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Informe AnuAl de estAdístIcAs

de mIgrAcIÓn y AsIlo

espAñA2007

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Red Europea de Migraciones

EMN

Proyecto cofinanciadopor la

Comisión Europea

N.I.P.O.: 790-10-004-6

La Red Europea de Migraciones (REM) es unainiciativa de la Comisión Europea.Su objetivo es satisfacer las necesidades de informaciónde las instituciones comunitarias y de las autoridades einstituciones de los Estados Miembros, proporcionandoinformación actualizada, objetiva, fiable y comparable enmateria de migración y asilo, con el fin de respaldar elproceso de toma de decisiones de la Unión Europea enestos ámbitos. La REM también pone dicha informaciónal alcance del público en general.Con este fin, la REM está formada por una red dePuntos de Contacto Nacional (PCNs).En España el PCN está compuesto por expertosprocedentes de cuatro ministerios (Ministerio deTrabajo e Inmigración, Ministerio del Interior,Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación yMinisterio de Justicia), de cuya coordinación seencarga el Observatorio Permanente de laInmigración, órgano colegiado adscrito al Ministeriode Trabajo e Inmigración. El PCN asimismo colaboracon expertos independientes para la realización deestudios e informes de la REM.

ContactoObservatorio Permanente de la Inmigración(Coordinador del Punto de Contacto Nacional de laRed Europea de Migraciones)José Abascal, 39. 28071 MadridE-mail: [email protected]: http://extranjeros.mtin.es

Este documento está disponible en:http://extranjeros.mtin.eshttp://emn.sarenet.es

Informe Anual de estadísticas de migración y Asilo

españa2007

Este Informe Nacional analiza las principales estadísticas de migración y asilo de España y las sitúa en el contexto de las novedades políticas y legislativas.

Periodo de referencia: 1 de enero de 2007 a 31 de diciembre 2007.

Informe elaborado por el Punto de Contacto Nacional de España de la Red Europea de Migraciones.

Febrero 2010

índIce

1. IntroduccIón ......................................................................................................... 7

1.1. Metodología ............................................................................................. 8

1.1.1. Asilo ............................................................................................. 8

1.1.2. Migración ..................................................................................... 9

1.1.3. Denegaciones de entrada, aprehensiones y expulsiones materia-lizadas ........................................................................................... 14

1.1.4. Concesiones de nacionalidad española ........................................ 15

2. AsIlo .................................................................................................................... 16

2.1. Análisis e interpretación de las estadísticas de asilo ................................. 17

2.1.1. Tendencia en las solicitudes de asilo en 2007 y análisis compara-tivo con el año anterior ............................................................... 17

2.1.2. Decisiones en primera instancia y definitivas en 2007 ................. 20

2.1.3. Cambios en las principales nacionalidades respecto al año 2006 en las concesiones de protección ................................................. 23

2.2. Interpretaciones contextuales (factores legales, políticos e internacionales) . 23

2.2.1. Legislación aprobada o reformada en 2007 ................................. 23

2.2.2. Cambios procedimentales en 2007 .............................................. 24

2.2.3. Factores europeos e internacionales en el cambio de tendencia en 2007........................................................................................ 24

3. MIgrAcIón ............................................................................................................ 24

3.1. Análisis e interpretación de las estadísticas de migración ........................ 25

3.1.1. Flujos migratorios ......................................................................... 25

3.1.2. Población por nacionalidad en 2007 ............................................ 32

3.1.3. Autorizaciones de residencia ........................................................ 36

3.2. Interpretaciones contextuales (factores legales, políticos e internacionales) .. 42

3.2.1. Principales tendencias y desarrollos más importantes en la política migratoria ..................................................................................... 42

3.2.2. Categorías de admisión e inadmisión en 2007 ............................ 43

3.2.3. Factores europeos e internacionales ............................................. 47

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4. denegAcIones de entrAdA, AprehensIones y retornos ................................................... 48

4.1. Análisis e interpretación de las estadísticas .............................................. 48

4.1.1. Tendencia en el número de denegaciones de entrada en 2007 y comparación con los datos de 2006 ............................................ 48

4.1.2. Tendencia de las aprehensiones de los nacionales de terceros países en situación de irregularidad en España en 2007 ............. 50

4.1.3. Tendencia de las expulsiones materializadas de nacionales de ter-ceros países en situación de irregularidad en España en 2007 .... 52

4.1.4. Análisis de las principales nacionalidades en denegaciones de entrada, aprehensiones y expulsiones materializadas ................... 54

4.2. Interpretaciones contextuales (factores legales, políticos e internacionales) .. 54

4.2.1. Legislación aprobada o reformada en 2007 ................................. 54

4.2.2. Cambios procedimentales en 2007 .............................................. 55

4.2.3. Factores europeos e internacionales ............................................. 55

5. otros dAtos e InforMAcIón dIsponIbles ...................................................................... 55

5.1. Inmigrantes llegados por mar ................................................................... 55

5.2. Lucha contra las mafias ............................................................................ 56

5.3. Concesiones de nacionalidad por residencia ............................................ 56

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Informe Anual de Estadísticas de Migración y Asilo 2007. España

1. Introducción

En este informe se presentan los datos estadísticos más relevantes sobre migraciones y asilo en el año 2007 en España, destacando las tendencias recientes y las principales

variaciones sobre años anteriores. Se trata de la continuación de una serie de informes que se inició en el año 2003, siendo éste el cuarto año en que la elaboración del mis-mo recae sobre el Punto de Contacto Nacional (PCN) de España de la Red Europea de Migraciones (European Migration Network, EMN).

La Red Europea de Migraciones 1 (EMN) incluye en su Programa Anual de Trabajo la reali-zación de un Informe anual de Estadística de Asilo y Migración. Cada Estado miembro, a través de su PCN, debe elaborar un Informe Nacional que recoja los datos estadísticos más relevantes sobre migración y asilo en el año de referencia. Posteriormente se realiza un Informe de Síntesis que destaca los resultados más importantes de cada Informe Nacional.

En el caso de España, el PCN está compuesto por expertos procedentes de cuatro minis-terios (Ministerio de Trabajo e Inmigración, Ministerio del Interior, Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación y Ministerio de Justicia), de cuya coordinación se encarga el Observatorio Permanente de la Inmigración 2. El PCN asimismo colabora con expertos independientes para la realización de estudios e informes de la EMN.

1 La Red Europea de Migraciones es una iniciativa de la Comisión Europea, constituida por la Decisión del Consejo 2008/381/CE, de 14 de mayo. Su objetivo es facilitar información actualizada, objetiva, fiable y comparable sobre inmigración y asilo a las instituciones comunitarias y a las autoridades e instituciones de los Estados Miembros, con objeto de apoyar la elaboración de políticas en la Unión Europea en estos ámbitos.2 El Observatorio Permanente de la Inmigración es un órgano colegiado que tiene atribuidas, entre otras, las funciones de recogida de datos, análisis, estudio y difusión de la información relacionada con los mo-

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Este documento ha sido realizado por el Instituto Universitario de Estudios sobre Mi-graciones de la Universidad Pontificia Comillas de Madrid como entidad colaboradora y supervisado por los miembros del PCN, con una especial dedicación por parte del Ob-servatorio Permanente de la Inmigración.

Este informe no refleja necesariamente la opinión del PCN ni de la EMN, que en ningún caso asumen responsabilidades derivadas de sus conclusiones.

La información estadística presentada en este informe ha sido proporcionada por Euros-tat a través de la Red Europea de Migraciones con el objetivo de ser revisada y con-trastada con los datos de las fuentes nacionales productoras de estadísticas, que son a su vez las proveedoras de información estadística a Eurostat. La verificación ha sido realizada por los miembros del PCN y del INE. En aquellos casos en los que se ha detectado alguna discrepancia, se han utilizado los datos provenientes de las fuentes oficiales nacionales.

Respecto a cada apartado concreto se hace, a continuación, una breve referencia meto-dológica específica.

1.1. Metodología

1.1.1. Asilo

En materia de asilo, se han tenido en cuenta los datos ofrecidos por la Oficina de Asilo y Refugio —en adelante OAR— y la Comisión Interministerial de Asilo y Refugio —en adelante CIAR—.

La OAR depende de la Dirección General de Política Interior del Ministerio del Interior y es una unidad administrativa integrada y especializada para la tramitación de los expedien-tes de los solicitantes de asilo. Entre sus funciones, además, figura la instrucción de los expedientes y recepción de las solicitudes de asilo, ser soporte material de la Secretaría de la CIAR y mantener comunicación constante con el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados —ACNUR—. La OAR se encarga de estudiar, mediante un proceso individualizado, el reconocimiento o denegación del estatuto de refugiado y de la protección subsidiaria, así como la propuesta, en su caso, de permanencia por otras razones humanitarias.

vimientos migratorios en España, y que está adscrito al Ministerio de Trabajo e Inmigración, a través de la Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración.

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Los principales datos referidos en el presente informe son solicitudes de asilo (estatuto de refugiado y protección subsidiaria), decisiones en primera instancia y decisiones tras recurso. Las decisiones en primera instancia se refieren a todas aquellas solicitu-des que han sido admitidas o inadmitidas a trámite. Cuando las solicitudes no son admitidas a trámite, son resueltas directamente a propuesta de la OAR, mientras que las admitidas a trámite son resueltas a propuesta de la CIAR. Todas las decisiones en primera instancia quedan registradas en una base de datos para su posterior explo-tación estadística.

Cuando una decisión sobre una solicitud es negativa, ya sea por ser una resolución desfa-vorable o por no haber sido admitida a trámite, cabe interponer recurso contra la misma, tanto recurso administrativo de reposición, como recurso contencioso administrativo. La sentencia es comunicada a la OAR, bien por los Juzgados Centrales, bien por la propia Audiencia Nacional, procediéndose a su registro según su fecha de entrada en la OAR.

De acuerdo con la normativa y el procedimiento nacional en vigor, los datos facilitados sobre el total de decisiones en 2007 se refieren a:

• Decisiones positivas: concesión del estatuto de refugiado, protección subsidiaria y pro-tección humanitaria. En primera instancia, como ya se ha referido, se hará a propuesta de la CIAR y se dará decisión positiva, asimismo, en sentencia que resuelva un recurso interpuesto.

• Decisiones negativas: no admisión o resolución en contra de la solicitud, a propuesta de la CIAR. Cabrá recurso administrativo contra resoluciones de asilo y contra resolu-ciones de inadmisión a trámite —que desestima y archiva—, del que surge sentencia frente a las mismas, es decir, se decide negativamente el rechazo de la solicitud —por inadmisión o por denegación del estatuto—.

1.1.2. Migración

1.1.2.1. Flujos migratorios

Los datos de este informe relacionados con los flujos migratorios proceden de la Estadís-tica de Variaciones Residenciales —en adelante EVR— del Instituto Nacional de Estadística —en adelante INE—.

La EVR se elabora por el INE básicamente a partir de la explotación de la información relativa a las altas y bajas por cambio de residencia registradas en los Padrones municipa-

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les 3. Su objetivo es proporcionar información sobre los flujos migratorios anuales interiores y parte de los exteriores; los primeros son los producidos entre los diferentes municipios de España y los segundos son los movimientos desde o hacia el extranjero. La informa-ción aparece desagregada por sexo, grupo de edad, lugar de nacimiento, nacionalidad, tamaño del municipio de destino y de procedencia y lugar de procedencia y de destino del movimiento. Además, cuando las migraciones tienen un componente internacional, se clasifican por país de destino o procedencia.

Desde el año 2004, se incluyen también en la EVR las altas por omisión y las bajas por inclusión indebida de extranjeros, las cuales se consideran, respectivamente, inmigraciones del exterior en las que no consta el país de procedencia y emigraciones al extranjero en las que se desconoce el país de destino. La baja del Padrón puede producirse de oficio cuando el extranjero no solicita la baja y el Ayuntamiento considera que es una baja por inclusión indebida. Desde 2006 se establece que los extranjeros no comunitarios sin autorización de residencia permanente tienen la obligación de renovar su inscripción en el Padrón cada dos años, de lo contrario son dados de baja, por los Ayuntamientos, por caducidad de la inscripción 4.

Ha de tenerse en cuenta que los flujos migratorios anuales hacen referencia a las migra-ciones, no a las personas migrantes individualmente consideradas. Sin embargo, aunque cabe la posibilidad de que una persona haya entrado y salido en más de una ocasión, no se considera significativa la diferencia que pueda haber entre el número de migraciones y el de personas migrantes.

1.1.2.2. Población por nacionalidad

Los datos referentes al stock de población por nacionalidad proceden, hasta 2005, de las estimaciones intercensales y desde el año 2005 en adelante de las Estimaciones de la Población Actual.

Las Estimaciones de la Población Actual constituyen una estadística de síntesis de toda la información demográfica disponible en cada momento (Censos de Población; nacimientos y defunciones contabilizados en las estadísticas del Movimiento Natural de la Población; inmigraciones y emigraciones observadas a partir de los movimientos más recientes en el Padrón). Son consideradas como la mejor aproximación posible al número real de

3 Registro administrativo donde constan las personas que habitualmente residen en el municipio.4 Esta medida es efecto de la reforma de la Ley 7/1985 Reguladora de las Bases del Régimen Local por medio de la Ley Orgánica 14/2003, de 20 de noviembre.

