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Trabajo práctico: Plan de investigación
INTERVENCIÓN ESTATAL EN EL BARRIO DE VILLA DEVOTO: ¿POLÍTICAS URBANAS DE RENOVACIÓN EN EL POLÍGONO DE PROTECCIÓN HISTÓRICA?
Materia Investigación: marcos, conceptos y herramientas; Cátedra Vidal - Caivano Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires 2do cuatrimestre 2018
Docentes Mariela Díaz y Jimena Dmuchowsky Alumno: Jose Luis Pontarelli
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ÍNDICE
1. RESUMEN: pág. 3
1.1 Palabras clave: pág. 3
2. INTRODUCCIÓN: pág. 4
3. PREGUNTA PROBLEMA: pág. 4
4. OBETIVO GENERAL: pág. 4
4.1 Objetivos específicos: pág. 5
5. ESTADO DE LA CUESTIÓN: pág. 6
6. HIPÓTESIS: pág. 8
7. MARCO TEÓRICO: pág. 9
7.1 Mapa conceptual: pág. 12
7.2 Conceptos clave: pág. 12
8. METODOLOGÍA: pág. 13
9. CRONOGRAMA: pág. 16
10. BIBLIOGRAFÍA: pág. 17
11. ANEXO: pág. 17
11.1 Cuestionario de entrevistas: pág. 19
11.2 Matriz: pág. 21
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1. RESUMEN
En el presente proyecto de investigación se pretende analizar la intervención del Estado a nivel
local en la dinámica micro urbana específicamente en el centro histórico del barrio Villa Devoto de
la ciudad de Buenos Aires desde el año 2000 hasta la actualidad.
El barrio de Villa Devoto está ubicado en la periferia oeste y forma parte de la Comuna 11 en la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires la cual está integrada por cuatro barrios (Villa General
Mitre, Villa Devoto, Villa del Parque y Villa Santa Rita) y tiene una superficie aproximadamente igual
a 14.1 km², siendo el área del barrio igual a 7 km². Cuenta con un centro histórico que de acuerdo al
distrito de zonificación es APH 36 el cual tiene una superficie cercana al km². Este polígono es
definido como Área de Protección Histórica según el Código de Planeamiento Urbano (CPU) que
cuenta con ciertas protecciones y restricciones en relación a la altura de las edificaciones, las
habilitaciones de locales, los usos del suelo. Además protege a una cierta cantidad de edificios
ubicados en el área y cuenta con una extensión del área denominada ‘de amortiguación’. En Gran
parte del área se está construyendo un polo gastronómico; Esto puede ocurrir debido al
incumplimiento por parte del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires de las normativas del CPU
respecto a la protección de edificios considerados patrimonio histórico de la ciudad. De este modo,
los mismos están siendo modificados o demolidos para en parte integrarse en el polígono
gastronómico que contribuye a la construcción de una nueva centralidad barrial. La hipótesis de
este trabajo es que “el incumplimiento de las normativas respecto a las Áreas de Protección
Histórica por parte del Gobierno de la ciudad de Buenos Aires favorece la renovación urbana en el
barrio Villa Devoto a partir de la construcción de una nueva centralidad barrial ligada al polo
gastronómico”. Para llevar a cabo este estudio se adopta la triangulación metodológica, además del
uso de fuentes primarias y secundarias. Se llevaran a cabo entrevistas semis estructuradas en
profundidad a informantes clave, tales como a funcionarios de la gestión pública, desarrolladores
inmobiliarios, organizaciones de participación ciudadana. Se aplicará análisis de datos censales
mediante el uso del REDATAM del INDEC, el Mapa interactivo del GCBA y el de Reporte
inmobiliario.
1.1 Palabras Clave
Políticas urbanas; Neoliberalismo urbano; Mercado inmobiliario especulativo; Renovación urbana;
Centralidades (barriales)
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2. INTRODUCCIÓN
Hay diferentes casos en barrios de la Ciudad de Buenos Aires donde construcciones como por
ejemplo torres, locales comerciales, etc. incumplen normativas de los Códigos de Planeamiento y
Edificación en sus determinadas áreas de intervención como ser barrios de casas bajas,
residenciales, etc.
Algunos residentes logran a través de la participación ciudadana utilizar herramientas legales para
que se cumplan éstas normativas en sus barrios. Pero en otros barrios de la ciudad donde está
participación ciudadana no es recurrente es habitual que se den casos de incumplimiento en las
normas de regulación urbana y constructiva en intervenciones por parte del Estado (obras públicas,
infraestructura nueva para transporte, renovación del espacio público, habilitaciones, recursos de
amparo, permisos de obra especiales, etc.).
