Integralidad y enfoque de derechos en la protección social

Simone CecchiniForo “Perspectivas de la protección social en América Latina”

17 y 18 de junio de 2014Santo Domingo, República Dominicana

Costa R

ica

Uruguay

a/

Venez

uela (R

ep. B

ol. de)

ChileBras

il

México

Argen

tina a

/

Panam

á

América

Latina b

/

Ecuad

or a/

Rep. D

ominicana

Colombia

El Salv

ador

Perú

Bolivia

(E. P

lur. de)

Honduras

Guatemala

Nicarag

ua

Paraguay

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

29.431.7

34.837.3

45.9 47.9 48.6 50.4

59.6 61.666.0

68.271.3 73.1

79.3 80.1 80.182.6

85.9

El 60% de los ocupados de la región no está afiliado a la seguridad social

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) en base a tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

a/ Áreas urbanas.b/ Incluye datos de Argentina, Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú , República Dominicana,

Uruguay y República Bolivariana de Venezuela.

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): OCUPADOS NO AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL, ALREDEDOR DE 2009(En porcentajes)

La desprotección demanda de acciones integrales, con un enfoque de derechos

• Desarrollo sostenible– Desarrollo económico, social, ambiental + instituciones

• Derechos humanos– Valores universalmente aceptados; indivisibilidad e

interdependencia• ¿Hemos avanzado hacia la integralidad en lo social?

– Planes nacionales de desarrollo y estrategias de desarrollo social multisectoriales, pero siguen los retos de coordinación y articulación

– Discurso y enfoque de derechos en la política social, pero dificultades para ponerlo en práctica

Los componentes de un sistema de protección social

PROTECCIÓN SOCIAL

REGULACIÓN DEL MERCADO LABORAL

Normativa y supervisión de estándares laborales orientados a fomentar y proteger el trabajo decente: formalización de los contratos, negociación colectiva, seguridad en el trabajo, salarios mínimos, eliminación del trabajo infantil, políticas antidiscriminación, etc.

CONTRIBUTIVA(SEGURIDAD)

• Regímenes de pensiones contributivas (vejez, discapacidad, invalidez)• Seguros de salud • Seguros de desempleo• Licencias (maternidad/ paternidad, enfermedad)

NO CONTRIBUTIVA (ASISTENCIA)

• Transferencias en efectivo o especie, sujetas o no a corresponsabilidad (PTC, pensiones sociales u otras)

• Subsidios al consumo• Empleos de emergencia• Promoción y acceso a

servicios sociales existentes (educación, salud, cuidado, vivienda)

Fuente: Cecchini y Martínez, 2011

Protección social integral: sus funciones y el conjunto de la política social

Políticas de

promoción social

Sistema de protección

social

2. IDENTIFICA DEMANDA Y

GARANTIZA ACCESO

Políticas sectoriales

(salud, educación,

etc.)

FORTALECE CAPACIDAD DE

RESPUESTA

FORTALECE Y FOMENTA

FORMACIÓN DE ACTIVOS

1. PROTEGE Y ASEGURA INGRESO

3. FOMENTA EL TRABAJO DECENTE

Fuente: Cecchini y Martínez, 2011

Demanda(familias, individuos y

comunidades )

Oferta(programas y políticas)

Integrar la protección social alrededor de las necesidades de la población

PROTECCIÓN SOCIAL

Horizontal (sectores)

Vert

ical

(n

ivel

adm

inis

trativ

o)

Transversal (grupos de población)

Long

itudi

nal

(cic

lo d

e vi

da)Fuente: Cecchini y Martínez, 2011

La necesaria coordinación institucional a diferentes niveles de la oferta

• Nivel político– Gabinetes sociales (ej. Rep. Dominicana, Uruguay),

Ministerio Coordinación (Ecuador)– A veces el Ministerio de Finanzas se convierte en

verdadera autoridad social al priorizar pedidos de fondos

• Nivel técnico• Nivel operativo

¿Qué es el enfoque de derechos?

