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Noviembre, 2006

Informe de Rendición de Cuentas 2000-2006

Libro Blanco

Impartición de Justicia Laboral Situación que Guardan los Conflictos Individuales

de Competencia Federal 2001-2006

Libro Blanco

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SECRETARIA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL

ÍNDICE

1. PRESENTACIÓN 4

1.1 Nombre y Objetivo del Programa 4

1.2 Periodo de Vigencia 4

1.3 Ubicación Geográfica 4

1.4 Unidades Participantes 4

1.5 Nombre y Firma del Responsable 4

2. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO 5

3. ANTECEDENTES 6

4. MARCO NORMATIVO DEL PROGRAMA 12

5. VINCULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Y EL PROGRAMA NACIONAL DE POLÍTICA LABORAL 2000-2006. 14

6. SINTESIS EJECUTIVA DEL PROGRAMA DE IMPARTICIÓN DE JUSTICIA LABORAL 15

6.1 Planeación 15

6.2 Ejecución 15

6.2.1 Ejercicios de Planeación Estratégica 15

6.2.2 Rediseño y Sistematización de Procesos 16

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6.2.3 Nueva Sede para la Junta Federal 17

6.2.4 Vinculación con Organismos de Seguridad Social, Empresas Paraestatales y Organismos Descentralizados 17

6.2.5 Vinculación con el Poder Judicial de la Federación 19

6.2.6 Capacitación y Profesionalización de los servidores públicos 19

6.3 Seguimiento y control 20

6.3.1 Comportamiento y Tendencia de los Conflictos Individuales 20

6.3.2 Situación operativa, presupuestal y sus impactos 24

7. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS 25

8. INFORME FINAL DEL RESPONSABLE DEL PROGRAMA 26

8.1 Conclusiones 26

8.2 Recomendaciones 27

ANEXOS:

• Carpetas de Dirección: Diciembre de los años 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005

y Septiembre 2006.

• Acuerdos de las Bases de Colaboración

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1. PRESENTACIÓN

En el presente Libro Blanco se describe y se presenta de manera cronológica las acciones conceptuales, legales, presupuestarias, administrativas, operativas y de seguimiento que se realizaron, así como los resultados obtenidos en la impartición de justicia. 1.1 Nombre y Objetivo del Programa Impartición de Justicia Laboral.

Situación que Guardan los Conflictos Individuales de Competencia Federal.

La Junta Federal de Conciliación y Arbitraje a través del Programa de Impartición de Justicia Laboral se propuso como objetivo estratégico garantizar a la comunidad laboral y a la sociedad mexicana en general, una impartición de justicia apegada a la legalidad, honesta e imparcial, con productividad y calidad, expedita y transparente.

1.2 Período de Vigencia

De diciembre del 2000 a noviembre del año 2006.

1.3 Ubicación Geográfica

Distrito Federal y 52 ciudades de todos los Estados de la República Mexicana

1.4 Unidades participantes

Junta Federal de Conciliación y Arbitraje y sus 66 Juntas Especiales y 7 Oficinas Auxiliares de éstas.

1.5 Nombre y Firma del Responsable

ING. FRANCISCO JAVIER SALAZAR SAÉNZ

SECRETARIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL

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2. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO

Fundamento Legal

“Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2000-2006”, expedido por el Titular del Ejecutivo Federal y publicado en el Diario Oficial de la Federación del 14 de septiembre de 2005.

“Lineamientos para la Formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2000-2006, así como para la Elaboración e Integración de Libros Blancos”, expedido por el Titular de la Secretaría de la Función Pública y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de octubre de 2005.

Esto en respuesta a lo establecido en el artículo 8, fracción IV de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos:

“Artículo 8.- Todo servidor público tendrá las siguientes obligaciones:

IV.- Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones que tenga conferidas y coadyuvar en la rendición de cuentas de la gestión pública federal, proporcionando la documentación e información que le sea requerida en los términos que establezcan las disposiciones legales correspondientes; ...”

Objetivo del Libro Blanco

El Libro Blanco tiene como objetivo fundamental, dejar constancia del problema que significa para la Junta Federal el número creciente de los conflictos individuales de competencia federal que se ventilan en su seno, y que con base en la capacidad actual del Tribunal Laboral no se da respuesta en los tiempos que la Ley determina y, con la calidad que la sociedad reclama; asimismo, se presentan las tendencias crecientes observadas, las acciones realizadas para hacer frente a esta problemática, los resultados alcanzados y proponer algunas recomendaciones para mejorar la capacidad de respuesta. Cabe precisar que el Programa de Impartición de Justicia Laboral está estructurado en dos vertientes. Una enfocada a los conflictos individuales, de cuya situación se ocupa el presente documento. La segunda se refiere a los conflictos colectivos, en la que, no obstante el crecimiento moderado, las condiciones prevalecientes, son totalmente distintas, con motivo de los esfuerzos realizados para mantener totalmente al corriente la tramitación y la atención de los asuntos planteados ante la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje y que no es objeto de este Libro Blanco.

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3. ANTECEDENTES

Al inicio de la administración 2000-2006, estaban en trámite de atención 87,866 juicios, de conflictos de trabajo individuales en las 67 Juntas Especiales que integraban la Federal de Conciliación y Arbitraje; prevalecían debilidades estructurales, insuficiencias presupuestales y de recursos humanos, con instalaciones inadecuadas y con incipientes aplicaciones tecnológicas, reflejando un déficit importante en la capacidad de resolución, ante una demanda creciente del orden del 5% anual en promedio acumulado. El 90% de los juicios de conflictos de trabajo individuales, son en contra de organismos y empresas de gobierno, en donde prevalece una cultura de litigio y esto le representa en el 100% de los casos, un costo significativo al Gobierno Federal, quién paga: El servicio que brinda la Junta Federal; a los abogados de la paraestatal y/o del organismo de gobierno empleador, cubre el crédito a favor del trabajador por haber ganado el juicio, que se traduce en salarios, prestaciones, indemnizaciones, etcétera; y, el servicio ante las instancias del poder judicial, porque generalmente las partes presentan demandas de amparo gráfica No. 1. Bajo esta organización, el Tribunal contaba en el año 2000 con una plantilla de personal que ascendía a los 1,775 servidores públicos a nivel nacional. La distribución de los asuntos en trámite por Junta Especial se muestra en el cuadro siguiente:

Cuadro No. 1

Asuntos individuales en trámite Diciembre del 2000

JUNTA ESPECIAL

LOCALIDAD/ COMPETENCIA INSTRUCCIÓN DICTAMEN AMPAROS TOTAL

1 Ferrocarriles 1,457 642 674 2,7732 Ferrocarriles 2,143 521 588 3,2523 Transporte de Carga 804 38 264 1,1063B Transporte de Pasajeros 250 5 123 3784 Ferrocarriles 1,893 306 737 2,936

