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CAJA DE HERRAMIENTAS 2:

INTEGRACIN DE INSTITUCIONES EN SISTEMAS Y REDES DE INFORMACIN

[Documento de trabajo]

ndice GeneralI.Introduccin5II.Aproximacin a la construccin de la caja de herramientas basada en la consulta con la comunidad de prctica7III.CAJA DE HERRAMIENTAS 2: INTEGRACIN DE INSTITUCIONES EN SISTEMAS Y REDES DE INFORMACIN9INTRODUCCIN9Paso 1: Establezca la ORGANIZACIN de las instituciones en el SISTEMA DE INFORMACIN12P1.ALa identificacin de las instituciones12P1.BFunciones de cada institucin15P1.CRoles de cada institucin20Paso 2: PlanIFIQUE la GENERACIN de la informacin en ACC en cuencas26P2.ALa informacin generada26P2.BLa responsabilidad y competencia30P2.CLas necesidades de generacin de informacin32Paso 3: Caracterice las PUBLICACIONES en ACC en cuencas34P3.ADefinicin de la temtica35P3.BTipo de publicacin36P3.C Tipo de formato37Paso 4: INTEROPERABILIDAD entre los SISTEMAS DE INFORMACIN40IV.RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIN43V.Prximos pasos45Bibliografa consultada45Anexo 1: protocolo de gestin de informacin47Anexo 2: sistema de informacin sobre el cambio climtico50Anexo 3: ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO (ENCC) EN PER51Anexo 4: PLAN NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO (PNCC) EN COLOMBIA54

INDICE DE FIGURAS

Figura 1: Proceso de elaboracin de una Caja de Herramientas8

Figura 2: Pautas para la integracin de instituciones en sistemas de informacin10

Figura 3: Los roles de los actores del SI20

Figura 4: Flujos de intercambio de informacin entre los diferentes roles de actores que componen el sistema de informacin25

INDICE DE RECUADROS

Recuadro 1. Matriz de Identificacin de las instituciones que conforman el SI12

Recuadro 2. Matriz de funciones16

Recuadro 3. Batera de preguntas clave que orientan la identificacin de los roles22

Recuadro 4. Recomendaciones para la generacin de informacin27

Recuadro 5. Matriz de Preguntas clave para establecer la relacin entre la oferta de informacin y/o investigacin en relacin con la demanda de informacin para la toma de decisiones28

Recuadro 6. Matriz de competencias y responsabilidades en la generacin de informacin30

Recuadro 7. Recomendaciones sobre responsabilidad y competencia de produccin institucional de informacin31

Recuadro 8. Matriz de preguntas clave que definen la demanda de informacin32

Recuadro 9. Recomendaciones sobre las caractersticas de las publicaciones en ACC en cuencas34

Recuadro 10. Matriz de definicin de la temtica en ACC en cuencas35

Recuadro 11. Matriz de clasificacin del tipo de publicacin en ACC en cuencas37

Recuadro 12. Acuerdos de interoperabilidad en sistemas de informacin42

INDICE DE EJEMPLOS

Ejemplo 1: Instituciones integrantes del SIAR Arequipa y potenciales instituciones miembros13

Ejemplo 2: Instituciones integrantes del SIAR Piura y potenciales instituciones miembros14

Ejemplo 3: Instituciones propuestas para el Sistema de Alertas Tempranas para el Eje Cafetero en Colombia15

Ejemplo 4: Matriz de funciones del SIAR Piura17

Ejemplo 5: Matriz de funciones que tendra cada institucin en el mecanismo de articulacin bajo el esquema de Red en departamento de Caldas (Colombia)17

Ejemplo 6: Componentes de una estructura de Red modelo19

Ejemplo 7: La configuracin de las redes de informacin en varias formas19

Ejemplo 8: Roles de los actores del SIAR PIURA24

Ejemplo 9: Oferta y demanda de informacin e investigacin para la adaptacin al cambio climtico en la cuenca del ro Chinchin29

Ejemplo 10: Matriz de informacin demandada por las instituciones que conforman el Sistema de Informacin Ambiental Regional33

Ejemplo 11: Matriz de definicin de la temtica en ACC en cuencas del SIAR Piura35

Ejemplo 12: Matriz de definicin de la temtica en ACC para la cuenca del ro Chichina36

Ejemplo 13: Formatos de intercambio de datos38

Ejemplo 14: Plataformas e instituciones con sus respectivos enlaces web de propuestas y protocolos de interoperabilidad41

ACRNIMOS

AAAAutoridad Administrativa del Agua

ACCAdaptacin al Cambio Climtico

ANAAutoridad Nacional del Agua, Per

CARCorporacin Autnoma Regional, Colombia

CCCambio Climtico

CdHCaja de Herramientas

CENEPREDCentro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres

CdPComunidad de Prctica

CENICAFECentro de Investigaciones del Caf

CEPLANCentro Nacional de Planeamiento Estratgico, Per

CIPCACentro de Investigacin y Promocin del Campesinado

CONAMConsejo Nacional del Ambiente, Per

CONDESANConsorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina

CONCYTECConsejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

CoPCommunity of Practice

CORPOCALDASCorporacin Autnoma Regional de Caldas

CRHCConsejo de Recursos Hdricos de Cuenca, Per

DBDiversidad Biolgica

DCPRHDireccin de Conservacin y Planeamiento de los Recursos Hdricos - ANA

DGCCDRHDireccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos (MINAM)

DGIIA Direccin General de Investigacin e Informacin Ambiental (MINAM)

DNPDepartamento Nacional de Planeacin Colombia

DRADireccin Regional Agraria

IDEAMInstituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia

IDEAInstituto de Estudios Ambientales

IGACInstituto Geogrfico Agustn Codazzi

IGPInstituto Geofsico del Per

IMInstituto de Montaa

IMARPEInstituto del Mar del Per

INDECIInstituto Nacional de Defensa Civil, Per

INIAInstituto Nacional de Investigacin Agraria

MINAMMinisterio del Ambiente

MINAGRIMinisterio de Agricultura

MVCSMinisterio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

NCARNational Center for Atmospheric Research

NCINaturaleza y Cultura Internacional (ONG)

OGEIOficina General de Estadstica e Informtica - SENAMHI

OMMOrganizacin Meteorolgica Mundial

ONGOrganizacin no Gubernamental

PCMPresidencia de Consejo de Ministros, Per.

PGRHCPlan de gestin de los recursos hdricos en cuencas

PMRHProyecto de modernizacin de los recursos hdricos de la ANA, Per

PNGRHPlan nacional de gestin de los recursos hdricos, Per.

PNUDPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo

POMCAPlan de Manejo y Ordenamiento de Cuenca, Colombia

PORHPlan de Ordenamiento de Recursos Hdricos, Colombia

SENAMHIServicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa, Per

SISistema de Informacin

SIARSistema de Informacin Ambiental Regional

SIRHSistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos, Colombia

SINIASistema Nacional de Informacin Ambiental, Per

SNGASistema Nacional de Gestin Ambiental

SNGRHSistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos, Per

SNIRHSistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos, Per

SGASub Gerencias Ambientales

SGRRNNSub Gerencia de Recursos Naturales

UAUsuarios Agrarios

UDEPUniversidad de Piura

UIGVUniversidad Inca Garcilaso de la Vega

UNAUsuarios No Agrarios

UNALUniversidad Nacional de Colombia

UNALMUniversidad Nacional Agraria La Molina

UNPUniversidad Nacional de Piura

UNMSMUniversidad Nacional Mayor de San Marcos

USAIDUnited States Agency for international development

WEAPModelo WEAP: Water Evaluation and Planning System

I. Introduccin

El presente documento llamado Integracin de Instituciones en Sistemas de Informacin contiene la segunda Caja de Herramientas de un conjunto de cajas de herramientas que ha previsto elaborar el Proyecto para la Adaptacin y la Resiliencia Agua (PARA-Agua)[footnoteRef:1], con el objetivo de desarrollar pautas que permitan elaborar protocolos de integracin de organizaciones pblicas y privadas en sistemas de informacin que aporten a la adaptacin al cambio climtico (ACC) para la gestin de recursos hdricos en cuencas hidrogrficas, as como para fortalecer las capacidades de los actores relacionados a la toma de decisiones en el campo mencionado. [1: Ttulo en espaol dado al proyecto Partnering for Adaptation and Resilience Agua (PARA-Agua).]

La temtica a abordar surge del Anlisis de Brechas elaborado por el proyecto, que revis la problemtica existente en las instituciones a cargo de la generacin de informacin climtica y de la gestin de los recursos hdricos en el territorio, las cuales requieren del apoyo de otras instituciones de investigacin para atender la demanda de informacin en las cuencas y pautas para una mejor integracin entre los sistemas de informacin.

Los aspectos en los que se requiere fortalecer capacidades para cerrar las brechas mencionadas se exponen a continuacin:

Primera brecha. Existe poca informacin cientfica elaborada en lenguaje claro y directo, y enfocada en las preocupaciones de los tomadores de decisin. Por ello, se ha priorizado desarrollar como primer tema de capacitacin el de Comunicacin de la informacin hidroclimtica a tomadores de decisin.

Segunda brecha. Relacionada con el potencial institucional de las instituciones a cargo de la generacin de informacin climtica y de la gestin de los recursos hdricos en el territorio, que requieren del apoyo de otras instituciones de investigacin para atender la demanda de informacin en las cuencas. El tema priorizado se ha denominado Desarrollo de protocolos y estndares para la integracin de organizaciones pblicas y privadas en el desarrollo de estudios de investigacin, que aporten a la adaptacin al cambio climtico en cuencas.