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residentes en España en cada momento, por lo que son utilizadas actualmente por el INE como población estadística de referencia en todas las encuestas a hogares y en el cálculo de todo tipo de indicadores.

La metodología de cálculo de las mismas se basa en el método de componentes (mejo-rado mediante técnicas de interpolación lineal). La aplicación de dicho método responde al siguiente esquema: partiendo de la población residente en un cierto ámbito geográfico y de los datos observados para cada uno de los componentes demográficos básicos, la mortalidad, la fecundidad y la migración, se trata de obtener la población correspondiente a fechas posteriores bajo ciertas hipótesis sobre el devenir de esos tres fenómenos, que son los que determinan su crecimiento y su estructura por edades.

Las cifras previstas de nacimientos, defunciones y migraciones, que corresponden a las hipótesis realizadas, son comparadas, a posteriori, con las observadas, cada vez que se dispone de nuevos datos. Ante los fuertes incrementos observados en los últimos años en las cifras de entrada de inmigrantes y la incertidumbre existente sobre la evolución futura de tales flujos, en las Estimaciones de la Población Actual la comparación entre las cifras previstas y las que se van registrando, generalmente con carácter provisional o de avance, se lleva a cabo al final de cada trimestre.

Los efectivos de población, por provincias, sexo y edad, deducidos del Censo de Po-blación y referidos a 1 de enero de 2002, constituyeron la población de partida. Para cada nuevo periodo de estimación la población de partida para la aplicación del mé-todo de componentes está constituida por los efectivos de población por provincias, sexo y edad correspondientes a la Estimación de la Población Actual a 1 de enero del año en curso.

Como base principal de la proyección de las migraciones, se parte de los flujos observa-dos en el Padrón Municipal donde se determina la evolución de las entradas netas del extranjero como la diferencia entre las variaciones padronales que suponen un movimiento migratorio de entrada y las que suponen uno de salida.

1.1.2.3. Autorizaciones de residencia

Los datos estadísticos sobre autorizaciones de residencia proceden del Registro Central de Extranjeros (RCE), la base de datos gestionada por la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil (Ministerio del Interior), en colaboración con el Ministerio de la Presiden-cia (a través de las Oficinas de Extranjeros). En él se registran, entre otros, los trámites conducentes a la obtención de las autorizaciones de residencia y las autorizaciones de

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estancia por estudios para los extranjeros que desean establecer su residencia o estancia en España. La explotación estadística del RCE corresponde al Observatorio Permanente de la Inmigración (Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración —Ministerio de Trabajo e Inmigración—).

Si bien la estadística sobre el stock de autorizaciones en vigor a una fecha determinada está muy desarrollada, produciéndose datos estadísticos desde 1992, la obtención de datos sobre flujos de autorizaciones concedidas en un periodo está en estado de desarrollo.

La reciente aprobación del Reglamento 862/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo, de 11 de julio de 2007, sobre las estadísticas comunitarias en el ámbito de la migración y la protección internacional, ha constituido un excelente incentivo para la obtención de estadísticas comparables a nivel internacional, que también vendrán a suplir una carencia que se venía experimentando en el sistema estadístico nacional. Esta cuestión está ocasionando cambios en la metodología utilizada para la confección de datos estadísticos, que se generan según la nueva metodología por primera vez para el año de referencia 2008.

En esta fase transitoria, y mientras no esté en funcionamiento el nuevo sistema de información, los datos sobre autorizaciones concedidas en el año (total de autoriza-ciones y autorizaciones iniciales) se obtienen a partir de unas tablas fijas que propor-ciona la aplicación informática ADEXTTRA, herramienta desarrollada por la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil y que utiliza como base el Registro Central de Extranjeros.

La clasificación de las autorizaciones entre iniciales y renovaciones se hace en función de la legislación de extranjería, no coincidiendo estrictamente con la definición de autorizacio-nes “concedidas por primera vez” que se utiliza en el Reglamento 862/2007. Así, puede darse el caso de que una autorización que el reglamento clasifica como “concedida por primera vez”, según la legislación española sea una renovación. Del mismo modo, una autorización “inicial” según nuestra normativa, podría no ser considerada como “conce-dida por primera vez” por el citado reglamento; éste sería el caso de una autorización inicial de cuenta ajena que se concede tras haber disfrutado de una autorización inicial de residencia no lucrativa.

Por otra parte, se ha actualizado la metodología de obtención de los flujos de autoriza-ciones concedidas, para hacerla coherente con la utilizada en el cálculo de datos para el Fondo Europeo de Integración.

Las principales modificaciones en relación a los informes de años anteriores son:

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• En los años 2004 y 2005 sólo se proporcionaba el total de autorizaciones concedidas (incluyendo renovaciones), sin identificar cuántas de ellas correspondían a autorizaciones concedidas por primera vez 5. Esta carencia fue subsanada a partir del informe anual 2006, aportándose, desde entonces, datos relativos a ambos conceptos.

• La rúbrica “Otras categorías” incluye los conceptos ‘Sólo residencia’ (que corresponde a nacionales de terceros países con autorización de residencia pero sin autorización de trabajo), ‘Residentes permanentes’ y ‘Otros’ (incluye autorizaciones concedidas por razones humanitarias y otras circunstancias excepcionales, así como autorizaciones no clasificadas en otra parte).

• En el año 2007, se proporcionan por primera vez datos de las autorizaciones concedidas a los trabajadores del contingente 6. No obstante, para facilitar la comparabilidad con años anteriores, este dato no se incluye en las tablas dentro de la rúbrica “Empleo”, sino que se añade como información adicional como nota al pie de la tabla.

En consonancia con los objetivos de la Estadística de Autorizaciones de Residencia, ésta no incluye a los siguientes extranjeros:

• Los que se encuentran en España en situación de estancia (máxima duración de 3 meses por semestre, con posibilidad de prórroga por igual periodo).

• Los trabajadores transfronterizos, ya que no residen en España.

• Los solicitantes de asilo y los que han obtenido el estatuto de refugiado o el estatuto de apátrida.

• Los extranjeros del Régimen Comunitario que no hayan solicitado su inscripción en el Registro Central de Extranjeros o que la hayan solicitado y no hayan obtenido todavía el correspondiente certificado de registro.

• Los extranjeros que tienen caducada su documentación de residencia y la están reno-vando.

5 Por ello los datos correspondientes a los años 2004-2005 que se incorporan en el presente informe difieren de los proporcionados en los informes anuales de estadística de 2004 y 2005.6 El contingente es un mecanismo anual regulador de la contratación de trabajadores inmigrantes en fun-ción de la situación nacional de empleo. Los datos del contingente se obtienen a partir de la aplicación de gestión del contingente de la Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración.

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1.1.3. Denegaciones de entrada, aprehensiones y expulsiones materializadas

Estas estadísticas son proporcionadas a Eurostat desde la Comisaría General de Extranjería y Fronteras (CGEF), a través del Servicio Central de Estadísticas, que es la unidad encar-gada de recopilar datos y enviarlos a los distintos organismos oficiales. Asimismo en el Registro Central de Extranjeros se recogen todos los datos de los extranjeros en España, incluidos los relativos a los expedientes de expulsión.

Todos estos datos se recopilan y se remiten a Eurostat sobre la base de lo dispuesto en los criterios CIREFI correspondientes y sobre la base de las disposiciones del Código Común de Fronteras.

1.1.3.1. Denegaciones de entrada

Este apartado incluye datos relativos a los rechazos que se llevan a cabo en todas las fronteras del país, incluidos los datos de Ceuta y Melilla. Cada plantilla periférica (bri-gadas provinciales de extranjería y fronteras y puestos fronterizos) envía mensualmente el resumen estadístico de las denegaciones de entrada llevadas a cabo en los puestos fronterizos de su demarcación al Servicio Central de Estadísticas de la CGEF.

1.1.3.2. Aprehensiones

Incluye datos sobre los expedientes de expulsión incoados y el número de aprehensiones efectuadas sobre la base de los supuestos contemplados en la ley de extranjería vigente, así como aquéllos que han contravenido una orden de prohibición de entrada y han sido loca-lizados en el territorio español. Las plantillas periféricas remiten estos datos mensualmente al Servicio Central de Estadísticas de la CGEF y además introducen los datos relativos a los expedientes de expulsión y las causas de aprehensión en la base de datos centralizada, de tal forma que se pueden obtener estos datos directamente de este archivo informatizado.

1.1.3.3. Expulsiones materializadas

Antes de la entrada en vigor del nuevo Reglamento 862/2007 de estadísticas, los datos que integran este concepto se corresponden con el número de expulsiones materializa-das, dato que se obtiene de la propia base de datos informatizada, donde cada plantilla periférica que lleva a cabo la expulsión anota los datos relativos a la misma y que a su vez comunica con carácter mensual a la CGEF.

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1.1.4. Concesiones de nacionalidad española

En España, el Código Civil (artículos 17 al 26) establece quiénes son españoles de origen y quiénes pueden adquirir la nacionalidad española. El Código Civil es una norma de rango legal aprobada por el Estado. Las entidades subestatales no tienen competencia en materia de nacionalidad.

Existen diferentes vías de acceso a la nacionalidad: unas vías son automáticas (atribución de la Ley sin necesidad de que intervenga la voluntad del interesado) y otras, no auto-máticas (interviene la voluntad del interesado).

Son españoles de origen (atribución) los nacidos de padre o madre españoles pero tam-bién los nacidos en España de padres extranjeros si uno de ellos ha nacido en España, carecen de nacionalidad o ninguna de sus legislaciones atribuye al hijo una nacionalidad; y los nacidos en España cuya filiación no resulte determinada.

Existen cuatro vías de adquisición de la nacionalidad: por adopción (Art. 19 Cc), por opción (Art. 20 Cc.), por carta de naturaleza (Art. 21 Cc.) o por residencia (Art. 22 Cc.).

La adquisición de nacionalidad por residencia supone que una vez que se ha residido en España durante el periodo que fija el Código Civil se puede solicitar la nacionalidad española. Es la vía no automática más común para adquirir la nacionalidad, habiendo sido utilizada en los últimos años por cientos de miles de inmigrantes. La residencia ha de ser legal, continuada e inmediatamente anterior a la petición. El periodo de residencia general es de 10 años pero se establecen periodos reducidos:

• De cinco años: para quienes hayan aportado la condición de refugiados.

• De dos años: para quienes sean nacionales de países iberoamericanos, Andorra, Filipi-nas, Guinea Ecuatorial o sefardíes 7.

• De un año: cuando el solicitante hubiera nacido en territorio español, cuando no hu-biera ejercitado oportunamente la facultad de optar, cuando lleve un año casado o sea viudo de un español, cuando haya nacido fuera de España de padre, madre, abuelo o abuela que originariamente hubieran sido españoles.

En los casos de la adquisición por residencia habrá de renunciarse a la nacionalidad anterior, salvo que la nacionalidad anterior sea la de un país iberoamericano, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial o Portugal. La concesión ha de inscribirse en el Registro Civil.

7 Los sefardíes son los descendientes de los judíos expulsados de España en el siglo XV.

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Además, a partir de 2007 8, se han ampliado los motivos por los que se puede adquirir por opción la nacionalidad española de origen. Desde esa fecha pueden hacerlo tam-bién las personas cuyo padre o madre hubiera sido originariamente español y para los nietos de quienes perdieron o tuvieron que renunciar a la nacionalidad española como consecuencia del exilio.

Los datos que se presentan en este informe corresponden a las concesiones de naciona-lidad española por residencia resueltas a lo largo del año de referencia, gestionadas por la Dirección General de los Registros y del Notariado (Ministerio de Justicia). Los datos aparecen desagregados por país de nacionalidad anterior, lugar de nacimiento, motivo de la concesión, edad y sexo. No se dispone de datos sobre la adquisición de nacionalidad española por otras vías desagregadas por país de nacionalidad anterior.

2. Asilo

El régimen jurídico de los refugiados, protección subsidiaria, protección temporal y apátridas es competencia de la Dirección General de Política Interior, que depende

del Ministerio del Interior. De esta Dirección General depende la Oficina de Asilo y Re-fugio —en adelante OAR— que es el órgano encargado de instruir en materia de asilo.

Tanto la concesión del derecho de asilo como el otorgamiento de otras formas de pro-tección internacional se llevan a cabo mediante un proceso individualizado que permite reconocer la condición de refugiado del solicitante, la protección subsidiaria u otra forma de protección internacional.

El derecho de asilo se regula por la Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condición de refugiado, posteriormente modificada por la Ley 9/1994 y la Ley Orgánica 3/2007 para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.

8 En virtud de la Disposición Adicional séptima de la Ley 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reco-nocen y amplían derechos y se establecen medidas a favor de quienes padecieron persecución o violencia durante la Guerra Civil y la Dictadura (B.O.E. de 27 de diciembre).

