herramientas libres en la administración pública nacional de la república bolivariana de...
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Uso de Herramientas Libres en la
Administración Pública Nacional de
la República Bolivariana de
Venezuela
"Debemos avanzar hacia una explosión
masiva del conocimiento, de
tecnología, de innovación, en función
de las necesidades sociales y
económicas del país y de la soberanía
social"
Hugo Chávez Frías
Presidente de la República Bolivariana de
Venezuela
Aló Presidente Nro. 247
Ciudad Guayana, 19 de febrero de 2006
INDICE
INTRODUCCIÓN.............................................................................. 5
INTEROPERABILIDAD.....................................................................6
PRINCIPIOS DE LA INTEROPERABILIDAD………………,……………....8
APROPIACIÓN SOCIAL DEL CONOCIMIENTO EN PROYECTOS DE
TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN................................................. 8
FASES PARA LA APROPIACIÓN DEL CONOCIMIENTO SOCIAL……9
EMPODERAMIENTO……………………………………………………….….13
IMPORTANCIA DEL USO DE HERRAMIENTAS LIBRES EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL DE LA REPÚBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA…………………………………………....14
INTRODUCCIÓN
Las Tecnologías de Información Libres (TI Libres) han venido ganando espacio en
todos los ámbitos de nuestro país, con especial ahínco en la Administración Pública (AP),
donde la adopción del Software Libre en las plataformas tecnológicas y en el desarrollo de
aplicaciones se profundiza cada día más, consigo avances importantes en el camino hacia la
independencia tecnológica.
La normalización, la certificación y la estandarización son indispensables para que
ese transcurrir pase por el ejercicio soberano de gestión pública efectiva, que día a día
trabaja en beneficio de la ciudadanía. Estos procesos surgen de la imperiosa necesidad de
establecer parámetros básicos que regulen el desarrollo, adquisición, funcionamiento y
utilización de las Tecnologías de Información Libres en el Estado venezolano.
Esta publicación es parte del proyecto de “Certificación y Estándares en
Tecnologías de Información para el Estado”, que ejecuta el Centro Nacional de Tecnologías
de Información (CNTI), como ente adscrito al Ministerio del Poder Popular para Ciencia,
Tecnología e Industrias Intermedias.
Interoperabilidad
Interoperabilidad es un tema que cobra auge a nivel mundial, de ahí que Venezuela
no puede escaparse de su impacto. Actualmente el Estado tiene la mirada puesta sobre este
tema, a través de varios planes de acción se ha dado comienzo al desarrollo de la
interoperabilidad en la gestión pública.
Tomando en cuenta los beneficios que ofrece la interoperabilidad, el Gobierno
Venezolano a través del CNTI ha iniciado a trabajar en:
Establecer normativas: Nuestro país cuenta con herramientas que guían la
implementación generalizada y sistematizada de la Interoperabilidad (IO), tanto en el marco
legal, infraestructura y servicios, formación, estándares y experiencias. Capacitar al talento
humano de la Administración Pública en los aspectos generales de la IO, para que
acompañen el plan de implementación generalizada mediante el abordaje de proyectos de
IO desde sus instituciones.
Crear un Registro Nacional de Servicios de Información Interoperables (RNSII):
Consiste en la puesta en producción de un sistema para la gestión del portafolio de los
Servicios de Información Interoperables (SII) provistos por las entidades públicas.
Preparar la Infraestructura Tecnológica, el CNTI en conjunto con otras instituciones
del Estado, han desarrollado diferentes actividades para avanzar de forma sistemática en la
construcción de una plataforma que permita brindar productos y servicios en el marco de la
IO.
Crear un Modelo de Gobernanza: Comité Nacional de la IO y Operador de IO.
Tomando como base la Ley de IO se pretende la conformación del Comité Nacional de la
Interoperabilidad y construir la propuesta de estructura organizativa del Operador de la
Interoperabilidad, con el fin de establecer la coordinación de políticas, principios rectores y
metas que permitan conocer los objetivos a alcanzar; así como los indicadores sistemáticos
de evaluación en la implementación de la interoperabilidad.
Establecer el Marco de Interoperabilidad (MIO) El Marco de Interoperabilidad,
publicado en agosto de 2011, se realizó como respuesta a la imperante necesidad del Estado
venezolano en aumentar la eficacia en la realización de trámites de y para los ciudadanos,
así como el aprovechamiento de los recursos tecnológicos actuales para tal fin.
