informe anual sobre la integralidad, coordinación y ... · un reto importante que enfrenta la...
TRANSCRIPT
1
Informe Anual sobre la Integralidad,
Coordinación y Corresponsabilidad para
el Desarrollo Social (2009)
Comisión Intersecretarial de
Desarrollo Social
Octubre 2010.
2
Informe Anual sobre la Integralidad, Coordinación y Corresponsabilidad
para el Desarrollo Social (2009)
Presentación
Resumen Ejecutivo
1. Integralidad y Coordinación en 2009
1.1 Descripción de la política Vivir Mejor
1.2 Coordinación de esfuerzos
1.2.1 Acuerdos con órdenes de gobierno 1.2.2 Acuerdos intersectoriales 1.2.3 Acuerdos con sociedad civil, instituciones y organismos
2. Corresponsabilidad
2.1 Desarrollo de capacidades básicas
2.1.1 Corresponsabilidad en materia de alimentación 2.1.2 Corresponsabilidad en materia de salud 2.1.3 Corresponsabilidad en materia de educación
2.2 Red de protección social
2.2.1 Corresponsabilidad en la asistencia a personas o grupos en condiciones de
vulnerabilidad 2.2.2 Corresponsabilidad en la protección social para enfrentar contingencias
2.3 Vinculación entre la política económica y la social
2.3.1 Corresponsabilidad en la creación de Puentes desde la política social 2.3.2 Corresponsabilidad en la creación de Puentes desde la política económica
2.4 Línea de acción complementaria (mejoras del entorno físico y social)
2.4.1 Corresponsabilidad en el desarrollo y mejoramiento de la vivienda 2.4.2 Corresponsabilidad en el medio ambiente
2.4.3 Corresponsabilidad en condiciones de vida de las comunidades 2.4.4 Corresponsabilidad en certeza jurídica
3
Presentación
En la Estrategia Vivir Mejor se establecen los objetivos nacionales, las prioridades y estrategias que
rigen la acción del Gobierno Federal en materia de desarrollo social. En particular, se instituye también
que las acciones de coordinación de orden gubernamental e intersectorial son características deseables
para el diseño y ejecución de los esfuerzos realizados en materia de política social.
De acuerdo con el artículo 51º de la Ley General de Desarrollo Social, la Comisión Intersecretarial de
Desarrollo Social (CIDS) será el instrumento de coordinación de las acciones del Ejecutivo Federal
para garantizar la integralidad en el diseño y ejecución de la Política Nacional de Desarrollo Social. En
este sentido, la CIDS se confirma como la entidad responsable de discutir y recomendar medidas
orientadas a hacer compatibles las decisiones vinculadas con la política de desarrollo social y
económico, así como revisar los términos de los convenios de coordinación entre el Gobierno Federal
y las entidades federativas en materia de desarrollo social.
Para dar seguimiento a estas tareas, y en correspondencia al artículo 10º fracción VII del Decreto por
el que se Regula a la Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social, se presenta el Informe anual con
los Avances sobre la Integralidad, Coordinación y Corresponsabilidad para el Desarrollo Social.
El informe tiene como finalidad presentar los avances, logros y retos en materia de coordinación en el
diseño y operación de las políticas públicas para el desarrollo social observadas durante 2009 dentro
del marco de la Estrategia Vivir Mejor; así como la identificación de los elementos de
corresponsabilidad definidos para los programas sociales de las dependencias que forman parte de la
CIDS.
Los avances que se exponen en este documento se basan en información proporcionada por las
Secretarías de Estado y Organismos que integran la CIDS.
4
Resumen Ejecutivo
Un reto importante que enfrenta la política social es lograr la coordinación efectiva de todos los
esfuerzos que se realicen en la materia, esto con el fin de evitar la dispersión del gasto, posibles
duplicidades y de aprovechar sinergias y complementariedades. En su Informe de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social en México 2008, el CONEVAL identifica una notable área de
oportunidad en el mejoramiento de la coordinación de las acciones, estrategias y programas tanto al
interior del Gobierno Federal, como entre éste y las entidades federativas y los municipios.
Para materializar esta área de oportunidad, las dependencias federales impulsan la celebración de
acuerdos y convenios intersectoriales y entre los tres órdenes de gobierno. Al promover la
coordinación en la política social es posible contribuir, desde todos los niveles de responsabilidad, al
desarrollo de todos los mexicanos. El trabajo coordinado, además de alinear las acciones de las
diversas dependencias, fortalece el federalismo y la intervención de los estados y municipios en la
ejecución de la política social.
Coordinación e integralidad
Los esfuerzos para elevar la cooperación en la política social se reflejaron en el aumento de acuerdos
firmados con respecto a los reportados en 2008. Un comportamiento relevante durante 2009 se
observó en la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) que suscribió un
total de 1,913 convenios (166 de coordinación, 14 de colaboración y 1,733 de concertación),
mientras que la Secretaría de Economía (SE) firmó un total de 708 convenios (49 de coordinación y
659 de colaboración); por otra parte, la Secretaría de Educación Pública (SEP), registró un total de
389 convenios (183 de coordinación, 19 de colaboración y 187 de otros tipos); las dependencias
restantes de la CIDS reportaron un total de 192 convenios (127 de coordinación, 56 de colaboración
y 9 con otra clasificación); en este aspecto, destacó la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) con 78 convenios -, la Secretaría de Desarrollo Social
(SEDESOL) con 75 ; - la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) con dos, Secretaría de Salud
(SALUD) con siete, Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) con tres, Secretaría de
Turismo (SECTUR) con un convenio, Secretaría de Gobernación (SEGOB) con cuatro, Secretaría de
Energía (SENER) con cuatro y Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) con cuatro.
5
Acuerdos con órdenes de gobierno
Al incorporar a los gobiernos de las entidades federativas y a las autoridades municipales en acuerdos
de política pública, se genera la concurrencia de recursos y las acciones necesarias para potenciar el
impacto de los programas sociales. En este aspecto, durante 2009, las dependencias de la CIDS
reportaron en total 661 convenios firmados con los distintos órdenes de gobierno. De este total, la
CDI firmó 166, la SEP informó sobre 327 acuerdos; la SAGARPA registró 67 acuerdos de trabajo; la
SEDESOL reportó 44 convenios y la SE estableció 39. Las dependencias restantes que informaron de
convenios con gobiernos locales fueron SALUD (6), SEGOB (4), SENER (4), STPS (2), SECTUR
(1) y CONAVI (1)
Acuerdos interinstitucionales
En las directrices de Vivir Mejor se establece que para maximizar el impacto de los esfuerzos federales
en materia de reducción de la pobreza, la desigualdad de oportunidades y la vulnerabilidad, es
necesario alinear las políticas públicas de las diversas dependencias que forman parte de la CIDS. En
2009, se reportaron 44 convenios de colaboración interinstitucional, de los cuales la CDI firmó 14
acuerdos y la SEDESOL 13, SAGARPA reportó 7 acuerdos, mientras que la SEP y sus organismos
desconcentrados establecieron 4 convenios de trabajo entre dependencias federales, la SCT y la STPS
reportaron 2 acuerdos cada uno, mientras que CONAVI y SALUD reportaron un acuerdo por
dependencia.
Acuerdos con sociedad civil, instituciones y organismos
Además de las acciones de coordinación con gobiernos estatales y municipales, y de los acuerdos
intersecretariales o con otras dependencias de gobierno; durante 2009 las dependencias celebraron
otros acuerdos de trabajo y cooperación con organismos, instituciones, asociaciones y centros
educativos de los sectores civiles, educativos y privados. En este aspecto las dependencias reportaron
un total de 1,929 convenios, dentro de los cuales destacó la CDI quien suscribió 1,733 dentro de los
programas de Promoción de Convenios en Materia de Justicia, Promoción del Desarrollo de las
Culturas Indígenas, Coordinación para el Apoyo a la Producción Indígena, Fondos Regionales
Indígenas, Turismo Alternativo en Zonas Indígenas y la Organización Productiva para Mujeres
Indígenas, por otra parte la SE que firmó un total de 669 acuerdos de colaboración con el mismo
número de organismos empresariales; dichos acuerdos de colaboración se dieron en el marco de
operación del Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (PYME), el Programa para
6
el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT), el Programa para el Desarrollo de Industrias de
Alta Tecnología (PRODIAT), el Programa para Impulsar la Competitividad de los Sectores Industriales
(PROIND), el Programa de Apoyo a la Industria Molinera de Nixtamal (PROMASA), el Programa para
la Creación de Empleo en Zonas Marginadas (PCEZM) y del Fondo Reconversión; los acuerdos de
colaboración reportados involucran recursos por 9,145 millones de pesos.
La SEP firmó 58 convenios con organismos de la sociedad civil, de los cuales 40 se llevaron a cabo
con organismos y federaciones deportivas para impulsar el Sistema Mexicano del Deporte, el
Programa Deporte y el Programa de Cultura Física; asimismo se firmaron dos acuerdos con la
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y el Instituto Politécnico Nacional (IPN)
dentro del Programa de actualización (SICCED, diplomados y maestrías); también con estas mismas
instituciones se firmaron dos convenios de colaboración en materia de cultura física y deporte;
adicionalmente se establecieron 16 acuerdos con asociaciones civiles a fin de ejecutar el Fondo de
Apoyo a Comunidades para Restauración de Monumentos y Bienes Artísticos de Propiedad Federal
(FOREMOBA), por último, se establecieron nueve acuerdos con organismos e institutos para
impulsar actividades específicas de impulso a la cultura deportiva.