Tercera brecha. Se ubica en el mbito tecnolgico, y se refiere a las escalas de trabajo de la informacin cientfica, que no son relevantes ni aplicables a los procesos de toma de decisin en cuencas. En la medida que la Tarea 3 del proyecto PARA-Agua ha previsto desarrollar escenarios climticos regionalizados para las cuencas priorizadas, el tema de capacitacin a desarrollar se refiere a la Formulacin de proyectos de inversin pblica para la adaptacin al cambio climtico, utilizando las contribuciones del modelo WEAP y la regionalizacin de escenarios climticos.

Cuarta brecha. Relacionada al vaco de conocimiento sobre cmo conocer los efectos de la implementacin de medidas de ACC a nivel de cuencas, de cmo estas medidas impactan en la disponibilidad de los recursos hdricos, no slo a travs de indicadores ambientales sino tambin socioeconmicos entendiendo cmo reducir la vulnerabilidad. El tema priorizado para la capacitacin se ha denominado Sistemas de monitoreo de cambio climtico en cuencas que se desarrollar en estrecha articulacin con los sistemas de informacin nacionales y regionales.

Una vez determinadas las prioridades mencionadas, el Instituto de Montaa (IM) socio del Proyecto PARA-Agua- realiz dos talleres de capacitacin, uno en Lima (Per), y otro en Manizales (Colombia). Ambos talleres se realizaron durante dos das, en los que primero se dio a conocer la informacin generada y los estudios de investigacin realizados por las instituciones involucradas en la temtica, y luego los participantes de las cuencas plantearon la demanda de informacin para la gestin del agua en sus cuencas. Asimismo, se discutieron las posibilidades de sinergias entre las instituciones del ramo, despus de conocer las funciones, enfoques y alcances de cada una de ellas y se plantearon pautas para este trabajo conjunto. El presente documento incluye casos prcticos de las cuencas priorizadas por PARA-Agua que fueron desarrollados por los participantes en los talleres de capacitacin. Se ha previsto que dichos participantes sean convocados a una Comunidad de Prctica virtual, para revisar, discutir y aportar a la mejora del mismo.

En el contexto descrito, esta segunda caja de herramientas responde a la necesidad de mejorar la integracin de las instituciones pblicas y privadas en sistemas de informacin, a travs de pautas y/o acuerdos. En la medida que el Proyecto PARA-Agua tiene como objetivo contribuir a la adaptacin y generar resiliencia en el uso de los recursos hdricos, el trabajo enfatiza las decisiones en el rea de la gestin de recursos hdricos a nivel local, el de las cuencas hidrogrficas en Per y Colombia, pases en los que opera el Proyecto PARA-Agua.

II. Aproximacin a la construccin de la caja de herramientas basada en la consulta con la comunidad de prctica

El planteamiento de las Cajas de Herramientas (CdH) responde a brechas identificadas de manera participativa, problemas reales que los usuarios perciben para que la informacin cientfica llegue a los actores encargados de tomar decisiones. Cada CdH aborda una problemtica en particular que contribuye a dar respuesta, en conjunto, a la misma necesidad: plantean una ruta a seguir y un mecanismo mediante el cual la informacin cientfica se traducir en informacin til para la toma de decisiones en el manejo de recursos hdricos en cuencas, y de manera general, tambin en la formulacin de polticas de nivel nacional y subnacional.

Las CdH y su aplicacin en los talleres de capacitacin inician procesos locales de creacin que contribuyen a superar los problemas identificados: (i) la primera propone formas de establecer una comunicacin efectiva entre cientficos y gestores de agua en cuencas, en beneficio de la articulacin y de ambos grupos de actores; esta comunicacin se institucionaliza estableciendo compromisos de comunicacin de manera sinttica y continua entre las instituciones de investigacin y los tomadores de decisin. (ii) La segunda CdH aborda los acuerdos necesarios para la articulacin de las instituciones de investigacin y toma de decisiones: sistemas o redes que permitan al usuario un mayor acceso a la informacin existente. Estas redes capturan el potencial de las instituciones locales y universidades para difundir la informacin generada, establecer acuerdos de trabajo conjunto y promover una toma de decisiones informada. Los sistemas de informacin son tambin espacios de comunicacin en los que se materializar la comunicacin establecida con el trabajo de la primera CdH. (iii) La tercera CdH identifica el tipo de informacin cientfica que requiere uno de los instrumentos de poltica pblica ms utilizados: el proyecto de inversin pblica, de esta manera se articula nuevamente la informacin cientfica con el problema ms frecuente para implementar acciones. (iv) La cuarta CdH evala las medidas de adaptacin implementadas en las cuencas piloto, y analiza cmo deben realizarse las acciones de monitoreo, generando feedback para los nuevos diseos.

Dada la importancia de continuar desarrollando estas herramientas de manera participativa, el proyecto PARA-Agua ha diseado hacerlo a travs de una Comunidad de Prctica (CdP): un grupo de personas que comparten una preocupacin, un conjunto de problemas o una pasin sobre un tema, y que profundizan su conocimiento y experiencia en esta rea al interactuar de manera continua.

PARA-Agua ha planificado invitar a personas de las comunidades de investigacin y toma de decisin a conformar esta CdP en el tema de la interaccin ciencia-prctica para la adaptacin al cambio climtico. Esta CdP interactuar de manera virtual, a travs de una plataforma web que construir conocimientos, difundir los conocimientos desarrollados y servir de base para la rplica. Las CdH en su versin actual, sern expuestas a la CdP, generando una dinmica de participacin que permitir a los participantes incorporar nuevos conocimientos y sugerir mejoras. El proceso propuesto elaborar cada CdH se describe a continuacin (ver Figura 1):

(i) La temtica a abordar se obtuvo a partir del anlisis de brechas, en el que participaron diversos representantes de los usuarios a travs de encuestas, entrevistas y un taller de consulta regional; esto es, es el resultado de un proceso participativo.

(ii) La propuesta de abordaje de los temas priorizados se disea en la etapa de preparacin de cada taller de capacitacin, traducido en conceptos y ejercicios.

(iii) La realizacin de cada taller, constituye una primera puesta a prueba del diseo sealado. Los participantes reciben los conocimientos impartidos y realizan los ejercicios planteados. Esta prctica muestra aciertos, desaciertos y plantea mejoras, que se organizan en el informe del taller. Este reporte es revisado por el personal de PARA-Agua, quienes plantean cuestionamientos y mejoras al documento.

(iv) Luego se elabora un planteamiento preliminar de la Caja de Herramientas (toolkit preliminar, pre-toolkit o draft toolkit) que tambin es revisado y alimentado al interior de PARA-Agua hasta su aprobacin.

(v) La versin preliminar del toolkit, que es hasta ahora un documento escrito, se transforma en versin web, y se colgar en la web de la Comunidad de Prctica, con el objetivo de ponerlo en discusin. Se expondr el esquema de contenidos y se crearn vnculos para incluir observaciones, aportes, comentarios, sugerencias, as como vnculos para incluir figuras y ejemplos de aplicacin, con la finalidad que sean de utilidad para los usuarios. La facilitacin virtual utilizar foros de discusin y seminarios virtuales (webinars), dinamizando los foros a travs de preguntas especficas en relacin a los contenidos del toolkit. Los comentarios sern capturados como base de datos de las experiencias de aplicacin de la herramienta. Posteriormente se realizar el lanzamiento virtual de la CdP, anunciando un webinar que incluya una exposicin que atraiga la atencin de los miembros, y se explique los detalles de la caja de herramientas.

(vi) Las contribuciones y observaciones al pre-toolkit quedarn registradas en la plataforma virtual, y se reportarn en un informe (Deliverable 4).

(vii) Estas contribuciones y observaciones aportarn a mejorar el pre-toolkit, convirtindose en un documento a ser publicado en la CdP (Deliverable 7).

Finalmente insistir en que los procesos se han iniciado, pero es necesario apoyar y monitorear la implementacin de las herramientas en las cuencas piloto. El diseo de PARA-Agua contempla que estas actividades sern realizadas por los responsables de la Tarea 2 (Task 2) del Proyecto PARA-Agua. Esta experiencia generar nuevos insumos para el feedback de las CdH.

Figura 1: Proceso de elaboracin de una Caja de Herramientas

III. CAJA DE HERRAMIENTAS 2: INTEGRACIN DE INSTITUCIONES EN SISTEMAS y redes DE INFORMACIN INTRODUCCIN

El sistema de informacin es un conjunto de componentes relacionados que recolectan (o recuperan), procesan, almacenan y distribuyen informacin para apoyar la toma de decisiones. Un sistema de informacin puede integrar distintos centros o nodos de informacin, constituyendo una red de integracin tecnolgica, institucional y humana, facilitando as el acceso, intercambio y distribucin de la informacin a los usuarios finales.

Para conseguir esta integracin se hace necesario desarrollar protocolos, es decir, acuerdos entre las instituciones, que asignan compromisos para contribuir a la mejora de los sistemas de informacin de la cuenca.

El protocolo se hace efectivo en la medida en que las instituciones que decidan adoptarlo sigan un proceso organizado como el mencionado en esta caja de herramientas (CdH), o ms riguroso. En otras palabras, esta caja de herramientas brinda un mnimo de criterios, recomendaciones y acuerdos que deben ser adaptados por las diferentes instituciones para lograr la integracin deseada. Cabe indicar que estos acuerdos podrn ser complementados con otras disposiciones particulares para hacer ms efectivo el proceso aqu descrito.

Concretamente, la presente CdH, tiene como objetivo apoyar a las organizaciones del sistema de informacin en:

Fortalecer los vnculos funcionales

Sensibilizar sobre la responsabilidad y competencia de produccin de informacin institucional

Planificar la generacin de informacin e investigacin

Adoptar y mantener estndares comunes

Establecer acuerdos para cooperar en varios niveles

Para ello se propone seguir los pasos indicados en la Figura 2:

Figura 2: Pautas para la integracin de instituciones en sistemas de informacin

(Fuente: elaboracin propia, 2015)

La caja de herramientas aborda los acuerdos organizacionales (Paso 1), los acuerdos de contenido (Paso 2), los acuerdos tcnicos (Paso 3) y el ltimo paso brinda una mirada general a travs de la interoperabilidad entre sistemas en el ltimo paso.