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2.1. Análisis e interpretación de las estadísticas de asilo

2.1.1. Tendencia en las solicitudes de asilo en 2007 y análisis comparativo con el año anterior

Durante 2007 se presentaron 7.664 solicitudes de asilo. En términos porcentuales el aumento respecto al año anterior, en el que se registraron 5.297 solicitudes, es de un 44,7%. Este aumento tan relevante se debe principalmente a las solicitudes presentadas en Misiones Diplomáticas o Consulados 9.

gráfIco 2.1. Evolución del número de solicitantes de asilo, 1998-2007

4.934

8.405

7.926

9.490

6.3095.918

5.553

5.2575.297

7.664

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Elaboración propia. Fuente: Ministerio del Interior (Oficina de Asilo y Refugio)

Por nacionalidad, destaca el incremento de las solicitudes de asilo de nacionales de Irak, que aumentaron de 42 en 2006 a 1.598 solicitudes en 2007 —de las mismas, 1.474 fueron presentadas ante la Embajada de España en Egipto— y convertirse así en la segunda más numerosa por nacionalidad, tras Colombia, que sigue siendo la primera con un aumento en 259 solicitudes respecto al año anterior. A Colombia e Irak, siguen en número de solicitudes Nigeria, con 680 solicitudes, y Costa de Marfil, con 336.

Ha de destacarse el aumento de las solicitudes de asilo en los puestos fronterizos por parte de nacionales colombianos. En 2007 se recibieron 2.498 solicitudes de ciudadanos

9 Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo, España, 2007.

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colombianos (259 más que en 2006), de las que 2.224 se presentaron en el aeropuerto de Barajas de Madrid (354 más de las presentadas en 2006 en este puesto fronterizo) 10.

Del total de solicitudes de asilo, 3.296 se presentaron en territorio nacional, 2.644 en puestos fronterizos y 1.724 en Misiones Diplomáticas.

tAblA 2.1. Solicitudes de asilo según nacionalidad, 2007

Total

Total 7.664

Colombia 2.498

Irak 1.598

Nigeria 680

Costa de Marfil 336

Marruecos 263

Argelia 247

India 178

Somalia 154

Rep. Dem. del Congo 142

Guinea 91

Sudán 90

Rusia 88

Cuba 83

Armenia 78

Otros 1.138

Fuente: Ministerio del Interior (Oficina de Asilo y Refugio).

Por sexo, el 63,4% de las solicitudes correspondió a hombres y el 36,6% a mujeres, lo cual confirma el aumento en el peso relativo de las mujeres que viene detectándose desde hace años (29,2% en 2004, 32,2% en 2005 y 35,6% en 2006).

Según el grupo de edad, los solicitantes de asilo entre 18 y 35 años supusieron el 58,2 % del total —más de 7 puntos porcentuales menos que en 2006—, mientras que las franjas de 0 a 17 años y de 36 a 59 años fueron igual de numerosas, con un porcentaje

10 Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo, España, 2007.

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de 20,4 para cada una de ellas. Por último, el porcentaje de solicitantes mayores de 60 años sigue siendo muy bajo, llegando apenas al 1%, aunque se aprecia un incremento respecto a años anteriores.

gráfIco 2.2. Solicitudes de asilo según nacionalidad, 2007

Colombia32,6%

Irak20,9%Nigeria

8,9%

Costa de Marfil4,4%

Marruecos3,4%

Argelia3,2%

India2,3%

Somalia2,0%

Rep. Dem. del Congo1,9%

Guinea1,2%

Sudán1,2%

Rusia1,1%

Cuba1,1%

Armenia1,0%

Otros14,8%


gráfIco 2.3. Solicitudes de asilo según sexo, 2004-2007

3.930 3.563 3.413 4.856

1.623 1.694 1.884 2.808

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2004 2005 2006 2007

MujeresHombres


Los datos de 2007 reflejan la tendencia, ya observada en los años previos, de un des-censo del peso relativo de la franja de edad de 18 a 35 años, mientras que los grupos

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de edad de menores de 18 años y de 36 a 59 años siguen creciendo, si bien de manera más acelerada en el caso de los menores de edad, que prácticamente han duplicado su número en el último año.

gráfIco 2.4. Solicitudes de asilo según grupo de edad, 2004-2007

2004 2005 2006 2007

0-17 años 509 754 799 1.562

18-35 años 4.271 3.616 3.486 4.459

36-59 años 749 865 976 1.567

60 años y más 24 22 36 76

0-17 años18-35 años36-59 años60 años y más

0%10 %20 %30 %40 %50 %60 %70 %80 %90 %

100 %


2.1.2. Decisiones en primera instancia y definitivas en 2007

En primera instancia

En el año 2007 se resolvieron 6.640 decisiones en primera instancia, de las que 570 se resolvieron positivamente y 6.070 fueron decisiones negativas.

De las 570 decisiones positivas, 225 corresponden a la concesión del estatuto de re-fugiado —57 más que las concedidas en primera instancia en 2006—, y 345 a otras formas de protección internacional —157 concesiones en primera instancia más que el año anterior—.

El dato más destacable es que el mayor número de concesiones de estatuto de refu-giado son para personas apátridas —35 de éstas, lo que supone el 15,6 % del total—, grupo que no aparecía entre los más numerosos en 2006. Los principales países cuyos nacionales obtuvieron el estatuto de refugiado, tras el grupo de apátridas, fueron Ru-sia —con 30 concesiones, 16 más que en 2006—, Colombia —con 23, manteniendo

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el progresivo descenso de concesiones del estatuto—, Cuba —con 19— e Irak —con 13—. Desaparecen de entre los países con más concesiones del estatuto de refugiado Venezuela, Pakistán y Guinea Ecuatorial.

tAblA 2.2. Número de decisiones según tipo de protección, 2007

Total*Primera instancia

Primer recurso

Recursos subsiguientes

Total 7.957 6.640 1.317 :

Decisiones positivas 233 225 8 :

Decisiones negativas 7.367 6.070 1.297 :

Otras decisiones no estatutarias 357 345 12 :

Fuente: Ministerio del Interior (Oficina de Asilo y Refugio).* No incluye las decisiones tras los recursos subsiguientes, por carecerse de esta información.: Información no disponible.

tAblA 2.3. Número de decisiones positivas (primera instancia) según tipo de protección

y nacionalidad, 2007

TotalEstatuto de Refugiado

según del Convención de Ginebra

Protección Subsidiaria y otros tipos de protección

Total 570 225 345

Costa de Marfil 193 — 193

Apátrida 54 35 19

Iraq 51 13 38

Colombia 37 23 14

Rusia 32 30 2

Cuba 28 19 9

Otros 175 105 70

Fuente: Ministerio del Interior (Oficina de Asilo y Refugio).

Las otras 345 resoluciones positivas en primera instancia corresponden a protección sub-sidiaria y humanitaria. De ellas, 193 son concesiones a nacionales de Costa de Marfil (ningún nacional de este país ha obtenido el estatuto de refugiado). En número le siguen Irak —con 38—, personas apátridas —19— y Colombia —con 14 concesiones—. En 2006 Rusia ocupaba el tercer lugar al obtener 13 nacionales rusos este tipo de protección, sin

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embargo en 2007 sólo 2 ciudadanos de este país la obtuvieron. De nuevo desaparece Guinea Ecuatorial de la lista de países con mayor número de concesiones —en 2006 la obtuvieron 8 personas de este país— y aparece Cuba con 9 concesiones en 2007.

De los datos que arrojan las estadísticas de 2007, de nuevo es destacable la aparición de personas apátridas como grupo numeroso en estas decisiones no estatutarias. De hecho en el total de decisiones positivas, los apátridas siguen en número —54— a Costa de Marfil —193—, detrás Irak —51—, Colombia —37—, Rusia —32— y Cuba —28—.

Ha de tenerse en cuenta que las solicitudes de asilo de ciudadanos iraquíes presentadas en la Embajada de España en Egipto fueron rechazadas al considerarse que este país, según diversas instituciones entre las que cabe mencionar al Alto Comisionado de Na-ciones Unidas para los Refugiados, garantiza la protección de aquellos refugiados en los términos que recoge la ley española de asilo.

Recursos

En vía de recurso se dictaron 1.317 decisiones en total, un descenso considerable res-pecto a 2006, año en que se dictaron 4.150. De esas 1.317 sentencias, 8 concedieron el estatuto de refugiado, 1.297 fueron sentencias desestimatorias y 12 concedieron otro tipo de protección.

gráfIco 2.5. Número de decisiones positivas de Estatuto de Refugiado (Convención de

Ginebra) según nacionalidad, 2007

Apátrida15,6 %

Iraq5,8 %

Colombia10,2 %

Rusia13,3 %

Cuba8,4 %

Otros46,7 %


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Gráfico 2.6. Número total de decisiones positivas según nacionalidad, 2007

Costa de Marfil33,9 %

Apátrida9,5 %

Iraq8,9 %

Colombia6,5 %

Rusia5,6 %

Cuba4,9 %

Otros30,7 %


2.1.3. Cambios en las principales nacionalidades respecto al año 2006 en las concesiones de protección

El cambio más llamativo es la cantidad de personas apátridas que han obtenido uno u otro tipo de protección, siendo el grupo más numeroso en las concesiones en primera instancia del estatuto de refugiado conforme a la Convención de Ginebra. Ha de mencio-narse también que los nacionales de Costa de Marfil han obtenido en 2007 únicamente concesiones de protección subsidiaria u otros tipos de protección y no del estatuto de refugiado. Irak, Colombia y Rusia siguen siendo países con nacionales que obtienen ambos tipos de protección, si bien Colombia persiste en su tendencia a la baja en número de concesiones, especialmente las de estatuto de refugiado. Guinea Ecuatorial, Venezuela y Pakistán dejan de estar entre los países con mayor número de concesiones —en 2006 eran quinto, sexto y séptimo, respectivamente—.

2.2. Interpretaciones contextuales (factores legales, políticos e internacionales)

2.2.1 Legislación aprobada o reformada en 2007

Una novedad importante es la aprobación de la Ley Orgánica 3/2007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva de mujeres y hombres (BOE de 23 de marzo de 2007, núm. 71) por la cual se incorpora como causa para otorgar asilo en España la persecución por razón de género.

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Así, la Disposición Adicional vigésimo novena de la denominada “Ley de Igualdad 2007” introduce en la vigente Ley de Asilo una Disposición Adicional tercera por la que se esta-blece que: «Lo dispuesto en el apartado 1 del Art. 3 (sobre causas para el reconocimien-to de la condición de refugiado en España) será de aplicación a las mujeres extranjeras que huyan de sus países de origen debido a un temor fundado a sufrir persecución por motivos de género».

2.2.2. Cambios procedimentales en 2007

No se han producido cambios en el procedimiento de solicitud del asilo.

2.2.3. Factores europeos e internacionales en el cambio de tendencia en 2007

En cuestiones europeas e internacionales que puedan producir cambios en la tendencia del asilo, no cabe mencionar transformaciones relevantes respecto al año anterior, a pesar del aumento considerable de solicitudes de asilo por parte de iraquíes y las concesiones a apátridas. En el primer caso, no se produce un gran cambio en la situación del conflicto que lleve a más personas a solicitar asilo, sino que continúa la tendencia desde que el conflicto iraquí comenzó.

3. migración

España continúa siendo país de destino de flujos migratorios. Así las cifras de 2007 revelan un saldo migratorio positivo de 731.201 personas, de las que 721.560 fueron

extranjeros. Se aprecia un incremento tanto de las inmigraciones como de las emigra-ciones. El principal lugar de nacionalidad de los extranjeros que han entrado en España en 2007 es la Unión Europea (42,3%) seguido de América (34,7%) y África (14,2%). Los terceros países que más han aportado a la inmigración en este año 2007 han sido Marruecos, Bolivia y Colombia.

En lo que se refiere al stock de población extranjera, al finalizar 2007 (1-1-2008) más de 5,2 millones de extranjeros estaban registrados en el Padrón Municipal de Habitan-tes. De ellos, 3,1 millones son nacionales de terceros países y la lista está encabezada por Marruecos, Ecuador y Colombia. El total de nacionales de los países UE-10 alcanza 127.334 a finales de 2007 y los nacionales de Bulgaria y Rumania suman un total de 889.650 en la misma fecha.

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En cuanto a las autorizaciones de residencia iniciales, después del extraordinario incre-mento debido al proceso de normalización documental (regularización) de 2005 y el consecuente descenso en las concesiones iniciales de 2006, en 2007 se manifiesta de nuevo un visible crecimiento, por encima de las 95.000 personas. Las categorías que más crecen en 2007 son la reagrupación familiar correspondiente a familiares de nacionales de terceros países (casi 30.000 concesiones más que el año anterior) y las autorizacio-nes de trabajo por cuenta ajena (un aumento de cerca de 80.000 concesiones), mien-tras que descienden las reagrupaciones que corresponden a familiares de ciudadanos comunitarios y las autorizaciones de residencia no lucrativa. Si en 2005 el porcentaje de autorizaciones de trabajo era mayoritario (72,0%) y en 2006 descendía hasta el 29,0%, en 2007 se detecta un repunte hasta el 40%. Por su parte, las autorizaciones concedidas por motivos familiares, que incluyen tanto las autorizaciones de reagrupación para familiares de nacionales de terceros países como tarjetas expedidas a familiares de ciudadanos europeos descienden en su conjunto, pasando del 40,5% en 2006 hasta el 36,4% en 2007. Por último, el 8,2% corresponde a autorizaciones para estudios y formación (frente al 11,2% de 2006) y otro 8,4% (12,1% en 2006) son autorizaciones de residencia no lucrativa.

Además de estas autorizaciones, en 2007 se concedieron 64.716 autorizaciones por el procedimiento del Contingente, que incluyen autorizaciones de duración determinada y autorizaciones de trabajo estables.