En las dependencias restantes, durante 2009 se llevaron a cabo 23 acuerdos con organismos,
institutos y asociaciones de los sectores civil y educativo, de los cuales SEDESOL firmó 18 acuerdos,;
SAGARPA estableció 4 y, por último, la SCT impulsó un acuerdo.
Corresponsabilidad
El efecto de la corresponsabilidad en la política social permite que los individuos, comunidades y
organizaciones sociales sean participes en la gestión de su desarrollo y generen condiciones de
autosuficiencia y empoderamiento. Desde una perspectiva comunitaria, la corresponsabilidad refuerza
los tejidos sociales, facilita el desarrollo de las localidades, incrementa la participación social en la toma
de decisiones y permite el desarrollo de capacidades productivas.
En este aspecto, durante 2009 las dependencias de la CIDS proporcionaron información para 139
programas sociales alineados en la Estrategia Vivir Mejor. De estos programas, 44 presentaron
elementos de corresponsabilidad (32% del total); dichos programas se concentraron principalmente
en la línea Vinculación entre la Política Económica y la Social (18), seguida de la línea
complementaria de Mejoramiento del entorno físico y social (12), la línea de Red de Protección social
reporta 8 programas con corresponsabilidad y la de Desarrollo de capacidades 6.
7
1. Integralidad y Coordinación
La estrategia Vivir Mejor visualiza la coordinación de esfuerzos entre los tres órdenes de gobierno para
fortalecer la política social. En ese sentido, la integralidad de las acciones y la coordinación entre
dependencias es parte esencial del diseño de la política social. La integralidad de la política propicia la
ejecución de acciones complementarias que promueven, desde cada uno de sus campos de
intervención, un desarrollo pleno de las personas beneficiarias; por otra parte, la coordinación entre
sociedad y gobierno es un mecanismo indispensable para potenciar los efectos de la política social del
país. Por último, la participación de las organizaciones de la sociedad civil permite que sean los propios
ciudadanos y las mismas comunidades las que decidan qué hacer, cómo y cuándo, a través de la
conformación de asociaciones y redes sociales fundadas en la confianza y la cooperación, elementos
esenciales para un desarrollo sustentable, social y humano.
El ciudadano tiene la obligación y la responsabilidad de asegurar que el Gobierno esté cumpliendo con
los objetivos de la política pública, a la vez que también debe adoptar una parte activa en la formación
de su propio desarrollo. En este aspecto, el Gobierno Federal impulsa una política social que prevé un
involucramiento entre los beneficiarios y sus comunidades con las distintas acciones de las
dependencias federales. Un requisito indispensable para cumplir los objetivos de la Estrategia Vivir
Mejor es contar con el compromiso y la colaboración de todas las partes. Se requiere la participación
corresponsable de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; así como de los gobiernos federal,
estatales y municipales. Lo anterior solamente se puede hacer mediante acciones concertadas,
complementarias y coordinadas.
1.1 Descripción la política Vivir Mejor
La Estrategia Vivir Mejor guía los esfuerzos del Gobierno Federal para generar un compromiso de
largo plazo con la sociedad mexicana bajo una perspectiva de desarrollo integral. Incorpora criterios de
sustentabilidad a la Política Social, ya que reconoce que no sólo hay que corregir la brecha entre
pobres y ricos, sino también la brecha entre la naturaleza y el hombre. Así mismo, reconoce a la
organización comunitaria como una instancia fundamental para el reforzamiento del capital social.
La Estrategia Vivir Mejor impulsa un proceso permanente de ampliación de capacidades que permita a
todos los mexicanos vivir una vida digna, para ello establece tres líneas de acción:
o Desarrollo de Capacidades Básicas, que implica garantizar una auténtica igualdad de
oportunidades para todos impulsando el desarrollo de las capacidades de los mexicanos, en
especial de las niñas y los niños, garantizándoles acceso a la alimentación, educación, salud y
a una vivienda digna.
8
o Construcción de una Red de Protección Social, que permite reducir la vulnerabilidad de las
personas debido a desigualdades de género, edad o condición étnica y protege ante una
pérdida catastrófica a las familias más pobres por enfermedad o pérdida del empleo.
o Vinculación entre la política económica y la social, que consiste en facilitar el acceso al
empleo formal a todas las mexicanas y los mexicanos, fortaleciendo la coordinación entre la
política social como mecanismo de potenciación del capital humano y la política económica,
como mecanismo para insertar a los individuos en el desarrollo económico.
De manera complementaria, las diferentes dependencias del Gobierno Federal implementan otras
acciones de política social, encaminadas a cuidar y mejorar el entorno físico y social, con énfasis en el
aseguramiento de una vivienda digna, propiciar una mayor cohesión social, proporcionar un contexto
físico adecuado para el desarrollo de la población en armonía social y con el medio ambiente.
1.2 Coordinación de esfuerzos
Un reto importante que enfrenta la política social es lograr la coordinación efectiva de todos los
esfuerzos que se realicen en la materia, esto con el fin de evitar la dispersión del gasto, posibles
duplicidades y de aprovechar sinergias y complementariedades. En su Informe de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social en México 2008, el CONEVAL identifica una notable área de
oportunidad en el mejoramiento de la coordinación de las acciones, estrategias y programas tanto al
interior del Gobierno Federal, como entre éste y las entidades federativas y los municipios.
Para materializar esta área de oportunidad, las dependencias federales impulsan la celebración de
acuerdos y convenios intersectoriales y entre los tres órdenes de gobierno. Al promover la
coordinación en la política social es posible contribuir, desde todos los niveles de responsabilidad, al
desarrollo de todos los mexicanos. El trabajo coordinado, además de alinear las acciones de las
diversas dependencias, fortalece el federalismo y la intervención de los estados y municipios en la
ejecución de la política social. En este sentido, las dependencias federales establecen distintos tipos de
acuerdos de trabajo: los acuerdos de coordinación -que principalmente se establecen entre órdenes de
gobierno- y los acuerdos de colaboración que en parte se realizan intersectorialmente o con otros
organismos e instituciones públicas, civiles, empresariales o educativas-. En total, las dependencias
miembros de la CIDS reportaron para 2009 un total de 1,297 convenios de trabajo; de los cuales,
363 fueron acuerdos de coordinación, 724 de colaboración y 210 obtuvieron otra clasificación por
ejemplo, cesión de recursos, concertación, etc.-.
9
Convenios y acuerdos formalizados en 20091,2
Tipo de convenio 2009 %
Coordinación 525 16%
Colaboración 734 23%
Otros convenios 1,929 61%
Total 3,188 100%
En un análisis por dependencia, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
(CDI) suscribió un total de 1,913 convenios (166 de coordinación, 14 de colaboración y 1,733 de
concertación), la Secretaría de Economía (SE) firmó un total de 708 convenios (49 de coordinación
y 659 de colaboración); por otra parte, la Secretaría de Educación Pública (SEP), registró un total de
389 convenios (183 de coordinación, 19 de colaboración y 187 de otros tipos); las dependencias
restantes de la CIDS reportaron un total de 192 convenios (127 de coordinación, 56 de colaboración
y 9 con otra clasificación); en este aspecto, destacó la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) con 78 convenios -, la Secretaría de Desarrollo Social
(SEDESOL) con 75; la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) con dos, Secretaría de Salud
(SALUD) con siete, Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) con tres, Secretaría de
Turismo (SECTUR) con un convenio, Secretaría de Gobernación (SEGOB) con cuatro, Secretaría de
Energía (SENER) con cuatro y Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) con cuatro.
En términos de los Convenios y Acuerdos de Coordinación la SEP registró 183 convenios, la CDI 166
y SAGARPA 67, mientras que la SE establecieron 49 y la SEDESOL firmó 44. En lo referente a
Convenios de Colaboración, los cuales se llevan a cabo principalmente entre dependencias e
instituciones, destacó particularmente la SE con 659 acuerdos firmados, la SEDESOL reportó 26
acuerdos, la CDI 13, SALUD 19 y SAGARPA 10
de adhesión, concertación, entre otros) la SEP registró 187 acuerdos, seguida por la CDI y SEDESOL
con cinco convenios cada una.
10
Convenios y acuerdos formalizados por dependencia en 20091
Coordinación Colaboración Otros convenios Total
CDI 166 14 1,733 1,913
CONAVI 0 1 1 2
SALUD 5 1 1 7
SAGARPA 67 1 10 78
SCT 0 2 1 3
SE 49 659 0 708
SECTUR 1 0 0 1
SEDESOL 44 26 5 75
SEGOB 4 0 0 4
SENER 4 0 0 4
SEP 183 19 187 389
STPS 2 2 0 4
TOTAL 525 734 1,929 3,188
1/ La Secretaría de la Función Pública no celebra convenios sectorizados en el desarrollo social.
