Septiembre,2016

IniciativaparalaTransparenciadelasIndustriasExtractivas(EITI)enMéxico1

Autor:InstitutoMexicanoparalaCompetitividad,A.C.

1EstedocumentoespartedeunaseriedereportesynotastécnicasdelassesionesdediscusiónorganizadasporelInstitutoMexicanoparalaCompetitividad,A.C.comopartedesucolaboracióncomoasesortécnicoparaelprocesodeincorporacióndeMéxicocomopaíscandidatoalExtractiveIndustriesTransparencyInitiative(EITI).

Contenido ¿QuéeselestándardelaIniciativaparalaTransparenciadelasIndustriasExtractivas(EITI,ExtractiveIndustriesTransparencyInitiative)?.............................................................................3

¿CuáleselprocesodeCandidaturaparaimplementarelestándarEITI?....................................3

ElestadoactualdelprocesodeCandidaturaenMéxico..............................................................4

¿QuéesunInformeEITI?...............................................................................................................5

¿QuéeselGrupoMutipartícipesnacional?..................................................................................6

ElGrupoMutipartícipesenelcontextomexicano........................................................................7

¿QuéesunPlandeTrabajo?.........................................................................................................8

TemasrelevantesparalaredaccióndeunPlandetrabajo..........................................................8

PrioridadesyObjetivosnacionales...............................................................................................9

Plandetrabajo:ejemplosinternacionales....................................................................................9

LaredaccióndeunPlandetrabajoenMéxico...........................................................................14

¿Qué es el estándar de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI, Extractive Industries Transparency Init iative)?2 ElestándardelaIniciativaparalaTransparenciadelasIndustriasExtractivas(ExtractiveIndustriesTransparency Initiative, EITI) nace de una iniciativa global para promover la administracióntransparente,públicayconrendicióndecuentasdelastransaccionesfinancierasdelasindustriasextractivas (gas, petróleo y minería). La implementación del estándar requiere del apoyocoordinadodegobierno,empresasysociedadcivil.Lospaísesqueseincorporanalestándarhacenpública información sobre pago de impuestos, servicios, licencias, contratos y producciónrelacionados con la extracciónde recursos enel país. La información sedivulgadeunamaneraabierta y transarente lo que le permite a la ciudadanía conocer lamanera en que los recursosnaturalesdelospaísesseadministranycuántosingresosgeneran.

Fuente:ElEstandardelaEITI,2015https://eiti.org/files/Spanish_EITI_STANDARD.pdf

¿Cuál es el proceso de Candidatura para implementar el estándar EITI?

DentrodelospaísesqueseadhierenalEstándardeEITI,existendosgrupos:losCandidatosylosCumplidores del EITI. Ser un país Candidato es un estatus provisional que indica que el país seencuentra en proceso de generar su primer Informe Anual de EITI. El proceso para postular laCandidatura de un país es el primer paso para implementar el Estándar. El estatus de país

2https://eiti.org/eiti

CumplidorseotorgacomoresultadodeunprocesodeValidaciónsatisfactorioelcualindicaqueelpaíshacumplidocon los requisitosdelEstándar.Elpaís se sirvede informesparademostrar sucumplimiento..

La EITI, establece una serie de pasos a seguir para que un país pueda ser considerado comoCandidatoaimplementarelEstándar3:

1. El compromiso del gobierno. Dicho requisito involucra una declaración pública einequívocasobre la intencióndelgobiernode implementar laEITI.Asuvez,elgobiernodebenombrarunaltodirigentequeliderelaimplementación.

2. Participación de las empresas. Deben involucrarse plena, activa y efectivamente en elprocesodelaEITI.Elgobiernoeselgarantededichaparticipación.

3. Participaciónde la sociedad civil.Debe involucrarseplena, activa yefectivamenteenelproceso de la EITI. El gobierno debe garantizar que dicha participación sea libre,independienteysinobstáculos.

4. ElGrupoMutipartícipesNacional.Serequierequeelgobiernosecomprometaatrabajarcon la sociedad civil y las empresas y que establezca un grupo Mutipartícipes conrepresentacióndelastrespartesparasupervisarlaimplementacióndelaEITI.

5. Plan de Trabajo. El Grupo Mutipartícipes, deberá establecer un plan de trabajoactualizado y con fuentes de financiamiento identificadas, el cual se debe ajustar a losplazosparalapublicacióndeinformesylaValidaciónestablecidaporelConsejodelaEITI.

UnavezqueelpaíshayarealizadolospasosnecesariosparalaadhesiónalaIniciativa,elgobiernoapoyadodelGrupoMutipartícipes,deberápresentarunFormulariodeSolicituddeCandidaturaalConsejo de la EITI. En dicho Formulario, se deberán describir las actividades realizadas ydemostrar que se han finalizado los cinco pasos anteriores. El Comité de Sensibilización yCandidatura del Consejo dela EITI, examinará la solicitud y evaluará si se han cumplido losrequisitos.Apartirdeello,elComitérealizaráunarecomendaciónalConsejosobresilasolicituddeberáseraceptadaorechazadayseráelConsejoquientomaráladecisiónfinal.UnavezqueelConsejo haya admitido al país como Candidato, se establecen fechas límites para publicar elprimer InformeEITI (18mesesapartir de la fechadeadmisión) ypara comenzarel procesodeValidación4(dosañosymedioapartirdelafechadeadmisión).

