juntos por san quintin (estrategia de desarrollo regional) 2015

ndicePresentacin 4Justificacin 8MarcoContextual 10

PrimeraParte.ElementosTericos 33

ConsideracionesenMateriadePlaneacinyDesarrolloSocial 34PolticasPblicasparaelDesarrolloSocial 40ElMunicipiocomoEjeArticuladordelDesarrolloSocial 41FundamentosdeunGobiernoSocialmenteOrientado 43ImportanciadelaOrganizacinylaParticipacinSocial 44

SegundaParte.ElPrograma 46

JuntosporSanQuintn unProgramaSocialIntegral 47Caracterizacin 50Justificacin 51Objetivos 52Principios 53Estrategias 54Metas 55Ventajas 56BeneficiosEsperados 58EjesdeTrabajo 60ProgramasdeTrabajoyAcciones 61

2

Juntos por San Quintn

3I. JuntosporSanQuintn paraelBienestarSocial 61II. JuntosporSanQuintn paraelDesarrolloProductivo 76III. JuntosporSanQuintn paraelDesarrolloRegional 78

TerceraParte.Organizacin 84

AcuerdoInstitucionalJuntosporSanQuintn 85PolticasOperativasdelPrograma 86ProcesoMetodolgico 89rganosResponsablesdelPrograma 90Integracin 91IntegracindelaComisinCoordinadoraaNivelMunicipal 92AtribucionesdelaComisinCoordinadora 93ObjetivoyFuncionesdelCoordinadorEjecutivo 94ComisionesqueintegranlaComisinCoordinadora 95EstructuraProgramtica 96ContenidodelaEstructuraProgramtica 97TareasdelasComisionesdelComitVecinaldeJuntosporSanQuintn 98CalendariodeActividades 101ProcedimientoGeneral 102SeguimientoyEvaluacin 103Bibliografa 104


4Presentacin

La pobreza es uno de los problemas sociales ms extendidos en Mxico. Segn el Consejo Nacionalde Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), entre 2010 y 2012 la proporcin de personas enpobreza en el pas pas de 46.1 a 45.5 por ciento, esto implic que el nmero de personas en pobreza pasara de52.8 a 53.3 millones de personas. Es importante sealar que las estimaciones de pobreza en 2012 se hicieron conuna poblacin estimada de 117.3 millones y la de 2010, con un volumen de poblacin de 114.5 millones depersonas.

La pobreza afect en 2014 a 28% de la poblacin de Amrica Latina, lo que revela que su proceso dereduccin se ha estancado en torno a ese nivel desde 2012, mientras que en ese mismo perodo la indigenciaaument de 11,3% a 12,0%, todo ello en un contexto de desaceleracin econmica, de acuerdo con lasproyecciones de un estudio de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

En su reciente visita a Roma el Presidente de la Repblica Enrique Pea Nieto, se reuni conErtharin Cousin, Directora Ejecutiva del Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas (PMA) quienanunci que brindar asesoramiento tcnico al Gobierno de Mxico en sus esfuerzos por erradicar el hambre y ladesnutricin a travs de la recin establecida Cruzada Nacional contra el Hambre. Expres que el PMA est listopara compartir con el Gobierno de Mxico sus ms de 50 aos de experiencia en la lucha contra el hambre en elmundo y as contribuir a estos esfuerzos urgentes.

En este contexto, la lucha contra la pobreza extrema, es uno de los objetivos prioritarios de lapoltica social. Si bien hay causas estructurales que la generan, existen instrumentos, programas y acciones quepueden realizarse a travs de los cuales es posible el acceso de grandes ncleos de poblacin a mejorescondiciones de vida, que contribuyan a que salgan paulatinamente de esta situacin de pobreza que lastima ydesalienta a quienes la padecen y afrenta a la sociedad en su conjunto.


5En un pas en el que casi la mitad de sus habitantes viven en pobreza, representa un desafo enormeel que toda la poblacin cuente con los bienes y servicios de infraestructura social y urbana que le permitan tenercubiertas sus necesidades ms elementales, sobre todo en aquellos lugares en los que por dcadas han persistidocondiciones de desigualdad social, que han generado marginacin y pobreza para grandes grupos sociales.

Tal es el caso de la regin de San Quintn, en Ensenada, Baja California, que es el municipio msgrande de Mxico, integrada por 23 delegaciones municipales que son: La Misin, el Porvenir, Francisco Zarco,Real del Castillo, El Sauzal, San Antonio de las Minas, Chapultepec, Maneadero, Santo Toms, Erndira, SanVicente, Valle de la Trinidad, Punta Colonet, Camal, Vicente Guerrero, San Quintn, El Rosario, Puertecitos, ElMrmol, Punta Prieta, Baha de los ngeles, Villa Jess Mara e Isla de Cedros. , en la que existen grandescontrastes en relacin con otras regiones y municipios del estado. La situacin en la que viven actualmente milesde personas en San Quintn, hace que sea un imperativo tomar medidas inmediatas y aplicar una poltica socialorientada a mejorar radicalmente sus condiciones de vida y resolver sus carencias.

Si bien el Gobierno del Estado ha realizado algunas inversiones en esta regin, estas no han sidosuficientes; al grado que muchos de los habitantes de San Quintn, estn luchando por la municipalizacin,habindose llevado a cabo en octubre de 2012 un plebiscito, que no reuni la cantidad de votos necesarios paradeclarar municipio a la regin de San Quintn; anuncindose por los interesados, que solicitarn se lleve a cabootro; ante lo cual el Alcalde de Ensenada seal que No se trata de municipalizar sino de invertir y combatir elrezago.

En San Quintn es necesario a este respecto, dinamizar el ejercicio del gasto pblico; y analizar y ensu caso reorientar las prioridades hacia proyectos con mayor viabilidad y contenido social. Transformar SanQuintn implica una ardua tarea y no es algo que habr de suceder en forma inmediata.


6Es necesario un esfuerzo deliberado, organizado y sostenido para dar respuesta institucional a lasdemandas acumuladas de la poblacin desposeda, constituida en su gran mayora por indgenas provenientes delsur del pas, y jornaleros migrantes quienes llegaron a la regin en la bsqueda de nuevos y mejores horizontes devida para ellos y sus familias; y que en su gran mayora viven en condiciones similares a las que los obligaron asalir de sus comunidades.

Se necesita tambin enfocar el desarrollo social con una visin integral y de gnero, que considere yatienda todos los aspectos de la pobreza existentes en las distintas delegaciones de la regin de San Quintn. Estohabr de realizarse mediante la elaboracin y aplicacin de planes y programas especficos, que canalizandoselectivamente los recursos con base en prioridades claras y objetivas, constituyan tiros de precisinorientados a resolver aspectos particulares o a atender sectores especficos.

La participacin institucional de los tres rdenes de gobierno, necesariamente, habr de sercoordinada; y tener como punto central lograr que el desarrollo social buscado tenga como prioridad garantizarlos derechos sociales de los ciudadanos. Es muy importante, asimismo, que en el mejoramiento de lascondiciones de vida, exista la participacin comprometida de quienes habrn de ser los beneficiarios, paraapuntalar la fortaleza colectiva necesaria para avanzar hacia mejores niveles de desarrollo sustentable; y por serstos quienes finalmente recibirn el fruto de los esfuerzos que se realicen.

El documento que aqu se presenta, contiene la propuesta del Programa Juntos por San Quintn,que se erige como un proyecto detonador, viable y realista, el cual contiene un mtodo de trabajo y los aspectosfundamentales para orientar los esfuerzos y fortalezas institucionales y sociales, que contribuyan a potenciar lasacciones dirigidas a los sectores mayormente carenciados de las distintas delegaciones, colonias y comunidadesde la regin de San Quintn.


7Adicionalmente, motivar la organizacin y participacin ciudadana para el diseo y definicin depolticas pblicas, para el anlisis y seleccin de las obras socialmente ms necesarias y para la evaluacin yseguimiento de los planes, programas y proyectos en materia de desarrollo social.

Un mejor porvenir para San Quintn demanda cambios profundos. Es necesaria una visintransformadora de largo aliento, que inicie en el momento actual y que modifique la vida de quienes viven en lascolonias populares, en los asentamientos irregulares, y en las colonias y campamentos de migrantes indgenas.

La propuesta que aqu se presenta, es un documento que soporta la propuesta de recursos que,contempla los aspectos ms relevantes del desarrollo social.

La pobreza no se erradica con buenas intenciones. Slo actuando podremos terminar con ella.Cuando la sociedad se organiza y participa y hay la voluntad poltica de las instituciones y los recursospresupuestales para impulsar los programas y las acciones, no hay obstculo que no se pueda vencer.


8En la regin de San Quintn sobre todo en la zona denominada Valle de San Quintn, predominanlos asentamientos con poblacin indgena provenientes del sur del pas, mismos que han llegado a esta parte deBaja California, trayendo sus propios usos y costumbres .

Los pueblos indgenas son particularmente cuidadosos en lo relacionado con su sentido deidentidad, entre otros aspectos, con su historia y sus tradiciones que son transmitidas oralmente de generacinen generacin; con su lengua misma que siguen empleando en su trato entre ellos mismos, an cuando seencuentren fsicamente lejanos de sus comunidades de origen; con su espacio territorial definido por laposesin, ms que por documentos legales y en el que se sienten ligados a la tierra y la naturaleza; con susformas organizativas que abarcan los mbitos civil, cultural, econmico, poltico, religioso y social; y con susistema comunitario de procuracin y administracin de justicia que en ocasiones entra en conflicto con lasnormas legales vigentes. En gran medida es la observancia de estos elementos lo que les da fuerzo colectiva paramantenerse unidos y subsistir an en condiciones adversas, como las que padecen en San Quintn.

Otro de los elementos culturales ms arraigados en esta poblacin, es el valor que tiene la decisinde la comunidad para elegir los aspectos de inters general. La toma de decisiones colectiva es un patrimonio quees defendido con firmeza y que constituye un elemento vital en la vida cotidiana de la gente. La palabra de laasamblea es ley, considerando que los pueblos indgenas en Mxico, siguen practicando formas propias deautogobierno y rigindose por sus propios sistemas normativos, lo cual es una forma de preservar su autonoma.

Esto explica lo que pudiera parecer una firme resistencia y oposicin a aceptar decisiones queconsideren impuestas verticalmente por personas o autoridades externas an cuando parecieran favorecerlessin la previa consulta a la poblacin.

JustificacinJuntos por San Quintn

9Es por ello fundamental, el que se tenga en cuenta que las propuestas de inversin que sepresenten, habrn de ser primeramente validadas en el seno de las comunidades y posteriormente priorizadasy programadas por las mismas para su ejecucin. Es muy importante tambin, que las polticas pblicas que seinstrumenten en el mbito del desarrollo social, sean coherentes con la realidad de la regin y asuman unenfoque de interculturalidad, que valore y respete la diversidad cultural y los procesos internos de los pueblosasentados en el rea; y procese de manera armoniosa y en un ambiente de respeto mutuo y de dilogo, lasmutuas influencias propias al logro de fines comunes.

