informe - decimo quinta reuniÓn de...

SG/R.VM.TRAB/XV/INFORME 27 de enero de 2011

A.3.2

DECIMO QUINTA REUNIÓN DE VICEMINISTROS Y EXPERTOS DEL TRABAJO DE LA COMUNIDAD ANDINA 26 y 27 de enero de 2011 Lima - Perú

INFORME

DE LA DECIMO QUINTA REUNIÓN DE VICEMINISTROS Y EXPERTOS DEL TRABAJO DE LA COMUNIDAD ANDINA

INFORME

DE LA XV REUNION DE VICEMINISTROS Y EXPERTOS DEL TRABAJO DE LA COMUNIDAD ANDINA

I

Sede y Participantes

La XV Reunión de Viceministros y Expertos del Trabajo de la Comunidad Andina se celebró en la ciudad de Lima, Perú, los días 26 y 27 de enero de 2011. Participaron de la reunión los Viceministros, Expertos del Trabajo o sus delegados de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Chile en su calidad de País Miembro Asociado. También participaron delegados del Consejo Consultivo Laboral Andino (CCLA), del Consejo Consultivo Empresarial Andino (CCEA), de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y de la Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo (AECID). La lista de participantes figura en el Anexo I del presente Informe. El acto inaugural contó con la participación del Secretario General a.i. de la Comunidad Andina, Adalid Contreras Baspineiro, quien, en el marco de la sesión inaugural del Año Andino de la Integración Social, saludó a todas las delegaciones nacionales y manifestó la importancia de los temas a analizarse en esta reunión. Destacó los esfuerzos para la próxima realización de la VI Conferencia Regional Andina sobre el Empleo que se efectuará en Ecuador así como las deliberaciones para la mejor aplicación de la normativa sociolaboral comunitaria. Por su parte, el señor Viceministro de Trabajo del Estado Plurinacional de Bolivia, Dr. Félix Rojas Gutiérrez, a nombre de la Presidencia del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo, saludó a todas las delegaciones participantes y les deseó el mayor de los éxitos en las deliberaciones.

II Agenda de la Reunión

Al inicio de la reunión, las delegaciones nacionales participantes aprobaron la siguiente agenda de trabajo:

1. Consolidación de los resultados de la experiencia peruana en la aplicación de la Decisión 545. Importancia del Seminario Taller “Semana del Trabajador Migrante Andino”.

2. Mecanismos y/o alternativas para la implementación y plena operatividad de la Decisión 545 “Instrumento Andino de Migración Laboral”. Reactivación de los trabajos del Subcomité Andino de Autoridades de Migración Laboral (CAAMLaboral).

- 2 -

3. Importancia de la reactivación del Comité Andino de Autoridades en Seguridad Social (CAASS) – Reinicio de las discusiones del proyecto de reglamento de la Decisión 583 “Instrumento Andino de Seguridad Social”.

4. Avances en los trabajos del Comité Andino de Autoridades en Seguridad y Salud en el Trabajo (CAASST)

5. Avances alcanzados y próximas acciones para el fortalecimiento del Observatorio Laboral Andino (OLA). Propuestas del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social de Bolivia.

6. Informe sobre la puesta en marcha de los Proyectos Sociolaborales del Plan Integrado de Desarrollo Social de la CAN: i) Creación de una Red Andina de Oficinas de Empleo; ii) Certificación de Competencias Laborales.

7. Instalación del Comité Técnico para el seguimiento de las conclusiones y recomendaciones de las Conferencias Regionales Andinas sobre el Empleo. Programación de la fecha para la celebración de su primera reunión en modalidad virtual.

8. Impacto de la Migración Laboral Juvenil y presentación de la propuesta del Programa Conjunto “Juventud, Empleo y Migración”, a cargo de la delegación peruana.

9. Consideraciones sobre la temática del impacto de la crisis económica en Grecia y el problema del empleo en la Subregión Andina. Posibilidad de su inclusión en la agenda de la VI Conferencia Regional Andina sobre el Empleo del año 2011 y apoyo a la delegación de Ecuador en los preparativos correspondientes.

10. Presentación del Plan de Acción de la Presidencia boliviana del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina período 2010-2011.

El programa final de esta reunión figura en el Anexo II del presente Informe.

III

Desarrollo de la Reunión

La Presidencia de la Reunión estuvo a cargo del Viceministro de Trabajo del Estado Plurinacional de Bolivia, Félix Rojas Gutiérrez. Con respecto al punto 1 de la Agenda, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo de Perú presentó un informe de lo avanzado en la aplicación de la Decisión 545 “Instrumento Andino de Migración Laboral”. Copia de dicha presentación figura en el Anexo III del presente Informe. La delegación de Colombia señaló que esta Decisión significó un compromiso de los gobiernos andinos por aplicar efectivamente dicho instrumento comunitario. En ese

- 3 -

contexto, Indicó que se está incorporando a la legislación colombiana los detalles que permitirán la plena operatividad de la Decisión 545 en territorio colombiano. Colombia está suscribiendo varios tratados comerciales y acaba de suprimir el certificado de proporcionalidad para la contratación de ciudadanos extranjeros. Y en su lugar se ha implementado una política pública que establece condiciones y garantías para los trabajadores en territorio colombiano. Dicha supresión implica que ya no hay límites para la contratación de ciudadanos extranjeros. Pero también exige la adecuación de las condiciones de seguridad social. Es un mensaje a los socios internacionales de puertas abiertas y un cumplimiento de la promesa de Colombia durante la V Conferencia Regional Andina sobre el Empleo de aplicar plenamente la Decisión 545 en su territorio. Por su parte, la delegación de Bolivia recordó que en su país existe una Ley General de Trabajo que data de 1948 y que aún está vigente el tema de la proporcionalidad para la contratación de trabajadores extranjeros. Finalmente, y luego de los debates de las distintas delegaciones nacionales, se llegaron a los siguientes acuerdos:

a) Resaltar la experiencia de Perú y los pasos que recientemente ha dado Colombia para alcanzar la plena vigencia de la Decisión 545.

b) Las demás delegaciones nacionales mostraron interés en conocer con mayor precisión estos avances y mecanismos, a fin de orientar mejor las próximas acciones que se podrían implementar en todos los Países Miembros para el cumplimiento de la normativa sociolaboral comunitaria.

Con respecto al punto 2 de la Agenda, la delegación de Bolivia resaltó dos escenarios:

a) Los casos de Perú y Colombia, con la implementación progresiva de la Decisión 545 en dichos Países Miembros.

b) Los casos de los demás Países Miembros que aún precisan de mayor socialización y difusión de los alcances de la Decisión 545. Ello implica que todos los sectores involucrados adquieran pleno consenso para la vigencia de esta normativa así como conocer sus criterios. Se precisa, por tanto, tener una discusión más amplia no sólo en el ámbito gubernamental, sino también con los otros sectores involucrados. Al mismo tiempo, también habría que avanzar con una mayor difusión y discusión en el ámbito comunitario.

Ello permitiría trazar una ruta crítica para avanzar en la implementación de esta temática con un amplio consenso regional. La delegación de Ecuador, por su parte, señaló que también está empeñada en lograr la plena aplicación de la Decisión 545. Para ello se está realizando una labor de socialización entre el Ministerio de Relaciones Laborales y el Ministerio de Relaciones Exteriores. Indicó que hay una falta de información entre los potenciales beneficiarios de esta norma comunitaria, manteniéndose aún altos niveles de informalidad en sectores como la construcción, la minería, etc., haciéndose difícil la regularización del status migratorio de los trabajadores no ecuatorianos. Por tanto, la aprobación del reglamento de la Decisión 545 resulta fundamental entonces.

- 4 -

Con base lo indicado por la delegación de Ecuador, la Presidencia resaltó la importancia de profundizar el tema de las inspecciones laborales y los mecanismos para salvaguardar los derechos de los trabajadores migrantes. De otro lado, la delegación de Perú mencionó que los flujos migratorios no están adecuadamente graficados. La estadística no está reflejando la realidad en toda su dimensión porque el ingreso a los territorios de los países vecinos es irregular y no siempre se utilizan los pasos fronterizos establecidos. Y persiste el temor a la formalización. Frente a ello, se busca crear un sistema objetivo que permita superar estos problemas. La delegación de Bolivia señaló que se está realizando una profunda revisión de la legislación laboral, de manera que tanto los trabajadores como los empleadores tengan un profundo conocimiento de las normas laborales de la CAN. Finalmente, y luego de los debates de las distintas delegaciones nacionales, se llegaron a los siguientes acuerdos:

1. Se acordó la reactivación de las actividades del Subcomité Andino de Autoridades de Migración Laboral (CAAMLaboral). Para ello, se fija los días 7 y 8 de abril de 2011 para la realización de la III Reunión Ordinaria de esta instancia técnica.

2. En un plazo de 10 días se procederá a definir si esta reunión será presencial o virtual. Para ello, la Presidencia del CAMT y la SGCAN efectuarán las coordinaciones pertinentes.

3. Se solicita que los próximos trabajos que se desarrollarán en el marco del Acuerdo SGCAN-OIM permita concretar también el objetivo de conocer con mayor precisión los objetivos y alcances de la Decisión 545. En tal sentido, los Talleres Nacionales que se programarán en los siguientes meses en cada una de las capitales andinas deberían contar también con la coordinación de los Ministerios de Trabajo de los Países Miembros.

4. El Consejo Consultivo Laboral Andino señaló su complacencia por este acuerdo alcanzado de reactivar la discusión de la reglamentación de la Decisión 545.

Con respecto al tema 3 de la Agenda, las delegaciones nacionales destacaron la importancia de reactivar las labores del Comité Andino de Autoridades en Seguridad Social (CAASS), cuyas actividades están paralizadas desde noviembre de 2006. La delegación de Bolivia, por su parte, destacó la promulgación de la Nueva Ley de Pensiones de su país en la sede de la COB. La delegación de Perú propuso que la fecha de reactivación del CAASS sea la misma que la ya fijada para la reactivación del CAAMLaboral los días 7 y 8 de abril de 2011.

- 5 -

La delegación de Colombia, por su parte, también mostró su acuerdo con la reactivación del CAASS y la realización de su reunión en las mismas fechas del CAAMLaboral. Por su parte, la delegación de Bolivia señaló la importancia de avanzar con los acuerdos bilaterales que ayudarían a perfeccionar las respectivas leyes de pensiones en los Países Miembros. La delegación de Chile mostró gran interés en la reactivación de las discusiones sobre la Decisión 583 y su reglamento. Mencionó que Chile se ha convertido en importante receptor de migrantes en los últimos años. Por tanto, hay mucho interés de su país por la reglamentación de dicha Decisión. Finalmente, y luego de los debates de las delegaciones nacionales, se llegaron a los siguientes acuerdos:

a) Reactivar el funcionamiento del Comité Andino de Autoridades en Seguridad Social (CAASS), y fijar la fecha de su V Reunión Ordinaria para los mismos días de la realización de la III Reunión Ordinaria del CAAMLaboral los días 7 y 8 de abril de 2011, de manera que se puedan establecer sesiones conjuntas de trabajo.

b) Las delegaciones nacionales procederán a revisar a la brevedad el proyecto de reglamento de la Decisión 583, a fin de retomar los temas pendientes de análisis en los últimos años.

c) Para el caso específico del proyecto de Reglamento de la Decisión 583, se estableció la importancia de retomar contacto inmediato con la Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS), a fin que pueda apoyar técnicamente estos trabajos.