5 Industria Eléctrica y Telecomunicaciones 1,056 131 281 1,468

6 Industria Textil 488 75 77 6407 Hidrocarburos 791 20 294 1,1057B Hidrocarburos 568 172 190 930

8 Instituto Mexicano del Seguro Social 2,470 755 2,144 5,369

8B Instituto Mexicano del Seguro Social 2,619 1,881 1,953 6,453

9 Instituto Mexicano del Seguro Social 2,692 1,113 2,890 6,695

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JUNTA ESPECIAL


9B Instituto Mexicano del Seguro Social 2,476 1,854 2,727 7,057

10 Industria Azucarera, Hulera 147 75 35 257

11 Industria Vidriera, Maderera, Tabacalera yCinematográfica

183 4 56 243

12 Hidrocarburos 852 112 338 1,30212B Hidrocarburos 784 131 408 1,323

13 Ind. Minera, Metalúrgica y Siderúrgica 75 0 46 121

14 Industrias no incluidas 2,650 119 627 3,39614B Universidades 220 27 201 448

15 Industria Automotriz, Química y Farmacéutica 397 24 126 547

16 Industrias Alimenticias 957 114 122 1,193

TOTAL DISTRITO FEDERAL 25,972 8,119 14,901 48,992

17 Guadalajara, Jalisco 539 145 67 75118 Guadalajara, Jalisco 806 85 72 96319 Guadalupe, Nuevo León 1,828 444 568 2,84020 Guadalupe, Nuevo León 2,157 514 379 3,05021 Mérida, Yucatán 430 9 76 51522 Jalapa, Veracruz 134 0 37 17123 Hermosillo, Sonora 3,403 430 294 4,127

24 Aguascalientes, Aguascalientes 530 0 22 552

25 Saltillo, Coahuila 483 5 82 57026 Chihuahua, Chihuahua 575 388 262 1,22527 Durango, Durango 101 14 48 16328 Guanajuato, Guanajuato 358 78 181 61729 Toluca, México 210 41 55 30630 Morelia, Michoacán 328 61 90 47931 Cuernavaca, Morelos 410 27 145 58232 Oaxaca, Oaxaca 240 14 97 35133 Puebla, Puebla 804 236 150 1,190

34 San Luis Potosí, San Luis Potosí 264 48 59 371

35 Culiacán, Sinaloa 1,049 274 254 1,57736 Villahermosa, Tabasco 711 49 266 1,026

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JUNTA ESPECIAL


36B Villahermosa, Tabasco 972 76 908 1,95637 Cd. Victoria, Tamaulipas 194 39 222 45538 Coatzacoalcos, Veracruz 1,047 231 235 1,51339 Tampico, Tamaulipas 782 202 393 1,37740 Ensenada, Baja California 161 45 176 38242 Torreón, Coahuila 468 255 299 1,02243 Acapulco, Guerrero 340 56 70 46644 Poza Rica, Veracruz 415 132 73 62045 Veracruz, Veracruz 550 78 122 75046 Tlaxcala, Tlaxcala 268 15 107 39047 Cananea, Sonora 589 82 55 72648 Campeche, Campeche 210 5 56 27149 Tuxtla Gutiérrez, Chiapas 465 5 79 54950 Querétaro, Querétaro 254 14 50 31851 Pachuca, Hidalgo 604 454 298 1,356

52 Cd. del Carmen, Campeche 1,012 85 241 1,338

53 Zacatecas, Zacatecas 77 13 2 9254 Orizaba, Veracruz 786 127 71 98455 Cd. Juárez, Chihuahua 106 15 109 23056 Cancún, Quintana Roo 146 7 40 19357 Colima, Colima 59 19 17 9558 La Paz, Baja California Sur 92 19 24 13559 Tijuana, Baja California 1,005 60 51 1,11660 Reynosa, Tamaulipas 714 24 226 96461 Tepic, Nayarit 138 6 6 150

TOTAL ENTIDADES FEDERATIVAS 26,814 4,926 7,134 38,874

TOTAL NACIONAL 52,786 13,045 22,035 87,866

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Como se muestra en la Gráfica No. 2 durante el primer trienio de la administración 1994-2000, la capacidad de respuesta de la Junta Federal refleja un déficit importante respecto de las demandas que ingresaban. Esta situación se equilibra en el periodo 1998-2000 en el cual el número de asuntos resueltos se equiparaba a la cantidad de conflictos de nuevo ingreso. Sin embargo, el número de asuntos individuales en trámite o rezago alcanzaba ya la referida cantidad 87,866 casos.

Expedientes en trámite Principales Empresas Paraestatales

Noviembre del 2000

IMSS 41%

FFCC 15%

PEMEX 11%

CFE 3%

OTROS 30%

Conflictos Individuales Demandas Recibidas y Terminadas

1994-2000

44,61148,663 47,388

40,18144,799

47,585

43,056

49,258

37,24540,658

47,423

36,45035,22532,897

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fuente Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. R ecibidas T erminadas