El estado actual del proceso de Candidatura en México El6deenerode2015,Méxicoanunció,demanerapúblicaeinequívoca,suintencióndeadoptarelEstándarEITI.Posteriormenteenjuniode2015seintegróunGrupoIntersecretarial,enelqueparticipanlaSecretaríadeEnergíaatravésdelaSubsecretaríadeHidrocarburos,laSecretaríadeHacienda,pormediode la Subsecretariade Ingresos y la SecretaríadeEconomíaa travésde laCoordinaciónGeneraldeMinería,elcualtieneunapresidenciarotativa;duranteelprimerañolecorrespondealaSubsecretariadeHidrocarburos,LourdesMelgarPalacios,presidiresteGrupoyliderarlaimplementacióndelaEITI.Traslainvitacióndelgobiernomexicano,elsectorempresarialrepresentado por Petróleos Mexicanos (PEMEX), la Asociación Mexicana de Empresas deHidrocarburos(AMEXHI)ya laCámaraMineradeMéxico(CAMIMEX),estableciósucompromisoconelEstándardelaEITIyenseptiembrede2015designóasusrepresentantesparaintegrarelGrupo Mutipartícipes. Por su parte, la sociedad civil avanza en un proceso de consulta

3Fuente:https://eiti.org/files/How-to-become-Candidate-Standard-Spanish.pdf4SistemaqueevalúasilospaíseshanimplementadoelEITIdeacuerdoalosrequisitos.

independiente, amplia, plural e incluyente para determinar la forma de participación yrepresentaciónde lasociedadcivilante laEITI.Cuandoesteprocesoconcluya,sedarápasoa laconformación del Grupo Mutipartícipes nacional (GMn) el cual una vez formalizado deberáabocarseadiseñoyelaboracióndeunPlandeTrabajoconsensuadoyconobjetivosdelimitadosapartir del contexto nacional para ser presentado ante el Consejo de la EITI como parte de lasolicituddeMéxicoparaincorporarsealaIniciativa.

¿Qué es un Informe EITI? ElInformeEITIesunapublicaciónanualenlaquesedivulganlosingresosdelgobiernoylospagosde las empresas relacionadas con las actividades de las industrias extractivas. El Informe buscaseguirelordendelacadenadevalorextractivaparaabarcarlosmarcosjurídicoseinstitucionales,laexploraciónyproducción,larecoleccióndeingresos,laasignacióndeingresosy,finalmente,losgastossocialesyeconómicos.Engeneral, los InformesEITI transparentan lospagosquerealizanlas compañías petroleras, mineras y gasíferas al gobierno por conceptos como impuestos,licencias, concesiones, contratosentreotros, loqueelgobierno recibepor laexplotaciónde losrecursosnaturalesycómoseadministrandichosingresos.

ElInformeesproducidoporunAdministradorIndependiente.DichoAdministradoresdesignadopor el GrupoMutipartícipes para conciliar los pagos realizados por las empresas y los ingresosdeclaradosporelgobierno,asícomoparaexplicarcualquierdiscrepancia.Porsuparte,elGrupoMutipartícipes evaluará y revisará el Informe y se asegurara que éste demuestre los pagosrealizadosporcadaempresa.ElGrupoMutipartícipesdeberádeterminarquépagosoingresossonsignificativos y, por ende, deben ser informados así como definir el conjunto de empresas quetendránlaobligacióndeinformarsobresuspagos.Losflujosdeingresosquepuedenydebenserincluidossonlossiguientes5:

• Derechossobrelaproduccióndelgobiernoanfitrión(porejemplo,utilidadesdelpetróleo)ydelasempresasestatalesnacionales

• Impuestossobrelasganancias,regalíasydividendos• Primas,talescomolasprimasporfirma,descubrimientoyproducción• Tasasdelicencia,tasasdearrendamiento,tasasdeingresoyotrascontraprestacionespor

licenciasy/oconcesiones• Cualquierotropagoobeneficiosignificativoparaelgobierno

ElprimerInformeEITIdeunpaísCandidato,deberápublicarseenunplazode18mesesapartirdela fecha de admisión de la Candidatura. Si la información no es publicada dentro del plazoestablecido,laCandidaturaserásuspendida(Requisito8.2).LasuspensiónserávigentehastaquesepubliquelainformaciónyestaseasatisfactoriadeacuerdoalConsejodelEITI.Paraacompañarlosdatosycifrasenrelaciónapagosrealizadosporlasempresasylosingresosdeclaradosporelgobierno,sedeberáestablecerunmarcocontextualdentrodelInformequecontengalosiguiente:

• Descripcióndelmarco legal e institucional, incluyendoel otorgamientode contratos ylicencias.Debe incluirelmarco legaly fiscal,elotorgamientode licencias,el registrodelicencias, los contratos, lospropietarios reales6 y laparticipacióndelEstadoenel sectorextractivo.