11
1.2.1 Acuerdos entre órdenes de gobierno
Al incorporar a los gobiernos de las entidades federativas y a las autoridades municipales en acuerdos
de política pública, se genera la concurrencia de recursos y las acciones necesarias para extender el
impacto de los programas sociales. En este aspecto, durante 2009 las dependencias de la CIDS
reportaron en total 661 convenios firmados con los distintos órdenes de gobierno. De este total, la
CDI suscribió de 166 convenios, la SEP informó sobre 327 acuerdos firmados con gobiernos locales;
mientras que la SAGARPA registró 67 acuerdos; la SEDESOL reportó 44 convenios y la SE estableció
39. Las dependencias restantes que informaron de convenios con gobiernos locales fueron SALUD
(6), SEGOB (4), SENER (4), STPS (2), SECTUR (1) y CONAVI (1)
Convenios y acuerdos con niveles de gobierno por dependencia en 20091
Convenios Porcentaje
CDI 166 25%
CONAVI 1 0%
SALUD 6 1%
SAGARPA 67 10%
SE 39 6%
SECTUR 1 0%
SEDESOL 44 7%
SEGOB 4 1%
SENER 4 1%
SEP 327 49%
STPS 2 0%
TOTAL 661 100%
1/ Se incluyen los convenios de coordinación, colaboración y de otra clasificación en los cuales las dependencias reportaron como
partes del acuerdo a gobiernos estatales y municipales.
Se detallan a continuación los objetivos y principales características del total de los convenios de
coordinación firmados en 2009:
1.2.1.1.- Desarrollo de capacidades
Dentro del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades se establecieron dos convenios,
uno con el gobierno del estado de Guanajuato y el otro con la Secretaría de Desarrollo Social
y Regional de San Luis Potosí. El primero para d
atención entre los tres órdenes de gobierno; y el segundo para la operación de la Estrategia
12
que busca promover el desarrollo integral de
familias que viven en condiciones de pobreza extrema y que integran el padrón del Programa
Oportunidades en el estado.
En atención al cuidado de la salud de la población no derechohabiente de la seguridad social,
la Secretaría de Salud estableció seis convenios con los gobiernos de las 32 entidades
federativas de los cuales cinco fueron de coordinación y un Convenio Específico en materia
de Transferencia de Recursos. Dos de los convenios se celebraron en el marco de la operación
del Programa Seguro Médico para una Nueva Generación el primero para realizar el pago por
las intervenciones cubiertas por el Programa y el segundo para transferir una pago por niño
afiliado para apoyar el incremento en la demanda de servicios derivado de la incorporación del
menor al Sistema de Protección Social en Salud-; por otra parte, se celebró un convenio
dentro del programa Caravanas de la Salud en materia de transferencia de recursos para la
operación. Los convenios restantes se llevaron a cabo para facilitar la operación del Programa
de Desarrollo Humano Oportunidades, la atención de los beneficiarios del Seguro Popular en
las entidades federativas y la transferencia del Fondo de Aportaciones para los Servicios de
Salud a la Comunidad (FASSC).
1.2.1.2.- Redes de Protección Social
Atención a grupos prioritarios vulnerables
El combate al rezago social de los pueblos y las comunidades indígenas representa una de las
áreas de política pública de mayor relevancia para el desarrollo armónico de México. Es
fundamental que las políticas públicas en coordinación con las entidades federativas y los
municipios, tengan un carácter específico en la perspectiva integral del Desarrollo Humano
Sustentable para incrementar las capacidades de los pueblos y las comunidades indígenas; en
este aspecto, la CDI impulsó la firma de 166 acuerdos de coordinación con gobiernos locales,
los cuales se dieron en el marco del Programa de Coordinación para el Apoyo a la Producción
Indígena (PROCAPI), el Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas y el
Proyecto Instrumentación de Políticas Transversales para Población Indígena.
En atención al bienestar de los adultos mayores, el Instituto Nacional de las Personas Adultas
Mayores (INAPAM) firmó tres acuerdos con los gobiernos municipales de Ciudad Juárez,
Chihuahua; Ixtlahuaca, Estado de México y Dolores Hidalgo, Guanajuato. En dichos
convenios se establecieron acciones coordinadas para impulsar el desarrollo integral de las
personas adultas mayores en los municipios.
13
Dada la importancia de la igualdad de género y la atención a las necesidades de las mujeres,
del total de convenios firmados, 31 fueron establecidos dentro del marco de operación del
Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF);
Atención a Desastres Naturales
Con el objeto de conjuntar esfuerzos y generar apoyos financieros federales y estatales para
atender a damnificados por contingencias naturales, la CONAVI firmó en 2009 un convenio
con el cual se logró ampliar la cobertura a 7,761 subsidios para la atención de personas en
situación de riesgo por fenómenos naturales, diversificando las modalidades de
autoconstrucción y mejoramiento.
Durante 2009, la SEGOB firmó un acuerdo establecido como parte de la ejecución del
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN) con gobiernos de 11
entidades federativas (Campeche, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Durango,
Guanajuato, Querétaro, Sonora, Tabasco, Tamaulipas y Zacatecas).
Con el fin de conjuntar acciones y recursos para apoyar a productores durante eventos
naturales adversos, la SAGARPA estableció 35 acuerdos que se llevaron a cabo dentro del
marco del Programa de Atención a Contingencias Climatológicas.
1.2.1.3.- Puentes entre la Política Económica y la Política Social
SEDESOL participó en cinco acuerdos firmados a través del Fondo Nacional Para El
Fomento de las Artesanías con el fin de implementar programas de capacitación para el
sector artesanal.
A fin de promover el desarrollo del sector agrario, la SAGARPA firmó 32 convenios para la
operación del Programa para la Adquisición de Activos Productivos, el Programa de Uso
Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria, el Programa de Soporte al
Sector Agropecuario y el Programa de Apoyo a la Participación de Actores para el Desarrollo
Rural. Dichos acuerdos tuvieron como objetivo elevar la coordinación de los Gobiernos
Federal y estatales e impulsar acciones para contribuir al desarrollo económico de
productores y sus comunidades. El monto de recursos en los 67 acuerdos alcanzaron los
13,059.2 millones de pesos.
En apoyo al sector turismo, la SECTUR celebró un mismo Convenio de Coordinación en
Materia de Reasignación de Recursos con gobiernos de 29 entidades federativas, el cual tuvo
14
como objetivo la distribución, detonación y ejercicio de recursos para el desarrollo de la
infraestructura y de la oferta turística de cada una de las entidades federativas suscriptoras.
En ellos participan con recursos los tres niveles de gobierno.
La SENER continuó la vigencia de cuatro convenios de coordinación firmados con los
gobiernos estatales de Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Veracruz en el marco del Proyecto
Servicios Integrales de Energía, en dichos convenios se establece la coordinación de acciones,
recursos y participación entre las partes a fin de llevar a cabo diversas obras de infraestructura
para la atención de comunidades rurales.
La STPS celebró dos acuerdos de coordinación con cada uno de los gobiernos de las 32
entidades federativas del país. El primero de dichos convenios se denominó Anexo de
Ejecución y fue suscrito con el objeto de establecer los compromisos de coordinación
especial que asumen la STPS y los gobiernos de las entidades federativas para la operación de
los programas y acciones del Servicio Nacional de Empleo. El segundo, denominado
Convenio de Coordinación para Fortalecer el Financiamiento del Programa de Apoyo al
Empleo, se celebró con el objeto de estimular la participación de los gobiernos de las
entidades federativas en el financiamiento del Programa de Apoyo al Empleo.
1.2.1.4.- Mejoras del Entorno Físico y Social
A través del Programa Hábitat, SEDESOL participó en la firma de dos Acuerdos de
Coordinación para la Distribución y Operación de los Subsidios del Programa Hábitat, uno
para la Vertiente General (con las 32 entidades federativas) y otro para la Vertiente Centros
Históricos (9 acuerdos).
1.2.1.5.- Otros1
Dentro de los acuerdos firmados por SEGOB durante 2009, se encuentran el acuerdo
firmado dentro del Programa de Modernización Integral del Registro Civil; el establecido para
coordinar los métodos de identificación y registro de personas, así como el intercambio de
información poblacional con los gobiernos estatales; y el firmado con los gobiernos de
Durango, Guanajuato, Guerrero y Michoacán con el fin de evaluar la aplicación de la política
de población en la entidad, en el marco de las metas y objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012, del Programa Nacional de Población 2008-2012, y del Plan Estatal
de Desarrollo de la Entidad. Por último, el Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL)
1 Aquí se reportan los acuerdos de coordinación cuya alineación directa con los ejes de la estrategia vivir mejor no resulta lo suficientemente clara o coincide con más de una de ellas).
15
firmó un acuerdo de coordinación con la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal
(CDHDF).
1.2.2 Acuerdos interinstitucionales
En las directrices de Vivir Mejor se establece que para maximizar el impacto de los esfuerzos federales
en materia de reducción de la pobreza, la desigualdad de oportunidades y la vulnerabilidad, es
necesario alinear las políticas públicas de las diversas dependencias que forman parte de la CIDS. La
alineación de las políticas se fortalece cuando se generan y formalizan acuerdos intersectoriales o con
otras dependencias federales.