Gráfica No. 2

Gráfica No. 1

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A manera de referencia, en el primer semestre de 1998 las Juntas Especiales 9 y 9 bis recibieron más de 14 mil demandas que agotaron su capacidad de atención; situación que propició la creación de las Juntas 8 y 8 bis para el despacho de los asuntos del Instituto Mexicano del Seguro Social. El aparente equilibrio alcanzado en el trienio 1998-2000, es derivado de la aplicación de diversas acciones extraordinarias para la disminución del rezago establecidas a partir del año 1997, en las que a través de la contratación de personal interno y externo, se enfocaron al desahogo de 24,564 expedientes en fase de instrucción y 21,846 un proceso de dictamen. Este esfuerzo abarcó a 38 Juntas Especiales que presentaban problemas de sobrecarga de trabajo. Sin embargo, la medida trajo efectos desfavorables para la Junta Federal: a). Demandas de trabajadores exigiendo de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y del Tribunal Laboral, el pago de horas extraordinarias (internos) y reclamando la reinstalación y salarios caídos (externos), al concluir la contratación extraordinaria; y b). Se detonó un gran número de amparos en contra de los laudos emitidos; en primer lugar, porque una buena cantidad no fueron realizados con la calidad requerida, así como por el abuso de la cultura de amparo entre los litigantes, que interponen los juicios de garantías en todos los casos. Como consecuencia, empezó a gravitar sobre muchos servidores públicos, en línea jerárquica ascendente, hasta el Presidente de la República, como una amenaza, un alto número de oficios de requerimiento de cumplimiento al Superior Jerárquico, emitidos por los Tribunales Federales de Amparo en Materia de Trabajo, como consecuencia de la gran cantidad de ejecutorias sin cumplir de parte de muchos Presidentes de Juntas Especiales. Multifactoriales han sido las causas que contribuyeron a las situaciones relatadas. Entre otras, podemos señalar las reformas a diversos ordenamientos legales ocurridas en la década de los 90, aprobadas por el Congreso de la Unión, en particular las leyes del Seguro Social, del INFONAVIT y la del Ahorro para el Retiro, que vinieron a desnaturalizar el carácter de Tribunal Laboral de la JFCA, cuya competencia está establecida en el Artículo 123 Constitucional y su reglamentaria Ley Federal del Trabajo, convirtiendo a la Junta Federal en instancia de revisión de inconformidades en materia de seguridad social y en tramitador administrativo de situaciones como designación de beneficiarios y pagos en materia de vivienda y fondos de ahorro para el retiro. Como ejemplo de lo anterior, cabe citar que en 1997 entró en vigor la nueva Ley del IMSS, que en sus artículos 295 y 296 impone a los asegurados la obligación de interponer el recurso de inconformidad, antes de acudir a la JFCA, a demandar el otorgamiento de pensiones por invalidez, incapacidad parcial permanente e incapacidad total permanente, entre otras. Situación que al ser conocida por los litigantes, generó que durante el primer trimestre de ese año se presentara un elevado número de demandas, al haber sido declarada la inconstitucionalidad de los preceptos contenidos en la Ley de referencia. La crisis económica por la que atravesó el país a inicios del año de 1995, fue otro de los factores, ya que a partir de ese momento el volumen de asuntos individuales que recibe la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, ha ido creciendo de manera incesante año con año. Otro factor decisivo en el incremento de las demandas individuales ante las Juntas Especiales, tuvo su origen en la Jurisprudencia 1/96 de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo III, febrero de 1996, pág. 52; cuyo rubro es Organismos

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Descentralizados de Carácter Federal. Su inclusión en el Artículo 1° de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, es inconstitucional; que determinó que las relaciones de los organismos públicos descentralizados de carácter federal con sus servidores, no se rigen por las normas del Apartado B del artículo 123 constitucional y por lo tanto se desahogan sus juicios en la JFCA, en lugar de ser en el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje. Podemos agregar también como causales del crecimiento en la demanda y de la acumulación de expedientes en proceso en la Junta Federal, la incapacidad de las empresas de gobierno y de los organismos de seguridad social para resolver, en su momento y en su esfera de competencia, las controversias surgidas con sus trabajadores y beneficiarios, prefiriendo agotar el procedimiento ante la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, argumentando insuficiencia de recursos y desequilibrio financiero de esas entidades En este mismo tenor, se encuentran numerosos despachos de abogados que privilegian el litigio, en desdén de la conciliación como mejor herramienta para la solución de los conflictos entre los actores de la producción. No omitimos el referir como causas internas las debilidades estructurales en el Tribunal Laboral, la insuficiencia de recursos presupuestales y humanos, instalaciones en malas condiciones, arribo tardío a la sistematización de procesos y tecnologías de la información y la comunicación, presentes al término del año 2000.

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4. MARCO NORMATIVO DE LA INSTITUCIÓN

La Junta Federal de Conciliación y Arbitraje es un Tribunal con plena jurisdicción, que tiene a su cargo la tramitación y resolución de los conflictos de trabajo que se suscitan entre trabajadores y empleadores. Su naturaleza de integración tripartita se contempla en la fracción XX, y su competencia, facultades y obligaciones está determinada por la fracción XXXI del apartado A del Artículo 123 constitucional, así como por las disposiciones correlativas de su ley reglamentaria, la Ley Federal del Trabajo. Su organización y funcionamiento se rige por la Ley citada y por su propio Reglamento Interior expedido por el Pleno del Tribunal. Su integración está formada por representantes de los trabajadores, de los patrones y del gobierno. Su jurisdicción es de excepción, en virtud de que sólo puede atender los conflictos de competencia federal, expresamente consignados en la Ley y derivados de una relación laboral. En observancia a las disposiciones legales, la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje orienta sus actividades a la impartición de justicia laboral, a través de la conciliación como mecanismo para solucionar los conflictos y en su caso, el arbitraje bajo el cumplimiento de formalidades y procedimientos establecidos en la Ley. La relación legal y administrativa de la Junta Federal con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social se deriva de lo dispuesto por la Ley Federal del Trabajo, en sus Artículos 605, segundo párrafo del 606 y demás relativos, en concordancia con los Artículos 40, fracción VIII, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y 6º. Fracción VIII, del Reglamento Interior de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, que determinan la facultad de esta dependencia. En el plano administrativo la Junta Federal está obligada a observar las disposiciones legales y reglamentarias en materia de planeación, programación, presupuesto, aprobación, ejercicio, contabilidad, control y evaluación de los egresos públicos federales. Como sujeto obligado a cumplir dichas disposiciones, la Junta Federal debe observar que la administración de los recursos públicos federales se realice con criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control y rendición de cuentas. A continuación se enuncian las principales disposiciones de carácter específico, que también debe observar la Junta Federal:

• Presupuesto de Egresos de la Federación, para el ejercicio fiscal 2001-2006.

• Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2001-2006.

• Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y su Reglamento.

• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento.

• Manual de Normas Presupuestarias para la Administración Pública Federal.

• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y Reglamento.

• Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal y su Reglamento.

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• Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y su Reglamento.

• Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y Reglamento

• Circulares de la Oficialía Mayor de la STPS En apego a sus atribuciones la Junta Federal, atiende los siguientes asuntos:

• Individuales: Demandas Laborales, Demandas en materia de Seguridad Social y Procedimientos Voluntarios o Paraprocesales.

• Colectivos: Emplazamientos a Huelga, Huelgas, Conflictos Colectivos, Contratos, Convenios Colectivos y Reglamentos Interiores de Trabajo.