5Fuente:https://eiti.org/files/english_eiti_standard_0.pdf6Estoaúnnoesobligatorio.Elnuevoestándarseñalaqueseráapartirde2017quelospaísesdebenpresentarunarutacríticaparacumplirconesterequisitoapartirdel2020.

• Exploraciónyproducción.Debe incluir informaciónsobre lasactividadesdeexploración,datosdeproducciónydatosdeexportación.

• Recaudacióndeingresos.Debeincluirladivulgacióndelosimpuestoseingresos,laventade laporciónde laproducciónquecorrespondeal Estado, losacuerdosdeprovisióndeinfraestructura y de trueque, los Ingresos por transporte, las transacciones relacionadascon las empresas de titularidad estatal, los pagos subnacionales, la puntualidad de losdatosylacalidaddelosdatos.

• Distribución de los ingresos. Debe incluir la distribución de recursos, las transferenciassubnacionalesylagestióndelosingresosydelosgastos.

• Gasto social y económico.Debe incluir los gastos sociales de las empresas, los gastoscuasifiscalesdelasempresasdeparticipaciónestatalyunresumendelacontribucióndelsectorextractivoalaeconomía.

• Resultados e impacto. Debe considerar el impacto y la participación de las partesinteresadasyloscambiosrealizadosapartirdelasleccionesaprendidas.

¿Qué es el Grupo Mutipartícipes nacional?7 ElGrupoMutipartícipes8 es un grupo de personas que representan demanera equitativa9 a lasorganizaciones de la sociedad civil, las empresas de industrias extractivas y al gobierno en elproceso de implementación del estándar. . El proceso de implementación de la EITI, essupervisadopor el Grupo Mutipartícipes para así asegurar que los requisitos y procesos seanconfiables, incluyentes y abiertos a todo ciudadano. Este grupo tripartita debe resultar delcompromiso del gobierno para trabajar con los distintos sectores sociales y empresariales.Elgobiernodeberáasegurarsedequelasempresasylasociedadcivilgocendeunambientepropiciopara su participación. Las empresas, la sociedad civil y el gobierno, fungirán como actoresindependientescuyaparticipacióndeberáserinformadayautónoma.

ElGrupoMutipartícipeseselórganoprincipaldetomadedecisiónparala implementacióndelaEITIanivelnacional.EstegruposeencargadeplantearunPlandetrabajodetalladoqueorientelas acciones del grupo. Dicho plan, debe contemplar plazos establecidos para la entrega deinformes,detallesdeloscostosaconsideraryelcumplimientoderequisitos.Enelgruposetomanlas decisiones necesarias para presentar la candidatura de los países e implementar demaneracorrecta el estándar EITI. Esto incluye actividades de sensibilización, designación derepresentantesyelaboracióndereglamentos.Losplanesdetrabajoseencuentranenconstanteevoluciónpor loqueelGMncuenta con la facultaddemodificarlo, si ésteasí lodispone, paraadecuarsea lasnuevasnecesidady/orealidadespresentes.Lasdiscusionesal interiordelGrupoMutipartícipes reflejan lospuntosdeacuerdomínimosentreorganizacionesde la sociedadcivil,empresasygobierno.

Elgrupodebeasegurarquelasdiscusionesylosresultados,fomenteneldebatepúblicoeinclusivosobre la gestión de recursos naturales. La creación de dicho grupo, es un requisito previoindispensableparaqueunpaíspresentesuCandidatura.

7Fuente:https://eiti.org/files/english_eiti_standard_0.pdf8Eninglésesllamado“MultiStakeholderGroup”yenotrospaíseshispanoparlantesseleconocetambiéncomoGrupodeTrabajooComisiónNacional.9Estononecesariamentesignificaunaequivalencianumérica.

La invitaciónaparticiparenelprocesodeadhesiónalestándar, suele realizarseen lasprimerasetapasdela implementación. Elgobiernoanunciasuintencióndeimplementar laEITIe invitaalasorganizacionesdelasociedadcivilyaempresasdelasindustriasextractivasaformarpartededicho proceso. Usualmente, se comienza formando un grupo de trabajo informal o un GrupoprovisionalquesuperviselasactividadespreviasalaCandidatura.

Lasprincipalesactividadesdelgruposon:

• Elaborar,coordinaryejecutarunPlandetrabajo.• NombraraunAdministadorIndependiente10.EstorequieredelaaprovacióndeTérmInos

deReferenciaparaelmismo.• Establecerreglamentosyprocedimientosinternos.• AprobarlosInformesEITIylosinformesdeprogresosanuales.