En este proceso se deber tener la sensibilidad institucional para realizar a travs de personal conexperiencia y conocimiento de la realidad y de los liderazgos existentes, consultas a las comunidades ypropiciar que las obras y acciones a realizarse sean las decididas y priorizadas en su ejecucin por stas, parano violentar sus usos y costumbres, ni imponer verticalmente algo que, aunque fuera necesario, pudiera serrechazado por la forma empleada en decidirlo o el orden de su realizacin.

Se deber, asimismo, garantizar la transparencia y el buen empleo de los recursos; pero sobretodo, sera cada comunidad la que ejercera el papel de contralora social, con carcter vinculante con elejercicio de cualquier accin de gobierno.


10

El Municipio de Ensenada tiene un rea de 53,304 kilmetros cuadrados, en el cual se desarrollanactividades acucola, agrcola, cientfica, comercial, ganadera, industrial, minera, pesquera, turstica y vitivincola;siendo el de mayor extensin territorial de la Repblica Mexicana. Abarca la mayor parte del Estado de BajaCalifornia, colindando al norte con todos los dems municipios de esta entidad: Mexicali, Playas de Rosarito,Tecate y Tijuana, al sur con el Estado de Baja California Sur; al este con el Municipio de Mexicali y el Golfo deCalifornia o Mar de Corts y al oeste con el Ocano Pacfico.

Ensenada est subdividido en 24 delegaciones que comprenden tanto zonas rurales como urbanas:Baha de los ngeles, Camal, Calmall (Villa Jess Mara), Chapultepec, El Mrmol, El Porvenir, El Rosario, ElSauzal, Ensenada (cabecera municipal), Erndira, Francisco Zarco, Isla de Cedros, La Misin, Maneadero,Puertecitos, Punta Colonet, Punta Prieta, Real del Castillo, San Antonio de las Minas, Santo Toms, San Quintn,San Vicente, Valle de la Trinidad y Vicente Guerrero. Tambin cuenta con Administraciones de zona y regionales.El principal centro de poblacin es la ciudad y puerto de Ensenada.

El inmenso territorio municipal, la falta de planeacin de los asentamientos y el que coexistan enuna misma extensin muy diversas caractersticas econmicas, ambientales, sociales, culturales, sociodemogrficas, geogrficas y vocaciones productivas, dificultan la existencia de una adecuada coberturainstitucional para resolver todas las necesidades y demandas existentes, por lo que existen numerosos problemasy rezagos an no atendidos. Las autoridades municipales requieren formular estrategias de atencin adecuadas acada regin y sector especfico; y aplicar programas sociales comunes a la problemtica que sea similar en lasdistintas circunscripciones, colonias y comunidades.

MarcoContextualJuntos por San Quintn

11

Particularmente el desarrollo agrcola, comercial, industrial, portuario, y turstico de Ensenada en losltimos aos han acelerado el crecimiento de la poblacin sin precedentes. A lo anterior hay que agregar que BajaCalifornia es uno de los Estados de mayor atraccin migratoria, tanto por ser frontera con los Estados Unidos, pasal que desean entrar ya sea legal o ilegalmente miles de mexicanos, centroamericanos y trabajadoresprovenientes de Sudamrica, como por contar, sobre todo en el Valle de San Quintn, del Municipio de Ensenada,con enormes extensiones de campos agrcolas productores de hortalizas de exportacin, que demandan mano deobra , que es aportada por jornaleros agrcolas.

Ante la creciente poblacin demandante de bienes y servicios, se dificulta obtener condiciones devida y perspectivas de desarrollo adecuadas para todos, y para algunas comunidades y grupos se hace cada dams crtica la situacin para proveer todos los sitios en donde se requieren servicios urbanos bsicos deinfraestructura social y urbana, vivienda, educacin y salud, entre otros.

Reconociendo que existen algunos avances en la dotacin de servicios pblicos en colonias ycomunidades, en algunos casos esto ha sido posible gracias a la organizacin y perseverancia de sus pobladores ydirigentes por acceder a los servicios fundamentales, ms que a una accin planificada de las autoridadesmunicipales para equilibrar las condiciones del desarrollo urbano. Una descripcin de las condicionesprevalecientes en Ensenada y San Quintn, se expresa brevemente a continuacin:

Perfil sociodemogrfico

De acuerdo con datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, la poblacin que habita en laslocalidades que conforman la Regin de San Quintn era de 46,538 personas, de las cuales 51% eran hombres y49% mujeres.


12

La poblacin de 3 aos y ms que hablaba alguna lengua indgena represent el 12% de la poblacintotal, mientras que si se considera a la poblacin que habita en hogares indgenas, esta proporcin aumenta a24.8%.

Por la dinmica econmica y social bajo la que se desarrolla la regin de San Quintn, la migracinrepresenta un fenmeno que explica la forma en que se ha ido poblando esta regin. En 2010, el 44.5% de lapoblacin haba nacido en otra entidad federativa.


Nombredelalocalidad PoblacintotalPoblacinmasculina

Poblacinfemenina

Camal 8621 4518 4103LzaroCrdenas 16294 8302 7992

EjidoMxico(PuntaColonet) 3278 1703 1575ElRosariodeArriba 1704 871 833

SanVicente 4362 2201 2161VicenteGuerrero 11455 5647 5808PuntaPrieta 112 60 52

EjidoVillaJessMara 368 187 181SanQuintn 4777 2345 2432

ElRosariodeAbajo 409 203 206Total 51,380 26,037 25,343

13

Dos de los principales rezagos de la poblacin se presentan en el acceso a la educacin y a losservicios de salud.

El grado de escolaridad en 2010 era de 6.97 aos, siendo de 7.07 para los hombres y 6.88 de lasmujeres. Por su parte, 10.6% de la poblacin de 15 aos y ms era analfabeta y 54% de la poblacin de 15 aos yms no contaba con educacin bsica completa.

En relacin con el acceso a servicios de salud, 37.5% de la poblacin no contaba conderechohabiencia.

Al nivel de viviendas, resaltan los siguientes datos. El 4.5% de la poblacin habitaba en viviendas conpiso de tierra; 44% habitaba en viviendas sin drenaje; 2.8% habitaba en viviendas sin luz elctrica; 8.2% habitabaen viviendas sin agua entubada y 4% habitaba en viviendas sin sanitario.

Los rezagos en las dimensiones de educacin, salud y servicios en la vivienda se reflejan en elindicador de marginacin de estas localidades. El 45.5% de la poblacin vive en localidades con grado demarginacin alto; 43.7% vive en localidades con grado de marginacin medio y slo 10.8% vive en localidades congrado de marginacin bajo. Estos resultados contrastan con el grado de marginacin del municipio de Ensenada yde Baja California, que en ambos casos es Muy Bajo.


14

Pobreza

De acuerdo con los indicadores de pobreza del ao 2010 del Consejo Nacional de Evaluacin de laPoltica de Desarrollo Social (CONEVAL), en Baja California, Ensenada es el municipio con mayor grado de pobrezacomo puede observarse en los siguientes cuadros.


NombredelalocalidadGradode

marginacinNombredelalocalidad

Gradodemarginacin

Camal Alto Camal AltoLzaroCrdenas Medio LzaroCrdenas Medio

EjidoMxico(PuntaColonet) AltoEjidoMxico(Punta

Colonet) AltoElRosariodeArriba Medio ElRosariodeArriba Medio

SanVicente Medio SanVicente MedioVicenteGuerrero Alto VicenteGuerrero AltoPuntaPrieta Medio PuntaPrieta Medio

VilladeJessMara Bajo VilladeJessMara BajoSanQuintn Bajo SanQuintn Bajo

ElRosariodeAbajo Bajo ElRosariodeAbajo Bajo

Nombredelalocalidad GradodemarginacinNombredelalocalidad

Gradodemarginacin

ConcentradoindicadoresdepobrezapormunicipioenBajaCalifornia

Municipio PoblacinPobreza PobrezaExtrema PobrezaModerada

Porcentaje Personas Carencias Porcentaje Personas Carencias Porcentaje Personas CarenciasEnsenada 435,574 36.1 157,285 2.5 5.7 24,809 4.1 30.4 132,476 2.2

Mexicali 936,985 30.2 282,538 2.1 2.6 24,767 3.5 27.5 257,770 1.9

Tecate 104,060 20.3 21,157 2.1 1.6 1,709 3.5 18.7 19,448 2.0

Tijuana 1,603,955 32.8 525,769 2.1 3.5 56,736 3.5 29.2 469,033 2.0

PlayasdeRosarito 92,624 33.2 30,713 2.2 3.3 3,048 3.6 29.9 27,665 2.0

Fuente:ConsejoNacionaldeEvaluacindelaPolticadeDesarrolloSocial.Indicadoresdepobreza2010

Ensenada es el municipio de Baja California que presenta el mayor porcentaje de pobres en relacincon su poblacin. Por cada 100 ensenadenses, 36 se encuentran en situacin de pobreza.

Por lo que se refiere a la pobreza extrema, tambin en este municipio existe la mayor concentracinde personas en esta situacin, correspondiendo a un 5.7 por ciento.

En cuanto a la pobreza moderada, el 30.4 por ciento de los ensenadenses puede considerarse aqu.

15


ConcentradoindicadoresderezagoeducativoycarenciaspormunicipioenBajaCalifornia

Municipio PoblacinRezagoEducativo Carenciaporcalidadyespaciosdelavivienda

Carenciaporaccesoalosserviciosbsicosenla

vivienda

Carenciaporaccesoalaalimentacin

Porcentaje Personas Porcentaje Personas Porcentaje Personas Porcentaje Personas

Ensenada 435,574 20.3 88,614 13.1 57,153 22.6 98,350 20.1 87,383

Mexicali 936,985 15.7 146,704 8.1 75,470 6.6 61,939 16.4 153,866

Tecate 104,060 16.4 17,026 10.2 10,623 13.1 13,640 13.9 14,495

Tijuana 1,603,955 17.2 275,362 10.4 166,737 2.4 38,435 15.9 255,725

PlayasdeRosarito 92,624 17.3 16,042 14.1 13,078 13.5 12,538 16.7 15,500


El rezago educativo es otro de los indicadores que muestran la mayor pobreza del municipio deEnsenada en relacin con los otros de la entidad. En este municipio, el 20.3 por ciento de los habitantes muestranrezago educativo, entendindose ste como la situacin en la que est una persona mayor de 15 aos si nocuenta con el nivel de educacin obligatoria vigente al momento en que deba haberla cursado; o bien, si se tratade un nio de 3 a 15 aos de edad que no cuenta con la educacin bsica obligatoria y no asiste a un centro deeducacin formal.