El paso 1 tiene como objetivo mejorar la organizacin interna del sistema de informacin mediante el establecimiento de tres puntos clave:

Identificar las instituciones miembro y tambin aquellas que pueden ser potenciales miembros, para de esta forma conocer y actualizar el conjunto de organismos que se encuentran conformando el SI.

Establecer y asignar las diferentes funciones a cada miembro segn su capacidad y disponibilidad. Estas funciones son las que las instituciones consideren relevantes para el adecuado funcionamiento del sistema de informacin y podran formar parte de un reglamento o acuerdo.

Por ltimo, cada institucin identifica qu rol cumple al interior del sistema, de entre los siguientes: generador, demandante, operador y usuario de informacin. Estos roles definen el papel que desempea cada miembro en relacin a la informacin.

Una vez haya establecido qu instituciones forman parte del sistema, qu funciones y qu roles desempean, es momento para dar el paso 2. Este consiste en planificar qu informacin se requiere generar, optimizando la inversin de recursos, evitando de manera drstica las duplicidades, alineando la generacin de informacin con los planes y prioridades nacionales y locales en general, y en general, dando respuesta adecuada a las necesidades especficas de informacin considerando la coexistencia de varias instituciones a lo largo de varios aos. Para lograr esta respuesta se requiere conocer la informacin que genera cada institucin, las responsabilidades, competencias, y en base a ello, las necesidades de informacin.

El paso 3 especifica y caracteriza las publicaciones que sern producidas por los integrantes del sistema de informacin. Para ello partimos de la premisa que informacin sobre ACC en cuencas es cualquier informacin escrita, visual, virtual o informtica, magntica u otro medio, creado o por crearse, que dispongan las entidades pblicas y privadas que brindan servicios pblicos del mbito jurisdiccional de la zona de inters. Para elaborar las publicaciones es necesario definir qu temticas se van a abordar, el tipo de publicacin a realizar, la frecuencia y el formato del intercambio.

El ltimo paso muestra los criterios a adoptar para conseguir la interoperabilidad entre los sistemas de informacin. Para ello es necesario seguir los pasos anteriores minuciosamente habindose proyectado a este objetivo; porque requiere el cumplimiento de una serie de acuerdos, adems de los expuestos en los pasos anteriores, y la adopcin de estndares comunes.

Paso 1: Establezca la ORGANIZACIN de las instituciones en el SISTEMA DE INFORMACIN

Este paso consiste en identificar las instituciones que conforman el sistema y aquellas que pueden ser potenciales miembros, estableciendo las funciones que debe desempear cada una para conseguir una adecuada organizacin. Asimismo, se identifican los roles que pueden desempear en el interior del SI.

P1.A La identificacin de las instituciones

En primer lugar es necesario identificar las instituciones miembros del SI, indicando si son pblicas o privadas y su escala de intervencin, el Recuadro 1 muestra la forma de sistematizarlo. Es importante, listar potenciales miembros a ser incorporados (ver ejemplos de Per y de Colombia).

Unido a esto, se deben establecer los espacios de coordinacin, direccionamiento y organizacin para lograr una operacin armnica. Esto es indispensable para la buena marcha del sistema. Por su carcter inter-institucional, los espacios de interaccin, los procesos y dems decisiones deben existir de manera independiente a las decisiones de las autoridades estatales vigentes.

Recuadro 1. Matriz de Identificacin de las instituciones que conforman el SI

SISTEMA DE INFORMACIN

INSTITUCIONES MIEMBROS

POTENCIALES MIEMBROS

PBLICAS

PRIVADAS

PBLICAS

PRIVADAS

ESCALA

INTERNACIONAL

NACIONAL

REGIONAL

LOCAL

Fuente: Elaboracin propia, 2015

Ejemplo 1: Instituciones integrantes del SIAR Arequipa y potenciales instituciones miembros



PUBLICAS

PRIVADAS

PUBLICAS

PRIVADAS

ESCALA

INTERNACIONAL

NACIONAL

INGEMMET, INDECI

Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (CENEPRED),Instituto Geofsico del Per (IGP), Universidad Nacional Agraria la Molina (UNALM), Universidades, Otras.

Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo (DESCO)

REGIONAL

Universidad Nacional San Agustn, Autoridad Regional Ambiental, Direcciones Regionales (Agricultura, Transportes y Comunicaciones, Energa y Minas, Produccin, Salud, Educacin), Proyecto Especial COPASA, Proyecto Especial Majes Siguas, Direccin Regional del SENAMHI, Sistema Regional de reas Natural Protegidas, Oficina Regional de Defensa Nacional y Defensa Civil

LOCAL

Fuente: Ordenanza Regional GORE Arequipa, 2013

Ejemplo 2: Instituciones integrantes del SIAR Piura y potenciales instituciones miembros



PUBLICAS

PRIVADAS

PUBLICAS

PRIVADAS

ESCALA

INTERNACIONAL

NACIONAL

INEI, IMARPE, ANA, SERNANP, INDECI

Universidad de Piura

Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (CENEPRED),

Instituto Geofsico del Per (IGP), Universidades, Otras.

Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo (DESCO)

REGIONAL

Universidad Nacional de Piura, Universidad Nacional de Tumbes, Universidad Nacional de Frontera Sullana, Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, Direcciones Regionales, Proyecto Especial Chira Piura y Proyecto Especial Alto Piura

Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA)

LOCAL

Fuente: Reglamento SIAR Piura, 2012

Ejemplo 3: Instituciones propuestas para el Sistema de Alertas Tempranas para el Eje Cafetero en Colombia



PUBLICAS

PRIVADAS

PUBLICAS

PRIVADAS

ESCALA

INTERNACIONAL

NACIONAL

IDEAM, Universidades

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC)

Universidades

Centro Nacional de Investigaciones de Caf (Cenicaf)

REGIONAL

Corporacin Autnoma Regional de Caldas (Corpocaldas), Universidad de Caldas

Corporaciones del Eje Cafetero

LOCAL

Alcaldas, Gobernaciones

Fuente: IDEAM, Proyecto SAT Eje Cafetero

P1.B Funciones de cada institucin

Con el fin de ordenar el sistema de informacin, se indican las funciones de cada una de las instituciones responsables, as como la existencia de espacios de coordinacin, direccionamiento y organizacin permiten la participacin y representacin de las diversas instituciones en las decisiones de carcter estratgico (hacia dnde va la gestin del SI) y tctico (cmo se mejoran los procesos). En el Recuadro 2 se muestra la matriz de funciones institucional. El ejemplo 4 recoge una serie de funciones generales extradas del Reglamento del SIAR Piura.

Las instituciones miembros del SI deben contar con las siguientes unidades organizacionales: una unidad de planificacin, una unidad con responsabilidades de manejo de informacin y de asuntos informticos, un centro de documentacin y una unidad para resolver consultas o requerimientos especficos de informacin (servicio a los usuarios). Estas responsabilidades podrn estar delegadas en grupos independientes o integrados, dependiendo del tamao de la institucin y de las posibilidades logsticas y presupuestales (Colombia, 2007)

Si cada institucin tiene su propio sistema de informacin, ests pueden articularse mediante un esquema de red. El ejemplo 5 muestra las funciones que tendra cada actor en el mecanismo de articulacin en red, respetando sus competencias y capacidades. Asimismo, en el ejemplo 6 se introduce los componentes de una estructura en red modelo y el ejemplo 7 presenta la configuracin de las redes de informacin, en varias formas.

Recuadro 2. Matriz de funciones

INSTITUCIN RESPONSABLE

FUNCIONES


Ejemplo 4: Matriz de funciones del SIAR Piura


GERENCIA REGIONAL DE RRNN

SENAMHI

IMARPE

INDECI

INEI

CONSEJOS DE G.R.H.

UNIVERSIDADES

CENEPRED

IGP

ANA

SERNANP

PROYECTO ESPECIAL CHIRA PIURA

PROYECTO ESPECIAL ALTO PIURA

GENRENCIAS REGIONALES

OTRAS

FUNCIONES

Administrar el SIAR

X

Armonizar la oferta de informacin ambiental respecto a las prioridades

X

Promover el empleo de las TICs

X

Facilitar los procesos y mecanismos de interconexin de sistemas de informacin

X

X

Facilitar los procesos y mecanismos para la transmisin de informacin.