3.1. Análisis e interpretación de las estadísticas de migración

3.1.1. Flujos migratorios

El saldo migratorio (en su conjunto, de españoles y extranjeros) ha crecido significativa-mente en los últimos años, pasando de ser en torno a 445.000 personas en el año 2003 a 731.201 personas en 2007. El crecimiento respecto al año anterior supone aproxima-damente 32.000 entradas más en términos netos, siendo también superiores tanto las entradas como las salidas respecto al año anterior. Se registraron 958.266 entradas en el país 11, lo que significa un aumento considerable, más de 100.000, respecto a las 840.844 entradas de 2006. Lo que compensa el saldo migratorio es el también elevado número de salidas, 227.065 —unas 85.000 más respecto al año anterior—.

11 Como ya ocurría en las cifras de 2006, ha de tenerse presente que estos datos se refieren a migraciones, no a personas individualmente consideradas, sin embargo, como ya se explicaba en el apartado metodoló-gico, aunque cabe la posibilidad de que una persona haya entrado y salido en más de una ocasión, no se considera significativa la diferencia que pueda haber entre migraciones y entradas y salidas de migrantes.

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tAblA 3.1. Inmigración, Emigración y Saldo migratorio, 2003-2008

Población (1-enero) Inmigración Emigración Saldo migratorio

2003 41.550.584 470.010 25.959 444.051

2004 42.197.865 684.561 55.092 629.469

2005 43.038.035 719.284 68.011 651.273

2006 43.758.250 840.844 142.296 698.548

2007 44.474.631 958.266 227.065 731.201

2008 45.283.259 726.009 266.460 459.549

Fuente: Estadística de Variaciones Residenciales (Instituto Nacional de Estadística).

3.1.1.1. Entradas y salidas

Todo ello indica una mayor movilidad migratoria, que debe ser analizada más en deta-lle. El primer estadio en el análisis lleva a considerar de manera desagregada entradas y salidas.

tAblA 3.2. Flujos de inmigración y emigración de españoles y extranjeros según país de

nacimiento de los migrantes, 2003-2007

Inmigración Emigración

Extranjeros Españoles Extranjeros Españoles

Nacidos en

España

Nacidos en otro

país

Nacidos en

España

Nacidos en otro

país

Nacidos en

España

Nacidos en otro

país

Nacidos en

España

Nacidos en otro

país

2003 1.516 428.008 19.201 21.285 225 9.744 13.867 2.123

2004 3.227 642.617 19.934 18.783 1.261 40.675 10.980 2.176

2005 3.726 678.985 18.468 18.105 1.200 47.521 15.910 3.380

2006 4.813 798.158 18.936 18.937 3.376 116.878 17.895 4.147

2007 4.951 915.583 18.997 18.735 5.810 193.164 22.517 5.574


Aunque, dado que éstas recogen conjuntamente a españoles y a extranjeros, resulta necesario afinar el análisis considerando la variable nacionalidad; de esta manera pueden diferenciarse, por ejemplo, en el caso de las entradas, a la inmigración extranjera de los españoles que retornan. Por último, puede analizarse la variable lugar de nacimiento,

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pues puede ayudar a analizar datos acerca de retornados o de personas que han nacido en el extranjero y son descendientes de españoles o se han nacionalizado.

gráfIco 3.1. Saldo migratorio de españoles y extranjeros, 2003-2007

419.555

603.908633.990

682.717721.560

24.496 25.561 17.283 15.8319.641

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

2003 2004 2005 2006 2007

Saldo Migratorio de ExtranjerosSaldo Migratorio de Españoles

Elaboración propia. Fuente: Estadística de Variaciones Residenciales (Instituto Nacional de Estadística)

Se analizan a continuación separadamente los flujos de entrada y salida, atendiendo tanto a la nacionalidad como al lugar de nacimiento.

Inmigración

Si se analizan las entradas en España en función de la nacionalidad, la mayor parte de ellas, algo más de 920.000 (esto es, un 96,1% del total) corresponde a extran-jeros. Esta cifra es más del doble de la existente en 2003. Y en cuanto al lugar de nacimiento de esos extranjeros, aunque la inmensa mayoría (un 99,5%) de los que llegaron había nacido fuera de España, no resulta despreciable la cifra de 4.951 per-sonas nacidas en España que entraron en el país. Se trata de un flujo pequeño en términos absolutos, pero creciente (se ha triplicado desde 2003), mayoritariamente compuesto por descendientes de inmigrantes que en su momento salieron de España y que ahora regresan.

Por lo que respecta a los inmigrantes que son nacionales españoles, el número de éstos que entraron en el país en 2007 ronda los 38.000. Esta cifra se ha mantenido práctica-mente constante en los últimos cinco años, mostrándose de esta manera la estabilidad del flujo. De estos inmigrantes españoles, aproximadamente la mitad nació en España y

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la otra mitad nació fuera del país. El primero de los grupos está compuesto por antiguos emigrantes que ahora retornan. El segundo lo forman los nacidos en el extranjero que tienen la nacionalidad por ser descendientes de españoles.

Emigración

De las algo más de 227.000 salidas registradas en 2007, prácticamente 199.000 (un 87,6%) corresponde a extranjeros. Esta cifra ha venido aumentando exponencialmente desde el año 2003, en que apenas llegaron a 10.000 los extranjeros que abandonaron España. Este dato sugiere que, además de acelerarse el flujo de entrada también se ha acelerado el flujo de salida; de hecho, la cifra de extranjeros que abandona España en 2003 suponía apenas un 2% del total de las entradas, mientras que para el año 2007 este porcentaje asciende al 21%.

No obstante, también hay que tener en cuenta la continua mejora de las fuentes estadís-ticas que miden las emigraciones, así como de los métodos de estimación que el Instituto Nacional de Estadística desarrolla para proporcionar estos datos. Efectivamente, como se indica en el apartado 1.1 Metodología, desde el año 2004, se incluyen también en la EVR las bajas por inclusión indebida de extranjeros, las cuales se consideran emigraciones al extranjero en las que se desconoce el país de destino; y desde 2006 se establece que los extranjeros no comunitarios sin autorización de residencia permanente tienen la obli-gación de renovar su inscripción en el Padrón cada dos años, de lo contrario son dados de baja, por los Ayuntamientos, por caducidad de la inscripción.

La mayor parte de estos extranjeros que emigraron en 2007 (poco más de 193.000, un 97% del total) ha nacido fuera de España. Se trata de personas que salen del país bien para retornar al lugar de origen o bien hacia otros destinos. El 3% restante de los extranjeros que emigran, casi 6.000 personas, ha nacido en España. Pese a que no es una cifra importante en términos absolutos, debe indicarse que este flujo ha experimen-tado un importante incremento anual desde 2003, año en el que tan sólo 225 personas presentaban estas características. Podría tratarse de hijos de inmigrantes que han nacido aquí y que ahora regresan junto con sus padres.

Por último se hace referencia a las salidas de españoles. Algo más de 28.000 personas con esta nacionalidad (un 12,4% del flujo total de salida) abandonaron el país en 2007. De éstos, aproximadamente 22.500 habían nacido en España. En esta cifra se observa una tendencia creciente desde 2003, año en que apenas 14.000 habían dejado el país; en 2006 las salidas casi alcanzaron los 18.000 individuos. Por otra parte, en 2007, unos 5.500 ciudadanos españoles nacidos fuera de España salieron del país.

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gráfIco 3.2. Flujos de inmigración y emigración de españoles y extranjeros según lugar

de nacimiento, 2003-2007

-300.000

-200.000

-100.000

0

100.000

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600.000

700.000

800.000

900.000

1.000.000

2003 2004 2005 2006 2007

Em. españoles nacidos en otro país

Em. españoles nacidos en España

Em. extranj. nacidos en España

Em. extranj. nacidos en otro país

Inm. españoles nacidos en otro país

Inm. españoles nacidos en España

Inm. extranj. nacidos en España

Inm. extranj. nacidos en otro país

Elaboración propia. Fuente: Estadística de Variaciones Residenciales (Instituto Nacional de Estadística).

En resumen, si se excluye la población española nacida en España, el resto de los flujos está relacionado con población procedente del extranjero, sea de forma directa (españoles y extranjeros nacidos en otro país) o indirecta (extranjeros nacidos en España). Tomando en cuenta sólo a estos tres componentes, tal y como se aprecia en el gráfico, la inmigración de origen extranjero se ha incrementado desde niveles superiores a 450.000 personas en 2003, superando las 600.000 en 2004, las 700.000 en 2005, las 800.000 en 2006 y las 900.000 en 2007.

3.1.1.2. Flujos de inmigración por región de nacionalidad

En cuanto a los flujos de inmigración en función de su lugar o continente de nacionali-dad, el dato más relevante es que en 2007 América dejó de ocupar el primer lugar, que ostentaba todos los años previos, si bien en paulatino descenso (en 2006 representó el 38,7% del total y en el año 2007 el 34,7%). La región que pasó a ser la más numerosa en 2007 fue la Unión Europea, cuyos nacionales constituyeron el 42,3 % del total de las inmigraciones en este año, frente al 18,8 % en el año anterior.

La adhesión de Rumania y Bulgaria en la Unión Europea motiva ese llamativo incremento, sobre todo porque España ha sido gran receptor de inmigrantes de nacionalidad rumana.

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Sin duda este hecho justifica asimismo la reducción drástica de inmigración procedente del resto de Europa, que pasa a ser del 3,5 % en 2007 cuando era del 23 % en 2006. África, Asia y Oceanía se mantienen en porcentajes similares a los años anteriores: 14,2%; 5,3% y 0,1% respectivamente, observándose un ligero descenso en la inmigración pro-cedente de África y Asia desde 2005.

tAblA 3.3. Inmigración de extranjeros según continente de nacionalidad, 2003-2007

Total

Porcentajes horizontales

Unión Europea*

Resto de Europa

África América Asia Oceanía

2003 429.524 17,1 22,2 13,8 43,6 3,3 0,0

2004 645.844 17,2 26,0 17,2 33,2 6,4 0,1

2005 682.711 19,2 22,8 17,7 33,8 6,4 0,1

2006 802.971 18,8 23,0 14,5 38,7 4,8 0,1

2007 920.534 42,3 3,5 14,2 34,7 5,3 0,1

Fuente: Estadística de Variaciones Residenciales (Instituto Nacional de Estadística). * Entre 2003 y 2004 se refiere a UE-15, en 2005 y 2006 se refiere a UE-25 y en 2007 a UE-27.

Inmigración de nacionales de terceros países

Si se centra el análisis ahora en el país de nacionalidad de los inmigrantes no comuni-tarios, el mayor cambio producido en 2007 es la desaparición de Rumania y Bulgaria de las cifras de terceros países, debido a su inclusión en la UE27.

Así, Marruecos retoma el primer puesto con 84.978 nuevos inmigrantes de esta na-cionalidad durante 2007 —aproximadamente 6.000 más que en 2006—. Bolivia, Co-lombia y Brasil suben asimismo un puesto en el mismo orden que en el año previo. En el caso de los nacionales de Bolivia, hubo un descenso de 77.755 de 2006 a 51.797 en 2007, en parte debido a la exigencia de visado para viajar a España a partir de abril de 2007. Por el contrario, los nacionales de Colombia y de Brasil aumentaron en 2007 a 41.725 y 36.134 respectivamente. Ecuador ha pasado a ser el quinto país con 30.162 ciudadanos que llegaron a España, seguido de Perú, Paraguay, Argentina —que desciende del sexto al octavo lugar—. Por último, China y República Dominicana entran en la lista de los diez principales terceros países al salir de la misma Bulgaria y Rumania.

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tAblA 3.4. Flujos de inmigrantes nacionales de terceros países según nacionalidad, 2006-2007

2006 2007

Total nacionales de terceros países

651.785Total nacionales de terceros países

531.311

Rumanía 131.457 Marruecos 84.978

Marruecos 78.512 Bolivia 51.797

Bolivia 77.755 Colombia 41.725

Colombia 35.621 Brasil 36.134

Brasil 32.586 Ecuador 30.162

Argentina 24.191 Perú 27.372

Bulgaria 21.748 Paraguay 23.989

Perú 21.691 Argentina 21.462

Paraguay 21.617 China 20.394

Ecuador 21.387 República Dominicana 18.068

Otros 185.220 Otros 175.230


3.1.1.3. Flujos de inmigración por lugar de origen o procedencia

Hasta el momento se ha venido haciendo referencia al lugar de nacionalidad de los inmigrantes. En el caso de España, dicho país de nacionalidad coincide generalmente con el país de procedencia, esto es, el lugar desde el que se produce la migración. Si se atiende al continente del que proceden los migrantes 12, de nuevo aparece la novedad de que América deja de ser el lugar que más nacionales aporta a la inmigra-ción en España —35,2 % frente el 39,5 % del año 2006—, para cederle el puesto a la zona de la Unión Europea con un 42,6 %. Este dato refleja la circunstancia ya referida de la entrada en la Unión Europea de Rumania y Bulgaria, lo cual, por otra parte, ocasiona el enorme descenso de extranjeros que proceden del resto de Europa —3,5 % en 2007 frente a un sostenido porcentaje cercano al veintitrés por ciento en años anteriores—.

12 Para calcular los porcentajes de la tabla 3.5 se omite una cifra importante, que es la de los inmigrantes de origen desconocido. Estos fueron un 20% del total en el año 2004, un 15% en 2005 y 2006 y un 12% en 2007.

