudadana
Fomentar la cultura
ciudadana puede ser
una herramienta
valiosa para modelar
la institucionalidad
informal a favor
de la efectiva
aplicación
de reglas escritas
que conlleven a metas
deseadas, entre otras,
un mejor desempeño
económico
Estado, instituciones y cultura
El Sector público es agente decisivo en la calidad
institucional y la cultura
Relación Estado -Sociedad
Normativa
Jurisdiccional
Asignativa
De cooperación y mutuo respeto Patronazgo - clientelar
Retos del sector público
Armonizar intereses en conflicto y someter apetencias
personales de quienes están en el poder para
garantizar el bienestar colectivo.
Lo gestión de los espacios públicos
representan bien los desafíos del Estado
o Son bienes públicos
o Hay usuarios con intereses en conflicto
o Ante el dilema, las autoridades ceden a los intereses
de grupos minoritarios pero bien organizados.
Estudio de caso: Instituciones, sector
terciario, cultura y espacios públicos
Eje Cardenal Quintero – viaducto Campo Elías –Calle
26 – Paseo de la Feria del municipio Libertador del
estado Mérida
Institucionalidad formal nacional y municipal
Ejercicio de las actividades económicas
Efectividad de las normas, cultura y
desempeño económico
Marco institucional nacional
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(CRBV)
Derecho a la cultura, protección del patrimonio histórico y
de espacios públicos.
Economía social de mercado garante de relaciones
complementarias entre Estado y mercado, libertades
económicas, funciones públicas
de promoción, regulación
y empresario.
Marco institucional nacional
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación
2001 – 2007, 2007 – 2013 y Segundo Plan Socialista de
Desarrollo Económico y Social de la Nación 2013 – 2019.
Los poderes ejecutivo y
legislativo han transgredido
la institucionalidad formal
sin contrapesos, lo que ha
impactado la cultura
ciudadana e impuesto una
relación asimétrica y de
dominación Estado –
sociedad.
Marco institucional municipal
La CRBV le otorga al municipio competencias en
Promoción del desarrollo económico y social
Participación, recreación, deporte, cultura.
Tributos al ejercicio de actividades económicas
•Ley Orgánica de Poder Público Municipal
•Ley Orgánica de Ordenación Urbanística
•Norma 151 para equipamiento urbano
•Plan de Ordenación Urbanística del área
metropolitana Mérida – Ejido – Tabay
Marco institucional municipal
Ordenanzas
Lineamientos del uso de suelo
Protección y Defensa del Patrimonio Cultural
Propaganda y Publicidad Electoral
Actividades Comerciales en Áreas Públicas
Convivencia Ciudadana y Sanciones
Administrativas
Ruidos Molestos y Nocivos
Deporte y Recreación
Circulación y Servicios de Transporte Terrestre
Instituto Autónomo Municipal para el manejo
integral de residuos y desechos sólidos
Actividades Económicas de Industria, Comercio,
Servicios e índole similar
Plan Operativo Anual: Mérida para vivir, productiva, bonita y ordenada
Institucionalidad municipal
Marco normativo a favor de relaciones sociales armónicas, la
cultura ciudadana y la promoción económica. Sin embargo, la
Ordenanza sobre Actividades Comerciales en Áreas Públicas
permite la informalidad y la ocupación inadecuada de los
espacios públicos.
El poder nacional ha pretendido la sustitución del municipio
y desconocido sus competencias en diversas normas.
Las transferencias intergubernamentales han decrecido en
términos reales
Existe una asfixia financiera selectiva
La inflación condiciona la recaudación y reduce la posibilidad
de ejecutar las obras.
Las limitaciones al ejercicio de gobierno condicionan su
legitimidad.
Estudio del sector terciario
Datos:
Aproximadamente
•235 entidades de actividad comercial y de servicios formales.
•22 actividades informales diurnas
•28 actividades informales a partir de las 6.00 p.m.
Instrumento de estudio: observación y encuestas
Muestra: 65 responsables de comercios
y servicios.
