la planificación estratégica pública en venezuela

Prof. David R. Malavé B.

2

FIN DE LA SOCIEDAD

“Los hombres no están en Sociedad para decirse que tienen necesidades – ni para

aconsejarse que busquen cómo remediarlas – ni para exhortarse a tener

paciencia; sino para consultarse sobre los medios de satisfacer sus deseos,, porque

no satisfacerlos es padecer.”

Simón Rodríguez Sociedades Americanas, 1828

Ley Orgánica de Planificación

Prof. David R. Malavé B.

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Consultarnos sobre los medios para

satisfacer nuestras necesidades nos

conduce a revisar nuestra relación

con la Naturaleza.

La búsqueda de los medios para la satisfacción de

necesidades humanas se concreta en la relación

Hombre – Naturaleza. Esta relación no debe ser

destructiva ni derrochadora porque los recursos

naturales no son infinitos.

Para describir la relación de mutua determinación

entre naturaleza y sociedad - de manera integrada y

a todos los niveles - aplicaremos el concepto de

METABOLISMO SOCIAL.

La paz y la felicidad, como máximas aspiraciones de la humanidad, siempre estarán sujetas a la voluntad

de quienes tengan el poder de ejercer el control

del metabolismo social.

LAS NECESIDADES HUMANAS Y LA NATURALEZA


3 Prof. David R. Malavé B.

EL METABOLISMO SOCIAL

APROPIACIÓN TRANSFORMACIÓN DISTRIBUCIÓN CONSUMO EXCRECIÓN

Flujo de entrada

Flujos interiores Flujo de salida

Flujos de Energía y Materiales:

Forma primaria de intercambio

entre la sociedad

humana y la naturaleza.

Implica todos aquellos cambios producidos sobre los productos

extraídos de la naturaleza, los cuales ya no son consumidos en su forma original.

Aparece en el momento en el

que las unidades de apropiación

dejan de consumir todo lo que

producen y de producir todo lo que consumen.

Intercambio económico

El consumo puede ser entendido a partir de la relación que existe entre las necesidades del ser humano, social

e históricamente determinados, y los

satisfactores proporcionados por

medio de los tres primeros procesos

(P+T+D).

Es el acto por el cual la sociedad humana

arroja materiales y energía hacia la naturaleza.

Fenómenos:



EL METABOLISMO SOCIAL DEL SISTEMA DEL CAPITAL

El orden metabólico social del Capital sólo

responde a los intereses rematadamente

ciegos de su expansión desmesurada e

incontrolable.

Su finalidad es la búsqueda de la mayor rentabilidad, en oposición a los derivados

de la satisfacción de las necesidades

humanas. El valor de cambio desplaza el

valor de uso.

El resultado de esta búsqueda, donde

irremediablemente una mayoría pierde y

una minoría gana, se traduce en una grosera e injusta distribución de la riqueza.



UN ORDEN METABÓLICO SOCIAL ALTERNATIVO AL DEL CAPITAL

La necesidad del cambio cualitativo o

sustantivo se fundamenta en “la progresiva

construcción de un orden socioreproductivo

alternativo, desde un comienzo

humanamente aprobable y viable, y también

verdaderamente sustentable incluso desde la

perspectiva histórica más prolongada.”

El cambio sustantivo o cualitativo que

proponemos: La CONSTRUCCIÓN SOCIALISTA.

El Fortalecimiento del Poder Popular es el principal motor para construir un nuevo orden socioreproductivo porque su principal objetivo es lograr una mejor distribución de la riqueza.



PREAMBULO CONSTITUCION DE 1999


Colocarle nuevos cimientos al porvenir de la República:

La transformación socialista

necesaria

“… con el fin supremo de refundar la República ….”

Un nuevo régimen socioeconómico: La redefinición de la función

del Estado en la economía para una mejor distribución de la riqueza

La necesidad de un Proyecto Nacional

Construcción Socialista: Un control metabólico social

alternativo al sistema del Capital.