Con respecto al punto 4 de la Agenda, la delegación de Bolivia hizo la presentación sobre este asunto, haciendo hincapié en la necesidad de reactivar los servicios inspectivos en beneficio de los trabajadores. La delegación de Ecuador mencionó que el Ministerio de Relaciones Laborales ha efectuado una reforma profunda en los temas que comparte funciones con el IESS. Indicó que se viene capacitando a los inspectores del trabajo con nuevos criterios. Lamentablemente no se puede contar aún con laboratorios especializados para profundizar estas labores inspectivas. Sugirió que se busque crear un área especializada a nivel subregional para tener un control adecuado de los riesgos del trabajo en beneficio de los millones de trabajadores andinos. La delegación de Colombia mencionó la importancia de trabajar un sistema de información andino en esta materia y destacó lo siguiente: a) Es imprescindible la existencia de una plataforma virtual que permita el acceso a la mayor cantidad de usuarios. Sugirió la creación de un Programa Virtual de Información en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo. b) Destacó que Colombia viene desarrollando una gran actividad para mejorar los servicios de inspección en el trabajo. Indicó que anteriormente existía una gran cantidad de trámites que hacían muy engorroso esta labor con cerca de 26 pasos. Ahora, en año y medio, se ha podido dar solución a una serie de querellas represadas. También se ha

- 6 -

podido avanzar en el modelo de inspección preventiva y en el tema del cumplimiento voluntario. c) Sugirió la importancia de crear modelos homogéneos en esta materia. Y para ello hay que trabajar en modelos unificados que puedan ayudar a todos, reforzando un Observatorio de Empleo y Empleabilidad a nivel subregional. La Presidencia consideró que resulta importante que se produzca la reunión del grupo técnico constituido el año anterior para revisar los indicadores producto del diagnóstico subregional. La delegación de Perú indicó la importancia de aprovechar la cooperación canadiense para retomar estos trabajos. Se sugirió coordinar con la SGCAN para la definición de las fechas, teniéndose en cuenta la primera semana de marzo preferentemente, pero sujeto a la coordinación con la cooperación canadiense. Finalmente, y luego de los debates de las delegaciones nacionales, se llegaron a los siguientes acuerdos:

a) Retomar el contacto con la cooperación canadiense a través del ISAT, a fin de reprogramar el III Taller Subregional sobre Seguridad y Salud en el Trabajo, que se realizaría tentativamente en el mes de marzo del presente año.

b) En el marco de dicho Taller, se verificarían los avances respecto a la finalización del Diagnóstico Subregional, las bases del Sistema Andino en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo así como la instalación del Grupo Técnico encargado de revisar los indicadores subregionales definidos en los trabajos realizados durante el año 2010.

c) Con base en ello, la Presidencia del CAASST procederá oportunamente a efectuar las convocatorias correspondientes.

Con respecto al punto 5 de la Agenda, la delegación de Bolivia hizo una presentación de su Plan de Trabajo referido a los avances del Observatorio Laboral Andino (OLA). Destacó la necesidad de avanzar en estos temas mencionando las reuniones de expertos en estadísticas del mercado laboral andino así como las reuniones periódicas de manera virtual de los Coordinadores Nacionales del OLA. Subrayó la necesidad de buscar asistencia y apoyo técnico para las próximas actividades del OLA. También hizo la presentación del nuevo sitio web del OLA, que está a consideración de los Coordinadores Nacionales del OLA y por medio de la cual se busca dar una nueva orientación al OLA. También propuso una política integral sobre todas las temáticas laborales que se puedan difundir a través del OLA y que exista una co-responsabilidad en este asunto. Finalmente, subrayó que hasta la fecha no existe información en línea sobre nuestras políticas nacionales y comunitarias en materia sociolaboral. La delegación de Perú indicó que es difícil administrar una tarea que implica manejo de información para los 4 Países Miembros. Sugirió que es bueno asegurar si los objetivos de información que brinda el OLA al trabajador andino es real y funcional, planteando algunas interrogantes básicas. ¿Se sabe cuántas personas ingresan mensualmente al OLA y si esto les resulta de interés? ¿Cómo están funcionando los enlaces con la información oficial que brindan los Ministerios en los diversos temas que aborda el OLA? ¿Se puede establecer un Foro de Discusión sobre análisis del mercado

- 7 -

laboral andino, abriéndolo a la reflexión de intelectuales e investigadores andinos en esta temática? En general, la delegación de Perú coincidió con la necesidad de replantear el sitio web del OLA. Adicionalmente, la delegación de Perú sugirió reforzar y proyectar las acciones del OLA a través de iniciativas tales como el nacimiento del Panorama Laboral Andino, de manera que se pueda reforzar el trabajo de visibilización del OLA con productos concretos. Finalmente, y luego de los debates de las delegaciones nacionales, se llegaron a los siguientes acuerdos:

a) Continuar reforzando los trabajos que adelanta el Observatorio Laboral Andino, a fin que en un momento próximo se trabajen los proyectos que permitan su instalación física en la ciudad de La Paz.

b) Apoyar la restructuración del actual sitio web del OLA, de manera que se permita mayor interactividad con los diferentes usuarios de la Subregión, se facilite su consolidación como Foro de Debate para la temática sociolaboral en la subregión y se posibilite a través de él una mayor visibilidad en la ejecución de los proyectos sociolaborales del PIDS referidos a la creación de la Red Andina de Oficinas de Empleo y la Certificación de Competencias Laborales.

c) Apoyar la vinculación más estrecha del Observatorio Laboral Andino con los trabajos que adelanta la OIT, la CEPAL, la OIM, entre otras organizaciones internacionales. Igualmente avanzar en las coordinaciones necesarias, que permitan el lanzamiento del Panorama Laboral Andino en este año.

d) Apoyar la profundización de los mecanismos de cooperación internacional que actualmente tiene el OLA con el Consejo Económico y Social de España (CES) así como con la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).

Con respecto al punto 6 de la Agenda, el Coordinador de los Proyectos Sociolaborales del PIDS hizo la presentación de los proyectos sobre la Red Andina de Oficinas de Empleo y la Certificación de Competencias Laborales. Indicó que en el segundo semestre de 2010 se hizo un trabajo de recopilación de los elementos que permitirán un mejor desarrollo del proyecto. Destacó que la reconversión se convierte en un elemento de trabajo estructural en materia de certificación de competencias. Mencionó los importantes aportes que se podrían hacer desde el sitio web del OLA, como consultar en línea las diversas ofertas de empleo en los Países Miembros, las condiciones de vida en cada uno de los Países, ofertas culturales complementarias, etc. Copia de dicha presentación figura en el Anexo IV del presente Informe. Indicó que el proyecto actuará en coordinación con otras iniciativas así como con otras organizaciones internacionales. Señaló que está pendiente la identificación de los temas de las profesiones técnicas que actuarían como propuesta piloto y que el período de 18 meses de duración total del proyecto puede resultar muy pequeño para impulsar estas acciones.

- 8 -

Por su parte, el Consejo Consultivo Empresarial Andino (CCEA) indicó que sería importante que el sector privado también pueda ser incluido en este proceso, conjuntamente con los sectores gubernamentales. La Presidencia destacó la necesidad de impulsar las acciones desde diversas instancias pero siempre bajo la orientación del ámbito comunitario. La delegación de Perú indicó que internamente no se ha trabajado aún con respecto a las profesiones tradicionales. Indicó la existencia en su país del proyecto de Sierra Productiva y la transferencia de conocimientos ancestrales. Sugirió llegar por lo menos al punto de los registros comunitarios. En similares términos se pronunció la delegación de Bolivia. Finalmente, y luego de los debates de las delegaciones nacionales, se llegaron a los siguientes acuerdos:

a) Brindar las mayores facilidades a las próximas actividades programadas en el marco del desarrollo de los proyectos sociolaborales de la Red Andina de Oficinas de Empleo así como la Certificación de Competencias Laborales.

b) Destacar la ejecución de estos proyectos y la colocación de enlaces en el OLA con los trabajos que vienen desarrollando las Oficinas Nacionales de Servicios de Empleo.

c) La delegación de Colombia brindará las mayores facilidades para la realización del Taller sobre Certificación de Competencias Laborales que se ha reprogramado para los días 10 y 11 de febrero en Bogotá, con la colaboración del SENA.

d) Está pendiente de definición las fechas exactas de un Taller en Bolivia entre los meses de marzo y abril de 2011, así como un Taller en Ecuador en el mes de mayo de 2011. Igualmente, se aprueba la realización de un Seminario Internacional en Lima entre los meses de junio y julio de 2011. El Coordinador de ambos proyectos informará a las delegaciones nacionales, a la brevedad, las fechas definitivas en cada caso.

e) Se solicita que la VI Conferencia Regional Andina sobre el Empleo (que se celebrará en Ecuador los días 18 y 19 de mayo de 2011) así como la XIV Reunión del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la CAN (que se realizará en Ginebra en el mes de junio de 2011 en el marco de la Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT) cuenten con un informe detallado de los avances en la ejecución de ambos proyectos.

Con respecto al punto 7 de la Agenda, la delegación de Bolivia mencionó la importancia de intercambiar conocimientos sobre saberes tradicionales, y la posibilidad de ampliar la agenda de la VI Conferencia Regional Andina sobre el Empleo a la generación del trabajo decente. La delegación de Perú planteó la importancia que la CEPAL y la OIT puedan apoyar esta reunión con la preparación de los Informes Técnicos de discusión correspondientes. Luego de las discusiones de las delegaciones nacionales, se llegaron a los siguientes acuerdos:

- 9 -

a) Se realizará una primera reunión del Comité Técnico de Seguimiento de las

Conferencias Regionales Andinas sobre el Empleo en la modalidad de vídeo conferencia el próximo 21 de febrero.

b) En el marco de esa vídeo conferencia, se analizarán las propuestas para enriquecer la propuesta de agenda de la VI Conferencia Regional Andina sobre el Empleo. En tal sentido, las delegaciones nacionales enviarán en el más breve plazo sus propuestas temáticas complementarias a la Presidencia. También se considerará la inclusión de un informe sobre los proyectos sociolaborales del PIDS en dicha Conferencia, conteniendo las actividades realizadas y las acciones a ejecutarse en los siguientes meses.

c) Efectuar coordinaciones con la OIT, la OIM y CEPAL a fin que estas organizaciones puedan presentar informes a la VI Conferencia Regional Andina sobre el Empleo sobre la temática de las migraciones laborales intra y extra comunitarias.

Con respecto al punto 8 de la Agenda, la delegación de Perú presentó el documento sobre el Impacto de la Migración Laboral Juvenil y la propuesta del Programa Conjunto “Juventud, Empleo y Migración”. Copia de dicha presentación figura en el Anexo V del presente Informe.

La delegación de Ecuador señaló que su país tiene una importante experiencia en materia de empleo juvenil, habiéndose iniciado recientemente la segunda fase del Programa “Mi Primer Empleo”, posibilitando que los jóvenes se incorporen como asesores en la administración pública así como en la actividad privada. La delegación de Colombia felicitó la presentación de la delegación de Perú y compartió el diagnóstico general del caso peruano. Destacó que los jóvenes viajan en busca de mejoras económicas, no necesariamente por desempleo, pero que la mayoría de las veces no están lo suficientemente preparados para los nuevos retos que deben asumir. Sugirió la creación de una Política Pública Andina en materia de Migración Laboral Juvenil y Certificación de Competencias así como la posibilidad de trabajar en la mejora de las remuneraciones de los jóvenes. La delegación de Bolivia señaló la importancia de contar con más información sobre esta temática. Indicó que su país está efectuando una fuerte inversión en esta temática. Sin embargo, subrayó que se deben profundizar más estos esfuerzos, poniendo en marcha verdaderas políticas de empleo en materia de migración laboral juvenil. La delegación de Perú sugirió la creación de un Comité Técnico Andino en materia de migración laboral juvenil, que analice la posibilidad de formular las bases de una Política Pública Andina en materia de Migración Laboral Juvenil y que dichos trabajos se efectúen en estrecha coordinación con los Ministerios de Relaciones Exteriores de los Países Miembros. La delegación de Ecuador, por su parte, sugirió que este tema sea incorporado en las discusiones de la VI Conferencia Regional Andina sobre el Empleo. Finalmente, y luego de las discusiones de las delegaciones nacionales, se llegaron a los siguientes acuerdos:

- 10 -

a) Conformar un Grupo Técnico al interior del Subcomité Andino de

Autoridades de Migración Laboral (CAAMLaboral), que pueda trabajar específicamente la temática de la Migración Laboral Juvenil.

b) Las delegaciones nacionales procederán a la acreditación de sus expertos técnicos ante este Grupo hasta el día 4 de febrero de 2011.

c) Los trabajos de este Grupo Técnico y la presentación de su programa de trabajo se concretará el próximo 18 de febrero de 2011 bajo la Presidencia del Subcomité Andino de Autoridades de Migración Laboral (CAAMLaboral).