Al mismo tiempo el Ministerio de Desarrollo Urbano (2018), informa que en la ciudad existen
actualmente unos 152,000 edificios que se encuentran protegidos por un marco normativo de
protección. Sin embargo en la Defensoría del pueblo se informa que en la ciudad se demuele en
promedio una construcción histórica cada dos meses (Informe Defensoría del pueblo, 2018)
3. PREGUNTA-PROBLEMA
¿Cuál es el papel del Estado en las intervenciones de los barrios de la Ciudad de Buenos Aires con
edificios de valor histórico y/o patrimonial? ¿Qué implicaciones tienen las dinámicas de la actividad
inmobiliaria en éstos barrios y cuál es su relación con la intervención estatal? ¿Qué rol cumplen las
organizaciones barriales en estos barrios con edificios de valor patrimonial y cómo se vinculan con
la intervención estatal? ¿Cuál es el rol de las organizaciones barriales ante el proceso de renovación
urbana?
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4. OBJETIVO GENERAL
Analizar la intervención estatal en la dinámica urbana y sus efectos/impactos en la trama socio-
urbana en el centro histórico del barrio Villa Devoto desde el año 2000 hasta la actualidad.
4.1 Objetivos específicos
i. Indagar sobre los efectos de las políticas urbanas en la dinámica barrial y su relación con el
polígono gastronómico, identificando los posibles cambios de uso de suelo.
ii. Analizar los impactos de la política urbana en el mercado inmobiliario del barrio, haciendo
énfasis en las variaciones de los precios del suelo.
iii. Identificar y georreferenciar las diversas intervenciones físicas concretadas en el polígono APH
36 por el GCBA, tales como los tipos edilicios, la infraestructura urbana y el equipamiento, a fin de
reconstruir las dinámicas de transformaciones que sufrió el barrio.
iv. Indagar la existencia de organizaciones barriales y el tipo de relación con la política urbana
llevada a cabo en el barrio según las consecuencias producidas en sus condiciones de vida
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5. ESTADO DE LA CUESTIÓN
Como antecedentes de políticas públicas en planes de renovación urbana para ciudades europeas,
con características similares a la de Buenos Aires se pueden mencionar a Barcelona y a Madrid
(Saskia Sassen, 2018) en referencia a los distritos que se ponen de moda en las grandes ciudades y
donde el coste de vida aumenta tanto que los vecinos son desplazados por otros ciudadanos de
mayor poder adquisitivo.
En el caso de Barcelona, en Sant Antoni, uno de los hasta hace poco barrios populares de Barcelona
las características de los nuevos tipos de vivienda tipo ‘loft’ (emulando los tipos edilicios más
utilizados en Manhattan) han pasado de ser excepción a una constante (Esperanza Escribano,
2018).
En el estudio sobre “Centralidad territorial en municipios con conjunto histórico” de la ciudad de
Madrid, de Eloy Solís, el cual contiene información sobre intervenciones en municipios con
conjunto histórico implementando nuevas herramientas de gestión pública que sean más eficaces a
las actuales y no haya tanta posibilidad de vulnerarlas informa que con la globalización, las regiones
urbanas se identifican como una de las escalas más adecuadas para abordar muchos de los desafíos
contemporáneos (EU, 2011). Sin embargo, la consideración de la región urbana como unidad
funcional tiene limitaciones a la hora de implementar una verdadera política de ordenación del
territorio.
Ellos se plantean las siguientes interrogantes i. ¿Cuál es el papel de los municipios con conjuntos
histórico en el sistema urbano del que forman parte?, ii. ¿Qué rol tienen los municipios con
conjunto histórico en las emergentes regiones urbanas multicéntricas?
Para el análisis de los municipios con conjunto histórico en el sistema urbano que forman parte,
proponen estudiar la estructura territorial, la centralidad territorial y la especialización funcional. Se
trata de tres de los principales rasgos que definen y caracterizan la configuración de las regiones
urbanas contemporáneas.
Estas tres aproximaciones a escala metropolitana permiten establecer una tipología de municipios,
es decir, disponer de un instrumento operativo para identificar oportunidades y amenazas
derivadas de las dinámicas metropolitanas. Este conocimiento guía y da soporte a estrategias de
intervención en los municipios con conjunto histórico, avanza e indaga en la formulación de
proyectos territoriales en clave patrimonial y, a su vez, evidencia la necesidad de armonizar las
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políticas de patrimonio, el planeamiento municipal, la planificación económica y la ordenación del
territorio. (Solís, Eloy; Ureña, José María; Mohíno, Inmaculada et al)
Para antecedentes de otras ciudad latinoamericanas se pueden nombrar el caso de la Ciudad de
México donde se estudió el caso de la Modernización selectiva y se pregunta si es posible que
ocurra gentrificación sin desplazamientos (Víctor Delgadillo et al).
Janoshka (2016) menciona procesos de gentrificación generados por políticas urbanas (planes de
renovación) y su impacto en la trama socio-urbana.