X

X

X

X

X

X

X

Intervenir como mediador para la obtencin de informacin

X

X

X

X

Emitir opinin tcnica sobre los niveles de aplicabilidad y pertinencia de indicadores

X

X

Participar en la implementacin y operacin del aplicativo

X

X

X

X

X

X

X

Evaluar la admisin de nuevos miembros

Acopiar inquietudes y solicitudes del pblico respecto al manejo de la informacin

X

Otras funciones

Fuente: elaboracin propia en base al Reglamento SIAR Piura, 2012

Ejemplo 5: Matriz de funciones que tendra cada institucin en el mecanismo de articulacin bajo el esquema de Red en departamento de Caldas (Colombia)


INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

OTRAS UNIVERSIDADES

CORPOCALDAS

SECTOR EMPRESARIAL (INDUSTRIA HIDROELECTRICA, AGRICOLA Y MINERA GREMIOS)

EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS

ENTES TERRITORIALES (ALCALDIAS Y GOBERNACIN)

ASOCIACIONES TECNICAS DE PROFESIONALES

PACTOS POR LA CUENCA DEL CHINCHINA

ONGs

MEDIOS DE COMUNICACIN

INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL NIVEL BASICO

FUNCIONES

Administracin de la red

X

Gestin de datos

X

Orientar la Estrategia de Apropiacin Social del Conocimiento

X

X

Ente articulador entre oferentes y demandantes de informacin

X

Demanda de informacin para la planificacin de sus actividades productivas

X

Oferta de informacin

X

X

X

X

Demanda de informacin para la planificacin de sus actividades

X

Demanda de informacin para planificar medidas de adaptacin, ordenamiento del territorio y gestin del riesgo

X

Articulacin en instrumentos de planificacin que son de su competencia

X

Acompaamiento tcnico y asesora

X

Aporte de recurso humano

X

X

X

Apoyar la Ejecucin de la Estrategia de Apropiacin Social del Conocimiento

X

X

X

X

Fuente: Adaptado del Informe Taller 2 Proyecto PARA-AGUA, Manizales, 2015

Ejemplo 6: Componentes de una estructura de Red modelo

Centro Coordinador, corresponde a aquella unidad principal que coordina la organizacin y desarrollo de las actividades de la red, ya sea a nivel local, nacional o regional, dicta las pautas que dirigirn el flujo de la informacin, la ejecucin de reuniones tcnicas, ejecucin de proyectos, adiestramiento y capacitacin del personal a nivel institucional. Un centro de informacin a nivel regional, compartir la coordinacin a nivel nacional con los centros coordinadores nacionales de cada pas, prestando asistencia tcnica y sirviendo de nexo oficial o enlace con el centro coordinador de la regin.

Centros Cooperantes, estn constituidos por unidades de informacin que tienen la funcin de identificar la informacin producida por su institucin, procesarla y aportar registros a la base de datos central. Estos centros mantienen comunicacin directa con el centro coordinador a nivel nacional y con el resto de las instituciones cooperantes.

Centros Participantes, son centros consumidores de informacin producida por la red y no remiten insumos de informacin a la red.

(Fuente: Atherton, 1978)

Ejemplo 7: La configuracin de las redes de informacin en varias formas

Red en estrella, toda la informacin de los nodos perifricos se transmite a travs del nodo central. No existe comunicacin entre ninguno de ellos; si no, es a travs del central.

Red descentralizada, la informacin se transmite entre todos, sin ningn tipo de limitacin.

Red en anillo, supone que desde un nodo la informacin pasa al siguiente, y de ste al siguiente. El anillo puede ser unidireccional (la informacin pasa siempre de A a B, de B a C, etc., hasta de N a A). Si la red es bidireccional, la informacin va de A a B, C, D, etc., y viceversa.

Red distribuida, consta de varios nodos que formaran una red en anillo, por ejemplo, de cada uno de cuyos nodos dependen otros nodos conectados a ella en red de estrella.

Red jerrquica, se parte de un nodo principal, del cual dependen dos o ms nodos. De cada uno de estos nodos dependen, a su vez, otros, y as indefinidamente. La comunicacin siempre es ascendente o descendente. Nunca colateral.

(Fuente: Lpez, 1997)

P1.C Roles de cada institucin

Las instituciones miembros del SI asumen indistintamente roles de generadores, operadores y demandantes de informacin. Entindase por publicador a uno o ms representantes pertenecientes a una institucin miembro del grupo tcnico[footnoteRef:2] del SI autorizado y capacitado para el ingreso de informacin a travs del aplicativo informtico. En la figura 3 se muestran los diferentes roles que pueden adoptar los actores del SI y en el Recuadro 3 una batera de preguntas para orientar la identificacin de los mismos. [2: Grupo Tcnico es el trmino usado en el Reglamento del SIAR Arequipa conformado por instituciones pblicas y privadas que brindan servicios pblicos, responsables de brindar informacin de relevancia ambiental y de asumir diferentes funciones para la promocin del SIAR. Se constituye como un Grupo Tcnico Regional adscrito a la Comisin Ambiental Regional.]

Figura 3: Los roles de los actores del SI

(Fuente: Reglamento SIAR Piura, 2012)

Recuadro 3. Batera de preguntas clave que orientan la identificacin de los roles

ROL

PREGUNTAS CLAVE

GENERADOR de informacin

La institucin produce informacin de relevancia para el sistema de informacin?

( ) S( ) No

Qu tipo de informacin genera?

( ) Estadsticas

( ) Registros

( ) Observaciones

( ) Otros:.

PUBLICADOR de informacin

Algn miembro de la institucin est autorizado y capacitado para el ingreso de informacin a travs del aplicativo informtico?

( ) S( ) No

Cules de las siguientes funciones cumple como publicador?:

( ) Recopila, procesa, analiza, sistematiza, revisa y valida la informacin ambiental de su competencia.

( ) Mantiene actualizada la base de datos

( ) Con qu frecuencia revisa y actualiza la vigencia de la informacin

( ) Asiste a las reuniones convocadas por la coordinacin del SI

( ) Promueve en su organizacin el uso del aplicativo del SI

( ) Elabora y/o colabora en la construccin de los indicadores ambientales sobre la base de sus competencias

OPERADOR de informacin

Recopila la informacin brindada por los generadores para alguno de los siguientes fines?

( ) Difusin (Centro de datos o de informacin)

( ) Darle valor agregado

Si le da valor agregado a la informacin, qu productos genera?:

( ) Estudios de investigacin

( ) Base de datos

( ) Compendios estadsticos

( ) Sntesis informativas

( ) Estudios comparativos

( ) Otros:.

Qu funciones realiza?

( ) Facilitar la bsqueda de informacin

( ) Facilitar el acceso a la informacin

( ) Facilitar la recuperacin de la informacin

A qu institucin(es) demandante(s) tiene la finalidad de satisfacer?

.

DEMANDANTE de informacin

La institucin demanda informacin al generador?

( ) S( ) No

Mediante qu va o medio demanda la informacin al generador?

( ) Servicios de consulta y/o acceso a los datos

( ) Recibiendo publicaciones

( ) Otras:.

Qu tipo de informacin demanda?

( ) Estadsticas

( ) Registros

( ) Observaciones

( ) Otros:

Para qu utiliza la informacin?:

( ) Para su propia gestin

( ) Otras:.

USUARIO de informacin

Usa la informacin que brindan los generadores u operadores?

( ) S( ) No

Qu tipo de informacin consume?

( ) Estadsticas

( ) Registros

( ) Observaciones

( ) Otros:.

A qu categora de usuario pertenece?

( ) Institucin o entidad pblica vinculada a la ACC

( ) Entidad o persona vinculada a la educacin de nivel primario, secundario y universitario

( ) Organizacin de base

( ) Entidad o persona vinculada con la normativa y la legislacin

( ) Organizacin internacional de cooperacin

( ) Organizacin no gubernamental, nacional o internacional

( ) Investigadores y centros de investigacin

( ) Medios de comunicacin

( ) Otras: .


Ejemplo 8: Roles de los actores del SIAR PIURA

QU ROL DESEMPEA?

AGENTE

Generador

Operador

Publicador

Demandante

Usuario

Universidad Nacional de Piura

Universidad de Piura

Universidad de Tumbes y Sullana

X

X

GoRe Piura SIAR

X

X

X

PECHP

X

X

SENAMHI

X

IMARPE

X

ONGs

X

X

Fuente: Informe Taller 2 Proyecto PARA-AGUA, Lima, 2015

Estos roles estn determinados por su relacin directa con la informacin. Es por ello que se considera necesario enfatizar en el flujo de intercambio de la informacin (Figura 4), La caracterizacin de este intercambio se aborda de forma detallada en el paso 3.

Figura 4: Flujos de intercambio de informacin entre los diferentes roles de actores que componen el sistema de informacin

(Fuente: elaboracin propia a partir del Reglamento del SIAR Piura, 2015).

i. Intercambio Generador Operador y Generador Usuario

El intercambio de informacin se realiza en nico sentido hacia el operador o al usuario, los cuales no tienen una influencia directa sobre el generador. El tipo, la frecuencia y el formato de la informacin son determinados por el generador.

ii. Intercambio Generador Demandante

El generador de informacin atiende las necesidades del demandante planificando con ste el tipo, la frecuencia y el formato de la informacin.

iii. Intercambio Operador - Demandante

El operador compila la informacin producida por el generador o facilita la bsqueda, acceso y/o recuperacin de informacin teniendo en cuenta las necesidades de informacin del demandante. Ambos actores planifican el tipo, la frecuencia y el formato de la informacin.

iv. Intercambio Operador Usuario

El intercambio de informacin se realiza en nico sentido y es el que va hacia el usuario, que no tiene una influencia directa sobre el operador, que es el que determina el tipo, la frecuencia y el formato de la informacin.

Paso 2: PlanIFIQUE la GENERACIN de la informacin en ACC en cuencas

La planificacin de la generacin de informacin se orienta a: (i) mejorar el impacto de los recursos invertidos en informacin, evitando de manera drstica las duplicidades, (ii) posibilitar la alineacin con los planes nacionales y (iii) lograr una respuesta adecuada a las necesidades especficas. La planificacin considera la coexistencia de varias instituciones a lo largo de varios aos estableciendo y cumpliendo una serie de criterios cuya aplicacin busca armona de los diferentes planes y una racionalizacin, en los esfuerzos de generacin de nueva informacin.

P2.A La informacin generada

La informacin generada por cada institucin se da en cumplimiento de la misin institucional de cada una, y debe asegurar un propsito colectivo de suplir la informacin requerida para la toma de decisiones en forma de productos de informacin a partir de datos nuevos capturados o a partir de datos en custodia en las instituciones del sector. El Recuadro 4 indica las recomendaciones a tomar en cuenta. Para establecer un panorama general de la relacin actual entre la oferta y demanda de informacin e investigacin para la adaptacin al cambio climtico en la cuenca, se pueden utilizar las preguntas clave recogidas en el Recuadro 5. En el ejemplo 9 se muestra la oferta y demanda de informacin e investigacin para la adaptacin al cambio climtico en la cuenca del ro Chinchin (Colombia).

