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GGOOBBIIEERRNNOO DDEE HHOONNDDUURRAASS

IINNSSTTIITTUUTTOO NNAACCIIOONNAALL AAGGRRAARRIIOO

(INA)

INFORME DE EJECUCION POA 2008

Tegucigalpa, M.D.C., Octubre, 2008

División de Planificación, 2008

TERCER TRIMESTRE

i

GOBIERNO DE HONDURAS

INSTITUTO NACIONAL AGRARIO DIVISIÓN DE PLANIFICACIÓN

IINNFFOORRMMEE DDEE AAVVAANNCCEE PPOOAA 22000088

SSEEGGUUNNDDOO TTRRIIMMEESSTTRREE

INDICE

Página

I . PRESENTACIÓN …………………………………………………………………………………….………………. 1 II. CUMPLIMIENTO DE METAS …………………………………………………………………..………….............. 2 III. RESUMEN DE LOGROS ALCANZADOS EN EL TRIMESTRE……….……………………………………….... 4

3.1. PROGRAMA DE TITULACION DE TIERRAS …………………..……………………………..…..……….... 4 3.1.1 Sector Reformado …………………………………………….………………………….…………...….. 4 3.1.2 Sector Independiente …………………………………………………………………….………..…… 6 3.1.3 Sector Étnico ………..……………………………………………………………………..………..…… 9

3.2. PROGRAMA DE SERVICIOS LEGALES ……………….……………………………………….……………. 10

3.2.1 Catastro Agrario…………………………………………………………….……………...………….…… 11 3.2.2 Adquisición de Tierras para la Reforma Agraria ………………………………………….………… 12

3.3. PROGRAMA DE RECONVERSION EMPRESARIAL CAMPESINA …………………...……………....... 13

3.3.1 Capacitación (Eventos) …………………………………………………………………..………..…… 14 3.3.2 Organización y Gestión Empresarial …………………………………………….………………….. 14 3.3.3 Constitución de Empresas y Cajas Rurales.………………………………………….……………… 15 3.3.4 Formulación y Ejecución de Proyectos ………………….……………………………………...….. 15 3.3.5 Otras Actividades ………………….……………………………...………………………..…………… 16

3.4. ALIANZAS ESTRATEGICAS ……………………………........................................................................... 16

3.4.1 Convenio SDP-Programa PSAN……………….…………………………………………….…….…….. 16 3.4.2 Programa de Acceso a la Tierra (PACTA) …….………………………………………….…………… 17 3.4.3 Convenios y Actas de Compromiso…………………………………………………………………….. 18

3.5. ACTIVIDADES VARIAS ……..…….……………………............................................................................. 20

3.5.1 Acceso a la Tierra Consensuado ……………..………………………………………..……….…….. 20 3.5.2 Mora Agraria ………………………………………………………………………….…………………… 21 3.5.3 Divulgación e Información …………………………………………………………………………..…. 21 3.5.4 Auditorías ……………………………………………………………………………..………………..…. 22 3.5.5 Fomento de Agronegocios y Distribución de Productos………………………………….……..… 22

3.6. PREVISION Y RECUPERACION DE RECURSOS…………………………………………..………………. 22

IV. FUNCIÓN ADMINISTRATIVA………………………………………..………………….…………………………... 24

4.1. Administración y Contabilidad………… …………………..……………………..……………..…............... 24 4.2. Ejecución Presupuestaria…...………… …………………..………………………………..………............... 24

V. PROBLEMAS QUE ENFRENTA LA INSTITUCIÒN…………..……….………………………………………..... 27 VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..……………………..……….………………………..…………….. 28

6.1 Conclusiones ………………………..…………….……………………………………….……….…………. 28 6.2 Recomendaciones ……………………………….……..…………………………………………..…………. 29

ANEXOS ……………………………………………………………………………………………….…………….……... 30

Anexo 1. Ejecución Avance POA 2008

Anexo 2. Avance de Ejecución Plan Operativo Anual 2008

Anexo 3 y 3-A. Titulación de Tierras: Sector Reformado, Independiente y Étnico

Anexo 4. Titulación de Tierras Sector Reformado

Anexo 5. Titulación de Tierras Sector Independiente

Anexo 6. Compra de Tierras Sector Reformado y Étnico

Anexo 7 y 7-A. Actividades de Reconversión Empresarial

Anexo 8 y 8-A. Recuperación de la Deuda Agraria

Anexo 9. Convenios de Cooperación Técnica y Financiera

Anexo 10. Ejecución del Gasto por Programa

Anexo 11 y 11-A. Control de Órdenes de Pago Tramitadas y Recibidas/SEFIN

Anexo 12. Metas Institucionales INA-UNAT 2008

Informe III Trimestre, POA 2008 Instituto Nacional Agrario (INA)

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GOBIERNO DE HONDURAS

INSTITUTO NACIONAL AGRARIO DIVISIÓN DE PLANIFICACIÓN

INFORME DE EJECUCION II TRIMESTRE

POA 2008

I. PRESENTACIÓN

La información que se presenta en este documento es contentiva de los principales logros que el Instituto Nacional Agrario (INA) obtuvo en la ejecución física y financiera del Plan Operativo Anual y el Presupuesto de Recursos y Gastos durante el Tercer Trimestre del año 2008. Esta ejecución está acorde a la Política Agrícola Nacional establecida por el actual Gobierno y a las estrategias operativas definidas por las Autoridades del INA, para alcanzar los objetivos y metas instituidas en cada uno de los programas, según la disponibilidad de los recursos financieros y demás facilidades que se tienen al momento de su ejecución. La presente administración reitera que, no obstante se han sucedido algunos inconvenientes en el sector agrario derivados de una problemática que lleva muchos años sin solución definitiva, se tienen resultados positivos al lograrse que se continúe manteniendo la calma en el sector rural. Los logros en la gestión del INA podrían ser más significativos o más impactantes, si se destinaran los recursos para atender las demandas del sector campesino, especialmente el sector reformado; o por lo menos, se le aprobara desde un inicio el presupuesto mínimo requerido para cumplir en forma adecuada con las metas programadas acorde a un desempeño normal, en función de la disponibilidad oportuna en la asignación de los recursos demandados. Considerando la crítica situación financiera en que se desenvuelve el INA, durante este tercer trimestre se incrementó en L.67.8 millones el presupuesto aprobado. De este monto se destinaron en forma emergente L.33.0 millones para solventar las crisis que se dio en Silín, departamento de Colón, derivado de la problemática de lo que fue el Centro Regional de Entrenamiento Militar (CREM); la toma del Parque Arqueológico de Copán Ruinas por parte de la etnia Chortí y otros conflictos en la zona sur del país. Los otros L.30.0 millones se destinaron para complementar el presupuesto deficitario, de tal manera que se pudiese cubrir compromisos derivados de la ejecución de los meses de agosto y septiembre. Es importante señalar que las limitantes presupuestarias con que funciona el INA, hacen imposible cumplir todas las demandas del sector campesino y los grupos étnicos, por lo que se continúa trabajando en base a prioridades. La estrategia es brindar solución a los problemas más urgentes y delicados, sin apartarse del rol principal que debe cumplir la Institución, como es el de facilitar acceso a la tierra y soporte a la gestión productiva de pequeños y medianos productores en el campo. En este esfuerzo, se les apoya principalmente en aspectos organizativos, capacitación y gestión para el fomento de la producción, favoreciendo a familias campesinas, comunidades étnicas y pueblos afro-descendientes. Este informe está preparado con los reportes de las distintas Regionales Agrarias y departamentos, acorde al cumplimiento de los respectivos POA’s y asignación presupuestaria.


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II. CUMPLIMIENTO DE METAS.

El desempeño del INA en representación del Estado, se ejecuta a través de una estructura presupuestaria agrupada en tres programas: a) Dirección Superior. Incluye la Dirección Ejecutiva, unidades de apoyo y coordinación.

b) Titulación de Tierras. Tiene la responsabilidad de brindar acceso a la tierra a los productores del

campo, especialmente a los campesinos del sector reformado y las etnias, a fin de hacer frente a graves desequilibrios sociales y ambientales que atraviesa el país y que impiden el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural, así como a generar oportunidad de contribuir a la economía productiva del país. Este programa incluye Servicios Legales, Catastro Agrario, Titulación y Adquisición de Tierras.

c) Reconversión Empresarial. Mediante este programa se mantiene una relación permanente con

las organizaciones campesinas y las comunidades étnicas. Se busca crear e implementar mecanismos que permitan, al campesino y poblaciones étnicas, la conformación de empresas productivas, desarrollar sus explotaciones agropecuarias y agroindustriales, así como a generar oportunidades en el mercadeo y exportación de sus productos. Se trabaja en capacitación en aspectos organizativos, gestión empresarial y productiva, organización y funcionamiento de cajas rurales de ahorro y crédito, formulación y ejecución de proyectos, tanto a nivel de base como a generar procesos que les permitan encadenarse para ser más competitivos, etc.

Institucionalmente se tiene una estructura operativa de 8 Oficinas Regionales Agrarias, 11 Oficinas Sectoriales y las Oficinas de apoyo y coordinación a nivel central (Tegucigalpa), las cuales son 6 Divisiones (3 operativas y 3 de respaldo administrativo y funcional) y 4 unidades de apoyo de la Dirección Ejecutiva. Además, se tiene en ejecución dos programas. El INA está organizado de la manera siguiente: Unidades de Apoyo a la Dirección Ejecutiva:

Secretaría General Asesoría Técnica y Legal Procuraduría Agraria Auditoría Interna.