Procesos fundamentales de gentrificación estudiados en América Latina: (1) gentricación simbólica
la mejora de los espacios urbanos con recursos públicos, con el objetivo de atraer inversión privada
(renovación de centros históricos, seguridad pública, reubicación de vendedores ambulantes
informales); (2) las políticas neoliberales para la gentrificación, la gama de políticas estatales que
favorecen la ganancia privada en territorios urbanos seleccionados y que atraen a nuevos usuarios;
(3) la gentricación impulsada por el mercado inmobiliario, particularmente en las áreas urbanas
centrales y periféricas; y (4) movimientos sociales y protestas que se oponen a los procesos de
gentricación. (Janoschka, fecha).
Para otro ejemplo de impacto de la intervención estatal y la reacción de la ciudadanía se puede
mencionar el plan de política urbana llamado “Bando 2”: Lo que venía: un boom inmobiliario sin
planificación alguna en la ciudad. Originalmente era aplicable a cuatro delegaciones centrales:
Miguel Hidalgo, Cuauhtémoc, Venustiano Carranza y Benito Juárez. Pero el Bando sufrió descrédito
con la ciudadanía cuando ésta se percató de las consecuencias del nuevo “modelo urbano” que se
aplicaba en la ciudad: edificios construidos bajo premisas falsas, sin vigilancia en el cumplimiento
de las normas constructivas de la ciudad y con precio de mercado caro.
Cuando Marcelo Ebrard fue electo jefe de Gobierno tomó una decisión trascendental: decidió
ampliar el Bando 2 a toda la ciudad. Con ese acto, borró del mapa legal de la ciudad toda
posibilidad de planificación inteligente a futuro. Todo dependía de los intereses económicos de
desarrolladores y sus posibilidades de construir sin contratiempos ni controles oficiales, ignorando
planes delegacionales. La protesta ciudadanía creciente obligó a Ebrard a cambiar el nombre del
desacreditado Bando 2 a Norma 26. Pero la ciudadanía no se dejó engañar y siguió protestando
contra “el modelo urbano”. Al cierre de su desastrosa gestión, Ebrard no tuvo otro remedio más
que congelar-más no cancelar-la Norma 26 y sus efectos legales. (Ricardo Pascoe Pierce; Octubre 1
del 2017)
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Como antecedentes en otros barrios de la ciudad de Buenos Aires se pueden mencionar casos de
los barrios de la Boca, Parque Donado Holmberg y Caballito. La ciudad de Buenos Aires ha ido
cambiando en los últimos 15 años. Procesos de renovación han transformado paulatinamente
algunos espacios barriales, se han definido distintos enclaves turísticos, se ha dado una
heterogeneización creciente. (Hilda Herzer et al, fecha)
El barrio “Parque Donado Holmberg” que integra sectores de Villa Urquiza, Coghlan y Saavedra, es
el nuevo emprendimiento inmobiliario impulsado por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en
el contexto de un proceso de “recuperación” de la traza urbana de la ex autopista 3.
El objetivo general de investigación es analizar los procesos de transformaciones urbanas y
sociales que trajo consigo el proyecto frustrado de construcción de la traza de la Ex Au 3
La hipótesis principal acerca del desarrollo de un proceso de gentrificación promovido actualmente
por el Gobierno local, en alianza con el mercado inmobiliario-especulativo.
En cuanto al marco legal en el año 2000 se vota en la legislatura de la ciudad, tras una audiencia
pública, una nueva modificación al código de planeamiento urbano (ley 449 BOCBA 1044 DEL 9 DE
OCTUBRE DEL 2000) en donde se mejora la redacción y ordena el texto del mismo, incorporando
algunos cambios en parámetros urbanísticos como las combinaciones de tipologías o la declaración
de “área de desarrollo prioritario” a la zona sur dotándola de un incremento de FOT del 25% en los
usos de vivienda, por solo citar ejemplos ilustrativos. (Información Legislativa y Documental)
6. HIPÓTESIS PRINCIPAL
El incumplimiento de las normativas respecto a las Áreas de Protección Histórica por parte del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires favorece la renovación urbana vinculada a la construcción
de un polígono gastronómico, y esto crea una nueva centralidad en el barrio Villa Devoto, que
conlleva un impacto en el medio ambiente, en el medio social, cambios en las características
principales del barrio, etc.
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7. MARCO TEORICO
La real academia española define escuetamente al Plan como un “Modelo sistemático de una
actuación pública o privada, que se elabora anticipadamente para dirigirla y encauzarla”, y al Plan
urbanístico como “el que se refiere a la ordenación del espacio urbano comprendiendo la previsión
de desarrollo y asignando los diferentes usos del suelo”. (RAE)
Marcelo Corti define al plan urbano como un documento que anticipa, sistematiza y perfecciona las
actuaciones urbanas en el tiempo y el espacio. Al respecto, las actuaciones en la ciudad pueden en
general clasificarse como políticas, programas o proyectos.