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tAblA 3.5. Inmigración de extranjeros según continente de origen, 2003-2007

Total inmigrantes extranjeros

Porcentajes horizontales

Unión Europea

Resto de Europa

África América Asia Oceanía

2003 429.524 16,3 22,1 13,7 44,6 3,2 0,0

2004 645.844 17,4 27,6 17,3 32,7 4,9 0,1

2005 682.711 19,5 23,2 17,5 34,2 5,5 0,1

2006 802.971 19,7 23,0 13,4 39,5 4,4 0,1

2007 920.534 42,7 3,5 13,6 35,2 4,9 0,1

Fuente: Estadística de Variaciones Residenciales (Instituto Nacional de Estadística). * Entre 2002 y 2004 se refiere a UE-15, en 2005 y 2006 se refiere a UE-25 y en 2007 a UE-27.

De África procede el 13,6 % de extranjeros, siendo así el tercer continente emisor de migrantes, seguido de Asia con un 4,9 %. En ambos casos se trata de cifras que no han variado notablemente en los últimos años.

3.1.2. Población por nacionalidad en 2007

Los datos referentes al stock de población por nacionalidad proceden, hasta 2005, de las estimaciones intercensales y desde el año 2005 en adelante de las Estimaciones de la Población Actual (basadas en el Padrón Municipal de Habitantes) 13.

El Padrón Municipal refiere sus datos a 1 de enero de cada año, por este motivo, al igual que en los informes de años anteriores, para conocer la evolución registrada en el año 2007 es necesario comparar los datos de 2007 y de 2008.

Tanto la población española como la extranjera han aumentado en el periodo compren-dido entre 2003 y 2007, pero a ritmos muy diferentes. Así, mientras que en el caso de la población española se experimenta un ligero crecimiento (unas 700.000 personas, el

13 Como ya se mencionó en el capítulo metodológico, las Estimaciones de la Población Actual constituyen una estadística de síntesis de toda la información demográfica disponible en cada momento (Censos de Población; nacimientos y defunciones contabilizados en las estadísticas del Movimiento Natural de la Po-blación; inmigraciones y emigraciones observadas a partir de los movimientos más recientes en el Padrón). Son consideradas como la mejor aproximación posible al número real de residentes en España en cada momento, por lo que son utilizadas actualmente por el INE como población estadística de referencia en todas las encuestas a hogares y en el cálculo de todo tipo de indicadores.

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1,7%, respecto a la población de 2003), la población extranjera ha incrementado de forma notable, pasando de casi 2,2 millones de personas en 2003 a más de 5,2 millones a 1 de enero de 2008. Los mayores incrementos relativos anuales se dieron en los años 2003 y 2004, con el 26,1% y el 21,6% respectivamente. Desde 2005 en adelante, los incrementos porcentuales siguen siendo positivos y de dos dígitos, pero van en descenso; así puede verse en la tabla 3.6.

tAblA 3.6. Población según nacionalidad, 2003-2008

Valores absolutos

1-01-2003 1-01-2004 1-01-2005 1-01-2006 1-01-2007 1-01-2008

Total Población 41.550.584 42.197.865 43.038.035 43.758.250 44.474.631 45.283.259

Nacionales 39.352.775 39.425.665 39.666.641 39.755.741 39.868.157 40.021.164

Total No-Nacionales 2.197.809 2.772.200 3.371.394 4.002.509 4.606.474 5.262.095

de los cuales otros nacionales UE* 448.283 536.357 700.187 835.731 1.749.678 2.112.623

de los cuales nacionales no UE 1.749.526 2.235.843 2.671.207 3.166.778 2.856.796 3.149.472

1-01-2003 1-01-2004 1-01-2005 1-01-2006 1-01-2007 1-01-2008

Nacionales UE-10 27.558 42.432 55.933 70.815 103.493 127.334

Nacionales UE-2 .. 334.053 370.505 490.397 664.480 889.650

Variaciones porcentuales anuales

D2003(%) D2004(%) D2005(%) D2006(%) D2007(%)

Total Población 1,6 2,0 1,7 1,6 1,8

Nacionales 0,2 0,6 0,2 0,3 0,4

Total No Nacionales 26,1 21,6 18,7 15,1 14,2

de los cuales otros nacionales UE* 19,6 30,5 19,4 109,9 20,7

de los cuales nacionales no UE 27,8 19,5 18,6 -9,8 10,2

D2003(%) D2004(%) D2005(%) D2006(%) D2007(%)

Nacionales UE-10 54,0 31,8 26,6 46,1 23,0

Nacionales UE-2 .. 47,3 32,4 35,5 33,9

Fuente: Estimaciones de la Población Actual y Estimaciones intercensales (Instituto Nacional de Estadística). * Entre 2002 y 2004 se refiere a UE-15, en 2005 y 2006 se refiere a UE-25 y en 2007 y 2008 a UE-27.

El número de extranjeros nacionales de terceros países se había incrementado de manera notable en el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2003 (1,7 millones de habi-

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tantes) y el 1 de enero de 2006 (3,1 millones), lo cual supone un trienio de aumentos interanuales de dos dígitos y un crecimiento total del 81% en estos tres años. A princi-pios de 2006 los extranjeros no comunitarios suponían el 79,1% del total de extranjeros residentes en España, siendo el resto ciudadanos de la UE. Esta situación cambia drásti-camente con la incorporación de los búlgaros y rumanos a la UE. Así, el porcentaje de nacionales de terceros países sobre el total de extranjeros desciende al 62% en 2007 y al 59,9% en 2008 (a 1 de enero en ambos casos). Es decir, el año 2006 14 refleja un descenso del 9,8% en la población no comunitaria y un aumento del 109,9% en la comunitaria. En 2007 se observan aumentos para ambos grupos de población, 10,2% para no comunitarios y 20,7% para comunitarios.

Con respecto a búlgaros y rumanos en particular, éstos pasan de ser unos 370.000 a principios de 2005 hasta casi 900.000 a principios de 2008. Ello implica que se ha multiplicado casi por 2,5 el número de nacionales de estos países residentes en España.

gráfIco 3.3. Población extranjera según grupos nacionales, 1-1-2007 y 1-1-2008

UE-1521,3%

UE-102,2%

UE-214,4%

Otros nacionales No-

UE62,0%

2007UE-1520,8%

UE-102,4%

UE-216,9%

Otros nacionales No-

UE59,9%

2008

Elaboración propia. Fuente: Estimaciones de la Población Actual (Instituto Nacional de Estadística).

Si se dirige ahora la atención a las nacionalidades de terceros países, Marruecos continuaba siendo a 1 de enero de 2008, al igual que en los tres años anteriores, el país con mayor número de extranjeros en España, con 649.818 ciudadanos residiendo en nuestro país.

14 Debe indicarse que los datos que se han utilizado en este informe para el 1 de enero de 2007 no coinciden con los que, para la misma fecha, se incluyeron en el informe del año 2006. El motivo es precisamente la incorporación de búlgaros y rumanos a la UE. Mientras que en el informe 2006 en Europa Comunitaria no se incluían estas dos nacionalidades a 1 de enero de 2007 (con el fin de poder comparar con la situación a 1 de enero de 2006), las usadas para el informe 2007 (aportadas por idéntica fuente) sí los incluyen, para comparar con los datos a 1 de enero de 2008.

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Por otra parte, al desaparecer Rumania y Bulgaria de la lista de terceros países, aparecen Ucrania y República Dominicana en noveno y décimo lugar tanto a 1 de enero de 2007 como en la misma fecha de 2008. Los demás países se mantienen en el mismo orden que en el año anterior aunque subiendo puestos. Así Ecuador pasa a ser segundo país con 423.451 ciudadanos residiendo en España, seguido de Colombia, Bolivia, Argentina, China, Perú y Brasil. De nuevo los nacionales de países iberoamericanos siguen predomi-nando en la población extranjera residente en España.

A excepción del caso de los ecuatorianos, cuyo número lleva descendiendo dos años con-secutivos 15, la mayor parte de los colectivos ha experimentado aumentos a lo largo del tiempo, destacando particularmente los bolivianos (con incrementos cercanos al 50% anual hasta 2007, en que comienza la obligación de visado para entrar en España) y los brasi-leños (con aumentos del 30,1% y del 26,5% en los años 2006 y 2007 respectivamente.)

tAblA 3.7. Población extranjera. Principales nacionalidades de terceros países, 2005-2008

01/01/2005 01/01/2006 01/01/2007 01/01/2008

Total 2.671.207 Total 3.166.778 Total 2.856.796 Total 3.149.472

Marruecos 461.544 Marruecos 542.969 Marruecos 592.274 Marruecos 649.818

Ecuador 449.145 Ecuador 459.993 Ecuador 433.032 Ecuador 423.451

Rumanía 287.087 Rumanía 388.422 Colombia 265.878 Colombia 282.937

Colombia 245.608 Colombia 266.548 Bolivia 204.264 Bolivia 241.850

Argentina 138.706 Argentina 155.680 Argentina 143.573 Argentina 146.471

Bolivia 88.445 Bolivia 130.064 China 107.899 China 125.008

Bulgaria 83.418 Bulgaria 101.975 Perú 105.318 Peru 121.228

China 79.164 China 100.608 Brasil 91.955 Brasil 116.308

Perú 77.105 Perú 93.028 Ucrania 70.991 Ucrania 78.331

Ucrania 59.450 Brasil 70.663 R.Dominicana 66.203 R. Dominicana 77.566

Otros 701.535 Otros 856.828 Otros 775.409 Otros 886.504

De hecho, la distribución por nacionalidad es similar para el 1 de enero de 2007 y el 1 de enero de 2008, como se aprecia en el gráfico 3.4. Apenas se observa un ligero descenso

15 Posiblemente las acciones que está emprendiendo el gobierno ecuatoriano (Casa ecuatoriana, Fondo cucayo, Plan bienvenido a casa, ver http://www.migranteecuatoriano.gov.ec/content/view/431/119/) para fomentar el retorno de sus emigrantes tengan algo que ver en este descenso. Aunque también, y en ma-yor medida, estaría el fácil acceso a la nacionalidad española que tienen los latinoamericanos, que pueden obtenerla tras un periodo de dos años de residencia en España.

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http://www.migranteecuatoriano.gov.ec/content/view/431/119/


entre los nacionales de los 10 países que más nacionales tienen residiendo en España (ello se ve en el tímido avance de la categoría “Otros”). Asimismo, la representatividad en términos porcentuales es ligeramente inferior en las tres nacionalidades mayoritarias en España: Marruecos, Ecuador y Colombia.

Ello podría ser indicativo de un aumento en la diversidad de países que tienen naciona-les en nuestro país. Aunque también, especialmente en el caso de los iberoamericanos, podría encontrarse el factor de que muchos de ellos han tenido la ocasión de acceder ya a la nacionalidad española tras dos años de residencia legal y continuada.

gráfIco 3.4. Nacionales de terceros países según nacionalidad, 1-1-2007 y 1-1-2008

Marruecos20,7%

Ecuador15,2%

Colombia9,3%

Bolivia7,2%

Argentina5,0%

China3,8%

Perú3,7%

Brasil3,2%

Ucrania2,5%

R.Dominicana2,3%

Otros27,1%

2007Marruecos

20,6%

Ecuador13,4%

Colombia9,0%

Bolivia7,7%

Argentina4,7%

China4,0%

Perú3,8%

Brasil3,7%

Ucrania2,5%

R.Dominicana2,5%

Otros28,1%

2008

Elaboración propia. Fuente: Estimaciones de la Población Actual (Instituto Nacional de Estadística).

3.1.3. Autorizaciones de residencia

Autorizaciones iniciales y Total de autorizaciones concedidas en 2007

El número de extranjeros que han obtenido anualmente una autorización de residencia inicial sigue una tendencia ligeramente ascendente desde 2003, si bien las variaciones anuales no son constantes. El número de autorizaciones concedidas en 2004 (461.335) duplicó el de 2003 y, a su vez, en 2005 se concedieron el doble que en 2004, llegándose a 919.575, para disminuir hasta 370.923 en 2006 y volver a aumentar hasta 466.458 en 2007. Esta evolución viene a ser en parte explicada por las medidas de política migratoria seguidas por el Gobierno, como la regularización de 2005 y el impulso a la contratación en origen, ya mencionadas en los Informes Anuales de Estadísticas 2005 y 2006.

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El descenso en las cifras de autorizaciones iniciales en el año 2006, más que a la adop-ción de medidas restrictivas, obedece a una “vuelta a la normalidad” tras la coyuntura excepcional de 2005. La diferencia de casi 550.000 autorizaciones concedidas entre 2005 y 2006 quedó absorbida por la diferencia en las autorizaciones de trabajo entre ambos años, tal y como muestra la tabla 3.8 16. Por este motivo, dejando al margen la circunstancia excepcional que se dio en 2005, podría decirse que, durante el periodo 2003-2007, existe una tendencia ascendente en el número de autorizaciones iniciales, siendo 2007 el año en que se otorga un mayor número de concesiones, aunque con un número prácticamente igual al de 2004.

No obstante, estos datos no incluyen las autorizaciones concedidas por el procedimiento del Contingente 17, que suman otras 70.437 autorizaciones iniciales, la mayoría de ellas (64.716) correspondientes a contratos de duración determinada y el resto (5.721), a contratos estables.