Comomiembrosactivosdelproceso,cadaparticipantecuentaconunaseriederesponsabilidadesyrequerimientosparaasegurarqueelproyectode implementacióndelestándarcumplacon lasmetasestablecidas.

• Losmiembrosdebendetenerlasuficientecapacidadpararealizarsustareassiguiendoloslineamientosdelestándar.

• Los miembros están encargados de difundir información relevante de las actividades yprocesosrealizados.

• Debeexistirunaconstantecomunicaciónycoordinaciónentretodoslosmiembros.• Deben de supervisar los procesos de realización del Informe EITI y participar en el

cumplimentodelosrequisitosestablecidosenlaetapadeValidación.

El Grupo Mutipartícipes en el contexto mexicano Elgobiernomexicano,anunciópúblicamentesuintencióndeimplementarelEstándardeEITIenenerode2015.SedesignóalGrupoIntersecretarial11pararepresentarlosinteresesdelgobiernoanteelGrupoMutipartícipes(GMn).Elsectorempresarial,conformadoporPetróleosMexicanos(PEMEX), laAsociaciónMexicanadeEmpresasdeHidrocarburos(AMEXHI)ya laCámaraMinerade México (CAMIMEX), también designó a sus representantes en septiembre de 2015. Almomento de elaborar estematerial informativo todavía se está llevando a cabo el proceso dediálogo y acuerdos para determinar la participación de las organizaciones de la sociedad civil(OSC). Las OSCs Fundar Centro de Análisis e Investigación A.C., Proyecto sobre Organización,Desarrollo,Educacióne Investigación (PODER)yTransparenciaMexicanaA.C.han sido,desde lasociedadcivil,lasprincipalesimpulsorasdelaadopcióndelestándarydelacandidaturamexicana.Para tal efecto, han lideradoun proceso de consulta independiente, amplia, plural e incluyenteparadeterminarlaformadeparticipaciónyrepresentacióndelasociedadcivilenelGMn.

10DichoAdministrador,cotejarálosdatospresentadosporlasempresasylosorganismosgubernamentalesyauxiliaráalgrupocuandoésteloconsiderenecesario.11ConformadoporlaSecretariadeHaciendayCréditoPúblico,atravésdelaSubsecretaríadeIngresos,laSecretariadeEconomía,pormediodelaCoordinaciónGeneraldeMineríaylaSecretaríadeEnergía,atravésdelaSubsecretariadeHidrocarburos

¿Qué es un Plan de Trabajo? ElPlandetrabajo12,esunplandeacciónanualredactadoyaprobadoporelGrupoMutipartícipesquedetalla losplazosycostosde lasactividadesnecesariaspara lacorrecta implementacióndelestándarEITI,así como losobjetivosdedicha implementación.Elplan,deberásermoldeadodeacuerdoalcontextoylasnecesidadesespecíficasdecadapaíslascualesdeberánestarvinculadasa las prioridades nacionales de cada sector. Deberá responder a las preguntas básicas de quéactividadessedebenhacerparaimplementarelestándar,cómosevaalograr,cuándoseplaneallevarloacabo,quiéneselresponsabledecadaactividadycuántodinerovaacostarejecutarlo.ElPlandeTrabajoayudaráalGrupoMutipartícipesadefinirlasprioridades,lasresponsabilidadesdecada parte involucrada y a establecer el presupuesto necesario para la implementación delestándar. A su vez, permitirá comunicar al público lasmetas establecidas y la ruta crítica paracumplir con los objetivos ya que es un documento abierto al público para su libre consulta ydebate. En general, para el contenido de un Plan de Trabajo, el Grupo Mutipartícipes debeconsiderarlosiguiente:

• Identificar prioridades nacionales para el sector extractivo. A partir de ellas, sedesarrollarán los objetivos y las actividades para la implementación del estándar. EstasprioridadesdebenserresultadodeconsultaspreviasconlossectoresrepresentadosenelGrupoMutipartícipes.

• Definir objetivos para la implementación. Los objetivos de implementación de la EITIdeben estar vinculados a los Principios EITI. Estos deben de reflejar las prioridadesnacionalesdelgobierno,lasociedadcivilylasindustriasextractivas.

• Acordar lasactividadesnecesariasparaalcanzar losobjetivos.Este listadodeactividadesdebesermedibleeincluirplazosespecíficosparapoderalcanzarlosobjetivos.Ademássedebehacerexplícitoelcostoestimadodellevaracabocadaactividad,asícomoposiblesfuentesdefinanciamientoyayudatécnicanacionalyextranjera.

• IncluiruncalendariodeimplementaciónqueseajustealosplazosparalapresentacióndeinformesyparalaValidaciónestablecidosporelConsejodelaEITI

• AvalarypublicarelPlandetrabajo.• Supervisaryrevisarperiódicamente.

Temas relevantes para la redacción de un Plan de trabajo ElPlandetrabajodebeabordardemaneraespeciallossiguientestemasrelacionadosconlaimplementacióndelestándarencadapaís:

• Evaluarydelinearplanesparaabordarcualquierrestricciónposibleenlascapacidadesdelosorganismosdelgobierno,lasempresasylasociedadcivilquepuedaconstituirunobstáculoalaeficazimplementacióndelaEITI.

