introducción a la administración pública en venezuela
TRANSCRIPT
República Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Educación, Ciencia y Tecnología
Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez Núcleo: Palo Verde
Cátedra: Iniciación Universitaria Sección: B
“INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA”
Facilitador:Capecchi, Luis.
Participante:Caraballo, Brenya C.I. V- 19.163.276
Caracas, febrero de 2016
1
INDICE
Contenido
INTRODUCCION........................................................................................3
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA...............................................................4
CORRIENTES QUE ESTUDIAN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA...........4
RELACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA..................5
Similitudes y Diferencias................................................................6
Similitudes:..............................................................................6
Diferencias:.............................................................................6
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA ADMINISTRACIoN PÚBLICA...............8
Administración Antigua..................................................................9
Administración Edad Media..........................................................10
Administración Edad Moderna.....................................................10
TENDENCIAS APLICADAS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA..........12
CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA....................15
CONCLUSIÓN..........................................................................................16
BIBLIOGRAFÍA.........................................................................................17
2
INTRODUCCION
En el presente trabajo se mostraran varios puntos interesantes a
de la administración pública como corrientes que la estudian, la relación
que existe entre la administración pública y privada, su evolución
histórica, enfoques, factores y características de la misma.
Indicando el contenido esencial de la actividad correspondiente al
Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el titular de
la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de
forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las necesidades
públicas y lograr con ello el bien general; dicha atribución tiende a la
realización de un servicio público, y se somete al marco jurídico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión
y realización del contenido de actos administrativos emitidos
deliberalmente.
Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han
debido suministrar los recursos con los cuales hacían y hacen frente a sus
constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en
la comunidad era el mismo que determinaba cuál era la mejor forma de
satisfacer los requerimientos comunales.
Hasta el siglo XVIII, como se explicará, la idea de Estado se
encontraba confundida con la persona del monarca. Con el advenimiento
de la Ilustración en occidente, la precisión de los elementos que integran
el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron
plenamente. El gobierno se entendió, a partir de las ideas de los filósofos
políticos de la época, sólo como uno de los elementos del fenómeno
estatal, al cual, la población que es la esencia de la existencia del Estado,
le puede organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de la
sociedad.
3
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La administración pública está conformada por un conjunto de
instituciones y de organizaciones de carácter público que disponen de la
misión de administrar y gestionar el estado y algunos entes públicos.
Esas instituciones u organizaciones se encuentran dirigidas por
individuos y cuentan con una planta de personal notable que facilita el
funcionamiento de las diversas áreas en las que normalmente se
encuentra dividida.
Como su denominación nos lo anticipa, al tratarse de una
administración pública le corresponde hacer de nexo directo entre los
ciudadanos y el poder político de turno y por supuesto atender y satisfacer
todas las demandas que los ciudadanos puedan acercar.
Básicamente, podríamos decir que a la administración pública le
compete todo aquello que implique el orden público.
CORRIENTES QUE ESTUDIAN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. Escuela de Viena: Los máximos exponentes de esta corriente
fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teoría gradualista
o de la doctrina pura del derecho. Para esta escuela toda función
del Estado es función creadora del derecho; es lo que se ha
llamado la "teoría de la formación del derecho por grados", y que
encuentra su imagen en la pirámide de Kelsen.
2. Escuela Francesa: Sus creadores León Douguit y Mourice Hauriou,
quienes consideran que la administración es la actividad estadal
destinada a lograr el funcionamiento de los servicios públicos.
4
Duguit considera que la diferenciación entre las funciones
estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el
órgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de
actos: Actos Regla, Actos Condición y Actos Subjetivos.
3. Doctrina Italiana: Los autores italianos señalan como propósitos de
la administración, la satisfacción de los intereses públicos y la
conservación del derecho. Algunos teóricos fueron Guido Zanabini,
y el profesor Massino Severo Giannini.
4. Criterio del Autor: El término Administración aplicado al Estado, en
sentido objetivo es la actividad o función del Estado y en sentido
subjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad, funcionario y agentes, en
general órganos del Estado regularmente encargados de ejercer la
expresada actividad o función.
RELACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA
La administración pública es una rama dentro del campo más
amplio de la administración. Se puede decir que la administración pública
es una especie mientras que la administración es un género. El término
"administración" es el sustantivo derivado del verbo "administrar", que a
su vez es una combinación del latín ad + ministrare que significa "servir".