Promover y difundir el marco legal, la existencia de casos de éxito con soluciones
de Interoperabilidad y de resultados interesantes desde el punto de vista de la gestión del
Estado, tanto interna como en su relación directa con el ciudadano.
Realmente la interoperabilidad la podemos catalogar como una herramienta clave
utilizada a nivel mundial en el desarrollo de proyectos eficaces que involucran aspectos
técnicos, organizacionales, legales y culturales.
En muchos países, incluyendo los latinoamericanos, se han ejecutado proyectos que
permiten la conexión, interconexión e interoperabilidad entre sus sistemas informáticos y
entre instituciones que necesiten de la información para llevar a cabo sus propios procesos,
así como proyectos que ofrecen servicios al ciudadano suministrando la información
requerida o facilitándoles algún trámite administrativo.
Dentro de este orden de ideas, se puede visualizar un abanico de situaciones
relacionadas con este tipo de proyectos: países que tienen desarrollos y marco legal que lo
sustentan, países con desarrollo sin marco legal que los sustente y países con un marco
legal e iniciativas de desarrollo de proyecto interoperable.
Con el apoyo de las tecnologías de la información y comunicación se puede hoy en
día conocer y evaluar las diferentes prácticas que los países a nivel mundial han ido
ejecutando, y posteriormente clasificarlas, en buenas y malas prácticas, para su aplicación o
desincorporación según corresponda, permitiendo de esta manera caminar con paso firme
hacia el desarrollo de este tipo de proyectos.
Los beneficios que conllevan consigo la implementación de la IO son muchos e
importantes para toda una sociedad que busca la modernización de su administración
pública con el objetivo principal de prestar un servicio simple, sencillo, transparente y de
calidad a sus ciudadanos.
Más sin embargo es notable según los casos de experiencias de otros países que la
implementación de la IO no es un trabajo fácil de hacer por muchas variables, entre ellas,
está la burocracia weberiana que impera en la mayoría de las administraciones públicas en
el cada funcionario trabaja en pro de satisfacer sus necesidades propias, la de su oficina, las
de su departamento, la de su coordinación, las de su estado, la del país y por último las del
ciudadano, en ese orden se encuentran priorizadas la utilización de recursos por partes de
los entes públicos, pero no podemos decir que es su culpa, es una cultura que se ha venido
arraigando en los funcionarios públicos por decenios.
Es por ello que más allá del factor económico, político y tecnológico hay que
trabajar el factor humano, de nada vale que el Estado cree leyes y cambie estatutos para
adaptarlos a la IO, que apruebe presupuestos y compren tecnologías en pro de la
implementación de la IO si las personas no cambian su cultura de trabajo, es por ello que es
tan importante el espacio creado para la socialización de este nuevo paradigma de trabajo,
no solo para los funcionarios públicos sino para todo los ciudadanos para que se apropien
del concepto y todos los beneficios planteados puedan ser una hermosa realidad.
Principios de la interoperabilidad
Consta de cuatro áreas principales: asegurar las conexiones abiertas, liberando una
vasta cantidad de documentación técnica sobre nuestros productos de mayor penetración en
el mercado; promover la portabilidad de los datos; fomentar la interacción con la industria,
incluida la comunidad de software de código abierto; y mejorar el soporte a los estándares
del sector. Estamos ofreciendo, de esta forma, los “diccionarios” completos de nuestros
programas, lo que implica que un gran número de personas trabajará con nuestros
productos, favoreciendo el nacimiento de una nueva oleada de innovación de software
creado por terceros.
Apropiación Social del Conocimiento en Proyectos de Tecnología de
Información
La Apropiación Social del Conocimiento (ASC) constituye una meta política que
busca la asimilación y adaptación del conocimiento tanto a nivel local como nacional,
mediante la transferencia de tecnología y la formación del talento humano en el ámbito
operativo, técnico, profesional y científico. Esta meta debería lograrse a partir de la
implementación de proyectos de desarrollo específicos de TI, derivados de acuerdos y
convenios interinstitucionales que suscribe cualquier organismo del Estado venezolano con
los actores de la comunidad tecnológica nacional. La estrategia planteada a través de la
ASC es la conversión de los procesos de adquisición de soluciones tecnológicas, en
procesos de transferencia tecnológica, con el consecuente desarrollo y fortalecimiento de
las capacidades de los Órganos y Entes de la Administración Pública.