Divisiones Operativas y de coordinación:

Titulación de Tierras Servicios Legales (incluye Catastro Agrario) Reconversión Empresarial Campesina

Divisiones de Apoyo a las actividades generales del INA:

Administración Recursos Humanos Planificación

Regionales Agrarias:

Zona Norte: Cortés, Santa Bárbara y parte de Yoro. Zona Sur: Choluteca y Valle. Zona Occidental: Copán, Ocotepeque y Lempira. Zona Central: Comayagua, Intibucá y La Paz. Zona Oriental: El Paraíso y la Zona de Patuca (Olancho). Olancho (excluyendo Patuca).


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Litoral Atlántico: Atlántida. El Aguán: Colón, Gracias a Dios y parte de Yoro.

En el marco de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) y el Programa de Seguridad Alimentaria (PASAH), financiado con fondos de la Unión Europea y coordinado a través de la Secretaría del Despacho Presidencial (SDP), el INA ejecuta los siguientes proyectos: i) Titulación de tierras en municipios pobres de Lempira y sur de Francisco Morazán. ii) Iniciativas Socio-productivas en comunidades pobres y más vulnerables del sur de Francisco

Morazán y Lempira. En cooperación con la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) se ejecuta el Programa PACTA. El propósito es desarrollar iniciativas que brinden acceso a la tierra, fortalecer empresas campesinas y de las etnias, así como desarrollar encadenamientos productivos, mediante el uso de fondos públicos para apalancar fondos privados. La actual administración, considerando los postulados del gobierno del Poder Ciudadano, dedica sus mejores esfuerzos en brindar apoyo directo a los hombres y mujeres del campo, tratando de solventar problemas ingentes del sector reformado, etnias y productores independientes, así como desarrollar un mecanismo que permita lograr la transformación agraria del país. En este esfuerzo, la estrategia del INA es: Brindar acceso y legalización de tierras para el sector campesino reformado e independiente,

pueblos autóctonos y negros (etnias).

Impulsar proyectos productivos dirigidos al movimiento campesino organizado e independiente, a los pueblos autóctonos y negros.

Implementar en forma estructurada el programa de Reconversión Empresarial Campesina, con

miras a fortalecer la organización administrativa y operativa de cada empresa campesina, convirtiéndolas en forma gradual y sostenible en una unidad productiva próspera, competitiva y en permanente expansión.

Formalización de convenios de cooperación técnica y financiera con diferentes instituciones y

organizaciones, para la ejecución de actividades relacionadas con el agro.

Involucrar activamente a las organizaciones del sector reformado, para que con su participación acompañen la implementación de programas y proyectos que garanticen la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra.

Trabajar en la reconversión de las empresas campesinas, para llevarlas a un nivel de especialización en la producción y mercadeo de sus productos, de tal manera que los productores puedan ser competitivos en condiciones del mercado actual y el globalizado.

Impulsar la movilización de recursos financieros y asistencia técnica, de tal manera que los

productores puedan acceder a estos servicios y ser partícipes de una mayor producción y productividad de sus unidades productivas.

Incentivar el desarrollo agroindustrial y la generación de mayor valor agregado a los productos,

especialmente incrementando la oferta que lleve a estructurar nuevos mercados y a acrecentar los niveles de ingreso de las familias involucradas. El fin principal es mejorar las condiciones socio-económicas de las familias del campo.

Los resultados de la gestión del INA pueden verse en forma resumida en el Anexo No.1.


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III. RESUMEN DE LOGROS ALCANZADOS EN EL PERIODO: JULIO - SEPTIEMBRE 2008

33..11-- PPRROOGGRRAAMMAA DDEE TTIITTUULLAACCIIÓÓNN DDEE TTIIEERRRRAASS

Este es un programa ejecutado por el Instituto Nacional Agrario (INA) cuya finalidad es la de bridar acceso a la tierra a los productores del campo, mediante la emisión de títulos de propiedad en dominio pleno, los que dan seguridad jurídica en su tenencia. Durante este tercer trimestre (julio – septiembre 2008), el INA emitió un total de 2,303 títulos de propiedad en dominio pleno, titulando un área de 7,218.54 hectáreas. Con estos títulos se benefició directamente a 2,530 familias campesinas de los sectores reformado, independiente y étnico, teniendo como cabezas de familia a 1,821 hombres y 709 mujeres. Indirectamente se beneficia a una población de 12,650 personas. Para mayor detalle de esta información, remitirse a los anexos 1, 2, 3, 3-A, 4 y 5. En resumen, el acumulado de Enero a Septiembre de 2008 se observa en el siguiente cuadro:

Cuadro No.1. Titulación de Tierras por Sector. Enero - Septiembre, 2008

No. Sector Primer Trimestre Segundo Trimestre

Tercer Trimestre

Acumulado Enero – Sept. Beneficiarios(as)

Beneficiarios

Indirectos Títulos Has Títulos Has Títulos Has Títulos Has Hombres Mujeres Total

1 Reformado 47 499.72 41 1,362.28

56

563.67 144 2,425.67 408 152 560

2,800

2 Independiente 998 2,169.01 2,469 6,137.53

2,246

6,633.56 5,713 14,940.10 4,028 1,685 5,713

28,565

3 Étnico 3 247.85 2 533.65

1

21.31 6 802.83 264 115 379

1,895

Totales 1,048 2,916.58 2,512 8,033.48 2,303 7,218.54 5,863 18,168.60 4,700 1,952 6,652 33,260

Los resultados anteriores a nivel de sector se desglosan de la manera siguiente:

33..11..11-- SSeeccttoorr RReeffoorrmmaaddoo..

Incluye productores a nivel nacional, organizados en Empresas Asociativas Campesinas (EAC), Cooperativas Agropecuarias y Agro-forestales, así como grupos independientes. En este sector se reportan los siguientes resultados: Logros durante el tercer trimestre 2008:

Se titularon 563.67 hectáreas de tierra. Se emitieron 56 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno. Se beneficiaron cuatro (4) Empresas Asociativas Campesinas. Directamente se benefició una membrecía de 235 familias, cuyas cabezas de

familia son 165 hombres y 70 mujeres. Indirectamente se benefició una población total de 1,175 personas, que

corresponden a las familias de los socios de las empresas beneficiadas.


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Logros acumulados de enero a septiembre 2008:

En resumen, para el Sector Reformado la ejecución fue la siguiente:

Emitidos 144 títulos definitivos de propiedad Área titulada de 2,425.67 hectáreas Beneficiadas en forma directa 560 familias (408 hombres y 152 mujeres). Beneficiadas indirectamente 2,500 personas.

Para un mayor detalle, los logros en el sector reformado se distribuyen de la manera siguiente: Regional Zona Norte:

Se emitió un títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, en un área de 18.79 hectáreas de tierra, para la Empresas Asociativa Campesina “Primero de Mayo”, ubicada en San Pedro Sula, Departamento de Cortés, beneficiando a 16 familias directamente (13 hombres y 3 mujeres) e indirectamente a una población total de 80 personas.

Los datos de la región, acumulados de enero a septiembre de 2008, en materia de titulación de tierras son: Emitidos 41 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, en un área de 1,143.22 hectáreas, beneficiando directamente 213 cabezas de familia, de los cuales 158 son hombres y 55 mujeres.

Regional Zona Sur:

Para esta región se emitió 12 títulos definitivos de propiedad en Dominio Pleno para igual número de empresas campesinas, ubicadas en la comunidad de El Hormiguero en un área de 535.87 hectáreas, beneficiando 180 cabezas de familias directamente (126 hombres, 54 mujeres) Los datos anteriores representan los resultados de esta Oficina Regional acumulados al mes de septiembre del 2008.

Regional Zona Occidental: Para el tercer trimestre esta Oficina Regional no reporta resultados, pero sus logros acumulados hasta el mes de septiembre es la emisión de un título definitivo de propiedad en dominio pleno en un área de 135.43 hectáreas a favor de la Empresas asociativa Campesina “San Nicolás”, ubicada en la comunidad de San Francisco del Valle, departamento de Ocotepeque, beneficiando 18 cazas de familias directamente (16 hombres, 2 mujeres).

Regional Zona Oriental No reporta para este trimestre resultados, pero sus logros acumulados al mes de septiembre son 43 títulos definitivos de propiedad en un área de 354.79 hectáreas, beneficiando 71 familias directamente (59 hombres, 12 mujeres), integradas en dos Empresas Asociativas Campesinas y una Cooperativa.


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Regional Zona Olancho. En esta regional, para el trimestre no se reporta actividad, y sus resultados acumulados al mes de septiembre son: la emisión de un (1) título definitivo de propiedad en dominio pleno para la Empresa Asociativa campesina “Nueva Esperanza”, ubicada en Juticalpa, Olancho, en un área de 129.84 hectáreas, con una membrecía de 18 cabezas de familias como beneficiarios directos, de los cuales 18 corresponden a hombres y 9 a mujeres.

Regional del Aguán: En el trimestre se emitieron bajo la modalidad mixta (43) títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, a favor de tres Empresas Asociativas Campesinas ubicadas en la comunidad de Trujillo, departamento de Colón, en un área de 9.01 hectáreas,, beneficiando 39 familias en forma directa (26 hombres, 13 mujeres). En el semestre de enero a septiembre de 2008, la región ha emitido 46 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, en un área de 126.52 hectáreas, beneficiando 60 cabezas de familia, de los cuales 40 son hombres y 20 mujeres.

33..11..22-- SSeeccttoorr IInnddeeppeennddiieennttee.. Incluye pequeños y medianos productores que realizan sus actividades agropecuarias en forma individual. Para este sector se reportan los siguientes resultados: Logros durante el tercer trimestre 2008:

Emisión de 2,246 títulos de propiedad en dominio pleno. Se tituló un área de 6,633.56 hectáreas de tierra. Se favoreció directamente a 2,246 familias, teniendo como cabezas de hogar a

1,610 hombres y 636 mujeres. Indirectamente se favoreció a una población de 11,230 personas pertenecientes a

dichas familias. Logros acumulados de enero a septiembre 2008:

En resumen, para el Sector Independiente la ejecución es la siguiente:

Emitidos 5,713 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno. Area titulada de 14,940.10 hectáreas Beneficiadas en forma directa 5,713 familias (4,028 hombres y 1,685 mujeres). Beneficiadas indirectamente 28,565 personas.