Recuadro 4. Recomendaciones para la generacin de informacin

(Fuente: Protocolo de Gestin de Informacin, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - Direccin De Planeacin, Informacin y Coordinacin Regional (Colombia), 2007)

Recuadro 5. Matriz de Preguntas clave para establecer la relacin entre la oferta de informacin y/o investigacin en relacin con la demanda de informacin para la toma de decisiones

OFERTA ACTUAL DE INFORMACIN Y/O INVESTIGACIN

OFERENTE

DEMANDA DE INFORMACIN A LA QUE RESPONDE PARA LA TOMA DE DECISIONES

TIPO Y/O FORMATO DE PUBLICACIN DISPONIBLES ACTUALMENTE

Cul es la oferta actual de informacin y/o investigacin para la ACC en cuencas?

Qu institucin y/o instituciones la ofrecen?

A qu demanda de informacin responde para la toma de decisiones?

En qu formato y/o tipo de publicacin est disponible?

Ejemplo 9: Oferta y demanda de informacin e investigacin para la adaptacin al cambio climtico en la cuenca del ro Chinchin


OFERENTE



Informacin Hidrometeorolgica

IDEA UNAM (Red Hidrometeorolgica), Cenicaf, IDEAM.

Sistemas de alerta en Gestin de Riesgo, Planificacin.

Boletines fsicos y virtuales: anuarios meteorolgicos.

POMCA

Corpocaldas

Cumplimiento de PGIRH, Principal instrumento de planificacin a escala territorial.

Documento tcnico pdf, cartografa y anlisis de calidad en formato Excel.

Registros de caudales

Chec (65 aos), Aguas de Manizales

Planeacin de generacin de energa, Planeacin de captacin y tratamiento de agua.

Estaciones principales en lnea en la pgina web, y las otras estaciones en medio digitales va solicitud.

Comportamiento hidrolgico del ro Chinchin

Chec, IDEA - UNAM

Planeacin de generacin de energa, Diseo de medidas de adaptacin ante creciente 2011.

En medio digital va solicitud.

Monitoreo de flora y fauna

Universidades, Chec, Fundacin Ecolgica Cafetera, Corpocaldas, Aguas de Manizales.

Planes de manejo de reservas, Instrumentos de planificacin (EEP, POT).

Medio digital, boletines, centro de documentacin.

Estudios de humedales, Flora y Fauna

Universidades

Planes de manejo y apropiacin social del conocimiento.

Publicaciones en revistas cientficas, boletines, diferentes medios de divulgacin para la apropiacin social del conocimiento.

PAI y Diagnsticos de las subcuencas y microcuencas

Corpocaldas

Gestin de la Corporacin y de actores del territorio.

Publicaciones y en la web.

Informacin geolgica

Servicio Geolgico Colombiano

Cumplimiento de poltica y apropiacin social de conocimiento.

Boletines, cartografa, documentos tcnicos, en la web.

Estudios de Pobreza

Pactos por la Cuenca del Ro Chinchin

Identificacin de condiciones de vulnerabilidad.

Medio digital.

Monitoreo de procesos erosivos, de suelos

Corpocaldas, IGAC

POT, soporte para otros instrumentos de planificacin

Cartografa y documentos tcnicos.

Fuente: Informe Taller 2 Proyecto PARA-AGUA, Manizales, 2015

P2.B La responsabilidad y competencia

La responsabilidad y competencia de produccin institucional de informacin queda definida mediante el cumplimiento de una serie de recomendaciones que se recogen en el Recuadro 7 y que se deben tomar como acuerdos institucionales para que tengan fuerza en el proceso de integracin que se pretende desarrollar con la implementacin de la presente CdH. Asimismo, el Recuadro 6 muestra la matriz de competencias y responsabilidades en la generacin de informacin.

Recuadro 6. Matriz de competencias y responsabilidades en la generacin de informacin

INSTITUCIN

COMPETENCIA

NORMATIVA

Qu institucin genera la informacin?

Qu competencias tiene para generar la Informacin?

Qu instrumento(s) legal(es) sustenta(n) la competencia?

(Fuente: Elaboracin propia, 2015)

Recuadro 7. Recomendaciones sobre responsabilidad y competencia de produccin institucional de informacin


P2.C Las necesidades de generacin de informacin

Las necesidades de generacin de informacin se actualizan con una frecuencia de tiempo acordada por el Comit de Coordinacin del SI. El Recuadro 8 describe una batera de preguntas para obtener la informacin demandada por el SI y el ejemplo 10 recoge la informacin demandada por las instituciones miembros de diferentes SIAR a nivel nacional.

Recuadro 8. Matriz de preguntas clave que definen la demanda de informacin


OFERENTE



Cul es la oferta actual de informacin y/o investigacin para la ACC en cuencas?

Qu institucin y/o instituciones la ofrecen?

A qu demanda de informacin responde para la toma de decisiones?

En qu formato y/o tipo de publicacin est disponible?

Fuente: Adaptado del Informe Taller 2 Proyecto PARA-AGUA, Manizales, 2015

Ejemplo 10: Matriz de informacin demandada por las instituciones que conforman el Sistema de Informacin Ambiental Regional

QU INFORMACIN SE NECESITA?

COBERTURA GEOGRFICA

A QUIN LE VA A SERVIR?

PARA QU LE VA A SERVIR?

Estimacin de vulnerabilidad de centros poblados altoandinos ante efectos del CC

Regional

Gobiernos locales, gobiernos regionales.

Adopcin de medidas de adaptacin y capacidad de respuesta en estados de emergencia.

Estudios de aporte hdrico a nivel de subcuenca

Cuenca hidrogrfica

ANA, Junta de usuarios, Consejo de RRHH de cuencas, SENAMHI.

Calibracin y modelacin hidrolgica.

Estudios hidrogeolgicos de aguas subterrneas

Cuenca hidrogrfica

ANA, Junta de usuarios, Consejo de RRHH de cuencas, INGEMMET.

Conocer el potencial de oferta y calidad de aguas subterrneas.

Indicadores hidrobiolgicos para calidad de agua

Cuenca hidrogrfica

ANA, Consejo de RRHH de cuencas, MINAM.

Para conocer la calidad de agua en rangos de tiempo amplio; proteccin de ecosistemas y RRHH.

Epidemiologa asociada al CC

Cuenca hidrogrfica

MINSA, Consejo de RRHH de cuencas.

Adoptar medidas de prevencin ante efectos de CC.

Desarrollo de modelos matemticos hidrolgicos para simulacin de eventos extremos

Cuenca hidrogrfica

Consejo de RRHH de cuencas, centros de investigacin, universidades.

Prevencin de riesgo ante eventos extremos meteorolgicos.

Investigacin para la adaptacin de cultivos de mayor demanda y exportacin ante el CC

Cuenca hidrogrfica

Productores agrarios, Consejo de RRHH de cuencas, MINAGRI, ANA.

Planificacin y optimizacin de campaas agrcolas.

Desarrollo de tecnologas ecoeficientes en procesos industriales diversos

Cuenca hidrogrfica

Consejo de RRHH de cuencas, PRODUCE, ANA, empresas privadas.

Reducir el requerimiento del agua para uso industrial; control de calidad de efluentes industriales; incremento de oferta de agua para reuso.

Fuente: Informe Taller 2 proyecto PARA-AGUA, Lima, 2015

Paso 3: Caracterice las PUBLICACIONES en ACC en cuencas

Se considera informacin en ACC en cuencas cualquier informacin escrita, visual, base de datos, virtual o informtica, magntica u otro medio, creado o por crearse, en materia de ACC en cuencas del mbito jurisdiccional de la zona de inters, a disposicin de las entidades pblicas y privadas que brindan servicios pblicos. En el Recuadro 9 se enuncian las recomendaciones que dan parmetros explcitos para que las entidades del SI puedan llegar a los usuarios con productos y publicaciones.

Recuadro 9. Recomendaciones sobre las caractersticas de las publicaciones en ACC en cuencas


P3.A Definicin de la temtica

Entre muchas otras, se entiende como informacin de relevancia en ACC en cuencas las que se aprecia en los Ejemplos 11 y 12.

Recuadro 10. Matriz de definicin de la temtica en ACC en cuencas

TEMTICA

INFORMACIN

INSTITUCIN

Tema general o conjunto de temas de un asunto

Temas especficos que conforman la temtica

Institucin o grupo de instituciones que desarrollan informacin en la temtica.


Ejemplo 11: Matriz de definicin de la temtica en ACC en cuencas del SIAR Piura

TEMTICA

INFORMACIN

INSTITUCIN

CARTOGRAFA TEMTICA (transversal a todas las temticas)

Informacin diversa, de inters geogrfico, georeferenciada, cartogrfica e imgenes satelitales y espaciales, a travs de servicios de mapas por internet

Gobierno Regional y Locales, direcciones sectoriales

HIDROMETEOROLGICA

Informacin Hidrometeorolgica por cuencas, subcuencas

SENAMHI, PECHP, Universidades

Estudios de oferta y demanda hdrica potencial, por cuencas y subcuencas


Pronsticos del tiempo


VULNERABILIDAD Y RIESGOS

Informacin sobre gestin de riesgos de desastres, emergencias y desastres, y referencia a ciudades sostenibles

CENEPRED, INDECI

Informacin sobre desertificacin, sequia, degradacin, otros fenmenos vinculados

MINAM, Universidades

MEDIDAS DE ADAPTACIN CAMBIO CLIMATICO

Informacin sobre cambio climtico y medidas de adaptacin a este

MINAM, SENAMHI

Otra informacin de relevancia en ACC en cuencas

MONITOREO Y EVALUACIN

Indicadores ambientales

MINAM

Fuente: Elaboracin propia a partir del reglamento del SIAR Piura, 2015

Ejemplo 12: Matriz de definicin de la temtica en ACC para la cuenca del ro Chichina

TEMTICA

INFORMACIN

INSTITUCIN

HIDROMETEOROLGICA

Informacin Hidrometeorolgica

IDEA U. Nacional (Red Hidrometeorolgica), Cenicaf, IDEAM.