El diccionario dice que "administrar" es manejar o dirigir; de tal manera
que, administración significa la dirección de asuntos.
La palabra "pública", en relación con la administración ha
adquirido una connotación especial: Significa "gubernamental", o del
gobierno. Por lo tanto, administración pública es conducir los asuntos del
gobierno en todos los niveles, estatal y local. En este sentido, la dirección
de toda actividad ajena a esta clasificación, como son las firmas
comerciales privadas y demás funciones, corresponden al campo de la
5
administración privada.
SIMILITUDES Y DIFERENCIAS
Similitudes:
Cuando en una organización las personas actúan conjuntamente
para la consecución de propósitos comunes, siempre estarán presentes
aspectos relativos a la planificación, organización, dirección de personal,
relaciones laborales y otros componentes típicos de la acción administrati-
va.
Para la resolución de problemas administrativos, se producen
ciertos principios de carácter general que incluyen: División del trabajo, or-
ganización de las funciones y responsabilidades, normas de planificación,
programación y presupuesto, controles contables y otros aspectos que
son útiles en todas las modalidades de administración y adaptables a las
particularidades de cada organización.
Diferencias:
La administración pública es un conjunto de poderes, organiza-
ción, personal y métodos que se ocupa de realizar la voluntad del Estado.
La administración privada, por su parte, es un sistema que se preocupa
de la organización, del personal y los métodos relacionados con la conse-
cución de objetivos empresariales, y la obtención de márgenes adecua-
dos de rentabilidad.
La idea popular es que la administración gubernamental es "buro-
crática", que se caracteriza por el papeleo, la influencia y la indolencia, y
algunos señalan, además, que exige gastos innecesarios, es ineficaz, len-
ta y tramitadora. La contrapartida a ésta es la empresarial, que aparente-
mente es eficaz, rápida en sus tramitaciones y puede exhibir un rendi-
miento cónsono con la rentabilidad.
6
El poder público proporciona servicios sociales para toda la colec-
tividad. Muchos de estos servicios son intangibles, por los cuales el públi-
co consumidor no paga honorarios.
El objeto del gobierno es prestar servicio a toda la comunidad pro-
curando el bienestar colectivo, salvaguardando sus instituciones y procu-
rando la continuidad de los servicios.
Por el contrario, la administración privada, regida por el lucro a ob-
tener, sirve a una parte o sector de la sociedad.
La administración pública se caracteriza por una reglamentación
rígida, que no puede cambiar la voluntad. La responsabilidad ante el Eje-
cutivo y la interferencia de éste, los controles y aplicación de las leyes por
cortes y tribunales del poder judicial, son características que le dan a la
administración pública poco parecida con los negocios privados.
La acción del proceso político tiene una mayor y directa influencia
en la administración pública, aún cuando las políticas públicas también
afectan a la administración privada.
Existe una mayor tendencia en el administrador público de cuidar
el que sus acciones se ajusten a las prescripciones normativas y legales.
En el caso del sector privado, éste también consulta "códigos y reglamen-
tos" para proceder con distinto fin, no para saber qué es lo que va a ha-
cer, sino para encontrar la forma de hacer lo que se propone sin ser san-
cionado. En otras palabras, las leyes sirven al administrador público para
saber: Qué es lo que debe hacer, y al privado: Para qué es lo que no
debe hacer.
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA.
7
Las actuales concepciones administrativas son la resultante de un
proceso iniciado en los mismos albores de la humanidad y que ha venido
evolucionando y adquiriendo sus propios perfiles a través de diferentes
épocas y etapas.
Dicho proceso administrativo se inició como un hecho obligado
cuando dos individuos tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer
algo que ninguno de ellos pudo hacer por sí solo y evolucionó hasta
convertirse en un acto previa y cuidadosamente planificado y racional que
permite alcanzar objetivos con los menores esfuerzos posibles y con las
mayores satisfacciones para los individuos.
El estudio histórico de esa evolución administrativa nos muestra
los enfoques que tuvo esta ciencia en Egipto, China, Grecia y Roma, y la
influencia que tuvieron ciertos procedimientos utilizados en esos lugares
sobre algunas prácticas actuales en el campo, entre ellas de la
organización funcional de los poderes del Estado.