Para un mayor detalle, los logros en el sector independiente se distribuyen de la manera siguiente: Regional Zona Norte:

Para esta zona, en materia de titulación de tierras durante el tercer trimestre, fue la emisión de 818 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno en un área de 716.75


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hectáreas, beneficiando directamente 818 cabezas de hogar (595 hombres, 223 mujeres), distribuidos en los siguientes departamentos: Cortés: Emitidos 774 títulos definitivos de propiedad en un área de 396.59

hectáreas, favoreciendo 774 familias cabezas de hogar (566 hombres, 208 mujeres)

Santa Bárbara: Emitidos once (11) títulos definitivos de propiedad en un área de

113.88 hectáreas, favoreciendo 11 familias cabezas de hogar ( 6 hombrees, 5 mujeres)

Yoro: Emitidos 33 títulos definitivos de propiedad en un área de 206.28 hectáreas,

favoreciendo 33 familias cabezas de hogar ( 23 hombrees, 10 mujeres)

Los resultados acumulados para el período enero a septiembre de 2008 para la región Norte, es la emisión de 2,703 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, en un área de 1,152.46 hectáreas, beneficiando 2,703 familias, de los cuales son cabezas de familia 1,887 hombres y 816 mujeres.

Regional Zona Sur: En este trimestre se titularon 164.86 hectáreas de tierra mediante la emisión de 167 títulos de propiedad en dominio pleno, favoreciendo directamente a 167familias que tienen como cabezas de hogar a 104 hombres y 63 mujeres, así como indirectamente a una población de 835 personas. Los títulos otorgados se distribuyen en los siguientes departamentos: Choluteca: emitidos 6 títulos en 31.55 hectáreas, favoreciendo a 6 familias que

tienen como cabezas de hogar a 5 hombres y 1 mujer. Valle: emitidos 161 títulos en 133.31 hectáreas, favoreciendo a 161 familias que

tienen como cabezas de hogar a 99 hombres y 62 mujeres como cabezas de hogar. Los datos acumulados para el período enero a septiembre de 2008, en esta regional suman una emisión de 302 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, en un área de 511.41 hectáreas, beneficiando 302 familias que tienen como cabezas de hogar a 198 son hombres y 104 mujeres.

Regional Zona Occidental:

De Julio a septiembre se titularon 255.72 hectáreas de tierra mediante la emisión de 264 títulos de propiedad en dominio pleno, favoreciendo directamente a 264 familias (174 hombres, 90 mujeres) con una cobertura poblacional indirecta de 1,320 personas, distribuidos en los siguientes departamentos: Copán: emitidos 158 títulos en 140.26 hectáreas, beneficiando a 158 familias que

tienen como cabezas de hogar a 103 hombres y 55 mujeres.

Lempira: emitidos 104 títulos en 107.66 hectáreas, beneficiando a 104 familias que tienen como cabezas de hogar a 69 hombres y 35 mujeres.


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Ocotepeque: Dos título emitido en 7.80 hectáreas, beneficiando 2 familias cuya cabezas de familias son hombres.

Los datos acumulados en la regional durante el período enero septiembre de 2008, son la emisión de 794 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, en un área de 1,360.80 hectáreas, beneficiando 794 familias, que tienen como cabezas de hogar a 575 son hombres y 219 mujeres.

Regional Zona Central (Comayagua) En este trimestre se titularon 110.04 hectáreas de tierra, emitiendo para ello 57 títulos de propiedad en dominio pleno, favoreciendo directamente 57 familias (40 hombres y 17 mujeres) e indirectamente una población de 285 personas. Estos títulos están distribuidos en los siguientes departamentos: Comayagua: emitidos 41 títulos en un área de 81.60 hectáreas, beneficiando a 41

familias que tienen como cabezas de hogar a 30 hombres y 11 mujeres.

Intibucá: emitidos 9 títulos de propiedad en un área de 3.96 hectáreas, beneficiando a 9 familias que tienen como cabezas de hogar a 5 hombres y 4 mujeres.

La Paz: emitidos 7 títulos en un área de 24.48 hectáreas, beneficiando a 5 hombres y 2 mujeres como cabezas de hogar.

De enero a septiembre de 2008, en materia de titulación de tierras en esta región se tienen emitidos 167 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, en un área de 271.74 hectáreas, beneficiando 167 familias, de los cuales como cabezas de hogar son 113 hombres y 54 mujeres.

Regional Zona Oriental: En el departamento de El Paraíso durante este trimestre se titularon 1,326.71 hectáreas de tierra a través de la emisión de 333 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, beneficiando directamente a 333 familias (235 hombres y 98 mujeres) e indirectamente a una población de 1,665 personas. Los datos acumulados en materia de titulación de tierras en el período, enero a septiembre de 2008, es la emisión de 435 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, en un área de 2,399.11 hectáreas, beneficiando directamente a 435 familias, siendo cabezas de hogar 308 hombres y 127 mujeres.

Regional de Olancho: En este trimestre se trabajó fuertemente en el departamento de Olancho, lográndose titular 2,534.17 hectáreas de tierra mediante la emisión de 158 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, favoreciendo directamente 115 familias (139 hombres, 19 mujeres) e indirectamente a una población de 790 personas. Los datos acumulados para esta regional en el periodo, enero a septiembre de 2008, es la emisión de 296 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, en un área de


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5,368.60 hectáreas, beneficiando 296 cabezas de familia, de los cuales 238 son hombres y 58 mujeres.

Regional Litoral Atlántico: En este trimestre en el departamento de Atlántida se titularon 198.99 hectáreas de tierra mediante la emisión de 20 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, favoreciendo directamente 20 familias (14 hombres y 6 mujeres) e indirectamente a 100 personas. En el período de enero a septiembre de 2008, se han emitido 50 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, en un área de 315.48 hectáreas, beneficiando 50 cabezas de familia, de los cuales 35 son hombres y 15 mujeres.

Regional del Aguan:

En el actual trimestre (julio-septiembre) para el departamento de Colón se emitieron 183 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, titulando 1,039.98 hectáreas de tierra, favoreciendo directamente 183 familias (129 hombres y 54 mujeres) e indirectamente a 915 personas. Para el período, enero a septiembre de 2008, el resultado acumulado para esta regional es la emisión de 295 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, en un área de 2,699.06 hectáreas, beneficiando directamente 295 familias (211 hombres y 84 mujeres) e indirectamente 1,475 personas.

Regional de Francisco Morazán:

Las actividades en el departamento de Francisco Morazán son coordinadas directamente por las oficinas centrales. Durante el tercer trimestre en este departamento se titularon 286.34 hectáreas de tierra con la emisión de 246 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, favoreciendo directamente 246 familias (180 hombres y 66 mujeres) e indirectamente una población de 1,230 personas. Los resultados acumulados para esta regional en el período, enero a septiembre de 2008, es la emisión de 671 títulos definitivos de propiedad en dominio pleno, en un área de 861.44 hectáreas, beneficiando 671 familias (463hombres y 208 mujeres) e indirectamente 3,355 personas.

33..11..33 SSeeccttoorr ÉÉttnniiccoo::

El proceso de titulación de tierras en apoyo del Sector Étnico, desde el punto de vista del Estado, cumple en primera instancia una función eminentemente social y de justicia para con los pueblos indígenas y la etnia garífuna. Dicho sector recibe un trato especial, el cual es respaldado, además de la Constitución de la República, por leyes internas y compromisos internacionales suscritos o avalados por el gobierno de Honduras. Estas leyes mandan a titular en forma gratuita tierras para el sector étnico, brindándoles un trato muy especial en sus demandas sobre la propiedad de la tierra.


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El gobierno, a través del INA, es respetuoso de esta normativa y comparte lo establecido en el Convenio No. 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, que establece que los gobiernos deberán respetar las culturas y valores espirituales de los pueblos indígenas, en relación con la tierra o territorios. Para este sector se reportan los siguientes resultados: Logros durante el tercer trimestre 2008:

Emisión de un (1) título definitivo de propiedad en dominio pleno para la comunidad

indígena “San Rafael”, de la étnia chortí. Se titularon 21.31 hectáreas en el departamento de Copán. Beneficiadas directamente 49 familias (46 hombres, y 3 mujeres) Beneficiadas indirectamente una población de 245 personas.


En resumen, para el Sector Étnico la ejecución es la siguiente:

Emitidos y registrados 6 títulos definitivos de propiedad en dominio comunitario. Área titulada de 802.83 hectáreas. Beneficiadas directamente 379 familias (264 hombres y 115 mujeres) Beneficiadas indirectamente 1,895 personas.

33..22-- PPRROOGGRRAAMMAA DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS LLEEGGAALLEESS

La División de Servicios Legales tiene una gran responsabilidad en el proceso de titulación y sus actividades, ya que además de la resolución de conflictos institucionales y laborales, está ligada al programa de titulación de tierras por el desempeño siguiente:

Dictamina sobre expedientes incoados en el proceso de titulación y verifica si los sitios demandados están catastrados en forma completa, parcial o carecen de él. Esta es una actividad que se desarrolla permanente.

Dictamina sobre conflictos agrarios en materia de tenencia de la tierra para fines de Reforma Agraria.

Levanta la información catastral, incluyendo el mapeo de los sitios y de todo lo relacionado a la adquisición de tierra, ya sea vía compra, expropiación o recuperación. Es importante señalar que de acuerdo a la Ley actual vigente, el trabajo de límites administrativos es una responsabilidad de Catastro Nacional, dependiente del Instituto de la Propiedad (IP). Es así que el INA para el proceso de titulación obtiene esta información de Catastro Nacional; pero en los casos que dicha información no exista por no haberse levantado el catastro en la zona de interés, entonces el personal de la Oficina de Catastro del INA se ve en la necesidad de levantar dicha información.