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5. VINCULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y PROGRAMAS SECTORIALES

Uno de los propósitos fundamentales del gobierno federal que se enmarcan dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, es el de garantizar una impartición de justicia laboral apegada a derecho, expedita y con absoluto respeto a los derechos humanos, utilizando la conciliación y el arbitraje para mantener el equilibrio entre los factores de la producción y generar un clima de certeza jurídica y paz social. El Programa de Impartición de Justicia Laboral está inscrito en los principios rectores, líneas de acción, objetivos, políticas y actividades específicas contempladas en el Programa Nacional de Política Laboral 2001–2006 definido y coordinado por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. El Programa Nacional de referencia establece entre uno de sus principios rectores el impulsar la Modernización de las Instituciones Laborales, infiriendo de ello la modernización de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, con el propósito de brindar un mejor servicio en el marco de la Modernización de la Administración Pública Federal. La consecución de este propósito se alcanzaría a través de la realización, entre otras, de las acciones siguientes: transferencia de facultades y funciones a estados y municipios; impartición expedita de la justicia laboral; instauración del Servicio Civil de Carrera y la modernización orgánica, funcional y tecnológica de las instituciones del sector. La Junta Federal hace suyos dichos compromisos mediante el establecimiento de las políticas líneas de acción que a continuación se enuncian: Política 3.4 Modernizar orgánica y funcionalmente las instituciones laborales. Línea de Acción 3.4.7 Efectuar el traslado físico de las instalaciones de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. Justifica esta línea de acción señalando que, la atención a los usuarios de los servicios de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje se ofrecería en instalaciones más cómodas y seguras y, donde los procesos se realizarían con mayor eficiencia. Línea de Acción 3.4.10 Promover la impartición de justicia pronta y expedita en conflictos laborales. Establece que frente a una situación en la cual se requiere perfeccionar los tiempos de respuesta a los demandantes de justicia laboral, y de los sujetos vinculados por una relación laboral o resultado de ella, se busca prevenir y resolver, en su caso, con mayor rapidez los conflictos derivados de una relación laboral, a fin de propiciar el equilibrio entre los actores de la producción.

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6. SINTESIS EJECUTIVA DEL PROGRAMA DE IMPARTICIÓN DE JUSTICIA

LABORAL 6.1 Planeación El perfil, definición, ejecución, control y evaluación del Programa de Impartición de Justicia Laboral 2001–2006, en su vertiente hacia los conflictos individuales, se gestó a partir de un diagnóstico de la situación imperante en el Tribunal Laboral y simultáneamente de un ejercicio de fortalezas, oportunidades, debilidades y retos. De estas prácticas emergieron un conjunto de objetivos, de los cuales podemos rescatar, por su enfoque en los usuarios de la Junta Federal, los siguientes:

• Optimizar la impartición de justicia laboral con productividad y calidad; • Integrar una solución informática para facilitar la impartición de justicia laboral con prontitud,

expeditez y transparencia. Para la consecución de estos dos objetivos se formularon las estrategias que a continuación se enuncian:

1. Implantar una gestión pública en la JFCA fundada en los principios de una planeación estratégica incluyente;

2. Modificar las formas de trabajo vigentes, mediante el rediseño de los procesos individuales y su perfeccionamiento con la incorporación de aplicaciones informáticas, equipos de cómputo y tecnologías de la comunicación;

3. Proporcionar a los usuarios y empleados que asisten a las oficinas sede de la Junta Federal, un nuevo inmueble e instalaciones que garanticen seguridad física; en el que los servicios que se brindan respondan a criterios de integralidad, funcionalidad y transparencia;

4. Fomentar y alcanzar acuerdos de colaboración con los organismos de seguridad social y empresas de gobierno, principales generadores de los conflictos individuales que se ventilan en las Juntas Especiales;

5. Impulsar un mayor acercamiento con los Tribunales Colegiados y Juzgados de Distrito en Materia de Trabajo;

6. Fortalecer y actualizar la cultura jurídica de los servidores públicos que atienden los procesos sustantivos;

7. Fomentar un cambio de mentalidad en los servidores públicos a través de la ejecución de un programa de desarrollo humano.

6.2 Ejecución Estas estrategias se materializaron mediante las acciones específicas que se describen a continuación: 6.2.1 Ejercicios de Planeación Estratégica Durante la primera etapa de la administración 2000–2006 de la Junta Federal, la planeación puso énfasis en la definición de las líneas de acción, estrategias y objetivos arrojaran como resultado una mejora integral del Tribunal Laboral.

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Un primer evento con ese enfoque tuvo lugar los días 6 y 7 de julio de 2001 en las instalaciones del Centro Nacional de Capacitación y Productividad del ISSSTE. Sitio en el que se llevó a cabo el Foro Nacional por la Profesionalización de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. Se suma a este esfuerzo, la reunión realizada los días 22 y 23 de febrero de 2002 en el Hotel Benidorm de la ciudad de México, en donde con la participación de los Presidentes de las Juntas Especiales de todo el país y del equipo directivo a nivel central, se presenta, discute y da forma a un proyecto de regionalización jurídica y administrativa de la JFCA que buscaba mejores y eficientes servicios a los usuarios. En la segunda etapa de esta gestión administrativa el equipo directivo de la Junta Federal, en los primeros días de diciembre de 2003, realizó un ejercicio formal de planeación estratégica para definir el programa de trabajo a desarrollarse durante 2004. Esto se dio en el marco de la Reunión Nacional de Empleo y Política Laboral 2003. Prácticas similares tuvieron lugar en 2005 y 2006. En ellas, se privilegiaron temas con visión hacia el cambio físico al nuevo edificio sede de la Junta Federal, a las nuevas formas de trabajo que demandaban las futuras instalaciones, y la consecuente capacitación operativa al personal responsable de la atención de los asuntos individuales. 6.2.2 Rediseño y Sistematización de Procesos En 2001 se conformó el Consejo para la Administración de las Tecnologías de la Información de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje que de la mano de la Dirección General de Informática y Telecomunicaciones de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, dirigió sus esfuerzos de modernización del Tribunal Laboral hacia un nuevo concepto de trabajo, basados en el rediseño e innovación de los procesos, en particular de los relacionados con los conflictos individuales, orientados para su desarrollo a través de aplicaciones informáticas, incorporación de equipos de cómputo y una moderna plataforma tecnológica acorde al diseño arquitectónico de las nuevas instalaciones. Existen avances sustanciales en el diseño, desarrollo e implantación de aplicaciones informáticas dirigidas a facilitar, evaluar y controlar las tareas de las Juntas Especiales. A la fecha se encuentran en operación, bajo un proceso de mejora continua, los siguientes subsistemas de información: Módulo de Archivo.- Que tiene como objetivo registrar, controlar, conocer la ubicación y el estado procesal de los expedientes individuales; así como el control y seguimiento de cargos y descargos, por lo que se sustituye las antiguas cédulas de control. Módulo de Oficialía de Partes.- Su objetivo es facilitar la recepción y registro de los documentos que se reciben en la Oficialía de Partes para su distribución en tiempo y forma a las áreas de destino; incorporando las demandas de nuevo ingreso a la base de datos del Tribunal y distribuyendo de manera aleatoria y transparente las cargas de trabajo en las Juntas Especiales con la misma competencia. Módulo de Seguimiento de Ejecutorias de Amparo.- Permite registrar, controlar y dar seguimiento al cumplimiento de las ejecutorias de amparo generadas por los tribunales y juzgados del Poder Judicial Federal y a los diversos oficios de requerimiento de cumplimiento, evitando la imposición de sanciones y juicios de inejecución y generando un historial de resoluciones emitidas y oficios girados. Módulo de Consultas Jurídicas.- Tiene como finalidad formar una biblioteca virtual con documentos y