El conocimiento de la organización de la Iglesia Católica
Apostólica Romana es también muy interesante para conocer la
importancia que tiene en administración el adoctrinamiento para la
prosecución de un objetivo, a pesar de que las estructuras y
procedimientos puedan no satisfacer todos los principios teóricos
administrativos.
Se adquiere un mejor entendimiento de la transformación que
tuvo la ciencia de la administración; ella viene a consolidarse en la Edad
Contemporánea con los valiosos estudios de Woodrow Wilson.
Las teorías y experiencias de Henri Fayol y de Frederick Taylor
marcaron una nueva etapa en la evolución de esa ciencia y la
8
Administración Científica, que postularon ellos y continuaron sus
discípulos viene a ser uno de los medios más efectivos para a
tecnificación de las industriasnacientes en el presente siglo; dicha
tecnificación ha influido grandemente también en el desarrollo económico
y el mejoramiento de muchos países por su aplicación en el sector
público.
ADMINISTRACIÓN ANTIGUA
A pesar de que la administración como disciplina es relativamente
nueva, la historia del pensamiento administrativo es muy antigua, ya que
nace con el hombre mismo, puesto que en todo tiempo ha habido
necesidad de coordinar actividades, de tomar decisiones y de ejecutar, de
ahí que en la administración antigua se encuentran muchos de los
fundamentos administrativos de la actualidad y que pueden observarse en
el código de Hammurabi, en el nuevo testamento, así como en la forma
de conducir los asuntos en la antigua Grecia, Egipto, Roma y China, en
donde se encuentran vestigios del proceso administrativo.
La eclesía era el organismo de mayor autoridad que existía en
Grecia y formaban parte de ella todos los ciudadanos; las decisiones se
tomaban por mayoría de votos y las mismas eran irrevocables. En Grecia
el emperador Pericles, 430 años antes de Cristo, dejó testimonio de la
necesidad de una selección de personal adecuado e hizo un análisis
sobre la democracia Griega.
En Egipto existía un sistema administrativo amplio con una
economía planificada y un gobierno central de gran poder, basado en la
fuerza y la compulsión. Aquí se creó el primer sistema de servicio civil. El
Sociólogo alemán Max Weber hizo un estudio sobre la administración
antigua de Egipto, concluyendo, que se aplicaban procedimientos
definidos y sistemáticos y se utilizaba un sistema administrativo
9
burocrático. En China el filósofo Confucio proporcionó una serie de reglas
para la administración pública.
En Roma que vivió dos períodos, la República y el Imperio
Romano, siendo en este último donde se produjeron transformaciones
administrativas. La administración del imperio Romano se caracterizó por
la centralización.
ADMINISTRACIÓN EDAD MEDIA
Durante los últimos años del Imperio Romano el centralismo
Administrativos se fue debilitando considerablemente y la autoridad real
paso al terrateniente, alrededor del cual se agrupaban muchas personas,
es decir, que en la Edad Media hubo una descentralización del gobierno,
con lo que se diferenció de las formas administrativas que habían
existidos anteriormente. Hubo una notable evolución de las ideas
administrativas y se consolidaron instituciones como la Iglesia católica
que tuvo mucho interés para los estudios de la administración, debido a
su peculiar forma de organización y de funcionamiento.
En esta época la administración recibe un gran impulso cuando
surgen en Italia, los fundamentos de la contabilidad moderna y las
transacciones comerciales comienzan a racionalizarse cuando en 1340
Lucas Pacioli establece el método de contabilidad de la partida doble,
Francisco Di Marco(1395) y Barbariego (1418), utilizan practicas de
contabilidad denostó y los hermanos Soranzo (1410), hacen uso del libro
diario y el mayor.
ADMINISTRACIÓN EDAD MODERNA
A inicio de esta época surge en Prusia Austria un movimiento
administrativo conocidos como cameralistas que alcanzó su mayor
esplendor en 1560 y trato de mejorar los sistemas administrativos usados
10
en esa época. Pusieron énfasis en el desarrollo de algunos principios
administrativos, como fueron, el de selección y adiestramiento de
personal, especialización de funciones y el establecimiento de controles
administrativos. En 1776 Adam Smith, considerado como el padre de la
Economía clásica publica su obra La riquezas de las naciones, en donde
aparece la doctrina del Laissez-Faire (dejar hacer, dejar pasar), que sirvió
de base filosófica a la revolución industrial y que ha tenido su aplicación
en la administración y en la economía; él anunció el principio de la división
del trabajo, considerándolo necesario para especialización y para el
aumento de la producción.