Para las actividades de expropiación, recuperación y compra de tierras, es fundamental hacer valoraciones de la tierra y las mejoras que puedan existir en dichos predios. El INA, a través de Servicios legales, cuenta con un departamento de valoración que realiza esta tarea. Este equipo forma parte de la Comisión Interinstitucional Evaluadora, que es integrada también por la SEFIN, el Tribunal Superior de Cuentas (TSC) y la Contaduría General de la República.


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33..22..11 CCaattaassttrroo AAggrraarriioo Esta unidad funciona en apoyo directo al Programa de Titulación de Tierras y tiene la responsabilidad del inventario de las tierras nacionales, ejidales y privadas, así como las que están en poder de otras instituciones autónomas y semi-autónomas. Las acciones del departamento de Catastro Agrario están enmarcadas en proporcionar herramientas e insumos importantes para el proceso de titulación de tierras, en lo referente a: i) Delineación de Linderos de Tierra, determinando la naturaleza jurídica del tipo de propiedad de la tierra; y ii) Delineación Predial, determinando el área de cada predio objeto de titulación. Durante tercer trimestre (julio-septiembre de 2008), los resultados en materia de límites administrativos (Delineación de Linderos de Tierra) se lograron principalmente en los departamentos de El Paraíso y Olancho. Por razones de tipo presupuestario se tienen pendientes actividades en Cortés, Lempira, Valle y Francisco Morazán, principalmente para realizar acciones en la solución de conflictos, en los que sobresalen Villanueva en Cortés, Cofaicita en Valle, las Hormigas en Choluteca y la titulación programada acorde al financiamiento del Programa de Seguridad Alimentaria (PSAN) en los departamentos de Lempira, Valle y Francisco Morazán. Dada esta situación, a nivel nacional se trabajó, principalmente, en lo referente a la delineación predial. Los resultados son los siguientes: Logros durante el tercer trimestre 2008:

Delineación de Linderos de Tierra (Límites Administrativos)

Se determinaron límites administrativos en 2,594.80 hectáreas en El Paraíso y 31,564.68 hectáreas en Olancho, para un total de 34,564.68 hectáreas de tierra.

Delineación Predial

Se realizó la delineación predial en 7,218.54 hectáreas de tierra, correspondiente a 2,303 predios o lotes de terreno a nivel nacional. Los límites prediales corresponden al área titulada y la emisión de títulos a los beneficiarios de la Reforma Agraria, pertenecientes a los tres sectores: reformado, independiente y étnico.


Delineación de Linderos de Tierra (Límites Administrativos)

La ejecución acumulada en materia de límites administrativos (Linderos de Tierra) es de 90,564.68 hectáreas, distribuidos en los departamentos de Valle, Choluteca, Olancho, El Paraíso y Francisco Morazán.

Delineación Predial

Se realizaron límites prediales en 18,168.60 hectáreas de tierra, correspondientes a 5,863 predios o lotes de terreno a nivel nacional.


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3.2.2. Adquisición de Tierras para la Reforma Agraria

A raíz de la emisión del Decreto de Expropiación No.18-2008, el proceso de adquisición de tierras, ya sea por compras o expropiación, se detuvo para dar prioridad a sanear los expedientes de solicitudes de expropiación, con lo cual se pretende resolver de una sola vez esta problemática. No obstante, debido a la toma del Parque Arqueológico de Copán Ruinas por la etnia Chortí y a la crisis del Silín en el CREM, acorde a la disponibilidad de fondos transferidos por la SEFIN, se procedió a la compra emergente de las tierras que resuelven los casos más críticos. La adquisición de tierra “vía compra” se ampara en lo estipulado en las leyes del país, particularmente en la aplicación de la Ley de Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola, la Ley de Reforma Agraria y la Ley de la Caficultura. Para el tercer trimestre, en base a prioridades consensuadas con los involucrados, se efectuaron 11 compras de tierra, para un total de 556.32 hectáreas a un valor de L.30.6 millones. De estas compras, 5 fueron realizadas para ser adjudicadas a comunidades de la étnia Chortí, en el departamento de Copán, las que fueron priorizadas por los beneficiarios acorde a la disponibilidad de fondos en el INA. De las 6 compras restantes, 5 se hicieron para solventar los problemas más críticos y urgentes del caso del CREM, las que serán asignadas al sector campesino reformado en el departamento de Colón. La otra compra se hizo para resolver el problema que estaban enfrentando los miembros de la Cooperativa Agropecuaria “La Pimienta”, en el sector de Olancho. En total estas compras están distribuidas de la siguiente manera:

Cuadro No.2. Compra de tierra Tercer Trimestre 2008 (julio – septiembre).

No BENEFICIARIOS UBICACIÓN Área (Has)

COSTO ( L.)

SECTOR ETNICO CHORTÍ

1 Comunidad de Buena Vista Copán Ruinas, Copán 24.98 824,090.00

2 Comunidad de San Juan Copán Ruinas, Copán 120.37 3,811,767.40

3 Comunidad de San Isidro Copán Ruinas 44.62 1,280,000.00

Sub-Total 189.97 5,915,857.40

SECTOR REFORMADO

1 Cooperativa “La Pimienta” Aldea Los Encuentros, Esquipulas del Norte, Olancho 88.02 1,589,813.60

2 Grupos Sector Reformado Silín, Trujillo, Colón 278.33 23,146,481.60

Sub-Total 366.35 24,736,295.20

T O T A L 556.32 30,652,152.60

Este trimestre no se realizó expropiaciones y recuperaciones, esperando solventar estos casos mediante la aplicación del Decreto 18-2008. En resumen, las compras realizadas en el período, enero a septiembre de 2008, en lo que se refiere a adquisición de tierras para la reforma agraria, suman un total de 1,226.33 hectáreas a un costo de L.49,725,692.00, las que serán adjudicada a empresas del Sector Reformado y a comunidades de la étnia Chortí. Para mayor información ver el Anexo No. 6


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3.3- PROGRAMA DE RECONVERSIÓN EMPRESARIAL CAMPESINA.

A través de este Programa el INA ejecuta tareas en apoyo a los productores del área rural, principalmente campesinos del sector reformado y comunidades del sector étnico. La gestión principal consiste en contribuir a que el productor se organice para realizar actividades productivas que incrementen la producción de alimentos para el mercado local y nacional, asy productos de exportación, de tal manera que mejoren sus ingresos y fomenten la reactivación económica del campo. La ejecución de este programa es a nivel nacional. Para su ejecución está estructurado de los siguientes departamentos: 1. Departamento de Organización y Gestión Empresarial. 2. Departamento de Preinversión y Agronegocios. 3. Departamento de Fortalecimiento de las Centrales Campesinas. 4. Departamento de la Mujer y Joven Rural (Equidad de Género).

A través de este Programa, el INA brinda asistencia técnica a los beneficiarios de la Reforma Agraria, asistiendo permanentemente a los organismos de base, a las federaciones y confederaciones, organizaciones de cúpula del sector reformado, lo mismo que las comunidades étnicas y sus organismos representativos (cúpula). El trabajo de Reconversión Empresarial está estructurado en la atención de las empresas de base en tres bloques: a. Empresas Campesinas de Base con Economías de Subsistencia. La asistencia a este

bloque es generalizada, dependiendo de la demanda y exigencias que requieren en un momento particular. Básicamente es una asistencia en aspectos generales de su funcionamiento o solución de un conflicto específico. Es una atención aislada, puntual, pero que no tiene seguimiento dado los pocos recursos que tiene la Institución, pero que dado a la función institucional no se puede soslayar. Durante el tercer trimestre se dio asistencia de 120 empresas de base, apoyándolas en aspectos de constitución y gestión de personerías jurídicas, así como solventar conflictos inmediatos relacionados con la tierra. En resumen, para el período enero - septiembre, se asistieron 372 empresas de base, dando seguimiento a las metas programadas para este sector.

b. Empresas Campesinas de Base con Asistencia Especializada. La asistencia a este grupo es más sistemática, principalmente para consolidar sus economías productivas. El objetivo es que estas empresas se consoliden y puedan competir en el mercado acorde a su potencial y nivel de organización. La asistencia lleva a mejorar su esquema organizativo y productivo, gestión y ejecución de proyectos. Se trata que las familias a través de estas empresas mejoren sus niveles productivos y con ello que mejoren sus ingresos familiares, produciendo excedentes que a la vez les permita invertir para mejorar sus unidades productivas. Básicamente estas empresas son la base de las empresas de segundo grado, las cuales se encadenan para poder producir, procesar y comercializar sus productos.


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Para estas empresas, el personal técnico de Reconversión Empresarial no incorporó nuevas empresas, sino que dio seguimiento al funcionamiento de las 97 empresas de base atendidas en el trimestre anterior.

c. Empresas de Transformación y Servicio.(Segundo Grado). El propósito de estas empresas es consolidar la actividad de las empresas de base, integrándolas en empresas de transformación y servicio que les permitan aprovechar la fuerza de la unidad de empresas que tienen el mismo rol productivo, tales como el café, banano, plátano, palma africana, hortalizas de exportación, yuca, caña, etc.

Para estas empresas, el personal técnico de Reconversión Empresarial no incorporó nuevas empresas, sino que se concentró en dar seguimiento al funcionamiento de las 12 empresas de Transformación y Servicio asistidas a nivel nacional, lo cual es básico para su sostenibilidad y éxito en su funcionamiento.

3.3.1 Capacitación (Eventos):

En este aspecto, se involucra tanto al personal técnico de la institución, a los productores y a la dirigencia de sus organizaciones, así como a sus bases, y se realiza mediante eventos y taller de capacitación con el objeto de formar cuadros de gestión que permita a las unidades de producción generar cambios en las actividades socio-productivas, lo que conlleva a mejorar los ingresos de la población involucrada.