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herramientas técnico jurídicas, así como material doctrinario y jurisprudencial que facilite la emisión de acuerdos y resoluciones, que podrán compartir y utilizar la totalidad de las Juntas Especiales en el territorio nacional. Módulo de Foros de Discusión de Criterios sobre Temas Jurídicos.- Es una herramienta informático jurídica que tiene como finalidad proporcionar un foro permanente para discutir criterios jurídicos entre los Presidentes e incluso con usuarios externos, permitiendo generar con documentos y memorias; que evitan las reuniones presenciales y las largas discusiones sobre temas jurídicos procesales. Módulo de Peritajes Médicos.- Cuyo objetivo es poner en práctica una asignación aleatoria de citas, facilitando el control de expedientes médicos, así como registrar los datos más relevantes de los dictámenes. Módulo de Agenda de Audiencias.- Tiene como objetivo registrar las audiencias en una agenda electrónica, que sirva de consulta a los actuarios y a los usuarios conocer con oportunidad las fechas de sus audiencias. Se encuentra en fase de prueba piloto. 6.2.3 Nueva Sede para la Junta Federal Ante las precarias condiciones en que desarrollaba sus actividades el Tribunal Laboral y su inseguridad, se planteó la urgencia de dotar a la Junta Federal de espacios adecuados, con instalaciones y la infraestructura tecnológica más avanzada como premisas para superar las deficiencias en la prestación de los servicios de impartición de justicia laboral. Es así que la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje de manera coordinada con las instancias competentes de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, unen esfuerzos a fin de cumplimentar el compromiso asumido por C. Presidente de la República, y llevan acabo la edificación de un inmueble para ser la nueva sede del Tribunal Laboral en el predio de propiedad federal ubicado en Avenida Azcapotzalco La Villa No. 311, Col. Santo Tomás, en la Delegación Azcapotzalco. Este esfuerzo conjunto, culmina cuando el 30 de mayo de 2006 opera la Junta Federal al ciento por ciento en las nuevas instalaciones. La importancia que reviste el proyecto de la nueva sede de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, no se debe únicamente que es la obra pública de mayor trascendencia en materia de justicia laboral de la Administración del Presidente Vicente Fox; conlleva una renovación en la imagen de los servicios públicos en el ámbito de justicia con la incorporación de más de 1,200 nuevos equipos de cómputo y la implantación de sistemas de información con valor agregado para la operación, control y evaluación del quehacer institucional en el rubro de los conflictos individuales. La planeación y ejecución de la obra fue responsabilidad de la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales de la STPS. La Junta Federal, por su parte y de manera coordinada, dio puntual seguimiento desde el proceso constructivo del nuevo edificio, hasta la ocupación total del mismo y sus actualizaciones operativas. 6.2.4 Vinculación con Organismos de Seguridad Social, Empresas Paraestatales y Organismos

Descentralizados Con el propósito de reducir el alto índice de demanda en los juicios promovidos en contra de las principales empresas y organismos de gobierno, al inicio de la presente administración, se motivó la celebración de “Bases de Colaboración”, entre la JFCA, PROFEDET y diversos organismos públicos.

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CONVENIOS CONCRETADOSCONVENIOS CONCRETADOSprincipales empresas y organismos pprincipales empresas y organismos púúblicosblicos

(a septiembre de 2006)(a septiembre de 2006)

6,86418,321Total

421,112FF CC

1,2693,501CFE

1950PEMEX

5,53413,658IMSS

ConveniosConveniosRevisadosRevisadosEmpresaEmpresa

6,86418,321Total

421,112FF CC

1,2693,501CFE

1950PEMEX

5,53413,658IMSS

ConveniosConveniosRevisadosRevisadosEmpresaEmpresa

Bajo tal premisa, a partir del año 2001 se firmaron diversas Bases de Colaboración que se detallan a continuación:

• JFCA-IMSS-PROFEDET, fecha de suscripción 09 de mayo de 2001. • JFCA-PEMEX-PROFEDET, fecha de suscripción 30 de noviembre de 2001. • JFCA-CFE-PROFEDET, fecha de suscripción 30 de noviembre de 2001. • JFCA-FFCC-PROFEDET, pendiente de suscripción. • También se celebraron Bases de Colaboración con INFONAVIT, ISSSTE y SEPOMEX.

Estos acuerdos fueron impulsados con el aval de la SECODAM ahora Secretaría de la Función Pública, y buscaban en todo momento la imparcialidad e inmediatez en el desahogo de los asuntos, protegiendo legítimamente el equilibrio financiero de los organismos públicos mediante el otorgamiento de las prestaciones reclamadas en su exacta medida, a quien tuviera derecho a ello, evitando la generación de condenas excesivas por la prolongación del tiempo en la tramitación de los juicios. Sin embargo, no se tuvieron los efectos que se deseaban, no alcanzándose ni los resultados, ni los objetivos propuestos, como se muestra a continuación:

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Convenios celebrados en relación con los expedientes en trámite y los asuntos revisados.

Expedientes en TrExpedientes en TráámitemiteIMSS, PEMEX, CFE y FF CCIMSS, PEMEX, CFE y FF CC

86,00186,001

ExpedientesExpedientesRevisadosRevisados18,32118,32121.3%21.3%

EvaluaciEvaluacióón de las Bases de Colaboracin de las Bases de Colaboracióónn

Convenios RealizadosConvenios Realizados6,8646,8647.9%7.9%

Cifras a septiembre de 2006

6.2.5 Vinculación con el Poder Judicial de la Federación Desde el principio de la administración se privilegió una comunicación estrecha y permanente con diversos órganos del Poder Judicial de la Federación. Con Magistrados de los Tribunales Colegiados en Materia de Trabajo del Primer Circuito, con el propósito de intercambiar información y proponer acciones dirigidas a la atención oportuna de los acuerdos de ejecutorias que emiten. Con la Dirección General de Asuntos Jurídicos de la Suprema Corte de Justicia de la Nación para intercambiar información, opiniones e inquietudes comunes relacionadas con asuntos que se tramitan en la Junta Federal y que impactan las funciones de la Suprema Corte. Este mecanismo de comunicación y colaboración arrojó como resultado, la puesta en operación en todas las Juntas Especiales, de un esquema de verificación respaldado en un sistema informático, para la cumplimentación en tiempo de las ejecutorias de amparo. 6.2.6 Capacitación y Profesionalización de los Servidores Públicos Desde el inicio de la gestión administrativa se diseñó y desarrolló un intenso y sistemático programa de capacitación y profesionalización del personal de la Junta Federal. Para la consecución del mismo, se establecieron alianzas con instituciones como la División de Educación Continua de la Facultad de Derecho de la UNAM, Organización Internacional del Trabajo, Suprema Corte de Justicia de la Nación y la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo, entre otras, que permitieron un