Entendemos por política urbana a un conjunto organizado y coherente de programas y proyectos
destinados a generar efectos positivos (sean transformaciones o continuidades) con objetivos
determinados en una ciudad o un sector de su territorio o de las actividades que la definen
(movilidad, vivienda, base económica, desarrollo social, ambiente, paisaje, etc.). Este conjunto tiene
tiempos de ejecución, presupuestos de base y fuentes de financiación. Tiene o debería tener
definidos unos indicadores que permiten verificar el cumplimiento de los objetivos y componentes
del plan, a fin de continuar con la aplicación de la política o realizar los cambios necesarios para el
cumplimiento de la política y/o de sus objetivos. (Marcelo Corti, 2015)
Las políticas se evalúan en general por el cumplimiento de sus objetivos en el tiempo; los
programas, por el cumplimiento en tiempo y forma de sus proyectos; y estos últimos, por la
realización en los tiempos estimados, con el presupuesto acordado y con cumplimiento efectivo de
las especificaciones y prestaciones requeridas en su concepción. Vale decir, la evaluación de las
políticas es en esencia la de sus efectos, mientras que la evaluación de los programas y proyectos es
la de su cumplimiento. (Marcelo Corti, 2015)
“Históricamente, los procesos de renovación urbana han exigido siempre la intervención del
Estado por tres razones básicas: 1. Superar el fraccionamiento del suelo privado para garantizar
la escala rentable de las operaciones; 2. Asumir los costos de las infraestructuras y
acondicionamiento del suelo; 3. Actuar en torno a los conflictos sociales derivados de la
destrucción del patrimonio y/o el desplazamiento de actividades y población. Podría decirse
que, en las experiencias de renovación urbana del pasado, ampliamente estudiadas, la
intervención del estado ha estado dirigida a garantizar los intereses funcionales de las
empresas, la rentabilidad del capital inmobiliario y regular los conflictos sociales, en aras
del interés general (Castells, 1979).” (Beatriz Cuenya, 2011)
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“En las nuevas operaciones de centralismo, además de esas funciones, el estado asume
también un rol promotor, lo que significa que el estado se orienta por la lógica de sector privado,
particularmente en cuanto a la rentabilidad del suelo.” (Beatriz Cuenya, 2011)
“El Estado interviene en la producción de suelo urbano a través de marcos normativos, regulaciones
de orden general e intervenciones concretas sobre el territorio. En este sentido, diferenciamos tres
tipos de intervenciones en materia urbana. En primer lugar, las intervenciones inductivas, que
implican planificación indirecta u orientadora; en segundo lugar, las intervenciones reguladoras,
que refieren a las normas de zonificación, subdivisión y usos del suelo; y finalmente las acciones
directas, vinculadas a la promoción y la urbanización por parte de algún organismo estatal.” (María
Mercedes Di Virgilio et al, 2010)
“Esta lógica pública se convierte en sustento de las otras dos lógicas de producción de ciudad: la
lógica de la necesidad impulsada por los sectores populares y trabajadores, y la lógica de la
ganancia mediante la cual la ciudad se convierte en una mercancía al servicio de la acumulación
capitalista (Di Virgilio et al, 2010; Rodríguez et al, 2016). Estas lógicas expresan los intereses en
pugna de las distintas clases y sectores sociales.
Para el estudio de las políticas públicas hay elementos de análisis que se consideran sustantivos.