Por otro lado, además de las autorizaciones de residencia o tarjetas de residencia de familiar de comunitario que se expiden a los nacionales de terceros países, para los ciu-dadanos comunitarios es obligatoria la inscripción en el Registro Central de Extranjeros 18 y la obtención del llamado certificado de registro. En el año 2007 se han expedido alre-dedor de 500.000 certificados de registro a ciudadanos de la Unión, la gran mayoría de los cuales corresponden a nacionales de Rumanía y Bulgaria.

Motivos de concesión

El análisis por motivo de concesión de las autorizaciones iniciales muestra que en 2007 las autorizaciones por motivos laborales vuelven a ser el motivo principal, sumando el 40,0% del total de autorizaciones iniciales concedidas en el año, como lo han venido siendo desde 2003, con la excepción del año 2006, en que se situaron en segundo lugar, tras las autorizaciones por motivos familiares.

16 Efectivamente, en el proceso de regularización se concedieron alrededor de 580.000 nuevas autoriza-ciones de trabajo que, en el año 2006, aparecen dentro del total de autorizaciones concedidas (por ser renovaciones de autorizaciones del año anterior), pero no como permisos nuevos.17 El contingente es un mecanismo general que se determina anualmente, en el que se refleja el número y las características de las ofertas de empleo por sectores de actividad y ocupaciones, tanto en el conjunto del Estado español como en sus ámbitos administrativos territoriales.18 Desde la entrada en vigor del Real Decreto 240/2007, los ciudadanos de la Unión Europea y de los restantes Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo deben solicitar su inscripción en el Registro Central de Extranjeros y obtener el certificado de registro, siempre que la permanencia en España supere el periodo de tres meses.

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2004

2005

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gráfIco 3.5. Autorizaciones de residencia iniciales concedidas en 2007 según principales

categorías del motivo de la concesión, 2003-2007

2003 2004 2005 2006 2007

Otras categorías 74.012 122 .300 74.453 71.488 72.032

Empleo 82.151 166 .718 661 .770 107 .746 186 .426

Estudios 32.654 48.341 40.652 41.639 38.220

Motivos familiares 49.324 123 .976 142 .700 150 .050 169 .780

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100 %

Motivos familiares Estudios Empleo Otras categorías

Elaboración propia. Fuente: Registro Central de Extranjeros (Ministerio del Interior) y Estadística de Autorizaciones de Trabajo a Extran-jeros (Ministerio de Trabajo e Inmigración)

Las autorizaciones por motivos familiares (tanto las concedidas a familiares de nacionales de terceros países como a familiares de ciudadanos comunitarios), si bien no alcanzan el volumen de 2006 sí mantienen un número importante, 169.780, un 36,4% del total. Más de la mitad de estas autorizaciones (el 58%), se concede a familiares de nacionales de terceros países (reagrupación familiar propiamente dicha).

En lo que se refiere a autorizaciones concedidas para realizar estudios, después del signi-ficativo incremento de 2004 (pasando de 32.654 a 48.341), se ha alcanzado una cierta estabilidad en torno a 40.000 autorizaciones en 2005 y 2006, con un ligero descenso en 2007 (38.220 concesiones).

La rúbrica “Otras categorías” está compuesta principalmente por: (a) autorizaciones de residencia no lucrativa, que autorizan a residir en España pero no a trabajar —siempre que se acrediten medios de vida suficientes para residir sin desarrollar ninguna actividad laboral—; y (b) autorizaciones concedidas por circunstancias excepcionales —la mayor parte de las cuales corresponde al arraigo—. La categoría de residencia no lucrativa ha pasado de las 69.938 autorizaciones concedidas en 2003 a las 39.233 autorizaciones

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concedidas en 2007, un 7,4% del total del año. En cuanto a las autorizaciones por cir-cunstancias excepcionales, pasaron de 4.000 en el año 2003 a 40.000 en 2004 (año en que se creó la figura del arraigo). En el año 2007 se concedieron 32.709 autorizaciones por circunstancias excepcionales, un 7,0% del total de las concedidas en el año.

Datos de stock de autorizaciones de residencia en vigor a 31 de diciembre de 2007

El número de extranjeros que residen en España con certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor al finalizar el año 2007 es de 3.979.014. De ellos, 2.162.190 (el 54,3%) son hombres y 1.816.392 (el 45,7%) son mujeres. Este año, el número de extranjeros ha aumentado en 957.206 personas, un 31,7% respecto a 2006.

Según régimen de residencia, a 31 de diciembre de 2007, el 53,64% (2.134.426) está acogido al Régimen General y el 46,36% (1.844.588), al Régimen Comunitario. Ello supone un incremento del 2,0% en el Régimen General (42.331 personas más que un año antes) y de un 98,4% en el Régimen Comunitario (914.875 personas más). Este lla-mativo incremento en el Régimen Comunitario se debe principalmente a la incorporación de Rumania y Bulgaria a la Unión Europea el 1 de enero de 2007: a estos dos países se debe el 79% del incremento en el Régimen Comunitario en este año.

En función del continente, la mayor parte de los residentes a fines de 2007 pertenecían a la Europa Comunitaria (con el 38,9%), Iberoamérica (30,5%) y África (21,2%). También existe, en menor medida, un número de asiáticos (un 6,0% del total), de europeos no comunitarios (2,9%), norteamericanos (0,5%) y un 0,05% son nacionales de países de Oceanía.

En cuanto a la nacionalidad, en España residen extranjeros de más de 175 nacionalidades. De ellas, las diez primeras aglomeran más de dos tercios del total de residentes extranje-ros. Lo más destacable es el extraordinario aumento del número de rumanos durante el año 2007 que, casi triplicándose, pasan al segundo lugar con 603.889 residentes, sólo por detrás de Marruecos (648.735) y dejando a Ecuador, en tercer lugar, a bastante dis-tancia (395.808). Con más de 100.000 residentes cuentan los ciudadanos colombianos (254.301), del Reino Unido (198.638), búlgaros (127.058), italianos (124.936), chinos (119.859), peruanos (116.202) y portugueses (101.818).

El número de autorizaciones de residencia en vigor a una fecha determinada no coincide con los datos oficiales de población extranjera publicados por el Instituto Nacional de Estadística. Gran parte de esta diferencia se explica porque muchos de los extranjeros

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que viven en España y están empadronados pueden no disponer de una autorización de residencia pero ser legal su residencia (como se vio en el apartado 1.1.2.3).


3.2.1. Principales tendencias y desarrollos más importantes en la política migratoria

En 2007 España ha continuado en la misma línea de trabajo en la cuestión migratoria, centrándose, como viene haciendo desde hace unos años y bajo el marco de la Unión Europea, en el refuerzo del factor laboral de la migración, en la lucha contra la inmigra-ción irregular y en la promoción de la integración de los inmigrantes.

En el ámbito de la lucha contra la inmigración irregular, la línea política no ha sufrido importantes cambios en este año, incidiéndose en medidas en origen y tránsito por medio de los acuerdos de readmisión. Estas medidas se producen principalmente como consecuencia de la orientación en política y legislación de la Unión Europea, como se verá en el apartado 3.2.3.

El Gobierno considera la colaboración con los países de origen como un factor clave para incidir favorablemente en la gestión de los flujos migratorios. Por ello se aprueban acuerdos de readmisión, de cooperación y otro tipo de acuerdos con tales países de ma-nera que la migración vaya ligada al mercado laboral y no se produzca en condiciones de irregularidad.

Así, se aprueban acuerdos bilaterales con el fin de prevenir la migración irregular de menores no acompañados y favorecer su protección y su repatriación asistida. Con ello se pretende no sólo incidir en la realidad que viven estos menores, sino también generar oportunidades en los países de origen que faciliten la permanencia de los menores en los mismos.

Respecto a los acuerdos de cooperación, cabe mencionar la aprobación en 2007 del Real Decreto 732/2007, de 8 de junio, por el que se establecen las normas especiales sobre ayudas en el ámbito de la cooperación policial internacional, el desarrollo de la política exterior y de seguridad del Gobierno.

Como parte del Plan África 2006-2008, en 2007 se firmaron Acuerdos Marco de co-operación en materia de inmigración con Cabo Verde y Mali. Asimismo, se firmó con Mauritania un acuerdo sobre regulación y ordenación de los flujos migratorios.

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En cuanto a la entrada en España, se aprueba la Orden PRE/1283/2007, de 10 de mayo, por la que se establecen los términos y requisitos para la expedición de la carta de invita-ción a los particulares a favor de extranjeros que pretenden acceder al territorio nacional por motivos de carácter turístico o privado. Esta norma unifica criterios y requisitos en la documentación a presentar por los nacionales de terceros países al entrar en España.

3.2.2. Categorías de admisión e inadmisión en 2007

Al no haber cambios en la legislación migratoria española, no existen nuevas categorías de admisión o inadmisión, por lo tanto éstas siguen siendo las reflejadas en el Cuadro 3.1.

La legislación aplicable a los extranjeros residentes en España depende de su régimen de residencia y éste a su vez, en gran medida, de la nacionalidad del extranjero. Se distingue entre Régimen Comunitario y Régimen General.

Régimen Comunitario

La residencia en España de los nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea, de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (Islandia, Lie-chtenstein y Noruega) y de la Confederación Suiza, así como la de sus familiares y fami-liares de españoles que sean nacionales de terceros países, se regula por el Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo 19. A estos extranjeros les es de aplicación el Régimen Comunitario de residencia. Con este Real Decreto se transpone la Directiva 38/2004/CE relativa al derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros.

Desde la entrada en vigor del Real Decreto 240/2007, los ciudadanos de la Unión Europea y de los restantes Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo deben solicitar su inscripción en el Registro Central de Extranjeros y obtener el certificado de registro, siempre que la permanencia en España supere el periodo de tres meses. Sus familiares y familiares de españoles que sean nacionales de terceros países deben solici-

19 Hata la entrada en vigor de dicho Real Decreto, el Régimen Comunitario de residencia estaba regulado por el Real Decreto 178/2003, de 14 de febrero, sobre entrada y permanencia en España de nacionales de Estados miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo y la Confederación Suiza.

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tar una tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión. Los nacionales de terceros países familiares de ciudadanos comunitarios que tienen acceso al Régimen Comunitario son:

• El cónyuge o pareja de hecho registrada.

• Los descendientes directos, del ciudadano europeo o de su cónyuge o pareja, menores de 21 años, o mayores si viven a cargo del ciudadano europeo o son incapacitados.

• Los ascendientes directos, del ciudadano europeo o de su cónyuge o pareja, que vivan a su cargo.

Los beneficiarios del régimen comunitario tienen derecho a entrar, salir, circular y residir libremente en territorio español así como, con excepción de los familiares nacionales de terceros países descendientes de 21 años o más o ascendientes a cargo, a acceder a cualquier actividad económica, por cuenta ajena o por cuenta propia, prestación de servicios o estudios, en las mismas condiciones que los españoles.

Régimen General

La residencia de los demás nacionales de terceros países, a quienes les es de aplicación el Régimen General, se regula por la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre dere-chos y libertades de los extranjeros en España y su integración social —en adelante Ley Orgánica de Extranjería—, modificada por las Leyes Orgánicas 8/2000, de 22 de diciem-bre, 11/2003, de 29 de septiembre y 14/2003, de 20 de noviembre- y su Reglamento —aprobado por Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre. Estos extranjeros deben obtener una autorización de residencia, que puede ser temporal o permanente, para la posterior expedición de la tarjeta de residencia.

La legislación aplicable a los extranjeros con autorización de estancia por estu-dios es también la Ley Orgánica de Extranjería, según la cual se puede conceder una autorización de estancia por estudios (que no de residencia) a los extranjeros que deseen realizar trabajos de investigación o formación no remunerados laboralmente, o cursar o ampliar estudios, en cualesquiera centros docentes o científicos españoles públicos o privados oficialmente reconocidos, para lo que deberán disponer del co-rrespondiente visado de estudios. Asimismo, los extranjeros que hayan solicitado un visado de estudios o que se encuentren en España con una autorización de estancia por estudios, podrán solicitar los correspondientes visados de estancia para que sus familiares entren y permanezcan legalmente en España durante la duración de dichos

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estudios o investigación, sin que se exija un periodo previo de estancia al estudiante o investigador extranjero.

En cuanto a los tipos de autorización de residencia, ésta puede ser temporal —cuando la autorización para residir en España es por un periodo superior a noventa días e infe-rior a cinco años— o de carácter permanente —cuando se autoriza a residir en España indefinidamente y a trabajar en igualdad de condiciones que los españoles—.

Para obtener la autorización de residencia permanente los extranjeros deben acreditar haber residido legalmente y de forma continuada en el territorio español durante cinco años.

Las autorizaciones temporales pueden ser iniciales, de primera renovación y de segunda renovación. Por norma general, la autorización inicial es por un año y las renovaciones por dos años.