Fases para la Apropiación del Conocimiento Social
Todos los órganos y entes de la Administración Pública, como parte de la
implementación de proyectos tecnológicos, deberían ejecutar fases de diagnóstico,
dimensionamiento y conceptualización, desarrollo e implementación en el marco de la
conceptualización, de la apropiación social del conocimiento, mediante la aplicación de los
siguientes lineamientos.
Fase 1 – Diagnóstico:
-Identificar las necesidades de tecnología de información existente en el organismo,
involucrando para ello al personal técnico y funcional.
-Identificar las unidades receptoras que potencialmente están en la capacidad de
asimilar el conocimiento tecnológico inherente a la solución de tecnología de información
requerida por el organismo y que realizarán el acompañamiento a la unidad cedente desde
el inicio del proyecto.
-Identificar las unidades cedentes que potencialmente están en la capacidad de
proveer la solución tecnológica y que responden a los requisitos técnicos, legales y
financieros estipulados en la ley de Contrataciones Públicas del Estado Venezolano, la Ley
Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación y los requisitos internos estipulados por el
Órgano o Ente contratante.
-Realizar un diagnóstico preliminar de la situación antes de la implementación de la
solución, donde se involucre a los usuarios o beneficiaros de la solución tecnológica, con la
finalidad de tener un punto de comparación que ayude a medir el impacto de la
transferencia tecnológica.
- Identificar los actores claves involucrados en el en el proceso de transferencia de
tecnología.
Fase 2 – Dimensionamiento y Conceptualización:
-Planificar el proyecto de transferencia tecnológica para la apropiación social del
conocimiento con las respectivas acciones preventivas y correctivas, que permitan medir y
hacer seguimiento de manera específica, al conocimiento objeto de transferencia.
-Agregar al plan general entre ambas partes, al inicio del proyecto: los actores
involucrados en el proceso de transferencia de tecnología, las estructuras de interrelación e
intermediación de la transferencia de tecnología, los instrumentos dinamizadores de la
transferencia de tecnología y los planes de formación, capacitación y seguimiento.
-Establecer planes de capacitación, que permitan asegurar un proceso de
transferencia y asimilación del conocimiento de los involucrados. Se debería contemplar la
capacitación técnica, funcional y la entrega de material educativo correspondiente para la
transferencia tecnológica. El material educativo considera los aspectos que se indican a
continuación:
-Diseño instruccional: Descripción, objetivos, propósitos o elementos directrices,
índice de contenidos, plan de formación (resumen del curso, cronograma, objetivos,
contenidos, estrategias, actividades, evaluaciones, módulos o secciones, duración y perfil
del participante).
-Tipos de materiales educativos: manuales, video tutoriales, presentaciones
multimedia, guía del instructor, requerimientos técnicos para su puesta en marcha,
contenidos digitales, guías rápidas de solución de problemas, entre otros.
-Definir y presentar un instrumento de evaluación a ser usados para medir el
conocimiento transferido a cada participante al final de cada curso.
-Materiales de soporte y ayuda: se recomienda proporcionar este tipo de
materiales para que estén disponibles en línea con todas las funcionalidades explicadas de
forma detallada, dirigida a los usuarios funcionales y técnicos.
-Idioma: Es conveniente que todo el texto incluido en el material educativo sea
desarrollado en el idioma castellano, adecuando aquellas palabras que no formen parte del
uso cotidiano utilizado en Venezuela.
-Formatos: Se recomienda que todos los documentos sean entregados en físico y
digital, en los formatos establecidos en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela N° 39.109 de fecha 29 de enero de 2009.
-Establecer planes de seguimiento, que permitan verificar el desarrollo y avance del
proceso de transferencia tecnológica a lo largo del proyecto. A través de estos planes se
debería:
-Comprobar que los plazos inicialmente fijados para el desarrollo de las actividades
previstas, sean ejecutados.
-Crear y documentar todos los procesos de la transferencia tecnológica que
conlleven a la apropiación social del conocimiento.
-Supervisar las actividades planificadas y actualizar el plan de trabajo de
capacitación, cuando lo amerite.
-Supervisar y asegurar el cumplimiento de los contenidos de cada curso para los
usuarios finales y usuarios técnicos.
-Programar actividades periódicas durante la ejecución del proyecto que contemple
talleres, charlas, cursos, entre otras.
-Garantizar la logística y el espacio físico para los diferentes planes de
capacitación planificados.
-Asegurar la inclusión de los usuarios técnicos, en caso que aplique, en las
actividades de implantación, adaptación y personalización de las soluciones.
-Asegurar la inclusión de los usuarios finales en las pruebas funcionales y pruebas
de instalación.