En este trimestre a nivel nacional se realizaron los eventos que se reflejan en el cuadro siguiente, además se presenta el acumulado del período de enero a septiembre de 2008:

Cuadro No.3. Eventos de Capacitación (Enero – septiembre 2008).

CAPACITACIÒN (EVENTOS ) Unidad de

Medida Tercer

Trimestre Acumulado

i) Sobre Reconversión Empresarial a técnicos Talleres 2 4

ii) Funcionamiento de cajas rurales Talleres 38 134

iii) Formulación de proyectos para personal técnico Talleres 3 3

iv) Funcionamiento de empresas campesinas Eventos 131 446

v) Formulación de proyectos a empresas campesinas Talleres 6 33

vi Funcionamiento de cajas rurales a comunidades étnicas Eventos

ii) Reconversión empresarial (Especializada) Eventos 29 57

viii)Ejecutar Eventos de Capacitación en Género y Desarrollo Eventos 41 90

3.3.2 Organización y Gestión Empresarial

El propósito del INA es articular a las empresas con el mercado. En este sentido se busca apoyarlas en los esfuerzos de modernización de su desempeño administrativo-productivo, a fin de hacer más eficiente su trabajo, de tal manera que las lleve a superar las limitantes o desventajas comparativas en el mercado local y regional. Se busca generar condiciones para tener mayor producción y productividad con productos competitivos y por consiguiente su articulación a los diferentes mercados. A nivel nacional se desglosan los resultados alcanzados en el tercer trimestre y el acumulado a septiembre en el cuadro siguiente:


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Cuadro No.4. Organización y Gestión Empresarial (Enero – septiembre 2008).

ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN EMPRESARIAL Unidad de

Medida Tercer

Trimestre Acumulado

i) Ejecutar Diagnósticos participativos Docto-Diag. 13 59

ii) Elaborar planes de producción a empresas campesinas Planes 11 54

iii) Planes estratégicos de desarrollo empresarial Planes 12 36

iv) Estudios de viabilidad integral a empresas campesinas Docto-Diag. 13 35

v) Organizar redes de comercialización Red

vi) Registro y Certificación de Empresas Empresas

3.3.3 Constitución de Empresas y Cajas Rurales

El movimiento Campesino Organizado, continúa creciendo cada día, hoy demanda de constitución de nuevas empresas de base y cajas rurales de ahorro y crédito, que vienen a fortalecer la capacidad productiva de éstas a través de un financiamiento rápido brindado por estas unidades del crédito alternativo. Los logros alcanzados en el tercer trimestre y el acumulado a septiembre se presentan en el siguiente cuadro:

Cuadro No.5. Constitución de Empresas y Cajas Rurales (Enero – septiembre 2008).

DESCRIPCION Unidad de

Medida Tercer

Trimestre Acumulado

i) Cajas Rurales de Base. Cajas 10 48

ii) Empresas Asociativas Campesinas Personerías

Jurídicas 95 292

iii) Empresas de Transformación y Servicios Personerías

EACTS 0 12

3.3.4 Formulación y Ejecución de Proyectos

La formulación y ejecución de Proyectos es una herramienta que viene a fortalecer la actividad productiva de las empresas campesinas, tanto del sector reformado como en las comunidades étnicas. Durante el tercer trimestre se elaboraron y ejecutaron 21 proyectos, mismos que se desglosan en el cuadro siguiente. Además se presenta el dato acumulado al mes de septiembre:

Cuadro No.6. Formulación y Ejecución de Proyectos (Enero – septiembre 2008).

DESCRIPCION Unidad de

Medida Tercer

Trimestre Acumulado

i) Agrícolas y pecuarios Proyectos 18 67

ii) Microriego Proyectos 3 7

iii) Inversión Agroindustrial Proyectos


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3.3.5 Otras Actividades La actualización del Censo Nacional del Sector Reformado continúa realizándose en forma lenta, por lo menos en la recolección de información relativo a las bases campesinas. En este período (Julio-Septiembre) se aplicó una boleta resumida, recogiéndose información de 120 empresas de bases campesinas. Además, para la aplicación del Decreto No.18-2008 se ha estado trabajando en la depuración de 700 expedientes de expropiación, recogiéndose a la fecha información de 430 grupos. Si bien es cierto que esta información es parcial (no incluye toda la información del censo), lo importante es que se ha determinado que estos grupos están activos. Para el período, enero a septiembre de 2008, sin contabilizar la información recogida con la aplicación del decreto de expropiación, se tiene una cobertura de información actualizada de 232 empresas campesinas del Sector Reformado. La política en este sentido, es de continuar con el levantamiento de información de las empresas para actualizar nuestros cuadros estadísticos.

3.4- ALIANZAS ESTRATÉGICAS

Se continuó promoviendo las alianzas estratégicas con el fin de dar solución en forma apropiada a conflictos que se presentan en el agro nacional. Se continúa trabajando conjuntamente con el Instituto de la Propiedad (IP) en la regularización y titulación del caso de Cofradía, Cortés, continuando con la emisión de títulos en beneficio de los pobladores. Otras alianzas que continúan funcionando en las actividades del INA son: 3.4.1 Convenio con la Secretaría de la Presidencia para la Implementación del Programa

Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN) En esta alianza se trabajan dos proyectos: el Proyecto de Ordenamiento Territorial focalizado en los departamentos de Lempira, Francisco Morazán y Valle y el Proyecto de Iniciativas Socio-productivas en los municipios del Sur de Francisco Morazán y Lempira. Continúa trabajándose a medias en la ejecución de estos proyectos, ya que en el transcurso de este año no se ha recibido ningún desembolso para lograr un funcionamiento adecuado de estos proyectos. El mantenimiento de estos proyectos es posible debido a que la Dirección del INA esta apoyando con recursos prestados, pero lo cual no es suficiente, ya que el INA incluso carece de fondos para su desempeño normal. Esto genera un impacto negativo en el cumplimiento de los acuerdos suscritos, ya que se genera indecisiones entre los involucrados. La crisis financiera de estos proyectos se viene ensanchando, ya que desde finales del 2007 no se ha recibido ni un desembolso, creando desánimo entre los beneficiarios, poniendo en riesgo las inversiones realizadas hasta la fecha y afectando la credibilidad en este tipo de proyectos. Para evitar la quiebra total en la ejecución de estos proyectos, el INA ha prestado alrededor L.1.5 millones. Estos proyectos son:


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Proyecto Iniciativas Socio-Productivas:

Al no haberse realizado a la fecha ningún desembolso, se ha tenido que trabajar con los pocos recursos que presta el INA para dar seguimiento a las actividades de 14 proyectos específicos, los cuales se están ejecutando en municipios del sur de Francisco Morazán. Lo que se pretende es evitar caer en la paralización completa de actividades. Esto incide negativamente en el logro de las metas que se tienen programadas y a su vez provoca desánimo en los productores, especialmente en la estrategia que se tiene de “Pase de Cadena”. Los proyectos a los que se les ha dado seguimiento son: i) 3 proyectos de Gallina Criolla. Participan mujeres de 60 familias; ii) 3 proyectos Apícolas, en la que participan 45 familias; iii) 3 proyectos de Ganado de Leche, en la que participan 45 familias. iv) 5 proyectos de Galleta Nutritiva, en la que participan 75 mujeres. El funcionamiento de estos proyectos se base en el trabajo de asistencia técnica y capacitación, para lo cual se tiene personal contratado. De ahí que es un problema mayor es el no pagar salarios, debiéndoles más de 6 mese y el aguinaldo.

Logros en Ordenamiento Territorial: A pesar de la falta de recursos económicos, este proyecto reporta para el tercer trimestre la emisión de 511 títulos de propiedad en dominio pleno en los departamentos de Lempira, Valle y Sur de francisco Morazán, beneficiando a igual número de familias pobres, teniendo como cabezas de hogar a 348 hombres y 163 mujeres. El área de cobertura con el proceso de titulación suma 527.51 hectáreas. De enero a septiembre, en el marco de este proyecto se han emitido 1,483 títulos en dominio pleno, titulando un área de 2,078.94has, con lo cual se ha beneficiado a igual numero de familias, las cuales tienen como cabeza de hohar a 1,004 hombres y 439 mujeres.

3.4.2. Programa de Acceso a la Tierra (PACTA)

El Programa PACTA para su ejecución cuenta con el apoyo administrativo de la FAO-Honduras. El objetivo básico de este proyecto es fomentar la formación de empresas productivas sostenibles por parte de familias rurales pobres, que con sus recursos no puedan mejorar significativamente sus condiciones socioeconómicas, facilitando el acceso/gestión de la tierra y activos productivos para lograr procesos de acumulación sostenible. En el tercer trimestre del 2008 se asistió a 199 familias, de las cuales 103 corresponden a 2 empresas constituidas en el departamento de Copán y una en Intibucá con 96 familias; dedicándose todas ellas a la producción, beneficiado y comercialización de café especial. Estas empresas cuentan con contratos de mercado, que aseguran cantidades, precios y tiempos de entrega con sus aliados comerciales entre estos: BECAMO, Molinos de Honduras, Beneficio Santa Rosa.


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Para estas empresas, el Programa PACTA realizó Transferencias No Reembolsables (TNR) por un valor de Lps. 6.300.000.00, destinados a inversiones fijas y capital de trabajo, lo que representa el apalancamiento de Lps. 10,110,744.00, de parte del sector financiero privado. En Resumen, para el período enero–septiembre de 2008 se ha dado continuidad a la asistencia de 187 empresas beneficiarias del Programa Piloto. Se ha continuado aplicando las experiencias adquiridas en lo que se refiere a planes de negocios, encadenamiento productivo y acceso a la tierra, así como el apoyo de nuevos proyectos productivos que permiten apalancar fondos del sector privado. Bajo el esquema establecido y la experiencia ganada, en el cuadro siguiente se muestran las empresas incorporadas al programa en el período comprendido de enero a septiembre de 2008: Cuadro No.7. Empresas productivas incorporadas por PACTA (Enero – Septiembre 2008).