Convenios y acuerdos intersectoriales en 20091
Convenios Porcentaje
2
CDI 14 32%
CONAVI 1 2%
SALUD 1 2%
SAGARPA 7 16%
SCT 2 5%
SEDESOL 13 30%
SEP 4 9%
STPS 2 5%
TOTAL 44 100%
1/ Se incluyen los convenios de coordinación, colaboración y de otra clasificación en los cuales las dependencias reportaron
como partes del acuerdo a otras dependencias federales.
2/ Los porcentajes no suman cien por efectos de redondeo.
Durante 2009 las dependencias federales firmaron un total de 44 convenios intersectoriales
relacionados con la política. La CDI firmó 14 mientras que SEDESOL suscribió 13 convenios (62%
del total entre las dos), SAGARPA celebró siete acuerdos (16%); la SEP firmó 4 convenios (9% del
total); la SCT firmó dos acuerdos (4.5%) al igual que la STPS (4.5%), por último, la CONAVI y
SALUD establecieron un acuerdo por dependencia (cada una con el 2% del total). Las principales
características de los convenios se detallan a continuación:
1.2.2.1.- Desarrollo de capacidades
De los 13 convenios intersecretariales establecidos por SEDESOL durante 2009. Once se
reportaron bajo la operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, dos de
éstos se establecieron con el Servicio Postal Mexicano (SEPOMEX) uno para utilizar la
información contenida en el Padrón Activo de Beneficiarios del Programa Oportunidades en
16
las entidades federativas de Chiapas, Michoacán y Veracruz, para llevar a cabo el programa de
sustitución a título gratuito de focos incandescentes por lámparas fluorescentes compactas
para el ahorro de energía, mientras que el segundo se firmó para realizar una emisión filatélica
para la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
consistente en 200,000 estampillas
Asimismo se firmaron tres acuerdos con el Instituto Nacional de Salud Pública (INSP) para el
levantamiento de la encuesta de evaluación de los hogares urbanos ENCELURB 2009, con el
fin de realizar la evaluación del seguimiento operativo de la Estrategia Integral de Atención a
la Nutrición en la población beneficiaria del Programa Oportunidades y dar seguimiento del
proyecto de educación inicial no escolarizada de CONAFE en sinergia con Oportunidades.
Con esta última dependencia, el Programa Oportunidades estableció un convenio de
colaboración para definir mecanismos de solicitud de recursos ante la Tesorería de la
Federación (T . De los Acuerdos restantes dos
fueron firmados con el Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, SNC (BANSEFI);
y uno con Telecomunicaciones de México (TELECOMM), que incluye los pagos en puntos
temporales y los electrónicos mediante tarjeta de prepago. En este mismo aspecto, también
se firmó un acuerdo con Diconsa.
SEDESOL, Diconsa, Liconsa y el Banco Mundial firmaron convenios con el objetivo de
elaborar mapas de nutrición utilizando la metodología de Estimación de Áreas Pequeñas que
identifiquen la prevalencia de desnutrición (baja talla por edad) y anemia en niños menores a
cinco años por localidad, municipio, entidad federativa y región según zonas urbanas y
rurales.
SEDESOL y SALUD generaron un acuerdo de colaboración para la ejecución de acciones de
difusión y capacitación realizadas
.
En 2009, SALUD estableció un acuerdo de colaboración con el IMSS en el cual se estableció
términos y condiciones para la ejecución de acciones relativas al Seguro Médico para una
Nueva Generación.
La SEP y sus organismos establecieron cuatro convenios de trabajo entre dependencias
federales. El primero se firmó entre la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades y El Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) con el
objeto de establecer los mecanismos de transferencia de los apoyos monetarios del
17
componente educativo a las familias beneficiarias del programa. Un segundo convenio se
celebró entre la CDI y el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) y tuvo
como objetivo diseñar y elaborar materiales educativos para diversos grupos indígenas en
rezago educativo; el tercer y cuarto acuerdo se firmaron entre la Comisión Nacional de
Cultura Física y Deporte (CONADE) y el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), con
el fin de fomentar el uso de nuevas tecnologías de la información y comunicación para la
administración del conocimiento sobre la cultura física y el deporte en el país, así como
apoyar a las entidades federativas en esta materia.
1.2.2.2.- Construcción de Redes de Protección Social
Atención a grupos vulnerables
La CDI firmó cuatro convenios de colaboración con la SEDESOL y el gobierno del estado de
Chihuahua para la operación del Programa de Albergues Indígenas, dichos acuerdos
implicaron la liberación de recursos para la ejecución de la obras de rehabilitación de albergues
escolares indígenas en tres municipios de la entidad. Además se suscribieron dos convenios
de colaboración con una organización de la iniciativa privada para el mismo propósito que los
cuatro convenios antes mencionados. Asimismo, la CDI y la Comisión Federal de Electricidad
(CFE) rubricaron tres acuerdos más, dos en el marco del Programa de Infraestructura Básica
para la Atención de la Población Indígena y uno más en el Programa Albergues Escolares
Indígenas. Con la SCT firmó dos acuerdos de colaboración, los cuales tuvieron como objetivo
conjuntar acciones para la ejecución de diversos estudios y proyectos, así como de diversas
obras de infraestructura carretera en beneficio de la población indígena; por otra parte con la
SEDESOL estableció un convenio para coordinar recursos humanos, financieros, materiales y
técnicos, de manera conjunta o complementaria en los municipios considerados dentro de la
Estrategia 100 x 100, asimismo, firmó un convenio con la SEP para impulsar el desarrollo de
proyectos, en beneficio de la educación intercultural y bilingüe; por último, elaboró un
convenio con el Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO) con el
fin de conjuntar esfuerzos y recursos para atender las necesidades de vivienda de las personas
en pobreza patrimonial que habitan en los pueblos y comunidades indígenas
1.2.2.3.- Puentes entre la Política Económica y la Política Social
SAGARPA celebró siete acuerdos de colaboración, de los cuales seis se enmarcaron dentro
del Programa de Inducción y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural (PIDEFIMER); en
dichos acuerdos participaron el Banco de México, Financiera Rural, AGROASEMEX y el
18
Fondo Especial de Asistencia Técnica y Garantía para Créditos Agropecuarios. A través de
estos convenios se ejecutaron recursos por 2,726.7 millones de pesos. El acuerdo restante se
estableció con Nacional Financiera-Fideicomiso Fondo para la Biodiversidad, con el fin de
establecer el Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria (PESA) y la ejecución del
Proyecto "Desarrollo Rural Sustentable en los corredores Biológicos
La SCT firmó dos convenios de colaboración con la CDI con el fin de conjuntar acciones para
la construcción y modernización de obras de infraestructura carretera bajo el contexto del
Programa de Caminos Rurales y Alimentadores. Ambos convenios permitieron la ejecución
de 366.9 millones de pesos.
Inserción laboral
La STPS firmó un convenio de colaboración con el Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminación dentro de la operación del Distintivo Empresa Incluyente, con el fin de
enfrentar y resolver los problemas de discriminación que pudieran darse en el mercado de
trabajo.
Adicionalmente, se estableció un acuerdo de colaboración con Adicionalmente, se estableció
un acuerdo de colaboración con el Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del
Sector Rural (INCA-Rural), sectorizado a la SAGARPA, con el fin de establecer
procedimientos de colaboración para llevar a cabo la acreditación de habilidades y
certificación de competencias laborales para jornaleros agrícolas.
1.2.2.4.- Mejoras del Entorno Físico y Social
La CONADE y SEDESOL establecieron un acuerdo para vincular el Programa de Rescate de
Espacios Públicos y el programa de Centros Deportivos Escolares y Municipales; por último,
La CONAVI firmó un convenio de colaboración en el marco del Programa de Esquemas de
Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda "Ésta es tu casa", en dicho convenio se
establecieron los compromisos y procedimientos para el otorgamiento de los subsidios
federales respecto de los financiamientos otorgados por el programa.
1.2.3 Acuerdos con sociedad civil, instituciones y organismos
Además de las acciones de coordinación con gobiernos estatales y municipales, y de los acuerdos
intersecretariales o con otras dependencias de gobierno; durante 2009 las dependencias celebraron
19
otros acuerdos de trabajo y cooperación con organismos, instituciones, asociaciones y centros
educativos de los sectores civiles, educativos y privados. En total, se reportaron 2,483 convenios, de
los cuales la CDI la CDI generó 1,733 convenios de concertación con organizaciones de la sociedad
civil, la SE firmó un total de 669 acuerdos de colaboración con el mismo número de organismos
empresariales, la SEP por su parte firmó 58 convenios con organismos de la sociedad civil. En relación
a las dependencias restantes, durante 2009, estas llevaron a cabo 28 acuerdos con organismos,
institutos y asociaciones de los sectores civil y educativo, de los cuales SEDESOL firmó 18 acuerdos,
mientras que la CDI generó 5 acuerdos, SAGARPA estableció 4, y, por último, la SCT impulsó un
acuerdo.