• SeñalarelalcancedelosInformesEITI,incluyendolosplanesparaabordarlosaspectostécnicosdelosinformes,comosucarácterexhaustivoylafiabilidaddelosdatos.

• IdentificarydelinearplanesparasuperarcualquierposibleobstáculolegaloregulatorioparalaimplementacióndelaEITI,incluyendo,sicorrespondiera,cualquierplandeincorporarlosRequisitosdelaEITIenlalegislaciónoregulaciónnacional.

12Fuente:https://eiti.org/files/english_eiti_standard_0.pdf

• ConsiderarlaposibilidaddeampliarlosdetallesyelalcancedelInformeEITIparaincluirtemascomolagestióndeingresosylosgastos,lospagosportransporte,losgastossocialesdiscrecionales,lastransferenciassubnacionalesyloscontratos,porejemplo.

Prioridades y Objetivos nacionales El Estándar establece en el Requisito 1.5 que el plan de trabajo debe “establece objetivos deimplementación del EITI vinculados a los Principios del EITI y que reflejen las prioridadesnacionales para las industrias extractivas”. Como resultado de consultas previas con las partesinteresadasdelEITI,sedebenestablecerprioridadesparalagestióndelsectorextractivo.Despuésde ello, el GMn debe categorizar y priorizar las cuestiones identificadas para acordar lasprioridadesqueseabordaranenelprocesodeimplementacióndelaIniciativa.Enlasprioridades,sepuedenencontraraspectoscomolacreacióndeunmarcolegal,elfortalecimientodeldialogoconlasociedadcivil,elusoeficientedelosrecursosnaturales,mayortransparenciaenlosingresosy gastos, y facilitar el acceso público a la información. Países como Albania y EE.UU., incluyenexplícitamenteensusPlanesdeTrabajocualessonlaspreocupacionesoprioridadesnacionales.

Ciertospaíses extienden susobjetivospara ampliar sumarcodeacción. Estos sederivande losdistintos contextos sociales y económicos y de las prioridades establecidas por cada país. Sepuedenencontrarobjetivosrelacionadosalatransparenciadelasinstitucionesgubernamentalesyempresariales,lapromocióndeinversionesquefavorezcanunambienteempresarial,lareducciónde conflictos potenciales, ingobernabilidad y transparencia. Países como Filipinas, Tanzania,Indonesia,yTrinidadyTobago,incluyeronensusobjetivoslanecesidaddepromoverunambienteempresarial que fomente futuras inversiones. La transparencia en los distintos sectores, es unobjetivoparapaísescomoReinoUnido,Nigeria,KirguistáneIndonesia.Enocasiones,lamineríaylasilviculturasonmencionadascomosectoresquerequierendeunaregulaciónmáseficienteyaquecarecendemecanismosderendicióndecuentas.Tambiénsehabladelatransparenciaenlosingresosdelsectorextractivoyenlospagosygastosdelsectorpúblico.

Elobjetivodeconcientizareincluiralasociedadcivilatravésdemediosdedifusiónodeaccesoalainformaciónesincluidoenvariosplanesdetrabajo,enespecialenelplandeEstadosUnidosyaque varios de sus objetivos incluyen a la sociedad civil como actor esencial. Países como Perú,incluyenaspectossocialescomolareduccióndelapobreza.

Plan de trabajo: ejemplos internacionales Ejemplo1.Colombia:PlandeAcciónNacionalFuente:https://eiti.org/files/Work%20plan%20Colombia.pdfNota: Adicionalmente a la información presentada, el Plan de trabajo colombiano contieneespecificaciones sobre Responsables, Fecha de inicio y término de las actividades, Productos yCosto.Objetivogeneral:Proveerinformaciónexacta,oportuna,contextualizadaysocialmenteútilparafortalecerlatransparenciaenlacadenadevalordelsectorextractivoenbeneficiodeldesarrollososteniblelocalynacional.Objetivosespecíficos:

• Producirlainformaciónenelmarcodelobjetivogeneral

o IdentificarelmapadeinformaciónenelmarcodelestándarEITIyenperspectivaarequisitosdetrasparencia

o Revisióndeexperienciasinternacionaleso Diseñar,aprobar,socializaryejecutarelprotocoloyformatosparala

recopilacióndelInformeEITIo Implementarunpilototécnicoparalavalidacióndelprotocoloyformatoso RecopilacióndeinformaciónenelmarcodelEstándar,procesamiento,

verificaciónyanálisiso SelecciónycontratacióndelAdministradorIndependienteo Diseño,produccióneimpresióndelInformeo Diseñoeimplementacióndeunaplataformadeinformaciónquepermita

recopilarlainformacióndelainiciativao Realizarunapilotodelaplataformayrealizarpruebaso Enalmenosunmunicipiohacereldiagnósticoydiseñodeunaestrategiade