No. Empresa

Ubicación

Miembros Monto del Préstamo (L.)

Instituciones Financieras

Privadas *TNR (L.) UTL

H M Total

1 Cooperativa Agroforestal Guadalupe

Yuscarán, El Paraíso

70 6 76 300,000.00 BANHCAFE 700,000.00 SEIRE

2 COCAFCUL Cabañas, Copan 29 7 36 840,000.00 Fundación

Jicatuyo/Banhcafé

2,356,868.00 Fund.ETEA

3 APRONUA* La Esperanza, Intibucá

16 0 16 200,000.00 ADEL 380,000.00 ESMA

4 APROHFI* La Esperanza, Intibucá

220 0 220 1,660,000.00 Banco de Occidente

1,840,100.00 Cons. Indiv.

5 CENOC* Nueva Ocotepeque, Ocotepeque

70 0 70 1,850,000.00 Coop. Mixta Ocotepeque

2,000,000.00 Cons. Indiv.

6 COCAFCAL San Pedro, Copán

63 63 840,000.00 BANHCAFE 2,300,000.00 UTE

7 COCAJIL Corquin, Copán 40 40 3,770,744.00 BCO.

OCCIDENTE 2,000,000.00 ODECO

8 FUNDECASSA San Juan. Intibucá

96 96 5,500,000.00 COOP.

OCOTEPEQUE 2,000,000.00 UTE

TOTAL 604 13 617 14,960,744.00 13,576,968.00

* TNR = Transferencia No Reembolsables * Segundo Trimestre

3.4.3 Convenios y Actas de Compromiso.

La política del INA para ejecutar adecuadamente sus actividades, es realizar esfuerzos conjuntos con otros sectores de gobierno y la sociedad civil. Es así que en el tercer trimestre del año 2008, se ha dado continuidad al cumplimiento de los convenios y acuerdos suscritos.:

Seguimiento al Acuerdo INA- Instituto de la Propiedad (IP). Se dio seguimiento al Acuerdo operacional suscrito en el primer trimestre entre el INA y el Instituto de la Propiedad (IP), a fin de solucionar al conflicto de Cofradía, Cortés. En este trimestre se logró la emisión de 187 títulos en 27.92 has.


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Convenio INA- Organizaciones Campesinas. El Instituto Nacional Agrario tiene como mística apoyar y potenciar la capacidad técnica y financiera de las organizaciones del sector reformado y las comunidades étnicas, principalmente para desarrollar actividades conjuntas.

En el marco de esta política, el INA ha suscrito 26 Convenios de Cooperación Técnica y Financiera con las Confederaciones y Federaciones Campesinas, los cuales suman un total de L. 8.9 millones, desembolsándose a la fecha L.6.5 millones. Con los grupos autóctonos, afiliados a COPIN y OFRANEH, se tienen suscrito dos (2) convenios por un monto de L.348,000.00, de los que se han desembolsado L.216,000.00. En total, estos convenios suman un monto comprometido de L.9.2 millones, de los cuales se han desembolsado L.6.7 millones. El desglose de estos convenios se muestra en el Anexo No 9. En el siguiente Cuadro se presenta un resumen de los montos comprometidos y pagados a las organizaciones campesinas y grupos étnicos afiliados al COPIN y a OFRANEH:

Cuadro No. 8. Convenios INA-Organizaciones Campesinas y Etnias.- Enero- Septiembre, 2008. (Valores en Lempiras)

Fuera de los convenios anteriores, acorde a actividades específicas que requieren apoyo puntual, de interés tanto para el INA como para las organizaciones campesinas y que no se especificaron en los convenios suscritos, el INA ha respaldado actividades adicionales, desembolsándose adicionalmente L.332,300.00. Para este efecto, los compromisos se refrendaron con Acuerdos emitidos por la Secretaría General del INA, que se desglosan a continuación:

No. ORGANIZACIÓN MONTO

ASIGNADO

MONTO PAGADO

Primer Trimestre

MONTO PAGADO Segundo Trimestre

Monto Pagado Tercer

Trimestre

Acumulado a Septiembre

A SECTOR REFORMADO:

I AFILIADOS A COCOCH

2,960,000.00 725,000.00

720,000.00

780,000.00 2,225,000.00

II AFILIADOS A CNC 3,732,800.00 838,050.00

838,050.00

1,068,850.00 2,744,950.00

III AFILIADAS A CHMC 2,190,000.00 488,750.00

488,750.00

511,000.00 1,488,500.00

TOTAL SECTOR REFORMADO 8,882,800.00

2,051,800.00

2,046,800.00

2,359,850.00 6,458,450.00

B

SECTOR ETNICO

I COPIN 258,000.00

54,000.00

63,000.00

54,000.00

171,000.00

II OFRANEH 90,000.00 15,000.00

30,000.00

45,000.00

TOTAL SECTOR ETNICO 348,000.00

54,000.00

78,000.00

84,000.00 216,000.00

TOTAL CONVENIOS 9,230,800.00 2,105,800.00 2,124,800.00 2,443,850.00 6,674,450.00


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Cuadro No. 9. Montos Adicionales asignados a Organizaciones Campesinas y Etnias.- Enero- Septiembre 2008. (Valores en Lempiras)

No. ORGANIZACIÓN MONTO PAGADO Primer Trimestre

MONTO PAGADO Segundo Trimestre

MONTO PAGADO

Tercer Trimestre

Total (L.)

1 ANACH 12,500.00

12,500.00

2 CNC 62,800.00 50,000.00 112,800.00

3 CNTC 15,000.00 15,000.00

4 FENACH 20,000.00 10,000.00 30,000.00

5 UNC 5,000.00 5,000.00

6 FECORAH 16,000.00 16,000.00

7 GRUPOS COFRADIA 18,000.00 18,000.00

8 COCOCH 58,000.00 58,000.00

9 FECADH 40,000.00 40,000.00

10 FEHMUC 15,000.00 15,000.00

11 UCDAH 10,000.00 10,000.00

TOTAL 115,300.00 34,000.00 183,000.00 332,300.00

3.5- ACTIVIDADES VARIAS

El Instituto Nacional Agrario (INA), además de la ejecución de las actividades que demanda sus programas regulares, realiza otras actividades que son de suma importancia para el cumplimiento de sus objetivos y metas del Plan Operativo Anual.

3.5.1 Acceso a la Tierra Consensuado

Considerando las Leyes vigentes, actualmente el acceso por la vía de la compra es el mecanismo que el INA mayormente aplica, tal como lo establece la Ley de Modernización y Desarrollo del Sector Agropecuario (LMDSA). En este contexto, la actual administración ha determinado aplicar ciertos procedimientos para hacerlo transparente. Uno de estos y el más importante, es consensuar con las Confederaciones y los grupos involucrados a quienes se les dotará de tierra. De esta manera, la compra se realiza para y con la aprobación de esos grupos priorizados, que en definitiva y a largo plazo son los responsables de pagar la tierra que se les asigna. Como la disponibilidad de fondos para la compra de tierra es muy reducido, antes de realizar cualquier compra se analizan los conflictos que son más críticos. Después se priorizan conforme la magnitud del conflicto, la disponibilidad de los beneficiarios de aceptar la tierra y el compromiso de cumplir con las normas establecidas por la Ley de Reforma Agraria y la Ley de Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola. En el tercer trimestre del 2008 se realizaron numerosas reuniones para discutir los problemas emergentes en relación a la tierra, tanto con las dirigencias centrales como con las organizaciones de base. Principalmente se discutió la aplicación del Decreto de Expropiación No.18-2008 y la importancia de generar una espera a su aplicación. Las confederaciones nombraron sus representantes para integrar el comité que exigió el Decreto. También se realizaron reuniones especiales para solucionar el caso del CREM y los Chortí. De todas las reuniones, en cinco (5) se consensuó la prioridad de casos para la compra de tierra.


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El consenso con las organizaciones campesinas no es fácil, ya que todas quieren que se les solucionen sus problemas de tierra, lo cual demanda la disponibilidad de muchos recursos, que al INA le son asignados a cuenta gotas. Para comprobar esta aseveración únicamente se tiene que ver el presupuesto Anual que se le asigna a la Institución. Nuevamente reiteramos que la solución de conflictos por la vía de la compra, demanda una gran cantidad de recursos, que el Instituto Nacional Agrario (INA) no tiene y que el Estado no le proporciona. Para más información remitirse al Anexo No. 4

3.5.2 Mora Agraria La actual Administración del INA desde la toma de posesión ha venido realizando una serie

de gestiones para solucionar los conflictos de tierra que desde hace muchos años no se han resuelto y que constituyen lo que se conoce como la “Mora Agraria”. Se ratifica la importancia que tiene el apoyo del Gobierno Central y del Congreso Nacional, al haber emitido el Decreto de Expropiación No. 018-2008 de fecha 13 de marzo de 2008 y publicado en el Diario Oficial La Gaceta el 29 de abril de 2008.

En cumplimiento de este Decreto se constituyó la Comisión integrada por el Instituto Nacional Agrario (INA), en representación del Gobierno y representantes de las Organizaciones y Centrales Campesinas (CNC, COCOCH, CHMC). La Asociación Nacional de Ganaderos de Honduras (FENAGH) rehusó integrar dicha Comisión, oponiéndose por la forma como manda qel Decreto que se integre.