HIDROLOGIA

PAI y Diagnsticos de las subcuencas y microcuencas

Corpocaldas

Registros de caudales


Comportamiento hidrolgico del ro Chinchin


FLORA Y FAUNA

Monitoreo de flora y fauna

Universidades, Chec, Fundacin Ecolgica Cafetera, Corpocaldas, Aguas de Manizales.

Estudios de humedales, Flora y Fauna

Universidades

GEODINAMICA

Informacin geolgica

Servicio Geolgico Colombiano

Monitoreo de procesos erosivos de suelos

Corpocaldas, IGAC

SOCIEOECONOMICO

Estudios de Pobreza

Pactos por la Cuenca del Ro Chinchin

Fuente: Elaboracin propia a partir del Informe Taller 2 Proyecto PARA-AGUA, Manizales, 2015

P3.B Tipo de publicacin

La determinacin del tipo de publicacin, tiene por objetivos: (i) Definir los tipos de publicacin para su adecuada identificacin y tratamiento; (ii) Unificar criterios tcnicos aplicables en cada sector y entre sectores del SI; y (iii) Adoptar una terminologa que ayude para la toma de decisiones. La clasificacin del tipo de publicacin puede serdefinida por la Matriz que se recoge en el Recuadro 11.

Recuadro 11. Matriz de clasificacin del tipo de publicacin en ACC en cuencas

INSTITUCIN:

IMPRESO

FORMATO

PERIODICIDAD

CONTENIDO

ORIENTACIN[footnoteRef:3] [3: Informativa: publicacin que difunde la actividad gubernamental o temas de inters social. Formativa: publicacin que analiza, transmite y promueve valores educativos, culturales, cientficos, cvicos y ticos.]

PRODUCCIN[footnoteRef:4] [4: Interna: cuando se realice por la propia dependencia u organismo auxiliar con equipos e insumos propios. Externa: cuando se realice por algn proveedor contratado por la dependencia u organismo auxiliar.]

EDICIN[footnoteRef:5] [5: Edicin: proceso de produccin de la publicacin a cargo de una sola dependencia u organismo auxiliar. Coedicin: edicin de una publicacin a cargo de dos o ms editores.]

S

NO

DOC, XLS, SHP, PDF, ODF, CSV, XML, TMX, JSON, RDF-XML, OTROS,

S (TIEMPO REAL, DIARIO, SEMANAL, MENSUAL, TRIMESTRAL, ANUAL, ETC.)

NO

GUBERNAMENTAL

EDUCATIVO

INFORMATIVO

FORMATIVO

INTERNA

EXTERNA

EDICIN

COEDICIN

TIPO

Libro

Cuaderno

Folleto

Volante

Cartel

Boletn

Noticias

Mapas

Grficas

Disposiciones Normativas

Legislacin nacional

Revista

Artculo cientfico

Tesis de investigacin

Planes de ACC, similares o relacionados

Peridico mural

Suplemento

Anuarios

Compendios estadsticos

Estudios comparativos

Ponencias de congresos

Informes de reuniones

Audiovisual

Otros


i. Tipo de formato

Las condiciones para que un operador, demandante o usuario puedan tener acceso a la informacin que requiere son: que haya disponibilidad de la misma, que exista un mecanismo efectivo de acceso, y por ltimo, que sea informado de tal situacin mediante un canal de comunicacin efectivo.

La informacin est efectivamente disponible cuando sta es colocada en un formato (Ejemplo 13) adecuado para el uso por parte de un usuario, esto es, en la forma de un producto de informacin (imgenes, texto, bases de datos, grficos, imgenes, shapes, entre otros), de un aplicativo al cual se tiene igualmente acceso. Cabe introducir el concepto de open data o formato de datos libres:

El open data es una filosofa y una prctica que requiere que ciertos datos sean de libre acceso para todo el mundo, sin limitaciones tcnicas o legales. En el sector pblico, tener acceso a los datos de la Administracin estatal garantiza la transparencia, la eficiencia y la igualdad de oportunidades, a la vez que se crea valor. La transparencia porque se pueden consultar y tratar datos que vienen directamente de las fuentes oficiales, la eficiencia porque ciudadanos y organizaciones pueden crear servicios de forma ms ajustada en colaboracin con el estado; y la igualdad de oportunidades porque el acceso es el mismo para todo el mundo.

Ejemplo 13: Formatos de intercambio de datos

Formatos propietario: Formatos de archivo que requieren herramientas con restricciones legales.

DOC (Microsoft Office Word). Formato cerrado para transferir textos formateados o sin formato. Puede contener textos, imgenes, grficos y enlaces. Desde la versin 2007 se trabaja con un nuevo formato, docx, que es ms avanzado y comprime ms el documento.

XLS (Microsoft Office Excel). Contiene filas y columnas de celdas y cada una puede incluir datos, que pueden ser palabras, nmeros o frmulas que tengan datos y resolver ecuaciones dinmicamente. Las hojas de clculo XLS tambin pueden contener tablas y grficos que muestran todas las secciones o los datos seleccionados.

SHP (ESRI). Shapefile es un formato propietario de datos espaciales que es el estndar para el intercambio de informacin geogrfica entre Sistemas de Informacin Geogrfica (GIS). Es un formato vectorial de almacenamiento digital donde se guarda la localizacin de elementos geogrficos y los atributos asociados a ellos, pero sin capacidad para almacenar informacin topolgica. Lo generan varios archivos, mnimo 03 y tiene 03 tipos de extensiones: .shp, .shx y .dbf

Formatos libres: Formatos de archivo que se pueden crear y manipular para cualquier software, libre de restricciones legales.

PDF (Formato de Documento Porttil). Documento de formato portable universal que mantiene la apariencia del documento independientemente del sistema operativo que se utilice (multiplataforma). Incluye cualquier combinacin de texto, multimedia e hipertexto y adems se puede cifrar el contenido y firmarlo digitalmente. Es el estndar ISO, desde 2008, para ficheros contenedores de documentos electrnicos de cara a la conservacin de larga duracin. Es una especificacin que se puede crear, visualizar o modificar con herramientas de software libre. Este formato originalmente era propietario (hasta 2008).

ODF (Formato de Documento Abierto para Aplicaciones Ofimticas OASIS). Open Document es un formato de fichero estndar para el almacenamiento de contenidos ofimticos como hojas de clculo, grficos y presentaciones. Es el estndar para el intercambio de texto con formato. Las extensiones son:

texto: .odt

hoja de clculo: .ods

dibujo: .odg

grfico: .odc

frmula matemtica: .odf

base de datos: .odb

imagen: .odi

documento maestro: .odm

CSV (Valores separados por coma). Tipo de documentos en formato abierto sencillo para representar datos en formato de tabla, en columnas separadas por comas (o punto y coma, donde la coma es el separador decimal) y las filas son saltos de lnea. Los campos que tienen una coma, un salto de lnea o una comilla doble deben cerrarse entre comillas dobles. No indica un juego concreto de caracteres, ni cmo van situados los bytes, ni el formato para el salto de lnea. Las extensiones que se utilizan son .csv y .txt.

XML (Lenguaje de Etiquetado Extensible). Es un metalenguaje simple pero estricto, desarrollado por W3C. Desarrolla un papel fundamental en el intercambio de una gran variedad de datos. XML es un formato que permite la interpretacin de datos a travs de varias aplicaciones. Es una simplificacin y adaptacin del SGML y permite definir la gramtica de lenguajes especficos. En realidad, XML es una manera de definir lenguajes para diferentes necesidades.

TMX (Translation Memory eXchange). Estndar de XML, que es un DTD que sirve para el intercambio de memorias de traduccin. Creado por el Comit OSCAR (Open Standards for Container/Content Allowing Re-use).

JSON (Notacin de Objetos de JavaScript). Formato ligero de intercambio de datos, fcil de entender, y ofrece sencillez a las mquinas en la generacin e interpretacin. Basado en un subconjunto del lenguaje de programacin JavaScript, adecuado para la programacin por el cliente.

RDF-XML (Infraestructura para Descripcin de Recursos). Modelo para la representacin de los recursos de la web en expresiones con la forma sujeto-predicado-objeto. El sujeto es el recurso que se describe, el predicado es la propiedad sobre la que se quiere establecer el recurso y el objeto es el valor de la propiedad con el que se establece la relacin. La combinacin de RDF con otras herramientas permite aadir significado a las pginas y es una de las tecnologas esenciales para la web semntica. Para que sea interpretable, se representa en formato XML.

KML-KMZ (Lenguaje de Etiquetado de Ojo de Cerradura). Gramtica XML y formato de archivo para la creacin de modelos y almacenamiento de funciones geogrficas como puntos, lneas, imgenes, polgonos y modelos que se mostrarn principalmente en aplicaciones de mapas. Se utiliza para compartir lugares e informacin entre aplicaciones. Es el estndar del Open Geospatial Consortium y se puede utilizar a travs de Google Earth. Los archivos KML se distribuyen comprimidos como archivos KMZ.

Sistemas de acceso: Lenguajes para consultar archivos.

SPARQL (Protocolo Simple y Lenguaje de consulta de RDF). Lenguaje estandarizado para la consulta de datos RDF, normalizados por el W3C. Es una recomendacin oficial del W3C desde enero de 2008 para el desarrollo de la web semntica.