El siguiente cuadro resume las distintas categorías de residencia según la legislación vi-gente en 2007:

cuAdro 3.1. Categorías de admisión de extranjeros para residir en España, según legislación

en vigor en 2007

Régimen CategoríaDocumentación

expedidaNacionalidades a las que

se aplica

Régimen

Comunitario

Ciudadano de la Unión

Certificado de re-

gistro de ciudadano

de la Unión

Nacionales de los Estados miem-

bros de la Unión Europea, de

otros Estados parte en el Acuer-

do sobre el Espacio Económico

Europeo (Islandia, Liechtenstein

y Noruega) y de la Confedera-

ción Suiza

Familiar de ciudadano de la Unión:

• cónyuge o pareja de hecho registrada

• los descendientes directos, del ciudadano europeo

o de su cónyuge o pareja, menores de 21 años, o

mayores si viven a cargo del ciudadano europeo o

son incapacitados

• los ascendientes directos, del ciudadano europeo o de

su cónyuge o pareja, que vivan a su cargo

Tarjeta de residen-

cia de familiar de

ciudadano de la

Unión

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nos de la UE, IS, NO, LI y CH

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Régimen CategoríaDocumentación

expedidaNacionalidades a las que

se aplica

Régimen

General

Residencia

temporal

Residencia temporal (general)Tarjeta de identidad

de extranjeroNacionales de terceros países

Residencia temporal en virtud de reagru-

pación familiar

Tarjeta de identidad


Residencia tem-

poral en supues-

tos excepcionales

Por arraigo laboral,

arraigo socio-laboral

y arraigo familiar

(hijos de padre o

madre que hubieran

sido originariamente

españoles).



Razones de protec-

ción internacional



Razones humanita-

rias



Personas que cola-

boren con las au-

toridades adminis-

trativas, policiales,

fiscales o judiciales.



Residencia

temporal y

trabajo

Residencia temporal y trabajo por cuenta

ajena




ajena de duración determinada




propia



Residencia temporal y trabajo en el marco

de prestaciones transnacionales de servi-

cios



Residencia permanenteTarjeta de identidad


Estancia

por

estudios

EstudianteTarjeta de estudian-

te extranjeroNacionales de terceros países

Familiar del estudiante:

• cónyuge

• hijos menores de 18 años o sometidos a

su patria potestad o tutela

Tarjeta de estudian-

te extranjeroNacionales de terceros países

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Respecto a la inadmisión, se ha de diferenciar entre los ciudadanos comunitarios y sus familiares —aun cuando sean nacionales de terceros países— y el resto de extranjeros.

En el primer caso, sólo es posible la no admisión en España por razones de orden público, seguridad y salud pública, con base en el artículo 15 del Real Decreto 240/2007 de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo.

Para los demás extranjeros, se producirá la inadmisión cuando no cumplan los requisitos recogidos en el Reglamento de Extranjería (RD 2393/2004), mencionado al principio de esta sección 3.2.2. La no admisión en España se materializa en la prohibición de entrada en España, la denegación de renovación de la documentación necesaria para permanecer en España o en la expulsión del territorio nacional.

3.2.3. Factores europeos e internacionales

Una de las líneas de actuación política —tanto en la Unión Europea como en España—, es la lucha contra la inmigración irregular. De tal modo, y en consonancia con la Directiva 2004/82/CE del Consejo del 29 de abril de 2004 sobre la obligación de los transportistas de comunicar los datos de las personas transportadas, se aprobó la Resolución 3381, de 14 de febrero de 2007, determinando las rutas sobre las que se establecen obligaciones de información por parte de las compañías, empresas de transportes o transportistas. Según lo dispuesto en la legislación vigente en materia de inmigración en España, se establece la facultad de las autoridades españolas para obligar a las compañías, empre-sas de transporte o transportistas a la remisión a las autoridades encargadas del control de entrada, de la información relativa a los pasajeros de rutas procedentes de fuera del Espacio Schengen que accedan al territorio español, ya sea en tránsito o destino final.

Conforme también con las normas que regulan el cruce de fronteras por las personas que acceden al espacio europeo, se aprueba la Orden PRE/1282/2007, de 10 de mayo, sobre medios económicos cuya disposición habrán de acreditar los extranjeros para poder efectuar su entrada en España. Entre las normas recogidas se establecen la de estar en posesión de medios de subsistencia suficientes y adecuados al periodo y modalidad de estancia prevista 20 y la del regreso al país de origen o tránsito.

20 La cantidad a acreditar será en euros el 10% del Salario Interprofesional bruto o su equivalente en mo-neda extranjera multiplicado por el número de días. En todo caso, será un mínimo que represente el 90% del Salario Mínimo Interprofesional bruto vigente en cada momento.

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4. denegaciones de entrada, aprehensiones y retornos

En 2007 se mantienen los criterios para denegación de entrada en territorio español, reforzándose los procedimientos de expulsión y devolución de los inmigrantes irre-

gulares llegados a España. Por supuesto tales medidas van acompañadas de actuaciones dirigidas a mejorar los controles de fronteras. El resultado es una disminución notable en la llegada de inmigrantes irregulares y un incremento de las expulsiones llevadas a cabo durante el año 2007.

Para reforzar esta línea de acción política, el Consejo de Ministros autorizó la aplicación del Fondo de Contingencia para financiar diversos gastos derivados de estas actuaciones contra la inmigración irregular, como son las obras en los Centros de Internamiento de Extranjeros, la inversión en vehículos en Senegal y Mauritania —países de los que par-ten gran número de los inmigrantes irregulares que llegan a España en embarcaciones poco seguras, utilizadas frecuentemente por los inmigrantes procedentes del continente africano—, así como otro tipo de recursos para la detección y la interceptación de estas embarcaciones o incluso para los gastos de expulsión de inmigrantes en situación irregular.

4.1. Análisis e interpretación de las estadísticas

4.1.1. Tendencia en el número de denegaciones de entrada en 2007 y comparación con los datos de 2006

Atendiendo a las denegaciones de entrada 21 que se producen en España, 644.988 en total durante el año 2007, se observa una tendencia similar a la de años anteriores: la práctica totalidad de las mismas, un 96,9% (624.961 casos), corresponde a ciudadanos marroquíes. Este porcentaje fue del 97,7 en 2006 y del 98,3 en 2005.

Del resto de nacionalidades a las que se deniega la entrada, se constata de nuevo el efecto de la entrada en la Unión Europea de Rumania y Bulgaria, que ocupaban respec-tivamente el sexto y el noveno lugar en 2006. Estos países, junto con Perú, dejan de estar entre esas nacionalidades que tienen más denegaciones de entrada. En su lugar aparecen Nicaragua (1.076 denegaciones, suponiendo el 0,17 %), Argentina (650; 0,10 %) y Chile (494; 0,08 %). Por delante de estos países completan la lista de principales

21 Se deniega la entrada en territorio español cuando la persona no cumple los requisitos establecidos en el Convenio de aplicación del Acuerdo Schengen en lo que respecta a extranjeros. Las denegaciones sólo se llevan a efecto sobre personas que intentan entrar en el territorio español, no sobre los inmigrantes que se encuentran ilegalmente en el mismo.

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nacionalidades: Bolivia (3.609 denegaciones, representando el 0,56 % del total), Brasil (3.134; 0,49%), Paraguay (2.987; 0,46 %), Honduras (1.367; 0,21 %), Colombia (1.265; 0,20 %) y Venezuela (1.201, 0,19 %).

gráfIco 4.1. Evolución del número de denegaciones de entrada, 1998-2007

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Denegaciones

800.000

600.000

400.000

200.000

0

de entrada 9.571 13.532 15.430 18.743 50.679 706.081 599.040 628.463 630.305 644.989

Elaboración propia Fuente: Ministerio del Interior (Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil). Nota: Desde el año 2003 se incluyen las denegaciones de entrada en las ciudades de Ceuta y Melilla.

tAblA 4.1. Denegaciones de entrada por nacionalidad, 2007

Total

Total 644.988

Marruecos 624.961

Bolivia 3.609

Brasil 3.134

Paraguay 2.987

Honduras 1.367

Colombia 1.265

Venezuela 1.201

Nicaragua 1.076

Argentina 650

Chile 494

Otros 4.244

Fuente: Ministerio del Interior (Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil).

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gráfIco 4.2. Denegaciones de entrada por nacionalidad, 2007

Marruecos96,89%

Bolivia0,56%

Brasil0,49%

Paraguay0,46%

Honduras0,21%

Colombia0,20%

Venezuela0,19%

Nicaragua0,17%

Argentina0,10% Chile

0,08%

Otros0,66%Resto

de países3,11%

Elaboración propia. Fuente: Ministerio del Interior (Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil).

La conclusión más clara de estos datos es que, exceptuando la elevada cifra de denega-ciones a nacionales de Marruecos, el 3,11 % restante de denegaciones corresponde a ciudadanos procedentes de Iberoamérica.

4.1.2. Tendencia de las aprehensiones de los nacionales de terceros países en situación de irregularidad en España en 2007

Durante 2007 fueron aprehendidas 72.559 personas en situación irregular en España, lo que supone un descenso respecto a las aprehensiones realizadas en 2006, año en que el número de éstas llegó a 95.765.

Marruecos sigue situándose en primer puesto en cuanto a nacionales extranjeros que son aprehendidos en España (18.204, un 26% del total). Sólo Bolivia y Brasil suben 3 puestos, al segundo y tercer lugar respectivamente y crecen en número de aprehensiones (alcan-zando un total de 10.623 y 5.916, respectivamente), junto con los países que aparecen en 2007 por primera vez entre las principales nacionalidades; éstos son Paraguay (1908), Colombia (1341) y Guinea (1249). El resto de países, incluyendo al primero, Marruecos, descienden en número de aprehensiones —Argelia (con 4.212 en 2007), Gambia (con 2.307) y Mali (con 1404). Es considerable la reducción que experimenta Senegal, de 16.224 aprehensiones en 2006 a 3.984 en 2007.

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gráfIco 4.3. Evolución del número de extranjeros aprehendidos 1998-2007

11.511 10.5746.579 12.976

56.13055.164

77.017

62.812

95.765

72.559

0

25.000

50.000

75.000

100.000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

tAblA 4.2. Extranjeros aprehendidos por nacionalidad, 2007

Total

Total 72.559

Marruecos 18.204

Bolivia 10.623

Brasil 5.916

Argelia 4.212

Senegal 3.984

Gambia 2.307

Paraguay 1.908

Mali 1.404

Colombia 1.341

Guinea 1.249

Otros 18.978

No consta 2.433

Fuente: Ministerio del Interior (Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil)

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gráfIco 4.4. Extranjeros aprehendidos por nacionalidad, 2007

Marruecos26,0%

Bolivia15,1%

Brasil8,4%Argelia

6,0%

Senegal5,7%

Gambia3,3%

Paraguay2,7%

Mali2,0%

Colombia1,9%

Guinea1,8%

Otros27,1%

Elaboración propia Fuente: Ministerio del Interior (Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil).

4.1.3. Tendencia de las expulsiones materializadas de nacionales de terceros países en situación de irregularidad en España en 2007

La expulsión se produce cuando un extranjero se encuentra en situación de irregularidad en España. En los últimos años, el número de extranjeros expulsados ha mantenido una estabilidad en torno a las 25.000 expulsiones anuales, con la excepción del acusado in-cremento experimentado en 2006. En 2006 el número de expulsiones fue de 33.235 y en 2007 de 25.443. Ello supone una disminución del 23,4%.

gráfIco 4.5. Evolución del número de expulsiones materializadas, 1998-2007

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Expulsionesmaterializadas 22.723 23.840 23.942 26.801 26.434 26.757 26.432 25.370 33.235 25.443

0

6.000

12.000

18.000

24.000

30.000

36.000

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Las nacionalidades de los extranjeros expulsados en 2007 son las mismas que en 2006 con la salvedad de que Rumania y Bulgaria desaparecen dejando paso a la Rusia y Pa-kistán (séptimo y octavo lugar con 362 y 324 expulsiones).

tAblA 4.3. Extranjeros expulsados por nacionalidad, 2007

Total

Total 25.443

Marruecos 13.820

Senegal 2.820

Argelia 1.618

Brasil 1.460

Bolivia 1.010

Mali 533

Rusia 362

Pakistán 324

Colombia 320

Ecuador 308

Otros 2.868

Fuente: Ministerio del Interior (Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil)

gráfIco 4.6. Extranjeros expulsados por nacionalidad, 2007

Marruecos54,3%

Senegal11,1%

Argelia6,4%

Brasil5,7%

Bolivia4,0%

Mali2,1%

Rusia1,4%

Pakistán1,3%

Colombia1,3%

Ecuador1,2%

Otros11,3%

Elaboración propia Fuente: Ministerio del Interior (Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil).

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El resto de países mantienen el mismo orden que en 2006, excepto Bolivia y Mali que intercambian puestos. De tal modo, Marruecos sigue siendo el país con más expulsiones (13.820, menos que en 2006, aunque con un porcentaje mayor respecto al total de expulsiones), seguido de Senegal, Argelia, Brasil, Bolivia, Mali, Rusia, Pakistán, Colombia y Ecuador. De todos ellos, sólo Brasil y Bolivia recibieron más nacionales expulsados que en 2006.

4.1.4. Análisis de las principales nacionalidades en denegaciones de entrada, aprehensiones y expulsiones materializadas

Los principales países de todas las categorías analizadas son prácticamente los mismos, encontrándose los marroquíes en el primer puesto en todos los casos. El único cambio sustancial que se ha producido se debe a que rumanos y búlgaros se han convertido en ciudadanos comunitarios. En el lugar de estas nacionalidades aparecen países como Argentina, Chile y Nicaragua en las denegaciones de entrada (puesto que Perú dejó de ser uno de los países principales en 2007). En las aprehensiones surgen Paraguay y Co-lombia. Y en las expulsiones la Rusia y Pakistán.