Por lo que se refiere a la carencia por calidad y espacios de la vivienda, Ensenada tiene el segundomayor porcentaje, despus de Playas de Rosarito; no obstante, el 22.6 % de los ensenadenses el mayorporcentaje en proporcin a la poblacin municipal carecen del acceso a los servicios bsicos en la vivienda.

16


Tambin en Ensenada se presenta el caso de que el mayor porcentaje de la poblacin (22.7%) es elque padece tres o ms carencias sociales.

En cuanto a las carencias por acceso a la seguridad social el 57.3 % de la poblacin de este municipio,no cuenta con este tipo de servicios, encontrndose slo Playas de Rosarito con un mayor porcentaje.

Por lo que respecta al porcentaje de poblacin con ingresos inferiores a la lnea de bienestar, el 41.6por ciento de la poblacin de Ensenada est en esta situacin, siendo el ms alto de Baja California; y en cuanto ala poblacin con ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo, es tambin este municipio el que tiene el mayorporcentaje, con el 12 por ciento.

ConcentradoindicadoresdecarenciaseingresosinferioresalalneadebienestarpormunicipioenBajaCalifornia

Municipio Poblacin

Poblacincontresomscarenciassociales

Carenciaporaccesoalaseguridadsocial

Poblacinconingresoinferioralalneade

bienestar

Poblacinconingresoinferioralalneadebienestarmnimo

Porcentaje Personas Porcentaje Personas Porcentaje Personas Porcentaje Personas

Ensenada 435,574 22.7 98,693 57.3 249,581 41.6 181,346 12.0 52,240

Mexicali 936,985 14.4 135,228 51.3 480,330 37.1 347,796 9.0 84,330

Tecate 104,060 15.0 15,589 48.8 50,770 24.4 25,342 4.8 4,992

Tijuana 1,603,955 16.5 265,023 55.9 895,956 38.8 622,495 10.2 162,835

PlayasdeRosarito 92,624 20.8 19,279 69.2 64,138 36.1 33,396 8.5 7,867


17


Por otra parte, ms del 20% de la poblacin de este municipio, presentan carencia por acceso a la alimentacin, elcual es el ms alto a nivel estatal.

18


En el contexto nacional, Ensenada ocupa el lugar 2280, lo que significa que se encuentra dentro del10% de los municipios menos pobres.

Si bien los resultados de la medicin colocan al municipio de Ensenada en una posicin favorable enel contexto nacional, es importante resaltar el contraste que se vive en la Regin de San Quintn, donde la situacinde la poblacin, especialmente la poblacin migrante, las condiciones son completamente diferentes ydesfavorables.

19

El problema del Agua

En la regin de San Quintn el problema ambiental ms importante por atender es la escasez deagua, tanto para consumo humano como para el desarrollo de la actividad agrcola. Tal y como se precisa en elestudio Propuesta para un nuevo municipio con base en las cuencas hidrogrficas, el manto acufero de estaregin se encuentra sobreexplotado y la intrusin salina ha alcanzado hasta 17 kilmetros de la costa, con laconsecuente inutilizacin para uso agrcola de una extensa superficie de suelo (CNA, 1998; MezaHernndez,1998; INEGI, 1997).

En la regin de San Quintn hay en operacin al menos 712 pozos con un gasto que rebasa los 69millones de metros cbicos al ao (Riemann, 1999). Parte del agua para uso agrcola se conduce de los acuferosde San Simn y de la colonia Vicente Guerrero (MezaHernndez, 1998). Actualmente se est realizando untrasvase de agua desde las cuencas San Telmo y San Rafael, as como de las partes altas de las cuencas de la Sierrade San Pedro Mrtir.


20

Infraestructura de salud

La infraestructura de salud est rebasada por el alto crecimiento demogrfico que tiene la regin, latasa es arriba de 5.6 por ciento. Con que se cuenta? Existen dos servicios de atencin mdica que estnencaminados a la atencin a poblacin abierta del valle de San Quintn y que brindan atencin de primer ysegundo nivel, uno por parte de Isesalud, del gobierno del estado y otro por parte del Instituto Mexicano delSeguro Social, los cuales se ubican en la delegacin municipal de Colonia Vicente Guerrero, en donde slo setrabaja de lunes a viernes, y las guardias que se establecen poco o en nada resuelven la demanda.Adicionalmente, se cuentan con unidades mdicas mviles, las cuales, no obstante, slo brindan servicio una odos veces a la quincena en cada localidad, debido a que la ruta de cobertura de estas unidades es amplia y elesquema de atencin considera un servicio itinerante y de primer nivel nicamente.

No existe en la regin un hospital con especialidades, que responda a las necesidades de lapoblacin, y esto es ms preocupante, pues si consideramos que no existe infraestructura mdica en la regin,mucho menos existe en la regin SurSur del municipio de Ensenada, es decir, ms de 170 mil ciudadanos noobtienen servicios de tercer nivel, por lo que los traslados de pacientes y familiares se tiene que dar, si es del vallede San Quintn, a ms de 200 kilmetros, y si es de las delegaciones de la SurSur, les resulta ms econmicoviajar por avin al estado de Sonora.


21

Condiciones laborales

En San Quintn la constante en la dimensin laboral de la poblacin, particularmente los jornalerosque se dedican a actividades del campo, es la falta de cumplimiento a la legislacin por parte de los empresariosagrcolas y la falta de prestaciones sociales a los trabajadores y sus familias.

Adicionalmente, estos trabajos se realizan sin las condiciones mnimas de seguridad e higiene paralos trabajadores, permitiendo incluso que nios y menores de edad realicen labores de trabajo dentro de laszonas de cultivo, cumpliendo con responsabilidades y horarios similares a los de la poblacin en edad legal detrabajar. Tal y como se describe en el trabajo Los valles de San Quintn: dos mundos unidos y en conflicto Lahistoria de las y los jornaleros del Valle de San Quintn muestra que la sper explotacin y el trato inhumano, laviolencia estructural y el incumplimiento de todo tipo de derechos, son inseparables del auge agrcola y de lasganancias extraordinarias que se han generado en la regin y de la ventajosa ubicacin del Valle con respecto aEstados Unidos.

Los derechos laborales siguen siendo un campo de injusticias y tensiones. Las jornadas, los salarios ylas condiciones de trabajo; las enfermedades, riesgos o accidentes laborales; la inexistencia de contratos o elincumplimiento de derechos como los 42 das antes y despus del parto; el empleo de nios y nias con jornadasiguales a las de un adulto pero con salarios menores; el descuento de cuotas sindicales y la ausencia total dedefensa sindical; el desconocimiento de los derechos laborales por parte de las y los trabajadores y la escasa onula presencia de la Secretara del Trabajo y Previsin Social; permiten afirmar que el Valle de San Quintn era yen gran medida sigue siendo, una zona casi liberada de toda normatividad, sujeta slo a la ley de la mximaganancia, ajena al cumplimiento de la Carta Magna y del artculo 123 constitucional, as como a los convenios ytratados internacionales en la materia que han sido ratificados por nuestro pas.


22

Cabe resaltar que en la reforma en materia de derechos humanos promulgada en 2011 se le dareconocimiento constitucional a los derechos humanos y se ampla su cobertura; esto es, se elevan a dicho rangolos derechos humanos protegidos por los tratados y convenios internacionales ratificados por Mxico, los cualesen el caso del trabajo, constituyen una fuente de regulacin de derechos laborales. Las normas internacionalesdel trabajo incluyen diversos temas considerados como principios y derechos fundamentales en el trabajo, entrelos que resaltan: la libertad de asociacin y la libertad sindical, el reconocimiento efectivo del derecho denegociacin colectiva; la eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio; la abolicin efectiva deltrabajo infantil; y la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin.

Al respecto, la propia Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ha establecido que ochoconvenios son fundamentales: Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 Convenio sobre la edad mnima, 1973 Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958

Tanto en el mbito nacional como internacional, la legislacin es letra muerta debido a la voracidaddel capital pero tambin al hecho de que la gran afluencia de trabajadores permite que los efectos de unaexplotacin extrema, que la inconformidad, la protesta o la desercin de algunos, sea fcilmente subsanada porotras personas que necesitan trabajo.


23

Los Jornaleros Agrcolas

La regin de San Quintn tiene una extensin de 36,941 Km. cuadrados, lo que representa cerca de70% de la superficie municipal y casi la mitad de toda la extensin estatal. Cuenta tambin con 800 kilmetros delitorales de los cuales 490 kilmetros estn en el Ocano Pacfico y 310 en el Golfo de California.

Al sur de la regin de San Quintn se encuentra el Valle de San Quintn, que es uno de los vallesagrcolas ms importantes de Baja California, el cual cuenta con aproximadamente 47,000 hectreas de cultivo, delas cuales ms de 20 mil hectreas son de riego con tecnologa de punta, que les permite aprovechar el agua almximo; cuenta tambin con modernos procesos productivos, semillas mejoradas mediante biotecnologa,manejo fitosanitario, fertiirrigacin, invernaderos computarizados, y empacadoras que garantizan la calidad ypresentacin de sus productos para exportacin. No obstante toda esta modernidad, demanda el empleo demano de obra barata e intensiva para el cultivo de hortalizas, principalmente tomate, fresa, col de Bruselas, chile,calabacita, pepino y papa. Esta necesidad ha venido siendo cubierta, desde hace dcadas, por jornalerosagrcolas, la mayora de los cuales proviene de grupos indgenas empobrecidos.

Muchos de estos trabajadores indgenas son jornaleros migrantes estacionales, quienes procedentesen su mayora de comunidades indgenas del sur del pas, particularmente de los estados de Oaxaca, Guerrero,Veracruz, Michoacn, e incluso de un estado norteo como Sinaloa, llegan al Valle de San Quintn solamentedurante el tiempo de la pizca y luego regresan a sus hogares, o bien migran hacia otros estados y regionessiguiendo las temporadas y ciclos de produccin agrcola. Durante la temporada alta llega a haber ms de 40 miltrabajadores y trabajadoras jornaleros migrantes.


24

Durante su estancia en la regin habitan en los llamados campamentos agrcolas los cuales seencuentran generalmente dentro de las tierras propiedad de los productores que los contratan en los quepredominan condiciones precarias y en muchas ocasiones infrahumanas. En su mayora los jornaleros recibenentre uno y dos salarios mnimos, muchos de ellos son analfabetas y marginados de atencin mdica y serviciosde salud.

Estos migrantes constituyen unos de los grupos ms vulnerables del municipio y sus derechoshumanos fundamentales son fcilmente violados o ignorados, debido a su limitado dominio del espaol y escasao nula educacin, que les hace depender de un contratista para arreglar sus condiciones de trabajo, lo cual diluyela responsabilidad de los patrones para afiliar a sus trabajadores al rgimen ordinario del seguro social y pactarcontratos laborales formales que les brinden seguridad jurdica y laboral. La contratacin llega a depender inclusodel estado de nimo y volubilidad del contratista.