Convenios y acuerdos con organismos e instituciones en 20091
Convenios Porcentaje
2
CDI 1,733 70%
SAGARPA 4 0%
SCT 1 0%
SE 669 27%
SEDESOL 18 1%
SEP 58 2%
TOTAL 2,483 100%
1/ Se incluyen los convenios de coordinación, colaboración y de otra clasificación en los cuales las dependencias reportaron
como partes del acuerdo a organismos de la sociedad civil, organizaciones empresariales y privadas, instituciones educativas. 2/ Los porcentajes no suman cien por efectos de redondeo.
Las principales características del total de los convenios firmados por dependencias federales con otras
instituciones y organismos en 2009 se detallan a continuación:
1.2.3.1.-Desarrollo de capacidades
A través de la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, la
SEDESOL firmó 11 acuerdos con instituciones educativas y organizaciones civiles, tres de
ellos con la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL). En dichos convenios se
coordinaron los mecanismos para acciones conjuntas en el marco de los propósitos y
estrategias de competitividad e innovación gubernamentales, además se fijaron los términos
del servicio de mantenimiento a los Sistemas Sustantivos de Administración del Padrón
(MSSAP) y de levantamiento electrónico de cédulas de información socioeconómica
SELECIS.
20
Asimismo, con el Instituto Latinoamericano de La Comunicación Educativa (ILCE) se
establecieron tres acuerdos para el diseño de un esquema de capacitación sobre
Oportunidades dirigido al personal institucional de los Sectores Salud y Educación, además de
la producción ; por otra
parte, se firmaron dos convenios con el Instituto Tecnológico Superior de Cosamaloapan con
el fin de desarrollar el sistema integral para la certificación electrónica de corresponsabilidad
(SICEC), por último, se concertó un convenio con la UNAM para la impartición de cursos de
capacitación y uno con el IPN para el desarrollo de la fase estratégica, definición y planeación
del Sistema de Información del Centro de Atención y Registro (SINCAR).
La SEP por su parte firmó dos acuerdos con la Universidad Nacional Autónoma de México
(UNAM) y el Instituto Politécnico Nacional (IPN) dentro del Programa de actualización
(SICCED, diplomados y maestrías).
1.2.3.2.- Construcción de Redes de Protección Social
Atención a grupos vulnerables
Dentro de este ámbito, el INAPAM, entidad sectorizada de la SEDESOL, firmó un acuerdo de
trabajo con la Universidad Autónoma de Chapingo para determinar apoyos en cursos de
capacitación a beneficiarios.
La CDI firmó 1,733 acuerdos con organizaciones indígenas para ejecución de proyectos
productivos, culturales y en materia de justicia, mediante los siguientes programas: Fondos
Regionales Indígenas, Organización Productiva para Mujeres Indígenas, Promoción de
Convenios en Materia de Justicia, Fomento y Desarrollo de las Culturas Indígenas y Turismo
Alternativo en Zonas Indígenas. El monto total de los convenios fue de 434.2 millones de
pesos.
1.2.3.3.- Puentes entre la Política Social y la Política Económica
Dentro de este ámbito, destaca la SE quien firmó un total de 669 acuerdos con el mismo
número de organismos empresariales; dichos convenios se dieron en el marco de operación
del Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (PYME), el Programa para
el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT), el Programa para el Desarrollo de
Industrias de Alta Tecnología (PRODIAT), el Programa para Impulsar la Competitividad de
los Sectores Industriales (PROIND), el Programa de Apoyo a la Industria Molinera de
21
Nixtamal (PROMASA), el Programa para la Creación de Empleo en Zonas Marginadas
(PCEZM) y del Fondo Reconversión; los acuerdos de colaboración implicaron recursos por
9,145 millones de pesos.
SAGARPA estableció tres acuerdos con el Instituto Nacional para el Desarrollo de
Capacidades del Sector Rural, A.C. en el marco del Programa Soporte del Sector
Agropecuario; adicionalmente, firmó un acuerdo con el Instituto Nacional para el Desarrollo
de Capacidades del Sector Rural, A.C. con el fin de fortalecer los comités Sistema Producto
nacionales y estatales en el marco del Programa de Fortalecimiento a la Organización rural
(ORGANIZATE).
La SCT mantiene un acuerdo con una empresa ferroviaria para proporcionar el servicio de
transportación ferroviaria a los habitantes de comunidades aisladas que no cuentan con otro
medio de transporte. Bajo este convenio se ha beneficiado en los últimos tres años a
242,362 usuarios del servicio.
Por último, el Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (FONART) de SEDESOL
estableció un acuerdo con la organización Sociedad Sustentable, A.C. para implementar
programas de capacitación para el sector artesanal y promover mecanismos de difusión de la
cultura artesanal en Morelia, Michoacán.
1.2.3.4.- Mejoras del Entorno Físico y Social
Dentro del marco de operación del Programa Hábitat, la SEDESOL firmó dos convenios de
colaboración con el ILCE y con el Centro de Investigación y Docencia Económicas A.C. con
el fin de llevar a cabo actividades conjuntas para generar una investigación de alto nivel
conceptual y técnico sobre la situación actual de la política social y urbana en las ciudades del
país.
1.2.3.5.-Otro tipo de convenios de colaboración
De los 58 convenios de la SEP firmados con organismos de la sociedad civil, 29 se llevaron a
cabo con organismos y federaciones deportivas para impulsar el Programa Deporte; 9 se
concertaron con el mismo número de Institutos, federaciones y comités del deporte estatal y
federa; asimismo se firmaron dos convenios de colaboración en materia de cultura física y
deporte con la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y el Instituto
Politécnico Nacional (IPN); con las mismas instituciones, la SEP estableció dos convenios
dentro del Programa de actualización (SICCED, diplomados y maestrías).
22
SEDESOL por su parte firmó un acuerdo con la organización Servicios a la Juventud, A.C. con
el objetivo de
Experiencia para Cr
condiciones operativas a jóvenes de educación media superior para que presten un servicio
social comunitario; por último, a través del INDESOL se establecieron tres acuerdos de
trabajo con el Colegio de México, el Centro de Investigación y de Estudios Avanzados
(CINVESTAV) del IPN y el ILCE, con el objetivo de fomentar las actividades realizadas por
Organizaciones de la Sociedad Civil.
23
2.- Corresponsabilidad
La Estrategia Vivir Mejor concentra todas las acciones del gobierno federal con el fin de avanzar en el
combate a la pobreza y en la desigualdad social. Bajo esta estrategia los órganos de gobierno y las
dependencias federales son los encargados de implementar acciones a favor de los grupos más
vulnerables. No obstante, la participación activa, corresponsable y autónoma de la sociedad representa
una instancia fundamental para mejorar su condición.
La corresponsabilidad entre sociedad y gobierno es un mecanismo indispensable para mejorar las
condiciones de vida de quienes se encuentran en situación de pobreza. La participación de las
organizaciones de la sociedad civil permite que sean los propios ciudadanos y las mismas
comunidades las que decidan qué hacer, cómo y cuándo, a través de la conformación de asociaciones
y redes sociales fundadas en la confianza y la cooperación, elementos esenciales para un desarrollo
sustentable, social y humano.
La participación social es fundamental como mecanismo de transparencia y rendición de cuentas.
También contribuye a asegurar que los apoyos lleguen a quien más los necesita, evitando dispendios,
desvíos, y manipulación política.
En general, el efecto de la corresponsabilidad en la política social permite que los individuos,
comunidades y organizaciones sociales sean participes en la gestión de su desarrollo y generen
condiciones de autosuficiencia y empoderamiento. Desde una perspectiva comunitaria, la
corresponsabilidad refuerza los tejidos sociales, facilita el desarrollo de las localidades, incrementa la
participación social en la toma de decisiones y permite el desarrollo de capacidades productivas.
Por ello, existe un fuerte compromiso por parte de los responsables de la política social para que la
corresponsabilidad sea un elemento inherente en los diferentes programas del gobierno federal con el
fin de alcanzar: 1) la igualdad de oportunidades, 2) la creación de una red de protección social, 3) la
mejora de empleos e ingreso y 4) la preservación del patrimonio natural de las familias más
vulnerables.
24
Relación de programas y corresponsabilidad de las dependencias de la CIDS, 2009
Programas totales
(A)
Con
corresponsabilidad
(B)
Distribución % de programas con
corresponsabilidad (A/B)
Desarrollo de Capacidades Básicas 22 6 27%
Red de Protección Social 34 8 24%
Vinculación entre la Política Económica y la Social
44 18 40%
Mejoramiento del entorno físico y social 39 12 31%
Total de Programas 139 44 32%
En este aspecto, durante 2009 las dependencias de la CIDS proporcionaron información para 139
programas sociales alineados en la Estrategia Vivir Mejor. Del total de programas, 44 (32%) presentó
elementos de corresponsabilidad; dichos programas se concentraron principalmente en la línea
Vinculación entre la Política Económica y la Social (18), seguido de la línea complementaria de
Mejoramiento del Entorno Físico y Social (12), de Desarrollo de Capacidades (6) y la Red de
Protección Social (8).
2.1 Desarrollo de capacidades básicas
En el desarrollo de capacidades básicas se agrupan las acciones que permiten a las personas, familias y
comunidades tener una plataforma base en términos de habilidades, capacidades y patrimonio,
especialmente en alimentación, educación, salud y otros aspectos que impulsen su bienestar, eleven
su productividad y les permitan acumular activos con el fin de alcanzar una participación social plena y
libre. Las diferentes acciones de las secretarías y dependencias gubernamentales están orientadas a
facilitar el acceso a dichos componentes bajo un enfoque en el cual los beneficiaros desarrollen sus
capacidades a través de su propio esfuerzo.