Web services - API (Interfaz de programacin de aplicaciones). Son interfaces de programacin de aplicaciones (API) o la API de la web que se accede a travs de HTTP y se ejecuta en un sistema remoto de alojamiento de los servicios solicitados. Los servicios web son sistemas de software diseados para apoyar la interaccin interoperable mquina a mquina sobre una red. Tiene una interfaz descrita en un formato procesable por una mquina y otros sistemas interactan con el servicio web de una manera prescrita por su descripcin utilizando mensajes SOAP, transmitidos a travs de HTTP con una serializacin XML en conjunto con otras normas relacionadas con la web.

WMS (Servicio de Mapas Web). Formato que produce mapas de datos referenciados espacialmente, de forma dinmica, a partir de informacin geogrfica. Es estndar internacional. Los mapas WMS se generan normalmente en un formato de imagen como PNG, GIF o JPG, y opcionalmente como grficos vectoriales en formato SVD o WebCGM.

Formatos de compresin

ZIP. Formato de almacenamiento sin prdida que se puede utilizar tanto con programas propiedad como libres. Los archivos tienen formato .zip

Fuente: http://dadesobertes.gencat.cat/es/que_es_l_open_data/formats/ (consultado 04/06/2015)

Paso 4: INTEROPERABILIDAD entre los SISTEMAS DE INFORMACIN

La interoperabilidad se define como la capacidad de un sistema de informacin de comunicarse y compartir datos, informacin, documentos y objetos digitales de forma efectiva (con una mnima o nula prdida de su valor y funcionalidad), con uno o varios sistemas de informacin (siendo generalmente estos sistemas completamente heterogneos, distribuidos y geogrficamente distantes), mediante una interconexin libre, automtica y transparente, sin dejar de utilizar en ningn momento la interfaz del sistema propio.

La principal dificultad que se presenta es la heterogenizacin, entendida esta como la diversidad en trminos de: lengua, datos, metadatos, informacin, documentos, protocolos, tecnologas, repositorios, codificacin de caracteres, naturaleza de los datos (estructurado, semiestructurado y no estructurado, junto a los documentos multimedia), as como caractersticas del usuario, sus preferencias, y sus capacidades.

Se pueden distinguir varios tipos de heterogenizacin en los sistemas de informacin:

Heterogenizacin semntica: cuando un mismo dato o informacin tiene representaciones diferentes en varios sistemas de informacin, por ejemplo varios sistemas de informacin pueden manejar un campo de identificacin de un documento que para otro significar la ubicacin del mismo en un espacio fsico o virtual.

Heterogenizacin sintctica: en la representacin de las ecuaciones de consulta y recuperacin de informacin y documentos en un sistema informacin frente a otro. Aunque existen varias alternativas de normalizacin no hay un acuerdo o estndar comn que las agrupe a todas y cada sistema de informacin puede implementar el modelo que mejor le convenga.

Heterogenizacin de las aplicaciones: el modo de tratar los datos (de los sistemas de gestin de bases de datos a las herramientas de recuperacin de informacin textual), y en las plataformas o lenguajes de implementacin en las que fueron desarrollados.

Heterogenizacin de los datos y tipos de archivo: todo sistema de informacin documental maneja y valida a sus usuarios de diferentes formas y utilizando distintos mecanismos de autentificacin, por lo que los datos codificados de un usuario en un sistema de informacin muy probablemente no le servirn en otros.

La adopcin de estndares comunes puede proveer niveles ptimos de interoperabilidad que en trminos de la informacin, pueden ser recomendaciones, procedimientos y definiciones orientadas al uso comn y a la transferencia de datos de diversas temticas.

En el aspecto operacional, se ha desarrollado muchas propuestas y protocolos de interoperabilidad, se pueden destacar los recogidos en el ejemplo 14.

La meta de la interoperabilidad es construir servicios coherentes para los usuarios, a partir de los componentes existentes en los sistemas de informacin que son tcnicamente diferentes y manejados por diversas organizaciones, para conseguir esto se requiere de acuerdos para cooperar en varios niveles, se muestran en el Recuadro 12 en forma de recomendaciones.

Ejemplo 14: Plataformas e instituciones con sus respectivos enlaces web de propuestas y protocolos de interoperabilidad

(Fuente: Gmez, 2007)

Recuadro 12. Acuerdos de interoperabilidad en sistemas de informacin


IV. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIN

La aplicacin de la CdH Integracin de instituciones en sistemas de informacin busca lograr una transicin desde una gestin de datos tctica, basada en proyectos y acciones aisladas, hacia una infraestructura de informacin estratgica que mejore la toma de decisiones relacionadas con la ACC en cuencas.

Es responsabilidad de los directores de las instituciones implementar esta CdH en cada una, con la participacin principal de las unidades de planificacin y de sistemas y con una activa participacin de las diferentes unidades organizacionales, segn el grado de responsabilidades generales o especficas en el manejo de la informacin.

El xito de una efectiva integracin alrededor del manejo de la informacin depende de la gestin que se le d, especialmente frente a procesos como el acceso, la distribucin y el uso de la misma. Esta gestin, para ser exitosa, debe empezar por una adecuada organizacin institucional e interinstitucional que obedezca a un proceso controlado que busca optimizar los productos y servicios de las instituciones, mitigando los riesgos y mejorando el impacto de las inversiones.

La CdH se hace efectiva en la medida en que las instituciones que decidan utilizarla sigan un proceso organizado como el mencionado en el documento o ms riguroso. En otras palabras, lo contenido en esta CdH constituye un mnimo que podr ser complementado con otras disposiciones particulares para hacerla ms efectiva en los respectivos mbitos institucionales.

La CdH brinda la informacin que puede contribuir a llevar a cabo estos procesos, pero es necesario que PARA-Agua coordine con las instituciones las posibilidades de implementar los planes de accin esbozados, planificando, ejecutando y monitoreando los procesos, hasta llevarlos a la institucionalizacin para asegurar la sostenibilidad.

Esta CdH es la segunda y forma parte de un conjunto de cuatro CdH, que abordan los siguientes temas:

CdH 1. Informacin climtica para la toma de decisiones

CdH II. Integracin de instituciones en sistemas de informacin

CdH III. Informacin hidroclimtica para la formulacin de proyectos de inversin pblica con enfoque de gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico, utilizando las contribuciones del modelo WEAP y la regionalizacin de escenarios climticos.

CdH IV. Sistemas de monitoreo de cambio climtico en cuencas

Los cuatro temas, en conjunto, conforman una serie de mdulos de aprendizaje con continuidad para la articulacin ciencia-prctica: (i) qu y cmo comunicar la ciencia para la aplicacin en instrumentos de poltica; (ii) la generacin e implementacin de alianzas para generar, compartir y difundir informacin, que dara mayor acceso a la informacin (organizada para los investigadores y sinttica para los gestores); (iii) comunicacin y generacin de informacin cientfica que apoye la justificacin de proyectos de inversin pblica y otros instrumentos de financiamiento, para la implementacin de medidas de adaptacin al cambio climtico; y (iv) el monitoreo de la efectividad de las medidas de adaptacin para hacer ms efectiva su implementacin.

Las CdH constituyen mdulos de informacin para abordar la problemtica de la articulacin entre la investigacin cientfica y la toma de decisiones, en la intencin de adaptar la gestin de los recursos hdricos al cambio climtico. La problemtica no se agota con los cuatro temas priorizados, sin embargo constituyen una buena base para trabajar en la articulacin mencionada.

Per, Colombia y otros pases de la regin estn trabajando en la elaboracin, implementacin y difusin de planes de capacitacin sobre cambio climtico como una prioridad nacional. Cada CdH aborda una temtica y constituye un mdulo de capacitacin, que integrado en el eje articulacin de la ciencia a la toma de decisiones para la adaptacin, podra articularse al desarrollo, implementacin y difusin de los planes de capacitacin de nivel nacional, a implementarse mediante las instituciones educativas.

Por ltimo, el presente documento se ha concebido para que otras instituciones tanto pblicas o privadas, que no sean miembros de los sistemas de informacin objetivos del proyecto PARA-Agua, pero que requieran interactuar en flujos de informacin y datos, tambin lo puedan hacer siguiendo las recomendaciones del mismo y sus respectivos pasos para lograr una armona y facilidad en la integracin y el uso futuro. En tal caso, podr tomarse como un conjunto de buenas prcticas cuya aplicacin ayudar a los propsitos de interaccin, intercambio e integracin de datos e informacin en sistemas de informacin.

V. Prximos pasos

1. Elaborar una versin digital del presente documento, para ponerlo a discusin en la Comunidad de Prctica virtual.

2. Mejorar el presente documento a travs de la Comunidad de Prctica virtual, desarrollando un proceso de construccin conjunta de conocimiento: planteamiento de preguntas clave en grupos de discusin, insercin de ejemplos, sugerencias a los textos, recomendacin de publicaciones que contribuyan al desarrollo de la caja de herramientas, entre otros.

Bibliografa consultada

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Anexo 1: protocolo de gestin de informacin

El presente documento presenta un resumen de la propuesta de un protocolo de Gestin de Datos e Informacin, el cual pretende establecer una forma unificada de gestionar los datos y la informacin en las entidades que tienen responsabilidades en el manejo de la informacin de carcter sectorial.

1. CONSIDERACIONES PARA APLICAR EL PROTOCOLO

El protocolo de gestin de datos e informacin se hace efectivo en la medida en que las instituciones que decidan adoptarlo sigan un proceso organizado como el mencionado en este protocolo o ms riguroso. En otras palabras, lo contenido en este protocolo constituye un mnimo que podr ser complementado con otras disposiciones particulares para hacerlo ms efectivo en los respectivos mbitos institucionales. Como principios de orden general, deber acogerse a los criterios que se esbozan en las siguientes secciones de este documento.