-Definir indicadores de transferencia tecnológica, claros y concretos que permitan
medir cuantitativamente, previa definición y alcance conceptual, el impacto social y
económico producido en un sector determinado, como resultado de la implementación de
una solución tecnológica específica.
-Solicitar a las posibles unidades cedentes que su plan de trabajo incluya:
actividades, cronograma de trabajo, roles y responsabilidades, entregables, para cumplir de
manera satisfactoria las acciones planificadas.
-Establecer acuerdos de servicio desde el inicio del proyecto, que incluyan tres
niveles que serán definidos de acuerdo a la solución a implementar; éstos son básico, medio
y avanzado. Asimismo deberían contemplar: contactos, tiempos de atención, promedio de
fallas y escalamiento inmediato al siguiente nivel.
-Garantizar la inclusión y participación activa de las unidades receptoras en todas
las actividades inherentes al proyecto.
-Definir estrategias que permitan garantizar la inclusión de un conjunto de personas
en los planes de formación y capacitación, de manera que éstas transfieran el conocimiento
adquirido al resto del equipo del proyecto o a quien el Ente solicitante de la solución
designe.
-Conformar mesas de negociación entre las instituciones y organizaciones
involucradas, para establecer acuerdos claros que garanticen la transferencia tecnológica y
adecuada apropiación social del conocimiento.
-Posterior a la contratación de la unidad cedente, se deberían definir cláusulas en el
modelo de contrato de transferencia de tecnología, especificando de forma clara y precisa el
conocimiento de las áreas técnicas y funcionales a ser transferido.
Fase 3 – Desarrollo e Implementación de la Solución Tecnológica:
Se recomienda a todo Órgano y Ente de los Poderes Públicos de Estado Venezolano
como unidad receptora, solicitar a las unidades cedentes de la solución tecnológica la
disposición de:
-Un espacio de prueba o laboratorio de prueba para la transferencia tecnológica,
donde los usuarios técnicos y funcionales involucrados en el proyecto realicen la
parametrización, pruebas, adaptación y modificación de la aplicación tecnológica hasta
lograr que se adapte a los requerimientos definidos
Empoderamiento
Es un proceso mediante el cual los individuos obtienen control de sus decisiones y
acciones; Hace referencia al proceso de autodeterminación por el cual las personas, ganan
control sobre su propio camino de vida.
Se trata de un proceso:
1º de concientización (tomar conciencia de todos los factores que influyen sobre la
vida de las personas)
2º de liberación (ganar poder de decisión sobre su propio destino) Se trata de
asegurar que los que aún no se han conectado con su poder interno tengan las condiciones
básicas para poder empezar a empoderarse. El empoderamiento no es algo que "se da”,
porque esto depende del deseo, motivación, capacidad de búsqueda de los que quieren
empoderarse. Por lo tanto, la creación de las condiciones adecuadas nace de cada uno de
nosotros.
Importancia del Uso de Herramientas Libres en la Administración
Pública Nacional de la República Bolivariana de Venezuela
Para el Gobierno Bolivariano las Tecnologías de Información Libres constituyen
una política prioritaria de Estado, reconocidas como mecanismo para incentivar y fomentar
la producción de bienes y servicios dirigidos a satisfacer las necesidades del pueblo,
socializar el conocimiento, garantizar acceso igualitario a las tecnologías y aumentar la
capacidad nacional del sector.
El Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologías e Industrias Intermedias
dirige sus esfuerzos a la creación de un modelo de desarrollo propio que permita alcanzar
independencia tecnológica.
Durante este camino destacan logros socio-tecnológicos, impulsados por el CNTI,
como la creación de un sistema operativo libre GNU/Linux Canaima y el proyecto Canaima
Educativo; 67% de servicios básicos de la Administración Pública Nacional migrados a
Software Libre y más de 9 mil ciudadanas y ciudadanos formados en el uso y desarrollo de
TI Libres.
El CNTI al cumplir 10 años de gestión, muestra los logros que el Gobierno
Bolivariano alcanza en materia de capacitación tecnológica, inserción de las tecnologías en
las Misiones Bolivarianas, desarrollos de herramientas para la automatización de las
instituciones públicas, redes de datos, acceso al conocimiento y normalización del sector.
Participantes:
Bastidas José
Díaz Elizabeth
López Francismar
Ingeniería Informática
Sección #232
Prof. Rodríguez Carol
Universidad Politécnica Territorial del Estado Portuguesa
U.P.T.P. “J.J. Montilla”
Acarigua, Octubre 2013