Administración Edad Contemporánea los historiadores están de
acuerdo con que hubo una segunda revolución industrial de 1860 a 1914,
llamada también revolución del acero y la electricidad, que sustituyó el
hierro por acero como material básico para la industria en el campo de la
energía. La administración científica de Taylor surgida en esta época
cumplió a cabalidad con esa función, suministrándole las herramientas,
técnicas necesarias para su expansión y desarrollo FREDERICK
TAYLOR: Fue uno de los principales exponentes del cientificismo, nace
en Filadelfia en el año de 1856 y muere en 1915. Ingresó a una compañía
que fabricaba lingotes de acero en la época de depreciación en los
EE.UU. ocupando el puesto de obrero y luego pasando por los demás
niveles llegó al puesto más alto. Esto le permitió darse cuenta de las
afectaciones que hacían los obreros a las máquinas.
Dentro de sus principales aportaciones a la administración están
los principios administrativos, los mecanismos de administración, el pago
por destajo, la selección de personal y las características de los trabajos
humanos.
TENDENCIAS APLICADAS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
11
Las aportaciones de las diversas disciplinas proporcionan
enfoques con énfasis particulares en los campos de estudio. Como era de
suponerse, no hay un núcleo central que permita considerar que exista
una teoría de la administración pública. Por supuesto, han contribuido al
estudio del objeto con sus muy particulares características: Por ejemplo T.
J. Davy encuentra cuatro orientaciones fundamentales en el estudio de la
administración pública.
1. Gerencial: Enfatiza las condiciones y técnicas para un mayor grado
de productividad y eficiencia. Se enfoca a la estructura y
procedimientos técnicos.
2. Política: Considera a las dependencias del ejecutivo como el único
elemento en el proceso gubernamental. Su propósito es destacar el
papel de la burocracia en relación con otras instituciones del
gobierno y la sociedad.
3. Psicología: Enfoca su atención en el individuo y las diferentes
situaciones administrativas que confronta. Se interesa en cómo y
por qué los individuos toman decisiones en las organizaciones.
4. Sociología: Considera a la organización burocrática como un tipo
de sistema social que se ajusta al medio ambiente.
Por su parte, Simmon y Dvorin identifican 13 enfoques
representativos de la administración pública contemporánea, por lo
que señalan que:
“Ninguno de los enfoques tiene validez universal, toda vez que cada contribución es única. No existe una sola “verdad” sobre qué es administración pública. Cada enfoque tiene implícitos una serie de valores operacionales. Según empiecen a comprenderse las debilidades y fortaleza de cada enfoque, se apreciarán las contribuciones que cada uno ha hecho.”
12
Para estos autores, cada uno de los enfoques representa una
visión diferente, la cuales agrupan en dos acercamientos generales: el
ortodoxo y las nuevas perspectivas. Dentro del acercamiento ortodoxo se
ubica: a) el enfoque legal, b) histórico, c) el de organigramas, d) el
comparativo y e) el económico.
En lo que se refiere a las nuevas perspectivas están ubicados: f)
el análisis de poder, g) el psicológico, h) conducta de grupo, i)
turbulencias, j) el de sistemas, k) el de problemas claves, l) el de casos y
m) el enfoque de ficción. A continuación se presentan las características
de cada enfoque:
Enfoque Características
Legal
Enfatiza la legalidad de los procesos administrativos.
Este enfoque no se centraliza exclusivamente sobre la
rama ejecutiva, sino que se enfoca también al poder
legislativo y judicial.
Histórico
Constituye un esfuerzo por entender el desarrollo de
los sistemas administrativos en el contexto de un
tiempo pasado. Su principal supuesto es que los
eventos pasados y presentes están interconectados.
Organigramas
Se basa en el supuesto de que las estructuras
administrativas pueden ser retratadas o representadas
gráficamente.
Comparativo
El proceso administrativo trasciende los límites de la
nación. Se intenta observar y evaluar los procesos
administrativos a través del ambiente total y de las
diferencias en valores de nación a nación.