LA RUTA PARA LA CONSTRUCCIÓN SOCIALISTA

Art. 299º. “...El Estado, conjuntamente con la iniciativa privada, promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional (…) para lograr una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica, democrática, participativa y de consulta abierta.”

UN NUEVO RÉGIMEN SOCIOECONÓMICO: La redefinición de la función del Estado en la economía para una

mejor distribución de la riqueza.

Fuente: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.



LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA

DEMOCRÁTICA

PARTICIPATIVA

CONSULTA ABIERTA

ESTRATÉGICA DIRECCIONALIDAD

TOMA DE DECISIONES

Construcción de puentes para poder avanzar de manera progresiva desde una situación de extrema desigualdad e inequidad hacia una situación radicalmente opuesta que se prevé es posible alcanzar.

Participación ampliada del poder popular, en todas sus expresiones, para impulsar de manera continua cambios sustentables en la desigual distribución de la riqueza.



“Alborotar a un pueblo por sorpresa, o seducirlo con promesas, es fácil: constituirlo, es muy difícil: por un motivo cualquiera se puede emprender lo

primero; en las medidas que se toman para lo segundo se descubre si en el alboroto o en la

seducción hubo proyecto; y el proyecto es el que honra o deshonra los procedimientos; donde no

hay proyecto no hay mérito.”

Simón Rodríguez

LA NECESIDAD DEL PROYECTO NACIONAL PARA LA REFUNDACIÓN DE LA REPÚBLICA.




La Política

La EstrategiaEl Poder

¿Con qué hacerlo?

¿Cóm

o ha

cerlo

?

¿Qué hacer?

Para definir los objetivos de largo plazo con la mayor claridad y los objetivos intermedios para alcanzarlos.

Para definir cómo vamos a avanzar hacia esos objetivos.

Para contar con los recursos y las potencialidades necesarias.

EL TRIÁNGULO FUNDAMENTAL DEL PROYECTO NACIONAL



“Uno pudiera tener los objetivos muy claramente establecidos, por ejemplo, uno pudiera tener las estrategias claramente definidas, magistralmente definidas, pero si no tuviéramos el poder, suficiente poder para caminar, para avanzar hacia allá, ¡imposible! Poder, poder. Y el poder tiene, sabemos, un conjunto de manifestaciones, de componentes: el poder popular, el poder moral, el poder del conocimiento, el poder científico, tecnológico; los recursos materiales con que cuenta el país: el petróleo, los recursos económicos, las finanzas; el poder militar para la defensa integral del país. Los recursos pues, los recursos. (…)”

.Presidente Hugo Chávez.

LA NECESIDAD DEL PODER NACIONAL PARA EJECUTAR EL PROYECTO NACIONAL



Art. 187°.

Corresponde a la Asamblea Nacional:

3.Aprobar las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, que serán presentadas por el Ejecutivo Nacional en el transcurso del tercer trimestre del primer año de cada período constitucional.

Artículo 236 °. Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la República:

………………………

8.Formular el Plan Nacional de Desarrollo y dirigir su ejecución previa aprobación de la Asamblea Nacional.

LINEAMIENTOS GENERALES Y FORMULACION DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO



“El camino por transitar – la trayectoria entre la realidad actual y la hipótesis a alcanzar - no sólo se construye a partir del diseño de futuros y de propuestas de estrategias viables, sino que también requiere de un contexto favorable de fuerzas a favor del proyecto e igualmente del viento externo que lo haga factible en un mundo donde la lógica del metabolismo del capital sigue marcando la pauta no obstante la crisis estructural por la cual atraviesa”.

Jorge A. Giordani C. Ministro del PPPPF

La transición venezolana al socialismo

LA NECESIDAD DE CONDICIONES PARA EL AVANCE DEL PROYECTO “SIMÓN BOLÍVAR”


LINEAMIENTOS GENERALES Y FORMULACIÓN DE LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PEI


Obtención y preparación de Información

Identificación de Particularidades, Ámbito, Servicios y Actores

Identificación de Políticas Líneas Generales del PDESN

Definición de la Misión

Análisis del Entorno Análisis Interno

Problemas estratégicos

Formulación de las Líneas Estratégicas

Desarrollo de las Líneas Estratégicas

Los lineamientos del PEI son conceptos y orientaciones estratégicas que guiarán a los Ministerios y a sus entes adscritos, en la planificación, diseño y programación de sus proyectos.


ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA

Los propósitos y alcances básicos de la planificación no se encontraban establecidos en las constituciones anteriores a 1999.

Práctica meramente formal y ritual de formular un plan de desarrollo sin consenso cada período constitucional.

Prepotencia en la manera de concebirla frente al pueblo.Menosprecio a formas organizativas del pueblo, por lo que

difícilmente se podía aplicar una planificación abierta.Muchos de los planes y proyectos ejecutados se

determinaban de acuerdo con los criterios partidistas, de beneficio a cúpulas y a favor del lucro, promoviendo la desigualdad y los desequilibrios tanto económicos como territoriales.

Desde 1959 hasta la promulgación de la Constitución Bolivariana de Venezuela:

Fuente: Proyecto de LOPP aprobado en primera discusión.



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LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA EN EL SEGUNDO CICLO DE LA REVOLUCION

Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de Planificación - GO Nº 37.323 del 13 de Noviembre de 2001

Desarrolla la planificación como una tecnología del Estado y la sociedad, para lograr su cambio estructural.

La planificación se establece como práctica para transformar y construir nuevas realidades con la capacidad de alcanzar propósitos, interpretar intereses de la sociedad e incorporar, en las deliberaciones presentes, las necesidades de las generaciones futuras.

Establece los mecanismos institucionales del Estado para lograr que los recursos y acciones públicas asociados con el progreso del país, se asignen y realicen de manera planificada y se encausen hacia los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos, sustentados en nuestra Carta Magna.

Fuente: Ley Orgánica de Planificación



CONSTRUCCION, VIABILIDAD Y PERFECTIBIBILIDAD DE LA PLANIFICACION



REVISAR:

2. Lo que se entiende en la institución por construcción de un plan.

3. El procesamiento y utilización de la información que se necesita para la construcción del plan.

4. La manera cómo se define en el plan institucional lo que queremos y al mismo tiempo es posible lograr.

5. Lo que se hace en la institución para asegurarse que con la producción institucional se logren los resultados previstos.

6. Los ajustes a los planes cuando se detectan problemas en su ejecución

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA


ESTRATEGIA DEDESARROLLO

ECONÓMICO-SOCIAL

PLAN NACIONAL DEORDENACIÓNTERRITORIAL

PLANES NACIONALES SECTORIALES

PLANES REGIONALES Y/O ESTADALES TERRITORIALES

PLANES DEDESARROLLO

MUNICIPAL

PLANES DEORDENACIÓNTERRITORIALMUNICIPAL

LINEAMIENTOS GENERALESDEL PLAN

NACIONAL DE DESARROLLO

PLANES REGIONALESY/O ESTADALES DE

DESARROLLO

PLAN OPERATIVO ANUALNACIONAL (POAN)

PLANES OPERATIVOSSECTORIALES

PLANES OPERATIVOS ANUALES

INSTITUCIONALES (POAI)

PLANES OPERATIVOS

ANUALES ESTADALES.

PLANES OPERATIVOS

ANUALES MUNIC.

PLANES DE DESARROLLO INSTITUCIONAL (PEI)

PLAN DE INVERSIONES

NACIONAL REGIONAL LOCAL



LINEAMIENTOS GENERALES Y FORMULACION DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Marco Plurianual del Presupuesto

Plan Nacional de Desarrollo

PODER EJECUTIVO NACIONAL

Plan Operativo Anual Nacional

(POAN)