2.1.1 Corresponsabilidad en materia de alimentación
Procurar que la población en condición de pobreza tenga acceso a una nutrición adecuada es
fundamental para el desarrollo de sus capacidades físicas y mentales. Sin embargo, para asegurar el
éxito de los programas no sólo es importante que los beneficiarios accedan a la red alimentaria,
también deben adoptar conductas activas y preventivas que propicien que su nutrición sea sana y
balanceada. En este aspecto, para incentivar la formación de elementos de corresponsabilidad durante
2009, los programas dirigidos al desarrollo de capacidades alimentarias realizaron las siguientes
acciones:
25
El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (SEDESOL) establece como criterio de
corresponsabilidad la asistencia a consultas médicas con el fin de dar seguimiento nutricional
al beneficiario;
En el Programa de Apoyo Alimentario los beneficiarios están obligados a asistir a las asesorías
de orientación y promoción social para el desarrollo de las familias en temáticas de
alimentación, higiene, prevención de sobrepeso y obesidad, acceso a otros programas
sociales, entre otras; así como las familias que reciben el complemento nutricional deben
participar en el seguimiento nutricional y permitir las visitas del promotor social.
El Programa de Albergues Escolares Indígenas (CDI) establece corresponsabilidad con los
padres de familia a través de apoyo en los trabajos básicos para el mejoramiento del albergue
y en la vigilancia de los centros.
2.1.2 Corresponsabilidad en materia de salud
El cuidado de la salud implica necesariamente una posición activa por parte de los beneficiarios. La
cultura de la prevención y promoción de la salud sólo es posible cuando los individuos toman
conciencia de sus responsabilidades, por tal motivo, los programas enfocados a la atención médica de
la población incentivan la cooperación de sus beneficiarios. En esta materia, los principales avances
identificados en 2009 son los siguientes:
El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (SEDESOL) establece como criterio de
corresponsabilidad la asistencia a revisiones médicas y a talleres de autocuidado de la salud.
De igual forma, existe obligatoriedad de asistir a consultas médicas para los mayores de 70
años con periodicidad semestral.
El sistema Integral de Calidad en Salud (SICALIDAD) operado por SALUD condiciona a las
unidades médicas que reciben apoyos financieros del programa a que obtengan indicadores
de impacto sobre la calidad percibida (trato digno) a los usuarios, la calidad técnica y la
calidad de la organización; y
El Programa Comunidades Saludables (PCS) obliga a los municipios apoyados a: 1) financiar
la cantidad complementaria para la ejecución del proyecto, la cual no podrá ser menor a la
asignada por el PCS, 2) tener como responsable a la autoridad municipal y 3) presentación
de informes sobre el desempeño del proyecto.
26
2.1.3 Corresponsabilidad en materia de educación
La educación es una herramienta efectiva para promover la igualdad de oportunidades y fomentar la
movilidad social. Por tal razón, es fundamental brindar apoyo a estudiantes de bajos recursos con
esquemas de incentivos que, por una parte, eviten la deserción de los centros educativos y, por otra,
promuevan el aprovechamiento académico. Estos apoyos implican que el beneficiario se aleje de una
posición pasiva y se inserte en los espacios de corresponsabilidad diseñados para tal fin.
Actualmente, este tipo de estrategias permiten que la población más vulnerable tenga acceso a una
educación de calidad a través de mecanismos de corresponsabilidad con el objetivo de garantizar su
aprovechamiento. En 2009 estos mecanismos los desarrollaron los siguientes programas:
El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (SEDESOL) condiciona la entrega de sus
apoyos a la asistencia a la escuela de los becarios de 3° primaria a 3° de preparatoria. Para la
vertiente de Jóvenes con Oportunidades, para recibir la transferencia se debe de concluir el
bachillerato antes de los 22 años y abrir una cuenta de ahorro.
A través del Fondo Concursable de la Inversión en Infraestructura para Educación Media
Superior a cargo de la SEP, se destinan recursos para la construcción, ampliación,
mantenimiento o equipamiento de las unidades educativas públicas, la liberación de los
recursos implica una coinversión con las entidades federativas, los municipios o el sector
privado.
En los Programas de Albergues Escolares Indígenas (CDI) la corresponsabilidad se establece
con los padres de familia a través de la participación comunitaria, el apoyo a los trabajos
básicos del albergue y su vigilancia.
27
2.2 Red de protección social
La Estrategia Vivir Mejor reconoce la utilidad de las redes de protección social como mecanismos de
articulación y ejecución de diversos programas orientados a la atención de grupos vulnerables, o bien,
a sectores de la población afectados por contingencias económicas o naturales. A través de esta línea
de acción, se busca hacer a las personas menos propensas a caer en la exclusión social y la pobreza. La
creación de estas redes contribuye al adecuado ejercicio de los derechos sociales de múltiples sectores
de la población, así como a la protección de su patrimonio y capital humano, propiciando un mayor
desarrollo humano.
2.2.1 Corresponsabilidad en la asistencia a personas en condiciones de vulnerabilidad
Una red de protección social debe brindar a los más pobres y a los grupos expuestos a riesgos la
posibilidad de preservar y recuperar su capital físico y humano, así como mantener el acceso a los
servicios sociales básicos y evitar la exclusión ante situaciones de emergencia. Dichos grupos son
representados por los adultos mayores, las personas con discapacidad, los niños y adolescentes en
situación de riesgo, las mujeres víctimas de violencia y maltrato, los jornaleros agrícolas y los grupos
indígenas. En este aspecto, también es importante fomentar entre sus beneficiarios espacios para
incrementar su propia capacidad para enfrentar contingencias, en este sentido, los elementos de
corresponsabilidad detectados en esta vertiente durante 2009 fueron los siguientes:
El Seguro para una Nueva Generación implica que los padres o tutores den cumplimiento a
las conductas de promoción y autocuidado de la salud a través de la asistencia a talleres
comunitarios, así como a obtener el esquema de vacunación completa del menor, realizar sus
revisiones preventivas y cumplir las recomendaciones, prescripciones, tratamientos o
procedimientos generales a los que hayan aceptado someterse.
En el Proyecto Atención de Tercer Nivel (CDI), los pacientes tienen la responsabilidad de
acudir a las citas médicas, presentar una solicitud e informar al responsable del proyecto o
unidad administrativa correspondiente en caso de suspender el tratamiento así como sus
causas.
Para el Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas (SEDESOL) la corresponsabilidad reside,
en que los interesados otorguen la información necesaria para ser registrados en el padrón de
jornaleros agrícolas; que el padre o madre estén de acuerdo en que sus hijos asistan a las
unidades de apoyo a la asistencia infantil; inscribir en algún grado escolar a niños jornaleros
entre 6 y 14 años y, por último, se requiere la asistencia regular a las clases.
28
El Proyecto de Excarcelación de Presos Indígenas (CDI) consiste en garantizar la libertad de
los presos indígenas ante las autoridades del Sistema de Justicia Penal pagando fianzas,
cauciones, multas y/o reparaciones del daño. En este aspecto, los beneficiarios están
obligados a proporcionar información y documentación para acceder a los servicios que
ofrece el proyecto. Asistir a las diligencias, atender citatorios y responder a cualquier otro
requerimiento de las autoridades judiciales y/o administrativas competentes, cuando así lo
requiera el caso.
En el Programa Promoción de Convenios en Materia de Justicia (CDI) las organizaciones
sociales y núcleos agrarios que buscan ser beneficiarios deben presentar comprobaciones
físico-financieras de los recursos otorgados, así como del desarrollo de las actividades
autorizadas.
El Programa Fomento y Desarrollo de las Culturas Indígenas (CDI) establece una
corresponsabilidad de recursos entre la CDI y población indígena y/o sus autoridades: 80% y
20%, respectivamente. El monto entre ambas aportaciones no debe rebasar el monto
máximo que establece el Programa (100 mil pesos).
2.2.2 Corresponsabilidad en la asistencia a personas en condiciones de vulnerabilidad ante
contingencias
Los daños que pueden ocasionar en el patrimonio de las personas los desastres naturales, los gastos
catastróficos en salud o las fluctuaciones en el mercado laboral, son motivo para fortalecer la red de
protección social. La recuperación de una contingencia se acelera cuando el beneficiario de una red de
protección social mantiene una posición activa en los programas de atención. En este sentido, durante
2009 se identificaron los siguientes mecanismos de corresponsabilidad:
El Programa de Empleo Temporal representa una alianza entre la STPS que coordina las
acciones y la SEDESOL, SCT y SEMARNAT que operan el programa, con el fin de otorgar
apoyos temporales en efectivo a personas de 16 años o más que enfrentan una disminución
en sus ingresos como resultado de alguna contingencia, a cambio de que participen en
proyectos de beneficio familiar, comunitario o social.2 Las principales acciones de
corresponsabilidad son: la construcción y rehabilitación de escuelas, caminos rurales, redes de
agua potable, drenaje, rehabilitación de zonas arqueológicas, brechas cortafuego, prevención
del dengue, entre otros.