Con respecto al punto 9 de la Agenda, la delegación de Ecuador propuso los días 18 y 19 de mayo en Quito, para la realización de la VI Conferencia Regional Andina sobre el Empleo, con la presencia del Presidente de la República. Asimismo, señaló que remitirá en los próximos días la propuesta de organizaciones nacionales e internacionales que participarán de esta reunión. Luego de las discusiones de las delegaciones, se llegaron a los siguientes acuerdos:

a) Confirmar la propuesta de Ecuador para la realización de la VI Conferencia Regional Andina sobre el Empleo en la ciudad de Quito los días 18 y 19 de mayo de 2011.

b) La delegación de Ecuador, durante la vídeo conferencia del Comité Técnico de Seguimiento de las Conferencias Regionales Andinas sobre el Empleo el próximo 21 de febrero, presentará con más detalle los avances en la programación de esta Conferencia así como las demás organizaciones nacionales e internacionales que apoyarán esta reunión.

Con respecto al punto 10 de la Agenda, la delegación de Bolivia hizo la presentación de su Plan de Trabajo para el período 2010-2011, destacando las diversas acciones que ya se habían empezado a ejecutar en los meses precedentes. Copia de dicho Plan de Trabajo figura en el Anexo VI del presente Informe. Luego de las discusiones de las delegaciones, se llegaron a los siguientes acuerdos:

a) Las delegaciones nacionales felicitaron la presentación del Plan de Trabajo para el período 2010-2011 por parte de la Presidencia del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la CAN; y

b) Mostraron su apoyo a la ejecución de las diversas actividades priorizadas para los próximos meses.

- 11 -

IV

Conclusiones y próximas acciones

Con base en las acciones y acuerdos establecidos en cada uno de los temas de agenda abordados durante la presente reunión y que se encuentran consignados en este Informe, las delegaciones nacionales renovaron su compromiso de brindar sus mejores esfuerzos para impulsar los temas consensuados y priorizados subregionalmente.

V Agradecimientos

Las delegaciones nacionales saludaron al Ministerio de Trabajo, Empleo y

Previsión Social del Estado Plurinacional de Bolivia por la realización de esta XV Reunión de Viceministros y Expertos del Trabajo, en su condición de Presidencia del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina, así como a la Secretaría General de la Comunidad Andina por su participación y apoyo como Secretaría Técnica de esta reunión.

Asimismo, se agradeció la presencia de los representantes de las otras

instituciones del Sistema Andino de Integración así como de los representantes de Organizaciones Internacionales que participaron activamente de estos debates.

- 12 -

ANEXO I

LISTA DE PARTICIPANTES

- 13 -

LISTA DE PARTICIPANTES

BOLIVIA Félix Rojas Gutiérrez Viceministro de Trabajo, Empleo y Previsión Social, Desarrollo Laboral y Competitividad Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social Calixto Chipana Director Nacional de Empleo Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social Roky Veneros Presidente de las Reuniones de Coordinadores Nacionales del OLA Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social COLOMBIA Ricardo Andrés Echeverri López Viceministro de Relaciones Laborales Ministerio de la Protección Social Melva Díaz Ministerio de la Protección Social ECUADOR

Gabriela Alarcón Subsecretaria de Trabajo Ministerio de Relaciones Laborales PERU Javier Barreda Jara Viceministro de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Giuliana Ormeño Collazos Jefe de la Oficina de Cooperación y Asuntos Internacionales Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Carlos Zamata Torres Director de Migración Laboral Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Enrique Maldonado Gold Subdirector de Migración Laboral Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

- 14 -

Rosario Villafuerte Directora del Servicio Nacional de Empleo Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Victoria Rosas Asesora del Despacho Viceministerial de Promoción del Empleo Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Aurelio Soto Barba Asesor del Despacho Viceministerial de Trabajo Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Roy Núñez Asesor del Despacho Viceministerial de Promoción del Empleo Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Michael Aranda Asesor de la Oficina de Asesoría Jurídica Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Luisa Zuluaga Cuba Asesora de la Oficina de Asesoría Jurídica Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo CHILE (País Miembro Asociado) Iván Favereau Segundo Secretario Embajada de Chile en Lima José Miguel Capdevill Embajada de Chile en Lima CONSEJO CONSULTIVO LABORAL ANDINO Benigno Chirinos Coordinador del Capítulo Perú CONSEJO CONSULTIVO EMPRESARIAL ANDINO Daniel Sánchez Presidente Iván Larrazábal Sub Gerente de Promoción Industrial

- 15 -

ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES (OIM) Natalia Torres Consultora AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACION INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO (AECID) Carlos Latorre Delegado SECRETARIA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA Adalid Contreras Baspineiro Secretario General a.i. Santiago Cembrano Cabrejas Director General Guido Mendoza Fantinato Responsable del Programa Migración y Trabajo Julio Gamero Requena Coordinador Regional Proyectos Sociolaborales del Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS) Janet Romero Santos Asistente Técnico Proyectos Sociolaborales del Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS)

ANEXO II

XV REUNIÓN DE VICEMINISTROS Y EXPERTOS DEL TRABAJO DE LA COMUNIDAD ANDINA

Lima, sede de la Secretaría General de la Comunidad Andina 26 y 27 de enero de 2011

MIERCOLES 26 ENERO: 09:00 – 09:30 horas Registro de los participantes 09:30 – 10:00 horas Inauguración del evento 10:00 – 11:30 horas Consolidación de los resultados de la experiencia

peruana en la aplicación de la Decisión 545. Importancia del Seminario Taller “Semana del Trabajador Migrante Andino”.

11:30 – 11:45 horas Coffee break 11:45 – 13:00 horas Mecanismos y/o alternativas para la implementación

y plena operatividad de la Decisión 545 “Instrumento Andino de Migración Laboral”. Reactivación de los trabajos del Subcomité Andino de Autoridades de Migración Laboral (CAAMLaboral)

13:00 – 15:00 horas ALMUERZO 15:00 – 16:45 horas Importancia de la reactivación del Comité Andino de

Autoridades en Seguridad Social (CAASS) – Reinicio de las discusiones del proyecto de reglamento de la Decisión 583 “Instrumento Andino de Seguridad Social”.

16:45 – 17:00 horas Coffee break 17:00 – 18:00 horas Avances en los trabajos del Comité Andino de

Autoridades en Seguridad y Salud en el Trabajo (CAASST)

18:00 horas Fin de las sesiones.

JUEVES 27 ENERO: 09:00 – 09:45 horas Avances alcanzados y próximas acciones para el

fortalecimiento del Observatorio Laboral Andino (OLA). Propuestas del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social de Bolivia.

09:45 – 10:30 horas Informe sobre la puesta en marcha de los Proyectos

Sociolaborales del Plan Integrado de Desarrollo Social de la CAN: i) Creación de una Red Andina de Oficinas de Empleo; ii) Certificación de Competencias Laborales.

10:30 – 10:45 horas Coffee break 10:45 – 11:15 horas Instalación del Comité Técnico para el seguimiento

de las conclusiones y recomendaciones de las Conferencias Regionales Andinas sobre el Empleo. Programación de la fecha para la celebración de su primera reunión en modalidad virtual.

11:15 – 11:45 horas Impacto de la Migración Laboral Juvenil y

presentación de la propuesta del Programa Conjunto “Juventud, Empleo y Migración”, a cargo de la delegación peruana.

11:45 – 12:15 horas Consideraciones sobre la temática del impacto de la

crisis económica en Grecia y el problema del empleo en la Subregión Andina. Posibilidad de su inclusión en la agenda de la VI Conferencia Regional Andina sobre el Empleo del año 2011 y apoyo a la delegación de Ecuador en los preparativos correspondientes.

12:15 – 12:45 horas Presentación del Plan de Acción de la Presidencia

boliviana del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina período 2010-2011.

12:45 – 13:15 horas Conclusiones y adopción de compromisos. 13:15 horas Clausura de la XV Reunión de Viceministros y

Expertos del Trabajo de la Comunidad Andina.

1

Expositor: Abg. Carlos L. Zamata Torres

Lima, 26 de enero del 2011

REGISTRO DEL TRABAJADOR MIGRANTE REGISTRO DEL TRABAJADOR MIGRANTE ANDINO (RETMA)ANDINO (RETMA)

El PERÚ dando cumplimiento a la Decisión N° 545, Instrumento Andino de Migración

L b l i d l i t i d l tió i t i l b lLaboral y reconociendo la importancia de la gestión migratoria laboral para avanzar en

un proceso de integración, a través de la RM Nº 009-2006-TR aprueba el “Instructivo

para la aplicación de lo dispuesto en la Decisión Nº 545” y con la R.M. Nº 279-2004-

TR, establece los criterios y procedimientos que debe aplicar la Autoridad

Administrativa de Trabajo (AAT) para el cumplimiento de Decisión Nº 545 y crea:

“El Registro del Trabajador Migrante Andino (RETMA)”

Mediante el RETMA, el Trabajador Migrante Andino realizaba un trámite presencial

ante la AAT para obtener la “Constancia del Trabajador Migrante Andino” y poder

tramitar su calidad migratoria y tener un contrato de trabajo vigente.

2


AÑOS/ NACIONALIDAD

NATURALEZA DE CONTRATOTOTAL TRABAJADOR CON

DESPLAZAMIENTO INDIVIDUAL

TRABAJADOR DE EMPRESA

TRABAJADOR DE TEMPORADA

TRABAJADOR FRONTERIZO

NO DETERMINADO

2006 163 26 7 1962006 163 26 7 ‐ ‐ 196

BOLIVIA 17 1 ‐ ‐ ‐ 18

COLOMBIA 112 17 7 ‐ ‐ 136

ECUADOR 27 5 ‐ ‐ ‐ 32

VENEZUELA 7 3 ‐ ‐ ‐ 10

2007 520 135 12 ‐ ‐ 667

BOLIVIA 117 25 ‐ ‐ ‐ 142

COLOMBIA 321 69 5 ‐ ‐ 395

ECUADOR 77 34 6 ‐ ‐ 117

VENEZUELA 5 7 1 ‐ ‐ 13

2008 1 340 167 1 ‐ ‐ 1 508

BOLIVIA 201 11 ‐ ‐ ‐ 212

COLOMBIA 854 73 1 ‐ ‐ 928

ECUADOR 283 82 ‐ ‐ ‐ 365


2009 1 606 63 ‐ ‐ ‐ 1 6692009 1 606 63 ‐ ‐ ‐ 1 669

BOLIVIA 159 11 ‐ ‐ ‐ 170

COLOMBIA 1 072 44 ‐ ‐ ‐ 1 116

ECUADOR 374 8 ‐ ‐ ‐ 382


2010 * 1 681 19 3 ‐ 14 1 717

BOLIVIA 214 2 1 ‐ 4 221

COLOMBIA 1 154 10 2 ‐ 6 1 172

ECUADOR 313 7 ‐ ‐ 4 324

TOTAL 5 757

Fuente: MTPE/OGETIC/Oficina de Estadística(*) Información preliminar al mes de Noviembre 2010


TRABAJADOR CON DESPLAZAMIENTO TRABAJADOR DE EMPRESA

RETMA: Por Naturaleza de Contrato, a nivel Nacional de Enero – Noviembre, 2010

214

1 154

313

TRABAJADOR CON DESPLAZAMIENTOINDIVIDUAL

BOLIVIANA

COLOMBIANA

ECUATORIANA

2

10

7

TRABAJADOR DE EMPRESA

BOLIVIANA

COLOMBIANA

ECUATORIANA

TRABAJADOR DE TEMPORADA NO DETERMINADO

1

2

TRABAJADOR DE TEMPORADA

BOLIVIANA

COLOMBIANA

4

6

4

NO DETERMINADO

BOLIVIANACOLOMBIANAECUATORIANA

Fuente: MTPE/ OGETIC/ Oficina de Estadística

3

SISTEMA VIRTUAL DEL TRABAJADOR SISTEMA VIRTUAL DEL TRABAJADOR MIGRANTE ANDINO (SIVITMA)MIGRANTE ANDINO (SIVITMA)

De lo estipulado por el DS N° 025-2010-PCM que establece que: “Toda entidadDe lo estipulado por el DS. N 025 2010 PCM, que establece que: Toda entidadpública debe Universalizar en forma progresiva el uso intensivo de las TICs en lasdistintas entidades públicas y promover las demandas de servicio y línea por laciudadanía”, el MTPE aplicó los avances tecnológicos e informáticos; creando el

“SIVITMA”, mediante Resolución Ministerial N°318-2010-TR del 21 de diciembre de

2010, que aprueba la Directiva General Nº 001-2010-MTPE/3/17.3 y regula el SIVITMA.