Estos trabajadores son contratados diariamente o por temporada, para laborar por destajo (segnla productividad del trabajador); por tarea (para realizar una labor especfica); o por jornada (que llegan a ser de10 a 12 de horas de trabajo agotador y con temperaturas extremas de fro o calor); y estn permanentementeexpuestos a ser desempleados, an cuando lleven varias temporadas o aos trabajando para el mismo patrn.

Otros ms, sin embargo, se asientan en la regin y deciden quedarse a vivir en el municipio, enviviendas construidas con materiales improvisados como lmina, generando un crecimiento no planificado y unaurbanizacin desorganizada. Los lugares y colonias populares, en los que se establecen estos migrantesresidentes, generalmente alrededor de los campos agrcolas presentan bajos o muy bajos ndices de bienestarsocial, que contrastan con otras regiones del estado, en los que hay altos niveles de desarrollo.


25

En estas colonias, formadas a travs de la invasin de tierras o adquiridas a grandes acaparadores,predomina la poblacin joven, muchas veces llegados a la zona desde sus comunidades asentadas al sur delterritorio nacional, en un desplazamiento de carcter familiar.

Este desplazamiento familiar ha contribuido a que la poblacin agrcola asentada en las coloniaspopulares de San Quintn haya crecido notablemente. Las nuevas oleadas de migrantes mixtecos, nhuatls,purpechas, triquis y zapotecos no han llegado solas: en el nuevo territorio han reproducido las formas de vidacomunitaria, las costumbres y tradiciones e incluso los nombres de sus lugares de origen. Tambin hanreproducido su pobreza. Estos trabajadores se han venido organizando para defender sus derechos laborales,humanos, culturales y a la residencia; teniendo que luchar contra las amenazas de los propietarios, la presenciade cuerpos de seguridad privados en los campos agrcolas, la falta de atencin de las autoridades, e incluso lamuerte an no aclarada de algunos de sus dirigentes.

Los jornaleros agrcolas migrantes viven hacinados en campamentos construidos por los patrones,que son galerones de entre 50 y 200 cuartos en los que suelen faltar la luz elctrica, el agua potable y el sanitariopor cuarto; no cuentan con estufa de gas, por lo que tienen que cocinar con estufas de petrleo o anafres decarbn, dentro de esos cuartosvivienda, los cuales llegan a habitar hasta 12 personas. No existe enfermera y lostrabajadores slo pueden entrar y salir de estos campamentos precarios e insalubres con permiso del patrn, yaque el acceso a los mismos es custodiado por hombres armados.

Existen tambin cuarteras que operan como empresas particulares incluso propiedad demigrantes residentes cuya renta vara de 15 a 30 dlares al mes y cuyo tamao es de aproximadamente 18 omenos metros cuadrados; teniendo condiciones similares a las de los campamentos. Aqu, a sus gastos demanutencin, el migrante temporal tiene que aadir el pago de renta.


26

Cerca del 45% de la mano de obra jornalera, en su mayora los jornaleros migrantes, percibe uningreso de menos de dos salarios mnimos. Actualmente y por motivo de la crisis recesiva el mercado dehortalizas se contrajo por lo que en esta poca de temporada solo estn laborando un promedio de 4 das,afectando seriamente el ingreso familiar por lo que se incrementa la necesidad de que ms miembros de lafamilia, y cada vez ms jvenes, se incorporen al trabajo agrcola.

Paradjicamente, San Quintn cuenta simultneamente con la tecnologa ms avanzada que hagenerado una agricultura de exportacin competitiva a nivel internacional y con una sociedad en extremapobreza. Para algunos esta competitividad es producto de la explotacin intensiva de la mano de obra abundantey barata, que se aprovecha de la angustia del jornalero de encontrar un trabajo y conservarlo.

Situacin de la Mujer Migrante

Si la situacin de los trabajadores migrantes es deplorable, la de las mujeres es crtica. Clculos deaos recientes sealan que en la regin, incluyendo campamentos y colonias de familias de jornaleros, el 45% delos habitantes son mujeres; y que entre el 25 y el 30% de la actividad agrcola es realizada por ellas. A las mujerestrabajadoras agrcolas no se les da incapacidad por embarazo; adicionalmente a su jornada laboral, tienen querealizar las labores domsticas tpicas y atender al marido y los hijos, tambin jornaleros y llegan incluso adesempear otras actividades de apoyo a la economa familiar como hacer comida, lavar ropa ajena, tejer palmao vender dulces y frutas.

En caso de haber escuelas en los campamentos, es obligacin de las mujeres mantenerlas limpias.La situacin de la mujer jornalera y el de la mujer miembro del hogar, refleja altos niveles de exclusin ydiscriminacin; en la mujer se acenta el nivel de analfabetismo y los niveles de violencia familiar tantopsicolgica, fsica, econmica y comunitaria.


27

La mujer indgena migrante tiene una situacin de altsima vulnerabilidad: desde nias no recibenuna adecuada nutricin, en la adolescencia se les somete a relaciones y partos a temprana edad, siendo omitidossus derechos sexuales y reproductivos; adems de que permanentemente son violados los derechos colectivos delos pueblos indgenas y por sus costumbres y tradiciones, que la condicionan a la obediencia y sumisin, sufreviolencia de gnero. La mayora de las mujeres que migran son madres y de stas, la mayora son jornaleras, queal salir de sus comunidades tienen las expectativas de que en el norte del pas se gana ms, lo cual no para todases verdad. Pronto se dan cuenta que tienen que laborar e incluso obligar a los hijos e hijas a incorporarse a lajornada laboral, fomentando as el trabajo infantil.

Por otra parte, no se respetan los derechos de las madres trabajadoras en lo que se refiere atrabajos pesados durante la gestacin, el parto y el postparto. Al solicitar al patrn su afiliacin al IMSS,inmediatamente se les amenaza con el despido. No es de extraar as, que en Baja California el menor nmero depoblacin femenina pensionada corresponde a Ensenada.

Estas mujeres tienen un escaso acceso a las promotoras indgenas en salud; y enfrentan un conflictocuando los mdicos las obligan a tener el parto acostadas que les es ms doloroso y difcil cuando ellas estnacostumbradas a alumbrar en cuclillas; siendo esta una forma de violencia institucional que no considera lacultura ni la sensibilidad para relacionarse con la mujer indgena. Adems, tienen padecimientos frecuentes comoanemias, cncer crvicouterino y de mama, enfermedades del hgado, del rin y de transmisin sexual, anorexiapor depresin o muerte durante el parto, accidentes de trabajo o violencia domstica.

En suma, hay incumplimiento de las ms elementales disposiciones legales de proteccin a la mujery una ausencia de polticas pblicas con perspectiva de gnero con un enfoque intercultural.


28

Por ello, y considerando que la mitad de la poblacin de la regin es de sexo femenino, y que esnecesario lograr la equidad o igualdad de gnero, debe asumirse que cualquier programa o accin que seinstrumente deber permearse desde la perspectiva de gnero y con interculturalidad para las mujeres indgenas.

El Trabajo Infantil Migrante

La fuerza de trabajo migrante en el Valle de San Quintn tiene un fuerte componente infantil,motivado por el empobrecimiento de las familias y la necesidad de que los nios sumen sus esfuerzos ycontribuyan al ingreso familiar. Esto ha incorporado prematuramente a miles de nias y nios al mercado laboralde la regin. Por otra parte, la mano de obra infantil es sumamente demandada en ciertas labores agrcolas,adems de que su trabajo es barato y no es exigente con demandas de tipo laboral. Para ciertas tareas de cultivo,como el deshierbe, el deshoje, y el desahije, los nios tienen ms flexibilidad para agacharse que los adultos,quienes se cansan ms al doblar todo el cuerpo . Por ello, en muchos lugares se condiciona el empleo y lahabitacin en los campamentos de los adultos a la participacin laboral de algn familiar, particularmente de loshijos en las labores agrcolas.

Este trabajo infantil es necesario para acrecentar la tasa de ganancia de los propietarios agrcolas,para controlar a su favor el mercado de trabajo y los salarios; y un mecanismo efectivo de reproduccin de lapobreza, que afecta no slo a los propios infantes quienes por trabajar no disponen del tiempo requerido paraestudiar, convirtindose en analfabetas o en desertores escolares, cancelando con ello sus propias posibilidadesde desarrollo personal y de un empleo mejor remunerado sino tambin se afecta a sus futuros descendientes,quienes se vern obligados a laborar en un trabajo descalificado para contribuir al ingreso de la familia,perpetuando as la desigualdad social.


29

Hay familias enteras de indgenas jornaleros trabajando en San Quintn, que para poder sobrevivir sevalen de todos sus miembros en edad productiva, incluso del trabajo infantil y la mano de obra femenina lascuales, por sus caractersticas, puede desplazar en algunas reas a los varones adultos. Sin embargo, cuando elmercado se contrae los primeros en ser despedidos son las mujeres y los nios.

Este trabajo infantil cobra otras cuotas a los propios nios, quienes al no poder elegir si son o nojornaleros, realizan arduas y minuciosas labores agrcolas, con frecuencia riesgosas; por el agotador trabajo y lapobreza sufren dao fsico que se manifiesta en desnutricin, delgadez, baja estatura y deformacin de huesos yenfermedades infecciosas, estando expuestos a accidentes de trabajo; adems de sufrir dao psquico y social alser forzados a asumir tareas de adultos y privrseles de la convivencia y el juego natural en personas de su edad.Como compensacin a todo lo que pierden, se les pagan a la semana alrededor de 40 dlares, un poco ms a losnios de las colonias que a los de los campamentos.

Lo hasta aqu expuesto en relacin con la situacin de los hombres, las mujeres y los niosjornaleros de San Quintn, muestra que adems de vivir la gran mayora en condiciones deplorables y dehacinamiento, adems de tener bajos salarios, que slo les permiten subsistir, sus condiciones de trabajo soninadecuadas o definitivamente malas y no cuentan con derechos laborales que les garanticen el trabajo diario, nicon la seguridad social que requieren las familias jornaleras para vivir dignamente. Las anteriores son demandashistricas que no pueden seguir siendo soslayadas.


30

Servicios Pblicos en las Colonias

El crecimiento de las pocas zonas urbanizadas de la regin de San Quintn, ha sido desigual yanrquico en gran medida, existiendo asentamientos urbanos carentes de los servicios pblicos bsicos comodrenaje y alcantarillado, redes de agua potable, electrificacin y alumbrado pblico. Adems hay amplias zonascon predios irregulares legalmente y fenmenos de especulacin urbana.