2 A través de su modalidad denominada PET Inmediato, apoya a las personas que enfrentan los efectos de emergencias
como: inundaciones, terremotos, huracanes, entre otros.
29
2.3 Vinculación entre la política económica y la social
Esta línea de acción de la Estrategia Vivir Mejor plantea la necesidad de crear los puentes que unen y
potencian las capacidades de la población con las oportunidades para el desarrollo económico. Con la
finalidad de lograr el desarrollo económico e incrementar el bienestar de la población mexicana, la
actual Administración Federal se ha dado a la tarea de consolidar un vínculo integral y virtuoso entre
la política social y la económica. Estos puentes se extienden en ambos sentidos, desde la política
social, como mecanismos de potenciación del capital humano, desde la política económica, como
mecanismos para insertar a las personas en el ámbito económico. Entre los puentes que parten de la
política social se incluye el desarrollo de capacidades productivas, la inserción al mercado laboral, la
creación de infraestructura productiva social y la mejora de las condiciones de vida en las
comunidades.
2.3.1 Elementos de corresponsabilidad en la creación de Puentes desde la política
social
Para lograr que las capacidades que obtienen los individuos se complementen con las oportunidades
del desarrollo económico es necesario elevar las capacidades productivas, la inserción en los mercados
laborales y mejorar la calidad de la infraestructura social productiva. También es deseable que los
beneficiarios fortalezcan los vínculos entre capacidades y oportunidades a través de los elementos de
corresponsabilidad delimitados en los programas. De acuerdo a esta línea de acción, en 2009, en la
vertiente de Desarrollo de Capacidades Productivas se presentaron los siguientes avances en los
mecanismos de corresponsabilidad:
La SAGARPA administró tres programas sociales que cuentan con elementos de
corresponsabilidad en la Línea de acción 3. Puentes desde la política social; Programa para la
Adquisición de Activos Productivos; Programa de Soporte (Componente de innovación,
validación y transferencia de tecnología); Programa de Inducción y Desarrollo del
Financiamiento al Medio Rural (PIDEFIMER). Estos programas, además de beneficiar a la
población al transferirles capacidades y darles acceso al financiamiento necesario para compra
de maquinaria y equipo, también propician que los beneficiarios se obliguen a realizar
aportaciones complementarias a la inversión o a cubrir las diferencias entre los costos totales
de los proyectos y los montos de los subsidios ofrecidos. Los montos de estas aportaciones
dependen de la zona económica, el grado de marginación de la localidad y el tipo de
30
beneficiario, y pueden llegar hasta el 50% de las diferencias entre el apoyo recibido y el costo
de los proyectos.
La SRA a través del Programa de la Mujer en el Sector Agrario y el Programa Fondo de
Apoyos para Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios otorga apoyos económicos para la
implementación de proyectos productivos a grupos de mujeres y hombres que habitan en
núcleos agrarios y que no son propietarios de tierra social para hasta un máximo de 8
socias/socios. El elemento de corresponsabilidad son la obligatoriedad de los beneficiarios de
asistir a cursos de capacitación de actividades productivas.
El Programa Opciones Productivas, operado por SEDESOL, ofrece apoyo económico a
iniciativas productivas, así como también asesorías técnicas y organizacionales a población en
situación de pobreza patrimonial. Para acceder a los apoyos, los beneficiarios deben aportar
entre 5 y 40% del monto solicitado, de acuerdo a la modalidad del programa, el género de
los beneficiarios y la ubicación de los proyectos productivos. Asimismo, si los beneficiarios
desean continuar recibiendo el apoyo por otro año fiscal deben de estar al corriente con todas
las disposiciones del programa, de esta forma se logra su involucramiento como copartícipes
en el financiamiento y seguimiento del proyecto.
Para crear espacios de participación económica que permitan a los pueblos indígenas tener un
papel activo en el diseño y ejecución de proyectos productivos, la CDI opera cuatro
programas sociales: el Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas, los Fondos
Regionales Indígenas, el Programa Turismo Alternativo en Zonas Indígenas y el Programa de
Coordinación para el Apoyo a la Producción Indígena (PROCAPI). Estos programas
contribuyen a mejorar los ingresos de la población indígena a través del soporte a proyectos
productivos. La corresponsabilidad implica que los beneficiarios cumplan con la normatividad
establecida en las Reglas de Operación, colaboren con el proceso de seguimiento y
evaluación de sus proyectos, además de entregar información oportunamente a las instancias
supervisoras y realizar las aportaciones monetarias especificadas en el proyecto.
La SE impulsa mediante el Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad
(FONAES), la generación de más y mejores ocupaciones entre la población emprendedora de
bajos ingresos, a través de la promoción y el fortalecimiento de proyectos productivos. El
programa apoya la inversión en la apertura o ampliación de negocios (por una cifra de hasta
un millón de pesos), promueve habilidades y capacidades empresariales y comerciales y
fomenta la consolidación de la banca social. La corresponsabilidad se compone por
aportaciones en especie o efectivo para el negocio, o bien con disponer de un capital como
aval para el acceso a la banca social.
31
2.3.2 Elementos de corresponsabilidad en la creación de Puentes desde la política
económica
La Estrategia Vivir Mejor busca que los puentes al desarrollo también deben tenderse de la política
económica hacia la política social, por tanto, es evidente la necesidad de propiciar condiciones
favorables para mejorar la competitividad, generar empleos y mantener la estabilidad de los sectores
económicos. Estos vínculos implican que la población asuma la responsabilidad de potenciar el
aprovechamiento de sus capacidades insertándose en los espacios adecuados para ello. En este
aspecto, los elementos de corresponsabilidad en materia de acceso al mercado laboral- más
relevantes en 2009 fueron:
El programa Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras de SEDESOL tiene
como objetivo que madres trabajadoras o que busquen empleo, de bajos ingresos y con hijos
pequeños (entre 1 y 3 años 11 meses) cuenten con tiempo disponible para acceder o
permanecer en un empleo, o bien para estudiar. La contraprestación, que actúa como un
elemento de corresponsabilidad, implica que los beneficiarios cubran la diferencia entre el
costo total del servicio y el monto del subsidio. Asimismo, al establecer un determinado
número de asistencias para entregarle el apoyo se asegura el cumplimiento de la
corresponsabilidad por parte de los beneficiarios.
La adopción de tecnologías de la información (TI) es útil para elevar la competitividad de las
empresa y establecer condiciones para la generación de empleo. La SE incentiva el uso de
estas tecnologías a través del Programa para el Desarrollo del Software (PROSOFT). Este
programa define un elemento de financiamiento conjunto entre la SE y el beneficiario, el cual
debe aportar no menos del 50% del valor total de los proyectos. Las entidades apoyadas -
personas físicas con actividad empresarial, empresas, organismos, agrupamientos
empresariales, empresas integradoras, asociaciones civiles o instituciones académicas- son
responsables del desarrollo, cumplimiento de los tiempos, compromisos y lineamientos de los
proyectos seleccionados por el programa.
La STPS, mediante el Programa de Apoyo para la Productividad (PAP), promueve la
ampliación de empleo y el aumento de las capacidades productivas de las empresas a través
del acceso a cursos de capacitación y asistencia técnica dirigidos a los trabajadores y
patrones. La corresponsabilidad contemplada es doble ya que los trabajadores necesitan
asistir de manera consistente a los cursos diseñados para el desarrollo del capital humano y
aplicar sus conocimientos en sus áreas de trabajo. Por otra parte, las empresas participan en la
corresponsabilidad del programa cubriendo un porcentaje del costo de las capacitaciones.
32
En términos de acciones dirigidas a impulsar el desarrollo económico regional con elementos de
corresponsabilidad se identifican las siguientes:
La SECTUR opera cuatro programas que incentivan la articulación de las acciones y la
corresponsabilidad entre los distintos órdenes de gobierno, las empresas y los trabajadores del
sector.
Mediante los Programas Regionales la corresponsabilidad en la ejecución de los programas de
SECTUR implica la intervención de los tres niveles de gobierno en la creación y el
financiamiento de proyectos turísticos, dónde por cada peso aportado por SECTUR debe
existir una contraparte de alguno de los otros órdenes de gobierno. Los Cursos de
Capacitación también incluyen un componente de corresponsabilidad que requiere de la
participación activa de la planta productiva y laboral turística para la mejora de prácticas y el
acceso a la certificación. Asimismo la Evaluación global del Programa Pueblos Mágicos
incluye elementos de corresponsabilidad tales como un intercambio de información entre
autoridades locales, estatales y federales.
Dentro de la SE, el Financiamiento a PYMES incluye el seguimiento y monitoreo realizado
por las mismas empresas turísticas beneficiarias de financiamiento para proyectos turísticos.
33
2.4 Línea complementaria Acciones de Mejoramiento Físico y Social
La Estrategia Vivir Mejor, además de las tres líneas de acción definidas también contempla una cuarta
línea ante la necesidad de cuidar y mejorar el entorno de las personas, así como de propiciar la
formación de capital social y el desarrollo ordenado y equilibrado del territorio. Las acciones y
programas del gobierno federal en política social contemplan componentes concretos de intervención
en vivienda, infraestructura social básica, medio ambiente, condiciones de vida en las comunidades y
certeza jurídica, de esta forma, se logra un enfoque integral en la política social.