aplicaciónlocalyregionalenfocadaamejorarlaexistenciadelainformacióno DiseñodeunaestrategiadepromociónyadaptacióndelprocesodeEITIparala

participacióndelamedianaypequeñamineríaydeotrossectoresnocontempladoshastaelmomento,apartirdelsegundoreporte

o DiseñodeestrategiadefortalecimientodecapacidadesdelasentidadespúblicasparalaproducciónydifusióndeinformaciónsobrelacadenadevalordelsectorextractivoenelmarcodelestándardeEITI(DIAN,ANM,ANH,DNP)

o DiagnósticoyformulacióndeunplandeacciónparalaimplementaciónderequisitosdepagossubnacionalesytransporteenelmarcodelEstándarEITI

• DivulgarlainformaciónqueseproduzcagarantizandoelcumplimientodelestándarEITIo Diseñaryadoptarunaestrategiadecomunicacionesqueincluya:los

instrumentos,mecanismosycanalesdecomunicaciónnacionalyregionaldelainformación,querespondaalasnecesidadesdecadaunodelosactoresy/opúblicoobjetivo

o Prepararypublicarlainformaciónpertinenteacordeconelpúblicoobjetivo,laperiodicidaddefinidaylaestrategiadecomunicacionesantesdescrita

o DivulgarresultadosdelInformeconpúblicosdiferenciadosdelnivelnacionalyregional

o MantenerdivulgaciónpermanentedelasactividadesdelComitéTripartitaNacionalatravésdelosmecanismosycanalesdecomunicaciónquesoportenlaestrategiadecomunicaciones

o PresentarelInformeEITIColombiaalaSecretaríaInternacionalEITIydivulgarelseguimientoyevaluaciónrealizadoporestemecanismo

o Sistematizarlaretroalimentaciónrecibida(comentarios,sugerenciasysolicitudes)enlosdiferentesescenariosdesocializaciónyhechaporlosdiferentesactoresconelobjetivodeenriquecerelprocesodeformulacióndelsegundoplandeacciónnacional

• Promoverelusoefectivodelainformaciónproveídaenelmarcodelestándaro Promoverlosmecanismosderendicióndecuentaspúblicaentornoalacadena

devalordelsectorextractivoporpartedelasautoridadespúblicascorrespondientes

o Diseñareimplementarunaestrategiadeformación,sensibilizaciónygeneracióndecapacidadesenlaciudadanía,autoridadeslocalesylasorganizacionessociales–nacionales,territorialesylocales-entornoalacadenadevalordelsector

extractivoylainiciativa• Garantizarlaorganización,operatividadyfuncionamientodelaestructuraparala

implementacióndelplandeacciónylainiciativao ConsolidaryfortalecerelComitéTripartitaNacionalparadesempeñarunrol

activoenlageneracióndeespaciosdediálogo,discusiónyanálisisdelainformacióngeneradaenEITI

o Asegurarunespaciodetrabajo,personalypresupuestopropioparalaSecretaríaTécnicayelfuncionamientologísticodelComitéTripartita

o Formular,adoptaryhacerseguimientoalplanestratégicoyoperativoydeterminarlasaccionesnecesariasparalaformulacióndepróximosplanesdeacción

o GestionarydefinirlasfuentesdefinanciaciónparalograrlaautonomíanecesariaoindependenciadeunouotroactordelComitéTripartitaNacional

o Diseñar,elaborarypublicarelreporteanualdeactividadesdelComitéTripartitaNacional.

Ejemplo2.Perú:PlandeAcciónSegundaFasedeImplementacióndelaIniciativaparalaTransparenciadelasIndustriasExtractivasenelPerú2012-2014Fuente:http://eitiperu.minem.gob.pe/documentos/documento-123475667.pdfOBJETIVOS:OBJETIVOSUPERIOR:Institucionalizar en el Perú, la práctica de transparencia y rendición de cuentas, orientada acombatirlacorrupción,fortalecerlagobernabilidad,reducirlaconflictividadsocialenelentornodeactividadesextractivasycontribuirconlasuperacióndelaextremapobrezaenelpaís.OBJETIVODELPROYECTO:Consolidar la iniciativa EITI Perú y convertirla en un referente de transparencia a nivel de lasregionesproductorasdemineralesehidrocarburos,anivelnacionalyanivelcontinental.RESULTADOSESPERADOS:• LaIniciativaEITIPerú,lideraelprocesodetransparenciadelasindustriasextractivasquese

implementaenlospaísesdeAméricaLatinayelCaribe.• LaComisiónMultisectorialde la IniciativaEITIPerúesreconocidaanivelnacional,comoel

referenteinstitucionaldelatransparenciadelossubsectoresmineroehidrocarburos.• Sehadescentralizado laexperienciaEITI considerando la incorporacióndepor lomenos2

departamentosproductoresdemineralesehidrocarburos,conincidenciaenlaparticipacióndelasmunicipalidadesprovincialesydistritalesenelgrupotripartitoregional.LaComisiónMultisectorial de la IniciativaEITI Perú se consolida comouna instancia institucionalmentesostenible.