Es notoria tambin la falta de infraestructura social en muchas comunidades, como mercadospblicos, velatorios, guarderas, recintos culturales, bibliotecas, pavimentacin, reas infantiles y de recreacin yesparcimiento como plazas pblicas, canchas deportivas y parques y jardines. Se requiere asimismo, un programaespecial de vivienda enfocado a la edificacin de pies de casa econmicos y a ofertar a bajos costos, inclusosubsidiados o a fondo perdido, paquetes de materiales para la construccin o rehabilitacin de vivienda. Hacefalta tambin material y equipo deportivo para brindar alternativas a la juventud de esta zona.

Las escuelas de la zona demandan aulas, bardas perimetrales, oficinas administrativas, sanitarios,talleres, laboratorios, equipo de cmputo, mobiliario escolar y libros, adems de becas, desayunos escolares,pintura y rehabilitaciones diversas; tambin personal docente y administrativo. Una demanda muy sentida, es queexista atencin educativa en los campamentos de jornaleros agrcolas.

El rea de la salud, reclama centros o clnicas de salud urbanos y rurales, equipo y medicamentos; yque en dichos centros se impartan platicas sobre salud, alimentacin, higiene, orientacin psicolgica yplanificacin familiar; y se lleven a cabo jornadas mdico asistenciales que acudan a las comunidades incluyendolas ms alejadas.


31

En materia de seguridad pblica se requieren vehculos patrulla y casetas policiacas. A nivel regionalse necesita construir plantas de tratamiento de aguas residuales, rellenos sanitarios, una estacin de bomberos yuna crcel pblica regional.

Entre las demandas de urbanizacin estn la construccin y mantenimiento de vialidades, lainstalacin de semforos, nomenclaturas, sealamientos, banquetas y muros de contencin; la colocacin deparaderos y la autorizacin para lneas de transporte.

Con respecto al rea rural, hay demandas para la perforacin de pozos, la construccin yrehabilitacin de caminos rurales; la construccin de infraestructura agrcola e hidrulica, como vados y bordos.Faltan tambin oficinas pblicas de las distintas dependencias ms cercanas a las comunidades.

El Valle de San Quintn, productor de tanta riqueza y en donde hay colonias y barrios en donderesiden las familias jornaleras en ms de 40 asentamientos, en su mayora indgenas y que representan ms del60% de la poblacin de este valle, pareciera por momentos estar olvidado de las instituciones. Lo expresado hastaaqu refleja la importancia de integrar voluntades, esfuerzos y recursos para combatir la pobreza y alcanzar undesarrollo social equilibrado. En esta misin, deben sumarse el sector privado que es el contratante de losjornaleros y otros sectores de la sociedad.

Para ello es necesario que los tres rdenes de gobierno acten en forma inmediata y coordinadapara dar respuesta ahora que es posible a las crecientes necesidades de una poblacin inmersa en enormesdesigualdades sociales; y contribuyan con ello a saldar parte de la deuda que existe con los grupos msvulnerables de la sociedad, particularmente con los pueblos indgenas.


32

Oportunidades de desarrollo

La regin de San Quintn se ha distinguido por la presencia de amplias zonas en las que sedesarrollan la agricultura de tecnologa moderna, una dinmica actividad comercial y la innovacin a partir delfomento de actividades como la acuacultura y el ecoturismo.

Tal y como se establece en el estudio Trabajo infantil y migracin en el valle de San Quintn, BajaCalifornia (Lpez Limn Mercedes Gema, 2002) hay grandes empresarios horticultores con una organizacincompleja y las reas de los grandes campos de cultivo, algunas empresas siembran hasta mil hectreas dehortalizas. Ests empresas estn vinculadas con compaas comercializadoras de Estados Unidos ya que estaproduccin exige una demanda efectiva con alto poder de compra, fuertes inversiones, una rpida y eficientecomercializacin y una zona agrcola con condiciones, agua disponible, recursos tcnicos y agricultores conexperiencia productiva en cultivos comerciales.

Las grandes empresas agrcolas de San Quintn, concentran a travs de contratos de arrendamientocon los ejidatarios, las mejores tierras de la regin con disponibilidad de riego. Se invierte fuertemente eninfraestructura de riego y cultivo; existe una integracin de cadenas productivas que van desde el desarrollo desemillas, infraestructura de riego, maquinizacin, adquisicin de insumos y que llega hasta el procesamientoindustrial, almacenaje, transporte y comercializacin de los productos, con insercin en el mercado internacional.


33

PrimeraParteElementosTericos


34

Consideraciones en Materia de Planeacin y de Desarrollo Social

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos mandata que las tareas del desarrollonacional deben llevarse a cabo bajo el liderazgo y la rectora del Estado e instituye el Sistema Nacional dePlaneacin Democrtica como instrumento del desarrollo nacional.

La Ley de Planeacin define las bases para la planeacin nacional y determina la elaboracin del PlanNacional de Desarrollo, principal producto del Sistema, el cual considera una de las vertientes de la planeacin a lacoordinacin con las entidades federativas.

El proceso de planeacin del desarrollo se homologa en Baja California en la Ley de Planeacin parael Estado de Baja California que determina las atribuciones y obligaciones en el proceso de planeacin del PoderEjecutivo Estatal y Municipal, los titulares de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal yMunicipal, as como los poderes Legislativo y Judicial.

El Plan Estatal de Desarrollo organiza las tareas del desarrollo y es definido como el documento rectorque contendr las directrices generales en materia de gasto e inversin para la aplicacin de los recursos pblicosy se constituye en la gua para la gestin gubernamental.

El Plan Municipal de Desarrollo, por su parte, organiza las tareas del desarrollo y es definido como eldocumento rector que contendr las directrices generales en materia de gasto e inversin para la aplicacin de losrecursos pblicos y se constituye en la gua para la gestin municipal.

La equivalencia entre los ordenamientos federales y local en la materia se concreta en la relevanciaque ambos, en sus respectivos rdenes, reconocen a los programas sectoriales y especiales como responsabilidadgubernamental en la planeacin del desarrollo.


35

En lo referente al municipio, cabe hacer un par de reflexiones: 1) la Constitucin mandata lasatribuciones y principales obligaciones de este orden de gobierno, las cuales se concentran en la prestacin deservicios bsicos y, en el mbito de su competencia, de seguridad pblica y trnsito y 2) el periodo constitucionalde tres aos resulta demasiado breve y a la accin pblica de impulso al desarrollo slo le queda adecuarse a esteordenamiento.

Al nivel municipal las funciones y servicios pblicos son las siguientes:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales;

b) Alumbrado pblico.

c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;

d) Mercados y centrales de abasto.

e) Panteones.

f) Rastro.

g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;

h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de la Constitucin, polica preventiva municipal ytrnsito;

i) Los dems que las Legislaturas locales determinen segn las condiciones territoriales y socioeconmicas de los Municipios, as como su capacidad administrativa y financiera.


36

Por ello, se considera que la intervencin impulsada en la regin de San Quintn por parte de lostres rdenes de gobierno, debera contemplar las acciones que constituyen responsabilidades regulares y, enparalelo, promover y atender compromisos prioritarios en materia de desarrollo econmico y social que tengancomo principal objetivo contribuir al cumplimiento de los derechos constitucionales de su poblacin, con unavisin de mediano y largo plazos.

Al respecto, el texto constitucional precisa los derechos que protegen a los mexicanos, tanto lasgarantas individuales como los derechos que los ordenamientos secundarios determinan como derechossociales. Especficamente, la Ley General de Desarrollo Social establece que son derechos para el desarrollo socialla educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda, el disfrute de un medio ambiente sano, el trabajo y laseguridad social y los relativos a la no discriminacin en los trminos de la Constitucin Poltica de los EstadosUnidos Mexicanos, imponiendo la obligacin de que el Estado acte positivamente tutelando su vigencia.

Dicho tutelaje se instrumenta a travs de recursos, instituciones, programas y polticas pblicas quedeben estar orientados a reducir las carencias de la poblacin, promover el desarrollo endgeno y garantizar elacceso a niveles mnimos de bienestar. De este modo, la accin coordinada de las instancias relevantes, puedecontribuir a elevar la calidad de vida de la poblacin y a garantizar sus derechos sociales bajo un enfoque integral.


37

La perspectiva bajo la que se genera esta propuesta de desarrollo para la regin de San Quintn,incorpora dos elementos que se consideran clave para promover una poltica de desarrollo social pertinente yacorde con las caractersticas de la poblacin que ah habita:

1) Estimular la participacin social ya definida y regulada normativamente, como un catalizadorendgeno que incorpore la vitalidad comunitaria a la consecucin de objetivos programticos e institucionales. Seplantea incorporar esquemas de participacin modernas y autogestionarias en la conduccin de los asuntos deldesarrollo social.

2) Promover la planeacin y promocin del desarrollo bajo un enfoque regional que considere laexistencia y los vnculos entre las subdivisiones del territorio al nivel intraestatal e intramunicipal, a partir de laidentificacin y potencializacin de las vocaciones econmicas y productivas, reduccin de carencias sociales y laorientacin de polticas pblicas hacia la bsqueda de sinergias a partir de la generacin de propuestas especficaspara cada regin.


38

Desde una perspectiva de desarrollo social, que es la que da sustento a esta propuesta habrn depriorizarse los beneficios sociales directos para la poblacin, como son la salud, la educacin, la adecuadanutricin, la vivienda, la proteccin social, otros servicios bsicos y la atencin a todos los sectores vulnerables,para contribuir a dar cumplimiento a los mandatados constitucionalmente y que correspondan a las necesidadesespecficas de la regin de San Quintn en Ensenada, como son la electrificacin donde an no llega, laconstruccin de espacios deportivos, escuelas, la instalacin de agua potable y drenaje sanitario, plazas pblicas,embanquetados, y el establecimiento de programas especficos de atencin a sus grupos vulnerables, entremuchas otras obras y acciones necesarias para elevar la calidad de vida de los ensenadenses ms pobres, quehabitan en San Quintn

La poltica de desarrollo social debe ser considerada como una Poltica de Estado; conceptualmentesus principales caractersticas son las siguientes:

Debe institucionalizarse formalmente y guiar la integracin de los planes y programas de desarrolloregionales y municipal en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo y articularse con laestrategia de desarrollo social impulsada por el Gobierno Federal.

Debe manifestar la voluntad poltica del ms alto nivel para llevar a cabo el cumplimiento de losfines del Estado en materia de desarrollo social.

Habr de ser permanente, es decir, tener una temporalidad que trascienda el mbito de laadministracin en turno.


39

Implica la vinculacin, coordinacin y accin conjunta de las distintas dependencias y los rdenesde gobierno en torno a los fines comunes de inters general en materia de desarrollo social.

Instrumenta y promueve reformas legislativas, incluso constitucionales, que permitan plasmar lavisin del cambio al que se aspira.