2.4.1 Elementos de corresponsabilidad en el desarrollo y mejoramiento de la vivienda
Dada la importancia que la vivienda tiene al fungir como base del patrimonio familiar, se promueven
acciones dirigidas a que la población pueda acceder a una vivienda de calidad, con servicios básicos y
espacios adecuados. Para lograr este objetivo, además de la intervención y el apoyo del gobierno
federal, es necesario que los beneficiarios de los programas de vivienda participen a través de
actividades de trabajo o cofinanciamiento en el mejoramiento de sus viviendas. Las acciones más
relevantes para esta corresponsabilidad en 2009 fueron en los siguientes programas:
La SEDESOL apoyó a familias que habitan en comunidades rurales con el programa Vivienda
Rural de SEDESOL que otorga subsidios a familias que se encuentran en situación de pobreza
patrimonial y que viven en localidades rurales de alta y muy alta marginación para construir,
ampliar o mejorar sus viviendas. El programa contempla un esquema de cofinanciamiento,
que funge como mecanismo de corresponsabilidad, en el cual el beneficiario aporta hasta el
5% del valor de la acción de vivienda ya sea en efectivo o través de su mano de obra en la
autoconstrucción, siempre y cuando el beneficiario se encuentre físicamente apto para este
tipo de trabajo.
Asimismo y con la finalidad de mejorar las condiciones habitacionales de las familias
mexicanas en situación de pobreza patrimonial, la SEDESOL opera el Programa Tu Casa, en
el cual la corresponsabilidad de los beneficiarios se da mediante la participación en el
financiamiento de la obra o bien en la prestación de la mano de obra.
En los Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda, la CONAVI otorga
apoyos económicos a personas de bajos ingresos (0 a 5 salarios mínimos) para la adquisición
de vivienda nueva o usada, un lote con servicios, o bien, realizar mejoras a la vivienda. La
operación de este programa incorpora un elemento de corresponsabilidad con el beneficiario,
ya que se requiere una aportación monetaria de, cuando menos, el equivalente a cinco veces
34
el salario mínimo vigente en el caso de adquisición de vivienda y del 5% del valor de la
solución habitacional para el resto de los destinos del subsidio.
2.4.2 Elementos de corresponsabilidad en el desarrollo y mejoramiento del medio
ambiente
El medio ambiente desempeña un papel fundamental en la calidad de vida de las personas, y en el
mediano plazo tendrá un papel aún más fundamental tanto en el desarrollo económico como social.
Por esta razón es necesario un entorno sustentable y con buenas condiciones ambientales para
potencializar el desarrollo de las localidades. Los programas que atienden este aspecto deben ser
conscientes de que además de la necesidad de lograr la restitución y conservación de los recursos
naturales, también es necesario concientizar a las comunidades sobre la importancia de cuidar el
medio ambiente y para que emprendan acciones de corresponsabilidad con las autoridades para lograr
este cometido. Las acciones de corresponsabilidad más importantes de 2009 fueron realizadas por los
siguientes programas:
La SAGARPA ofrece a los productores espacios de participación para la puesta en marcha de
proyectos integrales que incluyen obras y prácticas para el aprovechamiento sustentable del
suelo, agua y vegetación asociado a las actividades agropecuarias, mediante el Componente
de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) del Programa de Uso
Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria. Los beneficiarios realizan una
aportación de acuerdo al tipo de impacto de los apoyos y al nivel de activos de los
productores, pudiendo ser hasta 30% en conservación de suelo y agua, 80% en reconversión
productiva y 20% en acciones y proyectos de ordenamiento pesquero y acuícola, así como
obras de uso común para el aprovechamiento sustentable de recursos pesqueros y acuícolas.
La SENER apoya el cuidado, desarrollo y mejoramiento del medio ambiente mediante el
Programa de Sustitución de Equipos Electrodomésticos para el Ahorro de Energía y el
Programa de Sustitución de Focos. Ambos programas buscan reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero a la atmósfera mediante patrones de generación y consumo de energía
cada vez más eficientes. Los programas contemplan acciones de corresponsabilidad que
implican que los beneficiarios del programa cambien sus focos incandescentes por lámparas
fluorescentes compactas (Sustitución de Focos), o bien que cubran la diferencia entre el
apoyo total y el precio del equipo electrodoméstico, o en su caso, los pagos por el
financiamiento recibido (el Programa de Sustitución de Equipos Electrodomésticos).
35
2.4.3 Elementos de corresponsabilidad en el desarrollo y mejoramiento de las condiciones
de vida de las comunidades
Para lograr niveles de desarrollo adecuados para garantizar una buena calidad de vida es necesario
abatir los rezagos sociales, en términos de infraestructura y acceso a servicios básicos, que muchas
comunidades enfrentan. Ante esta situación se vuelve necesaria la intervención conjunta de todos los
órdenes de gobierno, así como de las localidades en el diseño, ejecución y operación de proyectos
encaminados a superar los rezagos en esta materia. En términos de elementos de corresponsabilidad
de programas asociados a este conjunto de acciones en 2009 destacaron los siguientes programas:
La SEDESOL, en coordinación con otros órdenes de gobierno, contribuye al desarrollo de las
comunidades mediante el Programa 3x1 Migrantes, el cual establece una estrategia para
mantener vínculos con los mexicanos en el exterior para mejorar las condiciones de vida de
sus comunidades a través de la ejecución corresponsable de proyectos de infraestructura,
servicios comunitarios y de actividad económica para el desarrollo. La corresponsabilidad en
este programa consiste en aportaciones monetarias, dónde por cada peso aportado por
organizaciones de migrantes, los gobiernos federal, estatal y municipal aportan, en conjunto,
3 pesos más.
Asimismo, mediante el Programa de Coinversión Social la SEDESOL crea espacios de
corresponsabilidad en la implementación de proyectos destinados al mejoramiento de la
calidad de vida de las comunidades beneficiarias. La corresponsabilidad de este programa
contempla que los actores sociales beneficiarios (organizaciones sociales, asociaciones civiles
o gobiernos municipales), sean quienes elaboran, proponen e implementan los proyectos
además de que los beneficiarios complementen el financiamiento.
La CDI impulsa la corresponsabilidad de los pueblos indígenas en el desarrollo de las
condiciones de vida mediante el Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los
Pueblos Indígenas, el cual realiza proyectos de infraestructura en localidades indígenas en
colaboración con autoridades estatales. La corresponsabilidad de este programa consiste en la
participación organizada y corresponsable en las obras, al realizar funciones de contraloría
social, verificando el cumplimiento de metas y la aplicación de los recursos públicos asignados
al programa.
La SENER, mediante el Proyecto Servicios Integrales de Energía, busca ampliar la cobertura
del servicio eléctrico en comunidades remotas, utilizando energías renovables en aquellos
casos en que no sea técnica o económicamente factible la conexión a la red. La
corresponsabilidad consiste en el apoyo por parte de las comunidades para la instalación de
36
los sistemas eléctricos, la participación en los procesos sociales y comités comunitarios.
Además tienen la responsabilidad del cuidado, mantenimiento y reemplazo de componentes
del sistema creando mecanismos de aportaciones económicas.
2.4.4 Elementos de corresponsabilidad en el desarrollo y mejoramiento de la Certeza
jurídica
Para lograr un mejor entorno en el cual las comunidades, y más específicamente los individuos,
puedan desarrollarse adecuadamente es necesario que la política social garantice un Estado de
Derecho pleno, que proteja los derechos de propiedad de las personas e instituciones y que dé certeza
a todos los ciudadanos sobre la aplicación de la Ley. En materia de corresponsabilidad los logros más
importantes de 2009 fueron:
La SEDESOL opera el Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza
Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares, el cual ofrece un subsidio
para que los individuos en situación de pobreza patrimonial obtengan certeza jurídica sobre
sus propiedades. La corresponsabilidad del programa está contenida en la obligación de los
beneficiarios de asistir a las capacitaciones impartidas por las Delegaciones de SEDESOL, en
las cuales se les instruye sobre el proceso regularización.
El programa de Promoción de Convenios en Materia de Justicia incluye a las organizaciones
indígenas en la generación de proyectos para el conocimiento, la promoción o el ejercicio de
los derechos indígenas. De este modo se crean espacios de participación y corresponsabilidad
entre la CDI y los beneficiarios. Dentro de este programa, como elemento de control y
seguimiento, las organizaciones y núcleos agrarios indígenas reciben apoyos económicos al
tiempo que se obligan a presentar informes sobre el uso de los mismos.
La SRA a través de su Programa para la Regularización de Terrenos Baldíos y Nacionales
ofrece apoyos, mediante la expedición de títulos de propiedad, para que las personas en
condición de pobreza puedan gozar de certeza jurídica en la propiedad de los terrenos ejidales,
comunales o las colonias agrícolas y ganaderas. El beneficiario, como parte activa del
programa, debe pagar la publicación del aviso de deslinde en el diario de mayor circulación de
la zona o estado donde se ubica el terreno.