A fin de:

Modernizar y simplificar los procedimientos que el Ministerio de Trabajo y Promocióndel Empleo brinde de manera automática para la emisión de las Constancias deTrabajadores Migrantes Andinos y la aprobación de los contratos de trabajo delTrabajador Migrante Andino.


BENEFICIOS:BENEFICIOS:La carga del trámite se le entrega al empleador quien deberá gestionar directamente la emisiónLa carga del trámite se le entrega al empleador, quien deberá gestionar directamente la emisión

de la Constancia y la aprobación de la Contratación del TMA con lo cual se logra fortalecer la

transparencia de dicha tramitación.

Se asegura que la contratación la realicen empresas formales dado que es requisito para ingresar

al SIVITMA la consignación de su RUC.

Se quiere promover la formalización de la contratación a través de la agilización de los trámites

involucrados.

Se asegura que el TMA cuente con aseguramiento en salud y pensiones, dado que es requisito elSe asegura que el TMA cuente con aseguramiento en salud y pensiones, dado que es requisito el

ingreso de dicha información en la base de datos de ingreso de información.

Con el SIVITMA, se logra una emisión automática y segura de la Constancia del Trabajador

Migrante Andino, que con el trámite presencial de la normatividad anterior duraba de 3 a 5 días.

Con esta moderna normatividad se busca acelerar la expedición de la calidad migratoria

habilitante (Visa de Trabajo).

4


CONTRATOS REGISTRADOS POR PAÍS DE Ó CONTRATOS REGISTRADOS POR

0

10

20

30

40

50

BOLIVIA COLOMBIA ECUADOR

9

43

30

EMIGRACIÓN: DEL 11 AL 25 DE ENERO DE 2011

74%

26%

CONTRATOS REGISTRADOS POR SEXO

HOMBRE MUJER

Desde el inicio en funcionamiento del SIVITMA, al 25 de enero del 2011 sehan registrado un total de 82 contratos, de los cuales 61 (74%) pertenecen alsexo masculino y 21 (26%) al sexo femenino. Así mismo se aprecia un mayornúmero de contratos de ciudadanos colombianos.

Fuente: MTPE/ DML/ SIVITMA(*) Día 11 de Enero: Entra en vigencia el SIVITMA

DIAGNÓSTICO DEL MERCADO DE DIAGNÓSTICO DEL MERCADO DE TRABAJOTRABAJO

Número de Migrantes Andinos Registrados en Planillas Electrónicas (octubre 2010)

811

Número de Migrantes Andinos Registrados en Planillas Electrónicas octubre 2009/octubre 2010 (Var.%)

36

Fuente: SUNAT

359

811

302

62

375

90


MASCULINO FEMENINO

Fuente: SUNAT

36

-4

-14

11

19

30


MASCULINO FEMENINO

Según cifras de Planillas Electrónicas de octubre de 2010, el total demigrantes andinos con contrato de trabajo, es de: 1999 trabajadores (0.08%del total). La mayor proporción de migrantes andinos en el mercado laboralperuano proceden de Colombia (1.186), seguido por los ecuatorianos (392) ylos bolivianos (421).

Entre octubre de 2009 y octubre de 2010 el número de migrantes andinosregistrados en Planillas Electrónicas se incremento en 5,3% (De 1899pasaron a 1999 trabajadores). Este crecimiento se debió al mayor registro enPlanilla de bolivianos (32%) y de colombianos (3%); sin embargo, se observóuna caída en el registro de ecuatorianos (‐7%).

5

Migrantes Andinos Registrados en Planillas Electrónicas según Actividad Económica (octubre 2010)

Organizaciones y órganos extraterritoriales


Construcción

Comercio

Hoteles y restaurantes

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

Intermediación financiera

Actividades inmobiliarias

Administración pública y defensa

Enseñanza

Servicios sociales y de salud

Serv. Comunitarios,sociales y personales

La mayor contratación de TrabajadoresAndinos se presentó en la manufactura (11.1%);comercio (23,5%) y actividades inmobiliarias(27%).Estas actividades concentran el 51% del total

de migrantes andinos registrados en PlanillaElectrónica de Octubre de 2010. Pese a ello, seredujo la contratación de andinos en el sectorservicios (‐48,7%). Este sector comprende al

Fuente: SUNAT

0 50 100 150 200 250 300 350

Agricultura,ganaderia

Pesca

Explotación de minas y canteras

Industrias manufactureras

Suministro de electricidad, gas y agua


12,4% del total de trabajadores andinos inscritosen la Planilla Electrónica.


Migrantes Andinos en Planillas Electrónicas según Departamento (octubre 2010)*

Tumbes

Ucayali

Arequipa

Ayacucho

Cajamarca

Callao

Cusco

Huánuco

Ica

Junín

La libertad

Lambayeque

Loreto

Moquegua

Piura

Puno

San martín

Tacna

*No considera a Lima

Fuente: SUNAT

0 10 20 30 40 50 60 70

Ancash

Apurímac

Arequipa


En tanto, a nivel de residencia, según lugar de trabajo por departamentos, el 80% deMigrantes Andino registrados en Planillas Electrónicas se concentran en Lima, le sigueCusco con el 3,4% de los migrantes y, mientras que el resto de departamentos noalcanza cifras significativas.

6


Migrantes Andinos por Rango de Edad (octubre 2010)

626

0

77

194

9159

5

200

626

266

89

1

48

224

90

29

Fuente: SUNAT

Menor a 14 14 - 29 30 - 44 45 - 55 56 a MÁS


La mayor proporción de los Migrantes Andinos que laboran en el Perú seencuentran en el rango de 30 y 44 años, seguido por aquellos ubicadosentre 45 y 55 años y, los que se encuentran entre 14 y 29 años.


Ingresos Promedio de los Migrantes Andinos según Nivel Educativo (octubre 2010)

Doctorado completo

Grado de doctor

No determinado

Secundaria incompleta

Secundaria completa

Técnica incompleta

Técnica completa

Superior (instituto superior, etc) incompleta

Superior (instituto superior, etc) completa

Universitaria incompleta

Universitaria completa

Grado de bachiller

Titulado

Maestría incompleta

Maestría completa

Grado de maestría

Doctorado completo

Fuente: SUNAT

0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000

Sin educación formal

Educación especial completa

Educación primaria completa


Los migrantes andinos que mostraron tener estudios de maestría completa percibieron los ingresos más altos,mientras que los ingresos más bajos estuvieron entre aquellos que tenían educación secundaria incompleta. Elingreso promedio de un migrante con maestría completa supera los S/. 15,000 ($5,396 dólares).

7

IMPORTANCIA DE LA CELEBRACIÓN DE LA IMPORTANCIA DE LA CELEBRACIÓN DE LA SEMANA DEL TRABAJADOR MIGRANTE ANDINOSEMANA DEL TRABAJADOR MIGRANTE ANDINO

Se organizó y celebró la “Semana del Trabajador Migrante Andino”, del 22 al 28 de abril del 2010,con la colaboración de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), el programaCONJUNTO Juventud Empleo y Migración y el programaMIGRANDINA de la OIT

LOGROS OBTENIDOS: LOGROS OBTENIDOS:

Retomar la difusión del contenido de la Decisión 545, ante funcionarios de los Ministerios de

Relaciones Exteriores y de Trabajo de los países miembros de la CAN (Bolivia, Ecuador y Colombia) a fin

CONJUNTO Juventud, Empleo y Migración y el programaMIGRANDINA de la OIT.

Este evento convocó representantes de los Ministerios de Trabajo y de Relaciones Exteriores de losGobiernos de Bolivia, Colombia y Ecuador.

de resaltar su importancia y la necesidad de su aplicación.

A solicitud de los funcionarios de los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Trabajo de los países

miembros de la CAN (Bolivia, Ecuador y Colombia) se realizaron los Talleres de Difusión sobre la

aplicación de la Decisión 545 en los países de: Ecuador, Colombia y La Paz – Bolivia.

Promover la aplicación o la reglamentación de la Decisión 545 en los demás países Andinos, con el

objetivo de que más países implementen dicha Decisión.

1

PROYECTOS SOCIOLABORALES DEL PIDS – CAN

26 y 27 de Enero 2011 – Lima, Perú

DEL PIDS CAN

Coordinador Regional - Julio GameroAsistente Técnico - Janet Romero

AVANCES Y ACTVIDADES PARA EL 2011

AVANCE DEL PLAN OPERATIVO DE ACTIVIDADES

AVANCE DEL PLAN OPERATIVO DE ACTIVIDADES

En la primera fase de implementación de losProyectos Sociolaborales del PIDS se vieneejecutando estas 2 iniciativas:

1. Red de Oficinas Andinas para la prestaciónp pde servicio integrado de Empleo.

2. Certificación de Competencias Laborales.

2

AVANCES DEL PLAN OPERATIVO DE ACTIVIDADES

AVANCES DEL PLAN OPERATIVO DE ACTIVIDADES

Recuento de Actividades

a. TALLERES

a) Realizados: Taller de Presentación de losProyectos Sociolaborales PIDS

La Paz,Quito yLimaLima

b) Por realizar:Bogotá, Taller Subregional de Certificación de Competencias Laborales

TALLER DE PRESENTACIÓN DE LOS PROYECTOS SOCIOLABORALES DEL PIDS


Objetivo General:Presentar el Plan de Trabajo para la implementación de los ProyectosSociolaborales del PIDS y contar con una línea de base y diagnósticoinicial en los temas relacionados a la Red Andina de Oficinas de Empleoy la Certificación de Competencias Laborales.

Objetivos Específicos:

Presentar los res ltados esperados acti idades estrategia a seg irPresentar los resultados esperados, actividades y estrategia a seguir.

Afinar la construcción de la línea de base de los proyectossociolaborales a partir de la información de los funcionariosinvolucrados.

Identificar actividades centrales durante el 2011.

3

Resultados obtenidos:

Se p so en conocimiento de los asistentes el Plan de Trabajo de los



Se puso en conocimiento de los asistentes el Plan de Trabajo de losProyectos, las fases en que se divide, los resultados esperados ylas actividades a realizar, logrando la aprobación y el consenso conlos funcionarios asistentes.

Se recabó información de la situación del Servicio Público deEmpleo y de la Certificación de Competencias Laborales en cadaPaís Miembro. Su operación, características y perspectivas.

En cuanto a las actividades centrales propuestas para el 2011 selogró la aprobación y el respaldo de las autoridades presentes en elentendido que la difusión de buenas prácticas entre los Ministeriosde Trabajo de los Países Miembros aportará al fortalecimiento delsector y a mejorar los procesos y planteamientos de lasperspectivas en los programas expuestos.