No obstante a esta situación y a que todavía la SEFIN no asignó los fondos requeridos para el trabajo de campo, se trabajó arduamente en la elaboración del Listado de expedientes que reúnen los requisitos exigidos para expropiación. Al efecto y para no caer en violación a la aplicación de dicho Decreto, siendo en términos generales responsabilidad del Gobierno, el INA priorizando actividades, asignó recursos en carácter de préstamo,

Para este efecto se conformaron 32 brigadas de campo, quienes levantaron la información

que se requiere para cumplir con lo ordenado. 3.5.3 Divulgación e Información

A fin de dar a conocer los logros alcanzados, el INA tiene por norma la presentación de informes mensuales, trimestrales y anuales, mismos que hace llegar a las autoridades de la Secretaría de Finanzas, la Unidad de Apoyo Técnico de la Secretaría de la Presidencia (UNAT), Secretaría de Agricultura y Ganadería y otras dependencias del sector público y entes de cooperación internacional. Otra forma de divulgar la información es la publicación periódica de boletines informativos y trifolios, los cuales contienen información importante de los diferentes programas que se ejecutan y sus logros. En este tercer trimestre 2008 se elaboraron y publicaron 3 boletines informativos, conteniendo temas que dan a conocer actividades importantes sobre el Proyecto de Iniciativas Socio-productivas, la aplicación del Decreto de Expropiación No. 18-2008 y la Titulación con la participación de la mujer campesina.


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También se estableció la página Web de la Institución, en la que se presenta información diversa sobre el INA y sus ejecutorias. Esta página ha sido evaluada por el Instituto de transparencia y no obstante estar en proceso de mejoramiento, alcanzó una calificación de cumplimiento del 83%.

3.5.4 Auditorías

El Instituto Nacional Agrario cuenta con un departamento de Auditoría concurrente, que audita en forma permanente las operaciones financieras, legales y administrativas que realiza el INA. Los auditores se desplazan en forma continúa por las diferentes oficinas regionales agrarias para revisar in situ las operaciones de la institución. Además, ejerce control interno sobre el pago de viáticos, compras de materiales y suministros, contrato de compra de tierras, tanto para el sector reformado como para comunidades étnicas. Especialmente se lleva un control sobre la ejecutoria de los proyectos PSAN. Durante el tercer trimestre, Auditoria Interna ha realizado una auditoría concurrente en la regional Norte, para acumular al mes de septiembre cuatro.

3.6- PREVISIÓN Y RECUPERACIÓN DE RECURSOS

Son acciones que la Institución realiza para la obtención de ingresos provenientes de actividades propias, principalmente del proceso de titulación de tierras, fondos que, en forma complementaria a las transferencias de la SEFIN, son utilizados para cubrir el presupuesto aprobado por el Soberano Congreso Nacional. Los ingresos propios realmente consisten en la recuperación de gastos administrativos por efecto de la titulación y por el valor de la tierra que ha sido entregada a empresas y grupos del Sector Reformado, así como por otros tipos de ingresos generados por acciones administrativas y financieras, según lo establecen las leyes del país. La División Administrativa, a través de la Unidad de Deuda Agraria, es la responsable de coordinar a nivel nacional con las Oficinas Regionales el proceso de recuperación de la deuda por asuntos de tierra, así como tomar las previsiones del caso. Dada la naturaleza de la forma de pago que emplea el productor, el INA se ve forzado a realizar operativos de cobro para la recuperación de la deuda. Para este propósito demanda recursos inmediatos a fin de realizar operativos de cobro, entre los cuales está el uso de vehículos, viáticos y combustible. Al respecto, una gran limitante es la flota vehicular de que dispone el INA, la cual es reducida y obsoleta. El INA tiene más de 6 años que no compra vehículos para la ejecución de sus trabajos. Aún con la limitante de no haberse aprobado el presupuesto mínimo requerido para el funcionamiento del INA en este año 2008, así como la aplicación de restricciones fuertes en los desembolsos por parte de la SEFIN, se han realizado esfuerzos adicionales para ejecutar actividades de recuperación de la deuda agraria, logrando superar la meta programada para el tercer trimestre. Esta recuperación se ilustra en el cuadro siguiente.


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Cuadro No. 11. Recuperación de Ingresos Propios. Enero- septiembre 2008 (Valores en Lempiras).

No TIPOS DE INGRESOS META

PROGRAMADA

VALORES TRIMESTRALES 2008 TOTAL

% RECUPERACION I II III

1 GASTOS ADMINISTRATIVOS 5,500,000.00 2,431,237.09 1,561,765.43 1,606,519.72 5,599,522.24 101.8

2 VALOR DE LA TIERRA 6,500,000.00 6,180,990.86 5,001,606.64 3,463,442.86 14,646,040.36 225.3

3 OTROS INGRESOS 203,631.16 211,905.56 58,897.08 474,433.80

TOTAL 12,000,000.00 8,815,859.11 6,775,277.63 5,128,859.66 20,719,996.40 172.7

Es importante indicar que la política de la actual administración es que los fondos recuperados por valor de la tierra, de preferencia se re-inviertan en la dotación de tierras al sector campesino. Esto no es una tarea fácil, considerando el presupuesto insuficiente que le aprueban a la Institución, lo que obliga a incorporar al presupuesto no solo los valores obtenidos por ingresos de gastos administrativos con la titulación, sino también el valor tierra. De hecho, se incorporan al presupuesto de gastos de funcionamiento la totalidad de los montos que corresponden a ingresos por “Gastos Administrativos” y “Otros Ingresos”. No obstante esta situación, la política de la Dirección Ejecutiva del Instituto es incorporar el valor de la tierra solo cuando sea completamente necesario, en caso que la SEFIN no realice las transferencias que se requiere para la ejecución de actividades.


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IV. FUNCION ADMINISTRATIVA

El INA desde hace varios años padece de ciertas debilidades en su desempeño, como consecuencia de la aprobación de un techo presupuestario por debajo de los requerimientos institucionales, de tal manera que a mitad de año no puede operar adecuadamente por insuficiencia de recursos financieros.

4.1- ADMINISTRACION Y CONTABILIDAD

En este tercer trimestre se continúa trabajando en la reorganización de la parte administrativa para readecuar el aspecto contable y la administración de fondos de la Institución. Se ha puesto en operación un nuevo servidor para trabajar la parte contable. Se está trabajando en el programa contable, cuyo diseño se esta haciendo compatible con el SIAFI y con los resultados exigidos por la Contaduría General de la República. En lo que se refiere a la recuperación de fondos propios, conjuntamente con la Unidad de Auditoría Interna se trabaja en la revisión y verificación de la información que cada Regional Agraria maneja y el traslado de los valores a las cuentas respectivas.

4.2- EJECUCION PRESUPUESTARIA

Para el 2008, al Instituto Nacional Agrario (INA) se le aprobó un techo presupuestario de L.198.1 millones, de los cuales el 70.0% es para Gasto Corriente (L.138.7 millones) y 30% para Gasto de Capital (L.59.4 millones). Estos montos son deficitarios para cubrir las obligaciones contractuales y de funcionamiento de la Institución, tal como ha venido sucediendo desde hace varios años. En este presupuesto dictaminado por la SEFIN se asignó únicamente L.120.0 millones para lo que son Servicios Personales, que equivale al 60% del monto aprobado. Con este monto solo es factible cubrir el 60% del mínimo requerido para el funcionamiento ordinario del INA, que además es una obligación contractual del Estado. La ejecución presupuestaria al tercer trimestre del 2008 es de L249.5 millones, distribuida en L.108.0 millones en Gasto Corriente, que equivale al 73.8% del monto ejecutado; y, L.38.3 millones en Gastos de Capital (26.2%). Según la información que presenta el Departamento de Contabilidad, al tercer trimestre del 2008, la ejecución presupuestaria se resume de la manera siguiente:


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Cuadro No. 12. Resumen Ejecución Presupuestaria. Enero-Septiembre 2008 (Valores en Lempiras).

GRUPO DEL GASTO PRESUPUESTO 2008

SALDO % EJECUCION

CODIGO DESCRIPCION APROBADO EJECUTADO

A.- GASTOS POR TRANSACCIONES CORRIENTES

A.1- GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

100 Servicios Personales 148,100,000.00 137,777,960.67 10,322,039.33 93.0

200 Servicios No Personales 7,000,000.00 10,124,537.68 -3,124,537.68 144.6

300 Materiales y Suministros 4,000,000.00 3,324,268.93 675,731.07 83.1

SUB-TOTAL 159,100,000.00 151,226,767.28 7,873,232.72 95.1

A.2- TRANSFERENCIAS

500 Transferencias 9,621,200.00 8,708,370.00 912,830.00 90.5

SUB-TOTAL 9,621,200.00 8,708,370.00 912,830.00 90.5

TOTAL 168,721,200.00 159,935,137.28 8,786,062.72 94.8

B.- GASTOS POR TRANSACCIONES DE CAPITAL

411 Tierras, Predios y Solares 66,800,000.00 58,734,434.96 8,065,565.04 87.9

411 Programa de Acceso a la Tierra (PACTA) 30,116,476.88 30,125,476.84 -8,999.96 100.0

420 Maquinaria y Equipo 300,000.00 751,393.77 -451,393.77 250.5

SUB TOTALES 97,216,476.88 89,611,305.57 7,605,171.31 92.2

TOTAL 265,937,676.88 249,546,442.85 16,391,234.03 93.8

Fuente: Departamentos de Contabilidad y Presupuesto. septiembre/2008

Según la información que presenta el Departamento de Presupuesto, al finalizar el Tercer Trimestre de 2008, el INA recibió de la Secretaría de Finanzas en concepto de transferencias, los valores siguientes: Cuadro No. 13. Resumen de Transferencias Recibidas de SEFIN a Septiembre, 2008. (Valor en Lempiras).