Entre ellos, (Oszlak et al 1981), el contexto social y político de la toma de posición de los actores
estales como no estatales ya que permite comprender el ciclo vital entre la problematización social
de una necesidad (que la convierten en una “cuestión”) y su posterior resolución. Esta cuestión
puede ser iniciada por el Estado o por otros sectores sociales provenientes de la sociedad civil. Pero
una vez que el Estado toma posición frente al mismo y la convierte en agenda pública, la
implementación de la política suele generar repercusiones horizontales- tomas y reajustes de
posición de otras unidades- y verticales al interior de la burocracia estatal, mediante la creación de
aparatos burocráticos o adjudicación de nuevas funciones a organismos preexistentes que generan
una superposición de funciones con otras burocracias en la resolución de la cuestión. De aquí se
desprende la importancia de analizar una política habitacional en su contexto histórico y, a su vez,
de desnaturalizar el concepto de “necesidades sociales” como algo dado en tanto construcción
social.” (Mariela Paula Díaz, 2017)
Se estudian políticas urbanas de renovación en el marco de la globalización neoliberal que
comienza en 1970, las propias dinámicas estatales y la ciudad global, se menciona dentro del marco
teórico a la neo liberalización urbana donde Neil Brenner ofrece una serie de proposiciones breves
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que intenta capturar algunas ideas clave como por ejemplo: 1.1 El neoliberalismo se articula a
través de estrategias contextualmente específicas. El neoliberalismo no existe en una sola forma
"pura", sino que siempre se articula a través de estrategias histórica y geográficamente específicas
de transformación institucional y rearticulación ideológica; 1.2 La neo liberalización genera
resultados dependientes de la ruta. El neoliberalismo no engendra resultados idénticos
(económicos, políticos o espaciales) en cada contexto en el que se impone; más bien, como los
proyectos neoliberales específicos de lugar, territorio y escala chocan con paisajes normativos
heredados, cristalizan vías de reorganización institucional contextualmente específicas que reflejan
el legado de los modos anteriores de regulación y las formas de contestación; 1.3 La neo
liberalización es intensamente impugnada. La neo liberalización, entendida como el intento de
imponer disposiciones normativas basadas en el mercado y normas socioculturales, es cuestionada
agresivamente por diversas fuerzas sociales interesadas para preservar las formas de coordinación
no comercializada o “socializada" que limitan la acumulación de capital sin restricciones. (Neil
Brenner, 2010)
A partir de éstas ideas se puede decir que el neoliberalismo y la condición urbana varía
dependiendo de las normativas vigentes en cada uno de los contextos donde se impone (ciudades,
barrios, etc.), depende de la historia la geografía y la ideología de cada lugar; también generando
fuerzas sociales en contra de la acumulación de capitales sin restricciones. (Neil Brenner, 2010)
Con respecto a la relación entre políticas y economía urbana Saskia Sassen plantea que los
principales criterios para definir una ciudad Global es en función de la producción económica y de la
política; principalmente las políticas públicas y siguiente la economía urbana y tiene relación con
que una ciudad global tiene recursos y competencias necesarias para la gestión de operaciones
globales relativas a las empresas y mercados (nacionales e internacionales) debiendo ser
reproducida y reinventada asumiendo así varias formas de liderazgo renovándose.
En su estudio más reciente (2016) comenta el surgimiento definitivo de ciudades globales como
Madrid y Barcelona en la Península Ibérica, San Pablo en Brasil, Ciudad de México, y también
Buenos Aires, a pesar de la crisis argentina: Madrid, Barcelona, San Pablo y Ciudad de México son
ciudades globales por excelencia. Buenos Aires es un caso interesante que capta diversos aspectos
del “modelo de desarrollo” que se observa en esta última década. Es una tierra fértil por cultivar. La
ironía del caso de Buenos Aires es que resistiendo al FMI, está por regresar nuevamente a la arena
global… (Saskia Sassen, 2016).
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Sin embargo Amín (2000) ve en las ciudades globales una coartada detrás de la cual se esconde
una ofensiva del capital, que quiere aprovecharse de las nuevas relaciones de fuerza que le son más
favorables para aniquilar las conquistas históricas de las clases obreras. Estas relaciones de fuerza
favorables están así planteadas desde la caída del bloque soviético. La etapa que va desde el fin de
la segunda guerra mundial (1945) hasta el desmoronamiento de la URSS y sus satélites (1989-1991)
significó una etapa de ascenso de movimientos de liberación en los países del tercer mundo y de
progreso en sus economías ya que se vieron beneficiados por la competencia Este-Oeste. A partir
del derrumbe de la URSS el triunfo del capital es total y este encuentra condiciones más favorables
para dar marcha atrás en los logros de los pueblos.
Amín discute la idea de la mundialización como logro de la humanidad, como máxima meta del
progreso humano. Sin embargo, el discurso dominante haría de la mundialización una obligación
absoluta, una ley incuestionable contra la que no se puede hacer nada. Aún más, la mundialización
sólo tendría un aspecto, la que se nos propone en su nombre, siendo todas las demás forzosamente
utopías.
7.1 MAPA CONCEPTUAL
Renovación urbana ⇄ Indicadores
⇒ Evolución de los precios del suelo y cambios en el uso
⇒ Impacto en el medio ambiente
⇒ Impacto en el entorno social
⇒ Cambios en las características principales del barrio
⇒ Construcción de nueva centralidad urbana
7.2 CONCEPTOS CLAVE (del marco teórico): Políticas urbanas; Neoliberalismo urbano; Mercado
inmobiliario especulativo; Renovación urbana; Nuevas centralidades barriales
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8. METODOLOGÍA
Para llevar a cabo este plan de investigación, se adopta la triangulación metodológica, que combina
procedimientos cualitativos y cuantitativos. Se llevaran a cabo entrevistas semis estructuradas (en
profundidad) a informantes clave, tales como a funcionarios de la gestión pública, desarrolladores
inmobiliarios, empresas constructoras, organizaciones de participación ciudadana incorporando
datos de fuentes primarias y secundarias, se utilizará el método del análisis de datos censales
mediante el uso del REDATAM del INDEC, el Mapa interactivo del GCBA y el de Reporte inmobiliario
como soporte técnico, la recopilación de contenido de documentación y el método de observación
no participante.