Involucra la participacin de distintos poderes y a los rdenes de gobierno federal, estatal ymunicipal.

Prev el que se destinen recursos pblicos presupuestales suficientes para los diversos programassociales.

Promueve el dilogo, la concertacin y el compromiso de los distintos sectores sociales paracontribuir decididamente a abatir la pobreza.

Requiere definirse mediante el consenso de todos los sectores sociales involucrados, incluyendo alos propios beneficiarios.

Una parte muy importante del xito de estas polticas, se refiere a la coordinacininterinstitucional que debe existir para su adecuada instrumentacin y la operacin de programas yacciones en materia de desarrollo social. El municipio crear los mecanismos de coordinacin paraintegrar los esfuerzos y recursos de los otros mbitos de gobierno.


40

PolticasPblicasparaelDesarrolloSocial

Las polticas pblicas sern el resultado de un proceso que conjunte la visin y responsabilidadgubernamental, las aspiraciones de la sociedad y la participacin ciudadana.

Lo social ser el eje estratgico del desarrollo regional y ser concebido como la generacin demejores condiciones de vida y mayores oportunidades para todas las personas, en libertad y pleno ejercicio desus derechos; y en armona con la organizacin social y el medio ambiente.

Para sustentar una poltica de Estado que norme los derechos sociales, la rectora gubernamental yla actuacin de los poderes, de los tres rdenes de gobierno y de la sociedad en su conjunto, se propondr alHonorable Congreso del Estado una iniciativa para la creacin de la Ley de Desarrollo Social para la entidad.

PolticasdeRegulacinEconmica

PolticasdeLegitimacin

Social

Generarunmarcopropicioparalagobernabilidadenlaregin.Descentralizacindefacultadesalasdelegacionesyadministracionesdezonayregionales.Planeacinygestindeldesarrollodelareginconjuntamenteconlasociedad

organizadayatravsdelaparticipacinvecinal.


Subsidiosydescuentosencuotasytarifasparagruposvulnerables.Inversinpblicaypolticafiscalquemotiveelaumentodelosnivelesdeinversinsocial.Capacidadde

interlocucinconelsectorprivado.

41

Los tres rdenes de gobierno en nuestro pas la Federacin, el Estado y el Municipio tienenfacultades que les son otorgadas por la Constitucin y diversas leyes para llevar a cabo procesos de planeacin deldesarrollo en sus respectivos mbitos de competencia. Estas acciones habrn de llevarse a cabo en formacoordinada.

La Ley General de Desarrollo Social mandata las obligaciones del Gobierno, establece lasinstituciones responsables del desarrollo social y define los principios y lineamientos generales a los que debesujetarse la Poltica Nacional de Desarrollo Social, entendiendo que el Gobierno comprende los tres rdenes:Federal, Estatal y Municipal.

Adicionalmente, la Ley determina la existencia de un Sistema Nacional de Desarrollo Social como elmecanismo permanente de concurrencia, colaboracin, coordinacin y concertacin de los gobiernos; federal, losde las entidades federativas y los municipales, as como los sectores social y privado, adems de rganosespecficos para tales fines: Comisin Nacional de Desarrollo Social, Comisin Intersecretarial de Desarrollo Socialy Consejo Consultivo de Desarrollo Social,.

Avanzar en el desarrollo social es una tarea compleja que demanda la formulacin de una estrategiaintegral y la participacin y el compromiso de todos los sectores. El papel de las instituciones en el cambio sociales fundamental. En este caso corresponde al Gobierno Federal proyectar y coordinar la planeacin nacional yregional del desarrollo social.

ArticulacindelaPolticadeDesarrolloSocialJuntos por San Quintn

42

Las actuales condiciones de pobreza, de falta de servicios pblicos y de obras de infraestructurasocial necesarias para elevar la vida de las colonias y de los asentamientos de jornaleros indgenas migrantesresidentes y estacionales no pueden esperar ms para ser atendidas. Es urgente un esfuerzo presupuestalsostenido e institucional profundo y vigoroso, que convoque y propicie la cooperacin solidaria de todos, en unalabor de gran envergadura y que constituir un enorme reto para la nueva administracin del municipio.

Adems de compromiso, mstica de servicio, organizacin y pasin, el abatimiento del rezago socialensenadense requiere que desde las ms altas esferas del poder pblico se conciba el desarrollo social como unasunto de Estado y no como un programa ms que puede llevarse a cabo para beneficio de la sociedad.


43

FundamentosdeunGobiernoSocialmenteOrientado

Laobservanciayrespetodetodoslosderechosygarantasciudadanaseselpuntode

referenciadelaaccinpblica

Manejohonestoytransparentedelosrecursospblicoseinstitucionalizacindeuna

polticadeinformedeavancesyresultadosdelagestinpblica

Participacininteractivadelosciudadanosenlaplaneaciny

ejecucindelaaccindeGobierno

Respetoalapluralidadyalasdiferenciasculturales,deedad,degnero,deorigen, polticasyreligiosas,delosciudadanos

Prcticagubernamentaldemocrticaysimplificacin

delosdiversostrmitesdemandadosporlaciudadana


44

Importancia de la Organizacin y la Participacin Social

Enfrentar la pobreza, mejorar la gestin comunitaria para transformar el ambiente urbano y rural,promover mayores mrgenes de gobernabilidad participativa en el nivel local, requieren, en forma obligada, laexistencia de niveles de organizacin popular capaces de orientar la accin pblica en el sentido que desea laciudadana.

La organizacin de la ciudadana, particularmente de la que habita en los barrios de jornalerosindgenas migrantes residentes, colonias populares y unidades habitacionales, contribuye a fortalecer sucapacidad de gestora y permite el que cuenten con mayores posibilidades de atender las necesidades actuales yfuturas de su poblacin.

Es esta organizacin vecinal, la que a travs de una actitud combativa permanente, lucha por lasatisfaccin de sus necesidades, por sus legtimas reivindicaciones a mejores niveles de salud, de seguridadpblica, de educacin, de vivienda, de servicios pblicos.

Es la organizacin vecinal la que puede, a travs de la prctica cotidiana, contribuir al desarrollo deuna conciencia social entre la gente. Es la organizacin vecinal, la que puede agruparse en demandas que seancomunes a varias comunidades o colonias de una misma rea , delegacin o administracin de zona o regionalmunicipal.

En suma, es la unin de los colonos, la que puede enfrentar y contribuir a resolver los problemasde la realidad social de nuestro tiempo, no doblegndose ante las disposiciones autoritarias, sino concertandocon el gobierno, sea municipal, estatal o federal, las soluciones que demandan una vida digna y gratificante.


45

Por su parte, ante las crecientes demandas de la sociedad, el gobierno trata de encontraralternativas que hagan posible mayor eficiencia y eficacia en el uso de los recursos pblicos.

Una opcin que conjuga ambos aspectos, es la estrategia de desarrollo Juntos por SanQuintn que aqu se presenta, el cual contiene una propuesta que integra la participacin de laciudadana, desde sus propias comunidades, con la accin institucional coordinada a travs de jornadasde trabajo compartidas.

La experiencia de la organizacin popular en Ensenada y en las comunidades indgenas,demuestra que sta no quiere ser espectadora de la historia, sino protagonista. Quiere construir unasociedad ms justa, en la que la distribucin de la riqueza llegue a las colonias populares y losasentamientos rurales e indgenas, a los ejidos y comunidades de pescadores, nica forma de erigir unmunicipio libre, fuerte y orgullosa de su destino.

Por ello, es necesario retomar toda la experiencia de la organizacin social, para reorientarlas polticas pblicas y propiciar que stas satisfagan las necesidades de los sectores marginados. Slo asse tomarn decisiones que realmente contribuyan a mejorar sus condiciones de vida y coadyuven a unaconvivencia ms armnica y civilizada entre todos quienes habitan en este municipio..


46

SegundaParteLaEstrategia


47

El pueblo de Mxico tiene entre uno de sus valores fundamentales el de la solidaridad.Particularmente entre la gente de Ensenada y en sus comunidades indgenas, ese valor se encuentra presenteporque gran parte de su poblacin ha llegado de otros estados de la Repblica. Los bajacalifornianos conocen,practican y valoran las manos amigas que espontneamente surgen en la necesidad, y reconocen un principiobsico de la convivencia social: el de que todos necesitamos de todos.

Esta cultura ensenadense, impulsa a la gente, sobre todo a la de escasos recursos, a vivir en unadimensin social ms que en el individualismo propio de culturas ajenas a la nuestra.

Uno de los programas que mejores resultados obtuvo para combatir la pobreza en Mxico fue elPrograma Nacional de Solidaridad, el cual propuso en su oportunidad una nueva forma de atender las demandasde la sociedad y la reapropiacin por sta de los espacios pblicos gubernamentales. Aqu se plante por primeravez el concepto de corresponsabilidad, como una frmula en la que el Estado y la sociedad trabajaban de lamano para mejorar las condiciones de vida de los mexicanos.

Este programa fue el eje de la nueva poltica social del gobierno federal misma que, en la prctica,se traslad a los estados y a los municipios. Con dicho programa, no se invent la solidaridad, sino que se retomcomo un valor profundamente arraigado en las tradiciones y formas de organizaciones populares que losmexicanos solemos practicar para enfrentar problemas vitales cuya base es la cooperacin voluntaria mediantealgn trabajo no remunerado para el beneficio comunitario como son, por ejemplo, las faenas, las fajinas enPuebla, las fatigas en Nuevo Len, las mayordomas y el tequio en Oaxaca, y la mano vuelta. Otros ejemplos sonlos comits de electrificacin, las juntas de vecinos y de padres de familia.

JuntosporSanQuintn:UnaEstrategiadeAccinIntegralJuntos por San Quintn

48

El programa fue integral porque consider todos los aspectos fundamentales para el desarrollosocial: la salud, la educacin, el abasto, la vivienda, el apoyo a los proyectos productivos, la dotacin de losservicios pblicos fundamentales, el desarrollo regional, entre otras muchas acciones.

Sus caractersticas fundamentales fueron: la suma de esfuerzos y recursos de los tres rdenes degobierno bajo estructuras financieras muy favorables a los gobiernos locales; la participacin de la sociedad yafuera con recursos o con aportaciones en especie y materiales de la regin, as como con su mano de obra, la cualfue debidamente valorada a precios de mercado; la organizacin comunitaria por medio de comits, como unfactor de fortaleza del programa; y el establecimiento de una contralora social integrada por los propiosbeneficiarios de las obras para garantizar la debida aplicacin de los recursos y la adecuada realizacin de lostrabajos.

En algunas entidades federativas los gobiernos estatales han puesto en prctica, aunquetransitoriamente, programas sociales con esquemas muy parecidos a Solidaridad, siendo raro el caso que estoocurra en el mbito municipal o en una estrategia regional.

