iniciativas para la transparencia de las industrias extractivas (eiti)
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INICIATIVAS PARA LA TRANSPARENCIA
DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS (EITI)
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DIRECCION DE OPERACIONES MINERAS
MAESTRIA EN GESTION MINERA
Angel E. Cabrera Toledo
Octubre - 2012
Índice
Introducción
1.- EITI en el Mundo.
1.1.- ¿Qué es el EITI?
1.2.- Beneficios de pertenecer al EITI
1.3.- ¿Como pertenecer al EITI?
1.4.- Países que conforman la EITI
1.5.- Grupos Múltiples de Interés
2.- EITI en el Perú.
2.1.- Contexto de la Economía Peruana y sus Recursos Naturales.
2.2.- Resumen de Reporte EITI del Perú
2.3.- Comisión de Trabajo para implementación de la EITI en Perú
2.4.- Ingreso del Perú al EITI
3.- Conclusiones.
4.- Referencias.
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Introducción
El presente trabajo tiene por finalidad instruir sobre la existencia de la
Alianza de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias
Extractivas (EITI), desde el enfoque de ¿Quiénes son?, Beneficios,
Como Pertenecer y ¿Qué países la conforman?; así como su
influencia en el Perú
Siendo de importancia significativa presentar los tres pilares de esta
alianza, que son los grupos de interés múltiples como: Los
Gobiernos, Las Compañías y la Sociedad Civil.
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1. EITI EN EL MUNDO
1.1.- ¿Qué es el EITI?
La EITI, es un estándar global desarrollado que promueve la
transparencia de los ingresos a nivel local provenientes de los pagos por
la explotación de los Recursos Naturales. Las Reglas de la EITI establece
la metodología a seguir a los países miembros.
El Consejo de la EITI y la Secretaría Internacional son los guardianes de
esa metodología. La aplicación en sí, es de la responsabilidad de cada
país miembro.
La EITI es una coalición de gobiernos, empresas, grupos de la sociedad
civil, inversionistas y organizaciones internacionales. El Consejo de la
EITI se compone de miembros de gobiernos, empresas y sociedad civil, y
es nombrado en la Conferencia bianual de la EITI Global.
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1.2.- Beneficios de pertenecer al EITI
Los países ricos en recursos naturales tienen un bajo crecimiento
económico, tienen una mayor incidencia de los conflictos, y sufren de
gobiernos ineficaces. Para el fomento de una mayor transparencia en
los países ricos en estos recursos, algunos de los impactos negativos
potenciales puedan ser controlados.
Entre los beneficios para los países en desarrollo figura un mejor clima
de inversión, proporcionando una clara señal a los inversionistas y las
instituciones financieras internacionales en las que se ha
comprometido el gobierno a otorgar una mayor transparencia. EITI
también ayuda a fortalecer la rendición de cuentas y el buen gobierno,
así como la promoción de una mayor estabilidad económica y política.
Esto a su vez, puede contribuir a la prevención de conflictos en los
sectores de petróleo, minería y gas.
Los beneficios para las empresas está en la mitigación de los riesgos
políticos y económicos. En las industrias extractivas, donde las
inversiones son intensivas en capital y dependen de estabilidad a largo
plazo para generar rendimientos, reducir dicha inestabilidad es
beneficioso para los negocios. La transparencia de los pagos
efectuados a un gobierno también puede ayudar a demostrar la
contribución que hace su inversión a un país.5
1.3.- ¿Como pertenecer al EITI?
Para ser un Candidato a la EITI, debe cumplir 5 requisitos:
a. El gobierno está obligado a emitir una declaración pública de su
intención de aplicar la EITI.
b. El gobierno está obligado a comprometerse a trabajar con la sociedad
civil y las empresas en la implementación de la EITI.
c. El gobierno tiene la obligación de designar a una persona de alto nivel
para llevar a la implementación de la EITI.
d. El gobierno tiene la obligación de establecer un grupo de múltiples
partes interesadas para supervisar la implementación de la EITI.
e. El grupo de las múltiples partes interesadas, en consulta con los
principales interesados en la EITI, debe acordar y publicar un plan de
trabajo con todos los costos, con objetivos medibles y un calendario de
ejecución y la incorporación de una evaluación de las limitaciones de
capacidad.