A continuación se detalla un listado de tareas que van a conformar la realización del proceso
metodológico:
8.1 Para el Objetivo específico “i” de indagar los efectos de las políticas urbanas en la dinámica
barrial y la relación con el polígono gastronómico, identificando los posibles cambios de uso de
suelo:
8.1.1 Se utilizará el método de Observación no participante, revisando los catastros de zonificación
actualizados en el CPU para así contrastarlo con los datos que surjan del relevamiento en la
observación de usos de suelo.
8.1.2 Se acudirá a informes públicos tales como gubernamental por ejemplo a los censos del año
2001 y el año 2010 comparando las variables (ej. Tipo de vivienda) que arrojan los censos.
8.1.3 Estudiar los antecedentes y la historia del barrio, las características principales y del área,
mediante entrevistas semis estructuradas a informantes clave a fuentes principales para la
investigación. Entrevistas a instituciones del barrio por ejemplo la actual Junta de Estudios
Históricos de Villa Devoto.
8.2 Para el Objetivo específico “ii” de analizar los efectos de la política urbana en el Mercado
inmobiliario del barrio, haciendo énfasis en las variaciones de los precios del suelo:
8.2.1 Se acudirán al mapeo interactivo del GCBA y de Reporte inmobiliario de éstas fuentes se
intentará extraer los datos de precios del suelo (en $us/m²) desde el año 2000 hasta la actualidad
para la elaboración de un gráfico en el cual se cargará información para la obtención de la
resultante correspondiente y poder determinar si hubo o no evolución del precio del suelo en el
área en cuestión.
8.2.2 Entrevistas a desarrolladores inmobiliarios, como por ejemplo la inmobiliaria ‘mmcv’, la
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constructora ‘grupo portland’, quienes serían los principales involucrados en la dinámica
inmobiliaria del barrio con diferentes intervenciones dentro del APH.
8.3 Para el Objetivo específico “iii” de identificar y georreferenciar las diversas intervenciones físicas
realizadas en el polígono APH 36 con participación del Gobierno local, en los tipos edilicios, la
infraestructura y el equipamiento, con el fin de reconstruir las dinámicas de transformaciones que
sufrió el barrio:
8.3.1 Se realizará un mapeo en base a la observación no participante del polígono APH 36 del barrio
al cual se lo cargará con datos de los tipos edilicios y también de su zona de amortiguación (la cual
está catalogada como Residencial) la infraestructura y el equipamiento urbano correspondiente al
polígono, para obtener como resultante las transformaciones más destacables que sufrió el barrio
desde el año 2000 hasta la actualidad y si la misma cumplen con las normativas estipuladas en los
códigos de la edificación y de planeamiento urbano.
8.3.2 Para ello se deberá identificar las siguientes variables: Variables ‘Unidades de vivienda’:
Edificio de vivienda unifamiliar, Edificios de viviendas, Edificios de viviendas con PB comercial;
Variables ‘Unidades comerciales’: Edificios de locales comerciales, Edificios de locales
gastronómicos; Variables ‘Unidades protegidas’: Edificios catalogados; Edificios catalogados
intervenidos; Edificios de vivienda con antigüedad mayor a 70 años
8.3.3 Para el relevamiento de la información se utilizará desde métodos de observación no
participativa para el reconocimiento del polígono in situ, entrevistas semis estructuradas en
profundidad a funcionarios públicos. También se accederá a fuentes secundarias tales como
informes del GCBA
Se recopilará y analizará documentación gráfica como por ejemplo planimetría del período de
fundación del barrio, de períodos anteriores, y actuales; información sobre obra pública (obras
públicas nuevas y programas del Gobierno) y obras que se construyeron o están en construcción,
en el barrio durante el período estudiado.
8.4 Para el Objetivo específico “iv” de indagar la existencia de organizaciones barriales y el tipo de
relación con la política urbana llevada a cabo en el barrio según los efectos producidos en sus
condiciones de vida:
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8.4.1 Se utilizará el método de la entrevista semiestructurada (en profundidad) a funcionarios del
Gobierno de la ciudad de Buenos Aires y a referentes de organizaciones barriales dentro del barrio
para obtener información sobre las consecuencias de las políticas de renovación urbana en sus
condiciones de vida y el tipo de relación con dicha política, es decir si hay resistencia o cooperación
con el GCBA.