Líneas Generales del PDESN

2007 - 2013

Visión General del Desarrollo del País

Asamblea Nacional

Directrices

Orientaciones Financieras

Disciplina Fiscal

Base para la distribución de recursos presupuestarios

Planes Operativos Anuales

Institucionales

Articulación, centralización y seguimiento por la Comisión Central de

Planificación


EL PROYECTO NACIONAL “SIMÓN BOLÍVAR”. LINEAMIENTOS GENERALES

I. Nueva ética socialista

I. Suprema felicidad social

I. Democracia protagónica y revolucionaria

I. Modelo Productivo Socialista

I. Nueva geopolítica nacional

I. Venezuela: Potencia energética mundial.

I. Nueva geopolítica internacional.

“…. siete líneas que definen de manera explicita un conjunto de objetivos, estrategias, políticas, programas y proyectos que permitirán enrumbar el país hacia una trayectoria del llamado

“Socialismo del Siglo XXISocialismo del Siglo XXI”.” Jorge A. Giordani C. La transición venezolana al socialismo


La Gestión del estadoPRODUCCION DE BIENES Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO


• La producción del sector público es la sumatoria de las cantidades de bienes, servicios y regulaciones generadas por todas las organizaciones de la Administración Pública.

• Cada órgano y ente público, cualquiera sea su tamaño e importancia, genera una producción determinada con la cual cumple su misión y justifica su existencia.

• Para atender las exigencias legales esa producción ha de ser planificada, lo cual permite dirigir y racionalizar el uso de los recursos disponibles, en función de sus propios objetivos estratégicos y los del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social (PNDES).

• Esas producciones, una vez realizadas, representan la contribución de cada organización pública al logro del objetivo presupuesto.

En la Administración Pública la producción total de los órganos y entes públicos se genera mediante los proyectos y acciones centralizadas que se incluyen en sus planes operativos anuales institucionales (POAIs) y en sus presupuestos anuales.

La Gestión del estadoPRODUCCIÓN TERMINAL E INTERMEDIA


• Los bienes y/o servicios generados por una organización pública se clasifican en Productos terminales y productos intermedios.

• Los productos terminales en el ámbito de un órgano o ente público, son los que se entregan a las comunidades y su utilización hace posible obtener unos resultados que se expresan en variaciones positivas en el estado de las necesidades diagnosticadas, que constituyen los efectos o impactos que contribuyen al logro de los objetivos del PNDES.

• Las unidades que en una organización pública generan productos terminales se denominan unidades administrativas sustantivas; y las que generan productos intermedios, se denominan unidades administrativas de apoyo técnico y logístico.

Los bienes, servicios y/o regulaciones objeto de los proyectos y acciones centralizadas, se generan mediante procesos de producción. Cada proceso consta de actividades y tareas que contribuyen a conformar los productos terminales e intermedios, con los cuales se cumplen los objetivos y las metas de producción de las organizaciones públicas, que pueden ser medidos con indicadores de gestión y resultados idóneos.

LOS PROBLEMAS Y LOS PROYECTOS



DESCRIPTORES DEL PROBLEMA

Indicadores

PROBLEMAS O DEMANDAS DE LA SOCIEDAD

CAUSAS CLAVES / NUDOS CRÍTICOSFuente: Ministerio Planificación y Desarrollo. 2006

INDICADORES DEL INDICADORES DEL OBJETIVOOBJETIVO

UN OBJETIVO UN OBJETIVO (Imagen Objetivo)(Imagen Objetivo)

PRODUCTOSPRODUCTOS

PROYECTO

Da lugar

Da lugar

Da lugar

CAUSAS

EL ARBOL DEL PROBLEMA



DescriptoresActor que planificaActor YActor X

Dn

NC2

NC3

NCn

D1

NC1

NCn = Nudo Crítico n

LOS PLANES OPERATIVOS



Artículo 50. Cada uno de los órganos y entes de la Administración Pública deben elaborar su respectivo Plan Operativo, donde se concreten los programas, proyectos y acciones a desarrollar en el año fiscal correspondiente, en conformidad con las directrices del Plan Operativo Anual Nacional.

Artículo 51. El Ministerio de Planificación y Desarrollo debe dictar las resoluciones e instructivos necesarios para la elaboración de los Planes Operativos, que serán de obligatorio cumplimiento para los órganos y entes de la Administración Pública.