Una vez que éstos han sido cumplidos, la implementación de la EITI
involucra una serie de actividades para fortalecer la transparencia de
los ingresos provenientes de los recursos naturales.
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Para alcanzar la condición Cumple un país debe completar unaValidación de la EITI dentro de dos años y medio de convertirse enun país candidato. Una vez que un país es de conformidad, el paísdebe someterse a validación por lo menos cada 5 años, o a peticiónde la Junta Internacional de la EITI. Proporciona una evaluaciónindependiente de los países que implementan la EITI y cuáles sonlas medidas que deben tomar para avanzar mejor y más rápido. ElConsejo de la EITI, a través de la Secretaría de la EITI, supervisa elproceso de validación.
Si la Junta considera que el país cumple con todos los requisitos dela EITI, el país será designado como Conforme a la EITI. Cuando elinforme de validación muestra que un país ha avanzado, pero nocumple todos los requisitos de la EITI, el país seguirá siendo uncandidato. Cuando la validación muestra que ningún progresosignificativo que se ha logrado, la Junta podrá revocar la condiciónde país candidato.
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1.3.- ¿Como pertenecer al EITI?
1.4.- Países que conforman la EITI
Existen 15 países que cumplen la metodología establecida por la EITI,
21 países candidatos y un país suspendido de la EITI (Madagascar).
Entre los países que cumplen la metodología EITI estan: Gana,
Nigeria, Peru, Yemen, República Central Africana, Liberia, Noruega,
Mongolia, Zambia, etc.
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Países Miembros EITI
Países Candidatos EITI
Países Suspendidos EITI
1.5.- Grupos Múltiples de Interés
La EITI es una coalición de múltiples partes interesadas, como losgobiernos, empresas, organizaciones de la sociedad. Las múltiplespartes interesadas supervisa el proceso de la EITI en los países queaplican a nivel internacional a través del Consejo de la EITI.
Compañías asosicadas: Anglo American, Barrick Gold Corporation,BHP Billiton, BP, Chevron Corporation, Exxon Mobil, Glencore, GoldFields, GoldCorp, Mitsubishi Metals Company, Newmont, etc.
Sociedad Civil asociadas: Catholic Agency for OverseasDevelopment (CAFOD), Global Witness, Open Society Institute,Publish What You Pay Coalition, Revenue Watch Institute,Transparency International, etc.
Organizaciones asociadas: African Union, American PetroleumInstitute (API), European Commission, G20, G8, InternationalCouncil on Mining and Metals (ICMM), Open GovernmentPartnership, Organisation for Economic Co-operation andDevelopment (OECD), etc.
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2. EITI EN EL PERU
2.1.- Contexto de la Economía Peruana y sus Recursos
Naturales
La Minería e hidrocarburos contribuyen significativamente a la economía
peruana. El sector extractivo genera el 75% del total de las
exportaciones peruanas en el primer semestre de 2012 y representaron
el 5% del PIB. En 2010, el Perú ocupa una posición de liderazgo en la
producción mundial de los productos minerales como el cobre (segundo
después de Chile), oro (sexto por detrás de China, Australia, Sudáfrica,
Estados Unidos y Rusia), plomo (cuarto por detrás de China , Australia y
Estados Unidos), molibdeno (cuarto por detrás de China, Estados Unidos
y Chile), plata (primero, seguido por China y México), estaño (tercero por
detrás de China e Indonesia) y zinc (segundo después de china).
El país es un importante productor de petróleo y gas. El desarrollo
continuo de gas natural y condensados en la cuenca del Camisea está
impulsando la contribución del sector extractivo para la economía del
Perú y de los ingresos fiscales del Gobierno.
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2.2.- Resumen de Reporte EITI del Perú
El Perú presenta informes de la
EITI que revelan los ingresos
procedentes de la extracción de
sus recursos naturales. Las
Empresas revelan lo que han
pagado en impuestos y otros
pagos y el gobierno da a
conocer lo que ha recibido.
Estos dos conjuntos de cifras se
comparan y reconcilian.