No. DESCRIPCION

TRANSFERENCIAS DE ORDENES DE PAGO TRAMITADAS Y RECIBIDAS DE SEFIN

TOTAL

I TRIMESTRE II TRIMESTRE III TRIMESTRE IV

TRIMESTRE

1 GTOS.FUNCIONAMIENTO 35,266,883.00 63,199,000.00 49,634,117.00 0.00 148,100,000.00

2 GASTOS DE CAPITAL 21,993,091.48 24,162,703.40 50,760,682.00 0.00 96,916,476.88

3 TRANSFERENCIAS 5,000,000.00 0.00 3,921,200.00 0.00 8,921,200.00

SUB-TOTAL 62,259,974.48 87,361,703.40 104,315,999.00 0.00 253,937,676.88

De los ingresos propios recolectados se han incorporado a presupuesto los siguientes valores:

Cuadro No. 14. Ingresos Propios incorporados al presupuesto del INA a Junio, 2008 (Valores en Lempiras).

No TIPOS DE INGRESOS VALORES TRIMESTRALES

TOTAL I II III

1 GASTOS ADMINISTRATIVOS 2,389,000.00 653,000.00 2,557,500.00 5,599,500.00

2 VALOR DE LA TIERRA 3,846,000.00 1,840,000.00 6,190,500.00 11,876,500.00

3 OTROS INGRESOS 165,000.00 157,000.00 152,000.00 4742,000.00

TOTAL 6,400,000.00 2,650,000.00 8,900,000.00 17,950,000.00


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El INA presupuestariamente maneja tres programas para su ejecución. A continuación se presenta un resumen: Cuadro No. 14: Ejecución Presupuestaria por Grupo de Gasto y Programas. Enero - Septiembre, 2008.

(Valor en Lempiras).

CODIGO

GRUPOS y OBJETOS DEL GASTO

PRESUPUESTO E J E C U C I O N SALDO

DISPONIBLE TOTAL MODIFICADO

DIRECCION SUPERIOR

TITULACION DE TIERRAS

RECONVERSION EMPRESARIAL

TOTAL

100 SERVICIOS PERSONALES 148,100,000.00 69,405,487.89 41,023,483.83 27,348,988.95 137,777,960.67 10,322,039.33

200 SERVICIOS NO PERSONALES 7,000,000.00 6,133,466.58 2,468,920.85 1,522,150.25 10,124,537.68 (-3,124,537.68)

300 MATERIALES Y SUMINISTROS 4,000,000.00 1,695,789.80 1,142,584.35 485,894.78 3,324,268.93 675,731.07

400 BIENES CAPITALIZABLES 97,216,476.88 30,876,870.61 58,734,434.96 0.00 89,611,305.57 7,605,171.31

500 TRANSFERENCIAS 9,621,200.00 8,672,045.00 36,325.00 0.00 8,708,370.00 912,830.00

TOTAL 265,937,676.88 116,783,659.88 103,405,748.99 29,357,033.98 249,546,442.85 16,391,234.03

Fuente: Departamentos de Contabilidad y Presupuesto.

El cuadro anterior (No.14) se resume en el siguiente: Cuadro No. 15. Ejecución Presupuestaria INA. Enero-Septiembre, 2008 (Valores en Lempiras).

CODIGO GRUPOS y OBJETOS DEL GASTO PRESUPUESTO EJECUCION DEL

PERIODO SALDO

DISPONIBLE

% EJECUCION

POR GRUPO

TOTAL

100 SERVICIOS PERSONALES 148,100,000.00 137,777,960.67 10,322,039.33 93.0 55.2

200 SERVICIOS NO PERSONALES 7,000,000.00 10,124,537.68 (-3,124,537.68) 144.6 4.1

300 MATERIALES Y SUMINISTROS 4,000,000.00 3,324,268.93 675,731.07 83.1 1.3

400 BIENES CAPITALIZABLES 97,216,476.88 89,611,305.57 7,605,171.31 92.2 35.9

500 TRANSFERENCIAS 9,621,200.00 8,708,370.00 912,830.00 90.5 3.5

TOTAL 265,937,676.88 249,546,442.85 16,391,234.03 93.8 100.0


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V. PROBLEMAS QUE ENFRENTA LA INSTITUCION

Se continúa sin recibir Desembolsos para la ejecución de los proyectos financiados por el Programa de Seguridad Alimentaria (PSAN). Desde finales del año 2007 hasta la fecha, no se ha recibido ningún desembolso, lo cual casi a paralizado la ejecución de los proyectos de Iniciativas Socio-productivas y Titulación en Municipios Pobres de Lempira, Valle y Sur de Francisco Morazán. Para hacer frente a esta situación y solventar ejecuciones inmediatas, el INA, en calidad de préstamo, ha tenido que cubrir el costo de actividades básicas, esperando recuperar dichos fondos una vez que se ejecuten los desembolsos programados.

El costo de las actividades ejecutadas para dar cumplimiento al Decreto 018-2008 (Expropiación para la solución de la Mora Agraria) han sido financiadas con recursos de préstamo de los fondos del INA. Se continúa en espera que la SEFIN realice los desembolsos respectivos, para de esta manera cubrir las obligaciones pendientes en la ejecución normal del INA., la que casi fue paralizada para poder financiar las 32 brigadas de campo que se emplearon para las actividades del Decreto.

Exigencias de las organizaciones campesinas y comunidades indígenas para que se les cumpla con la compra de tierras y la titulación respectiva, a raíz de las tomas de instalaciones de la Institución y del Parque de las Ruinas de Copán. Se ha estado negociando la prioridad de las tierras a comprar, ya que los recursos asignados no cubren todo lo que se demanda.

Por efecto del déficit presupuestario, el INA no cuenta con un programa de capacitación estructurado, que permita que su personal se mantenga actualizado en el desempeño de sus funciones.

El INA requiere una renovación de su flota vehicular, ya que está obsoleta e incompleta, especialmente en las Regionales Agrarias. También se necesita modernizar el equipo de oficina, especialmente de computadoras y el servidor para manejo de bases de datos, etc.

Los edificios de la institución están en completo deterioro, lo cual no ofrece un ambiente adecuado y desmotiva al personal, impactando directamente en su buen desempeño. Esto se aplica a nivel regional y oficinas centrales.

El dispone de mucho personal que acorde al nivel académico que tiene esta mal ubicado en sus funciones y no de acuerdo a las necesidades de la Institución. La organización de puestos, funciones y escalas salariales no está acorde al momento actual.


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VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1 Conclusiones:

El presupuesto asignado ha sido ejecutado, por lo que se está trabajando con fondos de ampliación asignados por la SEFIN.

Es urgente que el INA modernice y complete la logística que se requiere para la ejecución de actividades, especialmente en lo que se refiere a transporte, manejo de bases de datos, etc.

El INA requiere un proceso de reingeniería, ya que dispone de mucho personal que acorde al nivel académico que tiene esta mal ubicado en sus funciones y no de acuerdo a las necesidades de la Institución. Este proceso permitiría disponer de una nueva organización de puestos, funciones y escalas salariales, que estén acorde al momento actual.

El INA no tiene una ejecución excesiva en el gasto, sino que dichos gastos de funcionamiento no han sido cubiertos presupuestariamente en la dimensión a los compromisos fijos que se tienen desde hace varios años.

Se continúa con el inconveniente de poder ingresar al SIAFI, debido a que no se tienen los requisitos mínimos demandados por el mismo en cuanto a instalaciones y equipo, así como no se cuenta con personal capacitado en este campo; y por características propias de la institución en el momento actual.

El censo agropecuario de los grupos del sector reformado está desactualizado, lo que no permite cuantificar en forma real los recursos demandados para direccionar y potenciar el aspecto productivo, la generación de proyectos y las necesidades operativas de la institución.

En lo relativo a la compra de tierra, los conflictos agrarios siguen latentes debido a la falta de recursos para cumplir con la demanda del sector campesino.

La atención del sector campesino y las etnias exige que siempre haya movilización de brigadas para atender casos urgentes en conflictos que a diario se dan por la tenencia de la tierra, lo cual demanda recursos financieros y logísticos.

Es urgente implementar a nivel interno del INA, en las oficinas centrales y regionales, un proceso de capacitación del personal administrativo y técnico.

En el mes de agosto, el INA solicitó un incremento en el Techo Presupuestario, complementado con las transferencias respectivas a dicho incremento.


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6.2 Recomendaciones:

El INA requiere con urgencia que la SEFIN le realice las transferencias para operar en el Cuarto Trimestre, para poder finalizar el año sin contratiempos.

Dada las demandas del sector campesino para tener acceso a la tierra, el INA requiere que además de incrementar las asignaciones de recursos financieros para sus gastos corrientes y de inversión, requiere financiamiento para modernizar las actividades de mapeo, base de datos y la creación de un banco de tierras.

Se debe buscar un mecanismo que permita aplicar un mejor control en el manejo de la información operativa y financiera de los fideicomisos que maneja la institución.

Urge modernizar la estructura de registro y recuperación de la deuda agraria, así como buscar un mecanismo que permita a las regionales disponer de fondos y la logística necesaria para la recuperación de estos recursos.

Utilizar un sistema estructurado que permita actualizar y modernizar el equipo de cómputo a nivel central y regional, adaptándolo a la nueva tecnología informática.

Actualizar el censo agropecuario de los grupos del sector reformado, lo que permitirá determinar el potencial productivo real que tiene el sector, la generación de proyectos y las necesidades operativas de la institución.

Reubicación del personal, de acuerdo a su nivel académico, experiencia y a las necesidades técnicas y administrativas de la institución.

Es urgente buscar un mecanismo con la SEFIN y el Soberano Congreso Nacional para que al INA se le asigne un monto presupuestario que le permita operar todo el año sin necesidad de verse obligado a solicitar ampliaciones del mismo, principalmente para cubrir la masa salarial y sus colaterales.

Informe Anual, POA 2007 Instituto Nacional Agrario (INA)

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A N E X O S

informe de ejecucion - ina - instituto nacional agrario tercer trimestre(5)(3).pdf · la...

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