POAN + POAI

Problemas Directriz

Objetivos

ProductosCausas

La Gestión del estadoEL PLAN OPERATIVO ANUAL INSTITUCIONAL


En los POAIs se definen anualmente:

• Los objetivos (resultados).• La producción que debe generarse para lograr

esos objetivos.• Las tecnologías de producción por utilizar.• Las relaciones insumo-producto.• El número y secuencia de las actividades o

tareas que deben realizarse.• Las responsabilidades por las actividades o

tareas que deben realizarse.• La forma como han de medirse y evaluarse.

Cada actividad o tarea constituye un centro de responsabilidad, de producción y de costos, al que se asignan créditos presupuestarios. Así se da cumplimiento al artículo 315 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), en el cual se exige que los recursos financieros se asignen según los objetivos y resultados que se espera obtener.

LA FORMULACION DE OPERACIONES



Los planes operativos son el conjunto de operaciones que incluyen a los proyectos y a las operaciones asociadas a los mismos.

En toda organización cada unidad administrativa desarrolla productos organizacionales a través de Operaciones. Una operación es la unidad básica de acción para modificar uno o varios determinantes o NC de un problema asociado a una situación problemática, seleccionada por un grupo de actores.

LAS OPERACIONES



Una Operación es entonces la aplicación de unos insumos (recursos presupuestarios y no presupuestarios) para generar un Producto del cual son esperables unos Resultados para la satisfacción de las necesidades y requerimientos de las personas.

Componentes básicos de una operación: El Problema seleccionado. Identificación de la operación. Determinante(s). Objetivo(s) intermedio(s). Objetivo Terminal (Indicador deseado). Responsable directo. Beneficiarios. Relación: Recurso - Producto – Resultado. Estimación de tiempo de ejecución. Desagregación en actividades o tareas.

EL POSICIONAMIENTO DE LOS ACTORES



1. En la ejecución de una operación determinada los actores involucrados adoptan diferentes posiciones.

2. La fuerza de un actor es la determinación del grado de control directo e indirecto que ese actor tiene sobre los recursos críticos que se necesitan para darle viabilidad a los cambios que se requieren de la situación problemática.

3. La capacidad de los actores pueden manifestarse desde facilitando la operación o colocando obstáculos para impedir su ejecución.

4. En el siguiente cuadro el interés se expresa como apoyo (+), rechazo (-), indiferencia (0) (con el significado no tiene posición definida) e indiferencia táctica (00), con el significado “no estima oportuno expresar su posición”

HABILIDADES Y HERRAMIENTAS DE LA PLANIFICACIÓN



•Matriz FODA O DOFADefinir acciones a emprender para alcanzar los objetivos

•Matriz Multi Criterios•Proceso Analítico Jerárquico•Análisis de Viabilidad Socio Política.

Evaluar y jerarquizar alternativas para escoger entre ellas

•Método Determinación Probable•Método de Escenarios

Mirar al futuro para esclarecer el presente

•Flujogramas causa – efecto•Matrices de impactos cruzados•Modelos de simulación

Análisis causa - efecto

•Estadística•Análisis del discurso

Interpretar una masa de datos

HERRAMIENTAS QUE PUEDE UTILIZARHABILIDADES IMPRESCINDIBLES PARA EL

PLANIFICADOR



•Autoestima•Mapas•Valores•Actitudes•Comportamientos

Comprender y activar las claves culturales del desarrollo

•Dinámica de gruposMotivar y organizar grupos

•Neurolinguistica Comprender a los demás

•Análisis y solución de conflictos•Negociación•Estrategia

Construirle viabilidad al plan

HERRAMIENTAS QUE PUEDE UTILIZARHABILIDADES NECESARIAS PARA EL PLANIFICADOR

HABILIDADES Y HERRAMIENTAS DE LA PLANIFICACIÓN

Fuente: CENDES


Fin de la presentación.

Gracias por su atención.

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