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Cuadro Resumen de Aportes de
Empresas y Publicaciones del
Estado, basado en el 1er
Estudio de Conciliacion Nacional
2004-2007 y el 2do Estudio de
Conciliación Nacional 2008-
2010.
Fue ejecutado por la firma
consultora Ernst & Young.
2.3.- Comisión de Trabajo para implementación de la EITI
en Perú
El Estado peruano se comprometió a
seguir el esquema de trabajo de la
EITI internacional respecto a la
transparencia, para lo cual solicitó el
acompañamiento de representantes
de las empresas mineras, petroleras
y gasíferas y de las organizaciones
de la sociedad civil, de manera
voluntaria, en una Comisión de
Trabajo para implementar esta
iniciativa, con la emisión del D.S. Nº
027-2006-EM.
En el año 2011, mediante el D.S. Nº
028-2011-EM, se creo la Comisión
Multisectorial Permanente para la
Transparencia de las Industrias
Extractivas.
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Las instituciones que
conforman la Comisión
Multisectorial Permanente son
las siguientes:
2.4.- Ingreso del Perú al EITI
En el año 2004 el Perú fue invitado a participar de la EITI dada la
importancia que tienen las actividades mineras, petroleras y
gasíferas en los ingresos nacionales y en la producción de estos
recursos a nivel de América Latina y del mundo.
En el 2005, el Perú se adhirió a la EITI, a través del liderazgo del
Ministerio de Energía y Minas, convirtiéndose de esta manera en el
único país de América Latina en formar parte de la iniciativa hasta
ese momento.
El 15 de Febrero del 2012 el Perú obtiene Certificación Internacional
de Transparencia en la Industria Extractiva. Por haber demostrado
altos niveles de transparencia en las políticas de recaudación
tributaria y de distribución de los pagos recibidos de las empresas
mineras y petroleras. El Consejo Directivo de la EITI, reunida en
Londres, evaluó la implementación de la iniciativa de transparencia
en la industria extractiva peruana, obteniendo dicha certificación que
convierte al Perú en miembro de este ente mundial junto a otros 33
países, así como el primer país en América en obtener esta
importante certificación internacional, en relación a las industrias
extractivas.
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Conclusiones
3,500 millones de personas viven en los países más ricos en petróleo,gas y minerales. Con un buen gobierno, la explotación de estosrecursos puede generar grandes ingresos, fomentar el crecimiento yreducir la pobreza. Sin embargo, cuando el gobierno es débil, puederesultar en pobreza, corrupción y conflicto.
La iniciativa para la transparencia de las Industrias Extractivas estableceun estándar global para las empresas a publicar lo que pagan y para losgobiernos revelar lo que reciben.
En las industrias extractivas, donde las inversiones son intensivas encapital y dependen de estabilidad a largo plazo para generarrendimientos, reducir dicha inestabilidad es beneficioso para losnegocios.
La transparencia de los pagos efectuados a un gobierno también puedeayudar a demostrar la contribución que hace su inversión a un país.
Pertenecer a la EITI, debe ser aprovechado para generar confianzaentre los grupos de interés nacionales e internacionales,específicamente la Sociedad Civil Peruana, logrando así fortalecer estepilar del EITI, el siguiente paso será difundirlo y convocar a los sectoresde la Sociedad Civil que se oponen a la explotación de los RecursosNaturales.
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Página Web principal de EITI.
http://eiti.org/
http://eiti.org/Peru
Página Web de EITI en el Perú.
http://eitiperu.minem.gob.pe/
Carta de Clare Short - presidente EITI al presidente Ollanta Humala
http://eitiperu.minem.gob.pe/novedadesVer.php?idNovedad=71
Nota de prensa pre Foro EITI Lima
http://eitiperu.minem.gob.pe/novedadesVer.php?idNovedad=63
La EITI le otorga certificación de País Cumplidor y se convierte en el primero
de América
http://eitiperu.minem.gob.pe/novedadesVer.php?idNovedad=68
Informe de la EITI Perú en diario oficial El Peruano
http://eitiperu.minem.gob.pe/novedadesVer.php?idNovedad=62
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Referencias