Planeamiento Fisico I - Curso 2012 - López/Rocca/Etulain

Alumnos: Borrego Eugenio, Nº 29

Di Lascio Candela, Nº 29056/2 Florencia Flaviano, Nº29561/5

Tema:

El Plan de Ordenamiento Urbano

Bibliografía:

-IRACHETA CENECORTA, Alfonso Xavier (1999), Cap 9. Hacia una conceptualización de la

planeación urbana.

-LOPEZ, Isabel 2002; Planificación y Planeamiento Físico. Ficha de Cátedra. FAU-INLP.

-REESE, Eduardo, 2006; La situación actual de la gestión urbana y la agenda de

las ciudades en Argentina. En Medioambiente y Urbanización.

-BLANCO, Jorge y GUREVICH, Raquel 2002; Una geografía de las ciudades contemporáneas:

nuevas relaciones entre actores. En Ciudad y ciudadanos.

-DI PACE, María, 2004; Los sistemas de soporte urbano. Factores claves para la

caracterización de los asentamientos urbanos. En Ecología de la ciudad.

Planeamiento Fisico I- Curso 2012- López/Rocca/Etulain

UT 2. La Ciudad y la Planificación - TP Nº 1. El Plan de Ordenamiento Urbano

El proceso de planificación urbana y planeamiento físico en la Argentina

Las ideas y prácticas de la gestión territorial se estructuran en base a procesos

políticos y económicos. En la Argentina de 1880-1945 existía una sociedad industrial

basada en el modelo agro exportador que era determinada por el modelo

internacional de división del trabajo, en el cual América Latina proveía materias primas

a los países industrializados de Europa y a los Estados Unidos.

Después de la segunda guerra mundial, en América Latina la planificación del

desarrollo regional fue una actividad significativa asociada a la industrialización

sustitutiva de importaciones, comandada por el Estado. Su sentido fue impulsar el

desarrollo industrial o el desarrollo rural integrado donde no se daba. La estrategia de

los polos de desarrollo, importada de Europa, se extendió a lo largo de la década del

`60. EL problema central era el control del rápido y “desordenado” crecimiento que se

verificaba en las ciudades. Los instrumentos fueron el Plan Regulador y el Código

Normativo con un enfoque “especialista” y funcionalista, el cual perdura hasta la

actualidad. Las reglamentaciones se concentraban en normas de uso del suelo y

normas de tejido urbano, clasificando diferentes actividades con la técnica del zooning,

definiendo indicadores y densidad de ocupación para la subdivisión del suelo.

El planeamiento urbano “tradicional” comienza a ser criticado a principios de los años

’80 desde un sentido político. EL auge de las ideas neoliberales promueve la

privatización de las ciudades y la desregulación de las normativas urbanas. A mediados

de los años ’70 y durante los ’90, el Estado se retira de las funciones de planificación y

el mercado asigna las prioridades.

En los últimos 20 años hubo algunos cambios en varios aspectos:

- Nueva visión integral del territorio

-Reforzamiento del papel del poder público reclamando para el Estado una función

activa y mediadora con mayor equilibrio social y ambiental

-Construcción de escenarios de planificación multiactorial

-Emergencia de lo local y descentralización de Buenos Aires

-Reaparece la herramienta del Plan como plataforma de despliegue de estrategias

generales de desarrollo

La planificación urbana hoy

Es un proceso integrado de políticas urbanas de alcance global o integral, sectorial y territorial. Implica análisis de procesos económicos, demografía, crecimiento poblacional, modo de vida (desarrollo urbano); y acción, un plan de cómo se desarrollarán las actividades en el espacio.

Para gestionar o idear y/o continuar un proceso de planificación se necesita organizar un proceso lógico de gestión distinguiendo actores, tiempos y plazos.

Comienza con un pre diagnóstico que detecta los principales núcleos problemáticos y se construye con quienes conocen la situación (en el caso del plan de Villa LA Angostura se analizaron censos, y en Veinticinco de Mayo por ejemplo, además de datos estadísticos, se realizaron encuestas a la población). Se trata de conocer las necesidades y potencialidades de la población.

Luego vendrá un diagnóstico que establece naturaleza, magnitud y jerarquización de problemas y necesidades en un tiempo y espacio dado.

Después de esta evaluación se estipulan orientaciones básicas que permiten construir propuestas generales y territorializar ideas y conceptos, los lineamientos. En el plan de Veinticinco de Mayo los lineamientos se orientan a la gestión territorial del Partido y del Municipio, al desarrollo económico y social de la región, a mejorar y proteger la calidad ambiental y a encauzar el desarrollo territorial mediante estrategias de ordenamiento. En el plan de Villa La Angostura, los lineamientos tienden reformar la Normativa Urbanística, a concentrar la población en varios núcleos y vincularlos vialmente, a especializar al núcleo central y a mejorar el acceso público a la costa del lago.