Considerando las caractersticas de la cultura solidaria ensenadense, Juntos por San Quintn habrde venir a renovar la esperanza de miles de ciudadanos que slo esperan un apoyo y un pequeo impulso paratransformar su realidad y mejorar las condiciones de vida de sus familias. Vale recordar que Ensenada es unmunicipio construido gracias al espritu de lucha de su gente, que llegaron aqu y a San Quintn para buscarnuevos y mejores horizontes de vida y terminaron asentndose en terrenos muchos de ellos inhspitos, de altoriesgo y sin infraestructura.


49

Juntos por San Quintn se concibe como un programa integral al enfocarse a atender los diversosaspectos del rezago social en las colonias populares y en zonas marginadas de Ensenada, incluyendo aquellas deSan Quintn en donde habitan jornaleros agrcolas migrantes que han llegado de otros estados, principalmente deOaxaca. Es preciso sealar que la sola accin institucional no bastara, como no ha bastado para resolverlo.

La necesidad de contar con servicios primarios es creciente y la nica posibilidad que tenemos paraconstruir un mejor futuro, es despertar esta conciencia solidaria para responder al gran reto que significa motivary orientar la creatividad y energa social para generar procesos que contribuyan a la organizacin, participacin yautogestin de las comunidades en la solucin de sus problemas y necesidades bsicas.

Juntos por San Quintn habr de permitirnos recobrar nuestra memoria histrica de que trabajandounidos, hombro con hombro, como cuando hicimos una gran cantidad de obras en Ensenada, en el marco delPrograma Nacional de Solidaridad podemos vivir mejor y hacer de nuestro municipio y de la zona de San Quintnun lugar mejor para vivir.


50

Motivaralascomunidadesaparticiparenlaplaneacin,ejecucin,seguimientoyevaluacindelasobrasy

programaspblicos

Sumar alsectorprivado,alossectoressocialeseinstitucionesdeeducacinsuperior,especialistas,

organizacionesnogubernamentalesy aotras

instanciascuyamisineslucharcontralapobreza

Contribuiragenerarnuevosvnculosyafortalecerla

relacinentrelaSociedadyelGobierno

Elprogramaconstituirlaestrategiafundamentalquepermitaelcumplimientoestrictodelosderechosconstitucionalesdelos

pobladoresdeSanQuintn

Caracterizacin

JuntosporSanQuintn


51

Justificacin

Laparticipacinorganizadadelosbeneficiariosdelas

obrasenlascoloniaspopularesycomunidadesindgenasmigrantesque

aportensumanodeobraseconstituirenunelementogeneradordeahorrode

recursosparalosgobiernosensustresniveles,loscualespodrnrealizarmsobrasde

beneficiosocial.Laconstruccinde

infraestructurasocialgenerarunaimportantederramaenelsectordela

construccin.

Lalegitimidaddelasinstitucionesseobtienecuandostascumplenplenamenteconsus

atribuciones.Enestecaso,JuntosporSanQuintn serfuentedelegitimidadpolticaenalregin,alpermitirlealos

gobiernoscumplirconlaobligacindegobernarparala

genteyextenderlosbeneficiosdeldesarrolloatodoslosgobernados

Lasituacinenlaquevivenactualmentemilesdefamiliaseintegrantesdelosgrupos

msvulnerablesenEnsenada,particularmentede

SanQuintn,haceimpostergableelquese

tomenmedidastrascendentesqueles

permitanaccederacortoplazoamejoresnivelesdebienestaryaofrecerlesun

porvenirconmayoresperanza

Econmica Poltica Social


52

JuntosporSanQuintn

Objetivos

Concertarconlosgrupossocialeslos

proyectosyprogramassociales

arealizarseElevarlosnivelesdebienestary

combatir lapobrezaextrema

Promoverlaorganizacinsocialy

lamovilizacinciudadanaparael

trabajocomunitario

Terminarconlatomadedecisiones

autoritariaenmateriadeinversinpblica

Unificarlaaccininstitucionalydetodoslossectoresinteresadosy

obligadosaabatirlapobreza

Replantearelmodelodedesarrollosocialtradicional,queesasistencialistaynoparticipativo


53

EQUIDADENLADISTRIBUCIONYASIGNACIONDELOSBENEFICIOSEQUIDADENLADISTRIBUCIONYASIGNACIONDELOSBENEFICIOS

PLURALIDADENLAATENCIONALACIUDADANIA.ELCRITERIODESELECCINSERALANECESIDADDELAGENTE

PLURALIDADENLAATENCIONALACIUDADANIA.ELCRITERIODESELECCINSERALANECESIDADDELAGENTE

MOTIVACIONDELAAUTOGESTIONDELASCOMUNIDADES,AFINDEQUEPORSIMISMASPUEDANRESOLVERLOSRETOSASUALCANCEMOTIVACIONDELAAUTOGESTIONDELASCOMUNIDADES,AFINDEQUEPORSIMISMASPUEDANRESOLVERLOSRETOSASUALCANCE

SUSTENTABILIDADENLAEDIFICACIONDELASOBRAS.LOSPROYECTOSDEBENSERREALIZADOSPENSANDOENLASFUTURASGENERACIONESSUSTENTABILIDADENLAEDIFICACIONDELASOBRAS.LOSPROYECTOSDEBENSERREALIZADOSPENSANDOENLASFUTURASGENERACIONES

CORRESPONSABILIDADENLASAPORTACIONESYREALIZACIONDELOSTRABAJOSENTRELOSTRESORDENESDEGOBIERNOYLASOCIEDAD

CORRESPONSABILIDADENLASAPORTACIONESYREALIZACIONDELOSTRABAJOSENTRELOSTRESORDENESDEGOBIERNOYLASOCIEDAD

RESPETOALASFORMASDEORGANIZACINDELASCOMUNIDADESYALASDECISIONESDESUSASAMBLEAS

RESPETOALASFORMASDEORGANIZACINDELASCOMUNIDADESYALASDECISIONESDESUSASAMBLEAS

TRANSPARENCIA,HONESTIDADYEFICIENCIAENELMANEJODELOSRECURSOSPORPARTEDELAAUTORIDAD.CONTRALORIASOCIALTRANSPARENCIA,HONESTIDADYEFICIENCIAENELMANEJODELOSRECURSOSPORPARTEDELAAUTORIDAD.CONTRALORIASOCIAL

COORDINACIONINTERINSTITUCIONALCOMOBASEPARAEVITARDUPLICIDADDEESFUERZOSYOMISIONESENLAATENCIONPRIORITARIA

COORDINACIONINTERINSTITUCIONALCOMOBASEPARAEVITARDUPLICIDADDEESFUERZOSYOMISIONESENLAATENCIONPRIORITARIA

PrincipiosJuntos por San Quintn

54

Estrategias

COORDINACININSTITUCIONALALMSALTONIVEL

EldesarrollosocialserconsideradocomounaPolticadeEstado.

UnrepresentantedelGobiernoFederalpresidirlasreunionesdelaComisinCoordinadoradel

ProgramaJuntosporSanQuintn

PARTICIPACINCOMUNITARIA

Establecimientodemecanismosparticipativosdepriorizacindel

gastosocial

Generacindeunadinmicademovilizacinpopular,pluralydemocrticaparasumarla

participacindelasociedadenlaresolucindesusnecesidadesy

problemas

PRIORIDADENLAATENCIONAZONASVULNERABLES

Movilizacindeesfuerzosyrecursoshacialasadministracionesdezonayregionales,delegaciones,colonias,gruposypersonasenmayorestadode

marginalidadAtencinprioritariaagruposespecialmente

vulnerables


55

ACortoPlazo

AMedianoPlazo

ALargoPlazo

Integrar la Comisin Coordinadora de la Estrategia, designar alCoordinador Ejecutivo y acordar con las dependencias federales,estatales y municipales su participacin para realizar obras yacciones conforme a las prioridades de atencin que se establezcan.

Proceder a la integracin y capacitacin de los Comits delPrograma Juntos por San Quintn en las comunidades, colonias ycampamentos de jornaleros agrcolas de San Quintn.

Determinar las obras o acciones de infraestructura social y urbana ms urgentes de seratendidas, a las cuales dar seguimiento el Comit de Juntos por San Quintn

Seleccionar las obras a ser realizadas

Decidir el esquema financiero y la forma de aportacin o participacin de la comunidadIniciar el Programa Juntos por San Quintn

Atender a los sectores marginados y vulnerables de la poblacin que requieren un impulso institucional conel fin de desarrollarse y alcanzar sus aspiraciones

Convertir a Ensenada en un municipio con buenos niveles de bienestar y libre de pobreza

Transformar positivamente las condiciones de vida de los barrios, comunidades, colonias y campamentos dejornaleros agrcolas de San Quintn.

MetasJuntos por San Quintn

56

ParalaSociedaddeSanQuintn

Juntos por San Quintn representa la posibilidad de acercar el gobierno a las comunidades a fin de que stasparticipen en las decisiones relacionadas con las obras y acciones que habrn de ser realizadas para elevar sucalidad de vida. La poblacin tambin se beneficia con la convivencia propiciada por la organizacin y eltrabajo colectivo. La integracin vecinal permite fijar y alcanzar metas ms altas para el mejoramientocomunitario.

ParaelGobiernoFederal

Le permite contar con un instrumento de coordinacin de las acciones institucionales de desarrollo social arealizarse en el territorio municipal; as como con apoyos extraordinarios mediante la participacin dedependencias de los otros rdenes de gobierno, as como poder realizar acciones pblicas alternativas quecontribuyan a que la comunidad se sienta atendida en sus necesidades.

ParaelGobiernoEstatal

La poblacin tendr ms elementos para validar la labor del Ejecutivo Estatal y constatar su inters en laciudadana, en la medida que ste despliegue una mayor participacin, servicios y atencin a sus demandasespecficas. El Estado se legitima al contribuir a que puedan ser atendidas las demandas sociales ms sentidasmediante esquemas de concertacin y concurrencia, que logran sumar potencialidades de los distintosrdenes de gobierno.


Ventajas

57

ParaelGobiernoMunicipal

Significa tener a su disposicin mecanismos operativos que le permitan aplicar la inversin y los fondospblicos orientados a mejorar los servicios pblicos y contribuir a garantizar la seguridad pblica a supoblacin

ParalasOrganizacionesSociales

Es un momento ideal para dar cumplimiento a los fines que motivaron su constitucin. Tambinrepresenta la ocasin de que la ciudadana conozca y valore su trabajo, el cual es un apoyo sustantivo almejoramiento de sus comunidades y al fortalecimiento dela Gobernabilidad


58

BeneficiosEsperados

Capacitarpermanentementelosrecursoshumanosqueparticipanenlosprogramassociales.Capacitarpermanentementelosrecursoshumanosqueparticipanenlosprogramassociales.