Económico Estudia la interrelación total de las fuerzas externas,
buscando la maximización de la satisfacción privada,
así como el proceso racionado y calculado por el que
13
los burócratas tratan de satisfacer las exigencias de la
población.
Análisis de
Poder
Se acepta el poder como un fin en sí mismo. El pode
se estudia en todas sus ramificaciones incluyendo las
técnicas por las que se obtiene, se mantiene y se
aplica.
Psicológico
El foco de atención es la agenda oculta del burócrata
para atender y analizar estos factores que influyen en
sus decisiones. Estudia el desarrollo de técnicas para
presentar las actitudes y percepciones de los
burócratas y los clientes.
Comportamient
o Humano
Está relacionado con los grupos organizacionales en el
diseño de la política administrativa. Enfatiza la
conducta de grupos, sus actitudes, acciones y la
influencia de estos sobre la conducta del individuo.
Turbulencia
Observa a la sociedad en un incesante flujo. Es un
enfoque altamente psicológico que ve a la sociedad
recibiendo influencia de una variedad de contornos
diferentes y turbulentos.
Sistemas
El proceso de cambio puede conceptualizarse en
cuatro fases interrelacionadas: el insumo, la
conversión, producto y retroalimentación.
Problemas
Claves
Plantea un problema específico, el cual enfrenta la
sociedad. Para resolverlo puede utilizar cualquiera de
los enfoques anteriores o una combinación de ellos.
Casos
Centraliza su atención sobre problemas específicos.
Se puede utilizar para sucesos importantes que se dan
en diversas fases del proceso administrativo.
Ficción
Utiliza episodios imaginarios para entender el proceso
administrativo, mediante las novelas y las obras de
ciencia ficción.
14
La diversidad de los enfoques es representativa del estado de la
Administración Pública en nuestro tiempo. Queda claramente establecida
la visión fragmentada de la disciplina, en donde la multiplicidad de
enfoques produce un doble efecto: mientras “enriquece” el campo con una
diversidad de aportaciones, por otro lado también limita e impide contar
con un enfoque integral – paradigma- que permita aglutinar la diversidad
de dichos enfoques.
CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Características: Su producto o servicio satisface necesidades públicas.
Por ser del Estado sus dirigentes suelen cambiar según la
preferencia política.
Debido a que el capital es público los trabajadores no se
preocupan tanto por generar ingresos ni trabajar con eficiencia
Es financiado por impuestos que han cancelado los ciudadanos.
En materia legal se rige bajo los parámetros que la ley ha
designado para las empresas.
Los productos y servicios que se ofrecen son de acuerdo a
necesidades del pueblo.
Existe una influencia recíproca entre el quehacer político y la
administración.
CONCLUSIÓN
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la
15
administración pública, son herramientas utilizadas por la actividad
Administrativa.
Para comprender mejor el concepto, de Administración Pública,
Lino Fernández dice: La expresión actos administrativos está referida a la
actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como
es la función administrativa, cuya manifestación de voluntad se traduce a
través de un conjunto de actos de administración, para alcanzar sus fines
políticos jurídicos, económicos y sociales. En sentido amplio el acto
administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de
los sujetos de la administración pública; y en el sentido estricto,
comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado
para crear efectos jurídicos", particularmente esta última, de significación
más restringida y especifica, se constituye en el verdadero eje del
derecho administrativo.
BIBLIOGRAFIA
1. http://www.definicionabc.com/?s=Administraci%C3%B3n
%20p%C3%BAblica.
16
2. http://www.monografias.com/trabajos11/admyorg/
admyorg2.shtml.
3. https://books.google.co.ve/books?
id=UAg_mQVucKsC&pg=PA158&lpg=PA158&dq=enfoques
+de+la+administracion+publica&source=bl&ots=x_bQ-
ROxG9&sig=4oRmcTfSem15x8x8JqPxbcSQ8rQ&hl=es-
419&sa=X&ved=0ahUKEwiSitiX8_jKAhUISyYKHSrSBGMQ
6AEIPjAF#v=onepage&q&f=false.
4. http://www.buenastareas.com/ensayos/Administracion-
Publica-En-Venezuela/23856198.html.
5. http://es.slideshare.net/renaud40/factores-de-la-
administracion.
6. http://www.monografias.com/trabajos88/introduccion-
administracion-publica/introduccion-administracion-
publica.shtml.
17