ACTIVIDADESPORRESULTADOESPERADO:RESULTADO ESPERADO A: La Iniciativa EITI Perú, lidera el proceso de transparencia de lasindustriasextractivasqueseimplementaenlospaísesdeAméricaLatinayelCaribe

A.1)Emisiónydifusióndeunadeclaraciónclarayprecisaporunalto funcionariodelGobiernosobre su compromiso con el proceso EITI. Esta declaración será ampliamente difundida ycomunicadaalSecretariadoInternacionaldelaEITI.ElPerúeselprimerpaísdeAméricaalquelaIniciativaEITIlehaotorgadoelstatusde“PaísCumplidor”,luegodesuadhesiónenelaño2005.Este hecho constituye un aspecto altamente relevante que debe ser refrendado, en el cortoplazo, con la declaración y publicación por parte del Gobierno, reafirmando su voluntad decontinuar y profundizar su compromiso con la transparencia en el sector de las actividadesextractivasmineraehidrocarburos.RESULTADOESPERADOB:LaComisiónMultisectorialde la IniciativaEITIPerúes reconocidaanivelnacional, comoel referente institucionalde la transparenciade los subsectoresmineroehidrocarburos.B.1) Proponer al Ministerio de Energía y Minas el Reglamento Interno de la ComisiónMultisectorialPermanenteparalaparticipacióninstitucionaltripartitaenlamisma.LaComisiónMultisectorial debe formular una propuesta de reglamento interno para normar sufuncionamiento;dichodocumentodebeseraprobadoporlosmiembrosdelaComisiónyluego,mediantela instancianormativadelcaso(RMoDS)deberáseroficializadaporelMinisteriodeEnergía y Minas, en representación del gobierno peruano. El Reglamento también debeestablecer los procedimientos para la selección, ratificación y/o renovación de losrepresentantes de los tres sectores en la ComisiónMultisectorial. No debemos mantener lasmismas instituciones específicas en la Comisión demanera permanente, sin tener un procesotransparente para ratificar su representatividad. Esto es especialmente importante para lasuniversidadesdondenoestápresenteningunauniversidadpúblicanideprovincia,perotambiénesválidoparalasONGsylasempresas.B.2)Proponeryaprobarlostérminosdereferenciaparalaelaboracióndelosfuturosestudiosdeconciliación nacional. Estos términos de referencia deben incluir el diseño de un sistemainformático que permita trabajar con bases de datos actualizables para facilitar y agilizar laelaboracióndelosestudiosdeconciliaciónnacional.Serequiereunametodologíaestándarquedebe incluir la definición de materialidad tomando como referencia fundamental el valor deproducción mínimo a cubrir, en los informes conciliatorios futuros, además de la descripcióndetallada de la metodología para la elaboración del estudio de conciliación nacional. Lostérminos de referencia deben poner como base mínima lo alcanzado con el estudio deconciliación nacional del año anterior, con la idea de mejorar. Asimismo debe considerar lainclusióndeotrostemasquesignifiquenmejorasaltérminodel2014.B.3) Promover la adhesión voluntaria de las empresas extractivas a la Iniciativa EITI Perú, conparticipación desagregada en la elaboración de los estudios de conciliación nacional. Losmiembros de la Comisión Multisectorial, en particular los representantes de las empresasextractivas,deberánpropiciaraccionesdeincidenciaorientadasaunamayorparticipacióndelasempresas,enformadesagregada,paralaelaboracióndelosinformesdeconciliaciónnacional.B.4)ElaborarlosEstudiosdeConciliaciónNacional(ECN)delaIniciativaparalaTransparenciadelas IndustriasExtractivascorrespondiente losejercicios2011,2012y2013.Realizar lasaccionesorientadasalacontratacióndelconciliadorylaelaboracióndelECN2011-2012yECN2013.