Entidades Número %
Formales 39 60
Informales 26 40
Eje Cardenal Quintero – viaducto Campo Elías –Calle
26 – Paseo de la Feria del municipio Libertador del
estado Mérida
Resultados
Personalidad jurídica del
negocio Total %
Firma personal 23 35,4
Compañía anónima 20 30,8
Sociedad en nombre colectivo 2 3,1
Cooperativa 5 7,7
Ninguna 13 20,0
Asociación civil 1 1,5
SRL 1 1,5
Total 65 100,0
Resultados
Tipo de Trámite ante la Administración Pública Total %
Registro de comercio 30 46,2
Inscripción en SUNACOP 7 10,8
Obtención de RIF (Seniat) 43 66,2
Conformidad de uso (Alcaldía) 25 38,5
Obtención de la licencia de Actividades económicas (Alcaldía) 18 27,7
Licencia de expedición de licores (Alcaldía) 2 3,1
Autorización para el comercio informal (Alcaldía) 6 9,2
Certificado de salud y permiso sanitario (ventas de
alimentos) (CORPOSALUD) 20 30,8
Trámites en el IVSS 25 38,5
Obtención de licencia de conducir 6 9,2
Contrato empresa de servicio de agua, Aguas de Mérida 8 12,3
Contrato empresa de electricidad Corpoelec 10 15,4
Contrato de Urbaser 12 18,5
No realizó ningún trámite 7 10,8
Resultados
De los que afirmaron conocer las normas, 19% fue incapaz de
mencionar el nombre de algún instrumento jurídico
Resultados
Factores que afectan negativamente la actividad
económica Total %
Congestión Vial 17 26,2
Inseguridad vial 13 20,0
Inseguridad por delincuencia 31 47,7
Dificultades para estacionarse 24 36,9
Contaminación por ruido 19 29,2
Contaminación por emisiones de gases y olores 12 18,5
Basura mal dispuesta 38 58,5
Falta de mantenimiento de los espacios públicos 5 7,7
Deficiencia de los servicios públicos 8 12,3
Disturbios 25 38,5
Muchos tributos 4 6,2
Los tributos son altos 6 9,2
Inspecciones excesivas de entes públicos 1 1,5
Los controles gubernamentales (precios, divisas) 4 6,2
Otros 5 7,7
Resultados
Actividad de recreación y
ocio preferida Total %
Hace deporte 17 26,2
Ir al cine 12 18,5
Leer 16 24,6
Escuchar música 25 38,5
Visita plazas, parques 9 13,8
Visita amigos, familiares y
vecinos 10 15,4
Ver televisión 25 38,5
Ir a conciertos/teatros 2 3,1
Escucha la Radio 9 13,8
Ir a sitios nocturnos 11 16,9
Paseos al paramos, ciudades 5 7,7
Aprender otros idiomas 1 1,5
Realizar labores sociales 1 1,5
Conclusiones
Cultura e instituciones están estrechamente vinculadas
y éstas impactarán el desempeño económico.
El sector público es protagonista y responsable de la
calidad institucional, pero es susceptible a falencias. La
gestión de los espacios públicos es señal de riesgos y
desafíos.
La revisión parcial de la institucionalidad formal
nacional corroboró el talante transgresor por parte de los
poderes ejecutivo y legislativo y la ausencia de los
contrapesos necesarios desde el resto de poderes, lo que
afecta la cultura ciudadana e impone una relación
asimétrica y de dominación Estado – sociedad.
Conclusiones
El marco institucional específico del municipio
Libertador es favorable a cultura ciudadana y el
desarrollo económico, pero hay una normativa que abre
las puertas a la informalidad y el uso inadecuado de los
espacios públicos.
El poder municipal ha estado amenazado desde el
ejecutivo nacional.
En el eje de estudio hay alrededor de 260 actividades
comerciales y de servicios en el eje estudiado, 90%
formales y 10% informales.
Conclusiones
Hay un desconocimiento generalizado de la
institucionalidad formal.
Agentes económicos están afectados principalmente por
la inseguridad, la inadecuada disposición de los desechos
sólidos, la congestión vial y perciben que empeoró su
calidad de vida.
En relación a la cultura, resaltan preferencias de ocio
individuales frente a opciones de socialización en
espacios públicos y los valores que más aprecian son
responsabilidad, respeto y calidad.
Recomendaciones
Promoción de la cultura ciudadana, fortalecimiento de
valores, apreciación de los público, conciencia de deberes y
derechos frente a la sociedad y el Estado.
El poder municipal debe ser protagonista en la labor a favor
de la cultura y la garantía de servicios esenciales que
posibiliten la inclusión social.
Organizaciones civiles y universidades deben apoyar la labor
de promoción cultural y ser instrumentos de control y
vigilancia de las actuaciones públicas.
En relación al ejercicio de las actividades económicas es
preciso que la alcaldía de Libertador difunda los instrumentos
jurídicos, aplique los incentivos que los protejan, coordine
actuaciones con otros poderes para velar por su cumplimiento y
evalúe con la participación ciudadana la Ordenanza de
Actividades Comerciales en Áreas Públicas.