TALLER EN LA PAZ – BOLIVIA 11 y 12 de Noviembre 2010

TALLER EN LA PAZ – BOLIVIA 11 y 12 de Noviembre 2010

Se realizó en la Cancillería de Bolivia con la participación defuncionarios del MTEPS: de la Dirección General de Empleo, delObservatorio de Trabajo y Empleo - OTEB del área de Certificación deObservatorio de Trabajo y Empleo OTEB, del área de Certificación deCompetencias Laborales y del encargado del Comité Andino deAutoridades de Migración Laboral.

Parte de la Presidencia pro tempore 2010-2011 recae en el MTEPS deBolivia, por lo que juega un rol sustantivo en la dinámica de esteproceso. La coordinación con los funcionarios del MTEPS y laCancillería de Bolivia buscó impulsar la implementación de losproyectos en el marco de las próximas reuniones del CAMT, de losVice Ministros y expertos del Trabajo, así como CRAE.

Entre los temas innovadores en CCL, se recogió la propuesta de lacertificación y/o reconocimiento de los saberes ancestrales, como:Amautas, Kallahuayas, Yatiris, Médicos Tradicionales, Parteras,Hueseros, Naturistas, K’awayus, Materas y Herbolarios.

4

TALLER EN LIMA – PERÚ 07 DE DICIEMBRE 2010

TALLER EN LIMA – PERÚ 07 DE DICIEMBRE 2010

Se realizó en la sede de la SGCAN y fue inaugurada por el DirectorGeneral de la SGCAN y el Vice Ministro de Promoción del Empleo Yy pCapacitación laboral del MTPE del Perú. Participaron funcionarios dela Dirección General de Formación y Capacitación Laboral, de laDirección de Información Socio Económico Laboral (ObservatorioSocio Económico Laboral – OSEL), de la Dirección de MigracionesLaborales y del Servicio Nacional de Empleo.

El Vice Ministro manifestó el interés en apoyar los esfuerzos para laimplementación de estos proyectos, debido a que se enmarcan en lap p y qaplicación de la Decisión 545, Instrumento Andino de MigraciónLaboral, que el Perú viene aplicando de manera unilateral a través depolíticas laborales migratorias desarrolladas por el MTPE.

Se señaló que se ha culminado la reestructuración del ServicioPúblico de Empleo y del esquema de trabajo de la Certificación deCompetencias Laborales.

TALLER EN QUITO – ECUADOR 18 de Enero 2011

TALLER EN QUITO – ECUADOR 18 de Enero 2011

Se realizó en el Hotel Quito y contó con la participación de funcionariosdel Ministerio de Relaciones Laborales, de su entidad adscrita,especializada, el SECAP y del Instituto Nacional de Encuestas yCensos – INEC de la República del Ecuador. Participaron, entre otrasautoridades, el Director de Empleo y Reconversión Laboral, Director dePlanificación e Inversión, Coordinador de la Unidad de Estudios einvestigaciones, Coordinador de migraciones, Director de RelacionesInternacionales, entre otros.

Teniendo en cuenta el alto porcentaje de emigración de los ciudadanosa otros países, el MRL junto con el SENAMI, OIT MIGRANDINA,MREXT y CONSEJERIA LABORAL EMBAJ. ESPAÑA, cuenta con unaficha de registro on line en la página web (El portal del migrante) paraque el ciudadano ecuatoriano que regrese pueda recibir ayuda en labúsqueda de empleo por el programa SOCIO EMPLEO.

5

BOLIVIA:

b. b. AVANCE EN LÍNEA DE BASE

“CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES”“CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES”

Estuvo a cargo del Ministerio de Educación en coordinación con otrossectores (Trabajo, Industria).Se encuentra en reestructuración a cargo del MTEPS, a partir del2011.Cuenta con 8 perfiles ocupacionales:

Constructores Civiles,Trabajadoras del Hogar,A i ltAgricultores,Músicos de Bandas,Mensajeros y/o auxiliares de oficina,Garzones y meseras,Confeccionistas textiles yCarpinteros.

Existen 4500 personas certificadas

PERÚ:Estuvo a cargo de diferentes instituciones:

En el sector construcción, CAPLAB, SENCICO y SENATI (07 perfilesocupacionales)

“CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES”“CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES”

ocupacionales),sector turismo, BID y CENFOTUR (30 NCL),confecciones, ADEX y MTPE (36NCL),sector agroindustria, APROLAB I y sector productivo (05 NCL).

Desde el 2009 a cargo del MTPE, a través del Programa REVALORAasume el costo y certifica a 122 Trabajadoras del Hogar con 01 perfilocupacional.

ECUADOR:A cargo del SECAP, cuenta con 32 perfiles ocupacionales en diferentesactividades elaborados en coordinación del MRL y el INEN.La capacitación puede ser a través de la modalidad presencial y deldenominado e-learning.La reestructuración del sistema se realiza a través del Convenio con laUniversidad Politécnica de Valencia. Similar al SENA.

6

Los tres países visitados cuentan con un sistema de intermediación

“RED DE OFICINAS ANDINAS PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS INTEGRADOS DE

EMPLEO”


EMPLEO”

Los tres países visitados cuentan con un sistema de intermediaciónlaboral de manera similar. El servicio se brinda de manera personal enlas oficinas de empleo y de manera virtual a través del Internet, yademás cuenta con otros servicios complementarios.

BOLIVIABrinda servicios de orientación, capacitación laboral y gestión para elautoempleo a ofertantes de empleo empleadores grupos prioritarios yautoempleo a ofertantes de empleo, empleadores, grupos prioritarios yvulnerables de la sociedad. En su reciente reestructuración el sistemadel SPE reemplaza al SIL, el cual se brinda a través de Internet.

PERÚS i l l i i d C i ió L b l é d l


EMPLEO”


EMPLEO”

Se articula con el servicio de Capacitación Laboral a través de lasoficinas de empleo que derivan a las unidades de capacitación. Lasbolsas de Trabajo privadas se articulan con los gobiernos Locales yRegionales, a través de la atención en una ventana única y del portalweb.

ECUADORBrinda servicios de Asesoría, Capacitación, certificación de su perfilprofesional, Asesoría de programas de inclusión económica social,Guía médica, Trabajo social, Asesoría legal. Su estructura cuentacon un área de atención personal, área de capacitación, área paraguía médica y psicológica y zona de acceso a Internet para registrarsus datos.

7

VENTANA VIRTUAL DE LA RED DE OFICINAS ANDINAS DE EMPLEO


c. c. AVANCE EN OBSERVATORIO LABORAL ANDINO - OLA

El diseño propuesto para la ventana virtual de la Red deOficinas contiene información de:

Link de la Red de Oficinas Andinas de Empleo en el portal web del OLA

Quiénes somosobjetivos (general y específicos),visión (qué se espera conseguir en el futuro),actores (en cada país),contacto (direcciones, correos, teléfonos),gestión y trámites (qué, cómo y dónde)

Información actualizada de:Las demandas y ofertas de empleo (link), M d l b l (R d l d l b l ó it ió t l



Mercado laboral (Resumen del mercado laboral ó situación coyuntural que se publica en el boletín laboral de los Ministerios de Trabajo) Condiciones de vida de los Países Miembros: Ingresos e impuestos, coste de vida (costo de los principales servicios de consumo masivo de cada país, como transporte público, agua, luz, teléfono y algunos productos de pan llevar)Alojamiento (costo promedio de un alquiler de casa, departamento o habitación en la capital y zonas más conocidas así como impuestos yhabitación en la capital y zonas más conocidas, así como impuestos y trámites de cada país)Sistema de Salud (cómo acceder al Sistema de Salud en cada país y otras alternativas)Sistema de Educación (cómo funciona el Sistema de Educación en cada país, niveles de estudio básico y superior, universidades)Vida, cultura y social (días feriados y fechas representativas de cada país).

8

d. d. COORDINACIONES CON LOS ACTORES INVOLUCRADOS

Mantener coordinación con todas las instancias estatales que

Para fortalecer los procesos de implementación de la Red de Oficinas Andinas de Empleo y Certificación de Competencias Laborales

Para fortalecer los procesos de implementación de la Red de Oficinas Andinas de Empleo y Certificación de Competencias Laborales

Mantener coordinación con todas las instancias estatales quetengan que ver con las iniciativas.

Incorporar iniciativas unilaterales, bilaterales en curso o enproceso en las actividades y estrategia del proyecto.

Incorporar las representaciones del sector laboral y empresarial.

Afianzar relacionamiento con iniciativas de agencias NNUU,particularmente PNUD MIGRANDINA la OIT y la CEPALparticularmente PNUD, MIGRANDINA, la OIT y la CEPAL .

Identificar y sumar a los proyectos las externalidades de losprocesos de asistencia técnica en curso hacia los Ministerios deTrabajo .

Activar presencia en los procesos regionales en curso.

ACTIVIDADES PARA EL SEMETRE 2011ACTIVIDADES PARA EL SEMETRE 2011

Taller Subregional de la Red de Oficinas Andinas de Empleopara la validación de los países en el establecimiento yacuerdos para el funcionamiento de la Red.

Líneas de base de los proyectos culminadas y presentadas enel taller regional para precisar la(s) estrategia(s) a seguir encada proyecto.

Presentación del Piloto de la ventana virtual de la Red deOficinas Andinas de empleo en el OLA.

Taller Subregional para la Identificación de experiencia(s) deTaller Subregional para la Identificación de experiencia(s) deCCL en proceso en cada país miembro para consensuar yvalidar el área priorizada a implementar.

Seminario Subregional Internacional de aportes a laimplementación de los proyectos sociolaborales (EURES, SICA,ANAPEC, CINTERFOR).

9

GraciasGraciasJulio Gamero- [email protected] anexo 1488

Janet Romero- [email protected] 6400 1244

Julio Gamero- [email protected] anexo 1488

Janet Romero- [email protected] 6400 1244710-6400 anexo 1244710-6400 anexo 1244

1

ANEXO VEmpleo y migración juvenil, el caso peruano

Juan Chacaltana, Programa Conjunto Juventud Empleo y Migración

Lima, enero 2011

El desafío

2

Empleo juvenil

Las preguntas sobre el empleo

• ¿En que trabajaré?– Elección ocupacional

• ¿Cuando trabajaré?• ¿Cuando trabajaré?– Elección educación/trabajo

• ¿Qué estudiare?

• ¿Cómo trabajaré?– Tipo de inserción (asalariado/independiente)

• ¿Dónde trabajaré? (área geográfica)• ¿Dónde trabajaré? (área geográfica)– En la localidad

– Fuera de la localidad• Al interior del país

• En otro país

3

Migración juvenil: el caso peruano (país emisor)

Migración internacional 1998‐2008

0 50 100 150 200 250

0 ‐ 4

5 ‐ 9.

10 ‐ 14.

15 ‐ 19.

0 20 40 60 80 100 120

0 ‐ 4

5 ‐ 9.

10 ‐ 14.

15 ‐ 19.H:791

20 ‐ 24.

25 ‐ 29.

30 ‐ 34.

35 ‐ 39.

40 ‐ 44.

45 ‐ 49.

50 ‐ 54

55 59

20 ‐ 24.

25 ‐ 29.

30 ‐ 34.

35 ‐ 39.

40 ‐ 44.

45 ‐ 49.