9. CRONOGRAMA
Actividades año 1 Meses 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Revisión bibliográfica y elaboración de antecedentes
⊠
Elaboración del marco teórico ⊠ ⊠
Recolección de datos para el análisis de precios
⊠ ⊠
Recolección de datos para el mapeo y realización
⊠ ⊠ ⊠
Armado del cuestionario para entrevistas y realización
⊠ ⊠ ⊠ ⊠
Actividades año 2 Meses 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Análisis de datos ⊠ ⊠ ⊠ ⊠ ⊠ ⊠
Realización del informe y resultados ⊠ ⊠ ⊠ ⊠ ⊠ ⊠
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10. BIBLIOGRAFÍA
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FRANCO LÓPEZ, Víctor. 2018. “ESPACIOS COMUNES HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE UTOPÍAS
URBANO HABITACIONALES. Buenos Aires y el urbanismo popular”.
http://www.mundourbano.unq.edu.ar/index.php/ano-2018/287-espacios-comunes-hacia-la-
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HERZER, Hilda et al. 2008. Con el corazón mirando al sur: transformaciones en el sur de la ciudad de
Buenos Aires. Buenos Aires: Espacio Editorial.
MINISTERIO DEL INTERIOR. 2018. “¿Qué es el plan de renovación urbana?”.
https://www.argentina.gob.ar/que-es-el-plan-de-renovacion-urbana. 2018.
NACIÓN, La. 2001. “Secretos de Buenos Aires, por TV”. https://www.lanacion.com.ar/208096-
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NOGUÉS, Germinal. 1997. “Buenos Aires, ciudad secreta: el barrio de Villa Devoto, film documental.
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PARUELO, Jorge et al. 1998. Las Raíces y los frutos: temas de filosofía de la ciencia. Buenos Aires:
Eudeba, Ciclo Básico Común, Universidad de Buenos Aires.
ROTNITZKY, Nicolás. 2017. “Villa Devoto: un polo gastronómico que se consolida en las noches
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SAUTU, Ruth et al. 2005. “Capítulo 1: la construcción del marco teórico en la investigación social”.
En: Manual de la metodología: construcción del marco teórico, formulación de los objetivos y
elección de la metodología, ed. Atilio A. Boron. Buenos Aires: CLACSO, 29-81.
SOLÍS, E.; UREÑA, J. M. y MOHÍNO, I. Centralidad territorial y especialización funcional como guía
para la intervención en municipios con conjunto histórico. El caso de la Región Urbana Madrileña
[en línea] Fecha de consulta: 2018. En: Architecture, City and Environment (ACE)
SUBSECRETARÍA DE PLANEAMIENTO. 2006. “Sección 10, protección patrimonial”.
http://ssplan.buenosaires.gob.ar/dmdocuments/CPU_SECCION_10.pdf. 2018.
WIKIPEDIA, La enciclopedia libre. 2018. “Samir Amin”. https://es.wikipedia.org/wiki/Samir_Amin.
2018.
WIKIPEDIA, La enciclopedia libre. 2018. “Saskia Sassen”.
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WIKIPEDIA, La enciclopedia libre. 2018. “Televisión pública Argentina”.
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WIKIPEDIA, La enciclopedia libre. 2018. “Triangulación (ciencias sociales”.
https://es.wikipedia.org/wiki/Triangulaci%C3%B3n_(ciencias_sociales). 2018.
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11. ANEXO
11.1 Modelo de cuestionario para entrevista para el Objetivo específico “iv” de indagar la existencia
de organizaciones barriales y el tipo de relación con la política urbana llevada a cabo en el barrio
según los efectos producidos en sus condiciones de vida (Resistencia, Cooperación, tensión).
𝑷𝒐𝒃: ¿Qué opinan sobre utilizar el área de Protección Histórica del barrio como zona comercial y
gastronómica?
𝑷𝒐𝒃: ¿Creen que aporta algún beneficio para la gente del barrio, o solamente beneficia al mercado
inmobiliario?
𝑷𝒐𝒃: ¿Qué aspectos del barrio creen se están viendo modificados con la construcción de locales
gastronómicos alrededor de la plaza Arenales?
𝑷𝒐𝒃: ¿Es positivo la construcción de bares de moda?
𝑷𝒐𝒃: …
𝑷𝒈𝒄𝒃𝒂: ¿Les parece positivo un plan de renovación micro-urbana en el barrio de Villa Devoto
precisamente en el Área de protección histórica?
𝑷𝒈𝒄𝒃𝒂: ¿Hay intenciones de emular planes urbanos realizados en el Barrio de Palermo, más
precisamente en los alrededores de la Plaza Jorge Luis Borges? Los cuales generaron procesos de
gentrificación
𝑷𝒈𝒄𝒃𝒂: ¿Creen que un plan de renovación con las intervenciones que se están dando en el polígono
podrían generar procesos de gentrificación en una determinada cantidad de tiempo?