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benéfico intercambio de experiencias jurídicas, actualización y conocimiento de mejores prácticas procesales. Dichas alianzas abrieron al personal jurídico la posibilidad de asistir a múltiples cursos, seminarios, diplomados, conferencias y ponencias en temas relacionados a su actividad cotidiana, como fueron los diplomados en Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, Derecho Procesal Constitucional, Derecho Internacional del Trabajo, Actualización en Derecho Procesal del Trabajo, entre los más representativos. En el marco de la legislación sobre el Servicio Profesional de Carrera, en estrecha comunicación y coordinación con la Dirección General de Desarrollo Humano de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, el Tribunal Laboral participó en la implantación del sistema. Asimismo, se puso énfasis en la capacitación para el manejo de equipo informático. De igual manera se ejecutó un intenso programa enfocado al desarrollo humano de todos los servidores públicos. Asimismo, se participó en el marco del Programa de Capacitación organizado por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y coordinado por la Dirección General de Desarrollo Humano, dirigido hacia el desarrollo profesional y cambio de actitud, de los servidores públicos de la Junta Federal. 6.3 Seguimiento 6.3.1 Comportamiento y Tendencia de los Conflictos Individuales En el periodo comprendido de diciembre de 2000 a septiembre de 2006, la presentación de demandas individuales ante las Junta Especiales, ha tenido un comportamiento dinámico creciente. En ese lapso, se alcanzó la cantidad de 284,175 nuevos casos; que extrapolada al cierre de noviembre de 2006 llegará a las 292,179 demandas. En promedio el crecimiento habrá sido del orden del 5.7% anual acumulado.

Conflictos Individuales Crecimiento de la Demanda

2000-2006 (septiembre)

49,258

43,10345,268

47,66150,590 51,948

44,19644,611

40,18143,056

47,38848,663

37,245

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 a sep.

Fuente Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.Recibidas

+10 +20 -1 -3 -9 -7 +7 +5 +5 +6 +3 +8.1 Crecimiento de la Demanda (5.7%)

Gráfica No. 3

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Gran influencia en dichos números la han tenido las instituciones de gobierno, organismos de seguridad social, empresas paraestatales y organismos descentralizados, con una contribución del 90% de la conflictividad individual que se atiende en la Junta Federal. En contraposición, la iniciativa privada únicamente aporta el restante 10%. Entre las instituciones gubernamentales el IMSS reafirma su posición negativa con una participación próxima al 38% de los conflictos individuales; el 89% en su calidad de organismo de seguridad social y el resto en su calidad de patrón. Frente a este crecimiento de conflictos individuales la Junta Federal alcanzó a resolver en la Fase de Instrucción 239,289 asuntos al cierre del mes de septiembre 2006; estimando arribar a los 247,175 casos al finalizar el mes de noviembre. Se observa en esta etapa un déficit aproximado de 45,004 expedientes sin concluir. Gráfica No. 5

Expedientes en trámite Principales Empresas Paraestatales

Septiembre del 2006

IMSS 38%

PEMEX 12%

CFE 5%

OTROS 40%

FFCC 5%

Gráfica No. 4

Conflictos Individuales Demandas Recibidas y Terminadas


43,103 45,268

40,181

47,66150,590 51,948

44,196

31,147

42,72543,63542,11440,15737,95040,658

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 asep

Fuente Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. Recibidas Terminadas

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Al mes de septiembre de 2006, se han recibido 221,574 expedientes para la emisión del correspondiente proyecto de resolución, estimando que esta cantidad llegue a los 228,656 al cierre de noviembre de este año. La capacidad de respuesta de las Juntas Especiales ha alcanzado al mismo mes de septiembre los 212,699 laudos emitidos, esperando llegar a los 219,477 al término de noviembre de 2006. También en esta etapa, se observa un déficit entre ingresos y capacidad de resolución de 9,179 expedientes sin dictaminar. Es importante destacar que, además, se tiene un número considerable de expedientes que faltan por dictaminar y que son resultado de ejecutorias del Poder Judicial, a los que se debe dar cumplimiento en un tiempo breve, dadas las consecuencias que traen aparejadas como son la destitución de Presidente de Junta Especial y los Superiores Jerárquicos. De diciembre de 2000 a septiembre de 2006 se han interpuesto 173,346 amparos en contra de las resoluciones de las Juntas Especiales, estimando que esta cantidad se eleve a 178,711 asuntos al finalizar el mes de noviembre de 2006. En esta etapa, se ha logrado terminar al mes de septiembre de este año 172,264 recursos de amparo, estimando concluir otros 5,509 en los meses restantes, para arribar a los 177,773 al finalizar el presente sexenio. Aquí observamos cantidades casi idénticas entre los ingresos y los resultados alcanzados.

Conflictos Individuales Proyecto de Resolución Recibidos y Terminados


37,816 38,019

34,816

39,429 38,409 38,456

27,983 26,456

34,84636,21138,03439,95235,747

31,001

05000

1000015000200002500030000350004000045000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 asep

Fuente Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.Recibidas Terminadas

Gráfica No. 6

Conflictos Individuales Amparos Recibidos y Terminados


28,15027,77526,277

30,324 30,542 31,814

23,658 22,950

30,25428,25929,110

31,25829,175

25,097

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 a sep

Fuente Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. Recibidas Terminadas

Gráfica No. 7

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NO BORRAR

FASES DEL PROCESO/AÑO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 septiembre

INSTRUCCIÓN

Expedientes en trámite al inicio del año 53111 52634 57787 62898 68445 75400 84623

+ Demandas recibidas 40181 43103 45268 47661 50590 51948 44196

– Procedimientos terminados 40658 37950 40157 42114 43635 42725 31147

= Expedientes en trámite al finalizar el año 52634 57787 62898 68445 75400 84623 97672

DICTAMEN


+ Recibido 34816 37816 38019 39429 38409 38456 27983

– Proyectos de resolución 31001 35747 39952 38034 36211 34846 26456


AMPAROS

Directos


+ Promovidos 21830 23917 24136 25950 24120 23937 17120

– Terminados 20653 26419 26851 25302 21754 22190 16691


IndirectosExpedientes en trámite al inicio del año 3198 2049 3151 2758 3324 3151 2964

+ Promovidos 4447 3858 4014 4374 6332 7877 6538

– Terminados 4444 2756 4407 3808 6505 8064 6259


= Total de exp. en trámite al finalizar el año 87638 93460 93530 101686 113032 127425 142709

Cuadro 2Conflictos Individuales

Situación Operativa Cierre del Ejercicio (2000-2006)

Por todo lo expuesto en este apartado se estima que al término del sexenio se entregue la administración con 142,987 juicios individuales en trámite, contra los 87,866 existentes al principio de diciembre de 2000. En números absolutos significa 55,349 expedientes más en proceso de atención, es decir, un incremento de 63.16%.