B.5)ProponeryaprobarelalcancedelprogramadedifusiónlosEstudiosdeConciliaciónNacionaldelaIniciativaEITIPerú,correspondientesalosaños2011-2012y2013.ElaboraryaprobarlostérminosdereferenciaparaeldiseñodelprogramadedifusiónycomunicacionesdelaIniciativaEITIPerú.B.6) Ejecutar el programa de difusión y comunicaciones de la EITI Perú. Realizar las accionesorientadasalaejecucióndelprogramadedifusióndelECN2008–2010,2011–2012y2013,demodoeficienteyefectivosobretodoantelospúblicosidentificadoscomoprioritarios.B.7) Difundir y posicionar el proceso EITI Perú en foros nacionales y espacios de concertaciónsocial: CADE, CIAM (Amazonía), ICR (Competitividad Regional), CIRN (Regional Norte), MCLCP(LuchacontralaPobreza),PERUMIN,otros.RESULTADO ESPERADO C: Se ha descentralizado la experiencia EITI Perú considerando laincorporación de por lo menos 2 Gobiernos Regionales productores de minerales ehidrocarburos,conincidenciaenlaparticipacióndelasmunicipalidadesprovincialesydistritalesenelgrupotripartitoregional.C.1)Impulsarlaorganizacióndegrupostripartitosregionalesconincidenciaenlaparticipacióndegobiernos locales. Establecer las relaciones interinstitucionales para efectuar las convocatoriasmultisectoriales en por lo menos 2 Gobiernos Regionales elegidos para el desarrollo de losprogramasdescentralizados.C.2) Proponer y aprobar los términos de referencia para la participación institucional en losgrupos tripartitos regionales. Propiciar la elaboración conjunta con los representantes de lossectoresenlasregionesdelosTdRparalaconformacióndelosgrupostripartitosregionales.C.3)Fortaleceryconsolidar institucionalmentealGrupoPromotordelaEITIPerúenCajamarca.Efectuar lasaccionesorientadasa larecomposicióndelGrupoPromotoreneldepartamentodeCajamarca: Convocatoria institucional de autoridades regionales y locales, organismosrepresentativosdelasociedadcivil,empresasextractivas,yelsectoracadémico.C.4)Proponeryaprobarlostérminosdereferenciaparalaelaboracióndeestudiosdeconciliacióne impacto socioeconómico local y regional de los recursos provenientes de las actividadesextractivasmineray/ohidrocarburíferas.Serequiereunametodologíaestándarquedebeincluirel alcance de los estudios de conciliación e impacto socioeconómico local y regional de losrecursosprovenientesdelasactividadesextractivasmineray/ohidrocarburos.C.5) Elaborar los estudios de conciliación e impacto socioeconómico local y regional de losrecursos provenientes de las actividades extractivas minera y/o hidrocarburíferas en losdepartamentos incorporados a la Iniciativa EITI Perú. Realizar las acciones orientadas a lacontratacióndelconsultory laelaboracióndelestudio:Convocatoriadeexpresionesde interés;proceso de selección; evaluación de propuestas; firma de contrato; y, elaboración del informeconciliatorio.RESULTADOESPERADOD:LaComisiónMultisectorialdelaIniciativaEITIPerúseconsolidacomounainstanciainstitucionalmentesostenible

D.1) Dotar a la Secretaría Técnica de la EITI-Perú de los recursos humanos necesarios para unadecuado soporte administrativo y logístico, a fin de asegurar la marcha del proceso deimplementación de la iniciativa. El requerimientomínimo es la designación de dos personas amedio-tiempoounaadedicaciónexclusivaalainiciativaEITI-Perú.D.2) Identificación de fuentes internas de financiamiento y establecimiento de compromisos.Identificaryestablecerloscompromisos,conveniosycronogramasdefinanciamientoderubrosoactividadesafinanciar.D.3) Identificación de fuentes externas de financiamiento y establecimiento de compromisos.Identificar organismos de cooperación para el financiamiento de algunos rubros del plan deacción de la Iniciativa EITI Perú. Establecer los compromisos, convenios y cronogramas definanciamientodelosrubrosafinanciar.MONITOREOYEVALUACION:Esnecesarioestableceracuerdos formalesentre losactores involucradosen laEITIPerú,con lafinalidaddeadoptarmecanismosadecuadosparaelseguimientoylaevaluacióndelosresultadosy repercusionesde la implementaciónde lasegunda fase.Para talesefectos, los indicadoresseencuentran definidos considerando los resultados esperados y las actividades planteadas porcadaresultadoVALIDACIÓN:La validación es un elemento primordial en el proceso de la EITI y fundamental para elreconocimiento de la iniciativa como una norma internacional. El objetivo de la validación esofrecer una evaluación independiente del progreso alcanzado en la EITI en los países deaplicación y determinar qué medidas pueden ser necesarias para que este progreso sea mássólidoyrápido.ParalospaísesquehayanaplicadolaEITIcompletamente(paísescumplidores),lavalidaciónserviráparaofrecerunaevaluacióndelprocesocontinuodecumplimientodetodosloscriterios de la EITI. De acuerdo a las normas de la EITI y por lo estipulado en la Carta deReconocimientoemitidaporelConsejoDirectivo, el 22de febrerodel añoen curso, al Perú lecorrespondeserrevalidadoel14defebrerodelaño2017.

La redacción de un Plan de trabajo en México México se encuentra todavía en el procesode consolidacióndelGrupoMutipartícipesnacional.UnavezqueelGMnentreenfunciones,unadesusprimerasresponsabilidadesserálaredaccióndelPlandeTrabajoparaMéxico.EnsuroldeconsultortécnicoparaelprocesodeCandidaturadeMéxicoantelaEITI,elInstitutoMexicanoparalaCompetitividad(IMCO)hainiciadoeldesarrollodeunaseriederecomendacionesparalaredaccióndelPlandeTrabajoquesepresentaránenundocumentoporseparado.