𝑷𝒈𝒄𝒃𝒂: …
11.2 Entrevista realizada a informante clave (experto en temas de arquitectura y urbanismo)
P: Acerca de los Instrumentos de Gestión urbano territoriales y sobre el anteproyecto de Ley de
Ordenamiento Territorial (instrumentos de gestión específicos e integrales; tipos de instrumento de
gestión; procesos urbanos y regionales)
R: El Anteproyecto de Ley nunca llegó a tomar estado parlamentario y, por lo tanto, nunca se
discutió ni se aprobó en el Congreso Nacional. Fue una iniciativa del Poder Ejecutivo que no llegó a
concretarse. Lo que figura en la presentación es el listado de instrumentos que la ley proponía y
desarrollaba sucintamente (la mayoría de ellos existen hoy individualmente pero no se aplican).
P: Estuve viendo la Ley publicada por el ministerio de planificación y varios de los puntos
importantes están en la ponencia; pero ésta Ley de OT ¿en función de qué se creó? ¿Ya está en
vigencia? ¿Se relaciona con la actual Ley de usos de suelo?
R: El Anteproyecto de ley de OT se creó en el marco del Plan Estratégico Territorial definido por las
24 provincias en un proceso en el que todas participaron y fueron aportando actualizaciones hasta
la asunción de las actuales autoridades. Lo propuso el Consejo Federal de Planificación (Cofeplan),
19
con apoyo técnico jurídico de la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública.
Como te decía antes, no es ley porque no pasó al Congreso nunca.
Que yo sepa, no hay ninguna ley vigente de uso del suelo, salvo el decreto ley 8912/77 de la
provincia de Buenos Aires, no tiene vigencia en el resto de las provincias ni en CABA.
P: Con relación a la normativa de los códigos en la intervención estatal, tiene que ver por lo que
dice sobre 'el fracaso del urbanismo normativista', y por lo que vi hay instrumentos de gestión para
los centros con conjuntos históricos y un programa para la revitalización,
R: El urbanismo normativista se aplicó desde principios del siglo XX hasta los años 70 en los países
centrales y también en nuestro país, bajo la influencia de los CIAM (Congresos Internacionales de
Arquitectura Moderna) y de su líder Le Corbusier. Se basaba en la combinación de la normativa
urbana y grandes obras públicas. Normativa: lo que debe ser una ciudad en base a parámetros o
indicadores urbanísticos que privilegiaban la tabula rasa, los edificios exentos, las plantas bajas
libres, la generación de grandes superficies verdes, el privilegio del transporte individual sobre el
colectivo, la zonificación y por lo tanto la subdivisión de la ciudad según los usos (residencia,
trabajo, esparcimiento, etc. vinculadas por una red de autopistas. En cuanto a la obra pública, se
construyeron grandes conjuntos de viviendas, como nuevas ciudades, en contraposición a la ciudad
tradicional de calles, plazas, edificios entre medianeras, usos mixtos, etc.
En los años 70 ese modelo explotó. Las consecuencias sociales de ese tipo de intervenciones
generaron la necesidad de redefinir el urbanismo y se fue progresivamente mutando hacia un
urbanismo "operacional", más ligado a la ciudad existente, más contextual y menos autoritario, con
participación ciudadana en las decisiones sobre el tipo de ciudad que se quiere, etc. Algunos
identifican ese período como post-modernismo ya que fueron las ideas del movimiento moderno
(la modernidad que arrancó en el Renacimiento) las que se pusieron en cuestión.
P: la última consulta sería ¿Qué diferencia hay entre las Políticas urbanas y sus planes a los
Instrumentos de gestión y sus programas?
R: Son las políticas urbanas las que definen planes territoriales y urbanos. Éstos, a su vez, deben
definir con qué instrumentos se puede llevar a delante el plan. Un plan puede desglosarse en un
conjunto de Programas cada uno de los cuales, a su vez, puede estar compuesto por Proyectos. Los
instrumentos de gestión vienen a proveer el "cómo", la instrumentación, la validación, el
financiamiento, los acuerdos entre los múltiples actores de lo urbano. Toda la batería de
instrumentos de gestión urbana están apuntando a que lo que propone el Plan se haga, se
materialice, se logren los objetivos de mejoras.
20
11.2 Matriz Para el objetivo específico “iii” de identificar y georreferenciar las diversas
intervenciones físicas realizadas en el polígono APH 36 con participación del Gobierno local, en los
tipos edilicios, la infraestructura y el equipamiento, con el fin de reconstruir las dinámicas de
transformaciones que sufrió el barrio.
1. Unidades comerciales y de vivienda en el Área de Patrimonio Histórico del barrio Villa Devoto
2010
2018
Datasets Locales comerciales Viviendas Locales comerciales Viviendas
𝐷01 x y
x y
𝐷02 x y
x y
𝐷03 x y
x y
𝐷04 x y
x y
𝐷05 x y
x y
… … …
… …
Donde 𝐷𝑛 es igual a un cuadrante estudiado dentro del polígono