50 ‐ 54

55 ‐ 59

60 ‐ 64

65 ‐ 69

70 ‐ 74

75 ‐ 79

80 a más

55 ‐ 59

60 ‐ 64

65 ‐ 69

70 ‐ 74

75 ‐ 79

80 a más

T: 1,607

M:816

Stock: 3.2 millones, cerca de un tercio son jóvenes

4

Un tipología de situaciones, jóvenes

Contexto

Jóvenes hijos o cónyuges de emigrados (10)

Migrante Individual (4)

socio laboral Perú (3)

Potencial migrante (1)

Emigrado (2)Contexto socio laboral exterior (3)

Migrante via Intermediario (5)

Calificaciones (6)

Jóvenes hijos o cónyuges de migrantes (9)

Retornados (7)

Remesas (8)

El “túnel” de la migración juvenil (datos ENJUV)

120.0

Total Jovenes Desea emigrar a otro paisEsta realizando tramites para

viajar Emigrado Retornado

Viajará en

100.0

53.960.0

80.0

100.0

Viajará en próximos 3 años

26.2

2.0

12.0

1.00.0

20.0

40.0

5

Planes concretos de emigrar (en siguientes 3 años)

Desea emigrar en siguientes 3 años: 26% ¿Habla otro idioma, diferente al español? 10.6%

Inglés 9.2%

Razones (% desea migrar) Francés 0.6%

Por desempleo actual 7% Portugués 0.3%

Por mejora económica 57% Italiano 0.5%

Por contrato de trabajo 4% Alemán 0 2%Por contrato de trabajo 4% Alemán 0.2%

Por motivos de estudio 26% Otro idioma 0.1%

Por motivos de familia 5% No 89.4%

Por seguridad ciudadana 0%

Otro 2% CARACTERISTICAS PERSONALES

Hombre 51.2%

¿A dónde? (10 principales países) Mujer 48.8%

ESPAÑA 28%

ESTADOS UNIDOS 21% 1519 años 34.9%ESTADOS UNIDOS 21% 15 19 años 34.9%

ITALIA 13% 2024 años 37.3%

ARGENTINA 7% 2529 años 27.9%

FRANCIA 4%

CHILE 4% Sin nivel/primaria 2.6%

BRASIL 4% Secundaria 56.4%

CANADA 4% Superior No Universitaria 14.7%

JAPON 2% Superior Universitaria 25.7%

MEXICO 2%

¿Porque migran los peruanos?Variable elastici

dadSi ocurre un incremento de 10% en: La migración…

Índice de satisfacción (la situación económica actual con respecto a 12 meses es mejor, peor o igual)

‐1.848 si los peruanos se sintieran 10% más conformes con su situación económica

… caería en 18.48%.

Desigualdad destino/Perú 1 296 si la desigualdad en el Perú se redujese en aumentaría en 12 96%Desigualdad destino/Perú 1.296 si la desigualdad en el Perú se redujese en 10% y la del promedio de los demás países se mantuviera constante

…aumentaría en 12.96%

Ingreso per cápita destino/ Perú

0.900 el ingreso per cápita del Perú aumentara en 10% y el promedio de los países del exterior se mantuviera constante

… caería en 9%

Índice de Proximidad Cultural (factores como el lenguaje, la religión, el sistema legal,la historia común, la multiplicidad cultural entre

0.780 si la cultura peruana se aproximara al promedio cultural mundial en 10 %

…aumentaría en 7.8%

multiplicidad cultural, entre otros)Desempleo destino/Perú ‐0.723 si las tasas de desempleo en el exterior

aumenta en 10% y la del Perú se mantuviera constante,

… caería en 7,2%

Política (1= cuando el país analizado no exija a los peruanos visa de turista y, será cero en caso contrario)

0.077 si el Perú firmara acuerdos de libre movilidad de migrantes con 10% más de países

… aumentaría en 0.7%

Rios y Rueda (2005)

6

Total jovenes

Deseanemigrar ...en 3 años

haciendotramites

Sin nivel 0.2% 0.1% 0.0% 0.0%

Educación inicial 0.1% 0.0% 0.0% 0.0%

Primaria incompleta 1.4% 1.1% 1.0% 0.0%

Primaria completa 2.7% 1.9% 1.6% 0.1%

Secundaria incompleta 24.5% 25.9% 20.5% 16.6%

Secundaria completa 37.9% 37.5% 36.4% 39.2%

Superior no universitaria incompleta 7.2% 7.4% 7.8% 3.8%

Superior no universitaria completa 6.9% 6.1% 7.0% 5.9%

Superior universitaria incompleta 13.6% 14.8% 18.4% 17.7%

Superior universitaria completa 5.1% 4.8% 6.9% 16.2%

Post grado 0.4% 0.4% 0.4% 0.5%os g ado 0 % 0 % 0 % 0 5%

100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Años de educacion involucrados (millones) 33.8 18.3 9.2 0.7

Hogares con familiares migrantes? 13.4 En los últimos 12 meses esta persona envió dinero a este hogar?

6.6

Quien se fue? En que uso las remesas?Cónyuge del jefe(a) 10.9 Implementación de negocio? 2.3Hijo(a) 53.4 Ampliación de negocio? 2.9Yerno/nuera 1.7 Ahorro? 20.3Nieto(a) 2.2 Alimentación? 76.7Suegros 5.6 Educación? 46.4Otro pariente 18.1 Salud? 62.8Otro no pariente 8.1 Mantenimiento, compra de vivienda? 23.8

Otros? 10.5Por que se fue?

Por desempleo 19.3 A donde se fue? (10 principales países)

Por mejora económica 42.5 ESTADOS UNIDOS 22%Por contrato de trabajo 12.1 ESPAÑA 21%P ti d t di 8 7 ARGENTINA 16%Por motivo de estudios 8.7 ARGENTINA 16%Por motivos familiares 14.7 ITALIA 13%Por seguridad ciudadana 0.1 CHILE 9%Otro 2.5 VENEZUELA 3%

JAPON 2%CANADA 2%BRASIL 1%AUSTRALIA 1%

7

Los que se fueron, ¿A qué edad se fueron? (% de hogares)

JOVENES CON EXPERIENCIA EN EL EXTERIOR:

Ha vivido en el exterior? 4.0

Recibió asistencia para migrar? 4.0

De quien?

Estado, en el país de origen?. 3

Organismo no gubernamental (ONG)? 1

Organismo multilateral (OIM y ONU)?: 0

Estado en destino (Embajada, consulado)? 13

Familiares en el país de origen? 44

Familiares en el extranjero? 37

Empresa privada?: 16

Otro?: 6

¿Qué hacía en el exterior?

Solo trabajaba 40.3

Estudiaba y trabajaba 6.5

Solo estudiaba 18.3

Otro 3.2

Turismo /vacaciones/otro 25.6

Visitas a familiares 6.3

8

Transicion al trabajo

Redes sociales

Transicion a ed. post Aspiracion y expectativasecundaria

Educacion basica Decisiones de familiaFormacion profesional

Referentes socialesy familiares positivos Redes sociales

Soporte familiarMPU

LSA

NCon empleo y estudios

Protección social

Integrados / No pobres

Tienen familia y amigos

RABAJO DECENTE

Migración como oportunidad

Soporte familiar

Redes sociales precarias

Abandono educativo Delincuencia

Desercion escolar Formacion laboral de baja Insercion laboral precariacalidad

Trabajo infantil Discriminacion por generoEmbarazo prematuro

Referentes en crisisInsercion laboral precaria

TRAYECTORIA DE

LIM

ITA

NIM

Desempleado o subempleado.

Desvinculados

Sin estudios o incompletos

Familia pobre y en riesgo

TRAB

Migración como riesgo

24 65

•Mejor vinculo con el mundo productivo

•Un marco regulatorio adecuado

•Mas y mejor protección social

• Educación y formación para el trabajo

• Formación y desarrollo empresarial

• Inclusión social

• Un marco institucional efectivo

15

POL

ITIC

AS

L

Potenciar oportunidad, administración de riesgos

Un esquema de politicas

Tipo de joven / tipo de política

Políticas Anticipatorias/ Preventivas

Políticas de Preparación/ Mitigación

Políticas de Promoción/ Compensación

1.Migrantes laborales potenciales

Información coordinada,Orientación,FormaciónFormación,Intermediación asistida

2. Emigrados Asistencia, Movilidad de talento, certificación de habilidades

VinculaciónDerechos laborales

3.Migrantes acompañantes Orientación Certificación de habilidades

Vinculación

4. En familia con migración internacional

Portabilidad de seguridad social, etc.

Uso de remesas,Orientación,Vinculación

5. Retornados Esquemas de migración circular, intercambio de jóvenes calificados.

Retorno seguro, Orientación,Reinserción laboral, productiva

Estado Plurinacional de Bolivia Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social

1

ANEXO VI

Plan de Trabajo de la Presidencia del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la

Comunidad Andina (Período 2010- 2011)

ANTECEDENTES El Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina (CAMT) es creado mediante la Directriz Presidencial Nº 17 del Acta de Lima, en el XII Consejo Presidencial (junio del 2000), con lo que se institucionalizaron las labores que ya venían desarrollando los Ministerios de Trabajo desde mayo de 1999.

En el período 1999-2005 se han logrado importantes avances en el seno de este Consejo Asesor, siendo de los más destacados los avances en la ratificación por parte de los Estados Miembros, del Protocolo Sustitutorio del Convenio Sociolaboral “Simón Rodríguez”, los Instrumentos Sociolaborales relativos a la Migración Laboral; Seguridad Social y Seguridad y Salud en el Trabajo; así como la iniciativa de construcción de los futuros instrumentos de Formación Profesional y Fomento del Empleo; la consolidación del Observatorio Laboral Andino, actualmente en la fase de diseño de su propuesta integral y la futura implementación del Plan Subregional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil en los Países de la Comunidad Andina.

Siguiendo la tradición comunitaria, la Presidencia de este Consejo Asesor rota anualmente recayendo dicho encargo en el país que alfabéticamente le corresponde asumir la presidencia comunitaria. Por tanto, el período junio 2010 – junio 2011 le corresponde al Estado Plurinacional de Bolivia asumir esta Presidencia.


2

OBJETIVO

Fortalecer la presencia del Consejo Asesor de Ministras y Ministros de Trabajo al interior del Sistema Andino de Integración, así como promover el intercambio de conocimientos y experiencias en las aéreas relacionadas al Consejo.

ACTIVIDADES

1. COMITÉ ANDINO DE AUTORIDADES EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (CAASST)

• De acuerdo al Informe presentado por la Presidencia del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina, en el periodo 2010 – 2011, las funciones del Comité Andino de Autoridades en Seguridad y Salud en el Trabajo (CAASST) se reactivaron con las siguientes acciones: a) Se inició el Diagnóstico Regional en Seguridad y Salud en el Trabajo y un

Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo, con el apoyo del proyecto e iniciativa Andina de Seguridad y Salud en el Trabajo, con el auspicio de la Cooperación Canadiense.

b) En materia de registro de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, en el mes de noviembre de la gestión pasada, se llevó a cabo el Foro Andino “Hacia la Consolidación de los Sistemas en Seguridad y Salud en el Trabajo”.

c) Asimismo, se organizó un Grupo Técnico para desarrollar los instrumentos para la aplicación de los indicadores comparables en seguridad y salud en el trabajo sugeridos por el Foro Regional Andino citado en el anterior párrafo.

1.1. PROPUESTA DE TRABAJO

De acuerdo a los antecedentes y actividades expuestos se considera que las mismas deben tener continuidad de acuerdo a lo siguiente:


3

a) Considerando el apoyo de la Cooperación Canadiense, el Diagnóstico

Regional en Seguridad y Salud en el Trabajo y un Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo, iniciado en la anterior gestión, debe ser consolidado, toda vez que se cuenta con el apoyo del Proyecto e iniciativa Andina de Seguridad y Salud en el trabajo.

b) Considerando la importancia de contar con indicadores que permitan verificar la seguridad y salud, además de poder contar con un registro de accidentes de trabajo y enfermedades de los trabajadores de los países miembros de la CAN, el Grupo Técnico organizado para desarrollar los instrumentos para la aplicación de los indicadores comparables en seguridad y salud en el trabajo sugeridos en el Foro Andino “Hacia la Consolidación de los Sistemas en Seguridad y Salud en el Trabajo”, debe iniciar sus actividades, para cuyo efecto se sugiere fijar la primera reunión de coordinación dentro de los tres primeros meses de la Presidencia Pro - Témpore.

c) Se considera necesario el fortalecimiento de los Ministerios de Trabajo de los países miembros de la CAN, en relación a la Capacitación de sus Recursos Humanos en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, lo que permitirá que las instituciones brinden un servicio efectivo a favor de los trabajadores, garantizando las condiciones adecuadas de salud, higiene seguridad y bienestar en el trabajo, además de lograr ambientes de trabajo desprovistos de riesgos para la salud psicofísica de los trabajadores, para cuyo objeto se propone: • Implementar el fortalecimiento técnico de las inspectorías en temas

socio-laborales y de seguridad y salud en el trabajo. • Desarrollar acciones de control de la seguridad y salud en el trabajo.