Conflictos Individuales Expedientes en Trámite2000-2006 (septiembre)

93,460 93,53087,866

101,686113,032

127,425

142,709

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

2000 aNov

2001 2002 2003 2004 2005 2006 asep

Fuente Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.

Gráfica No. 8

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6.3.2 Situación operativa, presupuestal y sus impactos La administración 2000-2006 ha realizado sus actividades en un escenario de restricciones presupuestales que han limitado la capacidad operativa de las áreas sustantivas, en particular de las Juntas Especiales. Una medida de ajuste estructural y funcional lo constituye el Acuerdo del Secretario del Trabajo y Previsión Social de fecha 1° de mayo de 2003, por el cual se suprimió la Junta Especial No. 13, que atendía asuntos de las industrias minera, metalúrgica, siderúrgica, cementera y calera. Los asuntos y la competencia respectiva fueron asumidos por la Junta Especial No. 10. En esa razón la Junta Federal solamente cuenta en la actualidad con 66 Juntas Especiales. Asimismo, como efecto de las medidas de congelamiento de plazas vacantes y de la implantación del esquema de separación voluntaria, la Junta Federal vio mermada sensiblemente su plantilla de personal, al sufrir la pérdida en 2003 de 200 plazas; de ellas 173 correspondieron a personal jurídico. Cabe mencionar que al cierre del mes de septiembre de 2006, la plantilla asciende a 1,851 plazas, resultado de la incorporación de un total de 120 nuevas plazas a la plantilla de personal del Tribunal. De ellas 76 ya han sido ocupadas por personal operativo de apoyo a las Juntas Especiales fundamentalmente. Las 44 restantes están sujetas a las disposiciones del Servicio Profesional de Carrera, por lo que su ocupación se prevé durante el primer trimestre del 2007. Por otro lado, en contra de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, hay demandas laborales que se tramitan ante el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, consistentes en reclamos de ex-trabajadores de la Junta Federal, para la reinstalación a su trabajo, pago de salarios, indemnizaciones, diferencias salariales, entre otras, y una más que reviste importancia, que tramitan la gran mayoría de los trabajadores de la Junta Federal, en donde reclaman: Pago único de tres mil pesos, retabulación a tres niveles adiciones a las plazas operativas; aplicación estricta de escalafón; pago oportuno del estímulo de puntualidad; asignación y pago del bono a todos los trabajadores; asignación y pago de vales de despensa a todo el personal; incremento del 50% al salario de todos los servidores públicos; capacitación y adiestramiento; elaboración de un programa en casos de siniestro; higiene en las instalaciones; autorización de días económicos; incremento de 150% en pago de pasajes; seguro de vida adicional y pago de gastos médicos mayores para todos; entre otros rubros. La determinación del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje respecto a la reinstalación y pago de salarios caídos y otros derechos de ex-funcionarios, no ha sido posible cumplirla por falta de plazas y recursos, con el consecuente desacato, así como una inminente resolución de los 80 juicios laborales en contra del Gobierno Federal para la STPS – JFCA

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7. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS Como resultado de la demanda creciente y de la acumulación de expedientes en trámite en las Juntas Especiales, los tiempos de resolución de los asuntos de PEMEX han pasado 19 a 35 meses, los del IMSS de 15 a 19 meses y los de la CFE de 13 a 15 meses. Otro efecto desfavorable para la operación e imagen de la Junta Federal ha sido el elevado número de oficios de superior jerárquico recibidos de los Tribunales y Juzgados en Materia de Trabajo del Poder Judicial de la Federación, generados como consecuencia de las ejecutorias sin cumplir por parte de los Presidentes de Juntas Especiales. Ese número entre 2001 y septiembre de 2006, asciende a 28,114 oficios. El riesgo y la diversidad de problemas de carácter administrativo, laboral y de responsabilidades que están generándose en todo el país por la inoperatividad de las Juntas Especiales, ha provocado una gran cantidad de quejas de todos los niveles, tanto de la población, los Presidentes y los trabajadores de las Juntas afectadas, abogados postulantes, Delegados Federales del Trabajo y diversas autoridades. Se ha incrementado en el último lustro el ejercicio de acciones ante autoridades civiles, penales, administrativas y fiscales y de responsabilidades administrativas, por parte de los usuarios en contra de la Junta Federal y/o su personal. Los reclamos se enfocan en la lentitud en la impartición de la justicia; se vive hostigamiento con denuncias penales, por no realizar su trabajo dentro de los tiempo legales; hay una constante imposición de multas, resultado de sanciones impuestas por el Poder Judicial, por rebasar los términos de sus solicitudes; y, constantes investigaciones, buscándose responsabilidades de los servidores públicos a la luz de la Ley Federal del Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

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8. INFORME FINAL DEL RESPONSABLE DEL PROGRAMA Al finalizar la Administración 2000-2006, la Junta Federal tendrá una cantidad estimada en 142,987 expedientes individuales en trámite en las Juntas Especiales que la integran. Ese volumen de asuntos individuales en proceso de atención contrasta con los 87,866 existentes al principio de la gestión. La realidad que vive la Junta Federal es de un promedio general de atención de 17 meses al cierre de instrucción, sin considerar la emisión del laudo y los tiempos en el Poder Judicial, resultado del trámite de instancias de amparo; hay asuntos con un promedio mayor: PEMEX 35 meses; IMSS 19 meses y CFE 15 meses. El proceso para la resolución de los conflictos individuales en contra de los organismos y empresas de gobierno, resulta sumamente oneroso para el erario federal. En ello impacta dos circunstancias, por una parte, lineamientos internos en esas entidades obligan a agotar el procedimiento ante la Junta Federal, y por otra, la arraigada cultura de litigio y del amparo de los abogados particulares. Los Tribunales Colegiados de Circuito emiten sus ejecutorias, y se debe dar cabal cumplimiento en un tiempo breve y la falta de capacidad trae consigo la emisión de oficios a los Superiores Jerárquicos del Presidente de la Junta Federal, al Secretario del Trabajo y Previsión Social y al Procurador General de la República, en representación del Presidente de la República. La plantilla de personal resultó insuficiente contra el volumen de demandas individuales, además de las repercusiones que tuvo el Programa de Retiro Voluntario y las diversas medidas de austeridad. Se ventilan procedimientos judiciales en contra de la Junta Federal y/o su personal, de carácter civil, penal, administrativo y fiscal, por la impartición de justicia tardía, principalmente. 8.1 Conclusiones De lo expuesto, se pueden sacar, entre otras, las conclusiones siguientes:

• El incremento de las controversias, no necesariamente laborales, surgidas en las entidades de gobierno, empresas paraestatales, organismos de seguridad social y organismos descentralizados, y su consecuente ventilación ante la Junta Federal, ha impactado de manera negativa en la capacidad instalada de las Juntas Especiales, generando excesivas cargas de trabajo, acumulación de expedientes en trámite e incrementos considerables en los tiempos de resolución.

• Si bien se emprendieron diversos esquemas de conciliación, éstos resultaron insuficientes para cumplir con los objetivos de brindar una justicia laboral pronta y expedita. Tal es el caso de las Bases de Colaboración suscritas por las empresas y organismos de gobierno con la Junta Federal y la PROFEDET, que no cumplieron con los resultados esperados, por lo que se considera replantear este mecanismo.

• Resulta notorio que las medidas de austeridad y racionalidad del gasto público, así como el programa

de retiro voluntario, mermaron sensiblemente la capacidad de atención de toda la Junta Federal, pero en particular de las Juntas Especiales. En contraposición al comportamiento observado en los recursos asignados a la Junta Federal, el crecimiento de los órganos de impartición de justicia laboral en el Poder Judicial de la Federación, se manifiesta por la creación de 11 nuevos Tribunales Colegiados y 4 Juzgados de Distrito en materia de trabajo en los últimos seis años.

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• Las Juntas Especiales de nivel central se encuentran en mejor posición para alcanzar niveles razonables de calidad y productividad, merced a la sistematización de algunos de los procesos de trabajo, la incorporación de avanzadas tecnologías de la comunicación y la información, así como la dotación de moderno y suficiente equipo de cómputo.

• El capital humano de la Junta Federal se ha visto fortalecido, con motivo de los esfuerzos

sistemáticos de capacitación y profesionalización emprendidos.

• La aplicación rigurosa del marco regulatorio del servicio profesional de carrera, ha causado impactos desfavorables en la productividad de las Juntas Especiales. En especifico, lo relativo a la imposibilidad de ocupar temporalmente las plazas vacantes fundamentales.

8.2. Recomendaciones Las recomendaciones que a continuación se vierten, consideran a la Junta Federal en su conjunto, no solamente para buscar la mejora en la capacidad de respuesta en los conflictos individuales que se atienden en las Juntas Especiales.

• Proponer e impulsar las reformas pertinentes al marco normativo de la Junta Federal, a efecto de que ésta adquiera la naturaleza de auténtico Tribunal, con autonomía técnica y administrativa.

• Diseñar y proponer una política pública de justicia laboral para atender con eficacia las controversias

y conflictos individuales, a fin de revertir la tendencia vigente que tanto daña al erario público, la imagen de la Junta Federal y, en general de la impartición de la justicia laboral.

• Poner nuevamente en práctica, previa consecución de los recursos económicos necesarios,

programas extraordinarios de abatimiento del rezago, particularmente en la fase de dictamen, con personal interno, seleccionado por los Presidentes de Juntas Especiales; pudiendo enfocarse este propósito a los conflictos laborales que se ventilan en Juntas Especiales específicas, como son las del IMSS. Con la implantación de este tipo de programas, se atenderían dos rubros, que son, el rezago en dictamen y el cumplimiento de ejecutorias de amparo, que si se elaboran y revisan cuidadosamente los proyectos, no tienen porque repercutir en el cumplimiento de ejecutorias.

• Crear la Junta Especial No. 13 con competencia para atender demandas en contra del IMSS, habida

cuenta de que las Juntas especiales 8, 8 Bis, 9 y 9 Bis, tienen cargas excesivas para el personal jurídico y administrativo que se encarga de dichos asuntos.

• Continuar los esfuerzos de mejora continua de los procesos de trabajo en las Juntas Especiales,

mediante el rediseño y sistematización de los mismos, entre otras opciones.

• En tanto se dan las reformas a favor de la autonomía administrativa de la Junta Federal, impulsar la suscripción de un Acuerdo delegatorio de facultades dirigido a facilitar la gestión administrativa del Tribunal Laboral.

• Impulsar el establecimiento de un Comité o Subcomité Técnico de Profesionalización y Selección en

la Junta Federal, con el fin de superar la problemática actual.

• Atender de manera prioritaria las necesidades de modernización física, tecnológica y sistémica de las Juntas Especiales en las entidades federativas.

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• Ejecutar acciones encaminadas a la ocupación temporal de plazas vacantes sustantivas, en tanto

sigue el proceso de la incorporación de acuerdo a la legislación del servicio profesional de carrera.

• Se considera que algunas medidas para mejorar el clima laboral existentes que, redunden en la productividad y calidad de los servicios de la Junta Federal en oficinas centrales, serían la edificación de un CENDI en las proximidades del nuevo edificio, así como hacer extensivo al personal del Tribunal Laboral del servicio de comedor subsidiado que se ofrece en otras áreas de la STPS.

• Adicionalmente, impulsar una re-nivelación salarial del personal de la Junta Federal, buscando

eliminar las asimetrías existentes con servidores públicos equivalentes en otros Tribunales Administrativos del Sector Público Federal, mejorando con ello, el clima laboral existente.

• Coordinar las acciones necesarias para lograr la reconversión del personal de la Junta Federal de

Conciliación y Arbitraje, propiciando el retiro de las personas con más de 30 años de servicio e ingresando a personal con mayor juventud, más preparación y ánimo de trabajo.

• Armar a las Juntas Especiales en las entidades federativas con los elementos necesarios para

incrementar los niveles de acceso a la información de parte de los usuarios, que fortalezcan la transparencia en esas unidades.

• Revisar y valorar la conveniencia de hacer extensiva a la Junta Federal la prolífica actividad

legislativa y de las leyes que de ella emanan, que afectaron, principalmente en los últimos tres años, el trabajo y organización del Tribunal laboral, al considerarlo como un ente administrativo, sin considerar las funciones jurisdiccionales que desarrolla.

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