2. CRITERIOS ESPECFICOS

2.1 Criterios sobre la organizacin institucional para soportar la gestin de la informacin

Establecimiento de espacios de coordinacin e interaccin

Roles de las entidades en la gestin de Informacin

2.2 Criterios sobre las responsabilidades de produccin institucional de informacin

La informacin ser producida por la entidad o entidades competentes para ello

La informacin Sectorial es de Utilidad Pblica

La informacin sectorial ser oportuna

La informacin sectorial ser producida de manera eficaz

La informacin sectorial ser producida de manera eficiente

La informacin sectorial ser producida con calidad

La produccin de informacin respetar las restricciones de ley

Actualizacin de la informacin sectorial

2.3 Criterios sobre la planeacin de la captura y de la gestin de informacin

La informacin tendr una etapa de planeacin

Los planes de informacin sectorial sern revisados y consolidados en la mxima instancia de coordinacin del sistema

Las necesidades de generacin de informacin sectorial estarn consignadas en un nico plan para el sistema

2.4 Criterios sobre responsabilidad de los datos y la informacin

La informacin sectorial tiene una custodia asignada

La custodia puede ser trasladada

Responsabilidades de los custodios de informacin sectorial

Observacin de estndares

Responsabilidades de la documentacin

2.5 Criterios sobre estandarizacin de datos, informacin, procesos y tecnologas

La estandarizacin es una accin prioritaria para el desarrollo del Sistema de Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial

Estmulo al uso de mejores prcticas de gestin de informacin

El Marco Conceptual del SAVDT es el estndar de referencia para la construccin del sistema

Ejercicio contino de la gestin de estandarizacin

Organizacin para la gestin de estandarizacin

Actividades de estandarizacin inmersas en el desarrollo de proyectos

2.6 Criterios sobre documentacin de los datos

Obligacin de inventariar los conjuntos de datos sectoriales

Criterios para la documentacin por tipo de datos

Criterio de individualizacin para la documentacin de objetos de informacin

Bases de datos de metadatos y de datos de referencia

Mecanismos de interoperabilidad de los sistemas de metadatos

Responsabilidades de la captura de los metadatos

Documentacin para contenidos al Sistema de Informacin de Planeacin y Gestin SIPGA

Carcter de los Centros de Documentacin

Articulacin de los sistemas de metadatos con los Centros de Documentacin

2.7 Criterios sobre oficialidad de la informacin

Disponibilidad de la informacin institucional

Disponibilidad de la informacin oficial

Proceso de Oficializacin de la informacin

Criterios para la Oficializacin de la informacin sectorial tipo producto o como conjunto de datos sectoriales

Cada producto o conjunto de datos oficial tiene una certificacin

Declaraciones de Oficialidad de la informacin

Criterios para la Oficializacin de la informacin de gestin

2.8 Criterios sobre propiedad Intelectual de la informacin

Los productos de informacin con importante participacin intelectual son sujetos de proteccin

Derechos de carcter personal o derechos morales

Derechos de carcter patrimonial

Infracciones a la propiedad intelectual

Otorgamiento de crditos en las publicaciones y productos

Definicin de las autoras

Autoras en trabajos de varios autores

Autora principal

Reconocimientos

Productos resultantes de convenios o acuerdos

Tiempo de proteccin de los derechos de autor

2.9 Criterios sobre disponibilidad y acceso de los datos y la informacin

La informacin estar disponible a la Comunidad

Pago de cargos por el acceso a la informacin.

Restricciones de acceso a la informacin sectorial

La comunidad tiene acceso a la informacin y los datos disponibles

La disponibilidad de informacin debe ser comunicada

2.10 Criterios sobre las caractersticas de las publicaciones en el seno de la gestin de informacin

La informacin estar disponible al pblico utilizando la mejor manera posible

Los productos de informacin y publicaciones del sector respondern a lineamientos estratgicos

Los productos y publicaciones del sector tendrn credibilidad

Caractersticas de las publicaciones del sector

Las publicaciones del sector utilizarn en lo posible sus sistemas de publicaciones institucionales

Periodicidad de las publicaciones de las entidades del sector

Liberacin de resultados parciales a entidades en convenios de cooperacin

Obligacin de entrega de copias de archivos producidos en desarrollo de contratos o convenios

2.11 Criterios sobre entrenamiento y fortalecimiento de las capacidades para gestionar la informacin

El mejoramiento de la gestin de informacin se fundamenta en el fortalecimiento institucional

Programas de largo plazo para desarrollar competencias

Competencias especficas requeridas para la gestin de informacin

Decisiones de capacitacin

Fuente: Colombia, 2007. Protocolo de Gestin de Informacin. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT. Direccin de Planeacin, Informacin y Coordinacin Regional.

Anexo 2: sistema de informacin sobre el cambio climtico

En este sitio web podrs:

Conocer los efectos e impactos del cambio climtico

Revisar las acciones que Mxico ha realizado a nivel nacional e internacional en materia de cambio climtico

Consultar las condiciones atmosfricas del territorio nacional y los pronsticos del clima en el corto plazo

Visualizar y descargar las proyecciones de los escenarios de cambio climtico

Conocer ms sobre las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin atribuibles al cambio climtico

Consultar el atlas de riesgos nacional y los atlas estatales y municipales

Revisar el inventario nacional y los inventarios estatales y el registro nacional de emisiones para conocer las emisiones de gases de efecto invernadero

Conocer las medidas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico que se estn llevando a cabo en el pas

Descargar documentos oficiales relacionados con el cambio climtico en Mxico

Fuente: http://iecc.inecc.gob.mx/

Anexo 3: ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO (ENCC) EN PER

La ENCC considera que el principal reto asociado al CC en el Per es la reduccin de los riesgos e impactos previsibles mediante acciones de gestin integrada de los sectores y regiones para la reduccin de la vulnerabilidad, el aprovechamiento de las oportunidades y el fortalecimiento de capacidades para enfrentarlo. La estrategia reconoce el potencial nacional para la captura, la conservacin de reservas de carbono, y la mejor gestin de las emisiones de los Gases de Efecto Invernadero (GEI), lo que permitira sentar las bases para una economa baja en carbono.

CMO HACER OPERATIVA LA ESTRATEGIA

La elaboracin de los PLANES DE ACCIN SECTORIALES Y SUBNACIONALES ante el CC deben permitir planificar, presupuestar, ejecutar y evaluar un conjunto coherente de programas, planes, proyectos y actividades. Todos ellos deben estar integrados en una gua que consigne los elementos necesarios para atender los desafos que plantea el CC para diversos sectores y niveles de gobierno y que ser diseada posteriormente para orientar la elaboracin de estos Planes de Accin.

Desde esta perspectiva, la elaboracin de los planes de accin debe considerar un conjunto de enfoques para su formulacin. Si bien la ENCC est centrada en las competencias pblicas, es indispensable contar con la contribucin amplia e incluyente de la sociedad en su conjunto, de modo que los esfuerzos de los diferentes actores sean complementarios y convergentes en sus objetivos.

Los indicadores de gestin y las metas que determinen cada sector o autoridad subnacional permitirn la medicin del avance de sus acciones, comprobando, a su vez, el progreso en la implementacin de la ENCC.

La implementacin de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico requiere asegurar la disponibilidad de RECURSOS FINANCIEROS. Se han identificado tres fuentes principales de financiamiento: recursos pblicos, recursos del sector privado y recursos de fuentes cooperantes externas.

Recursos pblicos

Tanto los sectores, como las entidades de nivel subnacional, pueden solicitar recursos pblicos anualmente para implementar proyectos de inversin pblica vinculados a CC. Los tipos de asignaciones presupuestales ms relevantes son los

(i) Programas Presupuestales (PP);

(ii)Asignaciones Presupuestales que No Resultan en Productos (APNOP); y

(iii)Fondos de Contingencia del Estado (FCE), que estn destinados a financiar los gastos que por su naturaleza y coyuntura no han sido previstos en los Presupuestos de los Pliegos. El fondo de contingencia por desastres es particularmente relevante en este marco.

Recursos del sector privado

Son recursos de inversin privados destinados a aprovechar las oportunidades de negocio que se generan a partir de las nuevas condiciones que impone el cambio climtico, contribuyendo a los objetivos mundiales y nacionales de reduccin de emisiones GEI y gestin de riesgos climticos. Los recursos y las inversiones privadas pueden ser aprovechados para cumplir con la implementacin de la ENCC. Para ello, se deber disear o emplear mecanismos e instrumentos que sean atractivos para el sector financiero, lo cual constituye un reto y una oportunidad.

Recursos de fuentes de cooperacin externa

Se ha identificado tres sub fuentes clave:

(i) Fondos creados bajo CMNUCC; El Fondo de Adaptacin (AF, por sus siglas en ingls) financia proyectos y programas de adaptacin concretos que reduzcan la vulnerabilidad ante los riesgos climticos de las poblaciones menos favorecidas en pases en desarrollo bajo el marco del Protocolo de Kioto. El Fondo Verde para el Clima (GCF por sus siglas en ingls) tiene como fin principal contar con contribuciones y aportes significativos y ambiciosos frente a los esfuerzos globales para atender las metas establecidas por la comunidad internacional frente al CC. Es un fondo en formacin que promover el desarrollo resiliente bajo en carbono, asistiendo a los pases en desarrollo a reducir su emisiones de GEIs y a gestionar sus impactos adversos del CC, considerando las necesidades particulares de cada pas.

(ii) Instituciones multilaterales proveedoras de fondos de desarrollo; Las fuentes de financiamiento multilateral incluye a los bancos de desarrollo multilaterales (MDBs por sus siglas en ingls), agencias especiales internacionales creadas por los MDBs en colaboracin con diversos gobiernos y fondos multilaterales. Estos ltimos recaudan fondos de una variedad de fuentes. Los fondos multilaterales proporcionan apoyo financiero y asistencia tcnica para las activ

introducción - para-agua.netpara-agua.net/ch2/integración de instituciones en... · web view......

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