2. COMITÉ ANDINO DE AUTORIDADES DE MIGRACIÓN LABORAL (CAAM LABORAL) Según los Principios Orientadores y Agenda Estratégica Andina – Documento aprobado por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores en forma ampliada con la Comisión de la Comunidad Andina (5 de febrero del 2010). En lo que respecta al punto 5.2 Migración se establecen los enfoques de los Programas y Proyectos como:


4

• Diseñar e implementar una estrategia de acción conjunta frente al impacto del endurecimiento de las políticas migratorias nacionales y regionales en los principales países de destino de la migración andina.

• Reglamentar e implementar la Decisión Nº 545 Instrumento Andino de Migración Laboral, considerando las particularidades de los países.

• Reglamentar e implementar la Decisión Nº 548 Mecanismo Andino de Cooperación en Asistencia Consular.

• Elaborar el Plan Andino de Desarrollo Humano para las Migraciones.

• Implementar la normativa sobre "Reconocimiento de documentos nacionales de identificación" (Decisión Nº 503).

• Adecuar la normatividad comunitaria a los instrumentos internacionales vigentes sobre trata de personas y tráfico ilícito de migrantes.

• Implementar Proyectos de Cooperación para combatir la trata y el tráfico ilícito de migrantes.

2.1. PROPUESTA PLAN DE TRABAJO

En el Plan de acción 2010-2011 se propone alcanzar las expectativas descritas por la que fue creado este comité, visualizando la importancia de trabajar en la temática migratoria laboral entre los países de la Comunidad Andina como parte de la integración y crecimiento de nuestras regiones. Por tanto el presente plan en cuanto a actividades estratégicas considero informes de trabajos relacionados con la temática de Migración relacionados dentro de la CAN. Se propone:

• Impulsar la reglamentación los Instrumentos de Migración Laboral (Decisión Nº 545), de Seguridad Social (Decisión Nº 583) de la CAN a efectos de universalizar el sistema de seguridad social de los países y optimizar la calidad migratoria en la comunidad andina a través de:


5

1. La difusión entre los países miembros de la CAN, las experiencias logradas en sus países en relación a la Decisión Nº 545 Instrumento Andino de Migración Laboral.

2. Promover el compromiso de los Países Miembros de la CAN de realizar Talleres Nacionales con la finalidad de explicar la aplicación de las decisiones referida a la temática, promoviendo la realización de talleres Regionales con el objetivo de sensibilizar sobre la importancia de la plena vigencia de la Decisión Nº 545 y la Decisión Nº 583.

• Hacer seguimiento y dar continuidad de forma coordinada con puntos focales de cada país miembro de la CAN, en la solicitud a la Organización Internacional del Trabajo (OIT) de brindar apoyo técnico a través del proyecto MIGRANDINA, a fin de contar con un diagnóstico sobre la situación actual de los migrantes andinos.

• Propiciar la conformación de un equipo técnico de apoyo a la Presidencia del Subcomité Andino de Autoridades de Migración Laboral conformado por los puntos focales de los países miembros para coordinar las estrategias del presente plan de acción.

• Propiciar la difusión y orientación a los potenciales migrantes en los países de origen, de los riesgos de caer en redes de tráfico y trata de personas.

• Visibilizar entre los países miembros un enfoque de género en la gestión migratoria que contemple no solo a los y las trabajadoras sino también al impacto que esta genera en las familias tanto en el país de origen como el de destino.

3. COMITÉ ANDINO DE AUTORIDADES EN SEGURIDAD SOCIAL (CAASS). En julio de 2010, el Estado Plurinacional de Bolivia, Representado por Ministerio de Trabajo Empleo y Previsión Social, Asumió la Presidencia Pro - Tempore de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) para la gestión 2010-2011, Según el informe presentado por la Presidencia del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina, en el periodo 2009-2010 las funciones del Comité Andino de Autoridades de Seguridad Social (CAASS) se trazó como Objetivo General continuar con las acciones emprendidas por el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo en gestiones Anteriores, por haberse brindado el impulso para alcanzar la plena operatividad de los Instrumentos Sociolaborales de la


6

Comunidad Andina, Referidos a las Decisiones Nº 545 “Instrumento Andino de Migración Laboral”, Nº 583 “Instrumento Andino de Seguridad Social”, y Nº 584 “Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo. DESARROLLO Dentro de las actividades programadas por el (CAASS) y durante la “Semana de Trabajador Migrante Andino” se llevo a cabo el 24 de abril del presente el “Taller Regional sobre sensibilización y presentación del Diagnóstico de la Decisión Nº 583: Instrumento Andino de Seguridad Social”, con la participación de representantes de los Países Miembros de la CAN. Se enfatizó la importancia de reactivar las funciones de este Comité Técnico paralizadas desde gestiones pasadas y pueda contribuir de manera efectiva con la vigencia de los principios y acciones del Mercado Laboral Andino, llegando a los siguientes: Resultados principales:

1. Se aseguro el apoyo de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS) y de la Organización internacional del Trabajo (OIT) para iniciar los estudios necesarios que permitan relanzar una propuesta actualizada del proyecto de reglamento de la Decisión Nº 583, paralizada desde el año 2005.

2. Inclusión en la agenda de los Viceministros y Expertos del Trabajo de

la Comunidad Andina de la discusión sobre los mecanismos para reactivar el funcionamiento del Comité Andino de Autoridades en Seguridad Social (CAASS).

PROPUESTA DE TRABAJO En cumplimiento a los antecedentes y actividades descritos, considero que las mismas deben tener la continuidad siguiente:

1. Considerar el apoyo de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS) y de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) para proseguir los estudios necesarios que permitan relanzar una propuesta actualizada del proyecto de reglamento de la Decisión Nº 583.

2. Asumir el mandato de los Viceministros y Expertos del Trabajo de la

Comunidad Andina para reactivar el funcionamiento del Comité


7

Andino de Autoridades en Seguridad Social (CAASS), deben hacer cumplir la reactivación en materia de Seguridad Social.

RESULTADOS ESPERADOS Terminar los estudios necesarios de la propuesta del reglamento de la Decisión Nº 583 “Instrumento Andino de Seguridad Social”. Implementar los mecanismos para el funcionamiento del Comité Andino de Autoridades en Seguridad Social y su cumplimiento a través de los Viceministros y Expertos del Trabajo de la CAN. 4.- COORDINADOR DE LA CONFERENCIA REGIONAL ANDINA DEL EMPLEO. MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y PREVISIÓN SOCIAL DE BOLIVIA.

Considerando los compromisos asumidos por los países miembros y asociados en la V CONFERENCIA ANDINA SOBRE EL EMPLEO, realizada en Cartagena de Indias en Colombia, así como los acuerdos a los que se arribo en anteriores oportunidades. Asimismo, resaltando la importancia de seguir profundizando en la temática del trabajo decente en los países integrantes y asociados, como estrategia principal para conseguir el desarrollo integral, para la reducción de la pobreza, las brechas de la desigualdad, como fundamento del bienestar de nuestros pueblos, a continuación se establece la propuesta de atrabajo para la gestión 2010 – 2011: 4.1. PROPUESTA DE TRABAJO

• Realizar el seguimiento de las políticas, programas y medidas para la generación de trabajo decente, en el marco del proceso de recuperación de nuestras economías.

• Promover el Diseño de Programas de Generación de Empleo de carácter comunitario que beneficien a empresarios y trabajadores que realicen actividades económicas de interés para los países miembros.

• Realizar programas de Cooperación entre 1os países miembros de la Comunidad Andina, que contribuyan a mejorar las condiciones actuales en materia de incremento de la productividad laboral, microcréditos y formalidad, para ello el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo en coordinación con la Secretaria General de la CAN creara una comisión técnica que formule iniciativas a ser implementadas por los países miembros.


8

• Sistematizar las experiencias de buenas prácticas sobre empleabilidad de jóvenes que permitan desarrollar políticas y programas de emprendimiento, capacitación laboral y acceso a créditos dirigido a las poblaciones vulnerables de jóvenes en los distintos países de la CAN.

• Identificar y difundir las nuevas directrices de la demanda laboral regional a fin de crear las condiciones necesarias para promover mayores oportunidades de trabajo decente en la Región Andina. Consolidar la articulación de sistemas en el marco de la implementación de la Red Andina de Oficinas de Empleos.

• Adoptar acciones positivas en favor de 1os grupos de población en situación de vulnerabilidad para lograr de manera progresiva su inclusión social y mejora del nivel de vida. Para ello se requiere una mayor coordinación entre 1os sectores públicos de trabajo y empleo, promoción y desarrollo social.

• Promover la certificación de competencias laborales a fin de lograr el reconocimiento de la experiencia laboral adquirida en 1os mercados de trabajo regional y extra regional.

• Establecer marcos comunes de inspección de trabajo que promuevan y protejan 1os derechos del migrante andino, en los niveles de migración laboral intrarregional y extra regional.

• Promover una reunión previa a la VI Conferencia Regional Andina para determinar la temática a ser trabajada.

• Realizar la coordinación de Organización de la VI Conferencia Regional Andina del Empleo a realizarse en la ciudad de Manta Ecuador programada para la gestión 2011.

5. SEGUIMIENTO DE LOS PROYECTGOS SOCIOLABORALES DEL PLAN INTEGRADO DE

DESARROLLO SOCIA (PIDS).

En la segunda quincena del mes de agosto se ha dado inicio a las actividades de ejecución de los Proyectos sociolaborales del Plan Integrado de Desarrollo Social de la Comunidad Andina (PIDS), referidos a:

a) “Creación de la Red de Oficinas Andinas para la Prestación de

Servicios Integrados para el Empleo”. b) “Certificación de Competencias Laborales”.


9

Queda pendiente de ejecución para una segunda fase el Proyecto “Capacitación y Formación en Gestión y Derechos Sociolaborales de los Recursos Humanos de las MYPES y PYMES.

La Formulación de dichos Proyectos fueron liderados por el Comité Nacional de Seguimiento del PIDS de Bolivia, en atención a los mandatos surgidos de la IV Conferencia Regional Andina sobre el Empleo realizada en enero de 2008 en Santiago de Chile.

Las versiones finales de los Proyectos mencionados fueron validados por la XII Reunión del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la CAN realizada en Ginebra en junio de 2009.

La ejecución de los Proyectos cuenta con financiamiento de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).

Se ha realizado la designación del economista Julio Gamero Requena, como Coordinador de la ejecución de los dos proyectos, asimismo se ha designado a la socióloga Janet Romero Santos, como Asistente Técnico, cuya duración de funciones será de 18 meses.