ContribuiralaccesoaunajusticiaimparcialyexpeditaContribuiralaccesoaunajusticiaimparcialyexpedita

ConferirmayoresfacultadesalMunicipioparafomentareldesarrollosocialConferirmayoresfacultadesalMunicipioparafomentareldesarrollosocial

Disearpolticasespecficasqueconsiderenlaheterogeneidadypluralidaddelosgruposaseratendidos

Disearpolticasespecficasqueconsiderenlaheterogeneidadypluralidaddelosgruposaseratendidos

Atendernecesidadesdegruposvulnerables,comoadultosmayores,migrantes,lajuventu,madrescabezadefamilia,niosypersonasconcapacidadesdiferentes,entreotros

Atendernecesidadesdegruposvulnerables,comoadultosmayores,migrantes,lajuventu,madrescabezadefamilia,niosypersonasconcapacidadesdiferentes,entreotros

ContribuirenelcombatealapobrezaenlasColoniasyAsentamientosdeSanQuintnContribuirenelcombatealapobrezaenlasColoniasyAsentamientosdeSanQuintn

Fomentarlaorganizacin,participacinyautogestindelascomunidadesenlaplaneacin,definicinyejecucindelosprogramasdebeneficiosocial

Fomentarlaorganizacin,participacinyautogestindelascomunidadesenlaplaneacin,definicinyejecucindelosprogramasdebeneficiosocial

Apoyaralasmicroypequeasempresasypromoverlacapacitacinlaboralylacreacindeempresassociales

Apoyaralasmicroypequeasempresasypromoverlacapacitacinlaboralylacreacindeempresassociales


59

Formularmetodologasparalaorganizacinsocial,elseguimientoylaevaluacindelosprogramas

Garantizarqueeldesarrollosocialtengacomounadesuspremisas,elrespetoporelmedioambienteylatoleranciatnicayreligiosa

Generarmecanismosdecoordinacin interinstitucionalparaatendereldesarrollosocial

Llevarelcontrol,seguimientoyevaluacindelasacciones,medianteelptimoempleodelosrecursosmaterialesysistemasdeinformacin.

Priorizarlasalud,lanutricin,laeducacin,elempleoyladotacindeserviciosdeinfraestructurasocialbsica

Simplificarlosprocesosytrmitesdeatencinalosbeneficiariosymejorarlaeficienciaconqueseprestanlosserviciosinstitucionales.

Transparentarelmanejodelosrecursosysudistribucinequitativaenlasdistintasadministracionesdezonayregionales,delegaciones,colonias,comunidadesygruposvulnerables


60

EjesdeTrabajo

Los ejes rectores del programa Juntos por San Quintn se enfocan tanto al desarrollo econmicocomo al social y son los siguientes:

Elobjetivodeesteejeeslaatencindelasdemandasdelapoblacinenloreferenteaserviciosdeinfraestructurasocialbsica,mediantelarealizacin,entreotras,de

accionesenmateriadeabasto,aguapotable,alcantarillado,alumbradopblico,cultura,deporte,desarrollourbano,educacin,electrificacin,

pavimentacin,saludyvivienda.

Enesteeje,elobjetivoesimpulsarproyectosque

promuevanelaprovechamientodel

potencialproductivodelascomunidades,atravsdelageneracindeempleosyel

apoyoaproyectosproductivosdirigidosaquienestienenmenores

recursos.

Suobjetivoescontribuirafortalecerlasdistintasregionesdelmunicipio,

particularmenteSanQuintn,medianteprogramasde

coordinacininterinstitucionalentrelostresrdenesde

Gobierno,quetengancomopropsitolacreacinde

infraestructuraregionalque,incorporandolaparticipacinciudadana,promuevala

consolidacindelfederalismo.

JuntosporSanQuintn parael

BienestarSocial

JuntosporSanQuintn paraelDesarrolloProductivo

JuntosporSanQuintn paraelDesarrolloRegional


61

ProgramasdeTrabajoyAcciones

Losejesrectorespreviamentemencionadosseencuentranintegradosporunaseriedeprogramasyacciones.Acontinuacinseanotansloalgunosdestos.

I.JuntosporSanQuintn paraelBienestarSocialI.JuntosporSanQuintn paraelBienestarSocial

JuntosporSanQuintn paraelDesarrolloIntegralyelAbatimientodelaMarginacin

Fomento a los programas de abasto social en las colonias populares y comunidades campesinas e indgenas Ampliacin de las redes de agua potable y disminucin el rezago en cuanto al servicio de alcantarillado y

drenaje sanitario Mejoramiento y racionalizacin de alumbrado pblico para reducir costos y ampliar el servicio; reposicin

de arbotantes y luminarias en las principales vialidades Preservacin, incremento y difusin del patrimonio histrico y cultural de San Quintn; redefinicin de los

espacios de infraestructura cultural y acercamiento de la cultura a zonas marginadas Promocin de una cultura de actividad fsica y deportiva en todos los grupos de edad, que mejore su

calidad de vida; creacin y rehabilitacin de espacios deportivos Celebracin de convenios institucionales para potenciar la inversin pblica en materia de desarrollo

urbano, priorizando las reas marginadas para obras de escaleras, pavimentacin y rampas Atencin educativa a los grupos socialmente vulnerables; diversificacin de la oferta educativa y gestin

para la construccin de nuevos espacios educativos Ampliacin de los servicios de electrificacin a un mayor nmero de comunidades rurales, indgenas y en

las reas urbanas marginadas.


62

Ampliacin de la cobertura de los servicios de salud para garantizar a toda la poblacin el acceso a laatencin mdica; brigadas de salud mviles en las colonias y comunidades; gestin para la construccin dems centros de salud y hospitales

Generacin de programas de construccin de vivienda econmica y de rehabilitacin de vivienda conpaquetes de material a bajo costo; poltica de adquisicin de reservas territoriales para fraccionamientospopulares; atencin a las unidades habitacionales

JuntosporSanQuintn enlaAtencinaGruposVulnerables

Juntos por San Quintn en la Atencin a los Adultos Mayores

Ampliacin de las oportunidades laborales de las personas adultas mayores al otorgar beneficiosfiscales municipales a las empresas que los contraten

Fomento al respeto de los derechos de la persona adulta mayor y concientizacin de la ciudadana delvalor de su experiencia y de su participacin en la sociedad

Apoyo a los adultos mayores que no cuenten con familiares o con recursos econmicos suficientespara su alimentacin, descuentos en el pago de servicios pblicos

Crear espacios de convivencia, recreacin y esparcimiento; y realizar programas en los que convivan yse promuevan su actividad fsica y expresin cultural

Coordinar acciones con organizaciones sociales para construir y equipar asilos Crear una bolsa de trabajo e impulsar programas y proyectos productivos y cursos de capacitacin que

permitan, mediante el autoempleo, la generacin de recursos econmicos a los adultos mayores


63

Juntos por San Quintn por los Indgenas

Promocin del Consejo Municipal Indgena de Ensenada Fomento al desarrollo de las comunidades indgenas mediante programas y proyectos que respeten

la cultura, lengua, costumbres y tradiciones de los distintos grupos tnicos asentados en el municipio Gestin de recursos para atender las necesidades de cultura, educacin, proyectos productivos,

servicios pblicos y vivienda de las colonias y los grupos indgenas Impulso a programas de apoyo y desarrollo de la mujer indgena Promocin de espacios educativos para la enseanza con contenidos bilinges y biculturales Realizacin de campaas permanentes de proteccin jurdica y respeto a sus derechos

Juntos por San Quintn por los Indigentes

Coordinacin con organizaciones de la sociedad civil para atender a este grupo de poblacin Diagnostico que identifique las caractersticas y ubicacin de los indigentes Instalacin coordinada de centros de alimentacin, cobijo y vestido; y canalizacin para atencin

mdica

Juntos por San Quintn por los Nios, Adolescentes y Jvenes

Asistencia a los menores en situacin de pobreza extrema en su alimentacin, para evitar problemasde desnutricin


64

Brindar apoyo psicolgico y jurdico para jvenes que lo requieran Constitucin del Parlamento Juvenil de Ensenada, en el que participen jvenes de San Quintn, como

un espacio de participacin y anlisis de su problemtica social Creacin de un sistema bibliotecario y/o de internet pblico para que la juventud que se encuentra

en situacin econmica difcil tenga acceso a la lectura Difusin de los derechos y deberes de los nios, los adolescentes y los jvenes Establecimiento de medidas para prevenir y erradicar la explotacin, corrupcin, trfico y sustraccin

de menores Gestin de becas y estmulos econmicos a estudiantes de escasos recursos acadmicamente

destacados, para que puedan dar continuidad a sus estudios Prestar especial atencin a los problemas de las familias disfuncionales, brindndoles los apoyos que

requieran para fortalecer la cohesin e integracin familiar Promocin de la prctica del deporte, la alimentacin sana, la prevencin y atencin de adicciones, el

cuidado integral de la salud y la sexualidad responsable entre los jvenes Promocin en los infantes y adolescentes de actitudes favorables a la cultura, el sano esparcimiento y

la recreacin, como propiciadores del desarrollo humano integral Promocin y operacin permanentemente la campaa Ensenada Seguro, San Quintn Seguro Proteccin especial a los nios y nias privados de su medio familiar, en situacin de calle,

abandonados o maltratados, a travs de servicios de asistencia jurdica, social, psicolgica y dealbergue temporal

Unin de esfuerzos con las cmaras empresariales del municipio y la Direccin Estatal del Empleopara ampliar la incorporacin de la juventud al mercado laboral a travs de empleos dignos y bienremunerados


65

Validacin del servicio social como experiencia laboral y currcula profesional Vigilancia del cumplimiento de la legislacin nacional y estatal para evitar que se vulneren los

derechos de los nios, los adolescentes y los jvenes y se fomente su salud, educacin y recreacin

Juntos por San Quintn por los Migrantes

Apoyo a migrantes sin recursos econmicos y sin redes familiares o sociales en el municipio Constitucin de un fondo de apoyo para la repatriacin y traslado a sus lugares de origen Coordinacin permanente con instituciones de atencin al migrante Participacin en programas de apoyo al migrante que faciliten su insercin laboral Realizacin de campaas permanentes de proteccin jurdica y respeto a sus derechos y garantas Impulsar la construccin y equipamiento de campamentos de trabajadores jornaleros indgenas

migrantes temporales en terrenos independientes de los propietarios horticultores Apoyo a las necesidades de urbanizacin y servicios de los asentamientos indgenas permanentes

Juntos por San Quintn por las Mujeres, Madres Solteras y Jefas de Hogar

Acceso de la mujer a los servicios de salud e impulso a programas concertados de deteccinoportuna de cncer y de promocin de la salud y prevencin de enfermedades de la mujer

Actualizacin de los indicadores del observatorio de la violencia social y de genero Apoyo y at

juntos por san quintin (estrategia de desarrollo regional) 2015

Documents