Elementos esenciales del enfoque de DD.HH:• Igualdad y no discriminación• Integralidad• Institucionalidad• Participación• Transparencia y acceso a la información• Rendición de cuentas

Porque adoptar un enfoque de derechos en la protección social

• Compromisos legales nacionales e

internacionales• Valor ético• Mirada distinta• Valor instrumental

– Ej. programas de transferencias condicionadas

El valor agregado del enfoque de derechos en los programas de transferencias condicionadas

Principios de DD.HH

Objetivos Medidas

Igualdad • Aspirar a cubrir a la totalidad de la población meta en situación de pobreza

• Evitar tratos discriminatorios hacia la población en condición de pobreza, las mujeres o la población indígena

• Evitar y/o corregir errores de exclusión de destinatarios, mediante registros únicos de beneficiarios actualizados• Tomar en cuenta pertinencia cultural y enfoque étnico de la oferta (salud, educación) y de los procesos administrativos• Corresponsabilidades coherentes con las necesidades y posibilidades de los destinatarios y su contexto socio-económico

Integralidad • Aumentar la efectividad de los programas • Instancias efectivas de coordinación interinstitucional

Institucionalidad • Garantizar mayores niveles de sostenibilidad • Marcos jurídicos e institucionales adecuados

Participación • Incorporar mejoras continuas a los programas

• Participación efectiva de los destinatarios y la comunidad

Transparencia • Garantizar mayores niveles de sostenibilidad • Acceso adecuado a la información pública

Rendición de cuentas

• Eliminar el clientelismo y la corrupción • Mecanismos de rendición de cuentas efectivos

Fuente: Elaboración propia, sobre la base de FAO/CEPAL/OACNUDH (2011))

Enfoque de derechos y garantías sociales en América Latina

País Reconocimiento constitucional de derechos sociales

Enfoque de derechos en protección social

Garantías explícitas

Argentina Sí SíBolivia (Estado Plurinacional de) Sí Sí SíBrasil Sí Sí SíChile Sí SíColombia Sí Sí SíCosta Rica Sí SíCuba Sí SíEcuador Sí SíEl Salvador Sí SíGuatemala Sí SíHaití SíHonduras SíMéxico Sí SíNicaragua SíPanamáParaguay Sí SíPerú Sí SíRep. Dominicana SíUruguay Sí SíVenezuela (Rep. Bolivariana de) Sí Sí

Fuente: Elaboración propia, sobre la base de Cecchini y Martínez (2011) y de la revisión de las Constituciones y los planes oficiales de desarrollo social.

De la retórica a la práctica (1)• Universalidad e inclusión de grupos desaventajados

– Sistema Único de Salud, Brasil; Garantías Explícitas en Salud, Chile

– Asignación Universal por Hijo, Argentina; Renta Dignidad, Bolivia; Pensión alimentaria, México DF

• Estrategias integrales de asistencia social– Chile Solidario; Brasil Sem Miséria

• Consolidación de un marco legal e institucional adecuado– Brasil, Constitución 1988 y Ley Orgánica de Asistencia Social 1993– México, Ley General de Desarrollo Social 2004– El Salvador, Ley Desarrollo y Protección Social 2014

De la retórica a la práctica (2)

• Participación– Brasil: Consejos de asistencia social; Consejos y

Conferencias de salud• Transparencia y acceso a la información

– Información sobre programas de transferencias condicionadas

• Rendición de cuentas– Sistema de Atención Ciudadana, México– Comité Nacional de Supervisión y Transparencia de Juntos,

Perú

Grandes debates de política social y el enfoque de derechos

• Focalizar vs. universalizar– Focalización como instrumento– Universalización es el fin

• Condicionar o no condicionar– Evitar sanciones punitivas

Retos para el enfoque de derechos en la protección social

• Judicialización de los derechos sociales– Restricción acceso a solución judicial por parte de los pobres– Sobrecarga para el aparato judicial– Definición roles y competencias entre poderes del Estado– Ejemplo: Colombia y derecho a la salud

• Financiamiento: múltiples demandas y escasos recursos– Uso máximos recursos disponibles– Costo no proteger– Desafíos nacionales son heterogéneos – Pactos sociales

Simulaciones de costos de transferencias a niños, adultos mayores y desocupados

Fuente: CEPAL (2010), La Hora de la Igualdad.

AMERICA LATINA (16 PAÍSES): COSTO DEL CONJUNTO DE TRANSFERENCIAS DE INGRESOS, HOGARES

VULNERABLES Y TOTAL DE HOGARES, ALREDEDOR DE 2008 (en porcentajes del PIB)

Propuestas para la integración y universalización de la protección social

• Piso y escalera de protección social• Modelo eficientista de aseguramiento universal

de trabajadores• Universalismo básico