5.1. PROPUESTA DE TRABAJO

Habiendo asumido el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social la Presidencia Pro Tempore del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la CAN y recayendo la Presidencia de las Actividades de Seguimiento de los Proyectos Sociolaborales del PIDS, en la Dirección General de Asuntos Administrativo de esta Cartera de Estado, se programó el siguiente Plan de Acción al plazo inmediato

a) Se solicitó al Coordinador Regional de la Ejecución de los Proyectos

Sociolaborales del PIDS, las versiones finales de los proyectos: “Creación de la Red de Oficinas Andinas para la Prestación de Servicios Integrados para el Empleo” “Certificación de Competencias Laborales”


10

b) Se cuenta con la ayuda memoria sobre las acciones desarrolladas a la fecha en el marco de la implementación de los proyectos

c) En las versiones finales de los documentos de los proyectos se cuenta con el cronograma de implementación mismo que será sujeto a seguimiento.

d) En fechas 11 y 12 de noviembre de la gestión 2010 se realizo el primer

taller del Componente Sociolaboral del Plan Integrado de Desarrollo Social PIDS.

e) Asimismo en el marco de la Presidencia Pro tempore del CADS, se

realizo videoconferencia de inducción del funcionamiento del Consejo a la Presidencia de de las Actividades de Seguimiento

ACTIVIDADES A DESARROLLAR EN LA GESTION 2011

a) El proyecto de Red de Oficinas Andinas de Empleo cuenta con cuatro

fases de implementación y el proyecto de Certificación de Competencias en 3 fases, para las cuales es necesario determinar según cronograma las fechas tentativas de conclusión y definir los mecanismos de evaluación y seguimiento, mismos que pueden desarrollarse en los talleres ya propuestos. Elaboración del cronograma de seguimiento a los proyectos sociolaborales del PIDS, coordinado y consensuado con todos los Países miembros

b) Se ha propuesto desarrollar cuatro talleres referidos a:

1. Certificación de competencias Laborales, experiencias de los países miembros, a desarrollarse en Bogotá - Colombia en febrero de 2011.

2. El Esquema Comparativo de los Programas de Servicio de Empleo, experiencias y buenas prácticas, a desarrollarse en La Paz - Bolivia en marzo o abril.


11

3. Planeamiento de Estrategias para la implementación de la Red

Andina de Oficinas de Empleo, a desarrollarse en Quito - Ecuador en mayo.

4. Expertos en Políticas de Empleo, a desarrollarse en Lima – Perú en

julio

Talleres, en los cuales se puede incluir actividades de seguimiento a las fases ejecutadas de los proyectos del PIDS c) En el nivel nacional se reactivara la conformación y funcionamiento del

Comité de Seguimiento del PIDS.

d) Asimismo se propondrá en la presente gestión la elaboración de un reglamento de funcionamiento de la Presidencia de Seguimiento a los proyectos del PIDS Bolivia.

e) Informe séptima reunión del Consejo Andino de Ministros y Ministras de Desarrollo Social.

6.- PRESIDENCIA DE COORDINADORES NACIONALES DEL OBSERVATORIO LABORAL ANDINO (OLA)

En el tercer trimestre de 2010 el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social asumió la Presidencia del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de Comunidad Andina (CAMT) para el período 2010-2011 y por ende la coordinación general del Observatorio Laboral Andino.

En ese marco Bolivia al asumir esta responsabilidad de la Comunidad Andina de Naciones ha decidido continuar con las acciones emprendidas por el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo en gestiones anteriores, todo ello, en el marco del respeto de los derechos fundamentales del trabajo y la promoción del “trabajo decente” de la Organización Internacional del Trabajo.

ANTECEDENTES PRESIDENCIA PROTEMPORE OBSERVATORIO LABORAL ANDINO


12

En la ciudad de La Paz, en diciembre de 2001, durante la II Reunión del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina, se aprobó la iniciativa de constituir un Observatorio Laboral Andino (OLA) con sede en La Paz (Bolivia).

A la suscripción del Acuerdo Marco Tripartito entre las Presidencias del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo y de los Consejos Consultivos Empresarial y Laboral Andinos, en Lima en diciembre de 2002, se puso de manifiesto la voluntad e interés de estos tres sectores por constituir el Observatorio Laboral Andino.

En abril de 2005, gracias al apoyo técnico y financiero del Consejo Económico y Social de España, se puso en marcha el Plan Piloto del Observatorio Laboral Andino.

En una primera etapa se constituyó una base de datos que buscó recopilar y sistematizar información estadística, normativa y documental, principalmente sobre cinco (5) ejes temáticos sociolaborales del Mercado Común Andino.

COORDINACIÓN TÉCNICA DEL OBSERVATORIO LABORAL ANDINO (OLA)

Se efectuaron dos (2) reuniones técnicas en el segundo semestre de 2009, con el fin de reactivar los trabajos de los Coordinadores Nacionales del Observatorio Laboral Andino.

Actualmente se encuentra vigente la Adenda suscrita entre el Consejo Económico y Social de España (CES) y la Secretaría General de la Comunidad Andina que permite un financiamiento puntual de algunas actividades del OLA para el período 2009-2011 (tales como la contratación del webmaster que permite el levantamiento permanente de información estadística y otros contenidos del OLA así como la realización de algunas reuniones presenciales de los expertos estadísticos del mercado de trabajo y de los Coordinadores Nacionales del OLA). Entre las actividades desarrolladas en este tipo de reuniones técnicas entre funcionarios de los Ministerios de Trabajo de los países de la Comunidad Andina son las siguientes:

• Se revisó los indicadores del Observatorio Laboral Andino.


13

• Se obtuvo consenso respecto de las estadísticas sociales comunitarias y la consolidación del Manual para la Elaboración de Indicadores del Mercado de Trabajo proveniente de la Encuesta de Hogares.

• Se definió un plan integral para reformular los contenidos del Observatorio Laboral Andino (OLA), adecuándolo a las exigencias de los proyectos comunitarios en marcha.

PRINCIPALES RESULTADOS:

1. Inicio de la revisión progresiva de los indicadores que forman parte del Observatorio Laboral Andino. Para ello se ha revisado los acuerdos alcanzados por las Reuniones de Expertos Gubernamentales en Estadísticas del Mercado de Trabajo de la Comunidad Andina con la participación de los Consejos Consultivos Empresarial y Laboral Andinos.

2. Obtención de primeros consensos respecto de las estadísticas sociales comunitarias y la consolidación del Manual para la Elaboración de Indicadores del Mercado de Trabajo proveniente de la Encuesta de Hogares.

3. Inicio de gestiones con la Oficina Subregional de la OIT en Lima a fin de asegurar la Cooperación Técnica de dicha Organización que posibilite el financiamiento de algunas investigaciones vinculadas con la profundización de la información que se publica en el OLA así como los trabajos vinculados con la sistematización de los programas de empleo y de legislación laboral en los cuarto (4) Países Miembros.

AVANCE DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO DE PERÚ, PRESIDENTE DEL CONSEJO ASESOR DE MINISTROS DE TRABAJO 2009-2010

A efectos de presentar el balance de la gestión realizada por la Presidencia del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina en el período 2009-2010, que se realizó en Ginebra, Suiza el 15 de junio de 2010, en el marco de la 99 Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT, la XIII Reunión Ordinaria de este Consejo Asesor, respecto al Observatorio Laboral Andino se ha llegado a los siguientes resultados.


14

Consolidación de los trabajos del Observatorio Laboral Andino (OLA) y definición de lineamientos para profundizar sus próximas acciones tendientes a convertirlo en un espacio privilegiado que facilite información sobre la vigencia de los principios y normas comunitarias que sustentan el Mercado Laboral Andino. Se aspira que una vez que el gobierno de Colombia pueda completar los trámites de ratificación del Protocolo Sustitutorio del Convenio Simón Rodríguez y se logre su puesta en marcha, el OLA se convierta en un elemento central de información para que dicho Convenio pueda ejecutar sus actividades en el marco de buscar consensos para la construcción de propuestas concretas sobre políticas sociolaborales comunitarias.

RESULTADOS ALCANZADOS 2009-2010

1. Sistematización de la legislación laboral de los Países Miembros. 2. Revisión de los indicadores comunitarios en esta materia. 3. Consolidación del Manual para la Elaboración de Indicadores del

Mercado de Trabajo proveniente de la Encuesta de Hogares. 4. Definición de los lineamientos de un plan integral para reformular los

contenidos del Observatorio. 5. Crear la base para que el Proyecto de la Red Andina de Oficinas de

Empleo pueda utilizarlo activamente.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL OBSERVATORIO LABORAL ANDINO

El Observatorio Laboral Andino (OLA) constituye un instrumento fundamental para el análisis y seguimiento de las políticas comunitarias en materia sociolaboral subregional, para lo cual es indispensable la colaboración de todos los países miembros de la Comunidad Andina de Naciones: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.

EL OBJETIVO GENERAL DE LA COORDINACIÓN PRO - TEMPORE DEL (OLA)

Consolidar el proceso el funcionamiento integral del Observatorio Laboral Andino en su sede oficial de La Paz – Bolivia.


15

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

a) Gestión Pro - Tempore: Consolidar el funcionamiento del OLA en su sede oficial de La Paz – Bolivia

• Presentar el proyecto de la sede (La Paz) del Observatorio Laboral Andino,

ante la Secretaria de la CAN.

• Llevar reuniones de coordinación con los coordinadores del OLA de los

países miembros acerca de implementar el mencionado observatorio en

Bolivia.

• Coordinar con la Secretaría General de la Comunidad Andina de Naciones

gestiones ante organismos internacionales multilaterales el financiamiento

para la constitución efectiva del OLA en la Paz.

• Sentar las bases institucionales y operativas para la implementación del

Observatorio Laboral Andino (OLA) en su sede oficial.

b) Políticas comunitarias: Continuar con las acciones emprendidas por el Consejo

Asesor de Ministros de Trabajo en gestiones anteriores respecto al programa

Observatorio Laboral Andino

1. Consolidar Manuales de Elaboración de indicadores provenientes de los

Registros Administrativos y Mercado de Trabajo proveniente de las

Encuestas de Hogares y otros.

2. Consolidar el funcionamiento del Observatorio Laboral Andino (OLA) y

sentar las bases para el mecanismo de seguimiento del futuro proyecto de

“Creación de la Red Andina de Oficinas de Empleo” pueda utilizarlo

activamente.

3. Elaboración de un plan integral del Observatorio Laboral Andino (OLA),

según las exigencias de los proyectos comunitarios en marcha.


16

4. Contar con información estadística, cualitativa e insumos de políticas

comunitarias públicas, investigaciones y otros a través de un nuevo diseño

de la página WEB.

5. Elaborar un sistema informático de seguimiento a programas de empleo y

trabajo de los países de la comunidad andina.

c) Acciones de integralidad: Consolidar acciones integrales para la recolección

de información cuantitativa y cualitativa de políticas de la comunidad andina

1) Seguimiento a las políticas, programas y medidas para la generación de

trabajo decente. Para ello, el Observatorio Laboral Andino (OLA) deberá

establecer un sistema de seguimiento de los procesos, indicadores y

resultados obtenidos.


17

CONSEJO ASESOR DE MINISTROS DE TRABAJO (CAMT)

Período Julio 2010 - Julio 2011

Carmen Trujillo Cárdenas

Ministra de Trabajo, Empleo y Previsión Social de Bolivia Presidenta del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina (CAMT).

Félix Rojas Gutiérrez

Viceministro de Trabajo y Previsión Social de Bolivia Coordinador de las reuniones de Viceministros y Expertos del Trabajo de la Comunidad Andina. Ver hoja de vida.

Erick Bilbao Portanda Coordinador General de Enlace de la Comunidad Andina

Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social de Bolivia.

Pablo Llanos Gandarillas Presidente del Sub Comite Andino de Autoridades de Migración Laboral (CAAM Laboral). Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social de Bolivia.

Mariela Salazar Márquez Presidente del Comité Andino de Autoridades en SeguridadSocial (CAASS). Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social de Bolivia.

Yenny Oblitas Mamani Presidenta del Comité Andino de Autoridades en Seguridad y Salud en el Trabajo (CAASST). Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social de Bolivia.

Roky Veneros Barrios Coordinador del Observatorio Laboral Andino (OLA). Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social de Bolivia.

Miguel Ángel Sandoval Nava Coordinador de proyectos del Plan Integrado de Desarrollo de la Comunidad Andina (PIDS). Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social de Bolivia.

Calixto Chipana Callisaya Coordinador de la Conferencia Regional Andina del Empleo.Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social de Bolivia.

* * * *

informe - decimo quinta reuniÓn de...

Documents