4.2.1. Legislación aprobada o reformada en 2007

La aprobación de la Ley Orgánica 13/2007 es un factor legal a considerar en 2007. La Ley Orgánica 13/2007, de 19 de noviembre, para la persecución extraterritorial del tráfico ilegal o la inmigración clandestina de personas, modifica la Ley Orgánica del Poder Judi-cial y la Ley Orgánica del Código Penal con el fin de incorporar a nuestro ordenamiento la Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, de 15 de noviembre de 2000, y el Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire.

Ello supone una ampliación en los supuestos de tráfico ilegal o inmigración clandes-tina de personas desde, en tránsito o con destino a España o cualquier otro país de la Unión Europea. Se considera competente la jurisdicción española para conocer los hechos cometidos por españoles o extranjeros fuera del territorio español sus-ceptibles de tipificarse según la legislación nacional, como una serie de delitos que incluyen, entre otros, la inmigración clandestina o tráfico ilegal de personas, sean o no trabajadoras.

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4.2.2. Cambios procedimentales en 2007

En el control de la inmigración y lucha contra la inmigración irregular, cabe mencionar la puesta en marcha de las operaciones de FRONTEX en el Atlántico y el Mediterráneo y del Sistema de Información Avanzada de Pasajeros, así como el despliegue del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior. Con los mismos fines se aprobó el Plan Integral de Se-guridad de Canarias 2006-2008, coordinado por la Vicepresidenta Primera del Gobierno, implicando a ocho Ministerios.

Todas estas actuaciones afectan sin duda a la reducción en las aprehensiones y expulsiones, esto es, en aquéllas que se producen sobre extranjeros que se encuentran en España. Implican, asimismo, un ligero aumento de denegaciones de entrada.

4.2.3. Factores europeos e internacionales

No hubo en 2007 factores europeos o internacionales, más allá de las líneas de actua-ción de la política y legislación comunitarias que ofrecen continuidad en su orientación.

5. otros datos e información disponibles

5.1. Inmigrantes llegados por mar

Durante 2007 llegaron a España 18.057 inmigrantes irregulares por medio de em-barcaciones 22. Esto supuso una disminución del 53,9% respecto al año 2006, en el

que llegaron 39.180 personas en idénticas circunstancias. Este descenso en las cifras ha sido posible debido a las medidas de control de fronteras puestas en marcha en nuestro país en cumplimiento de la política migratoria común de la UE.

Las principales vías de salida de las embarcaciones son Sant Louis y Dakar, en Senegal y Nouadibou y Nouakchott en Mauritania. La mayor vigilancia existente en las costas mauritanas y senegalesas desde el comienzo del dispositivo FRONTEX ha propiciado el deslizamiento de puntos de salida de cayucos, que se sitúan cada vez más al sur, llegando a Guinea Bissau y Gambia.

Para hacer frente a las salidas de inmigrantes irregulares procedentes de países africanos, España viene apoyando a dichos países en el refuerzo del control de sus fronteras terres-

22 Ministerio del Interior. Balance de la lucha contra la inmigración ilegal, 2007.

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tres y de sus aguas territoriales con el fin de evitar la salida de inmigrantes con destino a las costas españolas. Nuestro país ha aportado importantes medios materiales a estos estados, así como la puesta en marcha de diversos tipos de patrullas conjuntas. Además, se han potenciado diferentes acuerdos de cooperación institucional.

Concretamente, en 2007 han tenido lugar los siguientes hechos:

• Creación de la Dirección General de Relaciones Internacionales y Extranjería, cuyo objetivo principal es reforzar la presencia internacional del Ministerio del Interior en la lucha contra la llegada ilegal de extranjeros a España.

• Extensión de agregados de Interior a los países de la fachada occidental de África: Mauritania, Senegal, Mali, Guinea Bissau, Guinea y Cabo Verde.

• Acuerdos vigentes con diez países africanos: Marruecos, Argelia, Mauritania, Senegal, Guinea Bissau, Guinea Ecuatorial, Mali, Cabo Verde, Ghana y Gambia.

5.2. Lucha contra las mafias

En 2007 se detectó el incremento de la oferta de traslados hacia las costas españolas por parte de los traficantes africanos mediante la utilización de barcos mercantes o grandes pesqueros (principalmente barcos atuneros lastrados como el Marine I) con capacidad para transportar a centenares de inmigrantes. El principal punto de salida de estos barcos es la costa de Guinea.

La otra vía de entrada desde el continente africano son las fronteras de Ceuta y Melilla. En este caso, los inmigrantes acceden a través de los pasos fronterizos, ocultos en vehí-culos o haciéndose pasar por trabajadores marroquíes.

5.3. Concesiones de nacionalidad por residencia

En el año 2007, el número de concesiones de nacionalidad española por residencia fue de 71.810. Ello supuso un incremento de cerca de 10.000 sobre 2006, en términos ab-solutos y de un 15% en términos relativos, lo cual confirma la tendencia creciente en el número de concesiones (el dato de 2007 es 2,7 veces superior al de 2003).

Del total de concesiones de 2007, el 44,4% se realizó a hombres y el 55,6% a mujeres. No se aprecian diferencias en la distribución por sexos con respecto a años anteriores.

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tAblA 5.1. Concesiones de nacionalidad española por residencia 2001-2007

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Número de concesiones 16.743 21.810 26.556 38.335 42.829 62.339 71.810

Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración en base a las resoluciones de la Dirección General de los Registros y del Notariado (Ministerio de Justicia).

tAblA 5.2. Concesiones de nacionalidad española por residencia según sexo, 2003-2007

2003 2004 2005 2006 2007

Total 26.556 38.335 42.829 62.339 71.810

Hombres 11.740 17.457 19.174 27.655 31.857

Mujeres 14.790 20.854 23.619 34.612 39.837


La mayor parte de estos individuos tenían como nacionalidad anterior la de un país de Iberoamérica (el 79,9%); le siguen los nacionales de países de África (el 14,4%), Asia (el 3,1%) y Europa Comunitaria (1,6%). El resto de áreas geográficas no alcanza el 1%.

gráfIco 5.1. Concesiones de nacionalidad española por residencia según continente

de nacionalidad previa, 2007

Europa Comunitaria

1,6%Resto de Europa

0,9%

África14,4%

Iberoamérica79,9%

América del Norte0,2%

Asia3,1%

Oceanía0,0%

Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración en base a las resoluciones de la Dirección General de los Registros y del Notariado (Ministerio de Justicia).Nota: Los datos de Iberoamérica incluyen los de Méjico.

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El predominio femenino en el acceso a la nacionalidad española no se verifica para todos los continentes de origen (Tabla 5.3), situándose en África el porcentaje de hombres 8 puntos por encima del de mujeres. En Asia y Oceanía también hay predominio de hom-bres, aunque la diferencia con las mujeres es menor (inferior a un punto porcentual). La mayor diferencia a favor de las mujeres se concentra en el continente iberoamericano (8 puntos porcentuales superior).

tAblA 5.3. Concesiones de nacionalidad española por residencia según sexo y continente

de nacionalidad previa, 2003-2007

2003 2004 2005 2006 2007Total 26.556 38.335 42.829 62.339 71.810

Europa Comunitaria 1.306 1.472 1.167 1.055 1.157

Resto de Europa 267 386 440 604 639

África 8.522 9.991 7.346 7.618 10.312

Iberoamérica 14.298 24.264 31.727 50.821 57.334

América del Norte 113 122 103 125 132

Asia 1.994 2.061 2.010 2.078 2.202

Oceanía 5 7 9 15 9

Apátridas y No consta 51 32 27 23 25

Hombres 11.740 17.457 19.174 27.655 31.857Europa Comunitaria 618 674 537 491 503

Resto de Europa 90 156 172 206 233

África 5.386 6.609 4.531 4.533 5.984

Iberoamérica 4.528 8.914 12.835 21.314 23.996


Asia 1.022 1.017 1.017 1.032 1.065

Oceanía 4 2 9 9 5


Mujeres 14.790 20.854 23.619 34.612 39.837Europa Comunitaria 688 797 630 561 653

Resto de Europa 177 230 268 396 404

África 3.128 3.374 2.808 3.067 4.304

Iberoamérica 9.757 15.337 18.866 29.462 33.256


Asia 968 1.042 990 1.042 1.130

Oceanía 1 5 0 6 4


No consta el sexo 26 24 36 72 116

Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración en base a las resoluciones de la Dirección General de los Registros y del Notariado (Ministerio de Justicia).Nota: Los datos de Iberoamérica incluyen los de Méjico.

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Según nacionalidad anterior, las diez más numerosas agrupan al 87% del total de conce-siones. A todas estas, salvo a Marruecos, se aplica la exigencia de periodo de residencia reducido de 2 años, a diferencia de los 10 años del caso general.

gráfIco 5.2. Concesiones de nacionalidad española por residencia según nacionalidad, 2007

Ecuador29,8%

Colombia19,3%

Marruecos11,0%

Perú9,0%

Argentina6,7%

Rep. Dominicana3,9%

Cuba3,4%

Venezuela1,8%

Filipinas1,2%

Uruguay1,2%

Resto de países12,7%


tAblA 5.4. Concesiones de nacionalidad española por residencia según nacionalidad,

2004-2007

2004 2005 2006 2007Total 38.335 Total 42.829 Total 62.339 Total 71.810Marruecos 8.036 Ecuador 10.031 Ecuador 19.477 Ecuador 21.371

Ecuador 6.370 Colombia 7.334 Colombia 12.720 Colombia 13.852

Colombia 4.194 Marruecos 5.555 Marruecos 5.690 Marruecos 7.864

Perú 3.958 Perú 3.645 Perú 4.713 Perú 6.490

Rep. Dominicana 2.834 Cuba 2.506 Argentina 3.536 Argentina 4.810

Cuba 1.889 Rep. Dominicana 2.322 Rep. Dominicana 2.805 Rep. Dominicana 2.800

Argentina 1.746 Argentina 2.293 Cuba 2.703 Cuba 2.466

Filipinas 800 Venezuela 752 Venezuela 908 Venezuela 1.324

Venezuela 703 Brasil 695 Chile 844 Filipinas 872

Brasil 683 Filipinas 680 Brasil 782 Uruguay 839

Resto de países 7.090 Resto de países 6.989 Resto de países 8.138 Resto de países 9.097

Apátridas 32 Apátridas 27 Apátridas 23 Apátridas 25


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Respecto a 2006 los mayores incrementos numéricos se observan entre los nacionaliza-dos de origen marroquí (2.174 más en 2007), ecuatoriano (1.894) y peruano (1.777). Porcentualmente los mayores incrementos se dan entre los de nacionalidad anterior venezolana (45,8%), y marroquí (38,2%). Comparando las diez primeras nacionalidades en 2006 y 2007, se observa que las ocho primeras coinciden en orden. A continua-ción, Filipinas y Uruguay desplazan a Chile y Brasil de la novena y décima posición, respectivamente.

tAblA 5.5. Concesiones de nacionalidad española por residencia según sexo y motivo

de concesión, 2007

TotalDos años

de residencia

Diez años de

residencia

Nacido en

España

Matrimonio con

español/a

Hijo/a o Nieto/a

de español/a de origen

Otro motivo

No consta

Total 71.810 50.030 6.456 3.864 10.155 820 301 184

Hombres 31.857 21.859 4.084 1.995 3.234 442 130 113

Mujeres 39.837 28.098 2.357 1.861 6.902 378 170 71


El motivo de concesión mayoritario es la residencia por dos años, que agrupa al 69,9% del total, seguida del matrimonio con español o española, con el 14,2%, la residencia en España durante 10 años (9,0%), el haber nacido en España (5,4%), el ser hijo/a o nieto/a de español/a de origen (1,1%) y otro motivo (0,4%).

Desarrollos legislativos en 2007 en materia de nacionalidad

Una novedad legislativa aprobada en 2007 en materia de nacionalidad es la contem-plada en la Disposición Adicional Quinta de la Ley 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reconocen y amplían derechos y se establecen medidas a favor de quienes padecieron persecución o violencia durante la guerra civil y la dictadura. Esta Dis-posición, que entró en vigor el 27 de diciembre de 2008, permite la adquisición de nacionalidad por opción de la nacionalidad española de origen, a las personas cuyo padre o madre hubiese sido español de origen y a los nietos de quienes perdieron o tuvieron que renunciar a la nacionalidad española como consecuencia del exilio. Para obtenerla tendrán que realizar la declaración de opción en el plazo de dos años desde el 27 de diciembre de 2008.

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Asimismo, se aprueba la Instrucción de 26 de julio de 2007 de la Dirección General de los Registros y del Notariado, sobre la tramitación de las solicitudes de adquisición de la nacionalidad española por residencia. Esta instrucción pretende mejorar y unificar la tra-mitación de los expedientes de adquisición de nacionalidad por residencia, suprimiendo el requisito de aportación por parte del extranjero solicitante de la nacionalidad española del certificado de empadronamiento, siempre que aporte el documento que como extranjero residente en España le hayan facilitado las autoridades españolas (Tarjeta de Identidad de Extranjero, Tarjeta de Residencia de Familiar de ciudadano de la Unión o Certificado de registro de ciudadano de la Unión).

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Proyecto cofinanciadopor la

Comisión Europea

Red Europea de Migraciones

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