Seguido de esto se genera una propuesta compuesta de un conjunto de ideas, planes, programas y proyectos que dan respuesta a la resolución de los problemas.

Por último, para la implementación es necesario que se gestionen recursos. Las acciones pueden ser directas, el Estado aporta los recursos; indirecta, a través del Código de Ordenamiento Territorial, con el F.O.S. y el F.O.T., etc.; o concertado, los vecinos-usuarios pagan parte de lo que se necesita para llevar a cabo el programa.

Para que el plan sea efectivo será necesario un control y revisión permanente para ajustes y adecuaciones.

“Los principales problemas urbanos a enfrentar, particularmente en América Latina

remiten al alto grado de injusticia en la distribución de los costos y de los beneficios en

las ciudades. El viejo modelo correspondía integralmente a una concepción del Estado

como protagonista único en la definición y conducción de las políticas públicas,

confiando en su poder de inversión y control y descalificando el papel y posición de la

ciudadanía. Se operaba una separación total entre planeamiento y gestión, incluso un

conflicto entre estas dos dimensiones, operando el planeamiento apenas en la esfera

técnica y la gestión en la dimensión política. En la práctica la ciudad real no tiene que

ver con las normas y estándares propuestos. El enfrentamiento de estos problemas

exige un nuevo paradigma de planeamiento urbano, un paradigma que privilegia la

ciudad real, aceptando en ella la presencia permanente del conflicto y tomando la

gestión cotidiana como punto de partida. Se parte del planteamiento de que la ciudad

se produce por una multiplicidad de agentes que deben tener su acción concertada,

generando un pacto que corresponda al interés público de la ciudad. Presupone una

revisión permanente para ajustes o adecuaciones, que mantenga un seguimiento de la

dinámica de producción y reproducción de la ciudad.” Raquel Rolnik, 1997

Los actores

Villa La Angostura Los actores de la ciudad, no son solo locales, ya que la ciudad resulta de acciones diseñadas y ejecutadas por actores que operan en múltiples escalas. Estas escalas son resultado de procesos de decisiones y acciones de los actores sociales implicados. En Villa La Angostura se destacan diversos actores locales, regionales, provinciales y nacionales. Dentro de los actores locales están:

- Asociación vecinal - Habitantes, se pueden diferenciar tres grupos: los nativos; los que vinieron en

busca de un cambio de vida en un medio de alta calidad ambiental; y los que vinieron en busca de una oportunidad de inversión.

- Políticos de actuación local - Dueños de pequeños hospedajes - Turistas - Comerciantes locales

Estos actores se diferencian entre si, según sean sus diferencias de acceso a los bienes y servicios urbanos. Sus acciones y decisiones se manifiestan en la escala local y no impactan. Producen y se reproducen dentro del ámbito local.

Actores regionales:

- Constructores hoteleros

Actores provinciales:

- Usuarios de las rutas provinciales

Son actores que se reproducen fuera de la ciudad, pero su papel en ella es importante.

Actores nacionales:

- Cadenas internacionales de hotelería - Cadenas internacionales de gastronomía

Blanco los llama actores globales, ya que sin tener presencia física en la ciudad modelan las relaciones, las pautas de consumo y los ritmos de la sociedad local.

Blanco hace otra clasificación de actores teniendo en cuenta el tipo de acciones que llevan a cabo en el espacio urbano, siendo parte para esta clasificación cualquiera de los actores nombrados anteriormente. Los que producen la ciudad: producen material e inmaterialmente la ciudad, en base a la creación de componentes urbanos (construcción hotelera, infraestructura, servicios), y al desarrollo de actividades económicas (comercio, banco, servicios educativos y culturales). Los que consumen la ciudad: turistas y habitantes que se reproducen en la ciudad, que consumen los bienes y servicios urbanos (vivienda, transporte, servicios en red). Los que regulan la ciudad: actores estatales, encargados del diseño y de la ejecución de políticas públicas, respondiendo a las necesidades sociales y del bienestar general.

Veinticinco de Mayo

Para este caso también se hace una diferenciación de los actores a partir de las escalas de alcance de sus acciones y decisiones. Asi aparecen:

Actores locales:

-Productores

-Industriales

-Comerciantes

-Habitantes

Actores regionales:

-Municipio

-Productores

-Terratenientes

-Industrias

Actores Provinciales y/o Nacionales:

-Transportistas

-Productores exportadores

La clasificación de los actores de esta región deja en claro el perfil productivo de la

misma y la impotancia del medio social, conformado por los diversos actores, para

entender la configuración territorial y urbana de una región determinada.